ENAP

Texto para discusso

Capacitao de recursos humanos no servio pblico: problemas e impasses Francisco Gaetani

27

Texto para discusso uma publicao da Escola Nacional de Administrao Pblica Editora Vera Lcia Petrucci Coordenador editorial Franco Csar Bernardes Supervisora de produo grfica Ftima Cristina Arajo Reviso Karla Guimares Maria Elisabete Ferreira Editorao eletrnica Accio Valrio da Silva Reis

ENAP, 1995 Gaetani, Fransisco. G129c Capacitao de recursos humanos no servio pblico: problemas e impasses. Braslia: ENAP, 1998. 27f. (Texto para discusso). 1. Administrao de Recursos Humanos 2. Modernizao do Estado 3. Gesto Pblica 4. Marketing Pblico 5. Comunicao Social 6. Avaliao e Capacitao - Setor Pblico 7. Capacitaode Recursos Humanos - Sistemas I. Ttulo II. Srie. CDD 350.1

Braslia - DF
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia - DF Telefone: (061) 245 6189 Fax: (061) 245 2894 http://www.enap.gov.br E-mail: publicacoes.enap@mare.gov.br
2

Capacitao de recursos humanos no servio pblico: problemas e impasses

Francisco Gaetani*

I. Consideraes preliminares
A rea de recursos humanos tem sido revalorizada na ltima dcada em funo de dois fatores : a revoluo tecnolgica e a estabilizao macroeconmica. O advento da economia da informao indica claramente a importncia do uso intensivo de mo-de-obra qualificada no processo de ajuste microeconmico pelo qual tm passado as empresas, para fazer frente globalizao dos mercados e reestruturao produtiva. No plano macro, o controle da inflao relativizou enormemente o peso (e o valor de mercado) dos executivos financeiros em favor de profissionais das reas de produo, marketing e recursos humanos. Mesmo promissor nos anos 70 e 80, o campo profissional relacionado com a negociao dos interesses entre capital e trabalho est encolhendo com o declnio do fordismo e o advento da acumulao flexvel. Mas estas tendncias produziram impactos e continuam repercutindo principalmente no setor privado. Enquanto isso, comeam a se espalhar em um processo de lenta difuso no mbito do setor pblico. Apenas com as macrotransformaes iniciadas nos anos 80, direcionadas para a reforma do aparato governamental, a problemtica de recursos humanos no setor pblico comeou a ser focalizada com ateno especial. At ento era uma no-questo, uma temtica sem espao nos processos de formulao e implementao de polticas pblicas. Alm disso, o mundo parecia caminhar na direo da extenso da estabilidade existente no setor pblico para as relaes de trabalho do setor privado, meta do movimento sindical em escala internacional. A reflexo apresentada a seguir se insere em um quadro de incertezas e indeterminao sobre o futuro da reforma do Estado (ou das alternativas de reformas), o que no pode servir de libi para a paralisia, o escapismo e a protelao, comportamentos to freq entes na esfera pblica.

* Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e professor da PUC-MG

II. Contextualizao
A discusso sobre flexibilizao (e, em alguns casos, precarizao) das relaes de trabalho comeou a redefinir este panorama. E na medida em que o debate sobre a crise do Estado se difundiu, a questo do emprego pblico comeou a ocupar lugar de destaque na agenda. Presses de natureza econmico-fiscal, privatistas, regulacionistas e liberais apontavam insistentemente a reduo dos gastos pblicos com pessoal como essencial para a consolidao do ajuste macroeconmico e a liberao de recursos de investimento para a realizao de investimentos produtivos ou na esfera social. A iminncia da ruptura da estabilidade do funcionalismo pblico estatutrio (regidos pelo Estatuto do Servidor Pblico) e o deslanche das privatizaes nos segmentos mantidos por empresas estatais colocaram o emprego pblico em cheque, considerando-se especialmente a necessidade de um ajuste intra-setor pblico. Estas mudanas se processaram independentemente dos usuais itens integrantes do receiturio das agncias multinacionais de fomento: cortes de investimentos, reduo do custeio, eliminao do atraso no pagamento de fornecedores e prestadores de servio, sintonia fina na conduo da gesto da rotina da folha de pagamento, reforma previdenciria e queda da estabilidade. Na verdade, a presso maior vem da prpria desestruturao do sistema de financiamento do setor pblico, pressionado estruturalmente por um arcabouo constitucional que criou direitos (especialmente na rea de previdncia e remunerao do funcionalismo), mas no providenciou as respectivas fontes necessrias para o seu lastreamento. Nestes termos, a folha de pagamentos (principalmente dos inativos) passou a ocupar uma posio de centralidade na agenda de reformas e junto com ela os assuntos relacionados com a profissionalizao dos recursos humanos na esfera pblica (recrutamento e seleo, sistemtica de concursos pblicos, poltica salarial, polticas de carreiras, formao, educao continuada, mobilidade funcional, ascenso e promoo etc.). No rastro da preocupao da equipe econmica com o crescimento contnuo dos gastos com pessoal surge uma presso para que se tome uma atitude, o que permite a mudana do status da temtica de recursos humanos: de no-questo passa a ser o bode expiatrio para os gastos excessivos do governo. Mas a conscincia do papel a ser desempenhado pela capacitao de recursos humanos, como condio essencial para a formulao de novos arranjos institucionais, indispensveis para a regenerao do aparato do Estado, no se difundiu junto s elites do pas (estejam elas situadas dentro ou fora do espao estatal). Ao contrrio do setor privado que tem produzido uma profunda transformao dos processos de gesto empresarial, incorporando ferramentas afetas problemtica de pessoal (TQC, teams, capacidade
4

de agregao de valor, remunerao por habilidades, avaliao de desempenho, entre outras), focalizando ganhos de produtividade, redues de custos, ampliao da fatia de mercado o setor pblico permanece ainda bastante refratrio a toda esta movimentao. como se a administrao pblica no tivesse nada a ver com estes tipos de preocupaes, considerando-se que assentada em atividades permanentes e na gesto de processos administrativos balizados por outro tipo de variveis. Neste sentido, falar de profissionalizao da administrao pblica no Brasil soa estranho, como se o servio pblico no fosse passvel de uma abordagem deste tipo. Mesmo as ilhas de excelncia remanescentes (caso das carreiras de fiscalizao, procuradores, promotores, delegados e quadros tcnicos dos poderes Legislativo e Judicirio) sustentam-se em funo de recrutarem atravs de concursos pblicos para cargos muito bem remunerados, alm de se beneficiarem de um arcabouo legal, um insulamento e um corporativismo que as colocam em posio privilegiada de negociao perante qualquer governo. Esta assimetria pouco transparente para o pblico em geral, que no entende o fato de, ao mesmo tempo, se gastar demais com pessoal, a qualidade dos servios pblicos ser ruim, uma minoria receber salrios milionrios e a grande maioria dos servidores ganhar mal. Um sintoma deste panorama o fato de no Brasil existirem apenas trs escolas de graduao em administrao pblica (nos Estados Unidos so mais de 230). A outra alternativa clssica de formao, via escolas de governo, endgenas ao aparato governamental, s comeou a ser difundida no final dos anos 80 (com a criao da ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica), e mesmo assim ainda no se encontra difundida pelo pas, nem tampouco consolidada. No fundo, a dificuldade reside no fato de ser difcil avanar a discusso sobre capacitao de recursos humanos orientada para a reforma do Estado, sem se ter clareza sobre qual imagem-objetivo de servio pblico se pretende perseguir, e, conseqentemente, qual projeto de modernizao se adequa a esta modelagem.

