DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 01 UNFICADO 2010 / Prof.

VITOR SOUZA
I - NOES PRELIMINARES 1 - CONCEITO: 1.1 DIREITO: Conjunto de regras e princpios que disciplinam a vida em sociedade. Permite a coexistncia pacfica dos seres em sociedade. Para fins didticos, o direito divido em dois grandes grupos: Pblico e Privado. Pblico: conjunto de regras e princpios que disciplinam a atuao do Estado, em sua atuao de persecuo do interesse pblico, primrio ou secundrio. Privado: aquele que se preocupa coma a relaes particulares, com as relaes privadas. 2.1 LEI (sentido amplo): abrange todas as espcies normativas: Constituio, LO, LC, LD e at mesmo a MP. a norma posta pelo Estado. 2.2 - DOUTRINA: a lio dos mestres e estudiosos do direito, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo. Apesar de fundamental, divergente. 2.3 - JURISPRUDNCIA: traduz a reiterao dos julgamentos dos rgos do judicirio num mesmo sentido. S existe jurisprudncia quando h inmeras decises num mesmo sentido. No Brasil, tem funo de mecanismo de orientao dos rgos judiciais. OBSERVAO: EMENDA CONSTITUCIONAL NR 45 SMULAS VINCULANTES. Procedimento especial do art. 103, CF. 2.4 - COSTUMES: so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta de lei sobre determinado assunto. Tambm denominado direito consuetudinrio. No Brasil, o Direito Consuetudinrio no cria nem exime obrigao, servindo apenas como fonte de Direito Administrativo. 2.5 - PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO: alicerces do ordenamento Jurdico. So regras bsicas, explcitas ou implcitas. So critrios maiores, s vezes at no escritos, percebidos pela lgica ou por induo.

1.2 - DIREITO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas (princpios e regras) que regem os rgos e os agentes pblicos disciplinando o exerccio das atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (Helly Lopes Meirelles) OBSERVAO FUNO DIRETA: independe de provocao; FUNO INDIRETA: aquela que necessita provocao, e.g., funo jurisdicional. de

3 MECANISMOS (SISTEMAS) DE CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 3.1 - SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / SISTEMA FRANCS: Ainda utilizado na Frana. Os atos praticados pela administrao sero fiscalizados e controlados pela prpria administrao. Somente alguns casos excepcionais chegam ao Poder Judicirio. 3.3 - SISTEMA DE JURISDIO NICA / INGLS: A regra o Poder Judicirio. Tambm nesse sistema a administrao pode fiscalizar e controlar os seus atos, porm essa deciso pode ser revista pelo P. Judicirio. O Brasil tem como prtica a regra da Jurisdio nica.

FUNO CONCRETA: aquele que tem destinatrio determinado e efeitos concretos. FUNO ABSTRATA: a funo legislativa. Caracteriza-se por ser realizada em abstrato e com destinatrio erga omnes. FUNO IMEDIATA: funo jurdica FUNO MEDIATA: funo social do Estado.

2. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: Fonte nada mais do que aquilo que d origem ao surgimento de uma regra de Direito Administrativo.

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4 - ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO So termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam. 4.1 - ESTADO: Pessoa jurdica de direito pblico. Tem personalidade jurdica, podendo ser sujeito de direito e obrigao. 4.1.1 Elementos do Estado: a) Povo elemento humano b) Territrio elemento fsico, espacial; c) Governo soberano elemento poltico (no admite ingerncia externa em seu territrio) 4.1.2 - Formas de Estado: a) Unitrio: centralizao poltica. Um nico centro de poder. b) Federado: descentralizao poltica. Mais de um centro de poder. Autonomia de cada uma das entidades que compem a federao: Auto-organizao possuem Constituio prpria. - Autogoverno - capacidade eleger seus prprios dirigentes). - Autoadministrao. (capacidade de administrar seus prprios quadros e prestar seus prprios servios). 4.1.3 - Poderes de Estado: Classificao que se d em razo da diviso das funes precpuas de cada um dos Poderes. Cada um dos Poderes exerce uma funo chamada de tpica/principal e outra chamada de atpica/secundria. a) LESGISLATIVO b) EXECUTIVO c) JUDICIRIO 4.1.4 Funes do Estado: a) Funo Legislativa: Tpica do Poder Legislativo, que pode inovar o ordenamento jurdico, revogando lei vigente e criando a nova lei. Disciplina situaes em abstrato, tendo repercusso geral, erga omnes. Via de regra, independe de provocao, ou seja, funo direta, sendo que o prprio legislador tem iniciativa para exerc-la. 4.3 - ADMINISTRAO a estrutura, a mquina administrativa. Todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. 4.3.1 Conceitos: a) No Aspecto Formal, orgnico ou subjetivo: Entidades, rgos e agentes que compem a estrutura Estatal. b) No Aspecto Material ou objetivo: a administrao pblica deve ser entendida como a atividade administrativa exercida pelo Estado, ou melhor, a funo administrativa: Poder de Polcia, Contratao, licitao etc. b) Funo Judiciria: Tpica do Poder Judicirio. Consiste na aplicao coativa da lei. Trata-se de atuao concreta e de repercusso individual. funo indireta, pois depende de provocao (Princpio da Inrcia). A principal caracterstica da funo judiciria a chamada IMUTABILIDADE, ou seja, definitividade, impossibilidade de modificao, tambm conhecida como coisa julgada. c) Funo Executiva: Tpica do Poder Executivo. a atividade exercida de forma concreta e, normalmente, individual. Independe de provocao, ou seja, trata-se de funo direta e no produz intangibilidade jurdica. 4.2 GOVERNO: expresso poltica de comando, de direo, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Para que o Estado seja independente o governo tem que ser soberano. Soberania nada mais do independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna. 4.2.1 - Sistemas de governo: a) Presidencialista: o presidente ao mesmo tempo chefe de Estado (representa seu pas fora) e chefe de governo (representa dentro do pas) b) Parlamentarista: o chefe de Estado um presidente ou um monarca. E o chefe de governo um primeiro-ministro ou um conselho de ministros. 4.2.2 - Formas de governo: a) Monarquia. b) Repblica.

