Papel dos Gestores Educacionais num Contexto de Descentralizao para a Escola

Ana Luiza Machado, UNESCO Outubro de 2 000

Introduo Este trabalho pretende tecer comentrios gerais sobre o tema de

descentralizao, dizer o que muda quando o enfoque passar o poder para a escola, qual o papel dos gestores educacionais nesse contexto, e tecer algumas consideraes finais. No tratarei aqui da descentralizao somente at outro nvel da administrao pblica, seja regional ou municipal, porque do ponto de vista de resultados esse tipo de descentralizao, que melhor se poderia chamar desconcentrao, apenas promove o aumento do nmero de burocracias que vo fazer com que as mudanas no ocorram no nvel da escola e da sala de aula. Entendo, inclusive, que este tipo de descentralizao perverso, na medida em que pode levar ao aumento da iniquidade: as escolas vo receber o apoio de administraes com diferentes capacidades de gesto. No gera uma mudana substancial porque a escola continua fazendo as mesmas coisas, s que comandada por outro nvel do governo . Na verdade, no traz mudana substancial na aprendizagem e na qualidade do ensino. A descentralizao que no chega at o nvel da escola e no provoca mudanas no que acontece na sala de aula no gera deve cumprir. importante frisar que a descentralizao no significa abandono e que ela no exime o Governo de nenhuma responsabilidade, nem pelos resultados ou pelo apoio s escolas para desempenhar seu papel. Quando necessidade de um papel diferenciado por parte dos atores educacionais. Muda apenas quem d as normas que a escola

se fala de Governo aqui,

pode

ser no nvel central, regional ou A ele compete fornecer s

municipal, separadamente ou em conjunto.

instituies educativas os recursos humanos, financeiros e materiais necessrios ao desenvolvimento de seu trabalho pedaggico. Neste trabalho, vou me centrar em dois tipos de gestor: o gestor de

sistema educacional e o gestor de escola o diretor. No ser tema de anlise, aqui, um gestor muito importante, que o professor, o gestor da sala de aula. Mas importante ficar claro que a ao de todos os demais s faz sentido se favorecer a que o trabalho do professor resulte em aprendizagem dos alunos. A gesto no pode ser, jamais, um fim em si mesma. Para que tenha sentido, tem que estar a servio do xito dos estudantes.

Uma nova escola aberta e autnoma Se queremos que mude a educao teremos que mudar a escola. Para isto, ela tem que estar mais perto de seus usurios. No h dvida que a escola tem sido uma da instituies mas alienadas da nossa sociedade. Em geral, o mais importante para seu funcionamento decidido fora dela, tal como a nomeao de seus professores e diretores, o currculo, as provas de avaliao. A capacitao de seus docentes tem respondido mais a planejamentos feitos centralizadamente sem muita necessrio. Para que seja eficaz, uma escola tem que possuir autonomia para decidir sobre temas importantes, tais como seu calendrio escolar e suas estratgias para avaliar a aprendizagem dos alunos. Alm dos temas de interesse comum a todos os alunos, a escola deve ter competncia para incluir em seu currculo temas de interesse da comunidade na qual est inserida. As escolas devem ser pensadas como um espao de gesto considerao s suas necessidades. No recebem recursos para realizar o que estimam

compartilhada

entre

docentes,

pais

autoridades

locais,

numa

administrao colegiada. Onde o clima organizacional seja favorvel aprendizagem e os professores desenvolvam trabalho de equipe. Onde a curiosidade do aluno seja despertada para continuar a aprendendo e que ele receba ai as condies para tal. Onde cada umprofessores e alunos- d o melhor de si. Os insumos e os processos devem estar a servio da aprendizagem fundamental. A escola que se busca com a descentralizao uma escola autnoma, aberta, flexvel, democrtica, participativa e que seja um espao de socializao. Uma escola que interactue com a comunidade escolar, onde os professores se comprometam com os resultados dos alunos, onde os pais e mes estejam presentes. Enfim, uma escola onde o aluno seja valorizado e estimulado a aprender. dos alunos. S assim podem cumprir sua misso