III. Programas de capacitao orientados para a modernizao do Estado

As instituies pblicas constituem um arquiplago bastante heterogneo sob diversos critrios de anlise (competncia tcnica, qualidade da infra-estrutura, senso de misso, capacidade de resposta ao comando do governo e/ou s aspiraes sociais, atendimento das necessidades sociais, conexes com o setor produtivo, comportamento estratgico, orientao para resultados etc.).
5

A existncia de muitas delas encontra-se ancorada em um passado remoto, pgina virada da histria do pas. O estado em que se encontram outras um contra-senso, uma vez que perderam o encadeamento (de seu funcionamento) com os processos que constituem a dinmica da realidade. Diversas possuem um baixssimo grau de intercmbio com o ambiente externo, encontrando-se em processo de crescente insulamento. Outras ocupam posies estratgicas no aparato governamental, mas so dotadas de meios desproporcionais para fazer frente a suas responsabilidades. E existe ainda um pequeno grupo que dispe de recursos em abundncia para um desempenho efetivo muito aqum do esperado, dadas estas circunstncias. O esforo no sentido de se impulsionar a modernizao do Estado tem origem fundamentalmente na sociedade e na classe poltica que a representa. As instituies pblicas propriamente ditas costumam se posicionar de forma defensiva em relao a este movimento. H uma tendncia a se promover uma forte identificao entre os interesses destas organizaes e de seus funcionrios com o interesse da sociedade. Isto da natureza do fenmeno burocrtico. Salvo alguns casos de instituies de natureza especfica (como o de algumas organizaes da rea de pesquisa, sade ou meio ambiente) ou esforos de grupos voluntrios, muito difcil encontrar comportamentos pr-ativos por parte das burocracias pblicas frente presso pela modernizao e melhoria dos servios pblicos. Esta constatao auxilia no entendimento do paradoxo do posicionamento de grande parte da populao frente ao Estado: queixa-se amargamente do seu funcionamento, mas tem na expectativa de sua ao o ltimo recurso para acessar servios sociais de primeira necessidade, uma vez que no tem como pagar a provedores privados por sade, educao, habitao etc.

IV. Requisitos e condicionantes

Neste contexto, para que os programas de capacitao ofertados possam guardar uma relao orgnica com as necessidades de modernizao do Estado, importante atentar para um conjunto de fatores que condicionaro a adequabilidade dos esforos empreendidos. Dentre estes, destacam-se: a) traduzirem no as necessidades dos clientes, mas a disponibilidade da oferta dos provedores contratados, at por necessidade de expandir mercado. Esta calibragem, quando bem feita gera continuidade, quando mal feita desmoraliza o esforo e inibe novas iniciativas nesta direo; b) aderncia ao nvel em que se encontra a clientela a compreenso das necessidades das clientelas fundamental para que de cada curso se extraiam dividendos, ainda que mnimos, passveis de incorporao pelos alunos, individualmente, e pela instituio contratante. H que se perseguir e capitalizar este saldo, porque funciona como combustvel de realimentao do processo;
6

c) instrumentalidade dos contedos o servio pblico assentado especialmente sobre atividades e processos. Por mais importante que seja problematizar o que feito, a orientao para a ao, para o contedo prtico e para a aplicao imediata posterior essencial. Os contedos dos cursos so avaliados fundamentalmente pela quantidade de coisas novas aprendidas e colocadas em prtica; d) vinculao com ascenso profissional as tentativas de adoo do trip capacitao, carreiras e remunerao vm sendo sistematicamente derrotadas (exceto nas Foras Armadas e na rea diplomtica) nos esforos de se dotar a burocracia estatal de mecanismos que assegurem a contnua prevalncia do mrito e da competncia. A dissociao dos cursos que apresentam possibilidades de maiores responsabilidades e/ou remunerao correspondentes ao reconhecimento do esforo empreendido grave para a qualificao da administrao pblica. A desvinculao traz consigo o esvaziamento da preocupao com as temticas do mrito e de avaliao de desempenho; e) participao na calibragem da oferta frente a demanda a negociao dos cursos entre contratantes, provedores e alunado requisito bsico para o sucesso de programas desta natureza. Esta interao trabalhosa, conflituosa e lenta produz resultados bastante superiores aos enfoques que tendem a reduzir o problema logstica dos treinamentos e ao ajuste automtico entre a disponibilidade de cursos e as necessidades constatadas; f) capacidade de adaptao, agilidade e participao a idia ,no caso, abrir redes e processar divergncias, de modo a permitir um posicionamento conclusivo sobre as vantagens e desvantagens de cada enfoque sobre a capacitao; g) marco terico e/ou ideolgico dos programas de capacitao h uma necessidade premente de reciclagem e reformulao dos contedos dos cursos destinados ao setor pblico. A defasagem em relao s necessidades atuais muito grande, e h uma oferta reduzida de docentes em condies de lidar com novos problemas. Mesmo contedos que pemanecem pertinentes precisam ser abordados luz de novos vetores tericos, polticos e ideolgicos. O alinhamento dos contedos tratados com as necessidades presentes e futuras (e no as passadas) deve estar associado possibilidade de mensurao de resultados. Programas de capacitao freqentemente produzem resultados de difcil mensurao, alm dos dados referentes aos cursos em si (carga horria, custo por aluno, nmero de formandos, trabalhos produzidos etc.), o que fragiliza sua negociao. Na medida em que possvel antecipar potenciais impactos da atuao dos egressos ps-cursos e demonstrar objetivamente os resultados alcanados (ex: aumento da arrecadao, melhoria da produtividade do setor, mudana de patamar da atividade etc.), as probabilidades de se assegurar continuidade ao trabalho aumentam;
7

