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O alto custo de
Incineração de resíduos

1 | O alto custo da incineração de resíduos

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Sendo os mecanismos mais dispendiosos para a gestão de

resíduos e para a produção de energia, os chamados

incineradores de “resíduos em energia (WTE)” são um desperdício

de dinheiro e de recursos que, de outra forma, poderiam ser desperdiçados.

direcionados para soluções mais econômicas e sustentáveis

soluções de desperdício zero.

2 | O alto custo da incineração de resíduos

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A incineração é a forma mais cara de

lidar com resíduos
A incineração de resíduos é inegavelmente cara e exige muito
capital. Estima-se que custe US$ 190 milhões - USD
1,2 mil milhões para construir um incinerador com capacidade
para processar 1 milhão de toneladas de resíduos por ano1 .
estão entre os mais altos para a incineração de resíduos em
energia (WTE) em comparação com outras opções de gestão
de resíduos, como compostagem, digestão anaeróbica e aterros
sanitários.

Tanto as despesas de capital como as despesas operacionais

Figura 1. Despesas de capital de incineração e aterro WTE

Incineração WTE (USD/ Aterro Sanitário2

tonelada/ano) (USD/tonelada ao longo da vida)

Europa3 600-12004

cervo 600-830

China 190-4005

Global 5-506

Fonte: Banco Mundial (2018). Guias do tomador de decisão para tecnologias de gerenciamento de resíduos sólidos, salvo indicação em contrário

separadamente.

Figura 2. Despesas operacionais de diferentes opções de gestão de resíduos (USD/tonelada)

150
Aterros Sanitários

Compostagem
100

Digestão anaeróbica

50

"Desperdício de energia"
Incineração

0
Baixa renda Médio-inferior Médio superior Renda Superior
Países Países de renda Países de renda Países

Fonte: Banco Mundial (2018).7 Os custos operacionais geralmente incluem mão de obra, combustível e manutenção de equipamentos. Para

incineradores, ocorrem gastos adicionais durante o monitoramento e conformidade com emissões atmosféricas, águas residuais e eliminação de cinzas.

3 | O alto custo da incineração de resíduos

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A incineração de WTE é uma forma

cara de gerar energia
A queima de resíduos para recuperação de energia custa mais do que energia (onshore) e custa mais que o dobro do gás natural; A

a maioria das fontes de energia existentes por mesma unidade de energia. incineração WTE é ainda mais cara do que a energia a carvão em 25%.

Custa quase 4 vezes mais que energia solar e eólica

Figura 3. Custo nivelado global de geração (USD/megawatt-hora)8

0 50 100 150 200

Solar (utilitário)

Vento em terra

Gás natural

Geotérmico

Energia eólica offshore

Carvão

Nuclear

Incineração WTE

Fonte: Lazard. (2020). Custo Nivelado de Energia e Custo Nivelado de Armazenamento – 20209 ; Departamento de Energia dos EUA. (2019, agosto). Transformação

de resíduos em energia a partir de resíduos sólidos municipais.10 Consulte a tabela de dados para obter mais detalhes.

Os defensores da incineração WTE argumentam que os • Um total de US$ 56.000 é necessário para gerenciar 1.000

incineradores podem cuidar dos resíduos enquanto geram eletricidade. toneladas de resíduos sólidos urbanos por meio de coleta seletiva,

No entanto, os municípios podem reduzir para metade os custos reciclagem, compostagem e aterro mínimo e gerar 573.000

de gestão de resíduos e de produção de electricidade, implementando KWh por meio de energia solar

uma abordagem de desperdício zero e utilizando a energia solar como poder.

fonte de energia.11

• São necessários 134.000 dólares americanos para que um

incinerador queime 1.000 toneladas de resíduos sólidos urbanos e

gere 573.000 KWh durante o processo.

Fonte: Banco Mundial (2019). Que desperdício 2.0; Lazardo. (2020). Custo Nivelado de Energia e Custo Nivelado de Armazenamento – 2020; Administração de

Informações sobre Energia dos EUA. (2020). Biomassa explicada: transformação de resíduos em energia (resíduos sólidos urbanos).