Descentralizao A tendncia descentralizao vrios nomes de poderes, uma tendncia mundial e recebe

--descentralizao, autonomia , autogesto, delegao empoderamento. No setor da educao, descentralizao significa dizer que se transfere para elas a decises educativas, que se delega a

para a escola

responsabilidade de importantes

comunidade escolar a responsabilidade de conduzir, em conjunto com o Governo e com outros setores da sociedade, os destinos da educao. Esta tendncia descentralizao no ocorre apenas no setor de realmente deixar o poder de

educacional. um processo que vem acontecendo em quase todos os setores. uma tendncia universal, melhor a realidade para tomar decises. deciso mais perto de quem lida com as questes, de quem conhece

A descentralizao favorece a gesto com responsabilidade, na medida em que envolve muito mais atores na deciso final dos resultados. Propicia a quebra de colocar nos outros a culpa pelo fato de que as coisas no vo bem. Num sistema educacional centralizado cada qual coloca no outro a culpa do insucesso. Ningum responsvel. H uma sensao que a educao vai mal porque todos se sentem sem poder para fazer mudanas que julgam necessrias. O diretor da escola culpa os professores, estes os pais dos alunos, que por sua vez culpam o Ministrio da Educao, que vai jogar a culpa na situao scio-econmica das famlias e vai se formando uma cadeia que no termina nunca. Na medida em que esta situao rompida e se entrega a cada um responsabilidade compartilhada pelos resultados , cada qual se sente comprometido com o que pode fazer para reverter a situao. Porque hoje h uma tendncia forte descentralizao? porque o

mundo passa por mudanas muitos rpidas. Na verdade, a globalizao e a sociedade da informao colocam, a cada dia, um dado novo, a cada dia algo est mudando. H necessidade de adaptao permanente e de constante reviso do que est acontecendo, gerando necessidade de que o poder decisrio esteja exatamente onde o fato acontece. Caso contrrio, at que a deciso chegue onde necessria, j houve outra mudana, as coisas j esto diferentes, e aquela deciso j no tem mais sentido. Alm disso, no h como tomar decises centralizadas sobre como conduzir atividades criativas e complexas. Sem autonomia e iniciativa local, no pode haver atividade educacional culturalmente significativa. No caso de nossa regio, em que temos tambm uma diversidade muito grande, tanto geogrfica quanto cultural, tnica e scio-econmica, com situaes muito distintas, adotar a descentralizao com autonomia da

escola como um foco de mudana se torna importante e imprescindvel. mais difcil, com as diversidades que temos, tomar uma mesma deciso que possa servir para uma infinidade de realidades, situaes e contextos existentes. As escolas no podem ser homogneas na sua trajetria em busca da qualidade do ensino e aprendizagem de seus alunos. Entretanto, importante deixar bem claro que existe padro aceitvel de conhecimentos e habilidades, necessidade de

que todos os estudantes aprendam a norma culta da lngua e atinjam um para no ficarem relegados a viver em guetos culturais e tnicos e para adquirirem condies de viver em qualquer comunidade. Tambm, para poderem se posicionar na vida de maneira autnoma e proativa. Ao lado da fundamental necessidade de definio de um currculo nacional que promova a equidade em termos de conhecimentos e habilidades, a escola, porm, precisa ter flexibilidade para enriquec-lo com os conhecimentos que a comunidade defina como relevantes econmico e cultural. Na II Cpula das Amricas, realizada em abril de 1 997, em Santiago do Chile, se aprovou um plano de ao do setor educacional . Neste Plano, duas linhas das sete linhas de ao tratam da descentralizao. Uma delas aborda os programas de valorizao de docentes e administradores da educao, inclusive com bolsas de estudos e intercmbios, ou seja, h preocupao com a melhoria do desempenho do gestor educacional. E outra linha de ao trata de reforar a gesto educacional e a capacidade institucional nos nveis nacional, regional, local e de centro educativo, avanando, quando for apropriado, nos processos de descentralizao e promoo de melhores formas de participao comunitria e familiar. Um acordo de presidentes das Amricas coloca a questo da descentralizao exatamente como uma das aes importantes para se chegar a qualidade do ensino com equidade. para seu contexto scio-