h) impacto sobre os gastos pblicos - programas cujos desdobramentos podem proporcionar reduo de gastos, racionalizao da despesa, enxugamento da mquina ou melhores resultados com o mesmo dispndio tendem a ser encarados com mais simpatia, em especial pela equipe econmica (um setor tradicionalmente ctico em relao liberao de recursos voltados para a formao de recursos humanos) e pelo Executivo, sempre s voltas com a necessidade de gerar novos recursos, gerindo um oramento historicamente rgido; i) repercusso sobre a populao quaisquer aes de governo cujo resultado repercuta direta e visivelmente junto populao contam com grandes possibilidades de serem adotadas, testadas (projetos piloto costumam ser da maior importncia para uma avaliao controlada dos possveis desdobramentos) e, uma vez avaliadas, difundidas. O efeito demonstrao de experincias bem sucedidas derivadas de programas de capacitao extremamente importante, especialmente devido ao marketing da marca; j) simplicidade da adoo programas de capacitao ambiciosos, de alto nvel de complexidade e de implementao cara costumam no alcanar a chamada street level bureaucracy, o que significa que no atinge os quadros que efetivamente definem o rosto da interface do Estado com a populao. Programas orientados para pequenos resultados especficos possuem maior probabilidade de serem assimilados e internalizados pelo servio pblico; l) clareza das necessidades das clientelas na administrao pblica, pelo menos cinco clientes costumam fazer parte de programas de treinamento: os alunos, a sociedade, os dirigentes e polticos e a instituio. Todos possuem interesses envolvidos, explcitos ou no, que precisam ser mapeados e considerados nestes processos. A permanncia da oferta de contedos inteis, defasados e descolados da realidade presente enfraquecem a afirmao e profissionalizao do provedor e do cliente/contratante; m) explicitao clara da natureza e dos limites dos programas as reas de recursos humanos oscilam entre uma postura de incompreendida e vtima e uma auto-imagem de ser imprescindvel, estratgica e fundamental para a sobrevivncia e/ou modernizao da organizao. Embora ambas as vises possuam alguma pertinncia (geralmente fundada em experincias reais) e elementos de verdade, as duas contribuem para a desqualificao (os coitadinhos) e desmoralizao (os messinicos) do setor. Quanto mais objetivos e especficos forem os resultados e desdobramentos esperados, maiores as probabilidades de um progressivo e cumulativo fortalecimento dos programas; n) flexibilidade para adequao do formato ao perfil e s necessidades da clientela o formato convencional de programas de qualificao,
8

baseado nas aulas expositivas e atividades presenciais, est em xeque. Os custos so altos. As instituies resistem a liberar seus profissionais por tanto tempo. O aproveitamento e o desempenho dos alunos (especialmente os mais experientes e aqueles mais envolvidos em atividades operacionais e aplicadas) comprometido em decorrncia das dificuldades de abstrao, concentrao e leitura, importantes em cursos deste formato. Recorrer ao treinamento no servio, ao ensino distncia, ao suporte de monitores, interao via internet, ao ensino baseado em casos e dossis temticos, entre outros, cada vez mais importante. Isto sem prejuzo do ensino convencional, que passa a ser melhor aproveitado nas circunstncias em que realmente se aplica; o) sensibilidade com as especialidades do setor pblico quase todos os avanos na rea de administrao se originam no mbito empresarial, e a grande maioria das tecnologias gerenciais tem todas as condies de ser absorvida (total ou parcialmente) pelo setor pblico. Mas para que esta traduo/transposio seja bem feita, de forma produtiva e efetiva, importante atentar para a realidade do setor pblico, condicionada por uma srie de fatores distintos do setor privado (rigidez legal, interferncia poltica e um sistema prprio de punies e recompensas, entre outros). A desconsiderao destas diferenciaes prejudica a formatao dos programas de capacitao cada vez mais ofertados por provedores privados e em vez de instrumentalizar as instituies governamentais, refora sua resistncia e fechamento.

V. Quais contedos e para qu?

Os dficits de capacitao do setor pblico so muitos, ainda bastante diversificados em termos de natureza, amplitude e gravidade. A deflagrao do esforo de reforma do Estado colocou-os em evidncia e identificou gargalos na implementao dos programas de reestruturao do setor pblico que dependem, para sua superao, de investimentos em capacitao de recursos humanos, cujos contedos no se encontram disponveis na prateleira. A oferta de cursos intra-setor pblico (geralmente restrita e de baixa densidade), o sistema acadmico (com pautas e modus operandi muito particulares) e os provedores privados (geralmente estreitamente colados no mercado) esto sendo desafiados a desenvolver contedos e competncias sob medida para um momento novo da administrao pblica. A identificao destes contedos indicativa dos rumos das reformas, mas no significa que estejam sendo incorporados aos programas de cursos com a intensidade desejada. Muitos so caros, outros no esto disponveis, e, finalmente, h aqueles que precisam ser desenvolvidos. Sua internalizao pela mquina administrativa certamente representar uma
9

mudana de patamar na implementao e consolidao das reformas (alm da realimentao do processo) , mas isto vai depender da velocidade de sua difuso no mbito do setor pblico. So relacionados abaixo um conjunto destes contedos, bem como um comentrio sobre sua importncia e destinao, em termos de sua insero na reforma do Estado. No obedecem a nenhuma hierarquia, mas todos situam-se na perspectiva do desenvolvimento das chamadas core governance competences: a) Polticas pblicas A grande maioria dos contingentes que integram as burocracias governamentais na Amrica Latina ingressaram no servio pblico em perodos autoritrios ou populistas (pr-ditaduras). Isto significa que seu quadro de referncias est baseado na matriz tecnocrtica ou juridicista, respectivamente. Em ambos os casos, o enfoque adotado reducionista: dimenso econmica da realidade em um caso e s leis no outro. A dimenso de arena de interesses do Estado era subestimada. As mltiplas etapas de um processo de polticas pblicas formao da agenda, formulao de polticas, tomada de deciso, implementao, acompanhamento e avaliao eram distorcidas pelos vieses destas duas abordagens. O desafio atual recuperar a formao de quadros nesta perspectiva, tendo em vista especialmente as reas finalsticas da administrao pblica. A mudana de patamar nesta rea vital para a consolidao do trip de reformas pretendido: econmica, institucional e social. b) Administrao e gesto pblica Conforme mencionado anteriormente, no Brasil h uma baixssima tradio acadmica e burocrtica em relao aos campos de conhecimento afetos administrao pblica (a Fundao Getlio Vargas a honrosa exceo). A gravidade desta lacuna reaparece periodicamente, na medida em que sucessivos esforos de governo deixam escapar a problemtica gerencial de suas propostas de equacionamento dos problemas enfrentados. A introduo destes contedos nos programas de capacitao depende de formao de quadros (em escala mnima) especificamente nesta rea. Esta formao s se encontra disponvel em poucos centros no Brasil, mesmo assim a partir de uma forte contribuio de reas como a cincia poltica, o direito, a sociologia, a economia e a administrao de empresas (o que natural at certo ponto). A condio das reformas bem como a gesto da implementao das polticas de governo dependem criticamente da superao deste dficit. c) Planejamento governamental A cultura de planejamento j foi forte na Amrica Latina, tanto no contexto populista quanto no autoritrio. A redemocratizao, as crises econmicas e a dvida externa, o esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na substituio de importaes, a revoluo tecnolgica e a globalizao redefiniram o lugar e a necessidade do
10

