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NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL E CAPITAL SOCIAL: UMA REVISO TERICA Ana Paula Wendling Gomes1 Newton Paulo Bueno2

Adriano Provezano Gomes3 Resumo: o presente trabalho procura discutir a importncia das instituies para solucionar o problema da cooperao, uma vez que estas agem como um dos agentes importantes para promover o desenvolvimento de uma sociedade. A literatura enfatiza que a ao coletiva capaz de gerar novas possibilidades de integrao e transformao econmica e social para o desenvolvimento. Para tanto, segundo os novos institucionalistas, para que ocorra a cooperao ou a ao coletiva, preciso existir um ambiente institucional. As instituies tm o papel de facilitar as relaes de transao de custo, por permitirem os processos de deciso em funo da racionalidade limitada e do oportunismo entre os indivduos. A eficincia das instituies diretamente proporcional ao estoque de capital social presente na sociedade, pois o acmulo de capital social facilita as aes coordenadas, estimula a cooperao espontnea, e inibe os comportamentos oportunistas. Trata-se de uma reflexo atravs de um corpo terico e de referencial, abordando conceitos utilizados por estudiosos da Nova Economia Institucional. Palavras-chaves: Instituies; capital social; ao coletiva. Introduo Atualmente, a Nova Econmica Institucional (NEI) tem ressaltado a importncia de uma maior integrao social e cooperao como um dos agentes importantes para promover o desenvolvimento scio-econmico de uma sociedade. Para que ocorra desenvolvimento necessria uma ao coletiva capaz de gerar novas possibilidades de integrao e transformao econmica e social. Para tanto, preciso haver relaes sociais que tornem possvel a ao coletiva. Coleman, citado em PUTNAM (1996), chama de capital social, ao conjunto das relaes sociais em que um indivduo se encontra inserido e que o ajudam a atingir objetivos que, sem tais relaes, seriam inalcanveis ou somente alcanveis a um custo de transao mais elevado. A existncia de capital social permite aos indivduos obterem recursos ou um bem coletivo por meio de uma transao que envolve reciprocidade, em que todos se beneficiaro na medida em que cresce o grau de confiana e de solues alcanadas. Em comunidades por exemplo, onde existem mutires para construo de casas prprias, os indivduos se renem para ajudar na construo da casa do vizinho, porque esperam que, mais para frente, seu vizinho far o mesmo por eles. Mas se no houver essa garantia de reciprocidade, certamente no haver cooperao. Nesse caso, o vizinho ter que chamar um pedreiro para fazer a casa, envolvendo, assim, uma relao de transao de custo, uma vez que o pedreiro ir cobrar um custo pelo seu servio, e, com certeza, tambm o dono da casa se preocupar em garantir que a construo acontea. Assim, ambos tero que fazer um contrato, para a realizao da transao, buscando por um custo mnimo, para que ambas partes no saem prejudicadas
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Mestranda em Economia Rural UFV, Viosa/MG. E-mail: anapaulawg@bol.com.br. Professor de Departamento de Economia UFV, Viosa/MG. E-mail: npbueno@ufv.br. 3 Professor do Departamento de Economia UFV, Viosa/MG. E-mail: apgomes@ufv.br.

O exemplo acima permite perceber que a ao coletiva ou a cooperao voluntria, somente possvel quando h um nvel significativo de capital social na comunidade. Quanto maior o grau de cooperao e de confiana numa comunidade, menor ser o custo de transao para alcanar uma soluo, e quanto mais extensas forem as relaes sociais, ou quanto maior o nvel de capital social, menor o estmulo ao oportunismo. Assim, segundo BUENO (2004), o capital social produto do grau de confiana inter-pessoal, aumenta progressivamente em sociedade que conseguem libertar-se do equilbrio negativo das solues no cooperativas e tende a ser insuficiente em sociedades onde prevalece o individualismo e as relaes econmicas e sociais coordenadas por meio de coero ao invs da cooperao voluntria. O importante para o estudo do desenvolvimento no apenas a idia de mercado como mecanismo de formao dos preos, mas como processo histrico que reflete poder, estruturas, convices, normas e controles sociais. Segundo ABRAMOVAY (2001), mercados no so pontos neutros de encontro entre indivduos dotados de bens e servios destinados troca, mas refletem o ambiente institucional em que so formados. Sob esta tica crucial para o desenvolvimento o conjunto das formas instucionalizadas pelas quais os mercados funcionam, tanto pelas restries que impem, como pelas oportunidades que abrem. Porm, segundo os novos institucionalistas, a ao coletiva ou a cooperao voluntria, depende fundamentalmente de ambientes institucionais em que a ao est inserida, pois os mecanismos que promovem a cooperao entre os indivduos, no emergem espontaneamente, uma vez que, para autores da Nova Economia Institucional, os indivduos possuem comportamentos oportunsticos e racionalidade limitada. Dada a racionalidade limitada, os indivduos so incapazes de prever e estabelecer medidas para qualquer evento que possa ocorrer com a realizao da transao, e a presena do comportamento oportunstico faz com que o indivduo tire proveitos individuais s custas dos outros. nesse contexto que as instituies adquirem importncia para solucionar o problema da cooperao, uma vez que, para os novos institucionalistas, elas tm o papel de