Ao diferenciada dos gestores educacionais Descentralizao exige ao diferenciada dos gestores educacionais, diferenciada no nvel de sistema e da escola. O que muda? Muda o enfoque porque ele no resultado, e no mais somente no

processo, ou seja, cada um encontra seu caminho na busca da qualidade do ensino. No h processo nico. H uma flexibilidade de execuo que realmente vai atender as demandas dos alunos daquela escola, daquele contexto. E no h receita, existem vrios modelos exitosos. O importante saber onde se quer chegar e qual o resultado que se quer obter. fundamental que o governo central defina e adote uma poltica educacional com metas muito claras e de conhecimento de todos, e que tanto de professores quanto de confira importncia a capacitao gestores, com unicidade. A descentralizao exige pessoal capacitado de maneira diferente, tanto no nvel de escola quanto no nvel de sistema educacional. H uma mudana de enfoque e de papel dos gestores, em todos os nveis, na medida em que a escola passa a ser dona de seu prprio destino. Tambm muda a comunicao. Essa tem que ser bem fluida, e no s entre a escola e o governo, como tambm entre as escolas , dentro da prpria escola, e desta com a comunidade educacional para que haja verdadeiro trabalho de equipe e envolvimento de todos educacionais, com real comprometimento com os resultados. Muda o enfoque do papel dos gestores, e este um ponto que quero nas decises

explorar um pouco mais. importante ressaltar que a mudana de papel mais de enfoque e processo que de tarefas. O que efetivamente muda

o que oferecer s escolas com relao s tarefas que hoje j so executadas. O papel dos gestores dos organismos governamentais Os organismos governamentais aqui mencionados podem estar tanto no nvel central, quanto no nvel regional ou local. Alguns dos papeis mencionados devem ser necessariamente desempenhados pelos gestores no nvel central como um forma de garantir unicidade de ao em todo o pas, como o caso da definio do currculo bsico. Outros papeis devem ser desenvolvidos de maneira compartilhada entre os diferentes nveis do governo, de acordo com a estrutura e tamanho do pas. O importante que uma clara definio dos papeis seja estabelecida e que haja uma sinergia entre as esferas do governo que atuam no setor educacional, como uma forma de evitar duplicidade de esforos. Os governos, seja ele central, regional ou local, passam a ser mais

orientadores das escolas que ditadores de normas. Com isso seu primeiro papel o de definir polticas e metas educacionais muito claras e bem definidas. Porque se h autonomia para buscar os melhores resultados e distintas maneiras de atuar importante conhecer as regras do jogo, e saber onde se quer chegar. Esse o norte que faz com que, embora percorrendo diferentes caminhos, todos obtenham os mesmos resultados, que a efetiva aprendizagem dos estudantes. Um outro papel desenvolver estndares de aprendizagem e currculo bsico comum. acontece, fundamental que haja esta definio. No deve ser um um

Na medida em que a autonomia da escola

currculo completo porque a escola precisa ter espao para colocar nele temas de seu interesse. No entanto, uma parte do currculo tem que ser comum a todos os alunos, caso contrrio seria impossvel obter equidade. A autonomia pedaggica da escola est em dois pontos: um, na deciso da melhor maneira de fazer a entrega deste currculo bsico a todos os alunos, de forma a favorecer a aprendizagem e outro, de

enriquecer este currculo bsico com temas de interesse da comunidade na qual est inserida. O terceiro papel dos gestores educacionais avaliar o sistema de ensino e as escolas. A permanente auto-avaliao fundamental. Alm da autoavaliao, preciso haver mo no pulso para monitoramento do que acontece no nvel da escola, porque praticar autonomia sem avaliar o que esta acontecendo, na verdade, no configura autonomia, mas abandono. preciso reforar a idia de que autonomia no significa, em hiptese alguma, abandono. A avaliao no nvel da escola, na medida do possvel, deve ser censal para que cada uma possa conhecer seus prprios resultados. importante que a escola se compare consigo mesma em avaliaes anteriores, perceba a medida de seu progresso com relao a si mesma.. A avaliao no deve ter como fim ltimo estabelecer rankings e sim detectar necessidades de mudanas na poltica educacional, verificar necessidades de treinamento de professores, conhecer que escolas necessitam um maior apoio do governo, identificar prticas

exitosas que meream ser estudadas e disseminadas. Enfim, a avaliao s tem sentido se for promotora de educao com qualidade e equidade, levando ao melhoramento da qualidade do ensino . Outro papel o de garantir os recursos financeiros suficientes para a propiciar educao de qualidade para todos. Autonomia no necessrios, mas fazer com que estes cheguem unidades educativas , sem deixar s escola ou s famlias a incumbncia de encontrar os recursos financeiros efetivamente perder-se nos meandros da burocracia. ,

tambm, deixar escola a definio de onde aplicar , pelo menos uma boa parte deles. Em hiptese alguma significa ter que autofinaciar-se. A escola deve cumprir seu papel pedaggico e tem que receber todas as condies para tal. Isto no a impede de receber, ou mesmo de estimular aportes voluntrios das prprias famlias ou do setor privado. O

importante ficar claro que a autonomia da escola no exime os governos da responsabilidade pelo financiamento da educao . Precisa tambm, e isso crucial, garantir a equidade. Em um contexto de autonomia, se a equidade no um ponto de constante preocupao, sem dvida as desigualdades podem ser acentuadas: quem tem melhores condies, vai chegar na frente e ter os melhores resultados , e quem tem piores condies sempre vai ficar para trs. A discriminao positiva, o dar mais a quem tem menos, um papel primordial do gestor de sistema educacional. Tanto em termos financeiros quanto com relao ao apoio para o desenvolvimento das tarefas pedaggicas. E preciso garantir a todos oportunidades iguais de aprendizagem. Outro papel isso parece simples, mas no o de fazer chegar s escolas os recursos humanos, materiais, tecnolgicos e financeiros necessrios ao bom desempenho de seu trabalho. Ou seja, romper todas as barreiras burocrticas que tendem a fazer com que todos esses recursos no cheguem ao seu destino final -- a instituio escolar--, ficando presos em algum setor da mquina governamental. Simplificando, limpar o caminho para que a escola possa receber todos os recursos necessrios ao bom desempenho de seu trabalho. muito importante tambm ocupar-se da profissionalizao docente. Formao e carreira docente, com avaliao de desempenho. A formao docente, inicial e em servio, precisa propiciar ao professor condies de desempenho efetivo de suas funes. Cabe ao Governo definir a melhor maneira de propiciar a adequada capacitao-- que favorea a que os professores no apenas adquiram os conhecimentos necessrios ao desenvolvimento de seu trabalho, mas tambm as ferramentas que lhes assegurem a capacidade de trabalhar em equipe, de continuar aprendendo ao longo da vida, de acreditar em si mesmos e na capacidade de cada aluno. papel importante do gestor do sistema de ensino

construir carreiras de magistrio em que cada professor tenha ascenso de acordo com sucesso do seus seu desempenho e o seu comprometimento com o alunos. A profissionalizao docente exige, ainda,

adequadas condies de trabalho e de qualidade de vida. O papel do professor vital no processo de aprendizagem e investir nele investir no xito da educao. Outro papel importante o de definir indicadores e produzir dados e

informaes necessrios ao estabelecimento de uma poltica educacional coerente e promotora da qualidade com equidade, ou seja, uma escola de qualidade para todos, independentemente da econmica de seus alunos. A slidas atualizados, para que condio sciobases poltica educacional tem que ter

na realidade, ser definida a partir de dados e informaes seja adequada. Os indicadores , dados e

informaes so tambm importantes para o monitoramento e o ajuste da poltica educacional e de suas metas. importante tambm mencionar a importncia de que os gestores de sistemas de ensino desempenham resulta a em incentivar pesquisas e estudos aplicados. Estudos e pesquisas que possam ajudar no processo de aprendizagem dos alunos. Da Pesquisa. Outra tarefa dos gestores do sistema educacional promover o treinamento dos diretores das escolas. Em um contexto de autonomia cada vez mais o diretor precisa ter competncia e ser capacitado especificamente para esta funo. No basta que seja ele seja um bom professor, precisa possuir ferramentas executivas, e para isso deve passar por formao especifica. Que lhe possibilite otimizar o uso dos recursos humanos, materiais, tecnolgicos e financeiros disponveis. Que lhe permita realizar um trabalho articulado com a comunidade escolar e gerar um clima de trabalho propcio ao trabalho coletivo. importncia da interao com as Universidades e os Institutos de