planejamento no continente. Permanece importante e essencial, mas desgastado e desacreditado. So contedos que precisam ser renovados e reavaliados luz de um novo contexto, de novos graus de liberdade e de novas necessidades. Paradoxalmente crescem em importncia nas grandes corporaes transnacionais, ao mesmo tempo em que os rgos pblicos o abandonam. d) Reformas estruturais As discusses relacionadas com as chamadas reformas estruturais permanecem efetivamente pouco difundidas junto populao e mesmo no seio das burocracias pblicas. Em relao estabilizao macroeconmica, h um nvel maior de informao, uma vez que afeta a todos, e diariamente objeto de exaustiva cobertura pelos meios de comunicao. O mesmo no se aplica reforma previdenciria (tempo de servio x idade mnima, aposentadoria do trabalhador do setor privado x funcionrio do servio pblico etc.), reforma administrativa (flexibilizao da estabilidade, queda do regime jurdico nico, criao das agncias reguladoras e organizaes sociais pblicas no-estatais etc.) e reforma social (nas reas de educao, sade, assistncia social, habitao etc.). Se os programas de capacitao forem portadores dos contedos destas discusses (no necessariamente do ponto de vista do governo), desempenharo um papel alavancador das prprias reformas. e) Economia do setor pblico Embora o debate econmico sobre os problemas relacionados com a gesto dos planos de estabilizao econmica tenha avanado muito, os contedos relativos chamada microeconomia do setor pblico permanecem pouco difundidos. Tanto assuntos relacionados com a execuo oramentaria e financeira, o endividamento interno e externo, a modernizao da arrecadao, quanto com a regulao das tarifas e da qualidade dos concessionrios de servios pblicos (vrios recm-privatizados) e o desenvolvimento de competncias nas reas de proteo da concorrncia e do consumidor demandam quadros tcnicos altamente qualificados para serem tratados com profissionalismo. Alm disso, a economia do dia a dia aplicada s reas de educao, sade, emprego, micro-empresa, agropecuria, urbanismo, meio ambiente, etc. constitui um universo muito pouco trabalhado pelas burocracias governamentais, desconfiadas e pouco familiarizadas com a adoo de mecanismos de mercado, como forma de assegurar a proviso de servios sociais bsicos. f) Elaborao, anlise e avaliao de projetos O servio pblico teve sua capacidade de negociao de projetos drasticamente afetada pelo processo de desorganizao da administrao pblica ocorrido nos anos 80. Projetos so, entre outras coisas, a linguagem de negociao de recursos destinados a viabilizar aes especficas. Constituem elementos condicionantes da instrumentalizao das burocracias, organizaes no-governamentais, agentes polticos e decisores. So insumos imprescindveis para a
11

interao pblico-privada e intra-setor pblico. O dficit generalizado na capacidade de negociao de projetos alcana diversas reas 1, se se leva em conta que, entre os diversos rgos pblicos, os papis so muitos: elaboradores, analistas e avaliadores. Mesmo a conduo das reformas depende enormemente da capacidade de formulao e implementao de projetos alinhados e realimentadores dos objetivos buscados. Esta uma competncia instrumental que precisa ser fortemente reforada em praticamente todas as reas do servio pblico, com destaque para os setores sociais. g) Negociao e gesto de conflitos A rea pblica por definio um espao de conflito. Os confrontos se do entre e intra burocracias, destas com os dirigentes eleitos, da sociedade civil organizada com o Estado e com o governo, entre os trs poderes (executivo, legislativo e judicirio), entre os nveis de governo (federal, estadual e municipal), com o setor produtivo privado, com os meios de comunicao etc. Os conflitos so intrnsecos ao regime democrtico, com o qual o aparato administrativo est pouco familiarizado, tendo at mesmo um baixo nvel de profissionalizao para lidar com eles. Em geral os tcnicos esto acostumados, quando muito, a gerenciar conflitos entre tcnicos, mas no com polticos eleitos, dirigentes sindicais, cabos eleitorais, prefeitos, empresrios, lideranas de movimentos sociais, jornalistas, banqueiros, representantes das organizaes internacionais etc.. A maioria dos problemas enfrentados no setor pblico so de natureza conflituosa e, em geral, demandam negociaes intensivas para que sejam produzidos resultados mais adequados para os atores envolvidos, mesmo quando se tratam de perdas. Desenvolver competncias deste tipo da maior importncia para a conduo dos esforos de modernizao do setor pblico. h) Indicadores de desempenho Grande parte das propostas de modernizao do aparato governamental passam pelo estabelecimento de uma cultura de indicadores de desempenho, contra a qual a burocracia se insurge com todas as suas foras, porque isto significa criar condies instrumentais de avaliao e controle sobre o resultado e a produtividade de seu trabalho. A incorporao destes elementos cultura do servio pblico um dos maiores desafios para a reforma do Estado na Amrica Latina. Auditorias de performance, contratos de gesto, sistemticas de avaliao de desempenho, estudos de impactos das aes de governo, recuperao do oramento como instrumento de planejamento, regulamentao da autonomia universitria, difuso das tcnicas de qualidade total na rea pblica, construo e consolidao de um sistema nacional de inovao tecnolgica ... todas estas questes esto relacionadas com o aprendizado pessoal e institucional da confeco e do manejo de indicadores de desempenho. Sem a difuso de metodologias neste campo, grande parte dos programas integrantes da proposta de reforma no tm como ser negociados e implementados.
12

i) Metodologias de apropriao e recuperao de custos As disciplinas de contabilidade gerencial e de contabilidade de custos h muito fazem parte dos currculos dos cursos de contabilidade e administrao de empresas, mas seu significado e suas potencialidades para a administrao pblica permaneciam praticamente ignoradas at recentemente (at porque, a pergunta Quanto custa? no era assim to importante, nem to difundida na esfera governamental). A contabilidade pblica, regida por legislao especfica, no impede o aproveitamento de tecnologias e mtodos de trabalho orientados para o desenvolvimento de sistemas de informaes gerenciais, mas tambm no o incentiva, nem est formatada para atender a este tipo de preocupao. O desafio da leitura e interpretao da elaborao e execuo oramentria um bom exemplo destes embaraos. Embora tratem de inovaes relativamente simples (tipo actived based costs ou enfoques baseados na reduo de custos de transao), a adoo de sistemticas que valorizem a contabilidade pblica significa mudar o patamar gerencial da administrao pblica. j) Marketing pblico e institucional Poucas coisas costumam ser to criticadas nos governos como sua estratgia de comunicao social. Dois exemplos de crticas referem-se ao gastos em tom ufanista, com obras nem sempre realizadas e ausncia de divulgao de projetos cuja implementao vem sendo vitoriosa. A tendncia o marketing poltico e os interesses eleitorais sufocarem o debate sobre as relaes das autoridades constitudas e das burocracias governamentais com a sociedade. O Estado tem muita dificuldade de trabalhar o marketing do interesse pblico, o que explica as enormes dificuldades que os governos possuem de implementar medidas de interesse geral em detrimento da posio de grupos particulares. Naturalmente no se trata de reduzir o jogo poltico a uma questo mercadolgica, at porque ela muito restrita e especfica, mas pode ser profissionalizada desde que ancorada na construo de um ethos do servio pblico. O planejamento urbano e a rea ambiental tm sido campos onde este tipo de preocupao mais incorporado s atividades de Estado. O fato que a capacitao de recursos humanos, orientada para respaldar e alavancar programas relacionados com a modernizao do Estado, precisa incorporar tais questes, especialmente devido ao carter conflituoso e antagonstico inerente a estas proposies. l) Integrao e confeco de redes A administrao pblica uma malha de redes que se interpenetram, e atravs das quais fluem mltiplas decises, recursos, informaes e interaes de diversos tipos. A formao da burocracia tende a desconhecer esta realidade ao reforar a preocupao com aspectos, como o sagrado respeito s hierarquias formais das organizaes e do Estado (ex.: as famosas liturgias dos cargos) e aos setores competentes, responsveis soberanos por determinados assuntos ou
13

