TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05623/10 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Prefeitura de Serraria Exerccio: 2009 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Severino Ferreira da Silva EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade com ressalva das contas. Comunicao. Recomendao. ACRDO APL TC 00836/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SERRARIA, SR. SEVERINO FERREIRA DA SILVA, relativa ao exerccio financeiro de 2009, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: a) JULGAR REGULARES COM RESSALVA as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) COMUNICAR Receita Federal do Brasil acerca das contribuies previdencirias que, supostamente, deixaram de ser repassadas, para providncias cabveis; c) RECOMENDAR ao Prefeito de Serraria, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises e suas Resolues Normativas, para no mais incorrer nas falhas apontadas e tambm, tome providncias para por em funcionamento a Creche Municipal e o Programa de Incluso Digital, to essenciais aos cidados municipais. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 19 de Outubro de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em Exerccio

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral em Exerccio

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05623/10 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 05623/10 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Serraria, Sr. Severino Ferreira da Silva, relativas ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria, com base nos documentos anexados aos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: a) a Prestao de Contas foi encaminhada a este Tribunal no prazo legal, instruda com todos os documentos exigidos; b) o oramento para o exerccio, Lei Municipal n 455, de 22 de dezembro de 2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 6.958.150,00, autorizou, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 70% da despesa fixada; c) a receita oramentria arrecadada somou R$ 7.009.724,27, representando 106,24% da sua previso; d) a despesa oramentria realizada totalizou R$ 7.319.058,13, atingindo 110,93% da sua fixao; e) os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 800,00, correspondendo a 0,01% da Despesa Oramentria Total, tendo sido esse valor pago integralmente no exerccio; f) a remunerao recebida pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito obedeceu aos ditames da Lei Municipal n 006/2008; g) os gastos com remunerao e valorizao do magistrio atingiram 61,82% dos recursos do FUNDEB; h) a aplicao em manuteno e desenvolvimento de ensino e em aes e servio pblico de sade atingiram 28,67% e 16,58%, respectivamente, da receita de impostos, inclusive transferncias; i) as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 48,22% da RCL; j) os relatrios resumidos de execuo oramentria e gesto fiscal foram apresentados a esta Corte de Contas e devidamente publicados em rgo de imprensa oficial; k) a diligncia in loco foi realizada em 17 a 19 de janeiro de 2011; l) o exerccio em anlise apresentou registro de denncias, protocolizadas neste Tribunal conforme Documentos TC de n 14810/09 e 03604/10; m) o municpio possui regime prprio de previdncia. A Auditoria, quando da elaborao do relatrio inicial, apontou vrias irregularidades referentes aos aspectos examinados e sobre as denncias apuradas e considerou sanadas, aps a anlise de defesa, aquelas referentes ao repasse para o Poder Legislativo no

cumprindo o que dispe o inciso III, do 2, art. 29-A da Constituio Federal, descumprimento do art. 1, 1 da LRF, pagamento de prestao de servios mecnicos fictcios no montante de R$ 5.855,00 (item denunciado), pagamento irregular vereadora Selma Maria de Gis Pereira da Silva, no valor de R$ 2.400,00, despesas irregulares no montante de R$ 3.870,00 (item denunciado), despesa irregular com policial militar, no valor de R$ 2.400,00 (item denunciado), mantendo as demais pelos motivos que se seguem:
1) A anlise da LOA constatou que a despesa de capital no est em conformidade com o estabelecido na LDO e no atendimento ao que dispe o 1 do art. 7 da RN-TC 07/2001 e a anlise da LDO (Processo TC 04119/08)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05623/10 constatou: no apresentao, em valores correntes e constantes, das metas fiscais, estabelecidas para o exerccio de 2009 e para os dois seguintes; no apresentao de todos os demonstrativos exigidos de acordo com 2 do art. 4 da LRF; no apresentao de todos os demonstrativos exigidos no 1 do art. 7 da RN TC 07/2007. Nesses dois itens, o gestor informou que as falhas foram praticadas na gesto anterior, sugerindo que fossem atribudas ao ex-Prefeito e ao ex-Presidente da Cmara Municipal. 2) Informaes distorcidas entre o SAGRES e os decretos de abertura de crditos adicionais. O defendente reconheceu a falha e citou que a mesma seria de natureza formal. 3) Despesas no licitadas no montante de R$ 114.210,19. Em relao a essa falha, a Auditoria ao analisar os documentos apresentados alterou o seu entendimento inicial, baixando o valor das despesas realizadas sem licitao para R$ 68.690,21, correspondendo a 0,94% da despesa oramentria total. 4) Descumprimento do art. 37, da Constituio Federal, no que diz respeito ao princpio da impessoabilidade (item denunciado). O gestor alegou que realizou pagamento, no valor de R$ 220,00, ao Sr. Maurcio da Silva Santos, que servidor pblico municipal comissionado e somente por isso ficou caracterizado descumprimento ao princpio da impessoabilidade. A Auditoria, por sua vez, informou que a Lei 8.666/93 probe a contratao entre servidores e a administrao pblica e isso configurou quebra do princpio da impessoabilidade. 5) Despesa no comprovada com servios no setor de identificao, no valor de R$ 5.960,00 (item denunciado). A Auditoria manteve esse item, em virtude de que, em consulta ao aplicativo SAGRES, no foi localizado nenhum setor de identificao vinculado Secretaria de Administrao do Municpio e no h qualquer indicao do cargo exercido pelo servidor ou que tipo de servio foi executado. 6) Despesa no comprovada com transporte de jogadores para Recife PE, no montante de R$ 1.200,00 (item denunciado). Esse item foi mantido devido haver falhas na nota de empenho, pois, no ficou evidenciado o objeto do empenhamento, a finalidade da despesa e nem tampouco a relao das pessoas beneficiadas com o transporte, a data e o local especfico do servio prestado. 7) Ajudas financeiras a pessoas no carentes no montante de R$ 1.613,70 (item denunciado). O rgo Tcnico de Instruo analisou os argumentos apresentados e considerou como regulares apenas parte das ajudas financeiras, baixando o valor para R$ 1.130,70. 8) Abandono de bem pblico com prejuzo na prestao de servios comunidade (Creche) - item denunciado. A defesa afirmou que o municpio recebeu do FNDE, para fazer funcionar a Creche citada, a importncia de R$ 968,00 e que seria humanamente impossvel fazer funcionar uma creche

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05623/10 com esse valor para todo o ano de 2009. Afirmou ainda que nessas condies optou por fazer funcionar no local o PETI e o PROJOVEM. A Auditoria no acatou esses fatos, tendo em vista que o Municpio gastou com festejos carnavalescos, juninos e outros o montante de R$ 93.397,37, sendo que, desse valor foram despendidos com recursos de impostos a quantia de R$ 66.773,05, equivalentes a quatro vezes o valor gasto com a Creche no exerccio de 2008 e salientou ainda que o funcionamento do PETI se deu de modo precrio no antigo clube recreativo municipal e no no prdio da Creche como indagou o defendente. 9) Despesa no comprovada com aplicao de forro de PVC em diversas escolas municipais, no montante de R$ 2.660,00 (item denunciado). O gestor apontou quais escolas municipais se encontravam forradas com PVC, citando, inclusive a quantidade aplicada. A Equipe Tcnica informou que, em visita as escolas urbanas e da zona rural, apenas se encontravam forradas com PVC a diretoria e a biblioteca da Escola Municipal de Ensino Superior Clvis dos Santos Lima com rea aproximada de 21m2, e que as demais escolas visitadas eram forradas com gesso, conforme fotos tiradas dos locais. 10) No disponibilizao do Programa Incluso Digital, em prejuzo comunidade estudantil (item denunciado). A defesa alegou que as escolas municipais mencionadas na denncia possuem salas para aulas de informtica e por si s j indica que a Administrao tem zelo com o programa de incluso digital. A Auditoria rebateu citando que apesar de se encontrar toda equipada com onze computadores, rede de internet e impressora, a Escola Municipal Clvis dos Santos Lima, por razo inexplicada se encontrava ociosa, prejudicando o atendimento comunidade estudantil de Serraria. 