10

Por fim, outro papel dos gestores de sistema educacional o incentivar a participao social em educao, fazendo com que outros setores do governo que no so os que se dedicam educao, que a sociedade civil em geral e a comunidade educacional contribuam ao melhoramento do setor educacional. Estimular a participao requer abrir-se e cumprir um papel de animador para que a sociedade como um todo e cada pessoa de maneira especfica tambm possa e sentir-se comprometido com as questes educacionais. fazer da educao no s um direito, como tambm um dever de cada um. Nesse sentido, importante que os gestores de sistema educativo estejam permanentemente prestando contas e informando sobre o que esta acontecendo no setor . certo que com a mudana do papel que passam a exercer, os gestores de sistema de ensino necessitam desenvolver novas competncias. Para que possam cumpri-las capacitao especfica desempenhar suas funes. O papel dos diretores de escola Qual seria o papel do diretor da escola nesse contexto de de maneira exitosa precisam passar por para a adequar-se nova maneira de

descentralizao? Ele passa a ter muito mais liberdade para levar a escola a seguir seu caminho na busca da qualidade do ensino. Como sabemos que no h boa escola com mau diretor, investir nele o melhor negcio. Um importante papel que cumpre o de estar permanentemente melhorar seu aqueles que mas

empenhado na capacitao dos seus docentes, para professores recebam treinamento em servio. Identificar precisam de algum tipo de reciclagem

desempenho e seu trabalho em equipe. Buscar formas de que seus suplementar,

permanentemente buscar aperfeioamento para todo seu corpo docente. Como, por exemplo, para o uso de novas tecnologias e de novos mtodos

11

pedaggicos ou para a aplicao dos temas transversais relacionados s habilidades para a vida. Outro papel o de trocar informaes e comunicar-se com o nvel central, governamental, para receber as orientaes com relao poltica educativa. Tambm com os diretores de outras escolas para trocar experincias e idias que possam melhorar o trabalho pedaggico e de gesto de ambos. Com os professores e funcionrios da sua escola, para que o trabalho de equipe na elaborao e execuo do seu planejamento seja uma realidade, para que o trabalho coletivo sirva como um fator de sinergia para os resultados das instituies educativas. Com os pais dos alunos e demais membros da comunidade, para que estes participem da vida escolar e contribuam para o seu melhoramento. O diretor de escola tem que ser um permanente comunicador, tanto com o governo, quanto com seus pares, tambm com seus colaboradores e com a comunidade na qual a escola est inserida. Da mesma maneira que o gestor de sistema educacional necessita elaborar um projeto construdo em consenso com a sociedade e de ampla divulgao para conhecimento de todos , tambm no nvel da escola se necessita estabelecer polticas bem definidas e com metas claras a dos alcanar. Essas metas devem ser elaboradas pelo conjunto

professores, com ampla participao da comunidade escolar . Devem ser compartilhadas com todos. Isto significa que todos devem perseguir as mesmas metas construdas em conjunto. importante no apenas elaborar um plano coletivo, mas principalmente fundamental alavanclo, ou seja, fazer com que as metas nele propostas se transformem em realidade. Um papel muito importante o de interagir com a comunidade escolar e a comunidade local, abrindo a escola para que a haja uma escola de portas abertas. Diretores participao. Criar de escola precisam ser