encaminhamentos. Nada mais inibidor de iniciativas e inovaes, alm de restritivo intensa necessidade de interao freqente daqueles que na rea pblica buscam resolver problemas e obter resultados. As redes formais, informais e digitais constituem sem dvida um importante recurso para a construo de sinergias, alavancagem de decises, disseminao de informaes e estabelecimento de parcerias e alianas, alm de imprimirem maior velocidade s aes de governo, usualmente to lentas quando contrastadas com o mercado. A integrao de redes no uma tarefa simples, passvel de ser obtida atravs de esforos voluntaristas (os chamados contatos). A cooperao tcnica internacional o melhor exemplo das complexidades envolvidas. So processos tnues, cumulativos e fluidos. Gerenci-las tambm no uma atividade fcil, embora do ponto de vista tecnolgico os avanos proporcionados pela internet sejam exponenciais. A credibilidade e o intercmbio de interesses complexo e voltil. Os quadros do Estado que no se familiarizarem com esta nova realidade esto condenados aos limites de sua mesa ou setor, em detrimento de seu crescimento pessoal e da profissionalizao do interesse pblico. m) Modelagem organizacional Em tempos de gesto flexvel, estruturas rgidas esto sucumbindo velozmente por no estarem sendo capazes de adaptar-se s exigncias de um mundo em incessante mutao. A formao dirigida para o trabalho em organizaes que aprendem a partir da interao com o ambiente externo e que se ajustam remodelando-se a um novo contexto um desafio de difcil equacionamento. Infelizmente os quadros da burocracia pblica costumam adequar-se ou ao perfil do analista de organizaes e mtodos tradicional ou a um analista de sistemas (profissional de informtica), e nenhum dos dois costuma possuir uma dimenso estratgica da natureza do trabalho que desenvolvem, encarando-o usualmente dentro de uma perspectiva basicamente instrumental. Isto especialmente importante no contexto de reforma do Estado, onde a forma de organizao das funes e/ou atividades que permanecero sob responsabilidade direta do setor pblico uma questo chave, haja vista as dificuldades que o governo brasileiro vem tendo no desenho e implementao das organizaes sociais e agncias executivas. n) O setor pblico no-estatal Esta uma categoria de anlise carregada de significados familiares cultura anglo-saxnica, mas ainda pouco assimilada no contexto latino. Embora existam organizaes governamentais (as fundaes de direito privado controladas indiretamente pelo Estado) e privadas (sem fins lucrativos) passveis deste enquadramento, o sentido de sua utilizao no contexto dos esforos de reforma mais amplo. Trata-se de uma estratgia de publicizao da gesto de setores, atividades e funes a partir de uma combinao de parmetros privados (contabilidade privada, relaes
14

trabalhistas equivalentes s vigentes no mercado, gesto econmico-financeira e patrimonial flexvel etc.), incluindo indicadores contratados com o governo (resultados, produtos, padres de atendimento e proviso de servios sociais etc.). Esta a chamada discusso do terceiro setor, fundamental em termos dos voice mechanisms e das estratgias de delivery of social services, que as agncias internacionais de fomento incentivam que sejam incorporadas na implementao das polticas pblicas por elas financiadas. Estes so temas essenciais em qualquer programa de capacitao acoplado ao esforo de reforma, independentemente de seu direcionamento. o) Descentralizao e relaes intergovernamentais A reforma do Estado inclui, em diversos pases latino-americanos, um importante componente de descentralizao de competncias, atribuies e recursos da Unio para os nveis subnacionais (estados/provncias e municpios). Este fenmeno est se processando de forma generalizada, heterognea, assimtrica e confusa, mas irreversvel, pelo menos a mdio prazo. Em setores como sade, educao, assistncia social, meio ambiente e, mais recentemente, emprego, a problemtica da descentralizao enfeixa um conjunto de questes crticas relacionadas com as relaes intergovernamentais e com as interfaces pblico e privado. Esta uma temtica particularmente complexa, em funo do fato do espao econmico cada vez mais se organizar em termos simultaneamente regionais e mundiais, enquanto as polticas pblicas nacionais esto sendo confrontadas por vetores internacionais e subnacionais. A instrumentalizao dos quadros dos governo federal, estaduais e municipais decisiva para o aprimoramento destes processos de descentralizao e para uma adequada repartio de recursos e responsabilidades entre os trs nveis de governo. p) Mtodos quantitativos e bases de dados As estatsticas disponveis so freqentemente precrias, pouco confiveis, defasadas, descontnuas, com problemas metodolgicos mas, o que mais grave, pouco valorizadas. No exagero dizer que os organismos internacionais vinculados s Naes Unidas tm desempenhado um papel de protagonismo na produo das bases de dados (com destaque para os dados econmicos e relacionados com as finanas pblicas) sobre os mais diversos aspectos da vida econmica e social do pas. Os avanos nestas reas so condicionados pelos volumes de recursos investidos, pela velocidade de sua liberao, pela sintonia com as metodologias mundialmente difundidas, pela qualificao da mo de obra que atua nos levantamentos/tratamento e produo dos dados e, last but not least, pela demanda por dados e informaes confiveis. As prprias burocracias governamentais desconhecem as bases de dados potencialmente disponibilizveis, assim como contedos instrumentais (estatsticas, econometria, metodologia de pesquisa etc.) indispensveis para se produzirem anlises consistentes sobre problemas scio-econmicos com embasamento
15

quantitativo. O resultado so diagnsticos pobres, carentes de fundamentao emprica, que no necessariamente conduzem s formulaes de polticas apropriadas, devido a problemas de mensurao, correlao, identificao de tendncias etc. Embora esta seja uma rea notadamente instrumental, sua importncia frequentemente subestimada. q) Tecnologias de gesto O universo empresarial produz de tempos em tempos o lanamento de modernas tcnicas de gesto (anlise de sistemas, administrao por objetivos, grid gerencial, desenvolvimento organizacional, anlise transacional, qualidade total, planejamento estratgico, foco, posicionamento, teams e reengenharia, entre outras) destinadas a revolucionar a administrao. Tradicionalmente o que ocorre que, aps o modismo ter passado, algo incorporado, em maior ou menor escala, ao mainstream, e o mercado segue adiante. A rea pblica, ao contrrio, esfora-se por permanecer impermevel a todas, seja por considerar-se completamente diferente, seja por ter condies de absorver apenas remotamente a maior parte dos contedos. O custo de oportunidade desta postura (tipo no se aplica) para o pas muito alto e no mais aceitvel. Por outro lado, a extrao das potencialidades destas ferramentas para incorporao de suas contribuies ao setor pblico no simples, por causa do problema da filtragem e da mediao necessrias para uma efetiva assimilao e aplicao dos conceitos realidade do Estado. Sua incorporao aos programas de capacitao situados no contexto dos esforos de modernizao do aparato governamental da maior relevncia, no mnimo para evitar a alienao dos funcionrios pblicos em relao s possibilidades de empreender transformaes no ambiente em que operam. r) Direito administrativo e processo legislativo Estes contedos at recentemente eram superficialmente considerados assuntos da competncia privativa de advogados, que sem dvida permanecem sendo aqueles tecnicamente mais preparados para deles se ocupar. A formulao de projetos de lei, decretos ou mesmo emendas Constituio, assim como a sua tramitao no mbito do Poder Legislativo so tarefas assumidas cada vez mais indistintamente pelos agentes polticos, inclusive os funcionrios (no necessariamente advogados) que ocupam cargos importantes na alta burocracia estatal. Este aprendizado ocorre na prtica, porque h muita resistncia em assumir que, de fato, este seja o modus operandi dos governos. Trazer estes contedos para programas de capacitao significa profissionalizar a burocracia, para uma interlocuo qualificada sobre direito administrativo e sobre a interao com o Poder Legislativo tambm do ponto de vista tcnico, aumentando assim as probabilidades de xito do prprio Poder Executivo. Este conjunto de temticas constitui uma agenda de complexa incorporao pelos provedores de capacitao ao setor pblico, notadamente para os setores estratgicos na conduo da reforma do Estado.

16

VI. Avaliao da capacitao: um desafio ainda pouco enfrentado

Os estudos relativos avaliao dos programas de capacitao ofertados pelo setor pblico so ainda muito incipientes no pas. Mesmo no plano do ensino superior, apenas os programas de mestrado e doutorado so institucionalmente avaliados pelo Ministrio da Educao e pelo Conselho Nacional de Pesquisa. A cultura de avaliao com base na chamada certificao e/ou nos exames nacionais com vistas elaborao de rankings sinalizadores da qualidade dos cursos ainda pouco difundida, mas esta uma situao que est mudando, como demonstram as experincias da reforma educacional do ensino fundamental em Minas Gerais e a introduo (ainda experimental) da nova sistemtica de avaliao dos cursos de graduao (o provo). A avaliao da qualidade dos cursos destinados formao dos quadros pertencentes mquina pblica realizada indiretamente das seguintes formas: a) Nvel da demanda H um mercado de cursos orientados e/ou abertos para a participao de funcionrios pblicos. A demanda por estes cursos (geralmente o resultado de um clculo relativo ao mix qualidade x preo) costuma funcionar como um indicativo de sua aceitao, reconhecimento e popularidade. b) A fora da marca A reputao de determinadas instituies freqentemente tomada como avalista da qualidade dos cursos por ela oferecidos. A construo deste nome, em geral, leva anos, e a grife costuma ter um importante poder residual, resistindo muitas vezes ao declnio, ou ciclos de altos e baixos, da prpria instituio em questo. c) Sustentabilidade e continuidade Cursos que se repetem ao longo dos anos e que so autofinanciados, produzindo supervits ou pelo menos no gerando dficits, geralmente conquistaram um espao no mercado de difcil expulso. So de alguma forma competitivos, embora em um mercado imperfeito como este, isto no possa ser encarado automaticamente como sinnimo de qualidade. d) Vinculao com sistemas de carreiras Os programas de capacitao de recursos humanos institucionalizados no mbito de poltica de carreira costumam apresentar performance diferenciada. Na verdade, so uma etapa de concursos de ingresso ou destinados a habilitar os alunos para promoes, ou garantir acesso a determinadas posies. So funis que forjam as elites das corporaes em questo. e) O perfil (de ingresso e egresso) e a trajetria dos alunos Estes costumam fornecer algumas das melhores indicaes da qualidade de um curso, pois focalizam: a qualidade dos insumos, os produtos do curso e seu desenvolvimento profissional posterior. Embora as pesquisas de acompanhamento de egressos ainda no sejam uma sistemtica habitual, esta prtica se d, ainda que de maneira informal e subjetiva.
17

Naturalmente o ideal combinar resultados de todas as cinco modalidades mencionadas (mesmo que com diferentes ponderaes), enquanto no so institucionalizados programas neste sentido. Com relao ao impacto dos programas de capacitao sobre as instituies contratantes e sobre a ao dos egressos em termos de gesto pblica, as evidncias so de dois tipos: resposta dos indicadores (ex: Programa de Capacitao de Fiscais (Procafis), Poltica Militar de Minas Gerais (PMMG), etc.) e ocorrncia de iniciativas inovadoras, empreendedoras e/ou estratgicas. No primeiro caso h uma repercusso sobre o desempenho da instituio contratante. A resposta repercute nos indicadores quantitativos (ex: aumento sustentado sinal de mudana de patamar da arrecadao, mantidas todas as outras condies constantes) e qualitativos (ex.: satisfao dos egressos e de seus clientes, fornecedores, chefias etc., com a melhora no ambiente de trabalho e na qualidade dos servios prestados). No segundo, trata-se de identificar, em determinado padro de iniciativas (em geral atpicas da rea pblica), traos de comportamentos que traduzem o esprito de corpo e/ou o conjunto de habilidades e valores identificados como conferidos ao profissional do servio pblico naquela instncia de capacitao. Existe tambm um padro de avaliao notadamente poltico que identifica, no controle da formao de quadros, o controle de um aparato a ser colocado a servio de um determinado projeto poltico. A avaliao destes cursos, no caso, se d em termos de instrumentalidade poltica e no de qualidade do curso.