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A incineração de WTE requer grandes atualizações

Os operadores de incineradores precisam continuar a desativou a instalação em 2019, à medida que foram identificadas

melhorar os equipamentos de controle de poluição para cumprir os necessidades de atualização mais dispendiosas.14 Durante o seu funcionamento,

regulamentos de emissões. As atualizações dispendiosas tornam-se a cidade perdeu 2,6 milhões de dólares em custos de saúde todos os anos.16

muitas vezes um fator importante no encerramento das instalações,

•O infame incinerador Amager Bakke em
uma vez que as receitas não são suficientes para cobrir as despesas adicionais.
Copenhaga não é apenas conhecida pelos investimentos astronómicos
Nos EUA, pelo menos 31 incineradores de resíduos
- pelo menos 500 milhões de euros -
sólidos municipais fecharam entre 2000 e 2020, em grande parte
consumido, mas também por falhas técnicas dispendiosas.16
devido aos encargos financeiros causados pelos requisitos
Durante a sua construção, a falha na instalação de fornos de
necessários de controlo da poluição.12
combustão custou 13 adicionais

•Durante três décadas, a cidade de Detroit, nos EUA, pagou mais milhões de euros e um atraso de sete meses.17 Depois de a

de mil milhões de dólares para construir e operar um incinerador instalação ter excedido os limites de emissão de dioxinas pelo
WTE: custou 478 milhões de dólares para construir o terceiro ano consecutivo desde 2014, a Agência Dinamarquesa
incinerador, e um montante adicional de 179 milhões de dólares foi de Protecção Ambiental (EPA) emitiu uma ordem para cumprir

exigido para equipamentos de controle de poluição.13 Após forte imediatamente os limites legais de emissões tóxicas através de

resistência da comunidade e ações legais contra as 600 emissões adicionais monitoramento e práticas de limpeza contínua.18

violações de emissões da empresa entre 2014 e 2019, a

empresa fechou abruptamente

5 | O alto custo da incineração de resíduos

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A incineração de WTE tem um efeito 'lock-in'

Os incineradores WTE requerem um fornecimento constante de
“ Uma térmica moderna em grande escala
resíduos para poderem continuar a funcionar, muitas vezes
A planta WTE requer pelo menos
dificultando políticas e programas concebidos para reduzir resíduos no local.
fonte.
100.000 toneladas de RSU por ano durante
Como visto em vários países, incluindo a Suécia, a a sua vida útil. Tal como acontece com
Dinamarca, o Reino Unido, a Alemanha, os Países Baixos, a
Coreia do Sul e a China continental, os municípios têm todos os grandes projetos de investimento, o
lutado com investimentos excessivos em centrais WTE e
WTE térmico pode potencialmente criar efeitos de
com a capacidade não utilizada da infra-estrutura
(também chamada de “sobrecapacidade da bloqueio que podem levar ao excesso de
central”. ).19 Nessas situações, podem acabar por adquirir
capacidade da fábrica e dificultar os esforços
resíduos para queimar em bairros adjacentes, servindo
efectivamente como lixeira para outros locais. para reduzir, reutilizar e reciclar.”20

- Programa das Nações Unidas para o Ambiente, 2019.

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Existem soluções de desperdício zero acessíveis e sustentáveis

Com a mesma quantia de dinheiro necessária para construir um incinerador WTE de Melhor Tecnologia Disponível (BAT) (1,2 mil milhões de

dólares para uma capacidade de 1-1,5 milhões de toneladas por ano21), podemos, em vez disso:

= Construir aprox. 3 instalações de compostagem em navios (US$ 240-350/ = Construir aprox. 12-24 centros de reutilização e parques de

tonelada para aproximadamente 1 milhão de toneladas, custos da Europa recuperação25 em Los Angeles, EUA (US$ 50-100 milhões/

Ocidental)22 instalação)26

= Construir aprox. 8 instalações de recuperação de materiais (USD = Construir aprox. 12.000 locais de entrega de reutilização27 em Austin,

80-150/tonelada, por aprox. 1 milhão de toneladas de custos na Europa

Ocidental)23 EUA (aproximadamente US$ 100.000/local)28

= Operar aprox. 1.200 anos de sistemas de coleta seletiva para resíduos

orgânicos em Melbourne, Austrália (até US$ 1 milhão/ano)24

7 | O alto custo da incineração de resíduos

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Reconhecimentos
Este relatório é de autoria de Doun Moon. A pesquisa foi apoiada por John Ribeiro-Broomhead e Alexandra
Rollings. Foi editado por Natasha Naayem e desenhado por Shanthony Art & Design. Outros colaboradores e
revisores incluem Cecilia Allen, Claire Arkin, Sherma Benosa, Magdalena Donoso, Jack McQuibban, Yobel
Novian Putra, Neil Tangri, Janek Vahk e Monica Wilson.

Este relatório foi possível em parte através do financiamento do Plastic Solutions Fund. As opiniões expressas
nesta publicação não refletem necessariamente as do Plastic Solutions Fund.