restringir o comportamento humano. So criadas pelos prprios indivduos, com objetivo de regular e minimizar os custos de transao. Estes, acontecem em diferentes graus, conforme a complexidade das relaes sociais envolvidas. Esta constatao, deu origem ao que ficou conhecido como teorema de Coase. Outra abordagem estudada pela NEI, que limita a ao coletiva entre os indivduos, encontra-se em funo do tamanho do grupo em que a ao ser realizada. Em sua obra The Logic of Colletive Action, Marcur Olson mostra as dificuldades que os grupos enfrentam na obteno de bens coletivos para os seus membros. Para o autor, quanto maior o nmero de indivduos envolvidos em um grupo para obteno de um objetivo, mais difcil ser a cooperao espontnea entre eles, a menos que exista uma coero ou formas de incentivos. Voltando ao exemplo do mutiro em comunidades pequenas, onde o grau de comportamento oportunstico reduzido, os indivduos se renem para ajudar na construo de uma casa, pois h uma forte presena de reciprocidade, resultado de vnculos pessoais. J em comunidades maiores, os indivduos no tm as mesmas garantias de cooperao entre eles, devendo realizar o servio por meio de contratos como forma de garantia para realizar as transaes. Quanto maior o custo de transao, menor ser a chance de haver cooperao. Para entender melhor essa relao, preciso conhecer os conceitos estudados entre autores da Nova Economia Institucional. Para tanto, pretende-se com, este trabalho, fazer uma reflexo terica, por meio de uma reviso bibliogrfica, abordando conceitos dessa Nova Economia Institucional, relacionando ao conceito de capital social, uma vez que este tema vem sendo muito utilizado por tericos institucionalistas. Estes autores acreditam que, para que ocorra desenvolvimento em uma determinada sociedade, necessria uma disponibilidade mnima 1

de capital social, que nada mais do que a cooperao ampliada socialmente e, em alguma medida, institucionalizada. Sero utilizados vrios referenciais tericos para abordar o assunto como, por exemplo, Douglas North, um dos principais autores da Nova Economia Institucional que trabalha na compreenso da dinmica do desenvolvimento das sociedades, especificamente na dimenso dos arranjos sociais para tornar as transaes possveis. A opo por utilizar vertentes tericas como a de North est no interesse de estudar o nvel agregado da escolha coletiva nos assentamentos rurais. Para tanto, ser tambm necessrio compreender a lgica da ao coletiva estudada por Olson. Sero abordados, ainda, outros autores importantes, como, por exemplo, Putnam, sobre o capital social, alm de outros que deram grande contribuio para o tema em questo. Com isto, pode-se discutir a natureza do problema da ao coletiva entre os atores sociais que residem nos assentamentos e as condies necessrias para a superao dos mesmos. O trabalho se organiza nas seguintes sees: em primeiro lugar ser apresentada uma breve abordagem da Nova Economia Institucional; em seguida, ser discutido as instituies e os dilemas da ao coletiva em grupos diferenciados; ser analisada a temtica do capital social, englobando a abordagem deste com o desenvolvimento econmico e o problema da cooperao; por fim, ser realizada uma breve concluso dos pontos levantados. A Nova Economia Institucional Entende-se por novos institucionalistas aquela corrente de pensadores, que procuram analisar as instituies polticas, econmicas, histricas e sociais como o governo, a justia, os mercados, as empresas, as convenes sociais, as famlias, etc. As instituies importam quando se trata de explicar os processos econmicos e seu surgimento e evoluo so passveis de teorizao. A nova economia institucional surgiu a partir das crticas apresentadas pela teoria da escolha racional aos modelos explicativos at ento dominantes na Cincia Poltica norteamericana. Em contraste com as teorias anteriores, o foco da explicao deslocou-se das preferncias para as instituies, que passaram a ser as variveis independentes mais relevantes. Segundo BUENO (2003), a nova economia institucional parte da premissa de que os mesmos princpios utilizados para derivar proposies puramente econmicas podem ser utilizados tambm para estudar como as instituies originam-se e se transformam ao longo do tempo, influenciando e sendo influenciadas pelos processos econmicos. Para NORTH (1990), as instituies podem ser consideradas como as regras formais e informais da sociedade que, atravs de convenes, cdigos de conduta, normas de comportamento, leis e contratos, regulam as interaes humanas e limitam o conjunto de escolhas dos indivduos. As instituies, neste sentido, representam arranjos e estratgias socialmente construdos com o intuito de favorecer a obteno de conquistas coletivas, reprimindo as racionalidades individuais que estejam baseadas em opes oportunistas egostas. LEVI (1991) complementa: As instituies resolvem problemas de ao coletiva trazendo tona contribuies de indivduos que, por sua vez, no conseguem realizar seus desgnios a no ser que algum (ou algumas pessoas) tenha o poder de coordenar, ou coagi termos e delimita os efeitos das controvrsias. O nvel dos conflitos resolvidos por instituies especficas e os tipos de recursos de poder eventualmente criados cobrem um longo continuum. A despeito das 2

diferenas, entretanto, as instituies so geralmente caracterizadas pela dualidade de ao mesmo tempo conter e criar poder. A eficincia dessas novas instituies condicionada pela clara definio de normas e pelo grau de interao social presente entre os atores. Estes fatores esto, por sua vez, diretamente associados existncia de relaes de confiana entre os atores, consolidao de sistemas de superviso mtua e de sanes, e ao estabelecimento de compromissos crveis. (OSTROM, 1990) Uma instituio pode se caracterizar pela capacidade de delimitar escolhas e possuir mecanismos de tomada de decises. As instituies reduzem certos custos de transao, isto , os de fazer e manter um contrato, mas ao mesmo tempo engendram outros custos. Elas diminuem o grau de incerteza proveniente de comportamentos imprevisveis e, conseqentemente, facilitam a identificao de parceiros adequados para as transaes e a elaborao de contratos, levando em conta o maior nmero possvel de eventualidades. No entanto, as instituies podem aumentar os custos de uma transao ao elevar, por exemplo, o nmero de parceiros na barganha e interao. De qualquer maneira que sejam definidas, a nfase estar nas regras que regulam comportamentos recorrentes (NORTH, 1990). O institucionalismo contemporneo, desde o trabalho pioneiro de Ronald Coase (1937), parte da premissa de que comprar, vender, estabelecer contratos e exigir seu cumprimento, em suma, as transaes de que dependem a vida material da sociedade so fundamentais na determinao dos custos de uma economia.. A diminuio destes custos supe que as condutas humanas sejam estabilizadas e minimamente previsveis: as instituies cumprem o papel de reduzir a incerteza e por a incentivar o avano das aes humanas coordenadas.(ABRAMOVAY, 2001) De acordo com NORTH (1990), a incapacidade de desenvolver mecanismos de baixo custo de transao dos contratos a mais importante fonte tanto da estagnao histrica como do subdesenvolvimento presente no Terceiro Mundo. O subdesenvolvimento consiste, antes de tudo, num ambiente social em que a falta de cooperao humana inibe a inovao, apia-se em vnculos hierrquicos localizados e bloqueia a ampliao do crculo de relaes sociais em que se movem as pessoas. exatamente por isso que, na viso de North, o segredo do desenvolvimento no reside em dons naturais, na acumulao de riqueza, nem mesmo nas capacidades humanas, mas nas instituies, nas formas de coordenar a ao dos indivduos e dos grupos sociais. NORTH (1990) acrescenta que esta capacidade de fazer cumprir contratos s pode ser compreendida como resultado histrico da formao de um certo ambiente institucional. Em sua obra, ele compara um caminho histrico de crescimento bem sucedido com um outro de falha persistente. E o que entra em jogo na comparao um ambiente que envolve a tica do trabalho, a democratizao do acesso aos recursos produtivos, o estmulo inventividade, a independncia dos diferentes corpos polticos, a valorizao do conhecimento, em contraste com sociedades que estimularam as atividades de intermediao mais que as produtivas, que criaram monoplios e que no investiram em educao. Este ambiente institucional eficiente em fazer estas sociedades ainda mais improdutivas e um tal caminho pode persistir porque os custos de transao dos mercados polticos e econmicos destas economias, juntamente com o modelo subjetivo dos atores, no lhes permitem movimento gradual em direo a resultados mais eficientes (NORTH, 1990). A principal proposio da Nova Economia Institucional (NEI) que as instituies sociais e econmicas se formam para resolver, com nveis distintos de eficincia em diferentes sociedades, o problema da cooperao entre os indivduos. Para que a cooperao inerente ao funcionamento de uma economia de mercado possa ocorrer de forma sistemtica os indivduos precisam confiar naqueles com os quais esto negociando ou, na falta dessa 3

confiana pessoal, nas instituies que induzem ou restringem o comportamento individual em favor da cooperao. Sociedades diferentes desenvolvem instituies distintas, as quais operam com graus muito diferentes de eficincia, para permitir que transaes inter-pessoais aconteam (BUENO, 2003). Segundo PUTNAM (1993), a eficincia das instituies (e da prpria sociedade) fortemente condicionada por conjunto de caractersticas especficas da organizao social, tais como laos de confiana, normas, sistemas, redes de interao e cadeias de relaes sociais. esse conjunto esse de caractersticas que constitui o Capital Social dessa sociedade . Os dilemas da ao coletiva em grupos diferenciados: interpretaes acerca das idias de Olson (1999) A ao coletiva necessria para dar resposta s necessidades individuais e sociais que pertencem ao mbito da vida pblica. Os princpios da solidariedade e da cooperao so aqueles que sustentam a ao coletiva. A anlise considera essencialmente o problema de saber quando que se espera que um grupo de indivduos ou empresas que tem um interesse comum ir se organizar para alcanar esse interesse comum. Em sua obra A lgica da ao coletiva, Marcur Olson mostra as dificuldades que os grupos enfrentam na obteno de bens coletivos para os seus membros. Para o autor, quanto maior o nmero de indivduos envolvidos em um grupo para obteno de um objetivo, mais difcil ser a cooperao espontnea entre eles, a menos que exista uma coero ou formas de incentivos. Para tanto, Olson interessa em saber por qu indivduos racionais com interesses comuns na obteno de um bem que sirva a todo o grupo acabam por optar em no agir coletivamente, sendo que o resultado da ao coletiva favoreceria a todos. Mesmo que todos os membros do grupo tenham interesses comuns, no compartilham do interesse de pagar os custos exigidos pela ao coletiva para a obteno dos bens coletivos desejados. Os bens obtidos pela ao coletiva so bens pblicos ou comuns, isto , de carter indivisvel. Por tanto, os esforos isolados, ou seja, de cada indivduo no tm efeito notvel, e por outro lado, ele pode aproveitar-se do bem (devido ao carter pblico do bem), quer ele tenha ou no participado da sustentao da ao coletiva que obteve este bem. Como o indivduo age a partir de uma racionalidade utilitria e o grupo no pode oferecer seno bens coletivos, os indivduos no agiro coletivamente, a menos que haja outros incentivos, os quais, diferentemente dos bens pblicos, sejam seletivamente oferecidos aos que arcarem com os maiores custos individuais da ao coletiva empreendida pelo grupo. neste sentido que a dimenso do grupo tem um impacto sobre as racionalidades individuais. O argumento de Olson que certos pequenos grupos podem procurar por si prprios os bens coletivos sem precisar lanar mo de coero ou incentivos ao prprio bem para estimular os indivduos que o compem. A razo disso que em pequenos grupos cada membro, ou ao menos um entre eles, julga que o ganho pessoal que vai tirar da obteno do bem coletivo, excede o custo total de um montante dado desse bem. Alguns indivduos, para obt-lo, podem inclusive ser levados a suportar sozinhos o custo inteiro da operao. Nessas condies, podemos ter forte presuno de que o bem coletivo ser obtido. Porm, mesmo nos menores grupos, a regra que no atingiremos o ponto timo, o que equivale a dizer que os membros do grupo no procuraro a quantidade de bens que eles tm interesse, enquanto grupo, de procurar. Apenas algumas medidas institucionais particulares daro aos indivduos motivos suficientes para adquirir o montante do bem coletivo cuja soma seria o montante mais vantajoso para o grupo em seu conjunto. De modo que , num pequeno grupo onde um membro obtm uma frao grande o 4

suficiente do resultado para arcar com o custo total sozinho, h grandes chances de obter o bem. Num pequeno grupo onde no h nenhum indivduo nessa posio e a deciso de cada um afeta o comportamento dos outros, a indeterminao grande. Num grande grupo onde a contribuio de cada um no faz diferena perceptvel para o todo, certo que o bem coletivo no ser obtido sem coero ou sem outros incentivos que obriguem os membros do grande grupo a agir em seu prprio interesse comum. A distino depende do grau de interdependncia entre dois ou mais membros, isto , o quanto cada um depende da deciso do outro para tomar a sua prpria. A possibilidade, portanto, que tem um grupo de obter um bem coletivo, sem necessidade de coero ou outra interveno exterior, depende em grau considervel do nmero de indivduos que tem o grupo, pois quanto maior o grupo, menos provvel que a contribuio de cada um seja sensvel. Em suma, pelo raciocnio de Olson, o critrio que permite determinar se um grupo est em condies de agir de acordo com seu prprio interesse a influncia das aes individuais de cada membro sobre cada um dos outros membros do grupo. E isto funo, embora no exclusivamente, do nmero de indivduos. Para Olson, ao menos quanto busca de bens coletivos, os pequenos e grandes grupos no obedecem ao mesmo tipo de comportamento. Por mais positivas que sejam as funes desempenhadas pelas grandes associaes voluntrias, nenhum de seus membros aderiu a ela com base num clculo individual utilitrio. E finalmente, a anlise de Olson observa que um consenso o maior possvel em torno do objeto a ser buscado e do meio de obt-lo importante, mas no garante ao grupo a obteno do bem. Num grande grupo latente, isto , com um objetivo potencialmente comum, no haver tendncia organizao visando a ao coletiva mesmo que o consenso seja perfeito. Assim, a soluo racional pode significar uma situao dramtica do ponto de vista social quando se leva em conta a lgica da ao coletiva, descrita por Olson, principalmente em casos onde esto envolvidos recursos comuns. No se pode esperar que as instituies possam emergir espontaneamente por meio de uma interao social. preciso criar mecanismos que garantem permitir que as transaes inter-pessoais aconteam. A criao de instituies que possibilitam o comportamento cooperativo , segundo BUENO (2003), um processo cumulativo em que se torna mais fcil alcanar solues cooperativas mais complexas quando as pessoas conseguem estabelecer relaes de confiana em situaes mais simples que envolve menor comprometimento de recursos de menores riscos pessoais. O autor acrescenta ainda que o estoque de solues cooperativas que uma sociedade alcana pode ser considerado uma espcie de capital social, no sentido de que essa solues, ao gerar confiana inter-pessoal, agem como um insumo na produo sem o qual muitos empreendimentos coletivos no podem ser realizados. Assim, o capital social um produto do grau de confiana inter-pessoal em uma sociedade, que por um lado, tende aumentar progressivamente em sociedades que conseguem superar o problema da cooperao, e por outro tende a ser insuficiente quando prevalece o individualismo. O conceito de Capital Social Segundo PUTNAM (1996), o capital social entendido como o estoque de redes de engajamento cvico e de vida associativa nas comunidades, tem sido o elemento determinante para a performance dos governos regionais na Itlia, e portanto uma pr- condio para o desenvolvimento efetivo.

A idia central de PUTMAN (1996), que a qualidade e eficincia dos governos democrticos dependem fundamentalmente da participao dos cidados em associaes cvicas e em atividades comunitrias, sendo estas ltimas o resultado de um longo processo de amadurecimento dos laos de confiana, das regras de reciprocidade e da disponibilidade para a cooperao por parte dos indivduos. Estes trs elementos sendo os constituintes do capital social. Os sistemas de participao cvica so uma forma essencial de capital social: quanto mais desenvolvidos forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a probabilidade de que seus cidados sejam capazes de cooperar em benefcio mtuo. Por outro lado, o capital social, assim como outras relaes sociais, multiplica-se com o uso e minguam com o desuso. (PUTNAM, 1996). O autor argumentou que a carncia de capital social no sul da Itlia foi responsvel por seu atraso relativo. Segundo ele, a sociedade no norte do pas apresenta uma tradio cvica, associativa, a qual incentivou a cooperao e a confiana entre os agentes. O mesmo no ocorreu com o sul no qual a estrutura social mais hierrquica e no-participativa restringiu a acumulao de capital social e, portanto, o desenvolvimento econmico. Putnam tem recebido vrias crticas em funo de sua concepo de capital social sobre a eficincia dos governos regionais na Itlia. Neste estudo ele apresenta a idia de capital social dentro de uma concepo fortemente culturalista, e autodeterminada pelo acmulo histrico de atributos culturais e cvicos que existentes em uma determinada sociedade. Em oposio ao culturalismo determinista atribudo a Putman, diversos autores tm destacado a possibilidade de criao mecanismos que rompam essa subordinao trajetria, e que permitam e estimulem a gerao de capital social. Para EVANS (1996), por exemplo, cabe ao Estado um papel destacado na gerao de capital social. O Estado no deve ficar isolado da vida cotidiana da sociedade. O autor resume essa idia em trs proposies bsicas: As agncias estatais necessitam das comunidades. Estas so co-produtoras de seus resultados e no seus clientes passivos; As comunidades necessitam de burocracias estatais, j que poucos servios nas sociedades contemporneas, podem ser organizados num nvel puramente local e sem o apoio dos conhecimentos e dos recursos que venham de Estado e da Federao; neste sentido a sinergia entre Estado e sociedade pode criar um crculo virtuoso de mudana institucional. EVANS (1996), desenvolve a noo de sinergia entre Estado e sociedade para explicar o bom desempenho das aes de governos e dos esforos voltados para o desenvolvimento em pases como Brasil e Taiwan. A sinergia entre Estado e sociedade pode, ter um efeito catalisador para o desenvolvimento. A estruturao desta relao de sinergia ocorre a partir da combinao de dois elementos fundamentais: complementaridade e empoderamento. A complementaridade consiste na coordenao de esforos por parte dos setores pblicos e privados e pressupem uma diviso clara de papeis baseada no contraste entre as caractersticas especficas das instituies pblicas e privadas. A noo de empoderamento, por outro lado, remete para a idia de uma interpenetrao entre as esferas do estado e da sociedade, favorecendo a interao entre os 6

cidados e os agentes do estado. A sociedade estaria assim, embebida de funcionrios do estado ao passo que este se tornaria mais permevel s demandas da primeira. FOX (1996), refora a crtica de Evans, ao estudar o associativismo horizontal no Mxico. As observaes do autor ressaltam que parte significativa das iniciativas associativistas autnomas de carter horizontal so reprimidas pelas elites corruptas, concluindo que sociedades dominadas por poderes pblicos clientelistas, autoritrios e coercitivos no somente impedem a mobilizao coletiva local, mas tambm bloqueiam a generalizao de experincias bem-sucedidas. O capital social existente enfraquece ou nunca formado nesse processo, uma situao de desequilbrio social congnito. Fox v o Estado, ocupado por lideranas reformistas, como o ator que, em ltima instncia, vai reanimar os potenciais participativos e mobilizar os recursos sociais para que tenham sucesso as iniciativas da sociedade civil. Portando, o Estado deve estar inserido no cotidiano social porque parte substancial do potencial transformador e a arena para onde convergem as demandas sociais. O poder e o carter da interveno do Estado atuam moldando a interao social e determinando a amplitude do espao pblico. Segundo LEVI (1996), a argumentao terica de Putnam demonstra uma viso romntica da comunidade, alm de no oferecer uma explicao mais aprofundada sobre as origens do capital