VII. Programas de capacitao de recursos humanos voltados para a modernizao do Estado: algumas vulnerabilidades
Os programas de capacitao de recursos humanos reconhecidos e priorizados no contexto da reforma do Estado tambm apresentam problemas, alguns parecidos, outros distintos daqueles verificados em geral. A seguir so relacionados um pequeno grupo destas ocorrncias, com a finalidade de fomentar a discusso sobre como super-los: a) A disponibilizao dos recursos A demanda reprimida por programas de profissionalizao e aperfeioamento no servio pblico de magnitude considervel. So gastos percebidos como despesas e no investimentos, e cujos dividendos polticos apropriveis no curto prazo so discutveis. Esforos no sentido de se estabelecer algum tipo de vinculao dos gastos com a folha de pagamentos por exemplo, 1% fracassaram. A propenso pulverizao tende a prevalecer, ainda que aqui e ali possam surgir centros de referncia como maiores absorvedores das demandas.
18

b) Timing Duas situaes costumam ocorrer em relao ao timing dos cursos: ou possuem um calendrio conhecido com antecedncia e consagrado pelo costume, ou negociado com a instituio-cliente o melhor momento de sua realizao. O ideal uma combinao de ambas as modalidades, porque enquanto a primeira responde pelo ritmo do processo de capacitao, independentemente da conjuntura, a segunda parte do esforo empreendido para atacar de forma planejada e antecipada (seja no curto, mdio e longo prazo) determinados problemas. Os cursos de natureza espasmdica, cuja oferta errtica, devem ser analisados com mais ateno, porque provavelmente no se firmaram, o que no significa que no se tratassem de contedos importantes. c) Coerncia Certos cursos apresentam alto grau de coerncia interna, possuem programas e bibliografia consistentes e possuem bons professores. Praticamente vendem-se por si prprios e tratam de assuntos geralmente teis para as organizaes pblicas. Estes so cursos que tm seu lugar e para os quais vantajoso enviar de forma gradual tcnicos para faz-los, mesmo que a ttulo de nivelamento. Mas no so cursos coerentes com as necessidades do momento de uma instituio. Estes devem ser desenvolvidos sob medida e calibrados com muita ateno, porque seu aproveitamento potencialmente total pela instituio contratante (as turmas so formadas exclusivamente por funcionrios do rgo). d) Teoria x prtica Poucos conflitos so to freqentes no decorrer da realizao de um curso, como os que ocorrem entre teoria e prtica. Em geral a teoria percebida como intil e a prtica como a razo de ser dos alunos estarem ali. Na verdade, esta uma cruel deformao de como se atracam alunos e professores e instituies coordenadoras. Os fundamentos so relevantes, no como um fim em si, mas como embasamento para uma compreenso mais ampla dos contedos focalizados. A prtica, enquanto instrumentalizao de um conhecimento, esgota-se imediatamente na superficialidade e limitao de seu contexto. Assegurar a tenso entre ambos um desafio permanente e, com freqncia, subestimado.

VIII. Os sistemas de capacitao de recursos humanos orientados para o servio pblico: uma viso panormica internacional e nacional
1. A experincia internacional A composio do mix dos provedores entre universidades, escolas de governo e empresas privadas varia bastante conforme o pas.

19

A Frana o caso paradigmtico da grande escola formadora de uma elite de funcionrios pblicos. A Ecole Nationale dAdministration (ENA) a instituio que encabea um sistema com desdobramentos regionais (IRA) Institut Rgional dAdministration, internacionais (IIAP) Institut International d Administration Publique e descentralizados (CNFPT) Centre National de la Fonction Publique Territorial. Este modelo encontra similaridades mais ou menos remotas na Espanha (INAP Instituto Nacional de Administratin Pblica de Espan e escolas regionais), Itlia (SSPA Semla Superiori della Pblica Administrazional) e Argentina (INAP Instituto Nacional de Administratin Pblica da Argentina). O modelo francs tem se revelado de complexa transposio para outros pases, embora seja objeto de orgulho nacional, pelo menos at recentemente. O modelo anglo-saxo, notadamente nos EUA e no Reino Unido, procura combinar instituies pblicas provedoras de programas de educao continuada com a oferta da comunidade acadmica (cursos de graduao, ps-graduao lato sensu, mestrados e doutorados) e, cada vez mais intensivamente, de empresas ou entidades sem fins lucrativos que operam em condies de mercado. Esta parece ser a opo de um crescente conjunto de pases (inclusive o Brasil e alguns dos mencionados anteriormente), por reunir as condies de flexibilidade indispensveis para a consolidao de instituies deste tipo. Merece ainda registro a atuao de organizaes internacionais como o BID, o BIRD, o FMI etc. na formao de altos quadros dos pases com que operam. A abordagem focalizada nestes tipos de programas tem produzido razovel sucesso na difuso dos contedos e vises de mundo privilegiados por estas instituies. 2. A experincia brasileira As universidades que possuem departamentos ou reas de concentrao em administrao pblica ou correlatas so poucas: Fundao Getlio Vargas (com ramificaes no Rio de Janeiro FGV/RJ e So Paulo FGV/SP), Universidade Estadual de So Paulo (UNESP), Universidade Federal da Bahia (UFBA) e Escola de Governo de Minas Gerais/Fundao Joo Pinheiro (EGMG/FJP uma escola isolada, situada em Belo Horizaonte). H pouca tradio no trato do assunto, e o nmero de professores titulados ainda pequeno. Existe um razovel (mas desarticulado) conjunto de instituies pblicas federais e estaduais que operam como provedores de programas de capacitao de recursos humanos do setor pblico. No mbito federal, a ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica o rgo que se destaca, embora meream registro tambm o Instituto Rio Branco, que se ocupa da formao de diplomatas, a Escola Superior de Administrao Fazendria
20

(ESAF), vinculada ao Ministrio da Fazenda, o CENDEC, subordinado ao Ministrio do Planejamento e os centros de formao vinculados s Foras Armadas. Ainda operando no plano nacional, mas orientado para uma atuao junto aos municpios, merece destaque o trabalho desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), o maior centro de tecnologia em assistncia tcnica aos governos locais do Brasil. Nos estados, a Fundao Faria Lima (em So Paulo) e a Fundao Joo Pinheiro (em Minas Gerais) tambm desenvolvem programas de educao continuada voltados para o nvel local. Mais recentemente, esto despontando no mercado de formao de recursos humanos algumas organizaes pblicas no estatais, que tm atendido tambm a rea governamental. A Fundao Christiano Ottoni (localizada em Minas Gerais), na rea de qualidade total, e o Instituto Brasileiro de Mercados de Capitais (IBMEC - com sede no Rio de Janeiro, mas oferecendo programas tambm em So Paulo, Belo Horizonte e outras capitais) so dois exemplos importantes com atuao a nvel nacional. Existem ainda os provedores privados e os setores de desenvolvimento de recursos humanos vinculados s administraes pblicas estaduais e municipais, que atuam pulverizadamente no atendimento s necessidades do setor pblico. O maior desafio no momento articular este conjunto de instituies na chamada Rede Nacional de Administrao Pblica/RENAP, esforo iniciado, mas descontinuado.

