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UNIVERSIDADE POLITCNICA A POLITECNICA

Mestrado em Desenvolvimento e Ordenamento do Territrio (2010-2011) MDULO DE DIREITO DOS RECURSOS NATURAIS

TRABALHO FINAL

ANLISE DE CASOS PRTICOS

Professor: Dr. Gildo Espada

Mestrando: RUI P. S. FONSECA

Maputo, aos 30 de Junho de 2011

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

Mdulo de Direito dos Recursos Naturais

CASOS PRTICOS

1. CASO PRATICO A 1.1. Caso Atente hiptese: Joo Mutondo, residente no Bairro Costa do Sol, apresentou um requerimento ao Presidente do Conselho Municipal de Maputo, nos seguintes termos: Excelncia, Venho por este meio expor e requerer o seguinte: 1. Sou residente do Bairro Costa do Sol h 18 anos, estando a minha parcela de 100x100 m localizada no Q. 21, C.B nr.15. Na parcela, tenho l construda uma casa de habitao precria de um quarto e sala, onde resido com a minha esposa e filhos. 2. H 5 meses, compareceram na minha casa dois cidados nacionais de nome Jos Khossa e outro de nome Pinto de Andrade que se propuseram a adquirir a minha habitao, por troca de um apartamento tipo 3 no Bairro Central, uma vez que estavam interessados em construir um restaurante & Pub na minha parcela, por esta ter uma vista privilegiada da baa, que dista a 50 m. 3. Muito animado, e instrudo pelos mesmos cidados, requeri o Assembleia Municipal o direito de uso e aproveitamento de terra da minha parcela, pois no o tinha, com vista a rapidamente iniciar o processo da cedncia da parcela. 4. Infelizmente, e passados j mais de 4 meses aps tal pedido, ainda no obtive a devida resposta. 5. Entretanto, e porque o filho de um vizinho meu que cursa Direito alertou -me para o facto de o pedido ter sido negado, o que no acredito ser verdade porque at hoje me dito que no h resposta ao meu pedido, fico duplamente preocupado por o mesmo filho do meu vizinho ter adiantado que no devia estar naquele local, no sendo por isso de atender por a tal pedido, mais ainda porque na aula de Direito do Ordenamento do territrio daquele dia soube da existncia de um plano de estrutura urbana que previa a existncia de um jardim naquele local. Assim, nestes termos, venho por este meio requerer a V. Excia. Se digne pronunciar sobre o meu pedido, agradecendo desde j que me conceda uma audincia para melhor esclarecer quo necessitado sou e quo importante este negcio para a 2

minha famlia, da mesma forma que gostaria que me esclarecesse sobre todas as preocupaes e dvidas que tenho e deixo transparecer neste requerimento. Assinado : Joo Mutondo. Questo: Na qualidade de assessor do PCMM, exare um parecer indicando quais as normas aplicveis situao, a regularidade ou no de todos os factos levantados na hiptese, a exequibilidade do pedido e o cumprimento dos prazos e demais formalidades, no se esquecendo de indicar quais os procedimentos correctos a serem seguidos, esclarecendo todas as questes relevantes que se levantam.

1.2 Parecer 1.2.1 Resumo aplicvel Trata-se de uma reclamao do muncipe Joo Mutondo ao Exmo. Presidente do Conselho Municipal de Maputo, por demora no despacho de um requerimento que o mesmo submeteu Assembleia Municipal h mais de 4 meses. No requerimento, o muncipe solicita Assembleia Municipal a titularidade do direito de uso e aproveitamento de uma pretensa parcela onde o mesmo construiu uma casa de habitao precria e na qual reside com a famlia h 18 anos. A pretensa parcela fica situada a 50 metros da linha da costa martima, no bairro da Costa do Sol. O requerimento do muncipe motivado pela necessidade de iniciar rapidamente, o processo de cedncia da parcela (cf. suas palavras), pela venda das benfeitorias a realizadas, i.e., a referida casa de habitao precria. Os futuros beneficirios pretendem instalar no terreno, um projecto de restaurante & pub, pela vista privilegiada de que goza, para a baa. Este processo que conduzir cedncia da parcela, nas palavras do muncipe, constitui um negcio importante para a sua famlia, pois em troca ir receber um apartamento num dos bairros da cidade. O muncipe mostra-se preocupado com a situao, tanto mais que teve conhecimento por terceiros de que alegadamente, no deveria estar a ocupar aquele terreno pois o plano de estrutura urbana da cidade prev a existncia de um jardim naquele local.

1.2.2 Enquadramento jurdico do caso Com base no Art. 15, b), das normas de funcionamento dos servios da administrao pblica, aprovadas pelo Decreto 30/2001 de 15 de Outubro, o muncipe submeteu uma reclamao a um rgo da administrao pblica descentralizada, neste caso o Presidente do Conselho Municipal, previsto no Art. 57, da Lei 2/97 de 18 de Fevereiro, que aprova o quadro jurdico para a implantao das autarquias locais. Esta figura administrativa, constitui o rgo executivo singular do municpio e a quem compete, entre outros aspectos, dirigir a actividade corrente do municpio e coordenar o funcionamento do Conselho Municipal. 3

A reclamao, constitui uma das garantias dos direitos das pessoas singulares ou colectivas, prevista no Art. 15, b), das normas de funcionamento da administrao pblica, atrs citadas e j consagradas pelo Art. 79 da Constituio da Repblica de Moambique (CRM). O muncipe alega ter submetido Assembleia Municipal um requerimento (outra das garantias das pessoas singulares cf. as normas acima citadas), solicitando a titularidade do direito de uso e aproveitamento de uma pretensa parcela situada na rea do mun icpio. A Assembleia Municipal, prevista no Art. 34, da Lei 2/97 de 18 de Fevereiro, constitui o rgo representativo do municpio, dotado de poderes deliberativos. O direito de uso e aproveitamento da terra por pessoas singulares nacionais, assim como a sua titulao e registo, est previsto no Art. 10 e seguintes da lei n. 19/97 de 1 de Outubro, a Lei de Terras. A aplicao deste direito nas reas urbanas, rege-se pelo Regulamento do Solo Urbano aprovado pelo decreto n. 60/2006, de 26 de Dezembro, que no seu Art. 24 estabelece as modalidades do seu acesso, destacando-se a alnea a), por deferimento da atribuio, e alnea b), por ocupao de boa f. A transmisso do direito de uso e aproveitamento do solo urbano regulada pelo Art. 35 daquele instrumento normativo. O requerimento do muncipe no teve qualquer resposta, passados mais de quatro meses desde a sua submisso Assembleia Municipal. O direito de resposta encontra-se consagrado na CRM, no seu Art. 253, sobre os direitos e garantias dos administrados.

1.2.3 Sobre os procedimentos seguidos O muncipe Joo Mutondo submeteu um requerimento Assembleia Municipal solicitando a titularidade do direito de uso e aproveitamento de um terreno onde reside com a sua famlia h mais de dezoito anos. Ao submet-lo a este rgo autrquico, o muncipe cometeu um equvoco, na medida em que a Assembleia Municipal no tem competncias para atribuir o direito de uso e aproveitamento da terra, cabendo esta competncia ao Presidente do Conselho Municipal, de acordo com o Art. 56, no 1, k), da lei 2/97 de 18 de Fevereiro, conjugado com art 23 da Lei de Terras. No entanto, qualquer rgo dos servios da administrao pblica deve decidir sobre todos os assuntos que lhe sejam apresentados pelos particulares e, caso o assunto for apresentado a um rgos no competente, em razo da matria, este emitir um despacho a mandar remeter o expediente ao rgo competente, com conhecimento do interessado. este, o princpio da deciso, previsto no Art. 10, nos 1 e 2 das normas de funcionamento dos servios da administrao pblica, aprovadas pelo Decreto 30/2001 de 15 de Outubro. J o no. 1 do Art. 253 da CRM, estabelece o direito de resposta, segundo o qual os cidados tm o direito de serem informados pelos servios competentes da administrao pblica sempre que requeiram sobre o andamento dos processos em que 4

estejam directamente interessados nos termos da lei. O Art. 10, nos 1 e 2 das normas de funcionamento atrs referidas vem estabelecer prazos para o cumprimento deste comando constitucional, fixando em geral, um total de 25 dias como prazo para a tramitao e despacho do expediente apresentado pelo cidado. Decorridos mais de quatro meses sobre a submisso do requerimento pelo muncipe, sem qualquer resposta, estamos aqui em presena da violao do direito de resposta ao cidado, na medida em que a Assembleia Municipal, no se tratando de um assunto da sua competncia, deveria ter encaminhado o processo ao Presidente do Conselho Municipal, rgo competente sobre a matria, dando disso conhecimento ao interessado. O Presidente do Conselho Municipal, por sua vez, teria 25 dias para despachar, caso a deciso do assunto no exigisse diligncias de natureza externa, conforme o no 3 do Art. 58 das normas de funcionamento referidas. De notar que, a falta de resposta ao muncipe no lhe garante qualquer direito sobre a pretenso exposta, considerando o princpio de indeferimento tcito, findo o prazo fixado na lei, de acordo com o Art. 69 das normas de funcionamento dos servios da administrao pblica. Na situao presente, e como primeira resposta ao muncipe sobre a reclamao interposta ao Exmo. Presidente do Conselho Municipal, aquele dever ser solicitado a apresentar conhecimento da entrada do requerimento nos servios administrativos da Assembleia Municipal, solicitando-se de seguida a este rgo, o encaminhamento do processo ao Conselho Municipal, para deciso, dando-se conhecimento ao interessado.

1.2.4 Exequibilidade do pedido O terreno sobre o qual recai o pedido de titularidade do direito de uso e aproveitamento, encontra-se situado a 50 metros da linha da costa, portanto numa zona de proteco parcial prevista na lei de terras no seu art. 8, c). De acordo com este dispositivo legal, constituem zonas de proteco parcial, a faixa da orla martima medida da linha das mximas preia-mares at 100 metros para o interior do territrio. O Art. 9 da mesma lei estabelece que, nas zonas de proteco parcial no podem ser adquiridos direitos de uso e aproveitamento da terra, podendo no entanto ser emitidas licenas especiais para o exerccio de actividades determinadas. O art. 3, no 1, do regulamento do solo urbano, estabelece que, sem prejuzo de direitos adquiridos, nas reas de proteco parcial no pode ser adquirido o direito de uso e aproveitamento da terra. Os nmeros seguintes regulamentam a atribuio de licenas especiais para utilizao dessas zonas, de acordo com as normas e regulamentos aplicveis, e sem objeco das entidades locais que superintendem na gesto das guas interiores e martimas, cujo parecer dever ser dado num prazo no superior a 30 dias, quando solicitado.

Fica assim claro que, apesar de habitar no terreno em causa, h 18 anos, onde para tal construiu uma casa de habitao precria, o requerente no possui qualquer direito de uso e aproveitamento da terra, por fora dos dispositivos acima citados, tanto da lei de terras como do regulamento do solo urbano, no sendo portanto procedente o seu requerimento. Para prosseguimento do processo, dever o requerente aconselhar os potenciais interessados a requererem ao Conselho Municipal uma licena especial de utilizao da orla martima, podendo aquele, no caso de apreciao positiva, ser envolvido no processo de negociaes tendente instalao dos empreendimentos que eventualmente vierem a ser autorizados. Caso se confirme a existncia de um plano de instalao de um jardim municipal na rea em questo, conforme suposio do requerente, aquele estaria previsto num plano parcial de urbanizao, aprovado aps a no objeco da entidade local que superintende na gesto das guas interiores e martimas e em conformidade com as normas e regulamentos aplicveis orla martima. Estando assim contemplado um jardim municipal para a zona, e aprovado no respectivo plano de urbanizao, no ser possvel ao Conselho Municipal autorizar uma licena especial para outro tipo de utilizao do terreno, dado o carcter mandatrio daquele tipo de plano, como regulamento administrativo para o ordenamento do territrio urbano. Com efeito, o art. 11 da lei no 19/2007 de 18 de Julho (Lei do Ordenamento do Territrio) estabelece que, os instrumentos de ordenamento territorial, uma vez aprovados e publicados, tm o efeito de lei e vinculam todas as entidades pblicas, bem como os cidados, as comunidades locais e as pessoas colectivas de direito privado.

1.2.5 Concluso e recomendaes Nestes termos, a ocupao do terreno pelo muncipe Joo Mutondo ilegal, por se encontrar situado na orla martima, uma zona de proteco parcial prevista por lei, onde o desenvolvimento de qualquer actividade carece de uma licena especial de utilizao e no sendo possvel a aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra. Atendendo ao tempo de ocupao do terreno (h 18 anos), anterior vigncia da actual lei de terras, que institui as zonas de proteco parcial, e apesar de no lhe ser reconhecido o direito de ocupao de boa f, poder ser reconhecida a necessidade de habitao por parte do muncipe, luz do art. 5 das normas de funcionamento dos servios da administrao pblica, que estabelece o princpio da prossecuo do interesse pblico sem prejuzo dos direitos e interesses dos particulares. A mesma considerao poder encontrar fundamento ainda, no princpio da proporcionalidade, expresso no no 3 do art. 14 das mesmas normas, segundo o qual, entre as medidas convenientes para a prossecuo de qualquer fim legal, os Agentes da Administrao Pblica devero adoptar as que acarretem consequncias menos graves para a esfera jurdica do particular. Deste modo, dever o Conselho Municipal considerar com prioridade a atribuio de um talho habitacional ao muncipe, em prximas aces de atribuio, notificando-se desde j o mesmo, para a sua transferncia do local. 6

2. CASO PRATICO B 2.1. Caso Em face do potencial turstico da Ponta de Ouro, foi proposta, pela Administrao Nacional de Estradas, a construo de uma auto-estrada que ligasse aquela regio ao Municpio Ka Tembe. Todavia, e de forma a reduzir os elevadssimos custos da proposta inicial, foi sugerido que a referida auto-estrada atravessasse parte da Reserva Especial de Maputo, numa extenso de 28 Km, o que permitiria reduzir tais custos para metade. Logo a priori, foi despoletada a discusso bvia decorrente de estarmos perante uma reserva, protegida por lei, havendo quem defendia que tal empreendimento nunca poderia ter lugar, sob pena de violao da lei. Entretanto, argumentos a favor do empreendimento no faltaram, com opinies no sentido de desanexar o troo que seria atravessado pela estrada, da reserva. Todavia, ainda no decorrer de tais discusses, foram vistas durante 15 dias equipas da ANE a inspeccionarem o local, munidos de GPSs, tentando traar as coordenadas da possvel futura estrada e, devido natureza dos trabalhos, foi necessrio abater uma srie de rvores, num total de 34, ao mesmo tempo que, uma vez e outra, caavam-se cabritos do mato (12 no total), que serviram para alimentar os homens envolvidos no trabalho. Entretanto, e aps a concluso dos trabalhos da referida equipa, e segundo o relatrio final apresentado, para alm de pronunciar-se positivamente sobre a viabilidade do local ora em estudo, a equipa de trabalho propunha ainda que se indicasse a construo da estrada no mbito dos usos alternativos da terra, definidos na Lei de Florestas e Fauna Bravia. Em face do relatrio, foi-te pedido um parecer que analisasse: a) A viabilidade do projecto, esclarecendo a exequibilidade do mesmo, nos termos propostos; b) A conformidade do mesmo com a Constituio da Repblica, as leis do ambiente, lei de terras, lei de florestas e fauna bravia e respectivo regulamento, indicando e fundamentado quais as normas violadas e porqu; c) Sobre o estudo que foi feito no local, do qual resultaram o derrube de rvores e animais, indicando a legalidade ou ilegalidade do mesmo, com a fundamentao devida;

2.2 Parecer: 2.2.1 Resumo aplicvel A Administrao Nacional de Estradas (ANE), pretende construir uma auto-estrada ligando a zona de Ka Tembe regio turstica da Ponta do Ouro. Por questes de economia do projecto, pretende-se fazer passar a auto-estrada por uma parte da Reserva Especial de 7

Maputo. Colocada a questo, esta suscitou discusso e vrias interpretaes, defendendo uns, a inviabilidade do projecto, por se tratar de uma zona de proteco protegida por lei e outros, a possibilidade de desanexao de parte da zona de reserva, como forma de viabilizar o projecto. Entretanto, antes de decidida a questo, a ANE iniciou estudos no local, tendentes localizao da futura estrada, os quais implicaram a utilizao de instrumentos tcnicos e o derrube de algumas rvores, para alm do abate de alguma fauna bravia destinada alimentao dos homens envolvidos. Como resultado desses estudos, a equipa de trabalho pronunciou-se positivamente quanto utilizao da rea em questo, propondo que se indicasse a construo da estrada no mbito dos usos alternativos da terra, definidos na Lei de Florestas e Fauna Bravia.

2.2.2 Enquadramento jurdico 2.2.2.1 A ANE como rgo competente para a gesto de estradas A Administrao Nacional de Estradas o rgo desconcentrado da administrao pblica, com competncias delegadas pelo Ministro das Obras Pblicas e Habitao, para o desenvolvimento e manuteno da rede nacional de estradas. A rea onde esta instituio pretende implantar o projecto de construo de uma auto-estrada, situa-se integralmente no territrio da Provncia do Maputo, uma das subdivises territoriais do Pas, de acordo com o no 1 do art. 7 da Constituio da Repblica de Moambique (CRM). A administrao pblica das Provncias realizada de uma forma desconcentrada pelos Governadores Provinciais, com apoio dos respectivos governos provinciais, de acordo com o art. 15 e seguintes da Lei 8/2003 de 19 de Maio que estabelece os princpios e normas de organizao dos rgos locais do Estado. 2.2.2.2 A reserva especial de Maputo como zona de proteco total A ANE pretende, por uma questo de economia, fazer passar o traado da nova estrada por uma rea da Reserva Especial de Maputo, numa extenso de 28 km. A Reserva Especial de Maputo, uma zona de proteco de recursos florestais e faunsticos, destinada conservao da biodiversidade e de ecossistemas frgeis ou de espcies animais ou vegetais, de acordo com a definio do no 1, do art. 10, da lei 10/97 de 7 de Julho Lei de Florestas e Fauna Bravia (LFFB). Ela foi instituda como reserva nacional, as quais, conforme o art. 12, da mesma lei, constituem zonas de proteco total destinadas proteco de certas espcies de flora e fauna raras, endmicas, em vias de extino ou que denunciem declnio e os ecossistemas frgeis, tais como zonas hmidas, dunas, mangais e corais, bem como a conservao da fauna e flora presentes no mesmo ecossistema. O mesmo artigo, conjugado com o art. 11 da mesma lei, define restries no maneio e utilizao destas zonas, interditando actividades como, a caa, explorao florestal, agrcola, mineira ou pecuria; a pesquisa, prospeco e sondagens; a introduo de espcies zoolgicas ou botnicas e todos 8

os trabalhos tendentes a modificar o aspecto do terreno ou as caractersticas da vegetao, bem como a provocar a poluio das guas e, de um modo geral, todo o acto que, pela sua natureza, possa causar perturbaes flora e fauna. O mesmo articulado estabelece que os recursos existentes nas reservas nacionais podem ser utilizados, mediante licena, nos termos regulamentados, desde que no prejudiquem a finalidade especfica que determinou a sua criao e estejam de acordo com os respectivos planos de maneio. De acordo com o no 4, do art. 10, da mesma LFFB, compete ao Conselho de Ministros criar, modificar ou extinguir as Reservas Nacionais. 2.2.2.3 O primado da sustentabilidade ambiental na gesto do territrio Na Repblica de Moambique, a defesa do ambiente consagrada pela Constituio. Fazendo uma anlise do regime jurdico moambicano, torna-se evidente a inteno do Estado em dar primazia ao princpio de sustentabilidade ambiental, na gesto do territrio. O no 1 do art. 90 da CRM confere a todos os cidados o direito de viver num ambiente equilibrado e o dever de o defender. O Estado e as autarquias locais, segundo o no 2 do mesmo artigo, adoptam polticas de defesa do ambiente e velam pela utilizao racional de todos os recursos naturais. A alnea d) do art. 11 da CRM define como um dos objectivos fundamentais do Estado moambicano, a promoo do desenvolvimento equilibrado, econmico, social e regional do pas. Segundo Serra, C. e Cunha F. (2008), nesta alnea encontramos implcita a preocupao com um ordenamento do territrio que promova, acima de tudo, uma harmonia e equilbrio na implantao dos projectos econmicos e sociais em todo o territrio nacional, de modo a lutar contra as assimetrias existentes. Ainda, segundo os mesmos autores, tal entendimento pressupe necessariamente a integrao da componente proteco do ambiente no prprio desenvolvimento, sem a qual no se poder falar de sustentabilidade ou equilbrio em termos de ordenamento do territrio. Ainda no no 1 do art. 117 da lei fundamental, fica estabelecido que o Estado promove iniciativas para garantir o equilbrio ecolgico e a conservao e preservao do ambiente visando a melhoria da qualidade de vida dos cidados. O no 2 do mesmo artigo estabelece ainda que, com o fim de garantir o direito ao ambiente no quadro de um desenvolvimento sustentvel, o Estado adopta polticas visando, entre outros aspectos, integrar os objectivos ambientais nas polticas sectoriais e promover o ordenamento do territrio com vista a uma correcta localizao das actividades e a um desenvolvimento socioeconmico equilibrado. Ainda segundo Serra, C. e Cunha F. (2008), o reconhecimento do direito fundamental ao ambiente assume uma dupla dimenso: negativa, enquanto direito absteno, por parte de sujeitos terceiros, Estado ou particulares, de quaisquer actos de carcter nocivo susceptveis de lesar o bem jurdico ambiente; e positiva, como um direito realizao de uma srie de prestaes positivas por parte do Estado. Assim, ao direito ao ambiente, corresponde um dever de defender o ambiente, a cargo de toda e qualquer pessoa, pblica ou privada, singular ou colectiva, incluindo o prprio Estado.

Ao materializar aqueles comandos constitucionais, a Poltica Nacional de Terras (PNT) aprovada pelo Conselho de Ministros, atravs do Decreto no 10/95 de 17 de Outubro, estabelece no seu ponto 14, d), como um dos seus objectivos prioritrios, a conservao de reas de interesse ecolgico e a gesto dos recursos naturais de uma forma sustentvel, de forma a garantir a qualidade de vida da presente e futuras geraes. J no seu ponto 17, g), ela retoma este aspecto, acrescentando como um dos princpios fundamentais, o uso sustentvel dos recursos naturais de forma a garantir a qualidade de vida para as presentes e futuras geraes, assegurando que as zonas de proteco total e parcial mantenham a qualidade ambiental e os fins especiais para que foram constitudas. A nvel infraconstitucional, mais uma vez fica clarificada e operacionalizada aquela inteno do Estado. Aqui, a problemtica jurdico-ambiental, as questes do desenvolvimento equilibrado e sustentvel e o aspecto particular das reas florestais e zonas de reserva, encontram um amplo enquadramento legal, nomeadamente, na Lei de Terras, Lei n. 19/97 de 1 de Outubro, decorrente da citada PNT, na Lei do Ambiente, Lei n. 20/97 de 1 de Outubro, na Lei de Florestas e Fauna Bravia, Lei n. 10/99 de 7 de Julho, e seu regulamento, aprovado pelo Decreto n. 12/2002, de 6 de Junho e em outra legislao complementar. A Lei de Terras, no seu art. 7, prev a criao de zonas de proteco total, definindoas como reas destinadas a actividades de conservao ou preservao da natureza e de defesa e segurana do Estado. O seu artigo 9 estipula que, nessas zonas no podem ser adquiridos direitos de uso e aproveitamento da terra, podendo no entanto ser emitidas licenas especiais para o exerccio de actividades determinadas. O art. 13, da Lei do Ambiente, estabelece que, o governo cria reas de proteco ambiental, a fim de assegurar a proteco e preservao das componentes ambientais, bem como a manuteno e melhoria de ecossistemas de reconhecido valor ecolgico. A Lei de Florestas e Fauna Bravia (LFFB) vem esclarecer ainda mais este conceito, no seu art. 10, que regula as zonas de proteco e, como atrs nos referimos, no seu art. 12 que define as Reservas Nacionais como zonas de proteco total onde so interditas actividades como, a caa, a explorao florestal, a pesquisa, a prospeco, sondagens e outras actividades e ainda todos os trabalhos tendentes a modificar o aspecto do terreno ou as caractersticas da vegetao, bem como a provocar a poluio das guas e, de um modo geral, todo o acto que, pela sua natureza, possa causar perturbaes flora e fauna local.

2.2.3. Anlise e recomendaes 2.2.3.1 Viabilidade do Projecto Do acima exposto, fica claro que os rgos competentes da administrao do Estado, na sua actividade de planificao e gesto do territrio, devero subordinar toda a sua aco ao princpio da sustentabilidade ambiental, promovendo um desenvolvimento equilibrado e a 10

utilizao racional de todos os recursos naturais ao seu dispor. Devero promover um ordenamento do territrio que tenha em conta uma harmonia e equilbrio na implantao dos projectos econmicos e sociais e uma correcta localizao das actividades, tendo em vista um desenvolvimento socioeconmico equilibrado das regies governadas. Isto implica, por parte dos agentes do Estado, a absteno de quaisquer actos de carcter nocivo que ponham em causa ou possam lesar o bem jurdico comum, ambiente. Apesar de a proposta de construo da auto-estrada prosseguir um objectivo de desenvolvimento, aproveitando o grande potencial turstico da zona da Ponta de Ouro, a sua viabilidade econmica implica a destruio de parte de uma reserva nacional, protegida por lei, conforme o acima exposto, violando-se particularmente, os nos 1 e 2 do art. 12, conjugado com o no 2 do art. 11 da Lei de Florestas e Fauna Bravia e todas as outras disposies constitucionais e legais atrs referidas relativas preservao do equilbrio ambiental nas aces de desenvolvimento do territrio. Adicionalmente, e no se prevendo com exactido o impacto que a eliminao de uma parte da reserva, ainda que proporcionalmente pequena, possa ter no equilbrio e sustentabilidade dos ecossistemas a presentes, a operacionalizao da proposta violaria o princpio da precauo definido pela alnea c) do art. 4 da lei do ambiente, segundo o qual, em caso de se constatarem srias dvidas em relao ao grau de perigosidade que uma actividade possa representar, em termos srios e irreversveis para o ambiente, deve-se decidir a favor do ambiente; e ainda, o princpio da utilizao e gesto racionais dos componentes ambientais constante da alnea a) do mesmo artigo segundo o , qual, a utilizao dos recursos naturais deve ser optimizada, constituindo uma condio necessria para a melhoria da qualidade de vida dos cidados. Ao contrariar assim os dispositivos legais acima expressos, esta proposta considerada improcedente. A proposta de se avanar com o projecto com base na definio de usos alternativos da terra, constante da Lei de Florestas e Fauna Bravia, igualmente no procedente, na medida em que, a definio de uso alternativo, prevista no no 36 do art. 1, desta lei, pressupe a instituio de tal condio, em sede de zoneamento ou plano de uso da terra. i. e., no mbito de uma aco concertada e global de ordenamento do territrio. Sendo a proposta formulada de uma maneira pontual, sem ter em conta uma apreciao global e o comportamento das vrias componentes ambientais em jogo, ela no se enquadra no dispositivo legal em questo, sendo nestes termos considerada improcedente.

2.2.3.2 A desanexao de reas em parques nacionais Compete ao Conselho de Ministros criar, modificar ou extinguir as Reservas Nacionais, conforme estipulado no no 4, do art. 10, da LFFB. Estas reas, por fora do art. 12 da mesma lei, so zonas de proteco total onde so interditas actividades tendentes modificao das suas caractersticas ou que afectem a integridade dos ecossistemas e da fauna e flora locais. Assim, a proposta da ANE, de desanexao de uma faixa da Reserva 11

Especial de Maputo para a fazer passar um troo da futura auto-estrada, no tem enquadramento legal, primeiro porque esta instituio no competente para modificar a configurao de uma Reserva Nacional, cabendo esta competncia ao Conselho de Ministros, conforme o dispositivo acima citado e, segundo, porque, o prprio rgo competente, por fora do comando constitucional do no 1 do art. 90 da CRM, conjugado com o no 2 do art. 117 da mesma lei fundamental, tem o dever de defender o ambiente e adoptar polticas visando a integrao dos objectivos ambientais nas polticas sectoriais, devendo nessa sua aco, dar a primazia preservao de um ambiente equilibrado e utilizao sustentvel dos recursos naturais. Ora, a proposta de desanexao de uma parte da reserva nacional viola aqueles princpios e legislao em vigor, estando assim ferida de inconstitucionalidade e ilegalidade. 2.2.3.3 Legalidade do estudo realizado no local Quanto ao estudo iniciado pela ANE no local, com vista definio das coordenadas da futura estrada, ele deve ser considerado ilegal, na medida em que viola o no 2, do art. 12, conjugado com a alnea c), do no 2, do art. 11, da LFFB que probem qualquer pesquisa, prospeco ou sondagem nas reservas nacionais, salvo por razes cientficas ou por necessidade de maneio. O derrube de algumas rvores verificado por necessidade do estudo, deve ser considerado como fazendo parte deste, sendo assim uma actividade ilegal dentro da reserva nacional, nos termos do articulado acima exposto. Da mesma forma, o abate de alguma fauna bravia para alimentao dos homens envolvidos no estudo, no se enquadra na excepo para consumo das comunidades em florestas de utilizao mltipla. Tratando-se de uma zona de proteco total, o abate deve ser considerado ilegal, nos termos do no 2, do art. 12, conjugado com a alnea a), do no 2, do art. 11, da LFFB.

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___________________________________________________________________________ REFERNCIAS: CONSTITUIO DA REPBLICA DE MOAMBIQUE. Imprensa Nacional de Moambique, Maputo, 2004. LEI DE TERRAS - Lei n. 19/97 de 1 de Outubro, Boletim da Repblica, Serie I Maputo, 2007. REGULAMENTO DA LEI DE TERRAS - Decreto n. 66/98, de 8 de Dezembro, Boletim da Repblica, Serie I Nmero 48, Maputo, 1998. REGULAMENTO DO SOLO URBANO - Decreto n. 60/2006, de 26 de Dezembro, Boletim da Repblica, Serie I Nmero 51, Maputo, 2006. LEI DO AMBIENTE - Lei n. 20/97 de 1 de Outubro, Boletim da Repblica, Serie I Maputo, 1997. LEI DE FLORESTAS E FAUNA BRAVIA - Lei n. 10/99 de 7 de Julho, Boletim da Repblica, Serie I Nmero 27, Maputo, 1999. REGULAMENTO DA LEI DE FLORESTAS E FAUNA BRAVIA - Decreto n. 12/2002, de 6 de Junho, Boletim da Repblica, Serie I Nmero 22, Maputo, 2002. QUADRO JURDICO DAS AUTARQUIAS LOCAIS - Lei n. 2/97 de 18 de Fevereiro, Boletim da Repblica, Serie I Nmero 7, Maputo, 1997. LEI DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO - Lei n. 19/2007 de 18 de Julho, Boletim da Repblica, Serie I Nmero 29, Maputo, 2007. REGULAMENTO DA LEI DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO - Decreto n. 23/200, Boletim da Repblica, Serie I Nmero 26, Maputo, 2008. NORMAS DE FUNCIONAMENTO DOS SERVIOS DA ADMINISTRAO PBLICA - Decreto n. 30/2001, de 15 de Outubro, Boletim da Repblica, Serie I Nmero 41, Maputo, 2001. SERRA, C. e CUNHA, F., Manual de Direito do Ambiente, 2 Edio, Ministrio da Justia CFJJ, Maputo, 2008. QUADROS, M. et all, Manual de Direito da Terra, Ministrio da Justia CFJJ, Maputo, 2004. ___________________________________________________________________________ Maputo, aos 3 de Junho de 2011

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