DOI
www.doi.org/10.46556/RPKY2826

8 | O alto custo da incineração de resíduos

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Notas finais
1.300 dias de operação assumidos devido a paradas durante a manutenção
anual
2 Os custos de recuperação de materiais e tratamento
biológico (MRBT) devem ser considerados em locais com
proibição de deposição direta em aterro; o custo de capital do MRBT
é de 240-480 dólares por tonelada nos países da Europa
Ocidental. ARUP. (2019, junho). Tema 3 – Financiamento de
projetos de resíduos. https://drive.google.com/file/d/
1zGwX6gbAis-Pn7Wz4TuN0LoTiIaOcp8y/view
3 Na Europa, os custos operacionais de um incinerador variam entre 60 e
65 euros, incluindo custos associados à eliminação final em aterros.
Favoino, E. (junho de 2020). Construindo uma Estratégia Ponte para
Resíduos Residuais.
Zero Desperdício Europa. https://zerowasteeurope.eu/wp-content/
uploads/2020/06/zero_waste_europe_policy_briefing_MRBT_en.pdf
4 Na Europa, os incineradores mais recentes custam normalmente 1000
euros por tonelada para serem construídos. Favoino, E. (junho de 2020).
Construindo uma Estratégia Ponte para Resíduos Residuais. Zero
Desperdício Europa. https://zerowasteeurope.eu/wp-content/
uploads/2020/06/zero_waste_europe_policy_briefing_MRBT_en.pdf
5 Em muitos países do Sudeste e do Sul da Ásia, as despesas de capital
para incineradores são significativamente mais baixas, uma vez que as
instalações são muitas vezes construídas sem ar
equipamento de controle de emissões. Veja https://youtu.be/
Kaz9Vpcb9gQ
6 O valor de referência comum da indústria para a construção é de 1
milhão de dólares por hectare e normalmente custa aproximadamente
30.000-200.000 dólares por hectare.
Banco Mundial (2018). Guias para tomadores de decisão para
tecnologias de gerenciamento de resíduos sólidos
7 Kaza, S., Yao, L., Bhada-Tata, P., & Van Woerden, F.
(2018). What a Waste 2.0: Um panorama global da gestão de
resíduos sólidos até 2050. Desenvolvimento urbano;.
Washington, DC: Banco Mundial. http://hdl.handle. líquido/
10986/30317
9 | O alto custo da incineração de resíduos
8 O custo nivelado da energia (LCOE) é uma medida utilizada para
comparar diferentes fontes de energia numa base consistente.Banco
Mundial (2018). Guias para tomadores de decisão para tecnologias de
gerenciamento de resíduos sólidos
9 Lazardo. (2020). Custo nivelado de energia e custo nivelado
de armazenamento – 2020 https://www.lazard. com/perspectiva/custo
nivelado de energia e custo nivelado de armazenamento-2020/
10 Departamento de Energia dos EUA. (2019, agosto).
Transformação de resíduos em energia a partir de resíduos sólidos municipais.
Apenas estimativas. https://www.energy.gov/sites/prod/files/2019/08/
f66/BETO--Waste-to-Energy-Report-August--2019.pdf
11 As despesas operacionais de incineração de WTE e uma
abordagem de desperdício zero (recolha, reciclagem e
compostagem maximizadas) foram utilizadas no cálculo
(fonte: relatório What a Waste 2.0 do Banco Mundial). Para os
custos de energia solar, foi utilizado um custo nivelado que inclui
despesas de capital e operacionais (fonte: Lazard). Consulte
'Sistemas de desperdício zero: pequeno investimento, grande
retorno' para tabelas de dados relevantes para estimativas de custos
de gestão de resíduos. http://zerowasteworld.org/beyondrecovery
12 Baptista, A. & Perovich, A. (2019). Incineradores de resíduos
sólidos nos EUA: uma indústria em declínio. O Centro de Design e
Meio Ambiente da Nova Escola Tishman. https://www.no-burn.org/
industryindecline
13 Baptista, A. & Perovich, A. (2019). Incineradores de resíduos
sólidos nos EUA: uma indústria em declínio. O Centro de Design e
Meio Ambiente da Nova Escola Tishman. https://www.no-burn.org/
industryindecline/;Guyette, C.
(2008, abril). A Grande Queima. Tempos do metrô de Detroit.
http://www.metrotimes.com/editorial/story. asp?id=12748
14 Baptista, A. & Perovich, A. (2019). Incineradores de resíduos
sólidos nos EUA: uma indústria em declínio. O Centro de Design e
Meio Ambiente da Nova Escola Tishman. https://www.no-burn.org/
industryindecline
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15 Respire Livre Detroit. Uma campanha para encerrar o
incinerador de lixo de Detroit. https://www.ecocentro. org/respire-
livre-detroit
16 Nicastro, C. (2017, outubro). Copenhague aposta tudo
na incineração, e isso é um erro caro. Zero Desperdício
Europa. https://zerowasteeurope.eu/2017/10/ copenhagen-goes-
all-in-on-incineration-and-its-a-costly-mistake/
17 Nicastro, C. (2017, outubro). Copenhague aposta tudo
na incineração, e isso é um erro caro. Zero Desperdício
Europa. https://zerowasteeurope.eu/2017/10/ copenhagen-goes-
all-in-on-incineration-and-its-a-costly-mistake/
18 Recupero, R. (2019, julho). Os riscos não tão bem
ocultos da incineração: o caso do
Fábrica dinamarquesa de Norfors. Zero Desperdício Europa.
https://zerowasteeurope.eu/2019/07/the-case-of-the-
danish-norfors-plant/
19 Você, Ke. (2015, junho). Uso Conjunto da Infraestrutura
Municipal de Incineração de Resíduos em Seul. Seul
Solução. https://www.seoulsolution.kr/en/content/
joint-use-municipal-waste-incineration-infrastructure-seoul;
Shapiro-Bengtsen, S., Andersen, F., Münster, M., &
Zou, L. (2020, julho).
Resíduos Sólidos Municipais Disponíveis para o Setor Energético
Chinês – Projeções Provinciais para 2050. Gestão de
Resíduos: Volume 112. https://www.sciencedirect. com/ciência/
artigo/abs/pii/S0956053X20302415; Shapiro-Bengtsen, S.
(2020, agosto). A China está construindo mais incineradores de
resíduos do que precisa? China
Diálogo. https://chinadialogue.net/en/pollution/ is-china-
building-more-waste-incinerators-than-it-needs; Reino
Unido sem incineração.
(2017). Parte da série de briefings Bin the Burners:
Incineration Overcapacity.https://ukwin.org.uk/btb/
BtB_Incineration_Overcapacity.pdf; Sora, M.
(2013, janeiro). Excesso de capacidade de incineração
e transporte de resíduos na Europa: o fim do princípio da
proximidade?. Fundacio ENT e Aliança Global para
Alternativas a Incineradores. https://www.no-burn.org/
incineration-overcapacity-and-waste-shipping-in-europe-the-
end-of-the-proximity-principle
10 | O alto custo da incineração de resíduos
20 Homem, C. (2019). Resíduos em energia: considerações
para uma tomada de decisão informada. Programa
Ambiental Nacional Unido https://www.
developmentaid.org/api/frontend/cms/file/2019/08/WTEfull-
compressed.pdf
21 Favoino, E. (junho de 2020). Construindo uma
Estratégia Ponte para Resíduos Residuais. Zero
Desperdício Europa. https://zerowasteeurope.eu/
wp-content/ uploads/2020/06/zero_waste_europe_policy_
briefing_MRBT_en.pdf
22 ARUP. (2019, junho). Tema 3 – Financiamento
de projetos de resíduos. https://drive.google.com/file/d/
1zGwX6gbAis-Pn7Wz4TuN0LoTiIaOcp8y/view
23 ARUP. (2019, junho). Tema 3 – Financiamento
de projetos de resíduos. https://drive.google.com/file/d/
1zGwX6gbAis-Pn7Wz4TuN0LoTiIaOcp8y/view
24 Cidade de Melbourne. (2019, julho). Estratégia de
Recursos de Resíduos e Recuperação 2030. https://s3.ap-
southeast-2.amazonaws.com/hdp.au.prod.app. com-
participate.files/9615/6332/7045/WASTE_AND_
RESOURCE_RECOVERY_STRATERGY_2030_2030_
ATT_2.PDF
25 Normalmente, uma área aberta e/ou armazém onde o
público pode deixar e recolher itens para reutilização ou
processamento adicional para reciclagem (1-10 toneladas por dia)
26 LA Saneamento. (2021). PLANO DE
RECURSOS INTEGRADOS DE RESÍDUOS
SÓLIDOS (SWIRP). https://www.lacitysan.org/san/
faces/home/ portal/s-lsh-wwd/s-lsh-wwd-s/s-lsh-
wwd-s-zwswirp?_adf.ctrl-state=t6ss7votm_306&_
afrLoop =5228597215430769&_afrWindowMode=0&_
afrWindowId=nulo
27 Instalações de coleta de itens reutilizáveis, recicláveis e
materiais difíceis de reciclar
28 Recuperação de recursos de Austin. (2011, 15 de
dezembro). Plano Diretor de Recuperação de Recursos de
Austin. http://austintexas.gov/sites/default/files/files/
Trash_and_Recycling/MasterPlan_Final_12.30.pdf
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11 | O alto custo da incineração de resíduos

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