IX. Concluses
Em linhas gerais, o que se pretendeu neste texto foi proporcionar uma viso panormica da problemtica de capacitao de recursos humanos destinada ao setor pblico, no contexto de um esforo de reforma do Estado e reestruturao da administrao pblica. Dentre as principais concluses do artigo, merecem destaque: a importncia de se atuar em contedos estratgicos para o sucesso da reforma; a necessidade de acompanhamento pari passu das transformaes tecnolgicas; a relevncia da proximidade com o que se passa no mercado em termos de formao de recursos humanos; a emergncia de temticas promissoras como a descentralizao e o terceiro setor, que tendem a ganhar cada vez mais importncia no futuro;

21

 a importncia de se estabelecer uma sintonia maior entre as neces-

sidades de capacitao da administrao pblica e a oferta dos provedores; a urgncia de se construir uma rede nacional de administrao pblica, que promova sinergias nos esforos empreendidos neste campo. A reforma do Estado colocou a Administrao Pblica na agenda decisria nacional. Cabe aproveitar a janela de oportunidade para impulsionar sua modernizao. O custo de oportunidade ao deixar escapar esta chance certamente ser muito alto. Neste sentido, a capacitao de recursos humanos pode desempenhar um papel crucial na inflexo da trajetria da administrao pblica do pas.

Contato com o autor: F.Gaetani@Ise.ac.uk

22

Notas

Alguns exemplos a serem considerados so: na interface com o setor produtivo (anlise de investimentos, estudos de viabilidade, taxas de retorno etc.); na esfera social (rede de proteo social, ndices de desenvolvimento humano, repercusso de gastos sociais etc.); no segmento do sistema de cincia e tecnologia (captao de recursos para pesquisa bsica e aplicada, aquisio de infraestrutura laboratorial, formao de pesquisadores etc.); no setor de infraestrutura (oramentao de investimentos, dimensionamento de solues e tecnologias alternativas, equilbrios intersetoriais das cadeias produtivas etc.); na esfera ambiental (relatrios de impacto ambiental, incorporao de variveis sintonizadas com o paradigma do desenvolvimento sustentvel, educao ambiental etc.); e no universo da cultura (marketing e produo cultural, patrimnio histrico, meios de comunicao com finalidades educativas etc.).

23

Texto para discusso

Nmeros publicados

No 1 - A reforma do aparelho do Estado e a Constituio brasileira Luiz Carlos Bresser Pereira maio/1995, 24 p. No 2 - A questo da estabilidade do servio pblico no Brasil: perspectivas de flexibilizao rica Mssimo Machado e Lcia Maria Umbelino julho/1995, 21 p. No 3 - Reflexes sobre a proposta da reforma do Estado brasileiro Gleisi Heisler Neves outubro/1995, 28 p. No 4 - Estado, aparelho do Estado e sociedade civil Luiz Carlos Bresser Pereira outubro/1995, 31 p. No 5 - Reforma administrativa e direito adquirido ao regime da funo pblica Paulo Modesto outubro/1995, 14 p. No 6 - A tecnologia da informao na reforma do Estado Ricardo Adolfo de Campos Saur julho/1996, 15 p. No 7 - Brasil sculo XXI - A construo de um Estado eficaz Virginio Augusto Ferreira Coutinho e Maria Teresa Oliva Silveira Campos agosto/1996, 24 p. No 8 - Desempenho e controle na reforma administrativa Simon Schwartzman setembro/1996, 22 p. No 9 - Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um novo Estado Luiz Carlos Bresser Pereira outubro/96, 20p.

24

No 10 - Qual Estado? Mrio Cesar Flores novembro/96, 12p. No 11 - Governabilidade, governana e capacidade governativa Maria Helena de Castro Santos dezembro/96, 14p. No 12 - A modernizao do Estado: as lies de uma experincia Serge Vallemont dezembro/96, 16p. No 13 - As escolas e institutos de administrao pblica na Amrica Latina diante da crise do Estado. Enrique Saravia maro/97, 18p. No 14 - Gesto e avaliao de polticas e programas sociais: subsdios para discusso. Francisco Gaetani abril/97, 15p. No 15 - Cidadania e Res publica: a emergncia dos direitos republicanos Luiz Carlos Bresser Pereira maio/97, 45p. No 16 - Novos padres gerenciais no setor pblico: medidas do governo americano orientadas para o desempenho e resultados Bianor Scelza Cavalcanti e Roberto Bevilacqua Otero junho/97, 31p. No 17 - Controle interno e paradigma gerencial Sheila Maria Reis Ribeiro julho/97, 27p. No 18 - Agncias Executivas: estratgias de reforma administrativa Marcos Alonso Nunes agosto/97, 37p. No 19 - Formao e capacitao na construo de um novo Estado Evelyn Levy setembro/97, 15p. No 20 - A reforma administrativa francesa: da crise da funo pblica a uma nova racionalidade da ao coletiva, uma difcil transio Valdei Arajo outubro/97, 26p. No 21 - Burocracia, capacidade de Estado e mudana estrutural Tereza Cristina Cotta novembro/97, 13p.
25

No 22 - Utilizando a internet na administrao pblica Cludio Seiji Sato dezembro/97, 25p. No 23 - Reforma administrativa e direito adquirido Paulo Modesto fevereiro/98, 25p. No 24 - Reconstruindo um novo Estado na Amrica Latina Luiz Carlos Bresser Pereira maro/98, 19p. No 25 - Desafios e oportunidades no setor de compras governamentais na Amrica Latina e Caribe: o caso brasileiro Carlos Csar Pimenta abril/98, 23p. No 26 - Anlise de macroprocessos na Secretaria de Recursos Humanos do MARE: uma abordagem sistmica Marcelo de Matos Ramos maio/98, 23p

26

Carto de assinatura da RSP

A Revista do Servio Pblico RSP uma publicao da ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, cujo objetivo promover a reflexo sobre temas ligados ao Estado, Administrao Pblica e gesto governamental. Rene artigos de autores brasileiros e estrangeiros que apontam as tendncias contemporneas no debate sobre a rea. Para assinar a RSP, preencha este carto e envie para o endereo abaixo por fax ou correio. Periodicidade: trimestral Assinatura anual: R$ 40,00 Exemplar avulso: R$ 12,00 Exemplar avulso anterior a 1997: R$ 8,00 Nome/Instituio: CPF/CGC: Endereo: Cidade: CEP: Telefone: Tipo de solicitao Assinatura Nmero avulso Edio no Alterao de cadastro Formas de pagamento 1. Enviar cheque nominal em nome de: ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica. 2. Enviar ordem de pagamento (anexar cpia do depsito) em nome de: ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, atravs do Banco do Brasil S/A Agncia: Asa Sul no 3478-9 c/c no 55.595.006-9. 3. Enviar nota de empenho (anexar original) em nome de: ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica UG: 114702 Gesto: 11401 ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Pesquisa e Difuso SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF Telefone: (061) 245 6189 245 7878 ramais: 210 e 138 Fax: (061) 245 2894 UF: Caixa Postal: Fax:

27