11) Pagamento de aluguel fictcio de um imvel, no montante de R$ 600,00 (item denunciado). A defesa citou que havia contrato de locao entre as partes e, portanto, a despesa estaria legal. A Auditoria rebateu informando que, embora o denunciante cite que no imvel funcionava uma casa de jogos, pelo lapso temporal entre o fim da locao e a data da realizao da diligncia in loco, ficou impossibilitada de determinar, conclusivamente, a efetiva prestao dos servios de aluguel. 12) Despesa com aluguel fictcio de um veculo para localidade Matinhas no valor de R$ 18.019,99 (item denunciado). O defendente alegou que o veculo tido como fictcio encontrava-se ajustado legalmente no processo licitatrio Tomada de Preos n 002/2009 e que no contrato entre as partes consta existncia do veculo e sua finalidade. O rgo Tcnico de Instruo informou que, quando da diligncia in loco, visitou os trs PSF que funcionavam poca, PSF I (zona urbana), PSF II (localidade Matinhas) e PSF III (Localidade Cajazeiras) e ao inquirir os profissionais da sade, presentes no momento da visita, sobre como era feito o transporte das equipes de sade, foi informado de modo unnime, que era utilizado um veculo Kombi pertencente Prefeitura e que este foi retirado de circulao por estar imprprio para o uso. Ressaltou ainda que, o processo de licitao

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05623/10 citado tinha como objeto a contratao de transportes escolares, contrariando o que citou o defensor. 13) Despesas irregulares no montante de R$ 1.200,00, contrariando o art. 37, CF, quanto moralidade e impessoalidade (item denunciado). O defendente reconheceu a falha citando que o Sr. Gilberto Ferreira da Silva funcionrio municipal efetivo e foi nomeado Secretrio de Sade do Municpio e que alugou um imvel de sua propriedade Prefeitura, o que caracterizou descumprimento ao princpio da impessoalidade. 14) Despesas no comprovadas no valor de R$ 810,00, na aquisio de brinquedos para a Creche quando esta se encontrava fechada (item denunciado). A defesa se reportou aos fatos informando que a creche no se encontrava fechada e sim sem funcionalidade e que, durante o exerccio, o imvel onde funcionava a Casa da Famlia foi arrombado e foram extraviados diversos brinquedos que compunham o acervo da Brinquedoteca Municipal. A Auditoria foi informada que houve um furto na Secretaria de Ao Social, porm, por falta de um boletim de ocorrncia, no acatou como prova as informaes verbais. 15) Pagamento irregular Rdio Comunitria, no montante de R$ 1.200,00 (item denunciado). Essa falha foi mantida, tendo em vista que a Auditoria se baseou no parecer da Assessoria Jurdica da ACAERT Associao Catarinense de Emissora de Rdio e Televiso, pois, segundo o parecer, a Administrao Pblica est legalmente proibida de contratar apoio cultural nas Rdios Comunitrias. Alm disso, a Lei 9.612/98, que disciplina sobre as rdios comunitrias, probe, no seu artigo 18, a publicidade da administrao pblica neste tipo de emissora. 16) No pagamento das Obrigaes Patronais em torno de R$ 170.651,99. O gestor noticiou que parcelou seus dbitos junto Receita Federal do Brasil. A Auditoria, entretanto, esclareceu que os clculos estimados se referem ao exerccio em anlise, desconsiderando dvidas passadas, ficando, portanto, sem recolhimento o valor questionado. 17) Pagamento antieconmico no aluguel de um veculo Gol para o Gabinete do Prefeito, no montante de R$ 27.499,99. Com relao a esse item o rgo Tcnico informou que apesar do veculo ter sido contratado por meio de licitao, o procedimento se revelou antieconmico, pois, seria mais prudente aquisio do veculo do que gastar com sua locao. 18) No envio dos documentos de despesas para a Cmara Municipal, causando embarao fiscalizao do Poder Legislativo. Diante da contradio de informaes apresentadas pelo Presidente da Cmara Municipal de Serraria, Sr. Gilvan da Costa Silva, referentes aos balancetes contbeis, a Auditoria manteve a falha inicial, pois, durante a diligncia in loco foi constatado que os balancetes dos meses de maro, abril, maio, junho, agosto e dezembro, no se encontram nos arquivos daquela Casa Legislativa.