12

sensibilizados para a importncia de interagir com a comunidade escolar e local no somente no mbito estritamente educacional, como tambm social e cultural . Devem ser agentes de mudana para promover uma gesto democrtica, para o trabalho participativo em busca da qualidade e da equidade . Administrar recursos humanos, materiais e financeiros outro papel do diretor de escola, sendo que ele que necessita saber manejar ter domnio da dimenso tcnica para desempenh-lo. Alm do conhecimento pedaggico precisa ferramentas de planejamento e administrao que lhe possibilite uma eficaz gesto de todos os recursos disponveis. Por ltimo e mais importante, o diretor de escola responsvel por

gerenciar a entrega do currculo bsico nacional, e de definir e entregar o currculo de interesse especfico da comunidade local. Ele precisa liderar o processo coletivo de definio da parte do currculo que de interesse especfico para que da escola, do enriquecimento curricular a partir das necessidades locais definidas de forma participativa. Precisa todo o estimular

currculo seja entregue ao aluno da maneira mais

dinmica e mais produtiva possvel, favorecendo o melhor desempenho do que acontece dentro da sala de aula na interao do professor com o aluno, para que ocorra uma aprendizagem efetiva.

Consideraes finais Um grande desafio para promover uma escola flexvel, autnoma e democrtica quebrar a cultura centralizadora. Num processo de descentralizao para as escolas um srio problema detectado o medo da perda de poder por parte dos rgos governamentais e o medo de receber o poder por parte das escolas. As escolas temem aumento do volume de trabalho, temem a presso dos pais por melhor qualidade do

13

ensino. Num primeiro momento, h temor das duas partes: uma, de entregar o poder decisrio e a outra, de receb-lo, o que dificulta o processo. isto se pode acrescentar a desmotivao para mudar comportamentos devido acomodao a uma rotina j cristalizada. preciso ficar bem claro para os rgos governamentais que, com a

descentralizao, no h real perda de poder. Na verdade, h apenas mudana do tipo de trabalho que realizam: deixam de fazer um trabalho que administrativo politiqueiro para fazer um trabalho que e tcnico e Poltico com P maisculo, ou seja, um trabalho muito mais nobre e gratificante em termos de resultado. Ganham um novo poder e este tambm um poder com P maisculo , que o poder de mudar uma sociedade. Porque apenas compartilhando responsabilidades, dando a cada um a oportunidade de sugerir e executar o melhor possvel para a mudana da qualidade do ensino que surge a sinergia, que h o compromisso de cada um com a mudana e com a qualidade do ensino. Os resultados positivos, sem dvida, so compensadores. Com a descentralizao h algum aumento da carga de trabalho para as escolas. So necessrias mais verbas, prestaes de contas, reunies internas para planejar o interao com a comunidade, trabalho de forma coletiva e compartilhar experincias, gerenciamento de gerenciamento de recursos humanos. Por outro lado, importante ressaltar que os seres humanos trabalham muito melhor quando participam do planejamento das tarefas que vo executar, sentem-se comprometidos com os resultados e realizam as tarefas com muito mais satisfao. Outro desafio importante desenvolver nos setores governamentais a capacidade de exercer as novas maneiras de executar as tarefas que lhes cabe no processo de descentralizao. Sem isso, impossvel a mudana de papel e o xito da autonomia da escola. Esta no uma

14

tarefa extremamente complexa na medida em que j existe pessoal de excelente nvel trabalhando nos sistemas educativos dos diversos pases, e que esto, de maneira geral, insatisfeitas com o resultado dos trabalhos que executam. Nunca demais mencionar que o Governo deve prover a escola dos recursos humanos e materiais em quantidade e qualidade suficiente para que possa cumprir suas novas atividades sem prejuzo das questes do ensino, finalidade ltima da educao. Todo esforo deve ser empreendido resultados. Isto refora a idia de que a descentralizao s tem sentido se levar a mudana na sala de aula e no processo de aprendizagem. Mesmo que a gesto seja muito bem feita, que haja muita informao, muito treinamento e participao , se isso no faz mudar o que acontece na interao do professor com o aluno, se isso no mudar o processo de aprendizagem , o como e o qu aprender, na verdade, no tem nenhum valor. Muda quem faz as coisas, muda a maneira de faz-las, mas a educao continuar m e os alunos com baixos rendimentos. A descentralizao para a escola s tem sentido se levar a uma educao de qualidade com equidade . para que a instituio educativa possa dedicar-se eficaz e comprometida com

aprendizagem dos alunos de maneira

15