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4.3.2 - Organizao administrativa: A Administrao Pblica organizada em Administrao Direta e Indireta. Direta Indireta Unio, Estados, DF e Autarquias, Fundaes, Municpios. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Personalidade jurdica de Personalidade jurdica de direito pblico. direito pblico e direito privado. A diviso de atribuies A outorga de atribuies para seus rgos para essas pessoas de chamada de chamada descentralizao. desconcentrao. OBS: Territrios apesar de ter personalidade de direito pblico, eles no integram de forma autnoma o rol da administrao direita, pois so apenas uma descentralizao territorial da Unio Federal. 4.3.3 - Formas de atuao da administrao pblica: a) Centralizada: Entidade Pblica por meio de seus rgos e agentes. Existe apenas uma pessoa jurdica. A diviso de atribuies para seus rgos chamada de desconcentrao. b) Descentralizada: a entidade pblica necessita de outra pessoa jurdica para desempenhar parcela de suas atribuies: relao jurdica entre a Administrao Direta e a Administrao Indireta. Ex: INSS, autarquia federal Unio; CERON, SEM estadual Estado de Rondnia. o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular. S existe uma sociedade, em razo da existncia de uma supremacia do interesse pblico. OBSERVAO NO SUPREMACIA DO ADMINISTRADOR NEM DA MQUINA ADMINISTRATIVA. A SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO. Exemplo: 1) O Poder de Polcia aquele que permite Administrao frenar, limitar a atuao do particular em nome do interesse pblico. 2) Atos Administrativos: o Poder Pblico quando limita a velocidade de veculos em determinada via pblica, que se violada permite ao Poder Pblico aplicar multa. 3) Proteo de bens pblicos, que so impenhorveis; 4) Interveno na Propriedade: requisio. 5) Clusulas exorbitantes: Em nome do Princpio da Supremacia, a Administrao pode quase tudo, menos dispor do interesse pblico.

2. PRINCPIO DA INTERESSE PBLICO:

INDISPONIBILIDADE

DO

O interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que exerce funo pblica, e este deve atuar nos limites da lei. Este princpio um limite ao Princpio da Supremacia, um contrapeso ao princpio anterior. OBSERVAO: FUNO: exerccio de atividade em nome e no interesse de outrem, sendo que no caso da Funo Pblica, a atividade realizada em nome e no interesse do povo, da sociedade. o exerccio do munus publico. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

II. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO O regime jurdico o conjunto de princpios que guardam entre sim uma correlao lgica. S se pode pensar em uma disciplina jurdica autnoma quando h um CONJUNTO SISTEMATIZADO DE PRINCPIOS E NORMAS QUE LHE DO IDENTIDADE, diferenciando-a das demais ramificaes do Direito.

1 - PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: 1.1 - PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO:

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3. PRINCPIO DA LEGALIDADE a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os conflitos sejam resolvidos pela lei (art. 5 II, art. 37, caput e art. 150, todos da CF).

Art. 5 - CF/88 II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; Art. 37 -- CF/88 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Art. 150 -- CF/88 Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; Traduz o primado de que toda a eficcia da atividade administrativa fica condicionada observncia da lei, significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade administrativa, civil e criminal, conforme o caso. OBSERVAO 1) Legalidade para o direito pblico: O ADMINISTRADOR S PODE FAZER O QUE A LEI AUTORIZA E DETERMINA. O administrador no pode criar regra nova. Critrio de subordinao lei. 2) Legalidade para o direito privado: particular pode tudo, salvo o que estiver vedado em lei. Critrio de no contradio lei. 3) RESERVA DE LEI: restrio de matria para uma espcie normativa pr determinada. E mais especificamente restrio para elaborao pelo Congresso Nacional. .