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05623/10 19) Dirias irregulares e sem comprovaes, recebidas pelo Prefeito no montante de R$ 20.010,00 e pelos secretrios municipais no valor de R$ 8.170,00. A defesa alegou que h previso legal para o pagamento de dirias e nos empenhos constantes da prestao de contas ora discutidas v-se: recibo emitido pelo beneficirio, requisio de concesso de dirias, objetivo do deslocamento, dia e destino. A Auditoria citou que o instrumento legal utilizado para pagamento das dirias, a Lei 342/99, est em desacordo com a Constituio Federal, pois vincula as despesas com dirias e ajuda de custo ao salrio mnimo nacional, o que vedado na parte final do seu art. 7, inciso IV, sugerindo, portanto, alterao no texto da citada Lei Municipal. O Ministrio Pblico atravs de seu representante emitiu o Parecer N 01306/11 onde, ao final, opina no sentido de esta Corte: 1. DECLARE o atendimento dos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na LC 101/2000. 2. EMITA PARECER sugerindo Cmara Municipal de Serraria a REPROVAO das contas de gesto geral relativas ao exerccio de 2009, em razo dos fatos mencionados nos itens 6, 7, 8, 10, 12 e 14. 3. JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as despesas sem as devidas licitaes, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio, ressalvado o item a seguir. 4. JULGUE IRREGULAR a gesto dos recursos relacionados aos itens 6, 7, 8, 10, 12 e 14, com imputao de dbito contra o gestor responsvel, em razo do dano ao errio, com valores atualizados. 5. APLIQUE MULTAS contra o gestor, por danos ao errio (itens 6, 7, 8, 10, 12 e 14), com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/93, art. 55. 6. REPRESENTE Receita Federal sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias. 7. RECOMENDE diligncias no sentido de prevenir a repetio ou corrigir quando cabvel as falhas acusadas no exerccio de 2009. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps anlise dos fatos apresentados nos autos, passo a comentar as irregularidades ento remanescentes: 1) Quanto s falhas detectadas na elaborao da LOA e na LDO, entendo que as mesmas no podem ser atribudas ao gestor atual, pois, sabido que esses instrumentos de planejamento foram confeccionados na gesto anterior, contudo, sugiro ao gestor que observe o que disciplina as normas vigentes que tratam da elaborao dessas Leis para no mais incorrer em falhas dessas natureza. 2) Concernente s distores referentes aos crditos adicionais apresentadas no SAGRES, recomendo ao gestor que procure adaptar a sua contabilidade ao sistema de acompanhamento de gesto dos recursos da sociedade, pois, uma exigncia dessa Corte

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05623/10 de Contas que os valores contidos na prestao de contas sejam idnticos aqueles apresentados no SAGRES. 3) No que concerne s despesas realizadas sem licitao, verifica-se que o gestor deixou de licitar despesas com aquisio de gneros alimentcios, materiais eltricos, medicamentos e transportes, alcanando o montante de R$ 68.920,21, o que representou 0,94% da despesa oramentria do exerccio. 4) Em relao aos itens denunciados, tenho a destacar o seguinte: no caso da quebra dos princpios da moralidade e da impessoabilidade, sugiro ao gestor que evite contratar com servidores pblicos, sejam eles efetivos ou comissionados, mesmo que o valor seja de pequena monta, pois, h uma proibio na Lei 8.666/93 sobre esse tipo de contratao. Em relao Creche Municipal, recomendo ao gestor que adote providncias no sentido de colocar disposio da populao os servios inerentes creche por ser de suma importncia para os cidados daquela municipalidade, como tambm, ponha em funcionamento o programa de incluso digital, to essencial para os estudantes realizarem pesquisas escolares especficas. No que tange s despesas com aluguel do imvel, no vejo como imputar o dbito ao gestor, pois, a prpria Auditoria, destaca em seu relatrio que, devido ao lapso temporal entre o fim da locao e a realizao da diligncia in loco, no teve como determinar, conclusivamente, a efetiva prestao dos servios de aluguel. No que diz respeito s despesas no comprovadas com aquisio de brinquedos no valor de R$ 810,00, entendo que a mesma pode ser afastada, pois, restou confirmado que o imvel onde funcionava a Casa da Famlia foi arrombado e desapareceram diversos brinquedos que compunham o acervo da Brinquedoteca Municipal. Quanto questo da Rdio Comunitria, analisando o corpo da Lei 9.612/98, que