Sinopse sobre a inovao nos pases: Brasil

Escritrio do Economista Principal para a Amrica Latina e o Caribe Introduo: Por que a inovao importante para o desenvolvimento? Quase a metade das diferenas entre os pases no tocante renda per capita e ao crescimento induzida pelas diferenas na produtividade total dos fatores, geralmente associadas com o progresso tecnolgico. Alm disso, grande parte do aumento do hiato entre os pases ricos e pobres devida no a diferenas no investimento de capital mas no progresso tecnolgico. Este fato destaca uma questo permanente do desenvolvimento econmico: por que pases em desenvolvimento, com grandes ganhos potenciais decorrentes da adoo de tecnologias provenientes dos pases industrializados, no conseguem faz- lo? De fato, quase como aberrao, os pases que geram novas tecnologias de ponta parecem ter um crescimento da produtividade global dos fatores (TFP) em fabricao e agricultura mais rpido do que os pases mais pobres, os quais, em teoria, poderiam adotar tecnologias existentes inventadas nas economias industrializadas. O trabalho recente sobre inovao demonstra que a adoo de tecnologias existentes tem o seu preo. As firmas e os pases precisam desenvolver uma capacidade de absoro ou um aprendizado nacional, os quais, por sua vez, so hipoteticamente funes da despesa em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Embora com freqncia considerado relevante apenas cincia bsica dedicada expanso das fronteiras do conhecimento, Cohen e Lenvinthal (1991), entre outros, ressaltam que o aprendizado saber onde est a fronteira e calcular as adaptaes necessrias como a segunda face da P&D. Primeiro, as pessoas mais familiarizadas com as fronteiras da cincia bsica podero concentrar melhor no setor privado os solucionadores aplicados a problemas. Segundo, mesmo a pesquisa bsica no flui facilmente ou sem custo atravs das fronteiras, de forma que os pases em desenvolvimento no podem simplesmente basearse no que est sendo produzido nos pases avanados. Finalmente, Lederman e Saenz (2003) apresentam provas economtricas que sugerem que os resultados da inovao, a saber patentes per capita, so uma explicao importante dos nveis de desenvolvimento observador no mundo inteiro.

Figura 1

Innovation Outputs
Percent Deviation from Expected Value -75 -50 -25 0

Decade 90's 80's 70's 60's

Patents 65 27 19 14

Scientific Publications 3345 1718 -

-100

1960

1970

1980 Scientific Publications

1990 Patents

2000

Esta sinopse sobre um pas tem por objetivo responder a perguntas-chave relacionadas com o esforo global de inovao do Brasil e, em particular, de seu Sistema Nacional de Inovao (NIS). Este ltimo aspecto envolve vrios atores dos setores pblico e privado e das organizaes de pesquisas, tais como universidades. Em termos mais amplos, abrange o alcance da integrao de uma economia no mercado global de idias por meio do fluxo de bens e servios, pessoas e capital, bem como de instituies ou normas que incentivam as firmas produtoras a interagir com os criadores de idias. Portanto, abrange muitos aspectos da poltica econmica internacional e uma srie de normas e direitos de propriedade intelectual. Esta nota no pode oferecer uma avaliao abrangente do alcance e funes de diferentes elementos da NIS do Brasil e visa apenas a situar o nvel e a eficincia do esforo de inovao brasileiro num contexto internacional. Especificamente aborda quatro questes: O desempenho do Brasil insatisfatrio em termos de inovao, tais como patentes e publicaes cientficas? O desempenho do Brasil insatisfatrio em termos de insumos da inovao, a saber, investimento em P&D e pagamentos de licenciamento como parcela do PIB? O NIS do Brasil eficiente em termos de transformao desses investimentos em patentes baseadas em idias comercial e economicamente significativas? Qual a vantagem comparativa do Brasil em termos de inovao

O desempenho do Brasil insatisfatrio em termos de resultados da inovao?

A medida fundamental do sucesso da inovao a taxa de crescimento da renda per capita e, portanto, do bem-estar da populao do Brasil. Entretanto, o sucesso do Brasil no tocante a resultados de inovao intermedirios pode remontar aos dois indicadores seguintes: o nmero de patentes concedidas pela autoridade de patentes dos EUA e o nmero de pub licaes cientficas. A Figura 1 referencia o desempenho por
Figure 2: Innovation Effort and Development R&D vs GDP per capita: Observed and Predicted
5.0% 4.5%

Israel
4.0% Predicted & Observed R&D/GDP 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5%

Finland

India

China

Korea

LAC(5)
0.0% 4 5 6 7 Log GDP per Capita Source: Lederman and Maloney (2003) 8 9 10 11

pesquisadores que residem no Brasil em cada dimenso, comparando-os com a mdia dos pases com os mesmos nveis de PIB, com a mesma fora de trabalho e o mesmo valor de exportaes de mercadorias para os Estados Unidos desde a dcada de 1960. 1 O grfico mostra o ponto em que o Brasil se encontra com relao media de economias semelhantes (linha zero), enquanto a tabela embutida indica os nveis absolutos mdios do Brasil por dcada. Um nmero ne gativo no eixo vertical indcio de desempenho insatisfatrio. Historicamente, o Brasil tem tido um desempenho fraco em cerca de 80% das patentes. O panorama das publicaes cientficas semelhante.

O Brasil apresenta um desempenho insatisfatrio em termos de insumos de inovao? Semelhante referencial pode ser construdo com dois indicadores de insumos da inovao: investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e pagamentos por licena de novas tecnologias externas, novamente em relao ao PIB e fora de trabalho. O primeiro estende-se alm do investimento em tecnologia de ponta, compreendendo a maioria dos gastos com a adoo e a adaptao de tecnologias. A Figura 2 apresenta uma janela na evoluo do esforo de P&D em todo o processo de desenvolvimento. A parcela do PIB dedicada a P&D no somente aumenta com a renda per capita na mdia
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Para responder a esta pergunta, utilizamos dados coligidos por Lederman e Saenz (2003) sobre patentes concedidas pelo Servio de Patentes dos EUA para inventores do mundo inteiro e sobre o nmero de publicaes cientficas fornecido pela Fundao Nacional de Pesquisas dos EUA. A srie plotada compese dos resduos de uma regresso sobre o PIB e a Populao e os respectivos quadrados. Ver Bosch et al. (2003) no tocante a detalhes tcnicos sobre as metodologias e dados.

dos pases, mas diversos pases de alto crescimento usados como comparadores Finlndia, Coria e Israel apresentam decolagens dramticas relativamente a esse referencial, um caminho que a China e a ndia parecem estar tentando seguir. decepcionante o fato de que o esforo mdio de cinco pases latino-americanos de renda mdia (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica e Mxico) fique substancialmente abaixo da tendncia. Alm disso, a Figura 3 mostra que o esforo de P&D do Brasil tem sido insatisfatrio se comparado com o de pases de tamanho semelhante (linha 0). Contrastando com isto, na dcada de 1990 viu-se como o Brasil aumentou gradualmente sua parcela do PIB dedicada a licenciamento, o que o levou a tornar-se um pas acima da mdia no ano 2000. Essas baixas taxas de investimento no se devem a baixos retornos. Lederman e Maloney (2003a) estimam que os retornos econmicos de P&D em pases do nvel de renda do Brasil so altas, ao redor de 65%. Usando-se o retorno estimado para o capital fsico e o retorno de longo prazo dos Estados Unidos sobre aes como casos altos e Figura 3

Innovation Inputs
Percent Deviation from Expected Value -50 0 50 100
Decade 90's 80's 70's R&D/GDP 0.83% 0.45% 0.52% Licensing/GDP 0.08% 0.01% 0.04%

-100
1990

1995 R&D/GDP Licensing/GDP

2000

baixos para o custo de oportunidade do investimento, clculos simples sugerem que o Brasil deve estar investindo entre 2 e 8 vezes mais em P&D do que fazia na decada de 1990. Resultados semelhantes emerge m quando se trata dos investimentos em licenas de tecnologias externas. Como os retornos mdios sobre o investimento em P&D so mais altos em pases menos desenvolvidos do que em pases de alta renda, o enigma reside em por que os primeiros investem to pouco em P&D. A anlise estatstica sugere que a profundidade financeira, a proteo dos direitos de propriedade intelectual, a capacidade

de mobilizar recursos do governo e a qualidade das instituies de pesquisa parecem responder por boa parte da defasagem. Em suma, o fraco desempenho do Brasil em resultados d inovao deve-se e parcialmente ao desempenho apagado em investimentos na inovao, pelo menos no que diz respeito a gastos com P&D. Reiterando uma das mensage ns centrais desta nota, o Brasil no somente no est vivendo uma decolagem no esforo de inovao, como aquele que se v nos dinmicos pases que servem de comparadores, como a Finlndia, a Coria ou Israel, mas seu desempenho se situa abaixo da mdia.

Figure 4: Efficiency of R&D Expenditures Compared to the OECD

20%

15%

10%

5%

0% TWN KOR BRA MEX CHL COL ARG VEN CRI FIN ISR

-5%

-10%

O NIS do Brasil ineficiente? Por qu? O baixo nvel de resultados de inovao tambm pode surgir de ineficincias na maneira como os recursos existentes relacionados com a inovao so utilizados pelo NIS. Uma das formas de estimar a eficincia de um NIS examinar como os investimentos em P&D se traduzem em patentes comerciais e como a elasticidade das patentes no tocante ao investimento em P&D se compara mdia mundia l. 2 A Figura 4 mostra a elasticidade ou sensibilidade das patentes com relao a P&D no Brasil e em diversos pases de comparao. O valor negativo do Brasil pode ser interpretado como uma indicao do grau do fraco desempenho do pas quanto eficincia em patenteamento em relao mdia da OCDE. Para o caso da Amrica Latina e do Caribe (LAC) com um todo, exerccios economtricos descritos em Bosch et al. (2003) mostram que a principal explicao da ineficincia da regio decorre da falta de colaborao entre o setor privado e as
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Bosch et al. (2003) discutem em detalhe como essas elasticidades so estimadas e como variam entre as regies do mundo.

organizaes de pesquisa, como as universidades. 3 O Brasil parece ser to ineficiente como a mdia dos pases da LAC. Exerccios estatsticos a diciona is mostraram que, embora essa ineficincia global da LAC possa ser plenamente explicada por variveis que caracterizam o NIS, como a qualidade e a colaborao das instituies de pesquisa, a ineficincia brasileira s totalmente explicada quando se introduzem as variveis educacionais na anlise. Isto coerente com as complementaridades conhecidas entre educao e inovao e sugere uma debilidade do NIS brasileiro. Em particular, a eficincia do NIS do Brasil poderia ser melhorada pelo aumento da escolaridade da fora de trabalho. Vantagem comparativa da inovao do Brasil Os responsveis pela tomada de decises e analistas com freqncia demonstram interesse em conhecer os setores da economia que se destacam por um processo dinmico de inovao. Uma maneira de formular a questo perguntar que setores no Brasil parecem produzir uma parcela mais alta do total de patentes do pas do que a parcela
Figure 5: Index of Innovation Comparative Advantage Top Ten Sectors in 2000 versus 1980 (sorted by IRCA as of 2000, 18-year averages of the IRCAs)
4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Stone, Clay, Glass Fabricated Metal Construction & Prod. Mining Equip. Railroad Equipment Household Appliances General Ind. Machinery Misc. Machinery Petroleum & Gas Ordnance Primary Ferrous Products

IRCA Index

1980

2000

observada no mundo com um todo. Para esse propsito, com dados setoriais sobre patentes, construmos o ndice chamado de vantagem comparativa revelada. Para um dado setor, valores deste ndice acima de um indicam que o pas desfruta de uma vantagem comparativa em inovao naquele setor. A Figura 5 mostra o ndice para os setores industriais mais inovadores de 1983 a 2000. Tambm mostra o ndice correspondente a cada setor no perodo 1963-80, o que ajuda a avaliar o grau em que a
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Esse resultado foi derivado pela estimativa de u ma funo de patenteamento que inclui a interao entre investimento em P&D e uma varivel fictcia para os pases latino-americanos e do Caribe (LAC). Em seguida, voltou-se a estimar a mesma funo, mas inclu indo variveis explicativas adicionais . Entre essas , as variveis do Relatrio sobre Competitividade Global referentes percepo que o setor privado tem da qualidade das instituies de pesquisa e o grau de colaborao entre empresas de pesquisas e universidades eliminaram a significncia estatstica da varivel da LAC em interao com P&D. Ver Bosch et al. (2003) para os detalhes .

estrutura da inovao mudou neste pas nas dcadas passadas. O Brasil tem uma vantagem comparativa em inovao sobretudo nos produtos primrios ferrosos, em artilharia e no petrleo e gs. interessante notar que o setor do petrleo e gs parece ter passado por uma transformao da inovao ao longo das duas ltimas dcadas. Alm disso, o setor da aviao no est entre os lderes em inovao, embora seu ndice de vantagem comparativa (no mostrado) tenha crescido progressivamente desde 1994, depois da privatizao da EMBRAER. Dessa forma, polticas pblicas orientadas, desenhadas para estimular a P&D nesses setores, poderiam ser um caminho proveitoso a ser percorrido na futura experimentao de polticas nessa rea.

Resumo das concluses O desempenho do Brasil em resultados de inovao est aqum do esperado e isto se aplica tanto a patentes comerciais como a publicaes cientficas. Suas patentes e publicaes ficam abaixo da mdia dos pases com economias semelhantes. Este fraco desempenho em inovao deve-se parcialmente ao esforo insuficiente de P&D. De fato, o Brasil apresenta um desempenho que deixa a desejar tambm em comparao ao pas tpico, com tamanho econmico e fora de trabalho semelhantes, quanto a investimentos em P&D relacionados com o PIB. Seu desempenho insatisfatrio em investimento em P&D relativamente ao PIB talvez seja ainda mais grave do que o que aparece n comparaes internacionais acima as mencionadas, porque os retornos econmicos potenciais sobre P&D so bastante altos. O Brasil tambm padece de ineficincias em seu NIS, as quais se refletem em uma baixa taxa de transformao de P&D em aplicaes comerciais. Essas ineficincias s podem ser explicadas, em parte, pelo mesmo fator que aflige o resto da regio, ou seja, a fraca colaborao entre empresas privadas e pesquisadores de universidades e a qualidade das instituies de pesquisa. Alm disso, o Brasil parece sofrer de falta de escolaridade, o que impede que o pas tire plenamente vantagem de seus esforos de inovao. Os setores de vantagem comparativa em inovao do Brasil parecem estar relacionados com os produtos primrios ferrosos, artilharia e petrleo e gs. O setor da aviao no figura entre o dez setores mais inventivos do Brasil, apesar do s ressurgimento experimentado depois de 1994.

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