social e sobre a amplitude do conceito de confiana: (...) Putnam never offers a precise definition of trust. He effectively treats a whole range of relationships and expectations under the one title of trust, but there are different kinds of trust: interpersonal, organizational, governmental. He has since clarified that he is not addressing trust in government or other institutions but only trust among persons. This is only a partial clarification, serving to restrict the domain but not elucidate the concept (LEVI, 1996). (...) we need a more complete theory of the origins, maintenance, transformation, and effects of capital social (LEVI, 1996). Ainda segundo LEVI (1996), Putnam d uma explicao mais detalhada sobre a relao entre participao cvica e governos democrticos j que as associaes podem promover a defesa de interesses individuais e especficos que no necessariamente geram uma democracia. Harris & Renzio (1997) tambm alertam para o fato de que o uso generalizado do conceito de capital social pode criar uma certa confuso j que este termo foi usado originalmente para se referir a redes e coneces inerentes famlia e organizao comunitria. Quando um nico conceito inclui tal uma variedade de fatores e reivindica prover respostas a tantas perguntas diferentes, natural que alguns investigadores desafiem o conceito. Estes crticos discutem que: o conceito ambguo porque muito ambicioso, s d um novo rtulo para idias velhas, e no elabora como cada forma de capital social afeta o desempenho econmico e poltico. Para um outro exemplo de crtica do ponto de vista conceitual de capital social, tomese o texto de Ben FINE (1999), dizendo que a contribuio de Putnam pequena e que seu estudo sobre a diferenciao do desenvolvimento econmico italiano de acordo com o contexto poltico local est aberto a questionamentos. O autor alerta para a impreciso com a qual as noes de social e capital vem sendo utilizados de forma combinada, demonstrando a ambigidade e inconsistncia da noo de capital social 7

Capital Social e Desenvolvimento Econmico Nos ltimos anos, tem-se verificado um crescimento de estudos enfocando o capital social como dispositivo terico para explicar e impulsionar o desenvolvimento econmico e social. A idia buscar uma ferramenta que permitiria isolar as variveis a serem manipuladas para produzir o desenvolvimento, numa perspectiva meramente funcionalista. Eis a tica que parece motivar muitas instituies, inclusive o Banco Mundial, a eleger o capital social como tema prioritrio de estudos e publicaes, como uma evoluo da tendncia anterior do planejamento participativo que empolgou os consultores e a cooperao multilateral de todo o mundo nas dcadas de 70 e 80 (MATOS, 2002). Inicialmente, Woolcock, citado em NASCIMENTO (2002), vem situar o debate sobre Capital Social dentro da teoria econmica, dando mais objetividade reflexo de noes que envolvem o conceito. Segundo esse autor, os fatores bsicos que amoldavam o crescimento econmico eram, entre os economistas clssicos, a terra, o tempo de trabalho e o capital fsico. Nos anos 60 e 70, adicionou-se o capital humano e, mais recentemente, tornaram-se uma combinao de habilidades e recursos intangveis, como normas e sistemas de reciprocidadeconfiana, cooperao, conhecimento e compromissos tcitos. O fator tecnolgico perpassa todas as pocas, adquirindo maior singularidade, medida que potencializa certas caractersticas presentes em cada fator. Constata-se, entretanto, que esses fatores tornaram-se cada vez mais transcendentes, gerando maior complexidade no modo de ser das sociedades humanas e exigindo novas formas de organizao social para lidar com a materialidade e imaterialidade das relaes socioeconmicas, seus impactos e conseqncias. NASCIMENTO (2002), acrescenta que a idia de capital social reconfigura a noo convencional de capital, medida que intenciona uma ressocializao da economia e uma (re) politizao dos espaos pblico e privado, ampliando a influncia do ator social. O indivduo no visto isoladamente, mas em interao, como um construtor de laos de coeso, a partir dos quais facilita aes coordenadas para lidar com dilemas coletivos. Desse ponto de vista, o capital social constitui-se de caractersticas da estrutura social que equivaleriam a um "ativo social" de capital, ou seja, pela capacidade coletivamente adquirida de poder mobilizar recursos sociais na ausncia de outros recursos normalmente considerados (matria prima, insumos, capital bancrio, capital humano etc.). Nessa formulao, o capital social pode ser adicionado como um componente superestrutural na equao do desenvolvimento, ou seja: D = f(Ke, Kn, Kh, Ks) Em que: D = desenvolvimento, Ke = capital econmico, Kn = capital natural, Kh = capital humano e Ks = capital social. A formao do conceito de Capital Social , na verdade, uma sntese de vrias contribuies, nas quais informa-se que: - possvel promover trajetrias socioeconmicas diversas a partir da observao prtica das mudanas institucionais que se processam em regies onde predominam laos humanos to horizontais; - possvel gerar oportunidades de desenvolvimento, escala de participao organizada e sustentabilidade dinmica do territrio a partir de redes sociais de negociao; - possvel um maior compartilhamento entre investimento econmico e social, pensando a poltica econmica e a poltica social de forma conjunta;

possvel redesenhar o espao pblico a partir da negociao entre mltiplos interesses em sociedades democrticas; e - possvel construir uma percepo de que desigualdades devem ser combatidas a partir de projetos alternativos, dando suporte e vitalidade s iniciativas locais de desenvolvimento. Segundo Bourdieu, citado em MATOS (2002), o capital social o conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de interconhecimento e de inter-reconhecimento ou, em outros termos, a vinculao a um grupo, como um conjunto de agentes que, no somente so dotadas de propriedades comuns (passveis de serem percebidas pelo observador, pelos outros ou por eles mesmos), mas tambm so unidos por ligaes permanentes e teis. Essas relaes so irredutveis a relaes objetivas de proximidade no espao fsico (geogrfico) ou no espao econmico e social porque so fundadas em trocas inseparavelmente materiais e simblicas cuja instaurao e perpetuao supem o reconhecimento dessa proximidade. CANUTO (2002), acrescenta que a presena de normas socialmente reconhecidas, sanes sociais e relaes de confiana, so essenciais para que as relaes econmicas floresam alm de limites familiares ou de vizinhana (geogrfica ou cultural). H vrios indicadores e comportamentos observados pelos quais os economistas tm-se proposto a mensurar tal capital social. Em todos os casos, encontra-se uma correlao positiva entre este e diversos indicadores de desenvolvimento financeiro (facilidade de crdito, abertura de capital das empreses, direcionamento da poupana familiar para os circuitos financeiros etc.) Coleman, citado em MATOS (2002), considera que o capital social est sujeito a uma lgica de acumulao e reproduo, determinada por escolhas racionais dos atores sociais no estabelecimento de estruturas de relaes, instrumentalmente associadas eficcia da ao coletiva. Estruturas que podem ser criadas a partir da confiana mtua entre os indivduos e que se traduzem na estabilidade das instituies, normas e obrigaes recprocas, garantindo a eficincia do esforo coletivo e a eficcia dos investimentos individuais. Deixa de lado da sua abordagem todos os aspectos subjetivos das relaes sociais que fogem racionalidade, desprezando todas as contribuies da sociologia moderna que reservam um espao privilegiado para o simblico e para o imaginrio. O capital social na sociedade estaria presente tambm nas redes que se estabelecem nos movimentos sociais e no apenas entre os indivduos. Estas redes possibilitariam maior presso por polticas pblicas e por seus resultados, o que levaria ao estabelecimento de regras mais claras no funcionamento do aparelho do Estado e ao estabelecimento de relaes de confiana entre os atores envolvidos. A participao resultante desse processo se constituiria num elemento fortalecedor das instituies sociais presentes na sociedade civil (LIMA, 2002). Fountain e Atkinson, citados em SOUZA FILHO (2002), procuraram evidenciar como o capital social e prticas colaborativas impulsionam inovaes, defendendo polticas pblicas de estmulo ao engajamento participativo em redes regionais de colaborao. Entre suas propostas, esto a concesso de incentivos fiscais para empresas empenhadas em prticas colaborativas de pesquisa & desenvolvimento, alm da formao de alianas entre indstrias e, da mesma forma, delas com universidades e com entidades governamentais e da sociedade civil. Outra proposio centra-se na composio de redes de colaborao tecnolgica entre, pequenas e mdias empresas e universidades regionais para o desenvolvimento e o emprego de novas tecnologias. O capital social pode ser considerado a base de uma das principais estratgias de desenvolvimento econmico nas prximas dcadas. Fukuyama, citado em SOUZA FILHO (2002), chega a afirmar que as naes e as regies mais prsperas em um futuro de livre mercado sero aquelas melhor preparadas para formar cidados dispostos a trabalhar coletivamente e organizadas para promover associaes voluntrias entre suas instituies.
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O capital social e o problema da cooperao Ser possvel a presena do capital social numa sociedade, onde os indivduos possuem comportamento estritamente egosta, ou seja, cada um agindo para alcanar objetivos isoladamente, caracterstica tpica de um sistema capitalista? Assim como o sistema egosta, tambm ser o indivduo? O capital social , antes de tudo, a resposta aos modelos tericos tradicionais do crescimento econmico. A ilustrao abaixo mostra o carter oportunista diante da cooperao, segundo Hume, citado em PUTNAM (1996): Teu milho est maduro hoje; o meu estar amanh. vantajoso para ns dois que eu te ajude a colh-lo hoje e que me ajudes amanh. No tenho amizade por ti e sei que tambm no tens por mim. Portanto no farei nenhum esforo em teu favor; e sei que se eu te ajudar, esperando alguma retribuio, certamente me decepcionarei, pois no poderei contar com tua gratido. Ento, deixo de ajudar-te; e tu me pagas na mesma moeda. As estaes mudam; e ns dois perdemos nossas colheitas por falta de confiana mtua. Conforme o caso acima, evidente que, do ponto de vista individualista no vantagem ajudar o prximo, se este no retribuir futuramente. Entretanto, segundo MENDES e BUENO (2001), quando uma soluo cooperativa alcanada, o grau de confiana aumenta, porque os benefcios dessa soluo ficam claros para os indivduos e, talvez mais importante, a clareza que essa soluo possvel para uma srie de outros empreendimentos. Assim quando mais extensas as redes de relaes pessoais que se estabelecem entre as pessoas envolvidas nesses empreendimentos, menor o estmulo ao oportunismo, porque o indivduo que adotar esse comportamento sabe que tender a ser excludo de muitos outros empreendimentos, caso se mostre no confivel. Segundo FRANCO (2002), para haver cooperao, necessrio que as pessoas compartilhem valores e objetivos comuns, ou seja, que tenham um projeto comum. No pode criar um clima favorvel ao desenvolvimento se as pessoas no participam voluntariamente de aes conjuntas. Qualquer organizao humana s existe na medida em que as pessoas nela envolvidas, se relacionem de uma determinada maneira estvel, exercitando, em algum grau, a complementaridade e a parceria e, enfim, sejam de algum modo, interdependentes. Para que esse ambiente se forme e permanea existindo ao longo do tempo necessrio que se instale na coletividade algo como uma cultura de cooperatividade sistmica. O capital social aparece como um instrumento para a soluo dos dilemas da ao coletiva, pois, segundo Coleman, citado em ABRAMOVAY (2002), o capital social no uma entidade singular, mas uma variedade de diferentes entidades que possuem duas caractersticas em comum. Consistem em algum aspecto de uma estrutura social e facilitam algumas aes dos indivduos que esto no interior desta estrutura. Por tanto, o capital social produtivo, pois permite alcanar objetivos que no seriam alcanados na sua ausncia. Um exemplo seria quando organizaes rurais lutam para conseguir crditos bancrios e obtm xodo, onde apenas um indivduo no obteria. Segundo Putnam, citado em ABRAMOVAY (2002), o capital social corresponde a recursos cujo uso abre caminho para o estabelecimento de novas relaes entre os habitantes de uma determinada regio. Assim como o capital convencional, no caso dos muturios convencionais (do crdito bancrio), o capital social serve como uma espcie de garantia, 10

estando, porm, disponvel para os que tm acesso aos mercados de crdito regulares. No dispondo de bens fsicos para dar em garantia, os participantes, na verdade empenham suas relaes sociais. Assim, o capital social usado para ampliar os servios de crdito disponveis nessas comunidades e para aumentar a eficincia com que a operam os mercados. Os fundos de aval e as cooperativas de crdito, segundo ABRAMOVAY (2002), so exemplos da substituio de patrimnio e contrapartida por organizao no estabelecimento das relaes entre agricultores e sistemas bancrio. Nas palavras de Coleman, citado em PUTNAM (1996 ): assim como outras formas de capital, o capital social produtivo, possibilitando a realizao de certos objetivos que seriam inalcanveis se ele no existisse (...). Por exemplo, um grupo cujos membros demonstrem confiabilidade e que depositem ampla confiana uns nos outros capaz de realizar muito mais do que outro grupo que carea de confiabilidade e de confiana A noo de capital social nos permite concluir que apenas o capital econmico propriamente dito, no suficiente para o desenvolvimento. preciso tambm que exista um estoque de capital social e, para isto, fundamental criar instituies sociais que favoream o desenvolvimento da confiana inter-pessoal. Segundo BIALOSKOSKI NETO (2002), o capital social poder ser mensurado como uma eficcia do coletivo, como um senso de comunidade, ou ainda, como a competncia da comunidade. Assim, as caractersticas da comunidade e de sua organizao, como competncia e eficincia econmica, quando comparada aos nveis individuais, podem mensurar a dimenso do capital social em determinado local. Concluso Os autores da nova economia institucionalista enfatizam a importncia das instituies formais e informais como uma estratgia central para a superao dos dilemas da ao coletiva. O papel das instituies tambm um importante elemento de diminuio dos custos de transao, entendidos esses como os custos de se fazer cumprir e fiscalizar os contratos. As instituies regulam as interaes humanas e limitam o conjunto de escolhas dos indivduos. Neste sentido, representam arranjos e estratgias socialmente construdos com o intuito de favorecer a obteno de conquistas coletivas, reprimindo as racionalidades individuais que estejam baseadas em opes oportunistas egostas. A eficincia das instituies diretamente proporcional ao estoque de capital social presente na sociedade, pois o acmulo de capital social facilita as aes coordenadas, estimula a cooperao espontnea, e inibe os comportamentos oportunistas. Estes fatores esto, por sua vez diretamente associados a um conjunto de caractersticas tais como laos de confiana entre os atores, normas de comportamento e grau de interao nas relaes sociais. esse conjunto de caractersticas que constitui o Capital Social dessa sociedade. Referncias Bibliogrficas ABRAMOVAY, R. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento rural. (http://gipaf.cnptia.embrapa.br, capturado em 20/03/2002). 11

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