instituiu o servio de Radiodifuso Comunitria, no vi nenhuma proibio em contratar esses servios, apenas, recomendo que sejam observadas as regras gerais para sua contratao. No que se refere s despesas com aluguel fictcio do veculo para o PSF II da localidade Matinhas, verifiquei que o veculo foi contratado atravs da realizao da licitao tomada de preos 002/2009, cujo objeto foi a contratao de transportes de estudantes, havendo, no meu entender, erro na forma de licitar, pois, o veculo contratado se destinava ao setor de sade, contudo, ficou afastada a possibilidade de aluguel fictcio, pois, foram formalizados entre as partes os termos legais para a realizao da despesa e constam nos autos declarao conjunta dos profissionais da rea de sade, atestando a realizao dos servios. Concernentes aos fatos ligados s despesas no comprovadas com servios no setor de identificao pelo Sr. Francinaldo Ferreira de Souza, no valor de R$ 5.960,00, verifiquei que o servidor o responsvel pelo referido setor e que o mesmo desempenha como funo a emisso de carteiras de identidade civil para a populao em geral, autorizadas pelo IPC Instituto de Identificao Civil, rgo esse vinculado Secretaria da Segurana e da Defesa Social do Estado da Paraba. No que diz respeito s despesas com transporte de jogadores, que totalizou R$ 1.200,00, para a cidade do Recife-PE, ficou configurada a falta de documentos comprobatrios das referidas despesas, tais como, relao das pessoas beneficiadas, data e local dos servios prestados. J quanto s ajudas financeiras que somaram R$ 1.130,70, o gestor no conseguiu comprovar, na forma da Lei, que os beneficirios eram notadamente carentes. Tambm ficou evidenciada a falta de comprovao da aplicao de forro PVC no valor de R$ 2.660,00 nas escolas municipais, pois, constam nos autos fotografias demonstrando que as escolas visitadas pelo Corpo Tcnico foram forradas com gesso.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05623/10 5) Com relao ao no pagamento das obrigaes patronais, sugiro que seja comunicado Receita Federal do Brasil para providncias cabveis, pois, no consta nos autos que o valor reclamado pela Auditoria foi objeto de parcelamento realizado pelo Municpio. 6) No que se refere questo do pagamento antieconmico para o aluguel do veculo gol, constata-se que a despesa foi licitada e est dentro da normalidade, sendo necessria recomendao ao gestor, no sentido de realizar, quando possvel, um levantamento financeiro para verificar se o melhor para administrao contratar ou adquirir um novo veculo. 7) Quanto falta de envio dos documentos contbeis para a Cmara Municipal, sugiro que o gestor encaminhe, mensalmente, os referidos documentos, tendo em vista que sua ausncia causa embarao fiscalizao do Poder Legislativo, passvel de multa. 8) Concernente aos pagamentos das dirias, ficou evidenciado que o questionamento da Auditoria se reportou a falha existente no corpo da Lei Municipal n 342/1999, pois, nela consta vinculao das despesas com dirias e ajuda de custo ao salrio mnimo nacional, o que vedado pela Constituio Federal, devendo haver alterao no texto da referida Lei para adequ-lo aos ditames Constitucionais . Diante do exposto e considerando as alegaes apresentadas na sustentao oral de defesa e as ponderaes levantadas pelos membros do Tribunal acerca do nfimo valor das despesas insuficientemente comprovadas pelo Getor, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Julgue regulares com ressalva as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) Emita Parecer Favorvel aprovao das contas de governo do Prefeito de Serraria, Sr. Severino Ferreira da Silva, relativas ao exerccio de 2009, encaminhandoo considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) Comunique Receita Federal do Brasil acerca das contribuies previdencirias que, supostamente, deixaram de ser repassadas, para providncias cabveis; d) Recomende ao Prefeito de Serraria, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises e suas Resolues Normativas, para no mais incorrer nas falhas apontadas e tambm, tome providncias para por em funcionamento a Creche Municipal e o Programa de Incluso Digital, to essenciais aos cidados municipais. a proposta. Joo Pessoa, 19 de Outubro de 2011

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 19 de Outubro de 2011

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO