Programa Base PDMLoures Março 2006

| Direco de Projecto do Plano Director Municipal
Reviso do Plano Director Municipal de Loures
Programa Base
Loures, Julho de 2004 Revisto Maro 2006
PDM
Reviso do Plano Director Municipal de Loures PROGRAMA BASE 2 FASE
Presidente da Cmara Municipal de Loures Carlos Teixeira
Vereador Responsvel Joo Pedro Domingues
Comisso Interdepartamental Paulo Prazeres Pais (DPPDM) Cristina Gomes (DPE/DPEI) Jorge Catarino Tavares (DAU) Machado Dias (DOM) Teresa Santos (DAMB) Ana Gameiro (DMH) Fernando Noivo (DAE) Duarte Nuno (DPAUGI) Lurdes Fidalgo (SMAS) Pedro Farmhouse (GAP)
Direco de Projecto do Plano Director Municipal
Director de Projecto Paulo Prazeres Pais Arquitectura Manuela Carneiro Lus Filipe Dias Arquitectura Paisagista Helena Arajo Direito Elisabete Paixo Economia Nuno Medeiros Engenharia do Territrio Tiago Belchior Engenharia Civil Conceio Bandarrinha Geografia Ana Vidigal Carlos Nascimento Sociologia Irene Escudeiro Desenho Lus Vieira Fernando Carreira Rafael Domingues Secretariado Zlia Serra Isabel Martins
NDICE
INTRODUO I ENQUADRAMENTO TERRITORIAL II DESENVOLVIMENTO ECONMICO III UNIDADES TERRITORIAIS IV ESTRUTURA ECOLGICA MUNICIPAL V REDE URBANA VI REDE VIRIA E TRANSPORTES VII - AMBIENTE VIII ABASTECIMENTO DE GUA IX SNTESE E MAPA ESTRATGICO
INTRODUO
O Plano Director Municipal de Loures foi aprovado pela Assembleia Municipal de Loures em 27 de Dezembro de 1993, ratificado pela Resoluo de Conselho de Ministros n. 54/94, de 14 de Julho, foi objecto de sete alteraes: a primeira, publicada no Dirio da Repblica, 2 srie, n. 96, de 24 de Abril de 1999; a segunda, ratificada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 43-A/99, publicada no Dirio da Repblica, 1 srie-B, n. 120, de 24 de Maio de 1999; a terceira, publicada no Dirio da Repblica, 2 srie, n. 87, de 12 de Abril de 2000; a quarta, publicada no Dirio da Repblica, 2 srie, n. 34, de 9 de Fevereiro de 2001; a quinta, ratificada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 149/2001, publicada no Dirio da Repblica, 1 srie-B, n. 233, de 8 de Outubro de 2001; a sexta, publicada no Dirio da Repblica, 2 srie, n. 29, de 4 de Fevereiro de 2003; e a stima publicada no Dirio da Repblica, 2 srie, n. 35, de 11 de Fevereiro de 2003. A Cmara Municipal de Loures, em 12 de Abril de 2000, deliberou dar incio ao processo de reviso do Plano Director Municipal, tendo por fundamentao aspectos de enquadramento e de aplicao do PDM. Os aspectos de enquadramento referem-se: Estabilizao do novo regime legal que alterou substancialmente o previsto pelo Decreto-Lei n. 69/90, com a publicao da Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, que estabelece as bases da poltica de ordenamento do territrio e do urbanismo, e o Decreto-Lei n. 380/99, de 27 de Setembro, que estabelece o regime de coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal do sistema de gesto territorial, o regime geral de uso do solo e o regime de elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial; Desenvolvimento do Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa; Experincia urbanstica associada realizao da EXPO 98, com a recente avaliao dos instrumentos de planeamento que enquadram a interveno, e sua reviso; Construo da Ponte Vasco da Gama e a criao de instrumentos de avaliao das repercusses no territrio mais directamente influenciado por essa infra-estrutura (observatrio da Nova travessia do Tejo); Concluso da quase totalidade do sistema virio regional implantado no Concelho de Loures; Criao do Municpio de Odivelas, com a consequente alterao da expresso territorial do Concelho de Loures; Avanado estado de concluso do Mercado Abastecedor da Regio de Lisboa no Concelho de Loures; Desenvolvimento de instrumentos sectoriais d planeamento no mbito municipal, como o e Plano Director de Acessibilidades Municipais e as diversas cartas; Evoluo do sistema de informao geogrfica e dos sistemas automticos de inventariao e tratamento de dados no domnio da gesto urbanstica.
Os aspectos de aplicao do PDM referem-se: Constrangimentos ao desenvolvimento de Planos de Urbanizao e de Pormenor; Preocupao sobre a suficincia dos permetros urbanos, em ordem s necessidades de fixao da populao, particularmente na zona norte do Concelho; Constrangimentos viabilizao de habitao prpria nas reas no urbanizveis; Contradio entre o baixo nvel de ocupao das reas programadas para a fixao de actividades econmicas e as presses de localizao das mesmas em solos no programados para o efeito, sobretudo com a classificao de no urbanizveis; Desajustamentos pontuais s condies de reconverso das reas urbanas de gnese ilegal, actuao quanto s AUGI sem possibilidades de reconverso e atitude quanto aos loteamentos clandestinos que no apresentavam ocupao significativa data da elaborao do PDM; Enquadramento das iniciativas de criao de habitao social, no mbito do processo especial de realojamento. A presente etapa refere-se elaborao do programa base da reviso do Plano Director Municipal, a qual deve comportar as principais linhas estratgicas do desenvolvimento concelhio para o decnio de vigncia do instrumento de ordenamento. O programa base, pela sua natureza, constitui um documento orientador onde se condensa uma viso poltica do desenvolvimento do concelho de Loures, com o concurso das polticas sectoriais com expresso territorial. A primeira fase do programa base, submetido anlise dos responsveis polticos com responsabilidades de gesto na Cmara, teve como gnese reflexes produzidas no mbito das anlises tcnicas sectoriais que tm vindo a informar o processo de reviso do PDM e dos contributos do Grupo de Trabalho interdepartamental nomeado para o efeito. A segunda fase do programa base, que agora submetemos apreciao dos decisores polticos, resulta do adensamento do trabalho referente primeira fase, com o concurso dos contributos emanados pelos diagnsticos nos domnios econmico, social, ambiental, cultural, turstico e habitacional. Nesse sentido, trata-se de um trabalho de cariz fundamentalmente tcnico, de suporte discusso das foras polticas representadas nos rgos autrquicos, a quem cabe o papel de definir as grandes linhas de orientao do municpio.
Paulo Prazeres Pais, Arq. Director da DPPDM
I - ENQUADRAMENTO TERRITORIAL
1.
Enquadramento no Plano Director Municipal em vigor
O Plano Director Municipal de Loures, aquando da sua elaborao identificava trs zonas 1 territoriais distintas : - a rea de Loures, ainda com forte componente rural (zona Centro-Norte); - a rea de Odivelas, de cariz essencialmente urbano (zona Sudoeste); - a rea de Sacavm, predominantemente urbano-industrial (zona Oriental). Previa-se que cada uma das zonas territoriais identificadas viesse a integrar uma estrutura administrativa distinta, originando a constituio de dois novos municpios: Odivelas e Sacavm. Essa proposta fundamentava-se na homogeneidade de problemas e carncias sentidos em cada uma das trs unidades territoriais, diferentes entre si, e no grau de identidade scio-cultural reconhecida pelas populaes. Coerentemente, o PDM veio a apontar para uma identificao de unidades assentes na estrutura administrativa, no reforo da centralidade e grau de importncia dos aglomerados de Loures, Sacavm e Odivelas, sede e futuras sedes concelhias. A identificao destes aglomerados cingiu-se aos limites administrativos das freguesias ou dos lugares, como o caso da antiga Vila de Loures, no sendo espacializados limites viveis face aos objectivos expectveis, no que se refere programao da rede urbana. As zonas territoriais ainda que assentes na identificao de reas de reconhecida homogeneidade, em coerncia com a estrutura do processo de trabalho, cingiu-se ao agrupamento de Freguesias por sistemas e sub-sistemas. Sendo que estes ltimos, nos termos do Regulamento do Plano Director, vieram a ser enquadrados como unidades operativas de planeamento e gesto, no sentido de servirem de base elaborao de planos de urbanizao (cfr. art. 7 do RPDM). O PDM veio assim consagrar quatro sistemas: Bucelas, Loures, Odivelas e Sacavm, partindo da identificao das trs reas referidas, separando do sistema de Loures a rea territorial das trs freguesias rurais a norte: Bucelas, Fanhes e Lousa, agrupadas no Sistema de Bucelas (correspondendo cada uma delas a um sub-sistema). O sistema de Odivelas englobava a totalidade das freguesias hoje pertencentes ao municpio de Odivelas, com excepo de St. Antnio dos Cavaleiros, que transitou para o sistema d e Loures, Aps a criao do municpio de Odivelas, o sistema de Loures, passou a englobar: - Freguesias de Loures, St. Antnio dos Cavaleiros e Frielas (sub-sistema de Loures); - Freguesias de Santo Anto e So Julio do Tojal (sub-sistema dos Tojais). O sistema de Sacavm: - Freguesias de Camarate, Apelao e Unhos (sub-sistema de Camarate); - Freguesias de Sacavm, Moscavide, Portela e Prior Velho (sub-sistema de Sacavm); - Freguesias da Bobadela, So Joo da Talha e Santa Iria da Azia (sub-sistema de So Joo da Talha)
Programa Base, vol. 9, p. 2 (Adenda de esclarecimentos sobre a criao de novos municpios)
A correspondncia entre a estrutura de ordenamento do territrio e os limites dos agrupamentos de freguesias veio a revelar-se ineficaz sob o ponto de vista do desenvolvimento dos estudos de planeamento subsequentes, quer ao nvel dos planos municipais de ordenamento do territrio, quer ao nvel do planeamento e programao de equipamentos. A principal prova do que afirmamos a no correspondncia entre as unidades operativas de planeamento e gesto (UOPG) identificadas no Plano Director Municipal e as reas de interveno dos planos de ordenamento que a Cmara deliberou elaborar. Por outro lado, o Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, que veio estabelecer o regime de elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial, criou novos constrangimentos ao desenvolvimento de planos de urbanizao quando estejam em causa solos no integrados em permetro urbano, o que ocorre em todos os sub-sistemas, com maior ou menor expresso. Nesse sentido, impe-se a delimitao de novas entidades territoriais, que tornem operativo o processo subsequente de planeamento, gesto e monitorizao do territrio. Independentemente da realidade administrativa presente ou hipottica, importa no mbito do planeamento territorial reforar as ligaes entre os plos urbanos, de acordo com o modelo consagrado no PROTAML e na estratgia delineada pela Cmara, arredando para outras sedes a polmica sobre a criao de novos municpios.
PDM em vigor - Sistemas
Bucelas
Loures
Sacavm
PDM em vigor - Subsistemas
2.
Bucelas
Lousa
Fanhes
Tojais
Loures
S. Joo da Talha
Camarate
Sacavm
Novo enquadramento a consagrar na reviso do PDM Face avaliao negativa do modelo de enquadramento territorial, assente nos trs sistemas (Loures, Bucelas e Sacavm) e respectivos sub-sistemas, prev-se, em sua substituio a definio de unidades territoriais. As unidades territoriais definem-se por serem reas com caractersticas homogneas, ditadas pela geomorfologia, pela dinmica de transformao do solo por via antropomrfica ou por intenes programticas de consolidao da rede urbana. As unidades territoriais constituem modelo de compreenso da grande heterogeneidade territorial existente no concelho de Loures. Essa heterogeneidade, tem como aspectos negativos facilitar o surgimento de fracturas fsicas e sociais, potenciados pela contaminao, de forma dispersa, de fenmenos de ocupao do solo originados por dinmicas territoriais originrias de zonas contguas. Mas essa heterogeneidade, quando compreendida e enquadrada no processo de ordenamento do territrio, constitui o principal recurso do concelho, no que concerne capacidade de induo de dinmicas positivas de desenvolvimento fsico, econmico e social. As unidades territoriais delimitadas no devem ser confundidas com as unidades operativas de planeamento e gesto, a delimitar em fase de projecto plano. As unidades operativas de planeamento e gesto (UOPG) devem ser apenas delimitadas nas reas onde, por motivos de estruturao, reestruturao ou de requalificao urbana, h absoluta necessidade de enquadramento atravs de Planos de Urbanizao ou de Pormenor. No por isso previsvel a cobertura total do territrio municipal por UOPG, tal como se encontra consagrado no PDM em vigor. O PDM deve, na identificao das UOPG, estabelecer, para cada uma das mesmas, os respectivos objectivos, bem como os termos de referncia para a necessria elaborao de 2 planos de urbanizao e de pormenor. Nessa medida, as UOPG no so meras sub-unidades territoriais derivadas das unidades territoriais que agora se defi nem. , alis, previsvel, na elaborao do projecto plano, a necessidade de identificar UOPG que abranjam reas situadas em mais que uma unidade ou sub-unidade territorial. Nessas situaes os termos de referncia devem reflectir a integrao da diversidade de problemas prprios de cada unidade. Com os propsitos e os critrios enunciados definiram-se onze unidades territoriais, das quais oito resultam fundamentalmente da sua caracterizao geomorfolgica (Bucelas - Lousa, Sistema dos Cabeos, Murteira, Pinheiro de Loures, Vrzea de Pinheiro de Loures, Tojais, Montemor e Vrzea - Costeiras de Loures) e trs de intenes programticas de consolidao da rede urbana (Loures, Camarate Apelao e Sacavm). Nos captulos seguintes, de forma integrada, enuncia-se a proposta de programa para cada uma das unidades definidas.
Alnea l) do art. 85. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro.
Enquadramento Territorial proposto - Unidades Territoriais
Bucelas / Lousa
Cabeos
Murteira
Tojais
Pinheiro de Loures
Vrzea Pinheiro de Loures Montemor
Vrzea e Costeiras de Loures
Loures Sacavm Camarate / Apelao
II - DESENVOLVIMENTO ECONMICO Para equacionar um programa base estratgico de desenvolvimento econmico a consagrar na reviso do P.D.M., tomou-se em considerao: - O diagnstico patente no 1 Relatrio de Avaliao e Enquadramento, em particular a identificao dos pontos fortes e fracos do concelho; - Diversas anlises realizadas sobre a dinmica econmica concelhia, no mbito da equipa de reviso do P.D.M.; - Indicaes/sugestes da Diviso das Actividades Econmicas (D.A.E.) relativas realidade empresarial concelhia e a questes de planeamento estratgico. O territrio municipal, com os seus recursos e potencialidades, desempenha uma funo determinante na competitividade nacional. Inserindo-se Loures na 1 coroa envolvente da cidade de Lisboa, onde, no presente, se joga a modernizao de todas as infraestruturas e equipamentos que iro fazer o futuro da capital como metrpole europeia, de grande importncia avaliar quais as medidas e aces estratgicas a propor para o concelho, de modo a reforar as suas especificidades e centralidade intra-metropolitana, maximizar os seus recursos, contribuir para a correco de assimetrias e permitir o desenvolvimento econmico e o bem-estar das populaes. A contextualizao das linhas bsicas de desenvolvimento econmico a propor, implica que a mesma se opere a dois nveis, embora interrelacionados: - O nvel regional, ou seja, atendendo envolvente externa, em primeiro lugar, a A.M.L., e, em segundo, outros concelhos adjacentes, com os quais Loures compete e se interrelaciona quotidianamente no quadro das linhas estratgicas definidas no P.R.O.T.A.M.L.; - O nvel local, correspondendo ao territrio concelhio, com as suas diversidades, assimetrias e dinmicas socio-econmicas.
1.
Enquadramento regional
A competitividade interna depende de vrios factores a ter em conta na presente proposta, entre os quais se destacam: - Capacidade de inovao; - Maior investimento em novas tecnologias; - Maior investimento em I & D (ligao a universidades...); - Boa gesto de recursos humanos.
Foi posto em evidncia que, no contexto regional, Loures destaca-se particularmente: - Pelo seu potencial humano, muito jovem, que precisa de ser mantido no concelho, com vista a constituir no futuro um factor de garantia do crescimento econmico sustentado a longo prazo. Trata-se de uma mais-valia que dever ser promovida e absorvida localmente, no s atravs de uma maior facilidade de acesso habitao nas freguesias da actual residncia, ou prximo destas, mas tambm atravs de iniciativas empresariais. Estas devero possuir um maior contedo inovador e ser capazes de agir na reduo da dependncia de Lisboa e de ter um papel activo na desconcentrao de actividades a nvel metropolitano, consolidando uma estrutura econmica prpria, ao nvel do concelho (de acordo com os dados dos Censos de 2001, apenas cerca de 40% dos activos residentes empregados (39604) trabalhavam no concelho);
- Pela importncia dos recursos produtivos associados ao mundo rural, sobretudo quanto produo de frescos no quadro da A.M.L. (rea hortcola correspondente a 61,7% do total da rea agrcola do concelho, contra uma percentagem mdia equivalente para a A.M.L. de 42,7%). Trata-se de actividades que so historicamente emblemticas de Loures, e que devero ser valorizadas, enquadradas e requalificadas. Apesar do fraco peso demogrfico dos activos residentes afectos a actividades primrias (816), que representam 0,8% do total, constata-se que se trata de um nmero bastante superior ao registado em 31 de Dezembro de 1999 (Anurio Estatstico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo 2001) para o pessoal ao servio nas sociedades com sede na regio 503 (203 sociedades e cerca de 300 empresrios em nome individual, valor aproximado com base na diferena entre o nmero total de empresas e o nmero de sociedades). um facto que a comparao entre estes dados um pouco defeituosa: por um lado, as datas de apuramento dos valores em confronto no so as mesmas os primeiros provm dos Censos de 2001, os segundos do ltimo Anurio Estatstico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo disponvel data (2001), embora aferidos a 1999; por outro porque o volume total de emprego local estimado (os referidos 503 trabalhadores) decorre de uma aproximao insuficiente. Todavia, possvel admitir que o emprego agrcola , na sua quase totalidade, satisfeito no mbito do concelho, cujo fundo de povoamento rural antigo (note-se que, no plano etrio, 66% dos produtores tem mais de 65 anos). A diferena dos valores mencionados dever ento explicar-se pela importncia da agricultura como actividade a tempo parcial (49,5% dos produtores referem uma origem exterior como principal fonte de rendimentos), frequentemente de tipo domstico, cujo valor social j foi realado. Nesta perspectiva, as intervenes a nvel local que se referiro adiante (tais como o incremento das actividades de turismo activo, associadas a requalificaes/ inovaes do tecido produtivo, a melhoria da habitao em espao rural, a dinamizao de actividades econmicas geradoras de emprego, o transporte dos produtos/embalagens, o fomento do associativismo inter-municipal, a qualificao dos produtos locais, ou as iniciativas de promoo dos mesmos e ecoturismo), devero ser encaradas no plano mais amplo de afirmao regional; - Pela importncia do tecido empresarial, sobretudo constitudo por pequenas empresas (cerca de 91,7% do total das empresas do concelho possuem menos de 20 trabalhadores), apresentando certa especializao nas actividades de comrcio e reparao, relacionadas com a construo automvel e suas componentes, em subsectores de subcontratao e reparao (cerca de 38% do total, valor mais elevado no quadro da A.M.L.). Neste contexto, o grande desafio estratgico coloca-se no mbito de permitir a modernizao, a inovao e a diversificao deste tecido produtivo, em paralelo com a captao de novos investimentos, sobretudo direccionados para actividades inovadoras, dependentes dos recursos humanos e ambientais qualificados existentes no concelho. Este objectivo traduzir-se escala local na definio de polgonos de actividades, bem dotados de infraestruturas para acolhimento empresarial, maximizando no s as vantagens competitivas das acessibilidades do concelho, mas tambm as relacionadas com o efeito EXPO 98 e M.A.R.L.. T odavia, importa ter em conta que o sucesso destas iniciativas no depende s do investimento em infraestruturas de transporte, pois a experincia demonstra que os dois grandes corredores virios (Loures- Campo Grande e corredor ribeirinho) permitiram sobretudo o afluxo de residentes activos do sector de servios da capital, envolvidos quotidianamente em pendularidade. H que ter em conta tambm, em conformidade com a anlise SWOT realizada, a necessidade de ultrapassar determinados pontos fracos enunciados, tais como: o elevado custo do solo, a escassez de espaos infraestruturados, os custos de congestionamento e a insuficincia de suportes institucionais e de infraestruturas tecnolgicas, tantas vezes referidos por certas entidades empresariais do concelho. Assim, e numa perspectiva estratgica, ganha especial relevncia na concretizao das intenes mencionadas, o apoio e os incentivos a dar pelas entidades pblicas intervenientes no ordenamento e ocupao do territrio (em interaco com o mundo empresarial) promoo do investimento, superao dos estrangulamentos referidos e criao de plos logsticos e tecnolgicos com efeito catalisador.
2.
Linhas de orientao estratgica de desenvolvimento local
O aspecto mais relevante na evoluo socio-econmica registada a nvel local foi a significativa terciarizao da populao residente. Este facto introduziu profundas alteraes na organizao do territrio e no perfil produtivo das vrias freguesias. Na definio do presente programa base de desenvolvimento econmico estratgico a nvel do concelho, onde se tero de reflectir as condies definidas no ponto anterior, teve-se como suporte territorial o zonamento em unidades territoriais com caractersticas especficas, bem como as anlises das dinmicas socio-econmica da populao residente, nvel e reteno de emprego/ desemprego e distribuio sectorial, cartografadas seguidamente.
Figuras 1 e 2 Variao da populao total e activa empregada no perodo 1991-2001 Numa leitura macro do padro distributivo das variveis referidas, escala da freguesia, so de salientar os seguintes comportamentos: - Na variao da populao residente, destaca-se certa oposio entre um conjunto central de freguesias, com elevadas taxas de crescimento (>10%) Loures, Frielas, Apelao, So Joo da Talha e Santa Iria da Azia -, interceptado por um outro de orientao mais mediana, com variaes estveis Sacavm, Unhos e So Julio do Tojal -, entre 0% e 10%. Os decrscimos populacionais ocorrem sobretudo numa f ixa sul, mas tambm em Bucelas e a Santo Anto do Tojal; - Quanto variao da populao activa empregada, de notar que, at certo ponto, o padro de distribuio semelhante ao da populao residente total, sendo de englobar a freguesia de Lousa no conjunto central, embora o corredor de intercepo tenha uma configurao ligeiramente diferente, abrangendo freguesias que, relativamente varivel anteriormente analisada, revelaram um maior dinamismo (casos de Bucelas e Santo Anto do Tojal). No que toca ao ndice de envelhecimento, claro um envelhecimento das trs freguesias mais a norte Lousa, Fanhes e Bucelas , todas elas com valores superiores a 1. No entanto, a freguesia onde este ndice mais elevado a de Moscavide, onde o nmero de idosos residentes equivale a mais do triplo dos menores de 15 anos. Na Bobadela este ndice tambm superior a 1. Por sua vez, as freguesias onde a populao mais jovem so, hierarquicamente: Santo Antnio dos Cavaleiros (0,40), Frielas (0,42), Apelao (0,44) e Unhos (0,45).
Estes contrastes reflectem dinmicas particulares na radicao das famlias na envolvente da capital. Nas freguesias mais a norte, com cunho mais rural e menos servidas pelas novas e recentes acessibilidades geradoras de mais-valias econmicas, os processos de urbanizao macia ainda no so muito acentuados. Assim, o envelhecimento patente na populao residente dever traduzir um fundo populacional antigo, mais entrosado no concelho, como se infere tambm a partir da anlise do ndice de reteno de emprego no concelho, que ser analisado mais frente. J Moscavide, pela sua posio de contiguidade imediata aos limites administrativos da capital e das reas de expanso industrial da 1 gerao, conheceu um forte processo de crescimento d emogrfico nos anos 50, circunstncia que se reflecte hoje num elevado ndice de envelhecimento da sua populao residente.
Figura 3 ndice de envelhecimento por freguesia 2001 Relativamente composio sectorial da populao activa residente, ressa lta a importncia do sector tercirio em todas as freguesias, comparativamente do sector secundrio. A assimetria que se evidencia na localizao e na concentrao do maior nmero de efectivos nas freguesias a oriente do concelho reflecte no s os contrastes dimensionais e numricos decorrentes da diviso administrativa, mas tambm as dotaes em infraestruturas apelativas fixao de empresas e facilitao da mobilidade dos seus residentes. Analisando a distribuio por ramos de actividade em cada um dos grandes sectores, constata-se que: O sector primrio , sem dvida, aquele onde se notam as maiores assimetrias no concelho, estando 64% dos activos residentes neste sector contidos nas 6 freguesias mais a norte, com particular destaque para Bucelas, Loures e Lousa, sendo esta ltima aquela onde possui maior peso (4,03%). Tal aplica-se tambm ao nmero de produtores agrcolas, como se constata na Figura 5, que ilustra tambm o respectivo grau de qualificao. O mapa reflecte que este sector constitudo sobretudo por indivduos com baixo grau de qualificao (ensino bsico ou ausncia total de ensino).
Figura 4 Distribuio sectorial da populao activa residente em 2001
Figura 5 Distribuio do sector primrio em 2001
Quanto composio do sector secundrio, cujo nmero de activos residentes ainda superior a 30% nas freguesias de Bucelas, Lousa, Fanhes, So Julio do Tojal, Unhos, Apelao, Prior Velho e Santa Iria da Azia, de destacar o peso da indstria transformadora em quase todas as freguesias, relativamente ao sub-sector da construo civil. Este apenas possui maior peso nalgumas freguesias mais a sul e tambm na de So Julio do Tojal, embora em menor escala. Esta particularidade tem de ser analisada atendendo a duas lgicas locativas: por um lado, o emprego associa-se s sedes das empresas; por outro, h que ter em conta que os locais de produo apresentam grande variabilidade, dependendo do volume de construo existente no local e da relao com as zonas de elevada probabilidade construtiva. J no mbito da composio sub-sectorial da indstria transformadora, de salientar a importncia: da metalurgia, sobretudo nas freguesias de Bucelas (34%), Santo Anto do Tojal (21%) e Lousa (20%); do ramo alimentar, com grande peso e Lousa (35%) e relevncia m considervel em Bucelas (21%), So Julio do Tojal (20%), Santa Iria da Azia (19%), Apelao (18%) e So Joo da Talha (18%); do ramo pasta de papel, edio e impresso, principalmente nas freguesias de Fanhes (26%), Prior Velho (24%) e So Julio do Tojal (22%). De salientar tambm a particularidade evidente na freguesia de Santa Iria da Azia relacionada com a presena significativa de activos empregados no sub-sector vidro e material de construo (16%), e tambm do sub-sector madeira e mobilirio em Camarate (13%), Frielas (12%) e Fanhes (12%).
Figura 6 Distribuio do sector secundrio em 2001 No mbito do sector tercirio, o sub-sector do comrcio e reparao (que, tendencialmente, acompanha quer a funes re sidenciais, quer empregadoras, quer de turismo e lazer), aquele que tem um maior peso relativo em quase todas as freguesias. A nica excepo a da Portela, onde domina o sub-sector da sade e educao. Agrupando as freguesias em funo da representatividade do sub-sector mencionado, verifica-se que, com 30% e mais dos activos tercirios empregados, encontram-se as freguesias de Fanhes (36%),
Lousa (33%), Bucelas (31%), So Joo da Talha (30%) e Apelao (igualmente com 30%). Com taxas compreendidas entre 25% e 30% temos Camarate, Santo Anto do Tojal e Santa Iria da Azia (29%), Bobadela (28%), Loures (27%) e Sacavm (26%). Num patamar mais inferior posicionam-se a Portela, como j foi referido, Prior Velho (24%), Moscavide (22%) e Frielas (23%), que apresenta uma maior diversificao. O sub-sector dos transportes, possui uma taxa mais elevada na ocupao dos activos residentes de 14%, nas freguesias de Frielas e Moscavide.
Figura 7 Distribuio do sector tercirio em 2001 Analisando a evoluo da taxa de desemprego, esta revela, em 1991, um ncleo de forte desemprego (>7%), centrado no eixo Moscavide-Sacavm, englobando tambm Bobadela e Unhos. Este ncleo vai-se ampliar, em 2001, para todo o eixo ribeirinho, estendendo-se para norte para as freguesias de So Joo da Talha e Santa Iria da Azia, e tambm para sudoeste (Camarate, Prior Velho).
Figuras 8 e 9 Taxa de desemprego em 1991 e em 2001
Finalmente, analisando a taxa de reteno de emprego, que se encontra nos 40,9% a nvel concelhio, isto , a percentagem da populao activa empregada que trabalha no concelho, constata-se que apenas nas trs freguesias mais a norte e nos Tojais mais de metade da populao residente trabalha no concelho de Loures sendo esta taxa inferior a 35% nas , freguesias de Santo Antnio dos Cavaleiros, Prior Velho, Portela e Moscavide. Tal facto ter certamente a ver com a proximidade da capital e com a maior oferta de emprego l existente, que dever assimilar um elevado nmero de trabalhadores das freguesias que lhe so adjacentes.
Para complementar a anlise anterior tentou-se aproximar, a partir da oferta total de emprego das unidades produtivas do concelho, um ndice de Atractividade de Emprego Exterior (I.A.E.E.), calculado atravs da razo entre a populao empregada no residente no concelho e o total da populao empregada no concelho. Os dados disponveis para realizar uma estimativa so muito insuficientes, como j se referiu anteriormente. No entanto, e salvaguardando os erros da derivados, elaboraram-se algumas aproximaes que devem ser encaradas apenas como tal. Segundo informao colhida do Anurio Estatstico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo de 2001, o total de pessoal ao servio nas sociedades com sede na regio era de cerca de 41300 empregados em 31.12.1999. A este total haver a juntar o nmero de empresrios em nome individual (cerca de 15000), o que prefaz um volume possvel de oferta de emprego aproximado de cerca de 56000 trabalhadores. Comparando este total com aquele que traduz a taxa de reteno de emprego concelhia (39604), verifica-se que Loures apresenta um elevado ndice de Polarizao 0,7 (populao residente e a trabalhar no concelho / populao total empregada no concelho). Avaliando a diferena entre os valores atrs citados, constata-se que h cerca de 16096 trabalhadores (totalizando cerca de 30% do emprego oferecido localmente), que devem, diariamente, deslocar-se para o concelho. Assim, os movimentos de natureza centrpeta reflectem um I.A.E.E. modesto (0,3), confirmando a ideia que Loures muito mais um concelho exportador de activos para outros concelhos.
Procurando uma aproximao semelhante, mas desagregada por classes de actividade econmica, o nvel de insuficincia nos clculos/estimativa bastante maior, uma vez que no existem, de momento, dados disponveis relativos reteno de emprego concelhio sectorizada. No quadro seguinte mencionam-se apenas valores de activos residentes por ramo de actividade e de pessoal ao servio nas sociedades com sede na regio, aproximada do nmero de empresas em nome individual. Apesar de os dados no permitirem uma anlise rigorosa, as maiores diferenas notam-se nos ramos do sector tercirio (actividades financeiras, transportes, armazenagem e comunicaes, sade, administrao pblica e educao), o que leva a crer que existir um considervel nmero de activos residentes em Loures a trabalharem nestas actividades fora do concelho.
Classes de actividade econmica
Activos Residentes
Pessoal ao Servio nas Sociedades
Empresas em Nome Individual
A+B (Agricultura, Silvicultura e Pesca) C (Indstrias Extractivas) D (Indstria Transformadora) E (Electricidade, Gs e gua) F (Construo) G (Comrcio e Reparao Automvel) H (Alojamento e Restaurao) I (Transportes, Armazenagem e Comunicaes) J (Actividades Financeiras) K (Actividades Imobilirias e Servios Prestados s Empresas) L-Q (Administrao, Sade, Educao e Empregados Domsticos) TOTAL
816 54 13.939 979 10.759 19.239 5.954 8.282 2.893 9.634 26.236 98.785
203 13 12.138 8 3.981 12.092 1.941 3.973 109 4.435 2.407 41.300
365 0 1.141 0 3.071 5.966 924 366 794 1.653 721 15.001
Figura 10 Taxa de reteno de emprego por freguesia (2001)
3.
Objectivos e eixos estratgicos de desenvolvimento Apontam-se, seguidamente, alguns os objectivos e eixos estratgicos de desenvolvimento fundamentais para o concelho, segundo o Estudo de Caracterizao Socio-Econmica do Concelho de Loures, encomendado ao CODES pela Cmara Municipal (2003): Modernizar a base econmica existente (passando pela reconverso/ renovao do tecido industrial existente e pela mobilizao da iniciativa pblica e privada local); Atrair e apoiar novos investimentos privados estruturantes (ponderando o efeito indutor relacionado com a proximidade aos grandes mercados e plos de consumo e s grandes infraestruturas de transporte internacional); Melhorar a qualidade dos recursos humanos e o emprego (atravs da adopo de um programa integrado de formao e emprego social, em parceria com o I.E.F.P., recobrindo, em particular, as reas com maior procura de emprego no concelho: servios de assistncia, domsticos e de limpeza, vigilncia e segurana nocturna, estafeta, reparao,...); Dotar o concelho de infraestruturas econmicas modernas (lay outs apropriados ao acolhimento de actividades econmicas, como sejam Parques Empresariais, e aces no domnio da logstica, concretizando melhores condies de acolhimento, processamento, transporte e armazenagem de mercadorias); Desenvolver e diversificar o turismo no concelho (aproveitando a proximidade a Lisboa e apostando, particularmente, em aces de planeamento e promoo, em parceria com uma Agncia de Desenvolvimento Local, tirando partido, entre outros, da singularidade da paisagem, histria e gastronomia da regio); Completar as infraestruturas de acessibilidade e mobilidade integrada na A.M.L. (Circular Externa do Metro Ligeiro de Superfcie at Loures, com interface com o Metropolitano de Lisboa em Odivelas, respectiva extenso at Sacavm, e a finalizao da C.R.I.L. e do Eixo Norte-Sul).
Para concretizao dos objectivos enunciados o estudo aponta para um cenrio alto, baseado numa estratgia de interveno municipal, para um horizonte de 10 anos. Este cenrio prev um forte cresciment o econmico para o concelho de Loures, na razo de 6% ao ano do Produto Interno Bruto, com o objectivo de alcanar o mdio da Grande Lisboa no horizonte temporal fixado. Segundo o referido estudo, a concretizao do cenrio proposto tem como consequncia a criao de cerca de 12 000 novos postos de trabalho no sector tercirio em 10 anos e pressupe, como consequncia, um incremento da atractividade do concelho como destino de residncia.
4.
escala das unidades territoriais Utilizaram-se os dados disponveis por subseco estatstica, de modo a aproximar e compreender a lgica produtiva de cada uma das unidades territoriais, definidas no presente programa base de reviso do Plano Director Municipal, atendendo a que o lugar onde se instalaram as actividades econmicas e as empresas representa para estas um factor de competitividade, proporcionando-lhes vantagens e desvantagens.
Todavia, a falta de indicaes quanto estrutura social do emprego, dentro e fora de cada unidade territorial, quanto ao dinamismo das entidades empregadoras e respectivas caractersticas, constitui pesada limitao construo de cenrios estimativos de evoluo futura do emprego, clculo que exige conhecer a dinmica recente empresarial local vs. populao residente. Estabeleceram-se assim as inferncias possveis, considerando que as P.M.E.s, alm de competirem entre si, tambm cooperam, desenvolvendo externalidades positivas e ponderando os efeitos indutivos, no plano social e na criao de valor acrescentado, das alteraes funcionais do uso do solo e da expresso das acessibilidades a programar. A pormenorizao do programa de desenvolvimento econmico, escala das unidades territoriais definidas, encontra-se contido no captulo seguinte, na medida em que nos interessa avaliar e perspectivar as suas propostas num quadro global de evoluo territorial, com traduo ao nvel do ordenamento do territrio.
III UNIDADES TERRITORIAIS
1.
UNIDADE TERRITORIAL DE BUCELAS/ LOUSA
Freguesias abrangidas: Lousa, Bucelas e Fanhes Populao total 2001: 7637 habitantes (3,84% do total do concelho) Populao activa: 3865 habitantes (taxa de actividade de 50,61%) Populao activa empregada: 3687 habitantes Populao desempregada: 178 habitantes (taxa de desemprego de 4,61%) 1.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade Territorial de Bucelas/Lousa dispe de caractersticas biofsicas determinantes, concedidas pela vrzea de Bucelas e Serras de Alrota e de Lousa. A Vrzea caracteriza-se por ser um sistema de vales aluvionares bem desenvolvidos, correspondentes a importantes afluentes do Rio Tranco, nomeadamente o Rio Pequeno do Tranco, Ribeira das Romeiras e Rio Novais, Ribeira do Boio e Ribeira de Ribas, em Bucelas, e o Rio de Lousa, em Lousa. Morfologia de paisagem conotada com a presena e acumulao de gua, solos de elevada fertilidade, onde se pratica agricultura de regadio, essencialmente hortcolas. A zona serrana de Alrota e Lousa corresponde ao aumento progressivo das cotas desde a vrzea, sendo atingidos os valores mais elevados nos limites do concelho, prolongando-se na direco dos concelhos confinantes (Mafra, Arruda dos Vinhos e Vila Franca de Xira). Dispe de situaes de altitude associadas a declives acentuados a muito acentuados, caracterizadas por uma alternncia frequente entre situaes de vale e cumeada. Predomnio de relevo movimentado, ondulado e por vezes escarpado. A zona serrana dispe de rea significativa com riscos de eroso geolgica. Conjunto de vales muito encaixados da Ribeira do Boio, vertente direita dos vales assimtricos do Rio Pequeno do Tranco e do Rio Tranco, no seu troo superior a norte do concelho, da Ribeira de Ribas e a vertente esquerda da Ribeira de Romeiras; encostas declivosas e planaltos interfluviais modelados em formaes com alternncia de bancadas de rocha dura (calcrios ou calcarenitos) formando cornijas e bancadas de rocha mais branda (margas e/ ou argilas), de grande sensibilidade eroso, movimentos de massa superficiais e profundos. A noroeste o Rio de Lousa com vales assimtricos, por vezes muito encaixados em formaes carbonatadas cretcicas. Unidade com representatividade assinalvel de reas com caractersticas de mxima infiltrao da gua relativamente totalidade da rea concelhia, correspondentes a formaes do Cretcico e do Neocretcico situadas a norte de Lousa e a este de Bucelas, bem como em vrias reas entre estes dois aglomerados. Dispe do predomnio de reas florestais e agro-florestais, em que se salienta a vinha, na freguesia de Bucelas, e a pecuria, na freguesia de Lousa.
1.2.
Enquadramento Metropolitano
De acordo com o PROTAML esta rea situa-se na unidade territorial interior norte agrcola, onde, na freguesia de Lousa, se destaca a do eixo Malveira-Venda do Pinheiro, no que se refere ao papel de ligao sub-regio do Oeste, e na localizao de reas de actividades de apoio ao espao rural.
Na rede ecolgica metropolitana definida no PROTAML identificam-se duas reas integradas na estrutura secundria: - rea Estruturante Secundria, Conjunto de vales encaixados a Norte do Freixial; que integra os troos do Rio Pequeno, e Ribeiras da Baloira e Tesoureira, prolonga-se para montante nos concelhos de Arruda dos Vinhos e Mafra. Localizada a Noroeste da freguesia de Bucelas, integra o aglomerado urbano Vila Nova. - Corredor e Ligao Estruturante Secundria, Ligao a uma rea Vital na baixa de Alverca do Ribatejo, Vila Franca de Xira; que, no concelho de Loures, compreende uma faixa territorial desde o limite concelhio a Norte de Bucelas at aos avirios do Freixial, a Sul da Bemposta, onde completa a ligao ao corredor correspondente aos Vulces de Lisboa, onde se integra a confluncia do Rio Tranco com o Rio Pequeno e um troo da Ribeira do Boio. Abrange tambm os concelhos de Arruda dos Vinhos e Vila Franca de Xira. 1.3. Matriz cultural
Regio vincola de Bucelas Famosa pela sua produo de vinhos brancos, cuja casta principal o Arinto, designao pela qual este vinho era conhecido ao tempo dos descobrimentos, dizendo-se que despertava a saudade dos marinheiros. Ao que parece o vinho desta regio j era reconhecido e celebrado na Gr Bretanha por escritores tais como Shakespeare (pea Henrique VI e Charles Dickens, mas so sem dvida as remessas feitas para Inglaterra pelos oficiais ingleses e sobretudo as caixas enviadas por Lord Wellington (general ingls que comandou a construo da linha de defesa de Torres Vedras) a Jorge III que lhe do fama 1 definitiva, chegando este rei a afirmar que lhe tinha curado uma enfermidade de rins . A tradio vincola nos nossos dias indissocivel da identidade cultural de Bucelas, que o projecto Rota dos Vinhos vem sublinhar. Sobre o tema da produo vincola surge a Festa do Vinho e das Vindimas visivelmente uma festa profana, de iniciativa popular, que promove formas colectivas de sociabilidade e convivialidade e que, de uma forma ou de outra, contribui para o reforo da identidade 2 comunitria da freguesia . Concorre para a preservao da identidade cultural desta Unidade Territorial a manuteno das tradies de associativismo, que se traduz nas inmeras associaes e colectividades implantadas em quase todos os aglomerados. Destacam-se os aglomerados tradicionais de Bucelas, Bemposta, Freixial, Vila de Rei, Lousa e Torneiro. Os aglomerados tradicionais relacionam-se fortemente com a paisagem envolvente, de matriz rural, apresentam reas de valor patrimonial, integrando imveis inventariados e de interesse municipal, apresentam qualidades ao nvel da insero na paisagem, da manuteno da escala tradicional do edificado e forte relao das comunidades locais com o territrio que habitam. As duas sedes de freguesia, Bucelas e Lousa, embora de forma diferenciada, apresentam-se como polarizadoras de centralidades. O aglomerado de Bucelas aglutina valor patrimonial, valor cultural e apresenta algum desenvolvimento econmico, que se traduz num grande poder de atractividade.
1
Luz da Camara in O Repouso do Guerreiro versus Um dia a Seguir Vitria , Cmara Municipal de Loures, Gabinete do Turismo, Junho 1997. 2 Elisa Santos, (Re)Encontros Rurais, Contributos para o desenvolvimento de uma estratgia turstica o caso particular de Bucelas, dissertao de Mestrado em Comunicao, Cultura e tecnologias de Informao, ISCTE, Departamento de Sociologia, Lisboa, Outubro de 2000.
Aglomerado de Lousa, povoao pitoresca em encosta de declive acentuado, a bondade dos ares, a abundncia dos frutos e boas guas, a frescura e o aprazvel da situao, tornam-na procurada dos veraneantes que, a um alojamento barato, desejam aliar as vantagens de um 3 veraneio modesto e sossegado. Na povoao h uma importante indstria de lacticnios. No que se refere ao patrimnio classificado, esta Unidade dispe de dois imveis de interesse pblico, Igreja Matriz de Bucelas e a Igreja de So Pedro em Lousa, que marcam espaos de centralidade, de carcter urbano, e conferem identidade aos aglomerados tradicionais onde se inserem. ainda de assinalar a existncia de Fortins das Linhas de Torres (Forte das Mimosas, Fortes da Alrota 1 e 2, Forte das Calhandras e Forte do Casal da Vinha), a integrar numa rota a desenvolver atravs de projecto intermunicipal. Esta Unidade apresenta inmeras quintas de interesse cultural, fundamentalmente na freguesia de Bucelas: Quinta da Romeira de Cima, Quinta da Romeira de Baixo, Quinta da Torre do Meio, Quinta Nova, Quinta da Belavista, Quinta do Avelar, Quinta de Baixo e j no aglomerado de Bucelas, a Quinta de Nossa Senhora da Pacincia, a Quinta da Madalena e a Quinta do Arajo. De referir que a norte/ nascente desta freguesia localizam-se um conjunto de casais com interesse patrimonial, a saber: Casal das Covas, Casalinho, Casal das Calhandras Grandes, Casal das Calhandras e Casal das Caldeiras. Temos ainda na freguesia de Lousa, a Quinta do Torneiro e o Casal da Carrasqueira. Na rede de percursos culturais e de recreio definidos no Plano Verde do Concelho de Loures, destaca-se o Caminho Lousa - Vila de Rei, que liga todos os aglomerados tradicionais existentes nesta Unidade Territorial e os principais valores patrimoniais naturais e culturais. Os restantes percursos integram troos nesta Unidade, como o caso do Caminho da Estrada do Forte que integra o limite norte/ poente do concelho, seguindo depois a Estrada do Forte e posteriormente voltando a entrar em Bucelas em direco serra de Alrota, o Caminho do Tranco percorrendo sempre esta linha de gua e perto da Bemposta, segue o rio Pequeno at Tesoureira j fora do limite do concelho. 1.4. Linhas de orientao estratgica
Esta unidade territorial inclui a quase totalidade da freguesia de Bucelas, pouco mais de um tero da freguesia de Lousa e os lugares de Ribas de Cima e Ribas de Baixo, situados na freguesia de Fanhes. Possui um total de, aproximadamente, 7 637 habitantes (quase 4% do total do concelho). Deste total populacional, cerca de 24% reside no aglomerado de Bucelas e 12,7% no de Lousa, caracterstica que reflecte a disperso de habitantes em pequenos ncleos habitacionais. Considerando a variao populacional registada no ltimo intervalo intercensitrio a partir do comportamento registado nestas duas freguesias, constatam-se tendncias bastante dspares: enquanto em Bucelas se registou um decrscimo de 2,5%, em Lousa houve um significativo crescimento (cerca de 8%). Este facto dever correlacionar-se com certa dinmica empresarial e urbanstica verificada no intervalo de tempo mencionado. Saliente-se a importncia da Sorriso Cedncia de Pessoal, Lda., uma das 20 maiores empresas do concelho no ano de 2000, com mais de 200 empregados, sediada em Lousa, e o impacto que poder ter tido na criao de novos postos de trabalho, fixao de famlias e expanso residencial.
3
Guia de Portugal, 1921
Neste universo populacional nota-se um aumento da taxa de envelhecimento, mais acentuado na freguesia de Lousa (146,2%), a segunda mais elevada do concelho de Loures, cujo ndice, de 77,8%, , por sua vez, um dos mais baixos da A.M.L..
U.T. Bucelas / Lousa 2001

3,31%
34,83%
I II III
61,87%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial de Bucelas/Lousa (INE Censos 2001) No plano da estrutura por actividades verifica-se, globalmente, a importncia do sector tercirio (crescimento intercensitrio de 33% na freguesia de Bucelas e de 36% na de Lousa), que ocupava, em 2001, 61,9% dos activos residentes nesta Unidade embora a presena das actividades ligadas ao sector primrio tenha uma expresso significativa (3,3% dos activos residentes). Com efeito, as duas freguesias mais representativas desta Unidade Territorial tm forte tradio agrcola no obstante ter regredido, entre 1991 e 2001, o nmero de activos residentes afectos ao sector primrio (decrscimo de cerca de 41% em Lousa e de 50% em Bucelas). Em Bucelas esto recenseadas 28% das exploraes agrcolas do concelho, com valores mdios de Superfcie Agrcola Utilizvel (S.A.U.) dos mais elevados (? 6 ha), afectos sobretudo vitivinicultura (89% da respectiva rea do concelho, conforme dados do ltimo Recenseamento Geral Agrcola de 1999). Em Lousa a representatividade deste sector menor detm cerca de 14% das exploraes agrcolas do concelho , destacando-se a criao de gado (a rea de pastagens de 244 ha) e a horticultura. No entanto, poder-s e- afirmar que as zonas mais afectas ao sector primrio nesta freguesia se situaro na rea que se encontra fora desta Unidade e que faz parte do Sistema de Cabeos e da Unidade da Murteira. O facto da percentagem de activos residentes no sector primrio ser mais reduzida para a Unidade do que para a freguesia de Lousa vem reforar este aspecto.
Bucelas 1991
Bucelas 2001
3,97%
8,52%
I
47,77% 43,71%
35,10%
I II
II III
60,92%
III
Distribuio sectorial dos activos residentes em Bucelas (INE - Censos 1991 e 2001)
Lousa 1991 Lousa 2001
4,03% 8,30%
I
54,60% 37,10%
34,37%
I II
II III
61,60%
III
Distribuio sectorial dos activos residentes em Lousa (INE - Censos 1991 e 2001)
O sector secundrio abrange 35% dos activos residentes na Unidade (valor mais elevado do concelho), no obstante se ter verificado na ltima dcada um decrscimo do seu peso quer em Bucelas quer em Lousa. Nas duas freguesias a indstria transformadora predomina sobre a construo civil, sendo de notar a importncia relativa dos subsectores alimentar e metalrgico.
Bucelas
Lousa
2,34%
5,05%
33,21%
30,51%
64,45%
Construo Civil
64,44%
Construo Civil Indstria Transformadora Outros
Indstria Transformadora Outros
Distrubuio dos activos residentes em Bucelas e Lousa que trabalham no sector secundrio (INE - Censos 2001)
Bucelas
Alimentar Txtil
21% 4%
Lousa
Alimentar Txtil Madeira e mobilirio
35% 20%
6% 12%
7%
Madeira e mobilirio Pasta de papel, edio e impresso Qumica Vidro e material de construo Metalurgia Equipamento Outras
Pasta de papel, edio e impresso Qumica Vidro e material de construo
6%
5% 34% 9% 2% 5%
3% 5% 8% 9% 9%
Metalurgia Equipamento Outras
Distribuio dos activos residentes em Bucelas e Lousa que trabalham na indstria transformadora (INE - Censos 2001) No mbito das actividades tercirias o grande crescimento deu-se, em particular, no subsector do comrcio e reparao que, escala da unidade territorial, dever absorver mais de 30% dos activos tercirios residentes, seguido do da sade e educao com taxas prximas dos 17%. de salientar que na freguesia de Bucelas est igualmente localizada outra das 20 maiores empresas do concelho a Transgs (com mais de 200 empregados no ano 2000) a qual confere grande impacto a nvel local.
Bucelas
Lousa
Comrcio e reparao
7%
Comrcio e reparao 6% Alojamento e restaurao 33% Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica 6% 3% 12% Sade e educao Empregados domsticos
17%
31%
Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica 17%
11%
11%
8%
Sade e educao
12% 2% 12%
12%
Empregados domsticos
Distribuio dos activos residentes em Bucelas e Lousa que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001) Dos activos residentes nesta Unidade Territorial, 2208 trabalhavam, em 2001, na rea do concelho de Loures equivalendo a uma taxa de reteno de emprego de 58,89%, valor este bastante superior mdia concelhia e correspondente ao terceiro lugar hierarquicamente, depois das Unidades Territoriais da Murteira e da Vrzea de Pinheiro de Loures. Esta circunstncia reflecte o envolvimento de, aproximadamente 1657 habitantes em movimentos centrfugos de trabalho. Analisando a variao da taxa de desemprego nas duas freguesias, verifica-se que, no obstante o nmero de desempregados ter aumentado em Lousa, o acrscimo no foi dos mais vincados escala concelhia. J em Bucelas nota-se um ligeiro recuo. No seu total, na Unidade Territorial de Bucelas/Lousa, residiam 178 desempregados, correspondendo a uma taxa mdia de 4,61%, aparecendo assim como o segundo valor mais reduzido do concelho.
10,00% 9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00%
TAXA DE DESEMPREGO 1991 TAXA DE DESEMPREGO 2001
Bucelas
Lousa
Taxa de desemprego em Bucelas e Lousa comparativamente mdia da Unidade (INE Censos 1991 e 2001) Quanto rede urbana, embora com capacidades de resposta diferenciadas, destacam-se as duas sedes de freguesia, Bucelas e Lousa, cuja centralidade deve sair reforada, constituindo-se como plos aglutinadores de equipamentos, de prestao de servios comunidade e de emprego no sector tercirio. Nestas reas verifica-se uma contradio entre a vocao agrcola dominante (reforada pelo instrumento de ordenamento em vigor e pelo PROTAML, que enquadra o processo de reviso em curso) e o tecido social existente, em que h um reforo do predomnio do tercirio como sector de actividade das populaes. Essa contradio, associada concluso de novas acessibilidades, fenmenos de urbanizao dispersa em concelhos confinantes e a construo do novo aeroporto na Ota, pode originar o incremento de ocupaes marginais nefastas ao equilbrio dos aglomerados ou do suporte paisagstico, por ausncia de resposta no instrumento de ordenamento s necessidades socio-econmicas. Torna-se por isso premente encontrar estratgias adequadas localizao de actividades econmicas ligadas ao sector tercirio, com predomnio do sector de prestao de servios comunidade, nas sedes de freguesia e, em menor escala, nos demais aglomerados de nvel inferior, em concurso com uma estratgia de requalificao urbana dos aglomerados tradicionais. Na mesma linha de preocupaes preconiza-se a reconverso de rea de paisagem degradada tendo em vista a localizao de parque empresarial referenciado, dedicado ao sector tercirio, com importncia municipal e supra municipal, salvaguardando-se os aspectos de enquadramento paisagstico face envolvente rural. A localizao de tercirio sobre um territrio de matriz de ocupao predominantemente rural, no s se justifica como resposta s necessidades locais de emprego, como incrementa, pela fixao de massa crtica, a estratgia de potenciao turstica da zona norte do concelho. O turismo, apesar de eleito no PDM em vigor, conheceu fraca realizao durante a sua vigncia. A estratgia de desenvolvimento turstico desta rea deve, no mbito do ordenamento do territrio, interagir com uma poltica de requalificao urbana dos aglomerados tradicionais, de requalificao do espao rural e d paisagem, na salvaguarda e revitalizao do patrimnio a cultural e natural do concelho.
Prev-se, no mbito turstico, uma aposta na restaurao, no alojamento em espao rural e nas infra-estruturas de recreio e lazer. Cremos desejvel, para alm de manter o regime de compatibilidade previsto no actual PDM, identificar duas reas prioritrias para o desenvolvimento do sector, em Bucelas e em Lousa, que sirvam de ncora ao surgimento de outras unidades de alojamento. Em interaco com a estratgia turstica, o PDM deve identificar, na freguesia de Bucelas, reas de desenvolvimento especfico dedicadas concentrao e ordenamento de actividades ligadas ao audiovisual agregadas s vertentes de ensino, formao profissional, novos equipamentos culturais e de recreio e lazer (parque temtico). Essa estratgia de concentrao e referenciao da actividade audiovisual deve partir do potencial instalado no concelho, onde se situam algumas das mais importantes empresas do sector, localizadas de forma dispersa, com instalaes por vezes precrias. Nesta rea devem ser previstas formas de instalao de equipamentos de apoio social, de ensino, de formao e de prestao de servios especializados, compatveis com uma matriz de ocupao rural. A ttulo de exemplo, referimo-nos a lares de idosos, unidades de sade especializadas, quintas pedaggicas, centros de formao ligados ao sector primrio ou de conservao da natureza, unidades de prestao de servios a animais, etc. Na redefinio dos permetros urbanos, devemos ter como objectivo principal a conteno da sua expanso, a salvaguarda dos solos de maior sensibilidade ecolgica, designadamente os necessrios ao funcionamento do sistema hdrico, os mais vulnerveis aos fenmenos erosivos, e os de maior aptido agrcola. A preocupao de conteno dos permetros urbanos, especialmente no que se refere aptido habitacional, deve ter em considerao a suficincia dos aglomerados face dinmica demogrfica, ao retorno de parte das populaes originrias que migraram para outros concelhos, e um incremento da segunda habitao como indutora do desenvolvimento das actividades econmicas ligadas ao comrcio, restaurao e ao turismo, nas vertentes de recreio e lazer. Nas reas consagradas no PDM com aptido urbana, mas no mobilizadas durante a vigncia do plano, h que analisar o seu enquadramento na anlise biofsica efectuada, encarando, por motivos de susceptibilidade ecolgica ou at de morfologia urbana, a sua reconverso para uma aptido rural. No sector secundrio apresentam-se como ameaas a fraca mobilizao de solo urbanizvel com esse fim na freguesia de Bucelas, acompanhado do surgimento de unidades ligadas metalomecnica isoladas no espao rural ou agregadas a aglomerados rurais sem estrutura que permita a sua viabilizao. Quando agregadas aos aglomerados tradicionais, estas actividades pela escala e pelos impactos gerados, contribuem para a descaracterizao urbanstica e para a destruio do equilbrio e inter-relao entre a rea edificada e a paisagem que estiveram na base da gnese desses lugares. Torna-se necessrio avaliar essas situaes caso a caso. Dado que as decises sobre eventual manuteno das mesmas, ou da sua transferncia, devem resultar da ponderao de impactos locais: face rede urbana e aos valores ambientais, em confronto com os socio-econmicos, designadamente no que se refere localizao da provenincia do emprego.
De qualquer modo, h que aferir a possibilidade de localizao e relocalizao de empresas ligadas ao sector secundrio em zona a estudar, que demonstre aptido para o efeito, ponderadas as questes ambientais e de acessibilidades. Nos casos em que a opo passe pela relocalizao das actividades industriais, dever ser equacionada a afectao destes solos a unidades agro-industriais, de apoio ao meio rural envolvente, ainda que de menor expresso no que se refere a rea construda, de modo a manter populaes e contrariar eventuais fenmenos de desertificao humana dos aglomerados a que estejam associados. Quanto ao sector primrio, julgamos conveniente manter a aposta nos produtos locais, designadamente no vinho, na pecuria e na horticultura, fazendo uma aposta na certificao de produto e na criao de dois centros de apoio actividade agrcola nesta Unidade Territorial, em Bucelas e em Lousa. Estes centros devem ser vocacionados para o apoio produo agrcola local, nos aspectos ligados formao dos agricultores e certificao de produtos, contando-se com o envolvimento do meio universitrio. Os dois centros (Bucelas e Lousa) devem, no entanto, ter marca diferenciadora vocacionando-se mais o primeiro para rea vincola e o segundo para a pecuria e a produo de queijo saloio, em interaco com um terceiro centro sediado em Loures que se vocaciona para a horticultura. Bucelas constitui a freguesia mais exemplificava da tradicional policultura saloia. Salienta-se a vinha de Bucelas, os pomares com particular expresso no grupo dos frutos secos, as culturas de sequeiro dominadas pelas forragens, no desprezando as culturas cerealferas por assumirem nesta freguesia actualmente a sua maior expresso relativamente a todo o concelho, sendo de referir tambm as pastagens, o olival e as culturas de regadio. Em Lousa de salientar a tradicional prtica das pastagens em solos apropriados e a actividade de produo de leite, actualmente quase inexistente. Como principais problemas identificam-se fenmenos de eroso do solo expressivos condicionantes dos usos agrcolas e edificados. Os fenmenos de eroso e perdas de solos esto visveis nas Quintas da Romeira de Cima e de Baixo e so resultado de prticas culturais incorrectas: cultura de vinha ao alto, decapitao do perfil do solo com zonas onde a rocha de substrato est mostra, com apareciment o de barrancos e movimentos de massa superficiais. Apesar dos fenmenos erosivos, a actividade agrcola possvel nas encostas desde que se evitem as culturas ao alto, sendo indispensvel manter o revestimento do solo durante todo o ano de modo a evitar as perdas de solo por eroso. O factor declive pode ser compensado pela armao do terreno em terraos, ou por faixas de colmatagem revestidas por mata e a prticas culturais segundo as curvas de nvel, que reduzam os valores de eroso atravs do incremento da infiltrao das guas e do escoamento subsuperficial. A actividade agrcola, apesar de apresentar decrscimo no peso da estrutura de emprego mereceu acrscimo de valor na estrutura econmica concelhia. Impacte positivo que atribumos localizao do MARL no concelho e correspondente melhoria dos canais de distribuio.
2.
UNIDADE TERRITORIAL DO SISTEMA DE CABEOS
Freguesias abrangidas: Fanhes, Lousa, Bucelas, Loures e So Julio do Tojal Populao total 2001: 3402 habitantes (1,71% do total do concelho) Populao activa: 1686 habitantes (taxa de actividade de 49,56%) Populao activa empregada: 1607 habitantes Populao desempregada: 79 habitantes (taxa de desemprego de 4,69%) 2.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade Territorial do Sistema de Cabeos compreende as zonas de planalto e parte superior da encosta do complexo vulcnico. Dispe da presena de formaes litolgicas calcrias, margosas e vulcnicas. Rene um conjunto de relevos residuais, correspondentes s chamins vulcnicas de Carcavelos e Montachique e a formaes basalticas duras intrudas nas rochas carbonatadas, nomeadamente Alto do Penedo Mouro (Carcavelos/ Fontelas), Alto da Toupeira (Ponte de Lousa/ Vale de Lousa), Cabeos da Torre (Torre da Besoeira), Alto das Tomadas (Fanhes), Picotinhos (Fanhes). E presena de formaes calcrias particulares, nomeadamente grutas e relevos crsicos. Esta Unidade destaca-se pelo conjunto de situaes de maior altitude escala do concelho (a Serra da Alrota constitui a nica situao exterior a esta Unidade com valores de altitude comparveis), associadas a declives moderados a acentuados. Predomnio de Relevo Movimentado e por vezes a Escarpado. Na Unidade Territorial do Sistema de Cabeos situa-se um conjunto considervel de pontos de vista, permitindo diversas e amplas panormicas de abrangncia concelhia e supra concelhia. Os Rios de Lousa e Tranco atravessam longitudinalmente a Unidade, sendo aqui caracterizados por troos encaixados, as suas margens assimtricas assumem a forma de vertente abrupta, queda de gua transversal ao Rio de Lousa. Associadas aos cabeos tm aqui inicio um conjunto de pequenas linhas de gua de desenvolvimento longitudinal, que assumem maior expresso nas Unidades confinantes, salientando-se a formao da Ribeira de Fanhes. Integra o relevo de costeiras constitudo pela vertente esquerda da Ribeira das Romeiras, encontrando-se o seu reverso fora do limite concelhio. Exposies solares dominantes sul, oeste e este. Constituem excepo as vertentes de acentuado declive voltadas para Bucelas e parte da encosta do Rio de Lousa na zona de Bolores, Penedo de Gato, em que domina a exposio norte. Actualmente caracterizada por reas de incultos e matos, assumindo expresso significativa na instalao de sistemas pastoris e manchas de vegetao natural com interesse em termos de conservao. Salienta-se a representatividade da presente Unidade no referente totalidade das reas de prados de orqudeas e de prados vivazes em termos de rea concelhia, alm de outros habitats naturais com interesse, cercais, carrascais, sobreirais, carvalhais e tojais. Abrange reas considerveis de RAN e REN em vigor. Sendo a RAN referente s pequenas vrzeas mas tambm a alguns solos de barros. A REN compreende essencialmente reas com riscos de eroso. No mbito da reviso dos critrios de delimitao destas figuras legais, proposta pelo Plano Verde do Concelho de Loures, previsto o aumento de algumas reas com caractersticas para integrar a RAN correspondentes a solos de Barros, essencialmente a nascente de Fanhes e a norte da Torre da Besoeira. Relativamente REN tambm proposto o seu aumento correspondente incluso de reas com Riscos de Eroso (encosta a Poente do Rio de Lousa e a Norte da Torre da Besoeira), de reas de mxima infiltrao (a nordeste do Zambujal).
Como principais ameaas da estrutura ecolgica destacam-se: - Edificao isolada dispersa, frequentemente em reas de RAN e REN. Salienta-se a faixa compreendida entre a EN 8 e o Rio de Lousa entre Ponte de Lousa e Lousa, bem como em diversas situaes na proximidade de Lousa, Carcavelos, Fontelas, Fanhes, Torre da Besoeira e Casanhos; - Plano de Urbanizao da Zona Industrial Tocadelos/Lousa, parcialmente compreendido na presente Unidade, ocupando a base da chamin vulcnica de Montachique com usos industriais que constitui uma ameaa integridade cnica e paisagstica da Unidade. A execuo e gesto do Plano dever assegurar medidas de implementao da estrutura ecolgica, incluindo o enquadramento paisagstico das reas industriais; - No limite Nascente da Unidade esto identificados trs loteamentos de gnese ilegal, Casal de Santa Cruz 1, Casal de Santa Cruz 2, Penugem e Fragosa e parte da Serra das Galegas, ocupados de modo reduzido e fragmentado, que de modo geral coincidem com reas de REN, numa situao com RAN e integram habitats de vegetao semi-natural classificados como excelentes e muito bom em termos de interesse para a conservao, nomeadamente Prados de Orqudeas, Prados Vivazes, Tojais e Sobreirais; - Conjunto de infra-estruturas existentes associadas produo e distribuio de energia elctrica, designadamente a estao de energia elctrica da EDP, as linhas de alta tenso e os geradores de energia elica. A implantao futura de infra-estruturas desta natureza dever restringir-se s reas e corredores j comprometidos com as existentes, evitando a sua proliferao e consequente degradao da qualidade cnica da Unidade. 2.2. Enquadramento Metropolitano
De acordo com o PROTAML esta rea corresponde ao corredor primrio, de ligao entre o esturio do Tejo, Mouches de Alverca e o litoral, em Ribamar. Relaciona-se com o interior norte agrcola, onde se destaca a ligao da rea de actividades de Tocadelos (freguesia de Lousa) ao eixo Malveira/ Venda do Pinheiro, no que se refere ao papel de ligao sub-regio do Oeste e na localizao de reas de actividades de apoio ao espao rural. 2.3. Matriz cultural
Sob o ponto de vista cultural, a Unidade atravessada pela Estrada Forte, integrada na linha de defesa de Torres Vedras, edificada no incio do sculo XIX, com o objectivo de defender a capital do avano dos exrcitos franceses, conferida pela sua posio geogrfica estratgica. Compreende os seguintes fortes e fortins: Forte da Achada 1 e 2, Forte de Montachique, Forte de So Gio, Forte de Ribas e o Forte dos Picotos. A carta Arqueolgica refere ainda a existncia da Anta de Carcavelos (monumento megaltico), a Anta da Toupeira ou Dlmen de Salemas, a gruta de Salemas, gruta de Ponte de Lousa e a gruta do Tufo no Casal do Tufo em Lousa. Dispe de reas significativas de paisagem compartimentada com muros de pedra seca, onde se praticou agricultura nos solos de barros de elevada fertilidade, de regadio nas parcelas de menor dimenso adjacentes s pequenas vrzeas das linhas de gua que nascem nesta Unidade e de sequeiro nas parcelas maiores, mais afastadas, associadas produo cerealfera, aos moinhos e ao po. Constitui particular testemunho desta prtica a rea de paisagem compartimentada a norte de Casanhos onde so visveis os muros de pedra, os poos e as pequenas construes em pedra nas parcelas de regadio ao longo da Ribeira dos Barros e as parcelas maiores junto aos moinhos nos pontos mais altos; actualmente o abandono desta actividade agrria foi substitudo pela instalao de prados semi-naturais com interesse em termos de conservao da natureza onde coexiste a prtica de pastoreio pouco intensivo.
Nesta Unidade situam-se os aglomerados tradicionais de Ponte de Lousa, Cabeo de Montachique, Casanhos e Fanhes. Segundo o levantamento das quintas e casais com interesse cultural, foram identificados dois casais, Casal das Ceclias (Fanhes) e Casal da Torre de Cima (vertente voltada para a Bucelas) e uma quinta, a Quinta do Furadouro (junto ao Tranco). Evidenciam-se os primeiros por traduzirem uma forma de ocupao tradicionalmente associada produo cerealfera nos barros volta de Lisboa, os casais do po. A existncia de alguns moinhos e azenhas na zona de Fanhes, Casanhos e Ponte de Lousa, actualmente em runa, so testemunhos da transformao de cereal na Regio Saloia. Relativamente ao Patrimnio Classificado, existem dois elementos nesta Unidade, a Anta de Casanhos (Monumento Nacional) e ainda a Casa da Torre de Cima, casal rstico medieval entre o Freixial e Bucelas, classificado na categoria de Imvel de Interesse Pblico, actualmente em estado de runa. O percurso cultural e de recreio com maior expresso nesta Unidade o Caminho da Estrada do Forte que permite ter uma perspectiva abrangente dos inmeros fortes, fortins e redutos que integraram esta Linha de Defesa das Invases Napolenicas. Refere-se ainda o Caminho dos Aglomerados Rurais, percurso circular que atravessa os aglomerados de Fanhes e Casanhos, continuando depois at Vrzea e voltando a fechar este circuito passando pela Murteira e Salemas (Unidade Territorial da Murteira). Pelo aglomerado de Ponte de Lousa, passa o percurso Loures - Lousa, acompanhando o vale encaixado do Rio de Lousa no troo que est integrado nesta Unidade. O Caminho do Tranco ao longo do Rio Tranco e o Caminho das Costeiras no troo compreendido entre Zambujal e a vertente esquerda da Ribeira das Romeiras (Serra de Serves). 2.4. Linhas de orientao estratgica
O territrio abrangido por esta Unidade Territorial estende-se de oeste a leste do concelho, incluindo o lugar da Ponte de Lousa, na freguesia de Loures, cerca de um tero da freguesia de Lousa, a quase totalidade da freguesia de Fanhes, uma nfima parte sul da freguesia de Bucelas e o quarto norte da freguesia de So Julio do Tojal. Possui um total de 3402 habitantes (1,71% do total do concelho), a maior parte deles residindo na freguesia de Fanhes. A sede desta freguesia constitui o principal aglomerado com 1254 habitantes. Tomando como base os dados dos dois ltimos recenseamentos para a freguesia de Fanhes verifica-se que a populao residente registou um ligeiro acrscimo (0,3%), dinmica que se dever ter reflectido no quadro alargado da Unidade Territorial. U.T. Sistema de Cabeos 2001
3,17%
28,94%
I II III
67,89%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial do Sistema de Cabeos (INE - Censos 2001)
Nesta, o volume total dos activos empregados era, segundo os Censos de 2001, de 1607 habitantes dos quais 58,37% trabalhavam no concelho. A nvel sectorial constata-se que, tambm aqui, o sector primrio, embora em regresso no ltimo intervalo censitrio, ainda possui alguma expresso em termos concelhios, ocupando em 2001 cerca de 3,17% dos activos residentes. Considerando apenas a freguesia de Fanhes, onde aquele sector ocupava 2,9% dos activos residentes, obtm-se uma rea hortcola de 48 ha, sendo que parte da contida nas freguesias de Lousa e Loures cair tambm certamente dentro desta Unidade. de salientar, igualmente, a importncia da rea florestal (34% da respectiva rea do concelho), das pastagens e da vinha (11 ha).
Fanhes 1991
7,05%
Fanhes 2001
2,91%
29,66%
I
35,01% 57,93%
I II III
67,43%
II III
Distribuio sectorial dos activos residentes em Fanhes em 1991 e 2001 (INE Censos 19912001) O secundrio, acusando ligeiro declnio, constituir nesta zona um sector a revitalizar. Visto que os dados da distribuio sectorial para a Unidade Territorial em 2001 so praticamente idnticos aos da freguesia de Fanhes (o que sublinha a preponderncia desta freguesia), induz-se um maior peso relativo da indstria transformadora face construo civil (58% contra 39%) e, dentro da primeira, do ramo da pasta de papel, edio e impresso (26% dos activos residentes a trabalhar neste subsector, apresentando a percentagem mais elevada do concelho). A nvel do sector tercirio, o tecido empresarial local fortemente dominado pelas microempresas. A maior parte dos activos residentes empregados neste sector, que absorve 67,89% do total, dever ocupar-se nos subsectores do ramo do comrcio e reparao (36% dos activos tercirios, igualmente a percentagem mais elevada a nvel concelhio), tendncia inferida a partir da estrutura da freguesia de Fanhes.
Fanhes
Alimentar Txtil
Fanhes
3,09%
9%
7%
14%
Madeira e mobilirio
4%
38,66%
15% 12%
Pasta de papel, edio e impresso Qumica Vidro e material de construo
58,25%
3%
Metalurgia
10%
Construo Civil
Equipamento
26%
Outras
Distribuio dos activos residentes em Fanhes que trabalham no sector secundrio e na indstria transformadora (INE - Censos 2001)
Fanhes
5%
Comrcio e reparao Alojamento e restaurao 36% Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas
19%
15%
Administrao pblica Sade e educao Empregados domsticos
8% 10% 2% 5%
Distribuio dos activos residentes em Fanhes que trabalham no sector tercirio (INE Censos 2001) A taxa mdia de desemprego da Unidade Territorial de 4,69% podendo-se constatar que bastante mais baixa do que a registada na freguesia de Fanhes cerca de 7% (sofreu um acrscimo de quase 4 pontos percentuais no ltimo intervalo censitrio). Este aspecto dever explicar-se pelo facto da rea da Unidade Territorial ser mais ampla do que a freguesia incluindo lugares onde o nmero de desempregados ser reduzido.
10,00% 9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00%
Fanhes
Taxa de desemprego em Fanhes comparativamente mdia da Unidade (INE - Censos 1991 e 2001)
No seguimento do respectivo Plano de Urbanizao, o desenvolvimento da rea de fixao de actividades econmicas em Tocadelos, situado nesta Unidade Territorial, para alm da cumprir o papel de ligao econmica entre a AML e a sub-regio do Oeste, na vertente logstica tal como preconizado no PROTAML, pode contribuir seriamente para a reduo da taxa de desemprego em Fanhes que, como se referiu, sofreu um acrscimo bastante significativo no intervalo 1991-2001.
Em consequncia da caracterizao enunciada e dos objectivos supra-municipais consagrados no PROTAML, a estratgia de reviso do PDM deve fundamentalmente passar pela valorizao deste territrio enquanto linha panormica de nvel concelhio, cativando-o para a funo de enquadramento cnico. Deve ser fortemente constrangida a edificao dispersa nesta Unidade, apostando-se no preenchimento dos permetros urbanos existentes, em que se incluem os aglomerados tradicionais. A preocupao de conteno dos permetros urbanos, especialmente no que se refere aptido habitacional, deve ter em considerao a suficincia dos aglomerados face dinmica demogrfica, ao retorno de parte das populaes originrias que migraram para outros concelhos (contrariando o elevado ndice de envelhecimento registado na freguesia de Fanhes - 107,8%), e um incremento da segunda habitao como indutora do desenvolvimento das actividades econmicas ligadas ao comrcio, restaurao e ao turismo, nas vertentes de recreio e lazer. Nas reas consagradas no PDM com aptido urbana, mas no mobilizadas durante a vigncia do plano, h que analisar o seu enquadramento na anlise biofsica efectuada, encarando, por motivos de susceptibilidade ecolgica ou at de morfologia urbana, a sua reconverso para uma aptido rural. No entanto, no redimensionamento dos permetros urbanos existentes, deve ser tido em considerao a possibilidade de surgimento de segundas habitaes, que podem ter como efeito desejvel a introduo de massa crtica que viabilize a revitalizao do comrcio, dos sectores de prestao de servios e da restaurao nos aglomerados tradicionais. Essa introduo de massa crtica pode funcionar como ncora ao surgimento das actividades tursticas ligadas ao recreio e lazer. A estratgia de desenvolvimento turstico, no mbito do ordenamento do territrio, assenta na interaco com uma poltica de requalificao urbana dos aglomerados tradicionais, de requalificao do espao rural e da paisagem, na salvaguarda e revitalizao do patrimnio cultural e natural do concelho. Deve ser dada valorizao s diversas existncias naturais que conferem particular interesse paisagstico Unidade, nomeadamente os relevos residuais salientando-se as chamins vulcnicas, os relevos crsicos (ex. penedo do gato), os vales abruptos de Lousa e do Tranco, os prados semi-naturais incluindo os habitats de orqudeas. Valorizar a recuperao das entidades culturais que constituem testemunho do processo de humanizao da paisagem, nomeadamente a Estrada do Forte e estruturas associadas; dos algomerados tradicionais; das reas de paisagem compartimentada associadas tradicional produo cerealfera incluindo muros, poos, moinhos e outras construes em pedra e dos casais. Implementar a Rede de Percursos proposta salientando-se o Caminho da Estrada do Forte, o Caminho Loures/Lousa ao longo do Rio de Lousa, o Caminho do Tranco ao longo do Rio Tranco, o Caminho das Costeiras no troo compreendido entre Zambujal e a vertente esquerda da Ribeira das Romeiras (Serra de Serves), pontualmente o caminho dos aglomerados rurais (aglomerados Casanhos e Fanhes) e o Caminho Lousa-Vila de Rei (entre Lousa e Montachique). Incentivar as relaes entre as populaes e o territrio que habitam implementando, por exemplo, um projecto de Parque Pblico Temtico, destinado a recriar de forma didctica, pedaggica e artstica as diferentes vivncias histricas que se verificaram nesta Unidade, associadas s invases francesas e estrada do forte, importncia do po e paisagem
compartimentada nos solos de barros, assim como ao estudo do patrimnio geomorfolgico e da vegetao natural, salientando-se os as chamins vulcnicas, os relevos crsicos e os habitats de orqudeas, mas tambm tirando partido e divulgando os usos produtivos que se verificam actualmente, nomeadamente a produo de queijos associada s pastagens de gado bovino em Carcavelos/ Fontelas e ao pastoreio de gado ovino e caprino em Montachique). Incentivar as actividades econmicas relacionadas com a produo agrcola apostando, por exemplo, na produo de queijo como marca de referncia, em interligao com o centro de apoio a situar em Lousa. Conservar os importantes habitats de Vegetao natural e semi-natural identificados, sendo possvel o pastoreio nas reas de prados vivazes e de orqudeas, desde que praticado de forma extensiva. Promover um desenvolvimento concelhio compatvel com a sustentabilidade da paisagem atravs da regulamentao de usos mltiplos adequados s diversas situaes ecolgicas, como sejam: agricultura de regadio e pastagem nas vrzeas; agricultura de sequeiro nas encostas, compartimentada em terraos nas de maior declive; matas, matos e prados ou pastagens nas encostas, planaltos e cabeos. Quanto rede urbana, destaca-se Fanhes, sede de freguesia, cuja centralidade deve sair reforada constituindo-se como plo aglutinador de equipamentos, de prestao de servios comunidade e de emprego. Fanhes relaciona-se directamente com Casanhos e Torre da Besoeira, situados nesta Unidade. Poder ter um papel central, de charneira, face s Unidades Territoriais confinantes Bucelas/Lousa e dos Tojais. A primeira na relao com os aglomerados de Ribas de Cima e Ribas de Baixo (situados na freguesia) e na segunda face a Pintus (situado na freguesia de Santo Anto do Tojal). Tal como referido anteriormente, nestas reas verifica-se uma contradio entre a vocao agrcola dominante e o tecido social existente, em que h um reforo do predomnio do tercirio como sector de actividade das populaes, que pode originar o incremento de ocupaes marginais nefastas ao equilbrio dos aglomerados ou do suporte paisagstico, por ausncia de resposta no instrumento de ordenamento s necessidades socio-econmicas. Torna-se por isso premente encontrar estratgias adequadas localizao de actividades econmicas ligadas ao sector tercirio, com predomnio do sector de prestao de servios comunidade, na sede de freguesia e, em menor escala, nos demais aglomerados de nvel inferior, em concurso com uma estratgia de requalificao urbana dos aglomerados tradicionais. Prev-se, no mbito turstico, uma aposta complementar no alojamento em espao rural e, fundamentalmente, na criao de infra-estruturas de recreio e lazer, designadamente no chamado turismo activo, ligado aos desportos de natureza: percursos para caminhadas, bicicletas todo o terreno e passeios a cavalo, bem como pistas de escaladas nas situaes mais escarpadas. O facto da freguesia de Fanhes no dispor no ordenamento consagrado no PDM reas com aptido para a localizao de actividades econmicas, de resposta s necessidades locais, tem originado, de forma dispersa, o surgimento de unidades industriais e de armazenamento que no obedecem a qualquer lgica de referenciao, com impactos negativos face envolvente. Embora cientes dos constrangimentos naturais, torna-se necessrio prever uma rea referenciada com aptido para a localizao de actividades econmicas de resposta s necessidades locais.
3.
UNIDADE TERRITORIAL DA MURTEIRA
Freguesias abrangidas: Loures, Lousa, Fanhes e Santo Anto do Tojal Populao total 2001: 1932 habitantes (0,97% do total do concelho) Populao activa: 1007 habitantes (taxa de actividade de 52,12%) Populao activa empregada: 965 habitantes Populao desempregada: 42 habitantes (taxa de desemprego de 4,17%) 3.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade Territorial da Murteira compreende a parte intermdia da encosta do complexo vulcnico. Situao dominante de encosta, de relevo ondulado e ondulado suave, com declives suaves a moderados, com predomnio das trs exposies solares mais favorveis (sul, este e oeste), sendo a sua alternncia determinada pela rede hidrogrfica. Caracterizada por solos de barros de elevada fertilidade onde se fazia a produo cerealfera. Tal como na Unidade anterior, verifica-se o abandono desta actividade agrria e a sua substituio por reas de incultos e matos, assumindo expresso significativa na instalao de sistemas pastoris e manchas de vegetao natural com interesse em termos de conservao. No Plano Verde do Concelho de Loures identificado como patrimnio geomorfolgico a gruta de formaes calcrias, em Salemas, e a pedreira de basaltos, na Torre da Besoeira. 3.2. Enquadramento Metropolitano
A Unidade Territorial da Murteira corresponde a uma zona de charneira entre as unidades Interior Norte Agrcola e Arco Urbano Envolvente Norte, definidas no PROTAML. Sendo que a norte confina directamente com a rea de actividades econmicas de Tocadelos, integrada no eixo Malveira/Venda do Pinheiro. Esta Unidade Territorial insere-se no Espao Problema, Arco Belas/Bucelas, para o qual o PROTAML diagnostica como sendo reas perifricas fragmentadas e desestruturadas com tendncia para a desqualificao urbana e ambiental, havendo necessidade de fazer fortes investimentos para contrariar dinmicas negativas. 3.3. Matriz cultural
Na componente cultural destacam-se os aglomerados tradicionais de Salemas e Torre dos Trotes, que apresentam uma forte relao com a paisagem e uma presena significativa da prtica agrcola em seu redor, com forte expresso na horticultura. Segundo o levantamento das quintas e casais com interesse cultural, foram identificadas as Quintas da Boca e de Palhais e o Casal do Chacoso. O Plano Verde do Concelho de Loures prope o atravessamento desta Unidade Territorial pelo percurso cultural e de recreio Caminho dos Aglomerados Rurais, que atravessa Salemas e Murteira, integrados nesta Unidade, passa a Casanhos e Fanhes (Unidade do Sistema de Cabeos) e dirige-se Vrzea, atravessando Pintus e Santo Anto do Tojal. 3.4. Linhas de orientao estratgica
Esta Unidade Territorial abrange pouco menos de um tero sudeste da freguesia de Lousa, toda a parte nordeste da freguesia de Loures, a parte noroeste da freguesia de Santo Anto do Tojal e ainda uma nfima parte sudoeste da freguesia de Fanhes. uma rea de baixa densidade de ocupao, com uma forte tradio hortcola e com uma populao de 1932
habitantes. No dispe de nenhum ncleo urbano de nvel superior, constituindo o aglomerado da Murteira o maior deles, com uma populao de 571 habitantes (30% da populao da Unidade Territorial). Na estrutura da populao activa residente, o sector primrio possui significado relativo, ocupando 108 residentes, o que corresponde a cerca de 11,3% do total dos activos empregados, a maior percentagem do concelho neste sector escala da Unidade Territorial. Por sua vez, o sector secundrio absorve 29,8% da fora de trabalho residente, enquanto que o tercirio possui a mais baixa percentagem de ocupao de activos residentes, cerca de 58,8%, tratando-se da nica Unidade Territorial onde este sector se encontra abaixo dos 60%. U.T. Murteira 2001
11,30%
I
29,84% 58,86%
II III
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial da Murteira (INE - Censos 2001) Dada a forte componente rural desta Unidade, os valores da taxa de desemprego e do ndice de reteno de emprego possuem tambm valores extremos. Enquanto que a primeira a mais baixa do concelho (4,17%, correspondente a 42 desempregados), o segundo o mais elevado (65,28% da populao activa empregada residente trabalha no concelho de Loures). O PDM em vigor para esta Unidade acentua um eixo no sentido norte-sul, partindo de Tocadelos, identificado como reserva mobilizvel para fins urbano-industriais, atravs de plano 4 de urbanizao ou de pormenor . Esse eixo de actividades teria como suporte a EN 374, cujo n mais vivel de amarrao rede nacional e regional situa-se a norte de Tocadelos: n de Lousa da A8. Consideramos que esta rea dispe de peso desmesurado face ao papel regional que lhe estaria reservado no PROTAML: essencialmente logstico ligado ao apoio ao espao rural, em interligao com a sub-regio do Oeste. Verifica-se que durante o perodo de vigncia do plano em vigor ocorreu baixa concretizao da rea de actividades de Tocadelos (identificada como urbanizvel no PDM), no sendo por isso previsvel, no horizonte temporal a que se destina o presente processo de reviso, a mobilizao das reas de reserva para os fins em causa. Por outro lado, a mobilizao da rea de reserva, na expresso territorial consagrada no PDM, comportaria a destruio de solos com maior aptido agrcola e a introduo de uma fractura social e fsica dos aglomerados tradicionais (Murteira e Salemas).
Cfr. art. 66. do regulamento do PDM.
Os aglomerados tradicionais caracterizam-se pelo relacionamento estreito que mantm com o mundo rural e, no caso presente, pela manuteno de prticas agrcolas. Torna-se por isso necessrio redefinir a rea de reserva, no mbito da reviso do PDM. Como ameaas para o desenvolvimento futuro desta Unidade, destacamos uma vasta rea loteada em avos, em contiguidade com o antigo aglomerado de Malhapo, cujo permetro total 2 de 783 076 m que, a ser considerado, teria um potencial de construo de 2740 fogos, o que 5 corresponderia um acrscimo populacional de 7872 indivduos . Tal significaria a consagrao no PDM de um aglomerado com cerca de 8090 habitantes. A carga habitacional potencial, qual teramos de somar a existente nos aglomerados inseridos na mesma rea, manifestamente incomportvel sob o ponto de vista da rede urbana, de equipamentos e de transportes. Esta realidade no encontra paralelo no concelho em toda a rea a norte da CREL, dado que teramos num mesmo aglomerado uma expresso aproximada soma do total da populao do actual sistema de Bucelas: 10 927 habitantes, distribudos pelas freguesias de Lousa, Fanhes e de Bucelas com, respectivamente, 3419, 2698 e 4810 residentes. Nessa medida, na proposta de plano teremos de encontrar os instrumentos que se mostrem mais adequados conteno e reconverso desta vasta rea loteada em avos. Destacam-se nesta Unidade Territorial, como patrimnio natural, a identificao de manchas de vegetao com interesse para a conservao. Tendo em conta os aspectos geomorfolgicos e de exposio solar dominantes, favorveis edificao, torna-se necessrio implementar polticas activas de conservao da natureza, atravs da aquisio de terrenos por parte do Municpio, bem como a criao de um centro de interpretao ambiental nesta rea. Esse centro de interpretao ambiental, em articulao com a rede de percursos, poder dar apoio a visitas do grande pblico, das escolas, de pblico especializado e ainda funcionar, em parceria com a Universidade, como unidade de investigao e de ensino especializado ps-licenciatura. Considerando os aspectos fsicos enunciados, a relativa proximidade cidade de Loures, a necessidade de redimensionar a rea de reserva consagrada em PDM e as ameaas identificadas, torna-se necessrio repensar o enquadramento estratgico desta Unidade Territorial no seio da reviso do PDM na medida em que no credvel uma aposta exclusiva no sector primrio, fundamentalmente nas reas onde se praticavam culturas de sequeiro, hoje votadas a abandono agrcola. Julgamos que esta rea tem potencialidades tursticas nicas, ligadas ao recreio e lazer de natureza mais pesada, que destacamos a ttulo de exemplo: parque temtico de importncia nacional ou internacional, campo(s) de golfe, centros hpicos ou outras instalaes desportivas descobertas. A lgica de referenciao territorial destas actividades deve ter em considerao a preservao dos habitat de vegetao natural identificados e respectiva estratgia de programao, bem como no colidir com a requalificao urbana dos aglomerados tradicionais e respectiva interaco com o meio rural e unidades paisagsticas envolventes. Esta vocao turstica tem tambm como virtualidade a adequao da estratgia local estratgia regional vertida no PROTAML, designadamente no que se refere ao desenvolvimento das actividades tursticas de recreio e lazer e necessidade de se criar zonas de tampo ao crescimento em mancha de leo dos ncleos urbanos centrais atravs de espaos de mediao urbano-rural.
5
Aplicando-se a baixa densidade (35 fogo/ ha), estimando-se agregados com uma composio mdia igual do concelho (2,8 indivduos por agregado).
4.
UNIDADE TERRITORIAL DOS TOJAIS
Freguesias abrangidas: Santo Anto do Tojal e So Julio do Tojal Populao total 2001: 4966 habitantes (2,49% do total do concelho) Populao activa: 2513 (taxa de actividade de 50,60%) Populao activa empregada: 2300 habitantes Populao desempregada: 213 habitantes (taxa de desemprego de 8,48%) 4.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade Territorial dos Tojais compreende a parte inferior da encosta do complexo vulcnico, encontrando-se na transio entre esta e a Vrzea de Loures. Dispe de caractersticas semelhantes s da Unidade Territorial da Murteira, sendo que a altimetria constitui a caracterstica diferenciadora relativamente quela, nomeadamente por se desenvolver a cotas inferiores. 4.2. Enquadramento Metropolitano
De acordo com o PROTAML esta Unidade surge associada unidade territorial Arco Urbano Envolvente Norte, sub-unidade rea urbana Vialonga/Cachoeiras, contm o polo logstico do MARL e o Parque Industrial do Arneiro. Destacamos no diagnstico do PROTAML, para esta sub-unidade, o seu entendimento enquanto rea de remate e de estabilizao das fronteiras da franja urbano-rural norte da AML, e a sua estruturao atravs da rede viria de nvel regional, que vai constituir a sua espinha dorsal, permitindo uma estruturao a partir de plataformas organizadoras de diversas actividades e servios, surgindo com relevncia a rea do MARL, servido pela CREL e pela Via de Cintura. Destacam-se das normas gerais do PROTAML: fomentar e reforar o desenvolvimento de actividades ligadas indstria, armazenagem e logstica na rea de actividades do MARL, em articulao com Alverca/Bobadela. Na Rede Ecolgica Metropolitana identificam-se trs reas vitais includas na rede secundria, que abrangem total ou parcialmente esta Unidade Territorial: - rea Vital - espao no edificado entre Santo Anto do Tojal e o MARL, confina rea Estruturante Secundria a Norte com os aglomerados de Pintus e Zambujal e a Sul com a Vrzea de Loures, compreende o troo encaixado do Rio Tranco a Sul da Quinta da Abelheira e um conjunto de linhas de gua de desenvolvimento Norte Sul afluentes Vrzea. Segundo os estudos de fundamentao tcnica, coincide com um corredor ecolgico no domnio da Conservao da Natureza designado de Baixa de Loures - Vulces de Lisboa, via vale do Rio Tranco. - rea Vital - espao no edificado limitado a Poente pelo Bairro da Milharada, a Norte por Adas-Lebres, a Nascente por So Roque e a Sul por Quinta Nova de So Roque e Sete Casas. Compreende a Quinta das Carrafochas e um conjunto de linhas de gua de nvel secundrio. atravessada por um Corredor Vital que define a sua ligao Baixa de Loures (rea Estruturante Secundria). - rea Vital - espao no edificado a poente da rea anterior, limitado a Norte pelo Bairro da Milharada, a Nascente pela Hovione (Sete Casas), a Sul pelo Barro e a Poente pela Fonte Santa, Pinheiro de Loures. Compreende Quinta da Vrzea e um troo do Rio de Loures a montante da confluncia com a Ribeira de Pinheiro de Loures. Confina com um Corredor Vital que se desenvolve ao longo do Rio de Loures para montante e estabelece a ligao desta rea com o Corredor e Ligao Estruturante Primria correspondente aos Vulces de Lisboa.
4.3.
Matriz cultural
Nesta Unidade Territorial destacam-se os aglomerados tradicionais de So Julio do Tojal, Santo Anto do Tojal, Zambujal e Pintus, sendo que os dois primeiros repartem-se entre esta Unidade e a da Vrzea e Costeiras de Loures. Relativamente ao Patrimnio Classificado e em Vias de Classificao, temos nesta Unidade: a Quinta da Abelheira (quinta de explorao agrcola, com solar barroco de grande sobriedade, apresentando uma implantao harmnica entre o rio Tranco e a povoao do Zambujal); o Palcio de Pintus e Jardins (propriedade atravessada por via municipal, estando os jardins localizados sobre um fundo vale de um ribeiro); a Quinta das Maduras e a Quinta das Carrafouchas (casa tpica do sc.XVIII). O Palcio de Pintus teve grande protagonismo cultural no princpio do Sculo XIX com a escritora Maria Amlia Vaz de Carvalho que a passou a sua mocidade e fez desta casa senhorial um centro de reunies de literatos da poca. Actualmente pertence ao fadista Joo Ferreira Rosa. No levantamento das quintas e casais com interesse cultural foram ainda identificadas as Quintas do Outeiro e do Vale e o Casal do Valbom. Nesta Unidade Territorial salienta-se o percurso cultural e de recreio Caminho do Tranco, que tem um troo nesta rea de grande interesse paisagstico, percorrendo o vale encaixado do Tranco, onde se avista a fbrica de papel da Abelheira e, j prximo do Zambujal, a Quinta da Abelheira. Posteriormente d esenvolve-se em direco a Bucelas, seguindo sempre o leito do rio Tranco. O Caminho dos Aglomerados Rurais atravessa esta Unidade integrando pontualmente Pintus no respectivo percurso. 4.4. Linhas de orientao estratgica
Para esta Unidade Territorial estima-se uma populao residente total de 4966 habitantes, quase 2,5% da populao total do concelho. Considerando as dinmicas populacionais das duas freguesias mais representadas, verifica-se que, no intervalo 1991-2001, a variao da populao residente foi bem contrastada: enquanto que em Santo Anto do Tojal houve um pequeno decrscimo de cerca de 1%, em So Julio do Tojal verificou-se um forte crescimento, na ordem dos 5,8%. No plano do desemprego, esta Unidade Territorial apresenta uma taxa mdia que , actualmente, a mais elevada do concelho (8,48%). Tal valor traduz a dinmica registada nas duas freguesias atrs mencionadas, onde sobressai o forte acrscimo sentido em So Julio do Tojal (aumento de mais de 5 pontos percentuais no ltimo intervalo intercensitrio). Assim sendo, constitui uma prioridade, numa estratgia de desenvolvimento econmico local, combater este fenmeno atravs da criao de infraestruturas geradoras de postos de trabalho.
10,00% 9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% TAXA DE DESEMPREGO 1991 TAXA DE DESEMPREGO 2001
Santo Anto do Tojal
So Julio do Tojal
Taxa de desemprego e Santo Anto e So Julio do Tojal comparativamente mdia da m Unidade (INE - Censos 1991 e 2001)
Atendendo taxa de actividade por sectores, evidencia-se uma baixa percentagem de trabalhadores empregados no primrio (1,26%, correspondente a 29 activos residentes). Esta caracterstica decorre fundamentalmente da quebra registada nos efectivos deste sector, quer em Santo Anto quer em So Julio do Tojal, embora na primeira freguesia o decrscimo tenha sido mais vincado (cerca de 50%). de referir que, em Santo Anto do Tojal, a rea hortcola tem ainda alguma relevncia (cerca de 92 ha), sendo a dimenso mdia das exploraes aquela que apresenta o maior valor escala concelhia: 8,53 ha/ Superfcie Agrcola Utilizvel (S.A.U.), sendo tambm os produtores os mais qualificados. Apesar de tudo, as zonas mais agrcolas quer de uma quer de outra freguesia no se situam nesta Unidade Territorial (Unidade Territorial da Murteira em Santo Anto do Tojal e da Vrzea e Costeiras de Loures no caso de So Julio do Tojal). U.T. Tojais 2001
1,26%
33,43%
I II III
65,30%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial dos Tojais (INE - Censos 2001)
Santo Anto do Tojal 1991
Santo Anto do Tojal 2001
5,88%
2,88%
29,39%
I
37,17% 56,95%
I II III
67,73%
II III
Distribuio sectorial dos activos residentes em Santo Anto do Tojal (INE - Censos 1991 e 2001)
So Julio do Tojal 1991 So Julio do Tojal 2001
1,53%
0,81%
34,00%
I
49,06% 49,41%
I II III
65,20%
II III
Distribuio sectorial dos activos residentes em So Julio do Tojal (INE - Censos 1991 e 2001) Relativamente ao sector secundrio, nele se ocupavam, em 2001, 769 activos, correspondendo a um peso relativo de 33,43%, o segundo valor mais elevado do concelho depois da Unidade Territorial de Bucelas/ Lousa. Considerando as duas freguesias mais representativas nota-se que, em ambas, houve um decrscimo de efectivos, particularmente acentuado em So Julio do Tojal (perda de mais de 15 pontos percentuais entre 1991 e 2001). Nesta freguesia, salienta-se um equilbrio entre os subsectores da construo civil (49,73%) e da indstria transformadora (47,7%), que, por sua vez, tem maior peso relativo em Santo Anto do Tojal (60,3% no peso do sector secundrio). No mbito da indstria transformadora, destacam-se os subsectores da metalurgia, alimentar, e edio, impresso e pasta para papel.
Santo Anto do Tojal

Alimentar 6% 17% 14% 5% Txtil Madeira e mobilirio 4% Pasta de papel, edio e impresso Qumica 10% 21% Vidro e material de construo Metalurgia 6% 14% 4% 10% Outras Equipamento 9% 11%
So Julio do Tojal
Alimentar Txtil Madeira e mobilirio Pasta de papel, edio e impresso Qumica Vidro e material de construo Metalurgia Equipamento 22% Outras
20%
7% 16% 4%
Distribuio dos activos residentes em Santo Anto e So Julio do Tojal que trabalham na indstria transformadora (INE - Censos 2001) De notar que So Julio do Tojal constitui um plo de referncia a nvel concelhio, aglomerador de indstria e tercirio, desde a instalao do Parque Industrial do Arneiro no final dos anos 90, estando nele situadas algumas das maiores empresas do concelho, sobretudo no ramo da indstria agro-pecuria (refira-se a Kilom, uma das maiores empresas do concelho, com cerca de 300 empregados).
Santo Anto do Tojal
So Julio do Tojal
4,56%
2,56%
35,14%
47,71%
49,73%
Construo Civil
60,30%
Distrubuio dos activos residentes em Santo Anto e So Julio do Tojal que trabalham no sector secundrio (INE - Censos 2001) A particularidade mais relevante, no que concerne dinmica das actividades econmicas, foi o significativo crescimento do sector tercirio que, no quadro da Unidade Territorial, ocupava, em 2001, 65,3% dos activos residentes. Na freguesia de So Julio do Tojal este sector expandiu-se cerca de 16 pontos percentuais, sobretudo no plano das actividades do comrcio e reparao e dos servios a empresas, associado a um grande dinamismo empresarial, particularmente no ramo dos transportes (ex: Costa e Baleia, Transportes Antnio Frade). Em Santo Anto do Tojal, a progresso foi de menor amplitude.
Santo Anto do Tojal
So Julio do Tojal
5%
Comrcio e reparao Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas
9%
Comrcio e reparao Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas 8% Administrao pblica Sade e educao
18%
29%
12%
28%
18%
17% 8%
Administrao pblica Sade e educao 10% 11% 2% Empregados domsticos 12% 11% 2%
Empregados domsticos
Distribuio dos activos residentes em Santo Anto e So Julio do Tojal que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001) Atendendo ao ndice de atractividade/reteno de emprego a nvel da Unidade Territorial, de salientar que corresponde a 55,3% dos activos empregados (diferenciando, escala da freguesia, tem-se 56,5% para Santo Anto e 51,83% para So Julio do Tojal), valor superior mdia concelhia (40,09%). Cruzando a estrutura empresarial existente com a elevada taxa de desemprego atrs citada, verifica-se a necessidade j mencionada de absorver os trabalhadores inactivos, na maior parte relacionados com famlias de poucos recursos, o que exige tambm medidas de enquadramento social, criao de equipamentos sociais e aces de formao/qualificao potenciadoras de desenvolvimento econmico-social. Por outro lado, em conformidade com as orientaes do PROTAML, pretende-se acentuar, ao nvel da proposta de ordenamento, a expanso das reas destinadas fixao de actividades econmicas nesta Unidade Territorial, estruturando-a a partir da rede viria, dos aglomerados urbanos e da Estrutura Ecolgica Fundamental. Sob o ponto de vista do sector turstico ressalta a necessidade de referenciar a Quinta da Abelheira enquanto polgono de aptido turstica, de acordo com os termos de referncia de Plano de Pormenor em elaborao, bem como a valorizao das componentes culturais e naturais, designadamente: da ligao com a Vrzea de Loures, requalificao e estabilizao dos aglomerados tradicionais, salvaguarda dos valores ambientais, dos solos de maior produtividade agrcola e indispensveis ao funcionamento do sistema hdrico. A estratgia de desenvolvimento turstico deve interagir com a rede de percursos culturais e de recreio propostos, onde, nesta Unidade, atravessada pelos caminhos dos aglomerados rurais e do Tranco. Por outro lado, Santo Anto/So Julio do Tojal e Pintus p odem constituir um tringulo de referncia cultural onde se apostaria no s na revitalizao dos respectivos aglomerados tradicionais e promoo do patrimnio arquitectnico classificado, como na localizao de um equipamento cultural de referncia, de nvel concelhio ou supra concelhio, que complementasse a sua atractividade sob o ponto de vista do turismo cultural. Nos aglomerados populacionais de Santo Anto e So Julio do Tojal, Zambujal, Pintus e Adas-Lebres, embora com capacidades de resposta diferenciadas, devem ser criadas condies para reforar a componente do tercirio no que se refere prestao de servios s populaes.
Verifica-se nesta Unidade Territorial, como ameaas, um progressivo abandono da actividade agrria, a ocupao por usos marginais e a respectiva compactao do solo. A tendncia para a fragmentao da ocupao do territrio deve ser fortemente restringida, atravs de mecanismos de programao do solo e de controlo do desenho urbano, designadamente nas reas de remate entre o espao urbano e o rural. Atendendo estrutura do cadastro fundirio, marcada por uma matriz rural, os mecanismos de programao so indispensveis concretizao da oferta de solo infra-estruturado, com moderao de preos, tendo em vista a fixao de actividades econmicas e a salvaguarda dos solos de maior sensibilidade ecolgica.
5.
UNIDADE TERRITORIAL DE PINHEIRO DE LOURES
Freguesias abrangidas: Loures Populao total 2001: 5406 habitantes (2,72% do total do concelho) Populao activa: 2871 (taxa de actividade de 53,11%) Populao activa empregada: 2714 habitantes Populao desempregada: 157 habitantes (taxa de desemprego de 5,47%) 5.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade Territorial de Pinheiro de Loures compreende a parte intermdia da encosta do complexo vulcnico, de relevo ondulado. 5.2. Enquadramento Metropolitano
No PROTAML, a Unidade Territorial de Pinheiro de Loures, em relao dinmica de transformao, insere-se em Espao Problema, Arco Belas/Bucelas, que identifica como sendo reas perifricas fragmentadas e desestruturadas com tendncia para a desqualificao urbana e ambiental. De acordo com o PROTAML esta rea situa-se na unidade territorial Arco Urbano Envolvente Norte, rea Urbana Sabugo/Caneas/Loures, onde so diagnosticadas situaes de fragmentao, falta de estruturao e conflitualidade de usos. No esquema de modelo territorial esta rea surge associada rea Urbana a Estruturar e Ordenar, onde os instrumentos de planeamento territorial devem definir, atravs de UOPG, as formas de estruturao urbana, salvaguardando os valores naturais e culturais, criando remates urbanos coerentes e estveis para as reas de expanso. 5.3. Matriz cultural
Esta Unidade engloba o aglomerado tradicional de Pinheiro de Loures, com uma rea de valor patrimonial que se estende ao longo da EN8, apresentando maior desenvolvimento a sul, localizando-se a os quarteires de malha mais orgnica. No que se refere a quintas e casais com interesse patrimonial identificou-se: a Quinta do Carrascal, a Quinta da Lagaria, a Quinta do Inquisidor-Mor e a Quinta do Bom Sucesso. A Unidade Territorial atravessada, na sua quase totalidade, pelo Caminho Loures-Lousa, acompanhando o Rio de Loures at Lousa, inserido na rede de percursos culturais e de recreio. 5.4. Linhas de orientao estratgica
Esta Unidade Territorial encontra-se totalmente contida na freguesia de Loures, onde predomina fundamentalmente a funo residencial, com o eixo Barro - Pinheiro de Loures -So Sebastio de Guerreiros - Guerreiros - Moninhos em grande expanso populacional (contendo cerca de 64,5% da populao residente na Unidade) e com uma forte tradio no sector tercirio. Segundo os Censos de 2001, continha um total de 5406 habitantes, equivalentes a 2,72% da populao total do concelho e a 22,3% da da freguesia de Loures. Do total da populao residente em 2001, 2871 eram activos (o que prefaz uma taxa de actividade de 53,11%) sendo que destes, 1524 trabalhavam no concelho, o que equivale a um ndice de reteno de emprego de 56,15%, valor bastante superior quer ao do concelho (40,09%), quer ao da freguesia de Loures (48,41%). Tal facto vem confirmar que a maioria dos movimentos pendulares centrfugos referentes a esta freguesia dever ocorrer com provenincia da cidade de Loures.
LUGAR So Sebastio de Guerreiros Barro Pinheiro de Loures Guerreiros Moninhos
Pop. Total Pop. Activa 969 808 787 609 307 530 443 410 293 163
% 54,70% 54,83% 52,10% 48,11% 53,09%
Desempregados 35 18 12 24 4
% 6,60% 4,06% 2,93% 8,19% 2,45%
Sector I 8 18 6 8 22
% 1,62% 4,24% 1,51% 2,97% 13,84%
Sector II 132 72 92 62 37
% 26,67% 16,94% 23,12% 23,05% 23,27%
Sector III 355 335 300 199 100
% 71,72% 78,82% 75,38% 73,98% 62,89%
Quadro resumo dos principais lugares da Unidade Territorial de Pinheiro de Loures (INE Censos 2001) A nvel da distribuio sectorial notam-se, para a Unidade Territorial de Pinheiro de Loures, padres bastante semelhantes aos da freguesia de Loures. Como j se referiu, destaca-se, tambm aqui, uma preponderncia do sector tercirio, que ocupa 73,77% dos activos empregados residentes. Dento deste sector, tem particular relevncia e tradio o ramo dos transportes (mencionem-se, entre outras, a sede da empresa Lus Simes, em Moninhos, e a Transdinarte, em Guerreiros). U.T. Pinheiro de Loures 2001
3,24% 22,99%
I II III
73,77%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial de Pinheiro de Loures (INE Censos 2001)
Loures 1991 Loures 2001
4,33% 24,76%
1,99% 21,77% I II III I II III 76,24%
70,91%
Distribuio sectorial dos activos residentes em Loures (INE - Censos 1991 e 2001) No que toca ao sector secundrio, este ocupava em 2001 cerca de 23% dos activos empregados residentes. Evidencia-se, mais uma vez, um peso semelhante ao da freguesia de Loures (21,77%), onde este sector registou uma quebra de 3 pontos percentuais no intervalo censitrio.
Existem, igualmente, pequenos agricultores a tempo parcial que trabalham, na sua maior parte, na Vrzea de Pinheiro de Loures. Na sua totalidade para a Unidade Territorial em anlise, o sector primrio ocupava, em 2001, 3,24% dos activos empregados residentes, sendo o seu peso relativo superior ao da freguesia de Loures (1,99%). Este sector registou tambm, para esta freguesia, uma diminuio de quase 2,5 pontos percentuais no perodo 1991-2001.
10,00% 9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00%
Loures
Taxa de desemprego em Loures comparativamente mdia da Unidade (INE - Censos 1991 e 2001) No que toca avaliao do desemprego havia na Unidade, em 2001, 157 trabalhadores desempregados, correspondendo a uma taxa de desemprego de 5,47%, valor igualmente semelhante ao da freguesia de Loures (5,01%). Para esta freguesia, a evoluo no intervalo censitrio aponta para um ligeiro decrscimo. A extrapolao desta tendncia para a Unidade Territorial em anlise dever, no entanto, ser feita com prudncia. Segundo os estudos b iofsicos, esta Unidade corresponde expanso natural da cidade de Loures para norte, ancorada no aglomerado urbano de Pinheiro de Loures. No entanto, a expanso linear de Loures para norte no nos parece desejvel face s necessidades de estruturao e consolidao da cidade capital concelhia, de modo a protagonizar transformaes positivas no arco envolvente norte da rea Metropolitana de Lisboa, respondendo ao desafio de se transformar num plo de importncia sub-regional, tal como se encontra consagrado no PROTAML. Pinheiro de Loures, destacado no captulo dedicado rede urbana como aglomerado de nvel 3, pode interagir com Loures no histrico papel primordial de mediao entre o espao urbano e o rural. Esta Unidade Territorial deve ser entendida como espao de remate e estabilizao da rea urbana de Loures. Para cumprimento deste objectivo deve ser dada prioridade coeso fsica aos aglomerados, criando-se mecanismos de controlo do desenho urbano das reas de remate, as quais devem mediar uma relao com o espao agrcola (prioritariamente com a Vrzea de Pinheiro de Loures). Numa perspectiva de desenvolvimento econmico, ser de conferir prioridade micro-logstica e localizao de pequenas unidades agro-industriais, de resposta s necessidades de escoamento e transformao da produo agrcola. Paralelamente, dever ser reforado o papel de Pinheiro de Loures na capacidade de polarizar actividades de prestao de servios, criando novas condies de centralidade face rede de aglomerados inseridos nesta Unidade Territorial, ao mesmo tempo que se propicia um aumento do nvel do emprego local.
Tal como na Unidade Territorial de Bucelas/Lousa, no mbito turstico, considera-se necessrio fazer uma aposta na restaurao, no alojamento em espao rural e nas infra-estruturas de recreio e lazer. Nesta rea, tambm semelhana do defendido para a Unidade Territorial de Bucelas/ Lousa, e em interaco com a estratgia turstica, devem ser previstas formas de instalao de equipamentos de apoio social, de ensino, de formao e de prestao de servios especializados, compatveis com uma matriz de ocupao rural, cuja localizao deve preferencialmente ocorrer fora dos aglomerados populacionais ou, neste caso, em espaos de remate. A ttulo de exemplo, referem-se lares de idosos, unidades de sade especializadas, quintas pedaggicas, centros de formao ligados ao sector primrio ou de conservao da natureza, unidades de prestao de servios a animais, etc.
6.
UNIDADE TERRITORIAL DA VRZEA DE PINHEI RO DE LOURES
Freguesias abrangidas: Loures Populao total 2001: 407 habitantes (0,20% do total do concelho) Populao activa: 203 (taxa de actividade de 50,12%) Populao activa empregada: 192 habitantes Populao desempregada: 11 habitantes (taxa de desemprego de 5,42%)
6.1.
Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade Territorial da Vrzea de Pinheiro de Loures caracteriza-se por ser uma rea plana de configurao tentacular, adjacente Ribeira de Pinheiro de Loures, desde A-dos-Cos at sua confluncia com o Rio de Loures e rea adjacente a este, no troo compreendido desde a Fonte Santa at ao atravessamento da Vrzea pela E.N. 115 em Loures. Caractersticas semelhantes Vrzea de Loures, nomeadamente solos aluvionares de elevada fertilidade, lenol fretico prximo da superfcie. Na generalidade est includa na RAN e na REN em vigor, excepo feita ao edificado existente, correspondendo essencialmente ao aglomerado de A -dos-Cos. Confirma-se a manuteno do presente estatuto de proteco no mbito da reviso dos critrios de delimitao destas figuras legais proposta pelo Plano Verde do concelho de Loures. Segundo os elementos recentes produzidos no mbito do Plano de Emergncia em Situao de Cheia do Concelho de Loures (SMPC, Setembro 2003), a rea inundvel para um perodo de retorno de cem anos coincide com a presente Unidade desde a Ribeira de Pinheiro de Loures, no troo aproximadamente a montante do acesso virio a A-dos-Calvos e do Rio de Loures e no troo a montante do acesso a Palhais, a partir da Fonte Santa. Salientam-se como principais ameaas: ocupaes em zona inundvel, onde se identificam as instalaes da EDP e parte das instalaes da Cooperativa Agrcola de Loures, situada no limite com a Unidade Territorial Urbana de Loures e uma actividade industrial no Bairro de Santa Maria, no limite com a Unidade de Montemor.
6.2.
No PROTAML, a Unidade da Vrzea de Pinheiro de Loures tem o enquadramento associado Unidade de Pinheiro de Loures: Espao Problema, Arco Belas/Bucelas, e situa-se na unidade territorial Arco Urbano Envolvente Norte, rea Urbana Sabugo/Caneas/Loures, onde so diagnosticadas situaes de fragmentao, falta de estruturao e conflitualidade de usos. No esquema de modelo territorial esta rea surge associada rea Urbana a Estruturar e Ordenar, onde os instrumentos de planeamento territorial devem definir, atravs de UOPG, as formas de estruturao urbana, salvaguardando os valores naturais e culturais, criando remates urbanos coerentes e estveis para as reas de expanso.
Na Rede Ecolgica Metropolitana (rede secundria) identifica-se, nesta Unidade Territorial, a rea vital que compreende um espao no edificado limitado a norte pelo Bairro da Milharada, a nascente pela Hovione, a sul pelo Barro e a Poente pela Fonte Santa, Pinheiro de Loures. Compreende Quinta da Vrzea e um troo do Rio de Loures a montante da confluncia com a Ribeira de Pinheiro de Loures. Confina com um Corredor Vital que se desenvolve ao longo do Rio de Loures para montante e estabelece a ligao desta rea com o Corredor e Ligao Estruturante Primria correspondente aos Vulces de Lisboa.
Identificam-se na REM dois estrangulamentos pontuais situados nesta Unidade Territorial: - Rio de Loures, entre Palhais e Fonte Santa; - Ribeira de Pinheiro de Loures, confluncia na Vrzea a montante da Casa do Adro; 6.3. Matriz cultural
Durante a Idade Mdia na baixa de Loures e ao longo da ribeira de Pinheiro de Loures concentravam-se os principais ncleos populacionais. Era a zona culturalmente mais rica, onde se situavam as quintas munidas dos seus paos, propriedades que conferiam prestigio aos seus detentores, mesmo que foreiros. A prevaleciam os vinhedos seguidos pelos olivais das 6 Marnotas, estes quase colados ao mar. Aps o terramoto de 1755, Loures, que tinha funcionado como escape da populao que fugira da cidade, albergava diversas quintas pertencentes nobreza. Salientam-se nesta Unidade as Quintas da Granja (cujo proprietrio original era o 7. Marqus da Fronteira) e a Quinta do Inquisidor Mor, ambas confinantes com a Ribeira de Pinheiro de Loures. Na adjacncia ao Rio de Loures de caractersticas mais modestas relativamente s anteriores referem-se as Quintas do Pai Afonso, do Regadio de Baixo e do Regadio de Cima. Outras Quintas com caractersticas de recreio relacionam-se com esta Unidade, confinando com ambas as margens da Ribeira de Pinheiro de Loures, compreendidas na Unidade de Montemor (Palcio do Correio-Mor, Quinta das Terras, Quinta de Santa Maria do Covo, Palcio dos Condes de Valadares) e de Pinheiro de Loures (Quinta do Bom Sucesso, Quinta do Carrascal, Quinta de Palhais), conferindo presente Unidade e s Unidades confinantes particular interesse cultural e paisagstico. A referir o aglomerado tradicional de A-dos-Cos que atravessado pela Ribeira de Pinheiro de Loures e que apresenta ainda reas agrcolas no seio do aglomerado. O percurso cultural e de recreio representativo desta Unidade o Caminho LouresMontemor, onde se integra um troo que vai de Loures a A-dos-Cos, que permite obter uma perspectiva das reas aluvionares que integram esta Unidade. O Caminho Loures -Lousa tem um pequeno troo, entre a cidade de Loures e a Fonte Santa, que acompanha o Rio de Loures na sua margem norte. 6.4. Linhas de orientao estratgica
Com reduzida ocupao populacional, esta Unidade Territorial contm apenas cerca de 407 habitantes, dos quais 203 so activos. A maior parte destes reside no aglomerado de A-dosCos, cujo lugar possua, em 2001, 379 habitantes.
Proena, A, (1940), Subsdios para a Histria do Concelho de Loures, Loures.
U.T. Vrzea do Pinheiro de Loures 2001

5,21%
23,96%
I II III
70,83%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial da Vrzea de Pinheiro de Loures (INE - Censos 2001) Neste modesto universo demogrfico, nota-se que, mesmo assim, o sector preponderante tambm o tercirio, ocupando 70,83% da fora de trabalho residente. Por sua vez, cabe ao sector secundrio um peso relativo de 23,96%. Os 10 trabalhadores do sector primrio residentes conferem a esta zona, como seria de esperar, um forte peso relativo para aquele sector, comparativamente s outras Unidades, decorrente das caractersticas biofsicas atrs enunciadas. Em termos da taxa de reteno de emprego, constata-se que a segunda mais elevada a nvel concelhio (64,06%). J no que toca ao desemprego, h a contabilizar 11 desempregados, correspondentes a uma taxa de desemprego de 5,42%, valor que at se pode considerar satisfatrio, comparativamente mdia para o concelho. Para esta rea ser necessrio implementar aces de interveno no espao rural, com vista estabilizao de limites das reas urbanas adjacentes, equacionar a reabilitao de reas ocupadas com construes marginais e a estruturao deste territrio, a partir da recuperao da vegetao da galeria ripcola. Em termos econmicos prope-se uma aposta no sector primrio, designadamente na agricultura de regadio e pastagens e apoio s actividades existentes relacionadas com a prtica agrcola, nomeadamente hortoindstrias e Quinta Pedaggica instalada na Quinta da Granja. No que se refere ao turismo, importa valorizar e divulgar o patrimnio cultural existente em relao com a implementao da Rede de Percursos Culturais e de Recreio. Neste sentido, h que adoptar mecanismos voltados para o estudo e recuperao das quintas, incluindo a componente associada produo agrcola (sistemas de rega e drenagem, azenhas, aquedutos, etc.) e ao recreio (jardins), com possibilidade de evoluo para eventual proposta de classificao.
7.
UNIDADE TERRITORIAL DE MONTEMOR
Freguesias abrangidas: Loures Populao total 2001: 1299 habitantes (0,65% do total do concelho) Populao activa: 713 habitantes (taxa de actividade de 54,89%) Populao activa empregada: 678 habitantes Populao desempregada: 35 habitantes (taxa de desemprego de 4,91%) 7.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade Territorial de Montemor caracteriza-se por uma situao de Serra semelhante Unidade Bucelas/Lousa, com predomnio de relevo movimentado, ondulado. Integra parte da encosta do complexo vulcnico, compreende um relevo residual - chamin vulcnica de Montachique e dispe de exposio solar dominante Norte. 7.2. Enquadramento Metropolitano
Segundo o PROTAML, esta rea compreende um segmento do Corredor e Ligao Estruturante Secundria, Ligao entre a Baixa de Loures e a Serra da Carregueira. A ligao entre estas duas reas estruturantes secundrias definida no concelho de Loures, por uma extensa faixa de territrio desde a Baixa de Loures a sul de Santo Antnio dos Cavaleiros, ao longo de um conjunto de cabeos passando pelo Planalto da Caldeira e Montemor at Serra da Sardinha, inclui o troo inicial da Ribeira de Vale de Nogueira. Abrange parte das freguesias de Santo Antnio dos Cavaleiros e Loures. Segundo os estudos de fundamentao tcnica, o corredor em causa insere-se na unidade matriz Lisboa e Arredores como Cerros e cumeadas ainda no urbanizados, situao a que deve ser dada particular ateno aquando da elaborao de avaliao de impacte ambiental de actividades ou de planos de ordenamento. Segundo o PROTAML: Uma ateno especial deve ser dada aos territrios e aos sistemas atravessados por estes corredores, no sentido de manter e viabilizar a conectividade entre as reas e os sistemas indicados. 7.3. Matriz cultural
Sob o ponto de vista cultural de salientar a parte inferior da encosta adjacente Unidade da Vrzea de Pinheiro de Loures que se caracteriza por dispor de um conjunto de quintas de recreio com interesse cultural e paisagstico. A Unidade compreende os aglomerados tradicionais de Montemor e A-dos-Calvos. Relativamente ao Patrimnio Classificado, temos, na categoria de Imvel de Interesse Pblico, o Palcio da Quinta do Correio-Mor, excelente exemplar da Arquitectura civil barroca devido s suas grandes dimenses e riqueza decorativa e respectivos jardins. A designao do palcio advm de ter pertencido a Luis Gomes da Matta, correio-mor do reino durante o reinado de Dom Filipe II. No levantamento de quintas e casais de interesse patrimonial destaca-se para esta Unidade: a Quinta das Terras, a Quinta dos Condes de Valadares, a Quinta de Santa Maria do Covo e a Quinta das Laranjeiras. O Caminho Loures-Montemor o percurso cultural e de recreio que liga a rea histrica de Loures aos aglomerados de Pinheiro de Loures, A-dos-Cos e A-dos -Calvos, passando por Vale de Nogueira (lugar do concelho de Odivelas) e subindo depois a serra de Montemor, atravessando o respectivo aglomerado e dirigindo-se depois at ao Palcio do Correio-Mor para terminar novamente na cidade de Loures.
7.4.
Linhas de orientao estratgica
Situada na extremidade mais a sudoeste do concelho esta Unidade Territorial, contida na sua totalidade na freguesia de Loures, tem escassa relevncia a nvel populacional, constituindo Montemor e A-dos-Calvos os principais aglomerados existentes, somando um total de cerca de 1300 habitantes, dos quais 35 se encontram desempregados (taxa de desemprego de 4,91%, valor pouco mais de 2 pontos percentuais abaixo da mdia para o concelho de Loures). Dos 678 activos residentes empregados, 66,96% so absorvidos pelo sector tercirio, cabendo ao secundrio uma percentagem de 29,5%. O sector primrio, embora com um nmero muito pouco significativo de efectivos (24), possui alguma expresso relativa (3,54%), ocupando ainda considervel parte da populao de pequenos lugares rurais como A-dos-Calvos e Pai Joanes.
U.T. Montemor 2001

3,54%
29,50%
I II III
66,96%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial de Montemor (INE - Censos 2001) Com um ndice de reteno de emprego relativamente reduzido (o quinto mais baixo do concelho), apenas com pouco mais de metade dos activos empregados (52,8%) a trabalharem no concelho, esta Unidade Territorial patenteia forte dependncia exterior. Esta situao poder, em parte, ser explicada pela sua posio geogrfica, na extremidade sudoeste do municpio e com grande contiguidade e relao com as freguesias de Caneas e Ramada, no concelho de Odivelas. Sendo uma zona largamente dominada por incultos e mato, tais caractersticas podero aqui ser valorizadas atravs do desenvolvimento de actividades tursticas, tirando partido dos recursos paisagsticos naturais e florestais e possibilitando a criao de emprego local ou mesmo para Unidades Territoriais vizinhas. A exposio solar dominante a norte aliada s caractersticas fsicas, onde predominam elevados declives, associados a riscos de eroso geolgica, perspectivam fortes constrangimentos edificao. Por outro lado, esta Unidade, com pontos de elevada altitude, tem importncia cnica ao nvel concelhio e supra-concelhio: a paisagem mais prxima que enquadra a cidade de Loures, os aglomerados situados na Unidade Territorial de Pinheiro de Loures e os aglomerados do concelho de Odivelas. uma Unidade Territorial que tambm se caracteriza por apresentar baixa conectividade com o sistema urbano concelhio ou dos concelhos confinantes.
De acordo com a caracterizao enunciada, perspectiva -se a manuteno da preponderncia de reas de aptido florestal consagradas no PDM em vigor. A introduo de outras valncias, designadamente tursticas, deve ocorrer por reconverso paisagstica quando tal se mostre necessrio mas numa perspectiva de salvaguarda da integridade do valor cnico desta Unidade Territorial. As quintas podem ser potenciadas para o desenvolvimento de actividades tursticas, de equipamentos, designadamente os ligados proteco social ou ao ensino. Situa-se nesta Unidade a Quinta do Correio-Mor, assinalada no PDM como rea turstica, cuja concretizao no s se mantm desejvel como poder ser favorecida pelas sinergias a criar em seu redor, conforme se preconiza para rea a integrar na Unidade Territorial Urbana de Loures. Como principais ameaas da Unidade Territorial de Montemor destaca-se a existncia de edificado em reas de REN, em solos com riscos de Eroso Geolgica, junto ao aglomerado de Montemor, que carecem de resoluo ao nvel do planeamento urbano atravs de Plano de Urbanizao ou de Pormenor.
8.
UNIDADE TERRITORIAL DA VRZEA E COSTEIRAS DE LOURES
Freguesias abrangidas: Loures, Frielas, Santo Anto do Tojal, So Julio do Tojal, Unhos, Camarate, So Joo da Talha e Bobadela Populao total 2001: 5546 habitantes (2,79% do total do concelho) Populao activa: 2981 habitantes (taxa de actividade de 53,75%) Populao activa empregada: 2815 habitantes Populao desempregada: 166 habitantes (taxa de desemprego de 5,57%) 8.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade da Vrzea e Costeiras de Loures compreende trs situaes fsicas distintas que se interligam: a Vrzea de Loures, os Terraos Fluviais da Vrzea e as Costeiras de Loures. A Vrzea de Loures compreende rea aplanada de grande extenso e regularidade, inundvel, compreende a confluncia dos Rios Tranco, da Pvoa e de Loures. Dispe de solos correspondentes a formaes aluvionares recentes de elevada fertilidade, com lenol fretico prximo da superfcie. Integra o Paul das Caniceiras, zona hmida com importncia em termos de avifauna, e compreende duas manchas de vegetao natural com interesse em termos de conservao, correspondentes a zonas alagadas com vegetao caracterstica de sapal. A Vrzea de Loures est includa na RAN e na REN em vigor, excepo feita ao edificado pontual existente (essencialmente antigas quintas), sendo que a proposta do Plano Verde confirma a manuteno do estatuto de proteco, no mbito da reviso dos critrios de delimitao destas figuras legais. Os Terraos Fluviais, definem-se por constituir conjunto de reas confinantes com o limite norte da Vrzea, situados altimetricamente a um nvel superior relativamente a esta. Os solos dos Terraos Fluviais correspondem a formaes aluvionares antigas de elevada fertilidade, com lenol fretico prximo da superfcie, no entanto a maior profundidade relativamente Vrzea. A proximidade da toalha fretica, conjugada com os movimentos ascensionais de gua por capilaridade, conferem-lhe caractersticas pouco adequadas edificao bem como de desconforto. A generalidade da rea est includa na RAN em vigor com excepo dos aglomerados de Santo Anto do Tojal, So Julio do Tojal e respectiva extenso para o bairro Tazim, bairro da Junqueira e reas de actividades adstritas, bairros do Olival Queimado e Olival da Boca, uma unidade industrial em actividade (SEBOL) e as instalaes de antigos avirios junto ao bairro da Junqueira que detm aptido localizao de actividades industriais. Os estudos de caracterizao biofsica produzidos no mbito do Plano Verde do Concelho de Loures confirmam a manuteno do correspondente estatuto de proteco no mbito da reviso dos critrios de delimitao da RAN. As Costeiras de Loures constituem elementos de grande riqueza topogrfica e geomorfolgica, extremamente sensveis, adjacentes Vrzea ao longo dos seus limites sul, sudoeste, sudeste e parte do limite nascente confinante com So Joo da Talha. O tipo de relevo modelado em formaes datadas do Oligocnico e Miocnico, as caractersticas litolgicas e estruturais associadas aos fortes declives, escassez de vegetao e s aces antrpicas conferem-lhe particular susceptibilidade ao desencadear de processos erosivos e a movimentos de massas superficiais e profundos.
Compreende algumas manchas de vegetao natural com interesse em termos de conservao. Na generalidade est includa na REN em vigor, excepo feita aos aglomerados tradicionais de Unhos e parcialmente Frielas, polgono industrial de Frielas e bairros sujeitos ao estatuto de manuteno temporria no PDM em vigor. Confirma-se a manuteno do presente estatuto de proteco no mbito da delimitao dos critrios de reviso destas figuras legais, proposta pelo Plano Verde. 8.2. Enquadramento Metropolitano
Esta Unidade Territorial correspondente a uma rea Estruturante Secundria da Rede Ecolgica Metropolitana do PROTAML. O PROTAML diagnostica, para as Costeiras de Loures, uma situao de desordenamento crtica derivada da conflitualidade de usos e da construo em locais inapropriados do ponto de vista geotcnico. Para a Vrzea de Loures, define como espao agrcola importante em termos de solos, mas que pela sua dimenso e presso urbana envolvente se encontra ameaado. Neste instrumento de ordenamento so identificados estrangulamento na Ribeira da Pvoa, em Ponte de Frielas, e trs situaes de intruso na Baixa de Loures, em que uma delas localizase no territrio concelhio, corresponde s ocupaes a sul de So Julio do Tojal. Das normas gerais do PROTAML destaca-se para esta Unidade Territorial: - Relocalizao de actividades e realojamento de populaes em reas de risco geomorfolgico, geotcnico e hdrico; - Promover a constituio de remate urbano da rea metropolitana norte e definir limites urbanos estveis para a Vrzea de Loures; - Impedir a ocupao urbana nas reas de risco das Costeiras de Loures e de Odivelas, relocalizando as edificaes existentes; De acordo com o PROTAML e os estudos de caracterizao biofsica, as ocupaes situadas nas Costeiras constituem principal ameaa, comportando riscos para as populaes. Nos Terraos Fluviais e parcialmente na Vrzea, constituem ameaas os bairros situados a sul de So Julio do Tojal, identificados no PROTAML como intruses. A ocupao industrial nas Costeiras em Frielas merece reparos nas concluses do Plano Verde; bem como a ocupao da Vrzea em Ponte de Frielas e cordo industrial existente no limite com o concelho de Odivelas, que, respectivamente, so identificados como estrangulamento e interferncia com o Corredor e Ligao Estruturante Secundria da Rede Ecolgica Metropolitana, que faz a Ligao entre a Baixa de Loures e a Serra da Carregueira. 8.3. Matriz cultural
Em termos histricos h a assinalar que a Vrzea se manteve alagada at ao sculo XX, tendo sido objecto de obra de drenagem de 700 hectares, empreendida durante o Estado Novo. So Julio do Tojal teve origem, aps a conquista de Lisboa aos rabes em 1147, numa cedncia de propriedades rsticas do Rei Dom Afonso Henriques Ordem de So Vicente, com a condio de ali fazer uma povoao at cem vizinhos. Na rea cultivvel, correspondente baixa de Loures, praticava-se a horticultura, pastagens e forragens, verificando-se a existncia de salinas em Santo Anto do Tojal ainda durante a Idade Mdia.
salientada a importncia da baixa de Loures enquanto fornecedora de bens para as expedies martimas (sal, laranjas, citrinos, cebolas), afirmando-se o Tranco como meio para encurtar as distncias; onde se registava a existncia de praias e morraais. A funo tradicional de abastecimento de hortcolas cidade de Lisboa vem-se mantendo desde sempre, ex-lbris desta Unidade e do concelho, que ainda hoje fornece cerca de 40% das alfaces consumidas na Capital. Esta Unidade compreende os aglomerados tradicionais de Santo Anto e So Julio do Tojal, localizados nos Terraos Fluviais, Unhos nas Costeiras e Frielas na transio entre a Vrzea e as Costeiras. Conjunto de Quintas com interesse Cultural e de Recreio. Salienta-se: o Palcio da Mitra ou do Arcebispo (classificada), a Quinta de Nossa Senhora da Conceio e a Quinta da Farinheira, nos Terraos Fluviais; a Quinta da Flamenga, a Quinta de Nossa Senhora da Piedade, a Quinta da Corredoura, a Quinta de Santo Antnio, a Quinta da Boia e a Quinta de So Paulo, na Vrzea; a Quinta de So Sebastio, a Quinta do Belo e a Quinta da Malvazia, na Costeira. O Talude Militar, obra notvel de engenharia militar, bordeja a parte superior das Costeiras, constituindo nestes troos o seu limite. Segundo informao do Museu Nacional de Arqueologia, datada de 2001, foram identificados na Vrzea restos de elefantes... atribuveis ao Paleoltico Mdio, nas imediaes de Santo Anto do Tojal. A produo de sal em Sacavm e a pesca como meio de subsistncia familiar relativamente a Sacavm e Frielas, so componentes econmicas desaparecidas, mas que originaram aspecto etnograficamente registado na figura dos Frieleiros. Relativamente ao Patrimnio Classificado e em Vias de Classificao tem-se em Santo Anto do Tojal um dos exemplos de maior monumentalidade existentes no concelho: o Palcio da Mitra. Do conjunto, destacam-se a igreja, chafariz monumental, aqueduto, pombal, porto e azulejos. Reza a histria que as deslocaes de Dom Joo V para Mafra por Loures, levaram a nobreza local a melhorar as condies de hospedagem, tendo o Patriarca de Lisboa em 1730 mandado construir o aqueduto desde a povoao de Pintus at vila e mandado remodelar o palcio existente j em runas e a igreja. A praa e fonte monumental da autoria do arquitecto Canevari. Actualmente o palcio est afecto Casa do Gaiato. Em Frielas tem-se a Igreja Matriz de Frielas (igreja barroca), a Capela de Santa Catarina e o Cruzeiro de Frielas (cruzeiro reconstrudo a partir de fragmentos manuelinos), e ainda o Pao Real de Frielas (vestgios) que datam do Sculo XIV (conhecido atravs de documentao Dionisiana). Encontra-se tambm prximo deste local a Estao Arqueolgica de Frielas, objecto de escavaes municipais desde 1997, onde se apresenta uma vila romana com ocupao provvel nos sculos III-IV D.C., com reutilizao no Perodo Medieval, atravs de um conjunto de silos abertos no pavimento em mosaico. 8.4. Linhas de orientao estratgica
A rede urbana existente nesta Unidade Territorial assenta em quatro aglomerados tradicionais, sedes de freguesia: Santo Anto e So Julio do Tojal (sendo que parte destes se inclui na Unidade Territorial dos Tojais), nos Terraos Fluviais; Frielas, na transio entre a Vrzea e a Costeira, e Unhos, na Costeira. Estes aglomerados tradicionais, fortemente marcados por uma matriz de ocupao relacionada com a agricultura, tm um grau de relativa autonomia e de vincada identidade cultural. Na sua gnese estabeleceram uma relao de equilbrio com a paisagem envolvente que importa preservar e defender.
A Unidade Territorial da Vrzea e Costeiras de Loures ainda mantm a predominncia da actividade agrcola e florestal, recobrindo a rea das freguesias de Frielas, uma pequena parte da extremidade oriental da freguesia de Loures, as partes sul das freguesias de Santo Anto e So Julio do Tojal e a parte das Costeiras e do vale do Tranco (metade oriental da freguesia de Unhos e ocidental das de Bobadela e So Joo da Talha). No total, possui uma populao residente de cerca de 5546 habitantes, correspondendo a 2,79% do total da populao do concelho. Tendo sido caracterizado o comportamento scio-econmico das freguesias de Santo Anto e So Julio do Tojal para a Unidade Territorial dos Tojais, apresentam-se aqui os dados referentes freguesia de Frielas, como padro de referncia. Na ltima dcada esta freguesia registou uma forte expanso populacional (67,8%) acompanhada de significativa reduo da taxa de desemprego. Este fenmeno esteve associado a uma urbanizao de iniciativa cooperativa ligada a empregados da Carris que introduziu importante acrscimo de populao com uma situao socio-econmica semelhante. A taxa de desemprego da Unidade Territorial um pouco superior (5,57%), facto que decorre das caractersticas do respectivo territrio, bem mais amplo que a freguesia de Frielas.
10,00% 9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00%
Frielas
Taxa de desemprego em Frielas comparativamente mdia da Unidade (INE - Censos 1991 e 2001) U.T. Vrzea e Costeiras de Loures 2001
1,46%
28,10%
I II III
70,44%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial da Vrzea e Costeiras de Loures (INE - Censos 2001)
Decompondo a populao residente por sectores de actividade, nota-se que o crescimento atrs apontado reflecte, sobretudo, um fortssimo aumento no tercirio (?160%), cujo subsector mais representado o do comrcio e reparao (23%). No mbito da Unidade Territorial, aquele sector apresenta tambm um peso idntico (70,4%) no emprego dos activos residentes.
Frielas 1991
2,97%
Frielas 2001
0,55% 28,48% 38,63%
I II
I II III
70,96%
58,40%
III
Distribuio sectorial dos activos residentes em Frielas (INE - Censos 1991 e 2001)
Frielas
Comrcio e reparao 8% 23% 17% Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica Sade e educao 15% 14% 1% Empregados domsticos
11% 11%
Distribuio dos activos residentes em Frielas que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001) Tambm o peso do nmero de activos empregados no sector secundrio na freguesia de Frielas cresceu (?58%), situando-se nos 28,48% em 2001, valor bastante semelhante ao da Unidade Territorial (28,10%). Todavia, a sua representatividade na estrutura econmica da populao regrediu no intervalo censitrio, devido ao aumento quase explosivo do tercirio. de destacar, nas actividades do sector secundrio, a importncia relativa da construo civil, que ocupa mais de metade dos residentes afectos quele sector. Na indstria transformadora, so os subsectores da pasta de papel, edio e impresso (18%) e metalrgico ( 17%) que ocupam quase 50% dos activos residentes nela empregados.
Frielas
3,41%
Frielas
Alimentar Txtil
7% 11%
14%
Madeira e mobilirio Pasta de papel, edio e impresso Qumica
8% 39,66% 56,93% 17% 12%

6% 7% 18%
Vidro e material de construo Metalurgia Equipamento Outras
Distribuio dos activos residentes em Frielas que trabalham no sector secundrio e na indstria transformadora (INE - Censos 2001) Nesta freguesia situam-se tambm algumas das principais empresas do concelho, particularmente no ramo da indstria agro-alimentar (cite-se o caso da Lactogal), que determinaro, certamente, alguma mobilidade de empregados provenientes de outros municpios. Com efeito, a consolidao da zona industrial de Frielas teve sem dvida influncia no aumento da oferta de emprego, pelo que dever constituir opo estratgica fundamental para esta Unidade Territorial a sua contnua qualificao, aliada a incentivos de preservao da sua riqueza agrcola, centrada sobretudo na produo hortcola. No sector primrio, registou-se, tambm para a freguesia de Frielas, um decrscimo de cerca de 2,5 pontos percentuais. O peso deste sector , no entanto, superior para o total da Unidade Territorial, situando-se, em 2001, nos 1,46%, correspondentes a 41 activos residentes. Considerando a taxa de reteno de emprego para a Unidade Territorial, esta a quarta mais baixa do concelho (46,71% dos activos residentes trabalham no concelho), o que implicar um ndice de mobilidade centrfuga de 0,53. Este valor , ainda assim, superior ao da freguesia de Frielas (35,27%). O sistema constitudo pela Vrzea e as Costeiras de Loures deve ser entendido como elemento central e polarizador do concelho de Loures. , simultaneamente, o acontecimento fsico diferenciador do territrio concelhio face a toda a rea Metropolitana onde se insere. A Vrzea de Loures relaciona-se fortemente com a matriz cultural do concelho. Dispe da capacidade de articular o relacionamento entre os principais ncleos urbanos concelhios, atenuando fracturas, chamando tambm a participar, atravs de uma rede de percursos, as populaes residentes nos concelhos vizinhos: zona oriental de Lisboa (Parque das Naes), Odivelas e Vialonga (concelho de Vila Franca de Xira). Este sistema geogrfico, Vrzea e Costeiras, pode desempenhar um papel de mediao entre o mundo rural, cada vez mais escasso na AML, e o mundo urbano, conjugado no conceito de paisagem global. Tal objectivo comporta fortes investimentos na implementao de um projecto estruturante que se desenvolva em torno da ideia de um Parque Agrcola na Vrzea de Loures. Esse Parque Agrcola deve conjugar o desenvolvimento das actividades tradicionais, com preponderncia de agricultura de regadio (hortcolas e forragens) e pastagens, com os percursos culturais e de recreio, com reas recreativas e de suporte venda e distribuio dos produtos agrcolas, e com os ncleos urbanos tradicionais, onde se devem promover limites estveis, com controlo do desenho urbano.
Paralelamente, deve ser promovida a recuperao das quintas devolutas e a sua converso em equipamentos de apoio s actividades do Parque Agrcola, bem como equacionar a reconverso de reas ocupadas com usos marginais, tendo em vista os mesmos fins. A rea industrial de Ponte de Frielas, identificada no PROTAML como ponto de estrangulamento, deve ser objecto de reconverso urbanstica, enquadrada numa unidade de execuo, tendo em vista a libertao das ocupaes existentes. Prevendo-se, numa primeira fase, de forma substancialmente mais leve, adquirir funes de interface de transportes, integrado no projecto metro ligeiro de superfcie, linha Algs/Loures. Quanto ao cordo industrial localizado na extrema sul da freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros, h que garantir a progressiva desocupao das margens da Ribeira da Pvoa e linhas de orientao que enquadrem as aces de reconverso das actividades instaladas, tendo em vista criar penetraes da estrutura verde e escapatrias de pontos de vista sobre a Vrzea de Loures. Preconiza-se a conservao do Pal das Caniceiras e dos habitats de vegetao semi-natural identificados e a recuperao da vegetao da galeria ripcola, cuja funo natural depuradora das guas superficiais no desprezvel. Nos Terraos Fluviais prev-se a preponderncia das actividades agrcolas, de regadio ou de sequeiro, pastagens, olival e mata ribeirinha. Os Terraos Fluviais que, devido proximidade do fretico, no dispem de boas condies para a edificao so, em toda a Unidade Territorial, o suporte que apresenta menores riscos fsicos: a Vrzea apresenta riscos hdricos e as Costeiras riscos geotcnicos. Nessa medida, tendo tambm presente a grandeza de outros investimentos preconizados para esta rea, no se afigura prioritrio, no horizonte temporal do Plano, a relocalizao dos bairros situados a sul de So Julio do Tojal. Importa sim, enquadrar a sua recuperao urbanstica, conter e confinar a sua expresso territorial. J o sistema das Costeiras, fortemente marcado por riscos de eroso geolgica, confirmados por estudo geotcnico recente, aconselham, no mbito da reviso do PDM, a encontrar solues que viabilizem eventual programa de relocalizao de populaes, a contratualizar com a Administrao Central que, atravs do PROTAML, assumiu esse objectivo como seu. Para as Costeiras os estudos biofsicos preconizam mata de proteco ao solo e gua e a conservao das manchas de vegetao natural e semi-natural identificadas, remetendo para a manuteno do seu estatuto predominante, enquanto rea integrada na REN, com aptido florestal de proteco e enquadramento. No entanto, a componente cultural, de recreio e lazer que se pretende introduzir na Vrzea, atravs da implementao do Parque Agrcola, leva a repensar a vocao futura das Costeiras, no s enquanto importante ecr cnico, mas do modo como podem participar em termos funcionais desta estratgia. Nessa medida, julga-se que as Costeiras num horizonte temporal mais alargado podero vir a ser apropriadas pela estrutura ecolgica urbana, cativadas para a funo de Parque Florestal, onde so componentes essenciais os equipamentos culturais, desportivos e de lazer. Mesmo no considerando possvel a concretizao do Parque Florestal no decnio de vigncia do Plano, julga-se que as reas ocupadas pelas reas urbanas objecto de eventual realojamento devem ser perspectivadas como solos de reserva para a localizao dos equipamentos referidos, que devero ter uma preponderncia de no cobertos. Refere-se a ttulo de exemplo: anfiteatros de ar livre, parques de jogos, circuitos de manuteno, parques infantis, paredes de escalada, percursos para caminhadas a p, de BTT, ou a cavalo.
O Talude Militar, zona de charneira entre esta Unidade e a Unidade Territorial de Camarate/ Apelao, dever ser liberto das ocupaes existentes (na sua maioria agregados a realojar no programa PER) e recuperado enquanto patrimnio cultural militar. A perspectiva turstica, cultural, de recreio e lazer, vincada no quadro programtico enunciado para esta Unidade Territorial, fica completa com a implementao de uma rede de percursos, onde se salienta: o Caminho do Povo, o Caminho Loures/ Lousa, o Caminho do Tranco, o Caminho de Ftima e o Caminho das Costeiras. A rede de percursos proposta, pelas condies topogrficas da rea e sua conectividade com o sistema urbano de maior densidade populacional, pode funcionar como espinha dorsal de uma rede de vias ciclveis a implementar no concelho, com ramificaes aos concelhos vizinhos, designadamente: Lisboa, Odivelas e Vila Franca de Xira.
9.
UNIDADE TERRITORIAL URBANA DE LOURES
Freguesias abrangidas: Loures, Santo Antnio dos Cavaleiros, Frielas e Santo Anto do Tojal Populao total 2001: 38 026 habitantes (19,10% do total do concelho) Populao activa: 21 516 habitantes (taxa de actividade de 56,58%) Populao activa empregada: 20 135 habitantes Populao desempregada: 1381 habitantes (taxa de desemprego de 6,42%) 9.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
A Unidade Territorial Urbana de Loures compreende a parte inferior da encosta do complexo vulcnico; caracteriza-se por relevo ondulado suave. Integra rea jusante da Vrzea de Pinheiro de Loures, entre a EN 115 e a A8, e reas da Vrzea de Loures, na Quinta do Infantado, cuja rea edificada se situa em Terrao Fluvial. Esta Unidade Territorial Urbana, a par da de Sacavm, corresponde a uma vontade de consolidao e estruturao da rede urbana concelhia, alicerada no nvel superior em duas cidades, Loures e Sacavm. s duas cidades falta conferir expresso territorial, de modo a reforar a sua centralidade face respectiva rea de influncia, viabilizando o correspondente papel aglutinador de equipamentos de nvel superior, de prestao de servios especializados, de emprego qualificado e de centro de consumo. A consolidao das cidades de Loures e Sacavm, enquanto cidades de mdia dimenso, contribui para o objectivo de diminuir a dependncia concelhia face a Lisboa. 9.2. Enquadramento Metropolitano
No PROTAML esta Unidade Territorial insere-se no Arco Urbano Envolvente Norte, caracterizada como zona de Periferia de Transio, sendo-lhe diagnosticada situaes de fragmentao, falta de estruturao e conflitualidade de usos. Cumprindo o objectivo de contrariar a litoralizao da rea Metropolitana de Lisboa, o PROTAML assentou numa estratgia de polinucleao, onde a cidade de Loures aparece destacada como plo ligado s funes primordiais de equipamentos e servios de nvel subregional, ao mesmo tempo que surge ligada rede logstica metropolitana enquanto centro de micro-logstica. No esquema de modelo territorial Loures, enquanto plo de equipamentos e servios de nvel sub-regional, preconiza-se o reforo da sua ligao com o Parque das Naes (plo de internacionalizao econmica e/ou cultural), Odivelas (plo de equipamentos e servios de nvel sub-regional), MARL (plo industrial e logstico), Malveira (plo de equipamentos e servios de nvel sub-regional), e Pro Pinheiro (plo industrial e logstico). Do conjunto de normas gerais do PROTAML ressaltam preocupaes de reforo da estratgia de polinucleao, atravs da localizao da actividade logstica, da estruturao da rede viria e de transportes, da descentralizao do ensino superior e politcnico, da integrao de plos de inovao e tecnologia e de equipamentos de nvel supramunicipal (designadamente, hospitalares, de cultura e desportivos de alta competio). 9.3. Matriz cultural
Loures-cidade, apresenta duas reas histrico-culturais que correspondem a pocas diferenciadas.
A primeira rea, de desenvolvimento mais orgnico, integra a Igreja Matriz de Loures e cruzeiro, a Casa do Adro e casario envolvente que remontam ao Sculo XVI e XVII, sendo esta a origem do stio de Loures. Em 1180, exactamente neste local, foi edificado o templo pela Ordem dos Templrios que se transformou mais tarde na Igreja Matriz. Devido s constantes cheias que regularmente ocorriam (confluncia do Rio de Loures e Ribeira de Pinheiro de Loures) no houve grande desenvolvimento desta fixao original. Nos Sculos XVIII/ XIX, a povoao de Loures expande-se dando origem segunda rea histrica, implantando-se j a cota superior, em encosta voltada a nascente, estruturada em quarteires e integrando alguns edifcios de interesse municipal. Esta rea de maior dimenso actualmente o centro funcional da cidade de Loures, localizando-se aqui grande parte dos servios, tercirio e comrcio. Em 1886, por Decreto Real de 26 d Julho, foi criado o concelho de Loures, passando a e integrar freguesias at ento pertencentes aos extintos concelhos dos Olivais e de Belm. A criao do concelho demonstrou o reconhecimento da importncia econmica deste vasto territrio, de terras frteis e abundncia de guas, que at ento integrava o termo de Lisboa, fortemente marcada pela funo de abastecimento de produtos agrcolas Capital, que lhe confere uma identidade cultural ainda reconhecvel. Em 9 de Agosto de 1990 a ento vila de Loures, sede administrativa do concelho, foi elevada a cidade. Na rea do patrimnio cultural destacam-se a Igreja Matriz de Loures e o Cruzeiro, na categoria de Imvel de Interesse Pblico, e em Vias de Classificao a Casa do Adro (residncia seiscentista anexa Igreja Matriz) e a Quinta do Conventinho (convento destinado aos frades Capuchos, actualmente Museu Municipal). No que se refere a quintas com interesse cultural identificam-se a Quinta do Infantado, em Loures, a Quinta do Marcho e a do Peixeiro, em Santo Antnio dos Cavaleiros. Na rede de percursos culturais e de recreio esta Unidade Territorial atravessada pelos Caminhos Loures-Lousa, Loures-Montemor e dos Aglomerados Rurais (na Zona do Infantado). 9.4. Linhas de orientao estratgica
A Unidade Territorial Urbana de Loures corresponde rea com maior densidade populacional 2 na zona Norte do Concelho: cerca de 3296 habitantes/ km , sendo que a freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros apresenta uma densidade populacional superior, com cerca de 6054 2 habitantes/ km . Esta Unidade Territorial, segundo os Censos de 2001, dispe de uma populao de 38 026 habitantes (19,10% do total do concelho), perspectivando-se a prazo o limiar dos 80 000 habitantes, considerando o seu potencial de crescimento. Nesta Unidade esto includas: a cidade estatstica de Loures , com 15 618 habitantes (cerca de 41% do total); a freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros, com 21 947 habitantes (57,7% do total), onde se destacam as urbanizaes de Santo Antnio dos Cavaleiros (7 558), Cidade Nova (5 821) e Flamenga (4 436); da fraco do lugar da Quinta Nova de So Roque, pertencente freguesia de Santo Anto do Tojal (339 habitantes, cerca de 0,9% do total); de duas pequenas fraces correspondentes aos lugares da Flamenga e da Ponte de Frielas (que
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A cidade estatstica de Loures compreende os lugares de Loures, Mealhada, Sete Casas, Fanqueiro, Infantado e Quinta Nova de So Roque.
se encontram divididos por duas freguesias Santo Antnio dos Cavaleiros e Frielas), cuja expresso demogrfica mnima (122 habitantes, ou seja, 0,3% do total populacional atrs referido). Tomando como base os dois ltimos Censos, de 1991 e 2001, relativos cidade estatstica de Loures e freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros, notam-se evolues do nmero de populao residente antagnicas: enquanto a cidade estatstica de Loures apresenta uma variao populacional de 38,4%, Sto. Antnio dos Cavaleiros apresenta uma variao populacional negativa de 9,6%. No total, a variao populacional da Unidade Territorial Urbana de Loures corresponde a um crescimento de 5,6%. A taxa de desemprego de cerca de 6,42%, ligeiramente inferior do concelho em 2001 (7,03%). O nmero total de desempregados residentes (1381) corresponde a 3,63% da populao total desta Unidade Territorial, dos quais cerca de 32,4% se encontram na cidade estatstica de Loures e 66,8% na freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros. Trata-se maioritariamente de indivduos em busca de um novo emprego, uma vez que a percentagem dos que procuram o primeiro emprego apenas de 26,3% do total dos desempregados. Analisando os dados dos dois ltimos recenseamentos para a freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros, nota-se que houve um grande aumento da taxa de desemprego (quase 3 pontos percentuais) entre 1991 e 2001.
Santo Antnio dos Cavaleiros

Taxa de desemprego em Santo Antnio dos Cavaleiros comparativamente mdia da Unidade (INE - Censos 1991 e 2001) A proximidade a Lisboa e as boas acessibilidades de que dispe influenciam o ndice de reteno de emprego a nvel local: apenas 34,63% dos activos empregados trabalham no concelho, o valor mais baixo escala da Unidade Territorial. No entanto, este ndice apresenta valores bastante distintos se fizermos a comparao entre a cidade estatstica de Loures e a freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros: enquanto na primeira se encontra nos 43,63%, na segunda fica-se apenas pelos 27,75%. A maior proximidade de Santo Antnio dos Cavaleiros da capital e a contiguidade e estreita relao com o concelho de Odivelas podero estar na origem desta discrepncia. A partir dos dados constantes do quadro seguinte verifica-se que, no plano das actividades econmicas, mais de metade da populao residente (56,58%) activa, da qual 93,5% est empregada. Na freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros residem cerca de 57,1% do total dos activos empregados; por sua vez, na rea da cidade estatstica de Loures residem 42,6%, maioritariamente no lugar de Loures.
Pop. Total Pop. Activa Freguesia de Loures Fanqueiro Infantado Loures Mealhada Quinta Nova de So Roque Sete Casas TOTAL LOURES Freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros Cidade Nova Conventinho Flamenga Marcho Paradela Ponte de Frielas Santo Antnio dos Cavaleiros Torres da Bela Vista TOTAL SANTO ANTNIO DOS CAVALEIROS Freguesia de Santo Anto do Tojal Quinta Nova de So Roque TOTAL SANTO ANTO DO TOJAL Freguesia de Frielas Flamenga Ponte de Frielas TOTAL FRIELAS TOTAL UNIDADE TERRITORIAL 63 59 122 38026 25 30 55 21516 339 339 177 177 5821 190 4436 124 389 18 7758 3211 21947 3240 113 2665 67 204 10 4186 1845 12330 1260 4323 7422 1571 122 920 15618 699 2686 4117 904 59 489 8954
Desempregados
Sector I
Sector II
Sector III
55,48% 62,13% 55,47% 57,54% 48,36% 53,15% 57,33%
22 114 243 34 2 26 441
3,15% 4,24% 5,90% 3,76% 3,39% 5,32% 4,93%
3 11 26 3 0 16 59
0,44% 0,43% 0,67% 0,34% 0,00% 3,46% 0,69%
154 439 848 155 9 130 1735
22,75% 17,07% 21,89% 17,82% 15,79% 28,08% 20,38%
520 2122 3000 712 48 317 6719
76,81% 82,50% 77,44% 81,84% 84,21% 68,47% 78,93%
55,66% 59,47% 60,08% 54,03% 52,44% 55,56% 53,96% 57,46% 56,18%
240 4 180 5 8 1 357 125 920
7,41% 3,54% 6,75% 7,46% 3,92% 10,00% 8,53% 6,78% 7,46%
6 3 13 0 0 0 14 2 38
0,20% 2,75% 0,52% 0,00% 0,00% 0,00% 0,37% 0,12% 0,33%
561 15 418 13 50 0 716 402 2175
18,70% 13,76% 16,82% 20,97% 25,51% 0,00% 18,70% 23,37% 19,06%
2433 91 2054 49 146 9 3099 1316 9197
81,10% 83,49% 82,66% 79,03% 74,49% 100,00% 80,93% 76,51% 80,60%
52,21% 52,21%
8 8
4,52% 4,52%
0 0
0,00% 0,00%
39 39
23,08% 23,08%
130 130
76,92% 76,92%
39,68% 50,85% 45,08% 56,58%
6 6 12 1381
24,00% 20,00% 21,82% 6,42%
0 1 1 98
0,00% 4,17% 2,33% 0,49%
2 8 10 3959
10,53% 33,33% 23,26% 19,66%
17 15 32 16078
89,47% 62,50% 74,42% 79,85%
Quadro resumo da Unidade Territorial Urbana de Loures (INE - Censos 2001) Considerando a estrutura sectorial do emprego dos activos residentes, flagrante a importncia do sector tercirio (16 078 habitantes), que absorve 79,85% dos empregados, valor que corresponde a cerca de 42% da populao total da Unidade. O maior segmento deste conjunto populacional, cerca de 57,6%, reside na freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros.
Cidade estatstica de Loures 2001
0,69% 19,66% 20,38%
U.T. Urbana de Loures 2001

0,49%
I II III
78,93%
I II III
79,85%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial Urbana de Loures e na cidade estatstica de Loures (INE - Censos 2001)
Santo Antnio dos Cavaleiros 1991

0,30% 21,25%
Santo Antnio dos Cavaleiros 2001
0,33% 19,06%
I II III
I II III
78,45%
80,60%
Distribuio sectorial dos activos residentes em Santo Antnio dos Cavaleiros (INE - Censos 1991 e 2001) Atendendo estrutura subsectorial deste sector de actividade, disponvel escala da freguesia, e admitindo que a composio identificada para as freguesias de Loures e Santo Antnio dos Cavaleiros no ser muito diferente da que se regista na cidade estatstica de Loures, constata-se a preponderncia dos ramos do comrcio e reparao, mas tambm de vrios servios (sade, educao, administrao pblica). Esta circunstncia poder reflectir o carcter residencial da zona, cujos moradores ou trabalham em Lisboa ou tm ocupaes relacionadas com o exerccio de funes centrais, quer de nvel local, quer de nvel mais amplo, inerentes condio de sede concelhia.
Loures
3%
Comrcio e reparao Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica 10% Sade e educao Empregados domsticos
3% 25% 24%
Comrcio e reparao Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica
20%
27%
8%
6% 18%
14% 10% 12% 4% Sade e educao Empregados domsticos
11%
5%
Distribuio dos activos residentes em Loures e Santo Antnio dos Cavaleiros que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001) O sector secundrio, ocupando 3959 activos, o que corresponde a 19,6% do emprego da Unidade Territorial tem, aqui, menor representatividade. Mais de metade deste total (54,9%) reside na freguesia de Santo Antnio dos Cavaleiros (2175). Analisando a composio por subsectores, e mais uma vez considerando que o perfil da cidade estatstica de Loures dever ser muito semelhante aos das freguesias de Loures e de Santo Antnio dos Cavaleiros, h que destacar: em primeiro lugar a ligeira relevncia da indstria transformadora em relao construo civil; no mbito da primeira, a preponderncia dos subsectores da pasta de papel, edio e impresso e da indstria alimentar, com valores entre os 14% e os 19%.
Loures
7,25%
3,68%
36,07%
42,80%
Construo Civil 56,68% Indstria Transformadora Outros
53,52%
Construo Civil Ind. Transformadora Outros
Distribuio dos activos residentes em Loures e Santo Antnio dos Cavaleiros que trabalham no sector secundrio (INE - Censos 2001)
Loures
Alimentar 8% 14% Txtil Madeira e mobilirio 10% Pasta de papel, edio e impresso Qumica 14% Vidro e material de construo Metalurgia 4% 16% 13% Equipamento Outras 4% 19% 12% Outras 8% 11% Vidro e material de construo Metalurgia Equipamento 8% 14%

Alimentar Txtil Madeira e mobilirio 9% Pasta de papel, edio e impresso Qumica
12%
15%
9%
Distribuio dos activos residentes em Loures e Santo Antnio dos Cavaleiros que trabalham na indstria transformadora (INE - Censos 2001) O sector primrio tem uma presena irrelevante, absorvendo apenas 0,49% dos activos, dos quais a maior parte reside na cidade estatstica de Loures. Este facto ter a ver, certament e, com as funes histricas da rea geogrfica onde se situa a cidade, relacionadas com a produo de frescos e sua comercializao. Como principal ameaa consolidao e afirmao da cidade de Loures surge a excessiva fragmentao deste territrio, ora motivada pelo suporte fsico, ora motivada pela justaposio de processos de urbanizao no estruturados atravs de Plano. de referir que as principais reas de expanso situadas nesta unidade territorial, Santo Antnio dos Cavaleiros e Quinta do Infantado, tm a sua gnese em decnios diferentes. A primeira, na fase inicial, entre finais de 1960 e 1980, poder ser ligada ao forte incremento populacional na rea Metropolitana de Lisboa, pelo prolongamento do eixo Lisboa-Odivelas, na sequncia da sada de uma parte significativa da populao residente no concelho de Lisboa, motivada pela transformao de reas residenciais em reas de servios e pela procura de
melhores habitaes. A Quinta do Infantado, mais recente, inicia-se nos finais dos anos 80 (1 fase) e tem o seu apogeu (2 e 3 fase) durante os anos 90. Essas marcas fundadoras no cuidaram das devidas ligaes ao centro concelhio, optando pela ligao ao centro da AML, potenciada pela concretizao da A8 e, posteriormente, j durante a vigncia do PDM, pelas restantes acessibilidades regionais. Lisboa surge como principal concelho empregador das populaes residentes nestas novas 8 urbanizaes , acentuando uma pendularidade fundamentalmente baseada no transporte individual. Essa dependncia da Capital verifica-se tambm ao nvel da fruio dos equipamentos especializados (designadamente de ensino e sade), das prticas culturais e de consumo. Embora a vertente habitacional tenha um papel preponderante na criao de massa crtica, o principal desafio desta unidade territorial a concretizao de uma estruturao territorial que consolide a cidade de Loures enquanto plo aglutinador de equipamentos de nvel superior, de prestador de servios especializados, de emprego qualificado e de centro de consumo, com a consequente diminuio de dependncia da sua rea de influncia face a Lisboa. As novas acessibilidades regionais, embora historicamente tenham contribudo para um processo de urbanizao que acentuam o carcter de periferia urbana, podem ser a alavanca para operar as transformaes positivas a protagonizar por este territrio no arco norte da AML. Loures, plo de importncia sub-regional no modelo consagrado no PROTAML, pela sua situao de centralidade na rea norte da AML, pelas suas acessibilidades e pela proximidade a Lisboa e s infra-estruturas de internacionalizao da economia regional (porto e aeroporto), pode disputar um lugar cimeiro na captao de investimentos nos sectores onde apresenta maiores carncias ao nvel da oferta de emprego: tercirio avanado ligado aos sectores mais inovadores, s novas tecnologias, com possibilidades de criar sinergias para a localizao de unidades de investigao e de ensino. A rea do Planalto da Caldeira , em articulao com o novo Hospital de Loures, com o parque desportivo de importncia supra-municipal (a instalar), com a rea comercial existente, com as acessibilidades rede regional e com a concretizao da linha de metro ligeiro de superfcie, tem condies para se impor como rea central de referncia na fixao de tercirio e de equipamentos de nvel superior. Embora a zona do Planalto esteja a ser objecto de estudo atravs de Plano de Urbanizao, onde a maioria destas preocupaes so acauteladas e devero merecer um grau de maior pormenorizao, torna-se necessrio prever a articulao desta rea com o centro da cidade de Loures. Para a zona de charneira, entre o Planalto, a rea Turstica do Correio-Mor e a zona poente da rea central de Loures, prope-se a criao de um Campus Tecnolgico, a integrar na estrutura ecolgica urbana, que simultaneamente concretize a localizao de oferta qualificada de emprego, de valncias de ensino e investigao e a necessria valorizao ambiental e paisagstica com possibilidade de fruio pblica. Esse Campus Tecnolgico no dever comprometer a bacia visual do Palcio do Correio-Mor, para o qual se mantm os objectivos estratgicos de concretizao de uma unidade hoteleira de referncia, embora, pelo menos, se julgue adequado ponderar sobre o regime de compatibilidade previsto no PDM para os usos habitacionais na rea Turstica.
Ver estudos sobre As novas urbanizaes do concelho de Loures uma anlise social.
Dada a sensibilidade sob o ponto de vista ecolgico e patrimonial desta rea, bem como a intensidade estratgica conferida ao Campus Tecnolgico, julga-se que a concretizao deste projecto deve operar-se com um controlo pblico muito apertado do desenho urbano e das valncias a instalar, sendo o Plano de Pormenor o instrumento mais adequado para o efeito. A rea central de Loures est a ser objecto de dois Planos de Pormenor, Loures Nascente e Envolvente do Palcio da Justia, que concorrem para a sua consolidao e estruturao. No entanto, tal como j foi afirmado, torna-se necessrio estruturar e coser as malhas urbanas que se desenvolveram de forma autnoma. Estratgia que deve contar com a participao da componente ecolgica, que aqui assume a expresso de Estrutura Ecolgica Urbana. Identificam-se partida mais sete reas de interveno prioritria nesta Unidade Territorial: rea Histrica/Cultural de Loures, zona envolvente Igreja Matriz de Loures, zona entre o Jardim Rosa Bastos e as Sapateiras, Sete Casas, Quinta Nova de So Roque, zona envolvente Quinta do Conventinho e rea da Vrzea de Pinheiro de Loures e de Loures (entre a Quinta do Infantado e o centro de Loures). A rea Histrica/Central de Loures dever ser intervencionada no sentido do reenquadramento funcional (com reforo da actividade terciria e de comrcio), da resoluo de fracturas de alinhamentos relativos ao plano do arruamento, qualificao do espao pblico, redefinio da rede viria e de transportes pblicos, hierarquizao e enquadramento de vias e requalificao do edificado. Na zona envolvente Igreja Matriz de Loures dever ser controlado o desenho urbano da rea, com os objectivos de valorizar o patrimnio classificado e estabilizar os limites urbanos no remate com a Vrzea de Pinheiro de Loures. Prope-se a integrao na Estrutura Ecolgica Urbana a zona entre o Jardim Rosa Bastos e as Sapateiras, que compreende um sistema de Vale onde confluem duas linhas de gua, promovendo-se um parque urbano equipado, o remate da malha urbana adjacente e a resoluo de ocupaes desqualificadas na zona poente. Em Sete Casas prope-se a estruturao de uma rea ligada micro-logstica, a resoluo de conflitos de usos e a fixao de um pequeno Campus Tecnolgico, a integrar a Estrutura Ecolgica Urbana, que se relacione com as actividades instaladas. Na Quinta Nova de So Roque prope-se a definio e estabilizao do limite nordeste da rea urbana, atravs de tipologias de ocupao que sirvam o seu esbatimento e a mediao com o espao rural. Prope-se a ampliao do parque da cidade de Loures para a zona envolvente Quinta do Conventinho, tendo em vista conferir dimenso adequada sua funo de equipamento de nvel superior. Essa interveno dever ser associada resoluo de problemas de conflitos de usos, de ligaes virias, de e de remates da malha urbana. Para a rea de Vrzea, situada entre a EN 115 e a Quinta do Infantado, preconiza-se a sua integrao na Estrutura Ecolgica Urbana, como espao de mediao entre o mundo urbano e o rural: parque urbano com componentes de agricultura urbana, de recreio e lazer. Pretende-se a libertao dos espaos com usos marginais, designadamente das Oficinas Municipais, para localizao de equipamentos de apoio Vrzea, designadamente o centro de apoio actividade agrcola de Loures. Este centro, vocacionado para a horticultura, em interligao com os de Bucelas e de Lousa, deve cumprir funes ligadas certificao de produto, formao de agricultores, promoo de produto e locais de venda directa.
10.
UNIDADE TERRITORIAL DE CAMARATE/ APELAO
Freguesias abrangidas: Camarate, Apelao, Unhos e Frielas Populao total 2001: 34 392 habitantes (17,28% do total do concelho) Populao activa: 17 458 habitantes (taxa de actividade de 50,76%) Populao activa empregada: 16 255 habitantes Populao desempregada: 1203 habitantes (taxa de desemprego de 6,89%) 10.1. Caracterizao biofsica e critrios de delimitao
Paisagem de Planalto com formaes litolgicas de dureza branda, pontualmente algumas situaes de dureza mdia. Estrutura-se segundo o curso da ribeira da Apelao, afluente do rio Tranco, cujo troo jusante marcado por uma situao de vale, de declives acentuados, que se liga Costeira na foz. 10.2. Enquadramento Metropolitano
Esta Unidade Territorial corresponde rea das freguesias de Camarate e da Apelao na sua totalidade, abrangendo ainda significativa rea da freguesia de Unhos (Catujal); enquadrada no modelo territorial do PROTAML na unidade Arco Urbano Envolvente Norte, sub-unidade rea Urbana Odivelas/Unhos. No diagnstico do PROTAML para esta Unidade destaca-se: - Situaes de fragmentao, falta de estruturao e conflitualidade de usos; - Zona envolvente do aeroporto e as costeiras de Loures, apresentam uma situao de desordenamento crtica derivada da conflitualidade de usos e da construo em locais inapropriados do ponto de vista geotcnico; - Rede viria de nvel regional vai constituir a espinha dorsal desta Unidade Territorial, permitindo uma estruturao a partir de plataformas organizadoras de actividades e servios (...). Na rede ecolgica metropolitana (REM) a Unidade Territorial de Camarate/Apelao abrangida pela rea Estruturante Secundria - Baixa de Loures e Costeiras de Frielas a Sacavm e de Sacavm ao limite do concelho com Vila Franca de Xira, onde se Inclu uma faixa de territrio sem ligao Vrzea, com inicio na parte superior das costeiras em Camarate at Sacavm, compreende as Ribeiras do Mocho e da Apelao. Compreende uma rea Vital - espao no edificado entre Camarate, Prior Velho e Sacavm a Norte e Apelao, Catujal e Bobadela a Sul. Compreende a Ribeira da Apelao, desde a Quinta de Ramada at sua confluncia com o Rio Tranco em Sacavm, prolonga-se para poente integrando parte das Costeiras de Loures desde Frielas at ao Cabeo da Aguieira. Integra um Corredor Vital que define a ligao Baixa de Loures - Foz do Tranco via Ribeira da Apelao e Costeiras de Loures. Na REM identificado um estrangulamento na Ribeira da Apelao, no atravessamento do aglomerado com o mesmo nome. 10.3. Matriz cultural
Destaca-se a rea histrica/cultural da Apelao, que corresponde rea que esteve na gnese do ncleo urbano e apresenta inmeros vestgios das antigas quintas e azinhagas aqui existentes. Nesta Unidade identifica-se como Patrimnio Classificado e em Vias de Classificao a Igreja de Santiago de Camarate, Capela de Nossa Senhora da Vitria (imveis de interesse pblico) e Quinta da Ribeirinha (em vias de classificao).
No que se refere a quintas e casais com interesse cultural identificou-se: Quinta da Ramada, Quinta de So Paulo, Quinta de Mil Fontes, Quinta dos Matos Grandes, Quinta do Redondo, Quinta de Santa Maria, Quinta de So Pedro, Quinta das Romeiras de Cima, Quinta da Fonte, Quinta de Santo Amaro, Quinta dos Fartos, Quinta do Granjal, Quinta de Nossa Senhora da Vitria, e Quinta da Encarnao. Na rede de percursos culturais e de recreio destaca-se a antiga Estrada Militar, situada no limite da Unidade Territorial, cujo valor cnico sair reforado aps a resoluo das ocupaes sobre o talude militar. 10.4. Linhas de orientao estratgica
Nesta rea ganha maior acuidade a estratgia de Coeso Socioterritorial, vertida nas prioridades do PROTAML, onde se sublinha a erradicao dos bairros de barracas e de outras situaes de precariedade residencial e a requalificao dos subrbios. De facto, as insuficincias e muitos dos problemas detectados nas Costeiras, designadamente no que se refere ao realojamento dos ncleos de barracas situadas no Talude Militar e relocalizao de populaes situadas em locais associados a risco geotcnico, encontram resposta nesta Unidade Territorial. Por outro lado, a avaliao do PDM em vigor para esta Unidade Territorial revela, em Camarate, um desajuste entre a parametrizao urbanstica consagrada e as reais necessidades de reconverso urbanstica da rea. Esse desajuste tanto mais expressivo quando comparado com os parmetros urbansticos prescritos no PDM de Lisboa para a rea confinante, com necessidades semelhantes de estruturao urbanstica. O PDM de Lisboa, para a rea do Alto do Lumiar, preconiza a realizao de Plano de 9 Urbanizao ou de Pormenor, estabelecendo como ndice de utilizao bruto mximo de 0,8, prevendo-se uma majorao de 25% caso no PU ou PP esteja prevista a construo de habitao para realojamento ou a cedncia de terrenos para esse fim; promoo de habitao de custos controlados para jovens ou cedncia de terrenos ao municpio para esse fim; construo ou cedncia de terrenos para a rede viria principal, para equipamentos de nvel municipal ou supramunicipal ou para espaos verdes a integrar na estrutura verde da cidade, cujas reas no sejam abrangidas pelas cedncias estabelecidas (...); da necessidade de proceder transferncia de ocupao incompatveis com os novos usos ou com soluo urbanstica proposta. Em Camarate, na rea confinante com Lisboa, dominam bairros de gnese ilegal cujo enquadramento consagrado no ordenamento do PDM se refere a reas a recuperar e legalizar cujo ndice mximo de construo de referncia 0,35 e uma densidade habitacional mxima de 35 fogos ha, podendo atingir um ndice de 0,70 para os projectos de recuperao em curso antes da publicao do PDM. Por outro lado, os constrangimentos aeronuticos no territrio de Loures so mais expressivos quer pelas condies topogrficas do terreno quer pela orientao das pistas do aeroporto da Portela. A relocalizao do aeroporto para fora do centro da AML pode constituir para Loures uma oportunidade de requalificao e de melhoria das condies ambientais da zona oriental do concelho, com forte expresso na Unidade Territorial de Camarate/ Apelao.
9
a relao estabelecida (...) entre a superfcie mxima de pavimento permitida e a superfcie total do solo (...)
Essa oportunidade no se funda apenas no eventual levantamento de servides aeronuticas, mas fundamentalmente na qualidade de vida das populaes, sujeitas ao risco de acidente, aos gazes dos escapes das aeronaves e ao forte rudo gerado nos movimentos de aterragem e descolagem. Para Loures a relocalizao do Aeroporto na Ota (ou at mesmo em Rio Frio) contm benefcios que superam largamente eventuais inconvenientes. As ameaas para o tecido empresarial em Loures geradas pela expectativa de localizao da infra-estrutura aeroporturia em ponto mais distante so facilmente ultrapassveis, tendo em conta a rede de acessibilidades com incidncia no concelho que o ligam a qualquer uma das duas localizaes possveis com rapidez e conforto. A evoluo recente da populao residente nas freguesias abrangidas apresenta tendncias opostas: enquanto em Camarate houve, entre 1991 e 2001, uma regresso populacional de 9,5%, j na Apelao e em Unhos houve acrscimos, sendo o da primeira de 76,7% (o mais elevado escala concelhia) e o da segunda de 7,3%. O fenmeno de crescimento populacional na Apelao esteve intimamente ligado ao programa de realojamento na Quinta da Fonte, que dispe de uma populao que corresponde a 44,4% da populao da freguesia. Verifica-se alis que, sem o incremento populacional do realojamento na Quinta da Fonte, a freguesia da Apelao disporia de um ligeiro decrscimo de habitantes entre 1991 e 2001, em cerca de 1,8%. No plano da variao da taxa de desemprego, Camarate e Apelao registam aumentos significativos enquanto Unhos foi das freguesias onde esta taxa mais desceu (quase 3 pontos percentuais). A taxa mdia para Unidade Territorial era, em 2001, de 6,89%, terceiro valor mais elevado do concelho apenas ultrapassado pelas Unidades Territoriais dos Tojais e Urbana de Sacavm.
10,00% 9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% Apelao Camarate Unhos TAXA DE DESEMPREGO 1991 TAXA DE DESEMPREGO 2001
Taxa de desemprego na Apelao, Camarate e Unhos comparativamente mdia da Unidade (INE - Censos 1991 e 2001) Quanto variao das taxas de actividade por sectores notam-se tambm, em 2001, tendncias divergentes: em Camarate, ao invs da tendncia geral, o sector primrio cresceu em termos de valores absolutos, embora muito ligeiramente, assim como o nmero de activos no tercirio, acusando o secundrio um decrscimo de cerca de 33%. A actividade dominante no sector tercirio era a do subsector do comrcio e reparao (29%), enquanto que no secundrio realava-se o peso da construo civil face indstria transformadora, ao contrrio do que acontece na maior parte das outras freguesias do concelho.
Camarate 1991
0,23%
Camarate 2001
0,43% 29,39% 37,30%
I II
62,47%
I II III
70,18%
III
Distribuio sectorial dos activos residentes em Camarate (INE - Censos 1991 e 2001)
Camarate
Alimentar 8% 13% 11% Pasta de papel, edio e impresso Qumica 48,76% 48,24% 15% 13% Vidro e material de construo Metalurgia Equipamento 9% 18% Outras 10% Txtil Madeira e mobilirio
Camarate
2,99%
Construo Civil 3% Indstria Transformadora Outros
Distribuio dos activos residentes e Camarate que trabalham no sector secundrio e na m indstria transformadora (INE - Censos 2001)
Camarate
Comrcio e reparao 9% Alojamento e restaurao 29% 17% Servios financeiros Servios prestados s empresas 10% 10% Sade e educao 13% 2% 10% Empregados domsticos Administrao pblica Transportes
Distribuio dos activos residentes em Camarate que trabalham no sector tercirio (INE Censos 2001)
J na Apelao, que possua uma distribuio sectorial bastante semelhante da Unidade Territorial no seu total, o primrio regrediu, enquanto o secundrio e o tercirio revelam, em valores absolutos, uma progresso de, aproximadamente, 48% e 73% respectivamente. De referir no entanto que o tecido empresarial nesta freguesia extremamente reduzido e constitudo, essencialmente, por empresas de pequena dimenso. O padro distributivo por subsectores bastante semelhante ao da freguesia de Camarate, apenas se acentuando mais o peso da construo civil que absorve cerca de 56% dos activos do sector secundrio.
Apelao 1991
0,63%
Apelao 2001
0,27%
35,26%
31,82%
I II
64,11%
I II III
67,91%
III
Distribuio sectorial dos activos residentes na Apelao (INE - Censos 1991 e 2001)
Apelao
Alimentar 2,29% 10% 7% 18% Madeira e mobilirio Pasta de papel, edio e impresso Qumica 56,09% 16% 13% Vidro e material de construo Metalurgia 6% 11% 10% 9% Equipamento Outras Txtil
Apelao
41,62%
Distribuio dos activos residentes na Apelao que trabalham no sector secundrio e na indstria transformadora (INE - Censos 2001)
Apelao
Comrcio e reparao 11% Alojamento e restaurao Transportes 16% Servios financeiros Servios prestados s empresas 9% 9% Sade e educao 13% 2% 10% Empregados domsticos Administrao pblica
30%
Distribuio dos activos residentes na Apelao que trabalham no sector tercirio (INE Censos 2001) Em Unhos apenas se registou crescimento no nmero de activos do sector tercirio (26,5%), verificando-se uma estabilizao no primrio e um pequeno declnio no secundrio. Contudo, esta a freguesia que ocupa maior percentagem de activos neste sector, ao nvel do concelho (35,31%), empregados sobretudo na construo civil.
Unhos 1991
0,67%
Unhos 2001
0,57%
35,31% 42,36% 56,97%
I II III
64,11%
I II III
Distribuio sectorial dos activos residentes em Unhos (INE - Censos 1991 e 2001)
Unhos
3,47% 16% 4% 15%
Unhos
Alimentar Txtil Madeira e mobilirio Pasta de papel, edio e impresso
41,90% 54,62% 18% Construo Civil 13% Indstria Transformadora Outros 3% 9% 6%
16%
Qumica Vidro e material de construo Metalurgia Equipamento Outras
Distribuio dos activos residentes em Unhos que trabalham no sector secundrio e na indstria transformadora (INE - Censos 2001)
Unhos
Comrcio e reparao 11% 30% 15% Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica 11% Sade e educao 12% 1% 10% Empregados domsticos
10%
Distribuio dos activos residentes em Unhos que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001) No quadro global da Unidade Territorial, a estrutura sectorial dos activos residentes reflecte a interpenetrao dos comportamentos analisados, aproximando-se bastante da da freguesia da Apelao. Considerando a composio subsectorial atrs caracterizada para as trs freguesias, de realar, no mbito do sector secundrio, a importncia da construo civil face indstria transformadora (nica Unidade Territorial onde tal sucede). Por sua vez, no sector tercirio, sero de destacar as actividades correspondentes ao comrcio e reparao que, no seu total, ocupam cerca de 30% dos activos residentes empregados neste sector.
U.T. Camarate/ Apelao 2001
0,44%
31,66%
I II III
67,91%
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial de Camarate/Apelao (INE - Censos 2001) Atendendo taxa de reteno de emprego no quadro da Unidade Territorial verifica-se que a terceira mais baixa do concelho (40,98%). Esta realidade condiciona uma grande mobilidade para fora do municpio envolvendo mais de metade dos activos residentes empregados. Neste contexto, e na perspectiva de maximizao do emprego e do crescimento econmico, h que consolidar o tecido empresarial existente, situado fundamentalmente em Camarate, diversificando-o.
Camarate, com a construo do prolongamento do Eixo Norte- Sul at CREL e respectivo n situado na freguesia, ir beneficiar de uma importante infra-estrutura rodoviria de nvel regional, que permitir ordenar e estruturar uma rea importante com aptido para a localizao de actividades econmicas, partindo da capacidade instalada, fundamentalmente ligada s reas da construo civil e da indstria automvel nas quais existe uma certa especializao. Essa rea de actividades, se devidamente referenciada, constituir um plo de centralidade e de emprego no concelho, situado s portas da Capital, que contribuir positivamente para uma estratgia de coeso socioterritorial. Ainda que com fortes constrangimentos fsicos, de acessibilidades e de impactes gerados pelo aeroporto, comungando dos objectivos de coeso social, dever ser ponderada na reviso do PDM a possibilidade de introduo de novas populaes, de modo a diluir o excessivo peso dos realojamentos existentes e previsveis, face populao residente. Nesta rea ganha tambm forte acuidade o controlo do desenho urbano, sua integrao e remate com a estrutura ecolgica urbana e os critrios de localizao de equipamentos de maior proximidade. Embora o PDM deva reflectir o quadro geral de enquadramento dos problemas e de solues, no ser o instrumento adequado para isoladamente enquadrar as necessidades de reconverso urbanstica das reas mais deficitrias, operaes de realojamento, estruturao do territrio, localizao dos equipamentos de proximidade, integrao da estrutura ecolgica urbana e controlo do desenho urbano. Face complexidade da tarefa, a sua concretizao s ser vivel atravs de enquadramento em Plano de Urbanizao ou de Pormenor. A concretizao da estrutura ecolgica urbana ganha nesta rea um peso adicional, enquanto participante da estruturao do territrio e suporte para a resoluo de carncias das populaes, designadamente ao nvel da localizao de equipamentos desportivos, de recreio e lazer. No deve, por isso, ser entendido como espao intersticial de carcter residual. Na concretizao da estrutura ecolgica, ganham acuidade os problemas relacionados com o funcionamento da rede hidrolgica, concretamente os resultantes de ocupaes em zonas hmidas e inundveis, ao longo do troo final da Ribeira da Apelao, identificados no PDM em vigor com o estatuto de manuteno temporria ou fora do permetro urbano (junto foz). A diversidade e a sedimentao das situaes aconselham um enquadramento mais fino, que enquadre a reconverso urbanstica da rea, tendo em conta as reais capacidades financeiras do Municpio, as especiais responsabilidades e competncias da Administrao Central no domnio hdrico, na concretizao de objectivos consagrados no PROTAML e na gesto de patrimnio imobilirio envolvido (instalaes do Instituto da Vinha e do Vinho).
11.
UNIDADE TERRITORIAL URBANA DE SACAVM
Freguesias abrangidas: Bobadela, Moscavide, Portela, Prior Velho, Sacavm, Santa Iria da Azia e So Joo da Talha Populao total 2001: 96 048 habitantes (48,25% do total do concelho) Populao activa: 51 443 habitantes (taxa de actividade de 53,56%) Populao activa empregada: 47 437 habitantes Populao desempregada: 4006 habitantes (taxa de desemprego de 7,79%)
11.1.
Caracterizao biofsica e critrios de delimitao fsicas cujo
Identificam-se claramente nesta Unidade Territorial trs realidades desenvolvimento futuro se pretende perspectivar de forma conjugada: - Plataforma Ribeirinha (Parque das Naes/ Salgados); - Freguesias de Sacavm, Moscavide, Portela e Prior Velho; - Freguesias da Bobadela, So Joo da Talha e Santa Iria de Azia.
As sub-unidades Sacavm/Prior Velho e Bobadela/Santa Iria de Azia inscrevem-se na unidade geomorfolgica correspondente ao reverso das costeiras de Loures, planalto de relevo ondulado suave a relevo ondulado muito suave, formaes litolgicas de dureza branda e branda a mdia, atravessadas por um conjunto de pequenas linhas de gua de desenvolvimento poente/nascente, afluentes do Tejo, compreendendo a foz do Rio Tranco e a zona adjacente de caractersticas inundveis, sujeita influencia das mars do Tejo, situao integrada na REN. Apresentam-se fortemente ocupadas com edificao. A sub-unidade Bobadela/Santa Iria de Azia apresenta uma configurao topogrfica dominante sobre a envolvente prxima conferindo-lhe caractersticas panormicas excepcionais sobre o esturio do Tejo. A sub-unidade Plataforma Ribeirinha constitui um sistema hmido da maior importncia, rea de forma aplanada adjacente ao Rio Tejo, caracterizada por uma maior humidade do solo devido permanente influncia da toalha fretica, susceptvel ocorrncia de cheias, agravada pela impermeabilizao das sub-unidades confinantes e pela influncia das mars do Esturio do Tejo.
A faixa a Norte do Tranco e a Nascente do IC2 corresponde rea de sapal integrante do esturio do Tejo e compreende solos salinos onde esto identificados habitats de vegetao natural com interesse em termos de conservao da natureza. Est compreendida na REN e integra a Zona de Proteco Especial do Esturio do Tejo (ZPE), parte integrante da Rede Natura 2000. Corresponde rea Estruturante Primria da Rede Ecolgica Metropolitana do PROTAML.
A Unidade Territorial Urbana de Sacavm, tal como a de Loures, corresponde a uma vontade programtica de conferir expresso territorial s duas cidades existentes no concelho.
Insere-se numa estratgia de reforo da sua centralidade face respectiva rea de influncia; viabilizando o correspondente papel aglutinador de equipamentos de nvel superior, de prestador de servios especializados, de emprego qualificado e de centro de consumo, diminuindo a dependncia face a Lisboa.
11.2.
A Unidade Territorial Urbana de Sacavm, face s dinmicas territoriais metropolitanas identificadas no PROTAML, corresponde a rea Crtica Urbana, eixo Sacavm - Vila Franca de Xira, que caracteriza como reas especialmente desqualificadas urbanstica e socialmente, carenciadas de infra-estruturas e equipamentos, e caracterizadas por uma forte concentrao residencial e altas densidades populacionais. Exigem fortes investimentos orientados para a reestruturao e requalificao urbanas com vista a inverter tendncias a mdio e longo prazo. Esta Unidade confina com o esturio do Tejo, identificado na Rede Ecolgica Metropolitana como rea estruturante primria, a que corresponde, no territrio concelhio, rea de sapal integrada na Reserva Ecolgica Nacional Na rede secundria destaca-se: - Corredor e Ligao Estruturante Secundria, Ligao entre a Baixa de Loures e o Esturio do Tejo, atravs do vale do Rio Tranco at Vrzea de Loures; - rea Vital, espao no edificado entre Camarate, Prior Velho e Sacavm a Norte e Apelao, Catujal e Bobadela a Sul. Compreende a Ribeira da Apelao, desde a Quinta da Ramada at sua confluncia com o Rio Tranco em Sacavm, prolonga-se para poente integrando parte das Costeiras de Loures desde Frielas at ao Cabeo da Aguieira. Integra um Corredor Vital que define a ligao Baixa de Loures- Foz do Tranco via Ribeira da Apelao e Costeiras de Loures; - rea Vital, espao no edificado na freguesia de Santa Iria de Azia, compreende duas reas separadas pela A1. Do lado interior limitado a sul pelo bairro da Portela de Azia e a norte pelo limite do Concelho com Vila Franca de Xira, integrando o Parque Urbano de Santa Iria de Azia, o cemitrio e troos de montante de um conjunto de linhas de gua afluentes do Rio Tejo. Entre a auto-estrada e a EN10 integra a Quinta de Valflores e respectiva Ribeira, uma outra Ribeira afluente do Tejo a Sul do Bairro da Covina e a rea correspondente ao canal da EPAL. Das normas gerais do PROTAML destaca-se para esta rea a contradio entre o objectivo de reforo da centralidade de Alverca/Bobadela, em articulao com a rea de actividades do MARL, como espao privilegiado para a implantao de actividades ligadas indstria e logstica e o objectivo de libertar o espao ribeirinho das ocupaes pesadas com edificao contnua para criao de corredores de ligao ao interior e de espaos de recreio e lazer. Bobadela surge assinalada no PROTAML como plo industrial e logstico a reforar ligaes com Alverca e o MARL. Esta Unidade Territorial integra ainda parte da rea do Parque das Naes, identificado no PROTAML como plo de internacionalizao.
11.3.
Matriz cultural
Sacavm, elevada a cidade em 12 de Julho de 1997, constitui o ncleo urbano inicial desta grande rea urbana que se estende no sentido norte-sul, entre o esturio do Tejo, as Costeiras e o Aeroporto. Sacavm teve o seu passado ligado ao rio, no s atravs das actividades de pesca e de extraco de sal, que hoje se encontram extintas, mas tambm como local de recreio e lazer dos seus residentes, tendo merecido forte incremento urbano quando passou a integrar a cintura industrial de Lisboa.
A fixao de indstrias, apoiadas na linha frrea e na EN 10, tornou este local um plo atractivo de fixao de emprego no sector secundrio dando origem a um progressivo movimento de urbanizao que, num primeiro momento, se caracterizou pelo surgimento de bairros residenciais, destinados a albergar os respectivos trabalhadores, junto das instalaes fabris (Petrogal e Covina) e ao aparecimento dos primeiros loteamentos clandestinos que vieram dar resposta necessidade de habitao da populao empregada nas diversas unidades fabris oriunda de diversas partes do pas, principalmente do Alentejo e das Beiras. Num segundo momento, acentuou-se a urbanizao da rea, atravs de novas urbanizaes e pelo crescimento desmesurado dos loteamentos clandestinos, fixadores de novas populaes com origem no xodo rural, que demandaram a rea Metropolitana de Lisboa em busca de novas oportunidades de emprego nos sectores secundrio e tercirio. Esse fenmeno de urbanizao provoca, hoje, uma forte dependncia de Lisboa no que respeita oferta de emprego da populao residente que, na sua grande maioria, se integra em actividades ligadas ao sector tercirio. Nesta Unidade Territorial urbana destacam-se as reas histricas/culturais de Sacavm (objecto de interveno municipal atravs de Plano Integrado), de Santa Iria de Azia e de Pirescoxe. Como Patrimnio Classificado e em Vias de Classificao identificam-se os seguintes imveis: Capela de Nossa Senhora da Quinta do Candeeiro, na categoria de Imvel de Interesse Pblico (em Moscavide), Casa da Quinta da Francelha de Cima, na categoria de Imvel de Interesse Pblico (no Prior Velho), Quinta da Vitria, em Vias de Classificao (na Portela), a Igreja de So Joo Baptista, na categoria de Imvel de Interesse Pblico, e em vias de Classificao a Quinta da Maaroca (em So Joo da Talha), e a Quinta de Valflores e a Igreja de Santa Iria, na categoria de Imvel de Interesse Pblico (em Santa Iria de Azia). Integram a rede de quintas e casais com interesse cultural a Quinta do Castelo, a Quinta do Cabeo, a Quinta do Candeeiro, a Quinta de So Jos, a Quinta da Fonte, a Quinta Grande e a Quinta dos Remdios. 11.4. Linhas de orientao estratgica
A Unidade Territorial Urbana de Sacavm constitui a zona com maior presso demogrfica dentro do concelho, quer a nvel absoluto, com 96 048 habitantes em 2001 (48,25% do total do 2 concelho), quer a nvel de densidade populacional (refiram-se os 15 441 habitantes/ km na 2 freguesia da Portela e os 12 184 habitantes/ km na de Moscavide). Corresponde s freguesias da Bobadela, Moscavide, Portela, Prior Velho, Sacavm, Santa Iria de Azia e So Joo da Talha, excepto a parte correspondente costeira, na zona ocidental desta ltima freguesia, includa na Unidade Territorial da Vrzea e Costeiras de Loures. No intervalo 1991-2001, a populao residente nas freguesias de Santa Iria de Azia, So Joo da Talha, Sacavm e, sobretudo, Prior Velho, conheceu um grande crescimento, sendo de destacar a taxa de variao desta ltima, na ordem dos 52,6%. J as freguesias da Bobadela, Portela e Moscavide acusam regresso, particularmente acentuada em Moscavide, com um saldo negativo de 16%, acompanhado de um forte aumento do ndice de envelhecimento, de 307,7% (o mais elevado do concelho). No total, esta Unidade Territorial sofreu um acrscimo de cerca de 4%, passando de 92 182 habitantes em 1991 para os j referidos 96 048 em 2001. No plano de evoluo da estrutura por actividades, est patente em todas as freguesias o reforo da componente terciria, cujo peso no universo dos activos cresceu bastante, oscilando entre os 64% na freguesia do Prior Velho e os 82% na da Portela.
J a variao percentual nos outros dois sectores reflecte tendncias que importa salientar: a mais interessante prende-se com a variao dos activos no sector primrio que, no obstante a sua modesta representao em valor absoluto, conheceu um acrscimo significativo, sobretudo entre os residentes na freguesia do Prior Velho. De referir que este sector o que apresenta as maiores assimetrias no concelho, estando 64% dos seus activos residentes contidos nas seis freguesias mais a norte. Nesta freguesia, este crescimento foi acompanhado por um aumento do nmero de activos no sector secundrio, que progrediu mais de 60%, dinmica explicativa do menor peso relativo atrs enunciado do sector tercirio, cujo acrscimo no intervalo 1991-2001 no foi to vincado como nas outras freguesias desta Unidade Territorial. Tambm nas freguesias de Moscavide, Sacavm, Bobadela e, embora com menor relevncia percentual, nas de Santa Iria de Azia e So Joo da Talha, o sector primrio indicia tendncia crescente embora, refira-se, com fraca expresso em termos absolutos (os activos recenseados oscilam entre os 11 na Bobadela e os 35 em Sacavm). J a dinmica do sector secundrio revela, globalmente, certa compresso do nmero de activos (entre os 8,5% em So Joo da Talha e os 44,6% em Moscavide), excepo, como j foi mencionado, de Prior Velho. No seu total, as distribuies sectoriais da populao activa nesta Unidade em 1991 e 2001 apresentam-se no grfico que se segue:
U.T. Urbana de Sacavm 1991
U.T. Urbana de Sacavm 2001
0,30%
0,36% 25,63% 33,86%
I II III
65,83% 74,00%
I II III
Distribuio sectorial dos activos residentes na Unidade Territorial Urbana de Sacavm (INE Censos 1991 e 2001) Analisando a distribuio por ramos de actividade em cada um dos grandes sectores, constatase que: - No mbito do sector tercirio, o sub-sector do comrcio e reparao que tem um maior peso relativo em quase todas as freguesias componentes desta Unidade Territorial. A nica excepo a da Portela, onde domina o sub-sector da sade e educao, que ocupa 27% dos activos residenciais, contra 19% no comrcio e reparao. Agrupando as freguesias em funo da representatividade do sub-sector do comrcio e reparao, verifica-se maior representatividade em So Joo da Talha (30%), seguida das freguesias de Santa Iria de Azia (29%), Bobadela (28%) e Sacavm (26%). Num patamar mais inferior posicionam-se a Portela, como j foi referido, Moscavide, com um perfil distributivo semelhante ao da Portela, e Prior Velho (24%), onde se destacam tambm os sub-sectores sade e educao e servios prestados s empresas. O sub-sector dos transportes, cuja taxa mais elevada na ocupao dos activos residentes de 14%, est melhor representado nas freguesias de Moscavide (14%), Prior Velho e Bobadela (13%) e Sacavm (12%);
Bobadela
Comrcio e reparao 3% 19% Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas 8% Administrao pblica Sade e educao 12% 5% 13% 10%
Moscavide
Comrcio e reparao 4% 22% 21% Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica Sade e educao 14% Empregados domsticos 15% 5% Empregados domsticos
28%
12%
9%
Distribuio dos activos residentes na Bobadela e em Moscavide que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001)
Portela
Comrcio e reparao 1% 19% 27% Alojamento e restaurao Transportes 4% Servios financeiros 9% 10% Servios prestados s empresas Administrao pblica 8% 19% Empregados domsticos Sade e educao 17% 13% 5% Empregados domsticos 11% Servios prestados s empresas Administrao pblica Sade e educao Servios financeiros 16% 5% 24% Alojamento e restaurao Transportes
Prior Velho
Comrcio e reparao
12%
Distribuio dos activos residentes na Portela no Prior Velho que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001)
Sacavm
Comrcio e reparao 4% 18% 26% Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros 10% 8% Servios prestados s empresas Administrao pblica 9% 17% 5% Sade e educao 12% Empregados domsticos 13% 3% 13% Sade e educao Empregados domsticos 18% 5% Alojamento e restaurao 29% Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica
Santa Iria da Azia

Comrcio e reparao
10%
Distribuio dos activos residentes em Sacavm e em Santa Iria de Azia que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001)
So Joo da Talha
Comrcio e reparao 4% 18% 30% Alojamento e restaurao Transportes Servios financeiros Servios prestados s empresas Administrao pblica 9% Sade e educao 12% 2% 14% Empregados domsticos
11%
Distribuio dos activos residentes em So Joo da Talha que trabalham no sector tercirio (INE - Censos 2001) Quanto composio do sector secundrio, cujo nmero de activos residentes ainda superior a 30% nas freguesias do Prior Velho e de Santa Iria de Azia, de destacar o peso da indstria transformadora em quase todas as freguesias desta Unidade, relativamente ao sub-sector da construo civil. Este apenas possui maior peso nas freguesias do Prior Velho e da Portela. Esta particularidade tem de ser analisada atendendo a zonas lgicas locativas: por um lado, o emprego associa-se s sedes das empresas; por outro, h a considerar que os locais de produo apresentam grande variabilidade, dependendo do volume de construo existente no local e sua relao com as zonas de elevado potencial construtivo. J no mbito da composio sub-sectorial da indstria transformadora, de salientar a importncia do ramo alimentar, com relevncia considervel em Santa Iria da Azia (19%) e So Joo da Talha (18%); do ramo pasta de papel, edio e impresso, principalmente na freguesia do Prior Velho (24%); do caso particular de Santa Iria de Azia, relacionado com a presena significativa de activos empregados no sub-sector vidro e material de construo (16%), certamente associada a grandes empresas do ramo como a Covina e a SSGP Vidro Automvel, sediadas na freguesia.
Bobadela
Alimentar Txtil Madeira e mobilirio 8% 14% 7% Vidro e material de construo Metalurgia 14% 14% Equipamento Outras Pasta de papel, edio e impresso Qumica
Moscavide
Alimentar 10% 12% Txtil Madeira e mobilirio 12% 20% Pasta de papel, edio e impresso Qumica 4% Vidro e material de construo Metalurgia 11% 3% 13% 15% Equipamento Outras
14%
14%
2%
13%
Distribuio dos activos residentes na Bobadela e em Moscavide que trabalham na indstria transformadora (INE - Censos 2001)
Portela
Alimentar 15% 12%
9%
Prior Velho
Alimentar
Txtil Madeira e mobilirio Pasta de papel, edio e impresso Qumica
12%
Txtil
5% 4% 12%
13%
Madeira e mobilirio
10%
Pasta de papel, edio e impresso
6%
Qumica Vidro e material de construo Metalurgia
Vidro e material de construo 9% 20% Metalurgia Equipamento 8% 15% Outras
13%
2% 24% 11%
Equipamento Outras
Distribuio dos activos residentes na Portela e no Prior Velho que trabalham na indstria transformadora (INE - Censos 2001)
Sacavm
Alimentar 9% 17% Txtil Madeira e mobilirio 15% Pasta de papel, edio e impresso Qumica Vidro e material de construo Metalurgia Equipamento Outras 13% 14%
Santa Iria da Azia

Alimentar 8% 19% Madeira e mobilirio Pasta de papel, edio e impresso 8% Qumica Vidro e material de construo Metalurgia Equipamento Outras Txtil
13%
11%
5%
7%
4% 15%
11%
8% 16% 7%
Distribuio dos activos residentes em Sacavm e em Santa Iria da Azia que trabalham na indstria transformadora (INE - Censos 2001)
So Joo da Talha
Alimentar 8% 18% 12% Txtil Madeira e mobilirio Pasta de papel, edio e impresso 10% 14% Vidro e material de construo 6% 7% Equipamento 12% 13% Outras Metalurgia Qumica
Distribuio dos activos residentes em So Joo da Talha que trabalham na indstria transformadora (INE - Censos 2001) Considerando a taxa de reteno de emprego para o universo populacional residente nesta Unidade Territorial (37,11%), a segunda mais baixa do concelho depois da Unidade Territorial Urbana de Loures, infere-se que a mobilidade para fora do concelho significativa sendo facilmente explicvel face proximidade e grande dependncia e relao desta Unidade com Lisboa. Neste contexto populacional, a variao da taxa de desemprego mostra uma tendncia geral de crescimento mais significativa nas freguesias de So Joo da Talha e Prior Velho, ou de estabilizao na freguesia da Bobadela. Apenas em Moscavide visvel um pequeno decrscimo. excepo da freguesia da Portela, todas as freguesias da Unidade Territorial possuem taxas de desemprego superiores mdia para o concelho de Loures (7,04%). Considerando a Unidade Territorial como um todo, a sua taxa de desemprego situa-se nos 7,79%, ascendendo a populao desempregada, em termos absolutos, a 4006 habitantes. Este nmero representa mais de metade (53,62%) do total de desempregados residentes no concelho, o que, sem dvida, dever implicar a adopo de polticas activas de fixao de emprego.
Taxa de desemprego nas freguesias da Unidade Territorial comparativamente sua mdia (INE - Censos 1991 e 2001)
Urbana
de
Sacavm
Numa proposta de desenvolvimento estratgico para esta Unidade Territorial h que integrar as tendncias atrs enunciadas bem como o peso da estrutura empresarial existente. nesta zona que se concentra o maior nmero de empresas de grande dimenso do concelho, quer a nvel de nmero de empregados, quer de volume de negcios. Denunciam certa especializao nos ramos do comrcio e reparao de automveis nas freguesias de Sacavm e Prior Velho, enquanto que nas de Santa Iria de Azia e So Joo da Talha dominam as indstrias transformadoras (produtos metlicos, vidro, edio, impresso, mobilirio, produtos alimentares e bebidas). Foi tambm nesta Unidade que, nos ltimos anos, se verificou uma maior dinmica no licenciamento de unidades empresariais, em particular nas freguesias de Sacavm e Prior Velho, quer no ramo das indstrias transformadoras, quer no da armazenagem. Esta realidade socio-econmica, naturalmente afectada pela conjuntura nacional e internacional, tem de ser tomada em considerao no sentido do respectivo incremento, qualificao, modernizao e internacionalizao, com melhorias das infra-estruturas de servios de suporte, nomeadamente das actividades logsticas e de distribuio. Todavia, a par do dinamismo referido, h que pr em evidncia que, tambm nesta Unidade Territorial, h vrios estabelecimentos industriais a exigir reabilitao, reconverso ou deslocalizao, pois equivalem a uma fase j passada de industrializao, associada ao crescimento urbano da capital articulado nos principais traados dos sistemas de transporte. As vantagens locativas da altura foram hoje ultrapassadas e constituem mesmo bloqueios modernizao das unidades produtivas em causa e requalificao das reas onde se encontram ou adjacentes, que ganharam novo sentido no quadro das actuais dinmicas territoriais metropolitanas. Considera-se assim que o desenvolvimento econmico estratgico passa, fundamentalmente: - Pela confirmao da expanso, inovao e diversificao das actividades ligadas ao sector secundrio e tercirio, sobretudo no sector dos servios; - Pela relocalizao das unidades implantadas nas reas industriais degradadas ou desactivadas; - Pela fixao de actividades inovadoras, do chamado tercirio avanado, nas reas libertas pela reconverso de indstria transformadora pesada; - Pela criao de novas centralidades urbanas. Mencione-se, igualmente, a janela de oportunidades oferecida pelo sub-sector do turismo de negcio, dada a proximidade de um espao como o Parque das Naes (plo metropolitano de internacionalizao) e das infra-estruturas ferrovirias, aeroporturias e porturias, que estiveram associadas ao surgimento das primeiras unidades hoteleiras no concelho, em Santa Iria de Azia, em Sacavm e no Prior Velho. Esta Unidade Territorial apresenta fracturas fsicas e sociais que implicam fortes investimentos na estruturao do territrio, na resoluo de carncias habitacionais e de equipamentos. As fracturas fsicas existentes entre reas que compe esta Unidade tm causas naturais (Rio Tranco) e causas artificiais introduzidas pelo cordo industrial ao longo da EN10 e pelas grandes infra-estruturas de comunicao e transporte, designadamente a via frrea, a A1, a CRIL e o IC2. A estruturao deste territrio no sentido de lhe conferir maior coeso est, em grande medida, associada ao eventual sucesso da reestruturao urbanstica da plataforma ribeirinha, onde ser necessrio prever novas acessibilidades, quer no sentido norte/ sul, com novo atravessamento do Rio Tranco, quer no sentido nascente/ poente resolvendo os acessos das populaes frente ribeirinha.
Para a plataforma ribeirinha, nas zonas a desafectar de ocupaes urbano-industriais, prev-se um programa ancorado num parque urbano, com infra-estruturas tursticas de recreio e lazer vocacionadas para a fruio do plano de gua, para a promoo da Zona de Proteco Especial do Esturio do Tejo e para a realizao de grandes eventos musicais. Paralelament e, prev-se a possibilidade de localizar na plataforma ribeirinha um Campus Tecnolgico com vista fixao de tercirio avanado, unidades de investigao e ensino. A reestruturao da plataforma ribeirinha deve interligar-se com a reconverso urbanstica e funcional da foz do Rio Tranco e promover a sua ligao Vrzea de Loures, atravs de um corredor ecolgico, acompanhado de um percurso de recreio, que dever ser prolongado at ao extremo norte da frente ribeirinha. Na margem sul do Rio Tranco torna-se necessrio articular e voltar a ligar malhas urbanas que ficaram divorciadas pela introduo de novas acessibilidades regionais, resolver problemas de conflitualidade de usos, insuficincia de equipamentos, focos de desqualificao urbanstica, e fazer uma aposta clara na qualificao do espao pblico e na frente ribeirinha do Tranco. Nesta Unidade Territorial, tal como na anterior, ganha grande acuidade uma estratgia de coeso socioterritorial, designadamente na resoluo do realojamento de famlias residentes em bairros de barracas e na reconverso urbanstica de reas habitacionais deprimidas. Por sugesto da Diviso Municipal de Habitao, haver necessidade de, ao contrrio do consagrado no PDM em vigor, identificar reas prioritrias para o realojamento de populaes residentes em bairros de barracas e identificar as reas habitacionais deprimidas, que caream de interveno articulada nas vertentes urbanstica e social, tendo em vista a sua reabilitao. Face aos constrangimentos ditados pelo preenchimento das malhas urbanas e pelo grau de comprometimento urbanstico das reas de expanso, dever a reviso do PDM equacionar eventual necessidade de reviso de ndices urbansticos e de um sistema de majorao, semelhana do previsto no PDM de Lisboa, sempre que estejam em causa aces de reconhecido interesse pblico, designadamente necessidades de promoo de habitao social. No eixo Bobadela/Santa Iria de Azia, deve ser dada prioridade estruturao e hierarquizao da malha urbana das reas urbanas de gnese ilegal. Nesta sub-unidade dever ser promovida a consolidao e a coeso urbana, com a integrao da rea Noroeste no permetro urbano, de modo a permitir a expanso do Parque Urbano de Santa Iria de Azia (no considerado no PDM em vigor), a reserva de rea para equipamentos e a consolidao da malha urbana habitacional. Nas aces de estruturao e reestruturao urbanstica preconiza-se dar particular ateno ao funcionamento do sistema hdrico e aos vazios urbanos, enquanto elementos preponderantes da Estrutura Ecolgica Urbana. Nos vazios urbanos a integrar na Estrutura Ecolgica Urbana, mas onde seja imperioso prever ocupaes edificadas, prev-se a regulamentao do ndice de impermeabilizao do solo. Para a Unidade Territorial Urbana de Sacavm, conforme prescreve o PROTAML, tendo em vista o cumprimento do objectivo de descompresso urbana, preconiza-se uma regulao diferenciada das reas de cedncia por via das operaes urbansticas.
IV - ESTRUTURA ECOLGICA MUNICIPAL 1. Introduo A Estrutura Ecolgica Municipal constitui um dos objectivos especficos da reviso do PDM de Loures. A sua identificao enquadra-se nas disposies contidas na legislao que desenvolve as bases da poltica de ordenamento do territrio e urbanismo, designadamente: A definio dos sistemas de proteco dos valores e recursos naturais, culturais, agrcolas e florestais, identificando a estrutura ecolgica municipal. (Decreto Lei 380/99, artigo 85, alnea c). A Estrutura Ecolgica Municipal na fase do Programa Base da Reviso do PDM de Loures compreende a sua definio em termos de conceito, dos sistemas e reas que a constituem, os seus fundamentos tcnicos, bem como das estratgias relativas sua gesto. Na fase de Projecto de Plano est prevista a aferio da sua delimitao com base no cruzamento com a estrutura edificada, a definio dos usos a atribuir s reas que a integram e respectiva regulamentao. A definio desta Estrutura em termos conceptuais e de fundamentao tcnica teve como base os relatrios do Plano Verde do Concelho de Loures elaborados pelo Instituto Superior de Agronomia em 2002 e 2003, Seco Autnoma de Arquitectura Paisagista, anexos ao presente relatrio. Relativamente temtica dos riscos naturais merece referencia o estudo Actualizao do Plano de Emergncia em Situao de Cheia do Concelho de Loures, realizado pela ProSistemas para o SMPC em Outubro de 2002. As estratgias de gesto da Estrutura Ecolgica Municipal tiveram fundamento nos relatrios Caracterizao, Diagnstico Prospectivo e Linhas Orientadoras para o Desenvolvimento Socio-Econmico do Concelho de Loures, no captulo Criao de um Parque Temtico Polivalente e Caracterizao, Diagnstico e Linhas Orientadoras para o Estado do Ambiente do Concelho de Loures, em particular o captulo Contribuies para o PDM, realizados pelo CODES, Gabinete de Estudos e Projectos CRL, 2003 e 2004. Na componente dos valores culturais foram considerados os estudos Carta Arqueolgica do Concelho de Loures de Fevereiro 2000, Carta do Patrimnio Classificado e em Vias de Classificao de Novembro de 1999 e Levantamento de Quintas e Casais Tradicionais, realizados pela Cmara Municipal de Loures. Para a definio de conceitos e estratgias merecem referencia os contributos contidos no relatrio Plano Estratgico para a rea Cultural do Concelho de Loures - Relatrio Preliminar, CODES, 2004. Na fase de Projecto de Plano para a definio dos usos a atribuir s reas que integram a Estrutura Ecolgica Municipal sero consideradas as propostas de uso mltiplo contidas no Plano Verde e de gesto definidas nos relatrios designados no pargrafo anterior, assim como as propostas de Ordenamento Florestal e Silvo Pastoril decorrentes dos planos respectivos realizados pela Geoterra para o Departamento de Ambiente da CM Loures. A Estrutura Ecolgica Municipal definida com base nos estudos referidos veio confirmar a expresso da Rede Ecolgica Metropolitana do PROTAML no Concelho de Loures, permitir uma delimitao mais rigorosa e um melhor conhecimento das reas que a constituem e assim reforar a fundamentao da respectiva importncia ao nvel Metropolitano.
2. Conceito de Interveno Loures. Paisagem Global ...a paisagem, quer nos seus aspectos mais prximos da paisagem natural paisagem rural quer nos seus aspectos mais afastados paisagem urbana tende a constituir uma unidade global de funcionamento ecolgico (...) apesar da diversidade dos seus elementos constituintes.
Telles, G.R., Pensar o Ordenamento do Territrio, Ideias, Planos Estratgias _ Actas do Seminrio A Paisagem do Futuro e o Ordenamento do Territrio, Univ. Nova de Lisboa, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas Instituto Pluridisciplinar de Historia das Ideias, 2000, Lisboa.
A aplicao do conceito enunciado ao Concelho de Loures foi obtida atravs da identificao das Estruturas que participam na construo da Paisagem Global: a Estrutura Ecolgica Municipal e a Estrutura Edificada. Os fundamentos subjacentes sua identificao constam nos estudos de caracterizao biofsica (Morfologia da Paisagem, Geologia e Geomorfologia, Solos, Vegetao Natural e Seminatural) e Cultural apresentados no relatrio do Plano Verde (1. Fase). A Estrutura Edificada compreende a definio das reas com Aptido Ecolgica Edificao. Visa estabelecer um conjunto de indicaes relativas localizao das reas de expanso da estrutura edificada, enquanto proposta base a aprofundar no mbito dos estudos referentes rede urbana e com base nos diagnsticos produzidos nos domnios da demografia, actividades econmicas, acessibilidades e outras infra-estruturas, etc. A Estrutura Ecolgica Municipal integra reas, valores naturais e culturais e sistemas naturais que pelas suas caractersticas intrnsecas ou pelo facto de constiturem o suporte fsico a determinados processos ecolgicos, so consideradas necessrias garantia da sustentabilidade do territrio.
3. Componentes da Estrutura Ecolgica Municipal A heterogeneidade de situaes registadas decorrente dos estudos de anlise e avaliao nos domnios biofsico e cultural do concelho, justificou a definio de vrios nveis constituintes da Estrutura Ecolgica Municipal. Correspondem ao conjunto de reas, valores e sistemas que apesar de distintos apresentam grau de importncia semelhante relativamente sua contribuio para a garantia da sustentabilidade do territrio, aos quais sero aplicadas propostas e estratgias de gesto consentneas com a sua valorizao e salvaguarda. De acordo com este critrio foram definidos os seguintes nveis:
A) Estrutura Ecolgica Fundamental A Estrutura Ecolgica Fundamental integra as reas que constituem o suporte dos sistemas ecolgicos fundamentais e cuja proteco indispensvel sustentabilidade do territrio. Esta Estrutura representa o essencial e o determinante do funcionamento ecolgico da Paisagem e a sua constituio deve-se a elementos da Paisagem Primordial.
In Plano Verde do Concelho de Loures, pg. 14, 2 fase, ISA SAAP.
A Estrutura Ecolgica Fundamental no territrio concelhio traduz-se nos recursos naturais de valor inquestionvel e nas reas que apresentam riscos relativamente s actividades humanas ou que requerem avultados investimentos sua infraestruturao. Corresponde ao nvel mais restritivo relativamente ao uso edificado.
Este nvel da Estrutura Ecolgica rene as reas cuja importncia reconhecida nos instrumentos de ordenamento do territrio de nvel nacional sujeitas a regimes jurdicos especficos, nomeadamente a Reserva Agrcola Nacional, a Reserva Ecolgica Nacional e a Zona de Proteco Especial ao Esturio do Tejo. A definio das reas que a integram e a exposio dos critrios de delimitao respectivos constam nos relatrios escritos referentes Reserva Ecolgica Nacional e Reserva Agrcola Nacional, resumidamente correspondem aos sistemas hmidos das bacias hidrogrficas (zonas inundveis, linhas de gua, paul das Caniceiras, esturio do Tejo e respectivas faixas de proteco), as reas com riscos de eroso geolgica, as reas de infiltrao mxima e os solos de elevada capacidade de uso agrcola. B) Estrutura Patrimonial A Estrutura Patrimonial rene os valores naturais e culturais do concelho nicos ou de particular raridade e que constituem referncias na Paisagem Concelhia, os quais devero ser valorizados com o objectivo de contriburem para uma melhor identidade e leitura da Paisagem do Concelho de Loures. O patrimnio construdo de valor cultural (e no s o classificado), monumental (como por exemplo alguns palcios e igrejas) ou mais popular (como os moinhos e azenhas), sem esquecer o militar (fortes e fortins) parece ter sido insuficientemente cuidado em todo o concelho e merece uma ponderao estratgica, que passa pela sua identificao e pela definio da utilizao que lhe deve ser dada. So na sua generalidade espaos de memria colectiva, urbana ou rural, que importa salvaguardar, podendo tambm servir de sede a centros de interpretao e a servios de divulgao.
In Plano Estratgico Para a rea Cultural do Concelho de Loures, Relatrio Preliminar, Maio 2004. CODES
De acordo com o enunciado, na temtica dos valores culturais integram este nvel: as reas com interesse arqueolgico; os palcios, quintas e casais com interesse cultural e de recreio; as reas de paisagem compartimentada existentes no Concelho, as infra-estruturas associadas actividade agrcola tradicional, nomeadamente: moinhos, apoios agrcolas, aquedutos, noras, azenhas e outras estruturas de aproveitamento hidrulico; as estruturas militares, nomeadamente a Estrada do Forte integrada nas Linhas de Defesa de Torres Vedras, e a Estrada Militar integrada no Campo Entrincheirado de Lisboa. Relativamente aos valores naturais integram este nvel: a reas de grande variedade e s riqueza geomorfolgica, nomeadamente as chamins vulcnicas, as cornijas, os relevos crsicos, os vales encaixados; a totalidade das reas com Vegetao Natural e Semi-Natural identificadas nos estudos de fitoecologia compreendidos no Plano Verde. A Estrutura Patrimonial constitui o nvel da Estrutura Ecolgica Municipal cuja definio de usos e ocupaes constituir objectivo de particular gesto municipal. Em determinadas situaes integra a Estrutura Ecolgica Fundamental d evido sobreposio de valores e/ou sistemas naturais que integram a RAN e a REN, estando sujeita jurisdio de vrias entidades com responsabilidades na gesto destas reas, questo que dever ser devidamente equacionada com a comisso de acompanhamento Reviso do PDM. C) reas Complementares O nvel reas Complementares corresponde ao conjunto de reas consideradas necessrias Estrutura Ecolgica Municipal essencialmente por permitirem a obteno de continuidade entre os vrios componentes da Estrutura Ecolgica Municipal, de transio entre esta e a Estrutura Edificada e os sistemas pontuais considerados de particular interesse ou relevncia.
As reas Complementares assumem particular importncia em espao urbano devido generalizada escassez d reas pertencentes aos outros componentes da Estrutura e Ecolgica Municipal. Particularmente integram esta componente os vazios de 1 edificao (conjunto de espaos vazios, abandonados com carcter de terrenos expectantes), os logradouros e outros sistemas pontuais considerados necessrios ao objectivo de qualificao do sistema urbano, nomeadamente jardins, ptios, praas, largos, assim como os corredores verdes, designadamente as faixas de proteco s vias e as ruas arborizadas. Integram este nvel as reas de configurao linear condicionadas por servides de variadas infra-estruturas por contribuem para a caracterstica de continuidade pretendida. Apesar de se encontrarem sob a jurisdio de diversas entidades, devem constituir espaos verdes objecto de particular cuidado ao nvel da sua salubridade e manuteno (designadamente os ns e faixas de proteco rede viria, os canais da EPAL, etc.). Comporta um ampla diversidade de usos, entre os quais o edificado nas situaes em que este for considerado necessrio qualificao do espao em que se insere e em particular obteno de espaos pblicos de referncia ao nvel do sistema urbano. D) Rede de Percursos A Rede de Percursos Culturais e de Recreio tem como finalidade estabelecer uma rede de circulao de pees, bicicletas e cavalos separada da circulao de veculos e preferencialmente apoiada nos antigos caminhos rurais e vias secundrias, interliga as vrias unidades territoriais atravs dos elementos de elevado interesse histrico e ecolgico que integram a Estrutura Ecolgica Municipal e com ligao aos aglomerados urbanos do concelho. Compreende dois nveis de percursos: - Percursos Primrios ou de nvel 1, num total de 13 correspondem aos percursos que passam por um numero significativo de elementos patrimoniais e de equipamentos colectivos, apresentando um elevado valor cnico-cultural e/ou histrico-tradicional; Percursos Secundrios ou de Nvel 2 - linhas que promovem a ligao em rede entre os percursos primrios, passando por um nmero menos significativo de 1 elementos patrimoniais e de equipamentos colectivos . Aos Percursos Culturais e de Recreio de nvel 1 foram atribudas designaes relacionadas com as reas e valores naturais e culturais que atravessam, a sua descrio consta no relatrio do Plano Verde, sendo alguns deles percursos temticos, nomeadamente: Antiga Estrada Militar; Caminho Ribeirinho, Caminho do Povo, Caminho de Ftima, Caminho dos Aglomerados Rurais, Caminho do Tranco, Estrada do Forte, Caminho das Costeiras.
4. Estrutura Ecolgica Urbana / Estrutura Ecolgica Rural ...h que restabelecer o continuum naturale no espao urbano e no espao rural, como elo entre as respectivas paisagens, permitindo a aproximao dos dois modos de vida e das pessoas.
Telles, G. Ribeiro, Paisagem Global. Um Conceito para o Futuro, in Iniciativa n. especial, Abril 1994
A Estrutura Ecolgica Municipal nas suas vrias componentes restabelece a ligao entre o espao rural e o espao urbano, assumindo expresso diferenciada consoante atravessa um ou outro espao sendo assim designada de Estrutura Ecolgica Rural e Estrutura Ecolgica Urbana.
1 Plano Verde do Concelho de Loures, 1. Fase, Fev. 2003. pg178
No espao rural a Estrutura Ecolgica domina relativamente Estrutura Edificada sendo essencialmente constituda pelas componentes Estrutura Ecolgica Fundamental e Estrutura Patrimonial (paisagens de vrzea, de serra e complexo vulcnico).
O espao urbano caracterizado pela forte predominncia da estrutura edificada, que se desenvolve em mancha quase continua ao longo dos principais eixos de circulao...no existe uma verdadeira complementaridade entre as duas estruturas, nem um equilbrio na sua participao na construo da Paisagem Urbana.
In Plano Verde do Concelho de Loures, 2. Fase, pg. 83, ISA, Julho 2003
A Estrutura Ecolgica Urbana visa inverter a situao transcrita mediante a implementao de uma rede de espaos verdes urbanos de caracter dominante continuo, condio fundamental ao equilbrio do sistema urbano. Para este objectivo fundamental a contribuio da totalidade dos componentes da Estrutura Ecolgica Municipal com expresso no espao urbano aos quais sero atribudos usos e funes que garantam a formalizao de uma imagem qualificada, desde as reas provenientes da Estrutura Ecolgica Fundamental (vales e encostas declivosas), s reas da Estrutura Patrimonial (ex: Quintas destinadas a equipamentos de recreio e lazer), Rede de Percursos e s reas Complementares. 5. Gesto da Estrutura Ecolgica Municipal A gesto integrada da Estrutura Ecolgica Municipal constitui factor fundamental sua efectiva materializao no territrio, quer dos seus fundamentos em termos de objectivos e conceitos, preservao das reas que a integram e a implementao dos usos e funes adequados e que visem o seu controle efectivo. Relativamente a esta matria foi determinante o relatrio Caracterizao, Diagnstico e Linhas Orientadoras para o Estado do Ambiente do Concelho de Loures, em particular o captulo Contribuies para o PDM, realizados pelo CODES, Gabinete de Estudos e Projectos CRL, em 2003 e 2004.: 5.1. Estrutura Ecolgica Rural Considera-se que a adequada gesto de grandes espaos onde predomina a propriedade privada, dever ser executada atravs de um servio centralizado... ... Na prtica existem diversas alternativas como a criao de empresas municipais ou mesmo de sociedades annimas ou de agencias de desenvolvimento local vocacionadas para a gesto do espao rural e tendo como objectivos: desenvolver a agricultura periurbana preservar o espao agrcola como valor paisagstico promover o desenvolvimento econmico do territrio agrcola e das exploraes agrcolas em particular conservar e divulgar os valores ecolgicos e culturais do territrio desenvolver o turismo e o desporto informal atravs dos espaos pblicos e privados promover o cumprimento das disposies que regulamentam as reas de riscos naturais ... De um modo geral podem incluir: reservas naturais (municipais) e principais reas florestais parques e reas verdes equipadas com elevado raio de influencia patrimnio natural (floristicos, vegetao, habitats e geolgicos) reas de interesse ambiental e paisagstico reas agrcolas (com agricultura peri-urbana)
reas de equipamentos desportivos e recreativos ncleos histricos monumentos e outro patrimnio construdo (militar religioso) arquitectura rural de relevncia histrico tipolgica( quintas histricas) linhas de gua e canais Em termos de estratgia ambiental perspectiva -se assim a criao de dois grandes Parques, entendidos como instrumentos de gesto da Estrutura Ecolgica Rural que promovem uma gesto integrada de determinadas reas consideradas com potencialidades para a proteco da natureza e usos de lazer, recreio e mesmo turismo regional, designadamente: A) Parque Peri-Urbano de grandes dimenses localizado na parte norte do concelho, compreende as unidades territoriais de Bucelas, Sistema de Cabeos e Murteira, centrado nos seguintes pontos chave: a) paisagem vulcnica nica em Portugal continental, com a presena de antigos vulces, diques, chamins vulcnicas, antigos campos de lava (o manto basaltico); b) paisagem crsica (antigos vestgios interessantes embora os mais relevantes encontrem fora do concelho); c) paisagem compartimentada com quintas histricas e arboretos de carvalhais, cornijas, vinhedos de Bucelas, etc.; d) gesto cuidada da vegetao natural de acordo com os estdios de evoluo com interesse em termos de conservao da natureza, nomeadamente evoluo dos bosques e matagais para florestas climcicas prximas das florestas primitivas e manuteno dos prados de orqudeas e prados naturais no estrato herbceo; e) valorizao de Quintas e Casais podendo recriar de forma didctica pedaggica e artstica diferentes vivncias como as que se verificavam tradicionalmente (Plano Verde, 2 fase); f) privilegiar as culturas e prticas culturais com actual expresso no concelho, nomeadamente a vinha e os sistemas pastoris: definir de tcnicas culturais adequadas pratica da vinha nos solos com riscos de eroso geolgica de forma viabilizar a continuidade futura desta cultura na actual regio demarcada do vinho de Bucelas; compatibilizar os sistemas pastoris com as reas de vegetao natural com interesse em termos de conservao particularmente prados vivazes e prados de orqudeas; incentivar a manuteno das relaes entre as populaes e o territrio que habitam; g) accionar os meios necessrios Recuperao Paisagstica das Pedreiras desactivadas, e outras situaes de degradao ambiental; B) Parque Peri-urbano localizado na parte central do concelho, compreende a unidade territorial Vrzea Costeiras de Loures, sempre que possvel delimitado pela estrada militar, centrado nos seguintes pontos chave: a) espao verde central de Loures; b) manuteno do valor ecolgico e pedolgico da vrzea com reas de floresta, reas agrcolas, hortas urbanas e uma rede de percursos pedonais e ciclveis ligando as diversas reas urbanas envolventes; c) florestao das encostas do talude militar; d) aproveitamento das estruturas militares do sec. XIX como percurso pedonal, de bicicletas e cavalos, projecto que se dever em conjunto com as Cmaras de Lisboa, Odivelas, Amadora e Oeiras, de forma a poder assegurar um contnuo de fruio entre o Tejo (Sacavm) e o Atlntico (Caxias); e) assegurar o estatuto de zona critica as reas do concelho sujeitas a eventuais riscos;
f) definio da forma de gesto da lagoa temporria de Santo Anto (Paul das Caniceiras); g) recuperao da vegetao das galerias ripcolas, as operaes de limpeza das linhas de gua devem ter em conta o valor ecolgico e paisagstico das linhas de gua assim como o papel essencial no retardar dos picos de cheia. As propostas acima referidas permitem a compatibilizao com as propostas decorrentes do estudo Caracterizao, Diagnstico e Linhas Orientadoras Para o Desenvolvimento Socio-Econmico do Concelho de Loures onde referida a criao de um Parque Temtico Polivalente cujas valncias podiam comportar espaos relacionados com : a) recreio e lazer (parque de diverses) b) mundo animal (zoo, centro equestre, hipdromo, canodromo, centro veterinrio) c) animao/divulgao (centro de audiovisuais, centro de exposies ncleo museolgico, ateliers de artistas)
5.2. Estrutura Ecolgica Urbana Segundo a avaliao do Estado do Ambiente apresentada no referido relatrio particularmente nas temticas ambiente natural e ambiente antrpico e no contexto da qualidade de vida da populao do concelho associada aos espaos pblicos e verdes, evidenciado como ponto negativo a inexistncia nos servios municipais de u nico responsvel pela gesto dos m espaos verdes ou a inexistncia de uma estrutura coerente de espaos pblicos urbanos. O mesmo estudo contem como medida prioritria a proposta de Criao de uma estrutura integrada de gesto dos espaos livres municipais ou privados. A implementao desta estrutura deve prosseguir a Estrutura Ecolgica Urbana em termos de objectivo e conceitos, em particular quanto aos seus componentes e configurao de caracter dominante continuo, traduzida na execuo dos seguintes pontos chave: a) b) Levantamento dos espaos verdes do concelho com respectiva localizao avaliando as respectivas funes, reas de influencia e tipologias de utilizao; estabelecer ao nvel das zonas urbanas uma rede de espaos verdes de dimenses e distribuio adequada que inclua: . espaos verdes e rurais peri-urbanos de grandes dimenses . espaos verdes com caractersticas de parques centrais (cerca de 30 ha.) . espaos verdes com caractersticas de parques urbanos (cerca de 5 ha.) . de vizinhana e locais) estabelecer em termos jurdicos instrumentos que possibilitam a troca ou a gesto de terrenos sob a perspectiva da per-equao; criao de espaos pedonais em zonas urbanas onde no possvel assegurar a instalao de espaos verdes; estabelecer um programa de instalao de passeios junto s rodovias de forma a assegurar uma acessibilidade dentro de normas de segurana mnimas projectar e instalar corredores pedonais e de bicicletas ao longo do territrio; normalizar a publicidade exterior e acautelar o impacte na sinalizao municipal; desenvolver projectos de execuo de Espaos Verdes, nomeadamente Parques Urbanos; Hortas Urbanas Pblicas e Privadas; Exploraes Agrcolas de Utilizao Colectiva, dotados de grau de utilizao e possibilidade de edificao diferenciados de acordo com a sensibilidade dos sistemas fsicos que os suportam; valorizar as Quintas, podendo constituir Parques Pblicos Equipados; dotar a Frente Ribeirinha de Espaos Pblicos e Equipamentos associados usufruio do Rio Tejo;
c) d) e) f) g) h)
i) j)
Parque Norte
Parque da Vrzea e Costeiras
Parque Norte - 8008,8 ha (47,9 % da superfcie do concelho) Parque da Vrzea e Costeiras - 1830,9 ha (10,9% da superfcie do concelho)
V REDE URBANA
1. 1.1.
AGLOMERADOS URBANOS Enquadramento do Plano Director Municipal em Vigor
Nos estudos de fundamentao tcnica do Plano Director Municipal os aglomerados urbanos foram hierarquizados em funo das freguesias, com excepo de Santo Antnio dos Cavaleiros e Bobadela que, poca, integravam as freguesias de Loures e de S. Joo da Talha respectivamente. A hierarquia proposta assentava em quatro nveis, de acordo com os seguintes parmetros: - Hierarquia dos lugares centrais com mais de 1000 habitantes (funes do sector pblico e do sector privado); - Emprego/freguesia com indicao dos principais sectores de actividades; - Nmero de estabelecimentos/freguesia; - Populao freguesia. Com base nestes pressupostos o nvel hierrquico superior 1 foi atribudo a Loures, Odivelas e Sacavm, que correspondem aos lugares que posteriormente vieram a ser elevados categoria de Cidade, cujos estudos de fundamentao apontavam como sede e futuras sedes de concelho. O nvel 2 foi atribudo aos aglomerados situados na coroa envolvente a Lisboa: Pontinha, Pvoa de Santo Adrio, Camarate, Portela e Moscavide (os dois primeiros integram actualmente o concelho de Odivelas). O nvel 3 abrangia S. Joo da Talha, Santa Iria da Azia, Bucelas, Bobadela, Santo Antnio dos Cavaleiros e Caneas (este ltimo integra actualmente o concelho de Odivelas). O nvel 4 para os restantes aglomerados urbanos existentes. 1.2. Rede urbana e permetros urbanos
O conceito de permetro urbano engloba as reas urbanas e urbanizveis, para o qual concorrem os espaos canais e as reas isoladas com aptido para a localizao de actividades econmicas, de infra-estruturas urbanas e de verde urbano. Os aglomerados urbanos baseiam-se nas reas com aptido para as funes residenciais s quais se adicionam as demais categorias de espao urbano contguas, desde que com estas interajam e concorram para a coeso urbana sobre o ponto de vista fsico e social. Na perspectiva de hierarquizao dos permetros urbanos, associados qualidade de aglomerados urbanos, como aproximao definio da rede urbana do concelho, classificaram-se os aglomerados urbanos em 6 nveis Na classificao tiveram-se em . conta factores como: - Ttulo hierrquico do aglomerado; - Populao residente e densidade populacional; - Nvel de infra-estruturao e equipamentos; - Servios de administrao pblica existentes; - Funes instaladas com significado econmico; - Relaes de influncia e dependncia funcional; - Dinmica urbanstica; - Morfologia urbana.
Na rede urbana classificam-se no nvel 0 os permetros urbanos destinados fixao de actividades econmicas, de infra-estruturas, de equipamentos ou de verde urbano que, pela natureza ou impactes nas funes residenciais, localizam-se de forma isolada, sem contiguidade com os aglomerados urbanos consolidados ou reas de expanso habitacional. So permetros urbanos indispensveis ao funcionamento da rede urbana concelhia, mas no possuem capacidade de gerar espaos de vivncia social, no sentido de consolidar uma identidade de lugar. 1.7.1. Aglomerados de nvel 1
Se a criao do concelho de Odivelas veio alterar a expresso territorial do concelho de Loures com implicaes na respectiva rede urbana concelhia, considera-se que a elevao das vilas de Loures e de Sacavm categoria de cidade so, no novo quadro territorial, os dados mais relevantes na identificao da hierarquia da rede urbana a vigorar na reviso do PDM. A elevao de Loures e Sacavm categoria de cidade contm uma clara opo estratgica de reforo da centralidade destes aglomerados face respectiva rea de influncia. Opo diferente seria o de manter o enquadramento anterior de Loures e Sacavm procurando criar uma rede de centralidades em seu torno. A opo tomada deve acarretar o incremento da centralidade de Loures e Sacavm enquanto plos de emprego, de equipamentos de nvel superior, centros de consumo, de saber e de inovao. Com a expresso territorial conferida s antigas vilas de Loures e de Sacavm no seria crvel alcanar tais objectivos. Nesse sentido identificaram-se duas entidades urbanas (unidades territoriais urbanas), polarizadas em Loures e Sacavm, onde no horizonte do plano se tornar vivel concretizar aces de estruturao urbanstica, conforme programa descrito no Captulo III, de forma a consolidar e integrar estes dois territrios urbanos numa lgica de complementaridade e de polarizao de funes centrais que far diminuir a excessiva dependncia face a Lisboa. A populao residente, com base nos censos de 2001, de 38 026 habitantes na unidade territorial urbana de Loures e 96 048 habitantes na unidade territorial urbana de 2 Sacavm, com densidades aproximadas de cerca de 3306 habitantes/Km e 4366 2 habitantes/Km respectivamente. Os aglomerados em causa possuem os mais elevados nveis de infra-estruturao, nos quais se considerou a cobertura de transportes pblicos, com carreiras intra-urbanas ou com itinerrios que tendem a atender tal servio, embora, no caso de Sacavm, se observem lgicas de ligao e articulao com a cidade de Lisboa, naturalmente decorrentes da continuidade urbana. em Loures e Sacavm que esto localizados os equipamentos de nvel funcional mais elevado (nvel concelhio e supraconcelhio) como sejam museus, bibliotecas e piscinas. Os principais servios de administrao pblica esto situados em Loures, sede de concelho, existindo, contudo, algumas delegaes e servios centrais localizados em Sacavm. Quanto s funes instaladas com significado econmico, Sacavm destaca-se pela concentrao de actividades industriais de importncia nacional (por exemplo na produo de chapa e produtos transformados de vidro) e de logstica, associada proximidade de meios de transporte de mercadorias (aeroporto e terminal ferrovirio de mercadorias). Loures agrega unidades de grande significado, no obstante as caractersticas da sua rea de influncia serem de matriz acentuadamente rural.
No que respeita s relaes de influncia Sacavm, pela sua situao no eixo ribeirinho compreendido entre Lisboa e Vila Franca de Xira apresenta fortes potencialidades a explorar relativamente s acessibilidades e sua ligao zona da EXPO98 constituindo-se como plo de projeco das relaes do concelho a nvel metropolitano, nacional e internacional. Loures, para alm da sua influncia na maior parte da rea rural do concelho, contar com as potencialidades decorrentes do modelo territorial do PROTAML capazes de a projectar para um universo extra-concelhio. No mbito do concelho, as reas em causa evidenciam nveis mais elevados no que respeita dinmica urbanstica, no obstante os solos aptos ocupao se encontrarem j largamente comprometidos em Sacavm. As duas unidades territoriais consolidam duas cidades mdias no seio do arco norte da rea Metropolitana de Lisboa, prevendo-se para a de Loures uma capacidade de expanso at atingir o limiar dos 80 000 habitantes e para a de Sacavm os 100 000 habitantes, com massa crtica suficiente para alcanar os objectivos enunciados. 1.7.2. Aglomerados de nvel 2
Os aglomerados de nvel 2 correspondem a permetros urbanos que, referenciados a ncleos urbanos antigos (Camarate e Apelao) com uma morfologia e tipologias originais de insero rural, foram objecto, no interior do seu tecido ou na rea imediatamente envolvente, de licenciamento de construes ou operaes urbansticas desproporcionadas, bem como, numa extenso territorial mais vasta, do surgimento em mancha contnua, de reas urbanas de gnese ilegal, com um resultado global no estruturado, desarticulado e desequilibrado na relao entre a ocupao e o nvel das infra-estruturas e equipamentos que a suportam. Na reviso do PDM considerou-se esta rea de planalto como unidade territorial urbana, no sentido de proporcionar a estruturao urbana desta rea, eliminando fracturas fsicas e sociais, no sentido de promover a coeso socioterritorial. A populao residente na unidade territorial de Camarate , com base nos censos de 2001, de 33 417 habitantes a que corresponde uma densidade aproximada de 3632 habitantes/km2. O nvel de infra-estruturao, tendo em conta a populao a servir, e o modo como se encontra distribuda no territrio apresenta flagrantes carncias. Tais carncias so mais acentuadas nos transportes pblicos, quer na cobertura territorial quer na resposta dos arruamentos e espaos pblicos ao desempenho de circulao. Tambm nos equipamentos colectivos, a resposta existente insuficiente, quer pela condio socio-econmica da populao, quer pelas condies de acessibilidade aos existentes. A ausncia de servios de administrao pblica traduz um acentuado nvel de dependncia de Sacavm ou da sede de concelho. Os prprios servios assegurados pela Junta de Freguesia, no caso de Camarate, esto centralizados na sede de freguesia. Na Apelao o acesso a tais servios est mais facilitado, j que, para alm da maior proximidade da populao da Apelao sede da Junta de Freguesia, a populao do Catujal tem acesso delegao da Junta de Freguesia de Unhos ali localizada. Quanto s funes com significado econmico instaladas, a situao substancialmente diferente em Camarate e Apelao. Enquanto em Camarate se concentram um nmero aprecivel de empresas (embora com substanciais funes armazenais), a Apelao tem caractersticas de dormitrio mais acentuadas. De todo o modo, as unidades existentes em ambas as situaes assentam ainda predominantemente em ocupaes irregulares e inconsistentes do ponto de vista da funcionalidade e das infra-estruturas que as servem.
As relaes de influncia, revelam uma acentuada dependncia contraditria com a populao e actividades residentes. Camarate e Apelao revelam baixos nveis de licenciamento relativamente ao resto do concelho. Tal peso relativo apenas contrariado pelos resultados dos licenciamentos da Quinta da Fonte na Apelao, em torno do processo de realojamento de iniciativa municipal. As extensas reas urbanas de gnese ilegal e os condicionamentos legais, resultantes de servides, influenciam decisivamente o baixo nvel de licenciamento de operaes urbansticas. Ambas as situaes, e de modo particularmente acentuado em Camarate, apresentam uma morfologia de ocupao fragmentada e desarticulada, com espaos pblicos descaracterizados, num estado crtico ambiental (e de salubridade) acentuado, cuja inverso dificultada pela natureza do suporte biofsico (morfologia e sistema hdrico) e pela permanncia de fortes condicionamentos e respectivas servides, onde se destacam os impactes de funcionamento do aeroporto de Lisboa. uma rea, situada na primeira coroa perifrica de Lisboa, que se pretende estruturar e articular, conforme programa estabelecido no Captulo III, no ponto referente unidade territorial urbana respectiva. 1.7.3. Aglomerados de nvel 3
Como aglomerados de nvel 3, consideram-se aqueles que, no inseridos em entidades urbanas mais vastas, independentemente da populao e da rea territorial que abrangem, so sede de freguesia, detendo os servios correspondentes. A populao residente de 2117 em Unhos, 1224 em Frielas, 1835 em Sto. Anto / S. Julio do Tojal, 2626 em Bucelas, 1254 em Fanhes e 1270 em Lousa, conduzem a densidades compreendidas entre cerca de 1500 hab/km2 (Sto Anto / S. Julio do Tojal) e quase 10 000 hab/km2 em Frielas. A percentagem da populao residente na sede de freguesia, relativamente globalidade de populao das respectivas freguesias de 20% em Unhos, 43% em Frielas, 23% em Sto Anto / S. Julio do Tojal, 56% em Bucelas, 46% em Fanhes e 37% em Lousa. Em Frielas, Bucelas e Fanhes a elevada percentagem traduz uma real concentrao dominante de populao na sede de freguesia. Em Unhos, se no considerssemos a populao residente nos bairros irrecuperveis, a percentagem seria ainda menor, traduzindo o papel meramente representativo da sede de freguesia que tem o grosso da populao em reas urbanas de gnese ilegal que podem tender a manter mais fortes relaes com a Apelao. Em Sto Anto / S. Julio do Tojal tendem a formar-se concentraes populacionais que rivalizam com as sedes de freguesia (A-das-Lebres e Zambujal). O nvel de infra-estruturao e de equipamentos , de um modo geral, equilibrado relativamente dimenso territorial e populacional dos aglomerados em causa, embora as valncias presentes se situem aqum das instaladas em sedes de freguesia com uma realidade urbana mais acentuada. Como servios administrativos instalados, os mesmos resumem-se aos servios das respectivas Juntas de Freguesia. Quanto s funes com significado econmico a situao diversa, j que Frielas e Sto. Anto/S. Julio do Tojal mantm relao prxima com tecidos empresariais referenciados significativos, a par de relaes com actividades agropecurias que mantm. Bucelas reparte actividades econmicas de cariz industrial de significado local, com actividades agro-industriais associadas explorao agrcola dos solos da freguesia, cuja importncia de mbito supra-
municipal radica sobretudo nas exploraes associadas ao vinho de Bucelas. Lousa e Fanhes apresentam uma mais dominante actividade de matriz rural e actividades industriais agropecurias. Todos os aglomerados de nvel 3 se encontram na rea de influncia de Loures, mantendo, por sua vez, relao de influncia no territrio das respectivas freguesias, salvo nos casos de Frielas e Sto Anto/S. Julio do Tojal onde o quadro de relaes das empresas instaladas ultrapassa a sede de freguesia respectiva, projectando-se na sede de concelho ou at acima dela. A dinmica dos licenciamentos de operaes urbansticas baixa no quadro do concelho, com excepo de Frielas, em referncia ao desenvolvimento da urbanizao da CARRISCOOP. Os vrios aglomerados de nvel 3 apresentam ainda e de um modo geral uma morfologia caracterstica e equilibrada na relao entre o edificado e os espaos pblicos. Pode-se considerar que a delimitao de ncleos antigos nos vrios aglomerados, se bem que no tenha dado azo a intervenes qualificadoras significativas, contribuiu para evitar fenmenos de descaracterizao influenciados por operaes urbansticas descontextualizadas. Em termos programticos pretende-se reforar a capacidade de polarizao destes ncleos face envolvente, quer atravs da programao de equipamentos quer atravs do reforo de actividades tercirias (ligadas prestao de servios), em interaco com estratgia territorial referida no Captulo III e com os objectivos de qualificao dos ncleos tradicionais adiante descritos. 1.7.4. Aglomerados de nvel 4
Os aglomerados de nvel 4, correspondem a permetros urbanos de transio urbano rural, associados estreitamente a aglomerados de nvel superior, com os quais mantm uma relao fortemente dirigida: - Pinheiro de Loures relacionado com Loures; - A-das-Lebres duplamente relacionado com Sto Anto do Tojal e Loures; - Pintus relacionado com Sto Anto do Tojal; - Zambujal relacionado com S. Julio do Tojal. A populao residente, no permetro urbano associado a Pinheiro de Loures de 5539 habitantes, no associado a A-das -Lebres de 1072 habitantes, no associado a Pintus de 495 habitantes e no associado ao Zambujal de 2345 habitantes, com densidades, respectivamente de 3243 hab/km2, 3190 hab/km2, 1956 hab/km2 e 4015 hab/km2. Os nveis de infra-estruturao e de equipamentos aproveitam a relao que tais aglomerados mantm com outros de ordem superior, cabendo salientar dinmicas apreciveis em torno do movimento associativo. Em termos de servios administrativos, dependem dos aglomerados com que se relacionam. As funes instaladas com significado econmico so pouco representativas. No entanto, o comrcio de apoio populao residente e as pequenas empresas logsticas de significado local, mantm ainda alguma relao com o tecido rural adjacente e com os aglomerados de nvel superior. Em termos de influncia so aglomerados fortemente dependentes das relaes preferenciais que os caracterizam. Em termos de dinmica urbanstica, a mesma moderada e de pouco peso no mbito do concelho, salvo relativamente a Sto. Anto e S. Julio do Tojal, nos aglomerados que com estes se relacionam.
Em termos da morfologia urbana, a sua extenso territorial e populao no compromete genericamente a escala e a relao entre a ocupao e os espaos pblicos dos ncleos originais. A excepo verifica-se no permetro associado a Pinheiro de Loures, principalmente em Guerreiros, onde algumas manchas de ocupao assumem escala dissonante. Para efeitos de programao destacam-se estes aglomerados pela capacidade de acolher no s equipamentos de proximidade como outros de nvel superior, desde que numa rede articulada com os aglomerados de nvel superior. Em consonncia com a estratgia territorial referida no Captulo IV, pretende-se qualificar estes aglomerados e potenciar a respectiva capacidade de polarizao, para acolhimento de actividades econmicas ligadas ao turismo, restaurao e prestao de servios. 1.7.5. Aglomerados de nvel 5
Os aglomerados de nvel 5 detm, no seu conjunto, menos que 5% da populao do concelho, apresentando todos forte dependncia dos aglomerados de nvel superior onde as funes de carcter econmico que predominam so associadas ao meio rural. O crescimento populacional destes aglomerados aproveita sobretudo da cativao de novas geraes da populao originria ou da atraco de populao urbana que, trabalhando e m meio urbano, opta por residir em meio rural aproveitando as condies de acessibilidade predominantemente assentes no uso de transporte individual. De um modo geral predominam nestes aglomerados morfologias de ocupao urbano-rural, escala original, mantendo uma forte relao com a paisagem rural circundante. Classificam-se no nvel 5 os aglomerados que nos estudos de caracterizao demonstrem potencialidades de afirmao de uma identidade e de vivncia colectiva, sendo possvel e desejvel a programao de equipamentos de proximidade. 1.7.6. Aglomerados de nvel 6
Os aglomerados de nvel 6 no dispem de funes centrais, ou no demonstram potencialidades de desenvolvimento dessas funes, quer ao nvel da instalao de actividades econmicas quer da programao de equipamentos. De acordo com projecto de Diploma de regulamentao do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, prev-se a possibilidade de enquadrar nesta tipologia os ncleos rurais, constitudos por aglomerados que possuam menos de 80 fogos e densidade de 7 fogos/ha, cujo crescimento ser feito por colmatao de espaos livres e at uma linha distanciada 50 m da 1 ltima habitao existente data de aprovao do plano .
Cfr. Anteprojecto de Decreto Regulamentar Critrios Uniformes de Classificao, Reclassificao e Requalificao dos Solos.
Rede Urbana Hierarquia dos aglomerados
2. 2.1.
PATRIMNIO CULTURAL CONSTRUDO Conceito e mbito do patrimnio cultural.
Integram o patrimnio cultural todos os bens que, sendo testemunhos com valor de civilizao ou de cultura portadores de interesse cultural relevante, devam ser objecto de especial proteco e valorizao ( Lei N 107/2001 de 8 de Setembro, artigo 2- conceito e mbito do patrimnio cultural).
2.2.
Introduo
A filosofia da Conservao Integrada tem vindo a assumir-se como estratgia para a salvaguarda do Patrimnio (entendido num conceito lato e numa escala alargada). Este conjunto de princpios preconiza que o planeamento actue conjuntamente sobre as estruturas fsicas e os estabelecimentos humanos, articulando actividades to diversificadas como a agricultura tradicional, o artesanato, a pequena indstria , o comrcio, os servios e actividades 2 de lazer, propiciando a criao de emprego e o desenvolvimento global das regies. As operaes de desenvolvimento devero considerar a salvaguarda e reabilitao patrimonial com a participao das populaes, exigindo assim modelos de gesto distintos e mais complexos do que os aplicados conservao e restauro dos monumentos isolados. A complexidade de uma filosofia de Conservao Integrada assenta na necessidade de articulao de variados factores e no pressuposto de que cada situao tem a sua especificidade. A classificao, inventariao e regulamentao em PDM, no se revela suficiente na revitalizao/reabilitao dos aglomerados com valor patrimonial. A vertente estratgica de importncia fundamental, na medida em que os ncleos antigos tm acima de tudo uma funo social, pelo que o objectivo da sua preservao/recuperao tem de ser estrutural e no cenogrfico. A Carta de Veneza veio alargar o conceito de Patrimnio alargando-o aos conjuntos e stios e distanciando-se dos conceitos monumentalistas at a correntes. A arquitectura popular e annima ganha assim o estatuto de valor patrimonial, manifestando-se essencialmente em meio rural - em construes isoladas, aglomerados ou ncleos - ou em zonas das grandes cidades que foram em tempos antigas periferias. A dificuldade em classific-la formalmente aliada pobreza de materiais e ausncia de modelos e regras eruditos mais interiorizados na memria colectiva, condenaram ao desaparecimento muitas destas realidades no concelho. Tambm se dever aqui reflectir sobre as funes a albergar nas estruturas patrimoniais, ganhando assim sentido a utilidade do patrimnio, sendo actual o debate sobre o conceito de edifcio vivo / edifcio morto aliada questo dos custos e benefcios associados conservao do patrimnio. A vertente estratgica poder ser fundamental, induzindo e fomentando novas abordagens ao patrimnio. A poltica patrimonial dever tambm passar pela criao de projectos ncora que induzam novas prticas urbanas ou atribuam aos valores existentes novas dinmicas. Poder-se- dizer que os novos motivos de atraco, ou a redescoberta de velhos motivos, so muitas vezes determinantes no sucesso de uma interveno de renovao urbana.
A introduo de novos equipamentos e uma poltica coerente de formao de novos pblicos urbanos para as razes da urbanidade (sendo a cultura uma delas) podero ser estruturantes nestes processos e garantia da sua perenidade. Estas estratgias podero ser implementadas no mbito de planos municipais ou serem desenvolvidas em articulao com outros departamentos municipais por interveno directa. Se se tiver uma perspectiva cultural do desenvolvimento turstico, poder-se- entender da necessidade de criar projectos criativos, que podero estar associados a rotas temticas (ex. rota do vinho j existente, uma rota de moinhos ou uma rota de fortes e fortins das linhas de defesa das invases napolenicas), a uma maior oferta de eco-turismo, agro-turismo, a uma rede de percursos com relevncia por exemplo para os caminhos romanos ainda visveis com articulao com o Patrimnio Natural e Cultural, enfim encontrar motivos de interesse que atraiam novos pblicos. no entanto importante ter em ateno que o turismo dever ser ajustado a cada localidade e num pressuposto de turismo sustentvel como todas as formas de desenvolvimento e planeamento das actividades tursticas que respeitem e preservem a longo prazo os recursos naturais, culturais e sociais e contribuam de uma forma positiva e equitativa para o desenvolvimento econmico e para o conforto das pessoas que vivem, trabalham e 3 permanecem em determinada regio . O sucesso estratgico das intervenes passar muito pela criatividade dos projectos que tero que encontrar a mais valia de cada espao patrimonial aliando-a a uma dinmica e apostando no marketing cultural.
2.3.
O papel chave da reabilitao urbana na estratgia de desenvolvimento concelhio.
A reabilitao urbana poder afirmar-se como um motor de desenvolvimento estratgico, transversal a vrias reas, nomeadamente na afirmao das identidades culturais, na coeso social, na sustentabilidade ambiental e nas estratgias scio-econmicas ancoradas nos recursos locais. Tem ainda um papel preponderante na consolidao dos permetros urbanos com inmeras vantagens acrescidas tais como a reduo do consumo de solo em processo de urbanizao, a economia das redes de infra-estruturas e equipamentos e a salvaguarda do patrimnio histrico cultural e social. O reconhecimento que as reas de valor patrimonial devero protagonizar um papel fundamental no processo de valorizao/ estabilizao dos permetros urbanos e na consolidao das vrias identidades scio-territoriais vem obrigar a um desenvolvimento do trabalho que inicialmente no estava previsto. Neste sentido, e na definio das estratgias de actuao, existiu uma concertao na abordagem aos permetros urbanos e na avaliao dos aglomerados com valor patrimonial. O interesse foi garantir que a aptido do solo venha consolidar as orientaes e recomendaes oriundas do trabalho do patrimnio, e que as linhas de orientao estratgica definidas para um determinado permetro urbano venham auxiliar na delimitao das reas patrimoniais e no modo de implementao de objectivos comuns.
Carta Europeia de Turismo Sustentvel, Berlim 1997.
2.4.
Poltica Cultural
Conclui-se com o desenvolvimento do trabalho que a defesa do patrimnio ter que ser sustentada numa poltica cultural - elemento estruturante, assente em estratgias de reforo das identidades locais. Por outro lado, o atrair das novas tecnologias e empresas de inovao para o mundo rural permitem a convivncia da tradio e contemporaneidade, sendo portanto estas duas premissas fundamentais na manuteno/criao da diversidade, das especificidades locais em dilogo com a inovao e a criatividade. A economia baseada no saber ser mais importante que as indstrias convencionais, e da optimizao das performances das actividades econmicas dever resultar mais tempo livre para os seus habitantes. Este facto relacionar-se- com uma maior escolha de actividades culturais e de lazer, reais ou virtuais. Os novos tipos de actividades econmicas deveriam igualmente resultar em menor poluio, centros das cidades mais animados, paisagens valorizadas e mais bio-diversidade ao longo dos permetros urbanos e no espao rural envolvente. As qualidades culturais, assim como as ambientais, sero progressivamente reconhecidas como factores competitivos importantes para as cidades. A identidade histrica 4 especfica e as qualidades de cada cidade tero um papel decisivo no seu desenvolvimento . A aposta ter de ser na qualidade, independentemente das metodologias e conceitos a utilizar, trazendo projectos catalizadores e emblemticos capazes de criar novas centralidades polarizadoras de novos pblicos. A poltica de requalificao das reas de Valor Patrimonial dever assentar em duas vertentes: Componente estrutural, necessariamente mais estvel e garantstica, que se dever traduzir numa componente mais regulamentar (volumetrias, alinhamentos, moda da crcea, compatibilidade de usos, materiais e disposies especiais) de modo a balizarem as intervenes nestas reas, constituindo directivas para a gesto urbanstica; Componente estratgica, onde se integra o desenvolvimento de projectos estratgicos e projectos de aco imediata. Os projectos estratgicos constituem projectos ncora de qualificao ambiental com impacto no desenvolvimento turstico e scio - econmico e os projectos de aco imediata situam-se a um nvel mais local, onde releva a interveno e qualificao do espao pblico e a localizao de equipamentos sociais e de apoio actividade turstica. A implementao dos planos de urbanizao, planos de pormenor ou planos de salvaguarda, dever assumir as duas componentes, a estrutural (alterando ou pormenorizando as disposies gerais previstas no PDM) e a estratgica, integrando as linhas de desenvolvimento estratgico e os objectivos gerais para cada rea patrimonial. Por outro lado, a definio das prioridades dever ter em conta a afirmao de plos culturais, no sentido de se desenvolver a poltica de requalificao ancorada em reas com poder de atractividade, conferida pela sua consistncia no que respeita ao Valor Patrimonial e identidade cultural associada. Teramos assim os seguintes plos culturais, que aglutinariam as principais potencialidades do Concelho: Plo de Bucelas; Plo da Vrzea; Plo de Loures; Plo Sacavm/Zona Ribeirinha.
4
A Nova Carta de Atenas, 2003.
Os instrumentos de gesto territorial e os outros projectos teriam assim, numa primeira fase, a tarefa de reforar a imagem e identidade prpria de cada um destes plos culturais atravs da articulao das componentes cultural, histrica, antropolgica, ambiental, sociolgica, arquitectnica e econmica.
2.5.
PDM em vigor enquadramento das reas patrimoniais.
Como j se referiu na fase de avaliao e enquadramento, o documento Patrimnio Cultural Construdo foi elaborado em 1988 e com a publicao do PDM integrado no regulamento como Anexo 1. Neste trabalho so identificados 3 nveis de aglomerados que a seguir se sistematizam : Nvel 1 Aglomerados aonde existe uma rea de valor patrimonial que apresenta homogeneidade e consistncia entre a estrutura urbana e o edificado, passvel de ser delimitada e protegida como ncleo antigo. Nvel 2 - Aglomerados onde j no existe um ncleo antigo, mas apresentam valores patrimoniais ainda significativos, que se constituem em conjuntos que devero ser protegidos. Nvel 3 Aglomerados em avanado estado de descaracterizao que devero ser objecto de interveno no mbito da defesa da paisagem. A cada nvel de aglomerados corresponde um conjunto de medidas cautelares, a observar nos processo de planeamento e gesto urbanstica. No entanto, durante a vigncia do PDM no se verificaram aces estruturadas de reabilitao destes ncleos, com excepo da experincia no totalmente concretizada de Sacavm, o que contribuiu para o surgimento de processos de descaracterizao, por adio sucessiva de novos elementos dissonantes ou degradao e demolio de preexistncias. Por outro lado, alguns aglomerados que mereciam referncia pela ntima relao com uma paisagem que subsistia rural, sofreram nos ltimos anos alteraes substanciais de contexto, por crescimento de malhas urbanas adjacentes, perdendo a matriz que levou sua classificao. Torna-se por isso necessrio proceder a uma reavaliao das reas de potencial valor patrimonial, com objectivo de criar um novo quadro de referncia, tendo em conta a legislao em vigor com incidncia sobre estas reas.
2.6.
A actualizao do trabalho patrimnio cultural construdo.
No mbito da reviso do PDM, procedeu-se actualizao do constante na publicao P.C.C Concelho de Loures publicado em Junho de 1994 e cujo contedo foi incorporado no regulamento do PDM, Neste sentido deu-se corpo a um trabalho cujo universo o mesmo do constante na publicao acima referida e que se desenvolveu para com a seguinte estrutura: caracterizao /diagnstico pontos fortes, pontos fracos sntese dos estudos sectoriais.
Proposta da manuteno do valor patrimonial e delimitao dos ncleos antigos. Propostas de reabilitao urbana com a estratgia de interveno para cada ncleo . Proposta de metas urbansticas e ambientais a tomar como referncia na elaborao dos planos. Quadro de prioridades - Programas de execuo e financiamento. Do desenvolvimento deste trabalho e dos diagnsticos efectuados chegou-se seguinte sistematizao das principais ameaas preservao do patrimnio: Crescimento desregrado das zonas perifricas. Novas infra-estruturas com impactos no minimizados ( barreiras fsicas ,visuais, fonte de rudo, desestruturao de tecidos pr-existentes...etc.) Ausncia de hierarquizao viria traduzindo-se em trfego intenso de atravessamento de alguns ncleos antigos. A ineficcia das medidas cautelares e duma gesto urbanstica pouco direccionada para objectivos de reabilitao: O desaparecimento de valores patrimoniais anteriormente identificados e substituio por modelos sem qualquer qualidade esttica ou ambiental. A deficiente interpretao das medidas cautelares, originando modelos descontextualizados com deficincias ao nvel da sua integrao A invaso dos modelos culturais originrios das construes clandestinas. A ausncia de polticas patrimoniais com a consequente falta de Instrumentos de planeamento escala adequada com definio dos modelos de ocupao/transformao da estrutura urbana dos aglomerados e de estruturao das reas envolventes. A falta de intervenes exemplares em edifcios ou espaos pblicos que tenham caracter pedaggico.
2.7.
Novo enquadramento das reas patrimoniais.
Da anterior sistematizao, que dividia as reas de valor patrimonial em 3 nveis de aglomerados passou-se a uma estruturao bastante diferenciada nos aspectos formais. Temos agora as seguintes figuras de classificao das reas patrimoniais: ncleos antigos, conjuntos e valores isolados. O estudo particular de cada rea patrimonial, as alteraes que foram sofrendo ao longo dos anos e a necessidade de enquadrar estas reas em figuras com enquadramento legal (conceitos compatveis com as figuras legais existentes) fundamentaram a nova designao das reas patrimoniais. Relativamente aos aglomerados de nvel 1, o diagnstico efectuado permitiu concluir da manuteno ou no do valor patrimonial, e tendo em muitos casos existido o reajustamento dos limites destas reas.
Nos casos de descaracterizao total e perda de coerncia da rea em causa, procedeu-se a uma desclassificao do aglomerado. As reas desclassificadas que paralelamente apresentavam problemas de natureza socioeconmica, urbanstica ou ambiental, foram reconduzidas para a tipologia de espao adequada tendo sido operacionalizados os procedimentos relativamente s fragilidades ou constrangimentos detectados. Esta nova abordagem conceptual e consequentemente os estudos elaborados, permitiram detectar e posteriormente sistematizar algumas problemticas nomeadamente as reas degradadas, dando origem a um trabalho cuja componente urbanstica e scio econmica foi aprofundada, no sentido de integrarem programas especficos, nomeadamente programas especiais de realojamento ou de reabilitao urbana segundo o grau de degradao fsica e social das reas identificadas. Os aglomerados de nvel dois que data j no apresentavam consistncia como ncleo antigo, aps a sua reavaliao e seleco dos valores patrimoniais, integraram as categorias de conjuntos ou valores isolados consoante a tipologia apresentada. A actualizao do trabalho sobre o patrimnio cultural construdo integrou relativamente anterior abordagem, uma vertente muito mais operativa. Deste modo, e atravs da grelha de anlise construda, que abarcava indicadores urbansticos, ambientais e patrimoniais chegouse a uma proposta especfica para cada rea patrimonial, constituindo-se assim, como um conjunto de directivas para intervenes futuras e mesmo para contextualizao de algumas problemticas. 2.7.1. Aces programadas execuo e financiamento.
As reas patrimoniais consideradas prioritrias foram objecto de um desenvolvimento ainda maior, traduzido num trabalho subsequente j muito direccionado para a execuo e financiamento das intervenes. A escolha das reas prioritrias resultou de uma estratgia de interveno ancorada em factores de potencialidade que a seguir se descriminam: Patrimnio - Valor patrimonial e Existncia de Patrimnio Classificado. Relaes com a Rede Urbana gerador de centralidades e ncleo prestador de bens e servios/hierarquia do permetro urbano. Relaes com a Estrutura Patrimonial articulao com patrimnio classificado e patrimnio natural. Emergncia de actuao papel chave na estabilizao do permetro, papel chave na implementao de planos e papel chave na regenerao urbanstica envolvente. Torna-se assim evidente a articulao que se quer implementar entre reas patrimoniais e plos culturais, perspectiva desenvolvida na componente estratgica da Poltica Cultural e sustentada no Plano Estratgico para a rea Cultural do Concelho de Loures. Relativamente estratgia de interveno e respectiva operatividade foram designados alguns ncleos antigos e conjuntos que se apresentam como reas programadas. As reas prioritrias constituem-se assim como reas programadas, tendo trs nveis de execuo consoante a sua concretizao temporal.
As reas programadas iro integrar Unidades Operativas de Planeamento e Gesto, tendo sido objecto de uma grelha de abordagem e programao de aprofundamento nas vertentes urbansticas, sociais e ambientais j totalmente direccionada para os meios de execuo e financiamento. 2.7.2. reas de paisagem com interesse patrimonial
Os aglomerados de nvel trs encontravam-se definidos no inventrio do Patrimnio Cultural Construdo como aglomerados em avanado estado de descaracterizao que devero ser objecto de interveno no mbito da defesa da Paisagem aonde se inserem. data desse estudo, o reconhecimento da paisagem como patrimnio no s encontrava definido como e actualmente, a legislao sobre patrimnio e ambiente no definia reas de paisagem humanizada como um bem a preservar. Aps a promulgao da Lei de bases do Ambiente ( DL n11/ 87 de 7 de Abril ) da Lei n 107/2001 de 8 de Setembro, da Conveno Europeia da Paisagem ( Outubro de 2000 ) e Agenda 21 com o posterior desenvolvimento da Estratgia Nacional de Desenvolvimento sustentvel, torna-se evidente a preocupao de entendimento da paisagem humanizada com interesse cultural como um legado a preservar para geraes futuras. Neste sentido torna-se necessria a delimitao de reas de paisagem com interesse ou valor patrimonial. Neste mbito consideram-se reas de paisagem com interesse patrimonial, aquelas reas que apresentam caractersticas que permitam transmitir a memria e a histria da abordagem humana ao territrio que ocupa e que lhe serve ou serviu de suporte s actividades econmicas e nas quais possvel encontrar uma identidade ou caracter especfico relativamente envolvente e ao territrio concelhio. A paisagem, deste modo, apresenta uma 5 capacidade narrativa que se pretende valorizar.
2.7.3.
Quintas e casais de interesse cultural e de recreio.
O concelho de Loures apresenta inmeras quintas e casais de interesse, pelo seu valor patrimonial e ambiental. Constata-se uma maior concentrao das grandes quintas de recreio e lazer junto aos ncleos urbanos tradicionais, principalmente na zona mais a oeste, zona mais prxima de Lisboa ( freguesias de Loures, Frielas e Camarate e na vrzea de Bucelas). Muitas destas quintas pertenciam a famlias da aristocracia de Lisboa que se deslocavam nos meses de Vero para as suas quintas ou em pocas de catstrofe ( terramoto ) ou na fuga s pestes. Na Reviso do PDM, a realidade das quintas e casais com interesse cultural e de recreio foi autonomizada pelo seu valor cultural, enquanto entidade distinta a ser preservada relativamente ao seu valor arquitectnico e organizao do seu espao rural, nomeadamente as estruturas de aproveitamento hidrulico, sistemas de compartimentao e jardins privados associados ao recreio e lazer.
As quintas integradas em permetros urbanos devem ser entendidas como espaos de mediao urbano- rural, devendo manter articuladamente as estruturas de recreio e produo.
Proposta metodolgica de abordagem dos aglomerados de nvel trs, arq Madalena Neves.
2.7.4.
Patrimnio rural infra-estruturas de apoio actividade agrcola.
As infra-estruturas de apoio actividade agrcola correspondem a estruturas tradicionais de apoio agricultura ou sua transformao e apresentam-se como valores importantes no reconhecimento dos elementos patrimoniais da paisagem. Estas infra-estruturas entendidas como patrimnio rural, compreendem nomeadamente as construes tradicionais agrcolas, os aquedutos, as noras, poos, sistemas de rega, alfaias, moinhos, azenhas e outras estruturas que se mostrem significativas para o entendimento do patrimnio rural. Neste mbito devero ser desenvolvidos estudos de sistematizao da informao existente e regular procedimentos com o objectivo de se constituir um inventrio destas estruturas, assim como da sua salvaguarda, enquanto estes elementos se mostrem significativos para a compreenso da histria local.
2.7.5.
Base para um Inventrio Municipal.
Do trabalho anteriormente elaborado, aonde j existiam referncias a valores isolados e da actualizao do documento Patrimnio Cultural Construdo resultou uma primeira listagem de elementos notveis que devero integrar o Inventrio Municipal. Este documento pretende sistematizar toda a informao existente ao nvel de valores patrimoniais, integrando tambm as reas arqueolgicas e as quintas. As reas arqueolgicas agora apresentadas resultaram da actualizao da Carta Arqueolgica, tendo agora integrado mais stios arqueolgicos e tendo havido um trabalho de extrema importncia para a gesto urbanstica, a geo-referenciao destas reas e a sua identificao rigorosa de modo a serem entendidos os contedos dos valores a preservar e no como constava no actual PDM em que a sua designao era meramente indicativa originando dvidas quanto localizao e fundamentalmente quanto ao valor a preservar.
2.8.
Gesto Urbanstica das reas de Valor Patrimonial
O PDM dever conter nos seus elementos fundamentais, a carta da Estrutura Patrimonial (figura da planta de ordenamento) aonde estaro identificadas as reas de Valor Patrimonial, com a respectiva regulamentao associada em regulamento. O trabalho desenvolvido no mbito do patrimnio cultural construdo permite chegar a uma proposta para cada rea patrimonial, integrando objectivos urbansticos, sociais e ambientais especficos . Neste sentido, e para as reas prioritrias foram definidas Unidades Operativas de Planeamento e Gesto, estabelecendo objectivos, bem como os termos de referncia para a necessria elaborao de planos de urbanizao e de pormenor. As restante reas podero ser intervencionadas atravs de procedimentos simplificados e actuando no sentido de resolver situaes concretas. (como por exemplo: o arranjo e beneficiao de um espao marginal linha de gua, valorizao de um espao pblico, etc ). Para a implementao das estratgias de desenvolvimento e realizao dos objectivos de reabilitao urbana os instrumentos de gesto territorial mais adequados sero: Planos de Urbanizao ou Planos de Pormenor, podendo assumir as modalidades de regime simplificado ou de Planos de Salvaguarda, Projectos Estratgicos de Interveno e Aces Territoriais.
3.
HABITAO
A actividade municipal, no domnio da habitao, tem-se centrado no Programa Especial de Realojamento (PER), destinado a famlias residentes em ncleos de barracas. Embora o PER se destine a um universo constitudo por situaes de maior carncia habitacional, no cobre a totalidade das situaes de precaridade das condies habitacionais da populao residente no concelho, nem cobre a totalidade dos campos de aco de uma poltica municipal de habitao. 3.1. Plano Especial de Realojamento (PER)
Com base nos dados constantes no Relatrio de Actividades de 2002 da Cmara Municipal de Loures, o universo do PER englobava 3645 agregados, dos quais at ao final desse ano foram realojados 2119 (58%), faltando realojar 1526 (42%). Atravs de dados recentes enviados pela DMH, Outubro de 2003, as necessidades de realojamento no mbito do PER situa-se na ordem dos 1414 (menos 112) a que se acresce 263 agregados no recenseados no programa, perfazendo um total de 1677 agregados a realojar. Na distribuio geogrfica dos principais ncleos a realojar destacam-se as reas directamente associadas unidade territorial urbana de Camarate/Apelao e o actual subsitema de Sacavm, integrado na unidade territorial urbana de Sacavm. So duas reas com fortes constrangimentos urbansticos destacando-se na primeira os problemas associados ao suporte biofsico e condicionantes aeronuticas e, na segunda, o grau de preenchimento e comprometimento do permetro urbano. Na unidade territorial urbana de Camarate/Apelao identificam-se 816 agregados a realojar (732 PER e 84 no PER), o que representa 48% das necessidades totais de realojamento do concelho, sendo que a rea do Talude Militar, isoladamente, detm uma fatia de 30,23 % do total das necessidades concelhias. Na unidade territorial urbana de Sacavm identificam-se 802 agregados a realojar (660 PER e 142 no PER), representando 47,82% do total a realojar no concelho. Nesta unidade territorial as necessidades de realojamento concentram-se na Portela com 378 agregados (340 PER e 38 no PER) e no Prior Velho com 355 (279 PER e 76 no PER), sendo a situao mais expressiva a norte do Rio Tranco junto Escola Secundria de So Joo da Talha onde se situa um ncleo a erradicar com 55 agregados (28 PER e 27 no PER). As necessidades de realojamento na Portela e no Prior Velho representam, respectivamente, 22,54% e 21,16% do total no concelho. Verifica-se assim que do universo de 20 ncleos no erradicados 73,93% dos agregados a realojar concentram-se em apenas trs: Talude Militar, Prior Velho e Portela. Tal facto comporta dificuldades acrescidas na formulao de uma resposta urbanstica adequada s iniciativas de realojamento para as quais, idealmente, se preconiza como premissas de partida: privilegiar a proximidade de transportes pblicos e ncleos de realojamento com nmero reduzido de fogos, integrados na malha urbana, com localizaes prximas das actuais implantaes dos ncleos de barracas, de modo a fomentar e manter as relaes sociais e os modos de vida adquiridos. Ganha assim, nestas reas, grande acuidade uma estratgia de coeso socioterritorial, associando a resoluo do realojamento de famlias residentes em bairros de barracas a um movimento de reconverso urbanstica de reas habitacionais deprimidas.
Aces que devem ser acompanhadas de adequada programao de equipamentos de proximidade, localizao de actividades econmicas e requalificao ambiental (atravs da concretizao da estrutura ecolgica urbana). Por sugesto da DMH haver necessidade de, ao contrrio do consagrado no PDM em vigor, identificar reas prioritrias para o realojamento de populaes residentes em bairros de barracas, sendo apontadas quatro localizaes em concreto, a ponderar: terrenos em Fetais, Catujal, Malhapo, e Quinta da Vitria (Portela). Malhapo, situado na unidade territorial da Murteira, foi posteriormente considerado inadequado para acolher uma operao de realojamento, podendo, no entanto enquadrar-se num programa habitacional de iniciativa Cooperativa, a custos controlados, como resposta a outro nvel de carncias habitacionais. Face aos constrangimentos ditados pelo preenchimento dos permetros urbanos, grau de comprometimento urbanstico das reas de expanso e a necessidade de preservao dos solos de maior susceptibilidade ecolgica, dever a reviso do PDM equacionar eventual necessidade de reviso de parametrizao urbanstica e de um sistema de majorao, semelhana do previsto no PDM de Lisboa, sempre que estejam em causa aces de reconhecido interesse pblico, designadamente de resposta aos programas de promoo de habitao social. 3.2. Talude Militar
O Talude Militar, zona de charneira entre a unidade territorial urbana de Camarate/Apelao e a unidade territorial da Vrzea e Costeiras, est associado estrada militar, identificada na rede de percursos culturais e de recreio pelo potencial paisagstico e cultural que comporta, o suporte fsico do maior ncleo de barracas, que se distribui linearmente, abrangendo as freguesias de Unhos, Apelao e Camarate. Sobre o mesmo suporte fsico encontram-se implantadas outras construes precrias, no abrangidas pelo PER, que devem merecer aco de realojamento dos respectivos habitantes, como forma de resoluo das situaes de precariedade social e de risco, associadas precariedade habitacional e de instabilidade geotcnica do local. As necessrias aces de realojamento s encontram resposta fsica na unidade territorial urbana de Camarate/Apelao, fortemente marcada por programas de realojamento anteriores, obrigando a que se dispense particular ateno busca de solues de integrao social e de qualificao territorial. 3.3. Bairro CAR (Zambujal)
O Bairro CAR apresenta degradao das condies habitacionais, a que se associam problemas de estigmatizao social, potencializados pela desqualificao do edificado e respectiva fractura fsica que demonstra relativamente ao restante aglomerado do Zambujal. Preconiza-se a mobilizao do terreno para realizao de uma operao de realojamento dos respectivos moradores, com folga para introduo de novos habitantes, numa perspectiva de induzir uma maior integrao fsica e social do bairro no tecido urbano do Zambujal. 3.4. Zonas habitacionais degradadas
No tecido urbano consolidado encontramos situaes de precariedade habitacional e de carncias sociais to ou mais agudas que as verificveis nos ncleos de barracas. Importa, no mbito da reviso do PDM, identificar estas zonas, prevendo-se directrizes tendentes realizao de operaes futuras de reestruturao urbana, acompanhadas de um aturado levantamento e encaminhamento das situaes de maior carncia a nvel social, o ainda que em domnios mais amplos aco urbanstica.
3.5.
Necessidades habitacionais no especificadas
Verifica-se a entrada de inmeros pedidos de apoio atribuio de habitao para as quais os programas existentes no disponibilizam reposta. Nessa medida, a DMH sugere a criao de bolsas de reserva de modo a viabilizar a construo de habitao a custos controlados, que possibilitem a estratos sociais carenciados o acesso a essas habitaes, tais como: - Famlias que habitam casas abarracadas; - Famlias que queiram aderir ao PER Famlias; - reas crticas de recuperao urbanstica; - Famlias carenciadas que se manifestem atravs de pedidos de habitao; - Jovens famlias promovendo a sua fixao no concelho. Segundo a DMH os pedidos indiferenciados de habitao distribuem-se do seguinte modo: - Camarate, 172 pedidos; - S. Joo da Talha, 73 pedidos; - Prior Velho, 150 pedidos; - Apelao, 23 pedidos; - Qta. Mocho (Sacavm), 58 pedidos; - Qta. Vitria (Portela), 314 pedidos; - Sapateiras (Loures), 414 pedidos. Verifica-se assim que, com excepo de Loures, as reas onde se concentram maior nmero de pedidos coincidem com as mais pressionadas ao nvel das operaes de realojamento PER e no PER. 3.6. Habitao Jovem / habitao a custos controlados
O grupo de trabalho no mbito da Habitao, constitudo por Despacho do Sr. Presidente, de 5 de Fevereiro de 2004, definiu, no ponto 5 do seu relatrio final, intitulado Interveno Municipal na rea da Habitao: (...) Loures tem condies para manter uma populao jovem muito pujante, fazendo assentar neste factor um dos pilares do seu desenvolvimento. Mas dever criar mecanismos adequados de resposta s expectativas e necessidades dos jovens. Por outro lado, o Municpio est a tempo de colmatar as brechas que alguns nichos de excluso podem gerar no tecido social, apoiando-se numa classe mdia baixa numerosa, dinmica, bem integrada e aberta interaco, em termos socio-econmicos, culturais e de convvio, com os demais segmentos sociais, ajudando a atenuar as diferenas e a evitar roturas. Assim sendo, importa rever algumas normas do P.D.M. que dificultam a promoo de habitao para jovens (tipologias mais baixas e reas mais reduzidas do que habitualmente se encontra no mercado) e de custos controlados. Nesse sentido proposta uma reviso da parametrizao urbanstica prevista no regulamento do Plano Director Municipal, designadamente no que se refere densidade habitacional, sempre que estejam em causa programas habitacionais especficos.
4.
REAS URBANAS DE GNESE ILEGAL
j um dado adquirido que os Bairros de Gnese Ilegal, hoje designados de reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI), resultaram da permissividade do Poder Central e das Cmaras, mesmo antes do 25 de Abril de 1974, com posterior expanso resultante da venda de grandes propriedades em avos. Os esforos posteriormente desenvolvidos para contrariar este desordenamento urbanstico, s resultaram aps a publicao do DL 400/84 de 31 de Dezembro, pondo termo venda de uma propriedade em avos, soluo a que recorreram os loteadores clandestinos quando as escrituras deixaram de ser possveis atravs do Decreto-Lei n. 289/73, de 6 de Junho, na base do parcelamento das propriedades em lotes, com confrontaes. O fenmeno da construo clandestina, nas grandes reas metropolitanas de Lisboa e Porto, encontrou terreno frtil na grande migrao das populaes do campo para a cidade, na dcada de sessenta, conjugado com a inexistncia de solos urbanos disponveis, o que levou muitos, instalados em partes de casa, quartos ou na mesma habitao mais que um casal da mesma famlia, a adquirir uma parcela de terreno em avos, que no seu entendimento lhe conferia um direito terra e, por essa via, construo da sua habitao. A publicao da Lei n. 91/95, revista pela Lei n. 165/99 e agora substituda pela Lei n. 64/2003, de 23 de Agosto, veio enquadrar um conjunto de legislao dispersa, estabelecendo um regime excepcional para a reconverso urbanstica das AUGI, como referido no n. 1 do artigo 1, da citada Lei. Esta deciso poltica do legislador o reconhecimento de que a construo clandestina resultou da incapacidade das Administraes, Central e Local, em dar resposta qualificada falta de habitao condigna, assim como grande aspirao de muitos muncipes de ter casa prpria. No Municpio de Loures, este problema envolve 70.000 habitantes, 1/3 da populao, o que torna imperioso a tomada de medidas que permitam a reposio da legalidade, no respeito pelo esforo dos seus proprietrios, do seu patrimnio, assim como para com a segurana e dignificao das famlias que nestes bairros habitam. neste entendimento que se pretende enquadrar a reviso do PDM, ao reconhecer o caracter eminentemente social deste processo, conferindo um regime excepcional para todo o processo de reconverso e legalizao dos loteamentos ilegais, assim como das suas construes, como o incentiva a actual Lei n. 64/2003, em resultado dos esforos dos Municpios que h muito defendiam a reviso da anterior legislao. Deste modo, cabe ao PDM de Loures desempenhar papel determinante na ultrapassagem dos bloqueamentos" que temos vindo a referir, pois a legislao produzida remete para este instrumento de Planeamento Municipal, a determinao de parmetros urbansticos importantes para este processo. No Regulamento Municipal para as AUGI sero contempladas as recentes alteraes legislativas e as propostas de alterao dos parmetros urbansticos, mais adequados ao tecido urbano preexistente, contempladas neste processo de reviso de PDM. Refira-se o empenhamento do Municpio de continuar a dotar estes Bairros de equipamentos sociais, como so os casos das escolas, parques infantis, instalaes desportivas e culturais, jardins de infncia, centros de dia para a 3 idade e bibliotecas, dado que os mesmos so determinantes para os seus moradores
O Municpio manter uma poltica de reduo de taxas s Associaes de Proprietrios no mbito do licenciamento dos loteamentos e aos proprietrios, individualmente, na reduo de taxas no licenciamento das construes, com diferenciao para as novas construes ou a quem retarde o licenciamento das construes j edificadas. Considerando a importncia do binmio habitao/gerao de riqueza, no c ontexto socio-econmico municipal e metropolitano, caber ao novo PDM de Loures, desenvolver estratgias conducentes gerao de plurifuncionalidades nos loteamentos e reas de concentrao demogrfica predominantemente ocupadas com loteamentos de origem ilegal, potenciando os possveis reflexos na recuperabilidade econmica das mesmas Relativamente aos Bairros at agora designados como Irrecuperveis, cuja construes existentes por via dessa designao, obtinham um estatuto de Manuteno Temporria, deve a Reviso do Plano Director Municipal de Loures, enquadrar esta problemtica aos mais diversos nveis, designadamente num estudo criterioso e actualizado da realidade existente, nos diversos tipos de relacionamento com a propriedade, bem como de forma vinculativa estabelecer critrios objectivos e determinantes da designao para recuperabilidade ou irrecuperabilidade nas reas identificadas O Municpio manter a exigncia de que a Administrao Central comparticipe na execuo das infra-estruturas e equipamentos a montante e a jusante das AUGI.
5. 5.1. 5.1.1.
EQUIPAMENTOS Introduo Conceito de Equipamento
O trabalho promovido nesta rea conduziu a um conjunto de anlises que levou a aprofundar o conceito de equipamento colectivo. O seu papel e o portunidade no espao e no tempo; a distribuio das responsabilidades no seu planeamento, programao, construo e gesto, entre a Administrao Central, a Administrao Local, os agentes locais, as redes de solidariedade, a comunidade em geral; as potencialidades existentes para a sua diversificao e qualificao; a reserva urbanstica no contexto do processo de transformao de uso do solo e, a traduo de tudo isto nos nveis de satisfao da populao e no padro das vivncias locais. Como enquadramento para a abordagem a este tema importa reflectir sobre o seu conceito primitivo para que se possa utilizar este domnio das atribuies e competncias municipais como instrumento estratgico para o desenvolvimento. O seguinte excerto ajuda-nos a clarificar este conceito: Apesar de no ser muito clara a distino entre infra-estruturas e equipamentos, o que possibilita a utilizao das duas palavras como equivalentes, a tendncia mais comum vai no sentido de as distinguir. As infra-estruturas aparecem como condio de base da produo e ocupao do espao, sendo um conjunto de estruturas, quase sempre organizadas numa rede, destinadas a garantir a satisfao de necessidades bsicas das populaes e das actividades econmicas que sem elas teriam dificuldade em subsistir. Compreendem as redes de transportes e comunicaes, de saneamento bsico e de energia elctrica, respeitando o saneamento bsico ao abastecimento de gua, drenagem e depurao de guas residuais, recolha e tratamento de lixos. Os equipamentos aproximam-se do sector tercirio pois, no geral, so servios destinados a garantir a reproduo social da fora de trabalho e no servem directamente a actividade econmica. Os equipamentos compreendem essencialmente quatro grandes domnios, o da sade, o da educao, o da cultura, e o do recreio ou das actividades de tempos livres. Os padres de distribuio das infraestruturas e equipamentos revelam fortes desigualdades espaciais ( a instalao da maior parte dos equipamentos segue os princpios de centralidade e de hierarquia comuns ao comrcio) que acompanham o processo de produo e apropriao social do espao. In Salgueiro, Teresa Barata: A Cidade em Portugal O planeamento de equipamentos assenta numa perspectivao sectorial do desenvolvimento do territrio contudo, intrinsecamente ligada ao seu ordenamento, necessariamente resultado da conjugao dos diferentes elementos naturais e artificiais que o constituem. Trata-se da anlise sobre a organizao das actividades do homem no meio, da qual se especializa numa parte. 5.1.2. Conceito de Rede
O Conceito de Rede, inicialmente desprezado no que dizia respeito ao planeamento dos equipamentos, torna-se, cada vez mais e num mundo globalizado, numa aposta incontornvel. So bvias as vantagens e as sinergias potenciadas por este tipo de abordagem. No entanto obrigam a um maior investimento no planeamento, uma vez que as iniciativas avulso comprometem a complementaridade procurada. A rede pode constituir uma ferramenta de coeso num territrio como o de Loures que sua escala retrata os contrastes sociais, ecommicos e infraestruturais que caracterizam o pas. As tecnologias de comunicao ao servio do desenvolvimento permitem neste sector, tornar acessvel s reas mais perifricas, o conhecimento, os servios e os produtos disponveis nas grandes centralidades.
5.2.
Enquadramento Legal
Entre a ratificao do PDM e a actual reviso decorreram alteraes substanciais no que se refere distribuio de competncias com reflexos muito substanciais em matria de equipamentos. O enquadramento a que obedecer o PDM ser o que decorre da LAL - Lei das Autarquias Locais (Lei 169/99 de 18 de Setembro, com a redaco da Lei 5-A/2002 de 11 Jan), pautando a actuao da Cmara neste domnio.
5.3.
Proposta
No Programa Base do PDM deve ser assumido o conceito e o papel a atribuir aos equipamentos colectivos no processo de construo e desenvolvimento do territrio. Para tal necessrio comear por atender s competncias da Cmara, ao conjunto de servios que deve assegurar e de actividades que deve promover. A criao de condies para a realizao destas competncias deve prevalecer sobre decises perifricas no processo de transformao do territrio. Os equipamentos colectivos sero, nesta perspectiva, entendidos como instrumentos estruturantes para o desenvolvimento do territrio, traduzindo-se em estruturas fsicas de suporte promoo de actividades e prticas ldicas, desportivas, culturais, religiosas, tradicionais, educativas, formativas de aco social, cientficas, e outras destinadas populao. Em segundo lugar importa clarificar os objectivos relacionados com o planeamento estratgico de equipamentos e que se prendem com a competitividade do territrio, com a contrariao dos fenmenos de dependncia da c apital e com o papel de diferenciao funcional e de afirmao no espao metropolitano e regional. Para isso ser necessrio produzir uma inverso na lgica da transformao do uso do solo e da sua classificao, onde o solo destinado a equipamentos ainda o sobrante das intervenes urbansticas na sua generalidade, frequentemente comprometidos por condicionantes fsicas e legais e insuficientes. O planeamento de equipamentos um sector estratgico da prtica municipal porque a Administrao pode, atravs das suas competncias, fazer opes com efeitos multiplicadores no espao envolvente. Estas opes, no enquadramento que foi desenvolvido, devem cada vez mais assumir funes de reequilibro no que respeita coeso social e territorial bem como de promoo da atraco local. 5.3.1. Hierarquia Funcional
O modelo de organizao territorial do PDM baseado na identificao de unidades territoriais e aglomerados urbanos de diferentes nveis facilita a compreenso da lgica funcional subjacente localizao de equipamentos, pelo que facilmente se percebe que ao nvel funcional de um aglomerado corresponde o mesmo nvel funcional dos equipamentos a instalar. O continuo urbano que constituam as duas radiais com origem em Lisboa, na zona oriental e zona ocidental, que j chegava a StAntnio dos Cavaleiros, deve ser contrariado com a lgica funcional e de mobilidade poli-nucleada que a rede de equipamentos a instalar pode ajudar a promover. Nas AUGIS a identificao de uma hierarquia de arruamentos e de pequenas centralidades que constituiro ns de ligao aos algomerados principais deve se lida como espao privilegiado para a localizao de equipamentos, contrariando a disperso provocada por uma ocupao desregrada. Assumir a criao de duas cidades de dimenso mdia, viabilizar a criao de equipamentos superiores que encontraro nestes espaos uma lgica de funcionalidade e de autonomia suficientes sua permanncia e proliferao.
5.3.1.1. Equipamentos de nvel superior (municipais e supra-municiapais) Os equipamentos de nvel superior (municipais e supra-municiapais) a programar devem constituir-se como plos de atraco e de desenvolvimento de actividades e equipamentos subsidirios e complementares, identificando-se como proposta base a seguinte estrutura: Hospital Unidade de Cuidados Continuados Complexo Social e Cultural de Profissionais da Sade Centros de Recuperao de Toxicodependncia Centros de Reabilitao Equipamentos de Apoio populao portadora de Deficincia Laboratrios de Investigao Campus Universitrio Residncia para estudantes Centros de Formao (enfermagem, educadores de infncia, Informtica, transportes, telecomunicaes, Ambiente, etc.) Centros de Investigao/Laboratrios Fruns de relao entre a universidade e o tecido empresarial Escolas de ensino Secundrio Geral e Tcnico-Profissional Centro Cultural em cada uma das Cidades com auditrio para conferncias, work-shops, seminrios , etc. Espaos polivalentes para a produo cultural e recreativa Loja do Cidado nas duas cidades e satlites noutros aglomerados Parque de cincia e ambiente ligado Escola de Artes (Msica, Dana, Expresso Plstica...) Biblioteca me em cada uma das cidades (Loures j tem) ligada Rede de Leitura Pblica Arquivo Municipal Plos de leitura pblica privilegiando a coeso social com presena nos aglomerados mais perifricos Ludotecas Fonoteca Cyber cafs Livrarias/caf Museu Municipal Museus temticos Ncleos museolgicos nomeadamente associados aos vestgios arqueolgicos Complexo Desportivo Municipal na Sede do Concelho e Complexos desportivos apoiados na estrutura associativa existente em Sacavm, Camarate e St Iria da Azia Centro de Estgios Parque de Desporto Aventura Complexo de Desportos nuticos associado Frente-Ribeirinha e confluncia do Tranco com o Tejo. Frum de Actividades Econmicas nas duas cidades do concelho e em Camarate Parques Urbanos ligados s duas cidades e Varzea de Loures que se deve afirmar como grande pulmo hdrico ramificado numa estrutura de corredores verdes que penetram estas cidades e proporcionam usufruto atravs de um conjunto de equipamentos ligeiros, mobilirio e sinaltica a instalar.
Parque Municipal (existente: Montachique) Parque Verde Equipado Supra-Municipal conferindo capacidade de atraco ao Parque de Sta. Iria da Azia pela explorao das suas potencialidades locativas e dimensionais e infraestruturais. Equipamento de Cultura e Lazer na rea de transio das cidades com a envolvente. No caso de Sacavm associado EXPO e no Caso de Loures na rea centro norte que poder emergir do patrimnio classificado dos Tojais. Cada um destes plos de atraco deve privilegiar um domnio preferencial que pode ser o ambiente, a cincia, o patrimnio a dana, a msica, as artes plsticas ou outro, devendo esta definio ficar em aberto para acolher as iniciativas que possam surgir para a sua realizao. Prope-se inclusiv que para estes dois equipamentos, ou complexo de equipamentos seja lanado um concurso de ideias num modelo de concepo/execuo. Outros - Escola do Risco equipamento do mbito da Proteco Civil - Cemitrio Municipal - Centro de Acolhimento para refugiados - Centro de Acolhimento de Crianas em Risco - Centro com residncia de Apoio s Mulheres Vitimas de Violncia - Centro de Apoio Vitima - Lojas do Cidado nas duas cidades - Clube de Empresariado - Cidade do Audiovisual
A promoo destes equipamentos partilhada pela Administrao Pblica Central e Local e promotores privados da rede de solidariedade ou no. Importar por isso, para alm da programao de alguns destes investimentos, criar um regulamento que atraia, tambm ao nvel dos equipamentos, novos e melhores investidores e iniciativas, deixando espao para a gesto de oportunidades. 5.3.1.2. Equipamentos de nvel intermdio de aglomerado urbano Ao nvel dos equipamentos intermdios, de aglomerado urbano, deve prevalecer, sempre que no estejam identificadas outras propostas em Plano Sectorial ou de ordenamento de nvel inferior ao PDM, os critrios e normas gerais publicadas. Junta-se quadro de referncia em anexo a integrar o PDM e quadro de classificao dos equipamentos a considerar. 5.3.1.3. Densa malha de proximidade de equipamentos integrada na estrutura verde secundria A dotao dos aglomerados urbanos com uma rede densa e valorizada de equipamentos de proximidade, muito relacionada com a estrutura verde secundria, constitui um importantssimo instrumento de competitividade territorial pela qualificao e mais valia que incorpora no espao pblico. Este ser um dos factores que tender a ganhar expresso na procura de localizaes para a instalao de investimentos de 4 gerao, surgindo logo a seguir acessibilidade e aos preo e disponibilidade do solo. Actualmente a presena deste tipo de equipamento ainda um luxo, cenrio que deve dar lugar situao de banalidade. Um equipamento de nvel inferior banal, repete-se vrias vezes no espao e tem uma fraca capacidade de atraco, devendo ser no entanto utilizado com elevada frequncia.
5.3.2.
Carta Educativa
No que se refere rede de equipamentos escolares a Carta Educativa passa a integrar o PDM e o instrumento, por excelncia, que define o programa de execuo assumido pela Administrao Local e pela Administrao Central visto existirem competncias partilhadas neste domnio. O Decreto-Lei n. 7/2003 vem introduzir alteraes Carta Escolar, obrigando os estudos existentes a serem adaptados nova legislao, passando a incluir programa de execuo e plano financeiro, aprovados pela Assembleia Municipal e homologados pela DREL. 5.3.3. Participao e Parcerias
Fazer um maior investimento nas estratgias de parceria com a comunidade para a sua participao no processo de construo do espao vivido, mas que deve obedecer a regras de ocupao e padres de qualidade compatveis com o PDM. No caso da estrutura Associativa e de IPSS j acompanhada pelo RAME, no caso dos particulares importa ainda encontrar um instrumento da prtica municipal que preveja o acompanhamento das iniciativas e que promova a realizao daquelas que possam contribuir para a prossecuo dos objectivos do planeamento neste sector. 5.3.4. Iniciativa Privada (de solidariedade e outras)
Como j foi dito, para um crescimento clere e dinmico das redes de equipamentos concelhias, nos diferentes domnios j referidos, importa dar espao, e oportunidade, iniciativa privada. o caso dos equipamentos para o turismo, na classe de equipamentos de recreio e lazer, que projectam j uma capacidade de atraco emergente no concelho que deve ser incentivada. Ou os equipamentos na rea da educao e formao que podero trazer, para o municpio, novas alternativas de produo de conhecimento e saberes. Por fim de destacar, tambm neste contexto, o papel dos equipamentos para a infncia e 3 idade que actualmente se afirmam como imprescindveis para colmatar a carncia que caracteriza a resposta pblica neste domnio. Neste caso o aumento de competitividade poder obrigar a uma melhoria nas condies da oferta que actualmente em pouco dignificam, salvo honrosas excepes, a funo social desempenhada. 5.3.5. Coeso social e territorial
Um esforo de coeso social passa pela programao de equipamentos que viabilizem pequenos aglomerados que de outra forma sero condenados a uma interioridade e a custos de periferia que em nada abonam para uma poltica de desenvolvimento equilibrada. Neste caso a organizao que a reviso do PDM prope em termos de aglomerados e a clarificao do seu papel e delimitao favorece o desenho de propostas 5.3.6. Patrimnio Construdo
Outra vertente que deve ser mais explorada, com duplo interesse para o desenvolvimento municipal, ser encontrar de forma mais pr-activa a possibilidade de aproveitamento do patrimnio construdo, nomeadamente da Quintas que ainda registam a memria de uma regio saloia, para a criao de equipamentos colectivos. Este tipo de opo de reabilitao no s dignifica as funes a promover como fornece sustentabilidade preservao deste patrimnio que tende a degradar-se e entrar numa l gica de destruio ou de renovao irreversvel. Criar Bases para um Processo de Planeamento Participado ser para este objectivo e na generalidade um ponto de partida para a realizao das metas preconizadas.
5.3.7.
Programao
O enquadramento geral, no planeamento e programao ter que ser aquele que as normas nacionais e europeias determinam enquanto objectivo a perseguir (quadro sntese anexo). Enquanto o plano estabelece um programa de investimentos para o seu horizonte temporal, as Normas traduzem as metas de desenvolvimento a assegurar para o pas e que no podem ser esquecidas ao nvel local enquanto fim a atingir progressivamente. Sem prejuzo do Programa Base do PDM identificar os vectores de interveno dominantes, justifica-se a realizao, a escala de maior pormenor, de Planos Operacionais para o desenvolvimento da Rede de Equipamentos. Nestes concretizar-se-, para cada unidade territorial e aglomerado urbano, o cenrio a realizar em horizontes temporais de curto/mdio prazo, de acordo com a capacidade de execuo fsica e financeira e opes estratgicas da Cmara. Estes estabelecem uma linha condutora por um lado, para a operao urbanstica no que se refere reserva de terrenos adequados ao papel referencial a desempenhar pelos equipamentos no espao urbano e, por outro, para o estabelecimento de compromissos de realizao de obras no que se refere concretizao dos equipamentos programados, pelos diferentes promotores em causa. Os mapas anexos reportam ao enquadramento e avaliao, mostrando a cobertura per capita e as carncias, aferidas freguesia, face populao registada pelo Censos de 2001. A programao para o horizonte populacional do Plano s poder ser feita em conjugao com o modelo de estrutura urbana e de unidades territoriais definida com esta reviso.
6. 6.1.
PROJECO DAS NECESSIDADES DE ALOJAMENTOS Metodologia
Para o clculo das necessidades de expanso urbana, no que se refere a reas com aptido habitacional, foram considerados (com as devidas adaptaes) os pontos defi nidos nas 6 Normas Urbansticas que referem: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Nmero de fogos carentes partida; Previso da necessidade de novos fogos face imigrao e ao saldo fisiolgico (mnimo e mximo); Nmero de fogos abatidos por outros usos ou por obsolescncia; Nmero de habitaes de segunda residncia no espao em causa para o horizonte considerado; Folga correspondente a fogos devolutos; Fogos para entesouramento; Lotes para entesouramento (estratgia e procura); Folga de lotes edificveis; Folgas de operao (em resultado da estratgia de implementao do plano).
Para se seguir esta metodologia o primeiro passo a dar foi considerar o nmero de fogos necessrios (em 2001) atravs dos dados cedidos pela Diviso Municipal de Habitao (DMH), dos alojamentos inseridos em AUGIS considerados irrecuperveis e, dos Censos de 2001, o nmero de barracas e outros alojamentos no clssicos no considerados pela DMH. Seguiu-se o clculo do nmero de pessoas residentes no intervalo de tempo entre o incio da implementao da reviso do PDM e o seu horizonte. Ou seja, procedeu-se, como ponto de partida nos dados dos Censos de 2001, projeco da populao para 2005, 2010, 2015 e 2020 com o fim de se prever a necessidade de novos fogos. Com os dados dos Censos de 2001 apurou-se o nmero de alojamentos a abater considerando-se os que apresentavam o estado de conservao muito degradado e os que necessitavam de grandes reparaes (25% do total). Para se chegar ao nmero de habitaes de segunda residncia considerou-se que, em 2020, a percentagem do nmero total de fogos seria igual de 2001 (8,5%). Para o valor apurado nos pontos 5 e 6 (folga correspondente a fogos devolutos e fogos para entesouramento) foram considerados os fogos no ocupados em 2001 (correspondendo a 10% do total) considerando que para 2020 se manteria a mesma percentagem. Para apuramento de uma estimativa de lotes para entesouramento e folga de lotes edificveis, tomamos em considerao as reas no ocupadas com rea inferior a 5 000 m2 inseridas em espaos urbanos cujo ordenamento previsto no PDM em vigor consagra o uso habitacional como dominante, que compreendem as classes de espao consolidar e beneficiar e recuperar ou a legalizar. Nas folgas de operao foi considerada a proposta para a Cidade de Loures tendo em conta os planos, alvars e pretenses e as metas necessrias para a sua consolidao enquanto cidade de mdia dimenso. O quadro sntese no final apresenta os valores apurados.
Normas Urbansticas, Volume 2 , 3. Apreciao de Planos, 3.3.5.2. reas de Expanso Urbana, pgina 200
6.2.
Projeces demogrficas
Uma vez que o Instituto Nacional de Estatstica (INE) elaborou e publicou as projeces de populao residente em Portugal de 2000 a 2050, considerando como populao de partida a de 31/12/2000 com a estrutura do Censo de 2001, optou-se para a reviso do PDM do concelho de Loures, considerar estas projeces levando em conta o peso que a populao de Loures tem em relao ao pas, sendo a distribuio desse peso (proporo) feita pela idade ano a ano considerando como ponto de partida a populao residente no concelho em funo da estrutura do Censo de 2001. Concelho de Loures. Populao residente em 1991 e 2001 e projeco para 2005, 2010, 2015 e 2020 Anos 1991 2001 2005 2010 2015 2020 Total populao 192143 199059 204805 205471 204199 201895 Homens 94252 97285 100497 100959 100425 99416 Mulheres 97891 101774 104307 104512 103773 102479
O resultado, considerando o espao de tempo entre 2001 e 2020, demonstra que at 2010 o concelho de Loures crescer cerca de 3,2% (205 471), invertendo-se essa tendncia a partir de 2015 em que se prev um decrscimo populacional de 0,7% (204 199); o valor mais baixo ser aquele que se verificar em 2020 em que, comparando com o previsto para 2010, se traduzir num decrscimo de 1,7% (201 895). As pirmides etrias, de 2001 e 2015 e de 2001 e 2020, traduzem o j anunciado envelhecimento populacional pelo encurtamento visvel na base da pirmide e crescimento nos grupos etrios mais velhos, grupos estes que sero objecto de uma anlise mais profunda aquando da elaborao do relatrio de demografia.
Concelho de Loures. Pirmide etria 2001 e 2015 (N=199059 e 204199)

85 e + 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -10000 -8000 -6000 -4000 -2000 2015 Homens 0 2000 2001 Mulheres 4000 6000 8000 10000
2001 Homens
2015 Mulheres
Concelho Loures. Pirmide etria de 2001 e 2020 (N=199059 e 201895)

85 e 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -10000 -8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
2001 Homens
2020 Homens
2001 Mulheres
2020 Mulheres
6.3.
As famlias e os alojamentos
Tomando como ponto de partida o ano de 1970 tentou-se prever o nmero mdio de pessoas na famlia para os anos de 2005, 2010, 2015 e 2020 com o fim de obter o nmero de famlias em funo da populao prevista e, consequentemente, o nmero de alojamentos necessrios considerando que a cada famlia corresponder um alojamento.
Concelho Loures. N pessoas residentes na famlia (1970-2001). Linhas de tendncia tipo de regresso potncia e exponencial at 2051 3,8 3,7 3,6 3,5 3,4 3,3 3,2 3,1 3 2,9 2,8 2,7 2,6 2,5 2,4 2,3 2,2 2,1 2 1,9 1,8 1,7 1970 1981 1991 2001
y = 3,6503x 2 R = 0,9436
-0,171
y = 3,9082e 2 R = 0,9923
-0,0816x
2011
2021
2031
2041
2051
Assim, considerou-se o nmero de pessoas na famlia (3,6 em 1970, 3,3 em 1981, 3,1 em 1991 e 2,8 em 2001) e calcularam-se duas linhas de tendncia tipo de regresso potncia e exponencial at 2051. A linha de regresso exponencial a que parece melhor representar a tendncia dos quatro perodos referidos. No entanto, tendo em conta as projeces do INE at 2050 que traduzem uma recuperao da populao a partir de 2050, parece poder-se considerar a linha de regresso potncia como aquela que apresenta uma viso mais optimista do futuro e com uma margem de erro menor (R2=0,9436). Perante as duas optou-se por fazer uma leitura do valor mdio apresentado. Ou seja, considerou-se que para 2005 e 2010 o nmero mdio de pessoas na famlia ser de 2,7 pessoas; para 2015 considerou-se 2,6 e para 2020 o nmero considerado foi de 2,5. Com estes nmeros mdios e com os valores obtidos nas projeces poder-se- prever que em 2005 haver cerca de 75 854 famlias, em 2010 o nmero ser de 76 100, em 2015 de 78 538 e em 2020 de 80 758. Considerando, como atrs j foi referido, que a cada famlia corresponder um alojamento de residncia habitual, ter-se- a necessidade de 75 854 alojamentos em 2005, de 76 100 em 2010, de 78 538 em 2015 e de 80 758 em 2020. Segundo os Censos de 2001 existem no concelho de Loures um total de 83 952 alojamentos clssicos dos quais 68 426 so ocupados como residncia habitual (81,5%), 7102 tm um uso sazonal ou secundrio (8,5%) e 8424 esto vagos (10%). Dos alojamentos no clssicos, num total de 1159, 718 so barracas e 441 so outros. Em 2001, existiam 7 017 famlias das quais 70 949 so clssicas e 68 institucionais. Na 1 distribuio das famlias clssicas pelos alojamentos verifica-se que, de um total de 70 931, 69 705 residem em alojamentos clssicos (98,3%), 768 em barracas (1,1%), e 458 em outros alojamentos (0,6%).
A leitura destes nmeros permite afirmar, considerando como objectivo a necessidade de todas as famlias terem uma habitao clssica, que, nesta data, esto em falta cerca de 1226 (768+458) alojamentos clssicos. No entanto, os dados da Diviso Municipal de Habitao (DMH) de Loures referem nmeros superiores cerca de 2900 dos quais 1414 so PER, 263 so no PER e cerca de 1223 so outros pedidos de habitao. Por outro lado, a leitura dos dados de 2001 relativamente ao estado de conservao dos alojamentos, diz que, no concelho, existem 900 alojamentos em estado muito degradado e 2156 a necessitar de reparaes grandes. Para efeito de abatimento ao parque habitacional existente consideraram-se os 900 muito degradados e 25% (540) dos necessitados de grandes reparaes. 6.4. As habitaes de segunda residncia e os fogos devolutos
Os Censos de 2001 referem, nesta data, a existncia de 7102 alojamentos de uso sazonal ou secundrio os quais representam, no todo dos alojamentos clssicos 8,5%. Embora se pretenda apostar num crescimento substancial deste tipo de residncia nas freguesias de Bucelas/Fanhes/Lousa (de 439 para 1000) decidiu-se manter para o concelho o mesmo valor percentual em relao ao total de fogos para 2020. Ou seja, prev-se que existam 10 690 fogos de 2 residncia. Para o apuramento dos fogos devolutos considerou-se os 8424 referidos em 2001, que representam 10% do total partindo do princpio que, em 2020, essa percentagem se manter. Ou seja, o nmero de fogos ser de 12 580. 6.5. Lotes de entesouramento e folga de lotes edificveis
No mbito do relatrio de enquadramento e avaliao do PDM procedeu-se ao levantamento das reas no ocupadas e no afectadas dentro dos permetros urbanos. Consideraram-se reas no ocupadas todas as no construdas que disponham de infra-estruturas ou afectao por via de operao de loteamento ou pedido de informao prvia favorvel vlida. Consideraram-se reas no afectadas as que no apresentam qualquer tipo de transformao urbanstica ou impenda compromisso com validade legal. Para projeco dos lotes de entesouramento e folga de lotes edificveis, a considerar no dimensionamento dos permetros urbanos com aptido dominante habitacional, tomamos como base a realidade existente no concelho. Como critrio, calculamos a relao percentual da soma das reas no afectadas e no ocupadas inferiores a 5 000 m2 relativamente rea global dos espaos urbanos com aptido dominante habitacional, designados na carta de ordenamento a consolidar e beneficiar e a recuperar e legalizar. Segundo esse critrio, cerca de 10% do total da rea dos espaos urbanos fixados no PDM com aptido habitacional constituem lotes de entesouramento e folga de lotes edificveis, a projectar sobre as reas urbanizveis a redimensionar de acordo com as necessidades definidas. 6.6. Folgas de operao
Elegemos como um dos eixos estratgicos prioritrios para o decnio de vigncia do PDM revisto a estruturao e consolidao da cidade de Loures, para cumprir o papel polarizador que lhe est reservado no Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa.
Tendo em vista esse objectivo, apontamos como meta populacional a atingir no prximo decnio para a unidade territorial de Loures um acrscimo populacional em cerca de 42 000 habitantes, a distribuir por 16 800 famlias (2,5 pessoas por famlia), com correspondncia em igual nmero de fogos, o que perfaz na sua totalidade 80 000 habitantes. Da anlise demogrfica para o decnio anterior verificamos que o concelho de Loures tem crescido fundamentalmente baseado num saldo natural alto, relativamente mdia da AML, apresentando dficit no saldo migratrio interno. Nessa medida, apontamos como consequncia das transformaes positivas preconizadas para o territrio concelhio no presente programa de reviso do PDM a inverso dessa tendncia e uma possibilidade de captao suplementar de 42 000 habitantes, necessrios estruturao territorial e s metas de desenvolvimento econmico fixadas no respectivo documento estratgico.
6.7.
Quadro sntese para o clculo da rea de expanso residencial N fogos Fogos a considerar
Ponto 1.
Nmero de fogos carentes partida DMH - PER - N/PER - Outros - Arredondamento AUGIS - Irrecuperveis (Unhos, Frielas e Camarate) Total fogos (carncias em 2001) ALOJAMENTOS NECESSRIOS (Censos 2001) - Famlias residir em barracas - Fam. residir em outros aloj. no clssicos ALOJAMENTOS CLSSICOS DE RESIDNCIA HABITUAL EXISTENTES EM 2001 (Censos)
1414 263 1204 19 2900 615 3515
768 458
68426
Ponto 2.
Previso da necessidade de novos fogos ALOJ. NECESSRIOS FACE S PROJECES - Em 2010 - Em 2015 - Em 2020 Fogos abatidos por outros usos ou obsolescncia ALOJAMENTOS A ABATER (Censo 2001) - Muito degradados - Nec. grandes reparaes (25%) Habitaes de segunda residncia para o horizonte considerado HABITAES 2 RESIDNCIA - Em 2001 (8,5%) - Em 2020 (8,5%) Bucelas/Fanhes/Lousa - Em 2001 - Em 2020 FOGOS DEVOLUTOS/ENTESOURAMENTO - Em 2001 (10%) - Em 2020 (10%)
76100 78538 80758
80758
Ponto 3.
900 540
1440
Ponto 4.
7102 10690 439 1000
10690
Pontos 5. e 6.
8424 12580
12580
Pontos 7. e 8.
LOTES ENTESOURAMENTO E FOLGA LOTES EDIFICVEIS 10% do permetro urbano (habitacional) FOLGAS DE OPERAO Cidade de Loures Total de fogos para 2020
Ponto 9.
16800
16800 125783
Reviso do Plano Director Municipal de Loures PROGRAMA BASE- 2 FASE
VI - REDE VIRIA E TRANSPORTES 1. Introduo A deteco de insuficincias nos sistemas virio e de transportes e a nova definio das unidades territoriais que compem o concelho levaram elaborao de propostas no sentido de adequar a oferta procura, como contributo para a melhoria da mobilidade. Neste mbito, apresenta-se um modelo de desenvolvimento dos sistemas virio e de transportes cujas propostas pretendem dar resposta aos problemas actuais e apoio s polticas de desenvolvimento preconizadas ao nvel do concelho, ou ainda aos nveis da rea metropolitana de Lisboa ou nacional, desde que tenham implicaes directas nos sistemas de transportes e virios do concelho de Loures. Como introduo s propostas de desenvolvimento do sistema virio e de transportes, e aps a apresentao de um apontamento relativo oferta e procura nesse domnio, faz-se uma breve referncia s insuficincias dos referidos sistemas.
2. Insuficincias dos sistemas virio e de transportes 2.1. Procura Como elementos de caracterizao da procura apresentam-se dados recolhidos de dois estudos: Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: rea Metropolitana de Lisboa e rea Metropolitana do Porto 1991 2001, realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica, e Estudo da Mobilidade dos Habitantes do concelho de Loures, realizado por Mercaplus, em 2001. 2.1.1. Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: rea Metropolitana de Lisboa e rea Metropolitana do Porto 1991 2001 Da edio preliminar deste estudo, realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica, apresentamse aspectos relativos aos principais eixos de mobilidade da AML e principais movimentos no concelho de Loures: A - Aspectos relativos aos principais modos de transporte utilizados pelos indivduos e eixos de mobilidade da AML:
Fonte: Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: rea Metropolitana de Lisboa e rea Metropolitana do Porto 1991 2001 INE
Taxa bruta de atraco: rcio entre o nmero de entradas de activos empregados num concelho e a populao total que a exerce a sua actividade de trabalho; Taxa de repulso: relaciona as sadas de empregados com a populao residente empregada.
B Principais movimentos no concelho de Loures :
Fonte: Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: rea Metropolitana de Lisboa e rea Metropolitana do Porto 1991 2001 - INE
Fonte: Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: rea Metropolitana de Lisboa e rea Metropolitana do Porto 1991 2001 - INE
B1 - Elementos da Matriz Origem/Destino dos movimentos casa-trabalho ou casa-escola da AML em 1991 e em 2001, relativos ao concelho de Loures (fonte: Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: rea Metropolitana de Lisboa e rea Metropolitana do Porto 1991 2001 INE): Nmero total de viagens, em 1991 e 2001, com origem e destino em Loures: 1991: Nmero total de viagens com origem em Loures 172.865 Nmero total de viagens com destino em Loures 98.678 2001: Nmero total de viagens com origem em Loures 102.939 Nmero total de viagens com destino em Loures 71.195 Nmero e percentagem de viagens, em 2001, com origem em Loures e destino nos concelhos:
Obs. : Na tabela apresentada esto sublinhados os valores correspondentes s viagens realizadas quer no conjunto dos concelhos da AML, quer nos concelhos exteriores AML. Na mesma tabela, reservou-se o Bold para os valores correspondentes s viagens realizadas nos movimentos intraconcelhios. Concelhos da AML 101.045 98%
Loures Lisboa V. F. Xira Odivelas

Concelhos exteriores AML
45.440 43.865 2.458 1.960

1.894
44% 43% 2% 2%
2%
Oeiras Sintra Amadora Almada Mafra Cascais Setbal Azambuja Seixal Palmela Montijo Barreiro Alcochete Moita Sesimbra
1.873 1.426 1.263 673 642 597 200 129 127 116 96 91 41 28 20
2% 1% 1% 1% 1% 1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
Nmero e percentagem de viagens, em 2001, com destino em Loures e origem nos concelhos:
Obs. : Na tabela apresentada esto sublinhados os valores correspondentes s viagens realizadas quer no conjunto dos concelhos da AML, quer nos concelhos exteriores AML. Na mesma tabela, reservou-se o Bold para os valores correspondentes s viagens realizadas nos movimentos intraconcelhios. Concelhos da AML 69.127 97%
Loures Lisboa V. F. Xira Odivelas Sintra

Concelhos exteriores AML
45.440 5.660 5.334 3.218 2.875

2.068
64% 8% 7% 5% 4%
3%
Amadora Mafra Oeiras Almada Seixal Cascais Barreiro Moita Montijo Sesimbra Palmela Setbal Azambuja Alcochete
1.783 1.236 949 647 543 531 261 158 103 199 87 80 72 51
3% 2% 1% 1% 1% 1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
Movimentos intraconcelhios: Os 45.440 movimentos intraconcelhios, observados em 2001, representam 44 % dos movimentos com origem em Loures e 64% dos movimentos com destino no mesmo concelho. Atraco: O prprio concelho de Loures destino do maior nmero de viagens com origem no concelho de Loures (44%). Ainda para as viagens com origem no concelho de Loures, o destino Lisboa o valor que segue (43%), verificando-se que para qualquer dos restantes destinos no excedido o valor de 2%. A grande atraco por Lisboa partilhada pela grande maioria dos concelhos da rea Metropolitana de Lisboa, verificando-se que entram no concelho de Lisboa 340.000 pessoas/dia por motivos de trabalho ou estudo (cerca de 1.3 x populao empregada ou estudante, residente em Lisboa).
B2 - Elementos da Matriz Origem/Destino dos movimentos casa-trabalho ou casa-escola, na AML em 2001, por modo de transporte utilizado (fonte: Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: rea Metropolitana de Lisboa e rea Metropolitana do Porto 1991 2001 INE):
Obs. 1: Na tabelas apresentadas mantm-se os valores das percentagens de viagens j representados nas tabelas anteriores. Obs. 2: Nas mesmas tabelas no so apresentados dados relativos aos concelhos da rea metropolitana de Lisboa em que o modo de transporte principal represente menos de 0,5% do total de indivduos (empregados ou estudantes) residentes no concelho de origem. Obs. 3: Na representao dos modos, esto apresentados em tlico os modos no poluentes e os i correspondentes ao transporte colectivo de passageiros; reservou-se o Bold para os modos utilizados nos movimentos intraconcelhios.
Primeiro modo de transporte mais utilizado em viagens com origem em Loures e destino nos diversos concelhos: Loures Lisboa V. F. Xira Odivelas Oeiras Sintra Amadora Automvel
Autocarro
Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel
44% 43% 2% 2% 2% 1% 1%
Primeiro modo de transporte mais utilizado em viagens com destino em Loures e origem nos diversos concelhos: Loures Lisboa V. F. Xira Odivelas Sintra Amadora Mafra Oeiras Alcochete Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel 64% 8% 7% 5% 4% 3% 2% 1% <1%
Segundo modo de transporte mais utilizado em viagens com origem em Loures e destino nos diversos concelhos: Loures Lisboa Odivelas
A p
Automvel
Autocarro
44% 43% 2%
Segundo modo de transporte mais utilizado em viagens com destino em Loures e origem nos diversos concelhos: Loures Lisboa V. F. Xira Odivelas Mafra
A p Autocarro Autocarro Autocarro Autocarro
64% 8% 7% 5% 2%
Modo de transporte que permite a deslocao em menor tempo, em viagens com origem em Loures e destino nos diversos concelhos: Loures Lisboa V. F. Xira Odivelas Oeiras Sintra Amadora
A p
Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel
44% 43% 2% 2% 2% 1% 1%
Modo de transporte que permite a deslocao em menor tempo, em viagens com destino em Loures e origem nos diversos concelhos: Loures Lisboa V. F. Xira Odivelas Sintra Amadora Mafra Oeiras Alcochete
A p
Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel Automvel
64% 8% 7% 5% 4% 3% 2% 1% <1%
A partir dos valores das duas ltimas tabelas, possvel observar-se que, excepto para os movimentos intraconcelhios, o automvel o modo de transporte que permite efectuar as deslocaes em menor tempo. Este facto tem uma relao de causa efeito com o decrscimo de utilizao do transporte colectivo na AML (de 50% em 1991 para 37% em 2001) e com o acrscimo de transporte individual (de 26% em 1991 para 45% em 2001). 2.1.2. Estudo da Mobilidade dos habitantes do concelho de Loures Apresentam-se as concluses do Estudo da Mobilidade dos Habitantes do concelho de Loures, realizado por Mercaplus, em 2001: A maior parte dos habitantes de Loures que se desloca por motivos de trabalho e estudo, desloca-se para o concelho de Lisboa. Quando a deslocao efectuada por motivos profissionais o segundo destino parece ser outras freguesias. Por outro lado, quando a deslocao efectuada por motivos de estudo o segundo destino so outros concelhos.
O concelho de Loures parece manifestar uma fraca absoro de mo de obra e de estudantes em idades superiores aos 17 anos. As freguesias mais rurais parecem ser as que fixam mais habitantes, profissionalmente activos, no concelho. As oportunidades profissionais e xistentes no concelho parecem ser menos atraentes para os mais jovens e para os que tm graus de instruo mais elevados. O transporte privado surge como o principal modo de deslocao utilizado pelos habitantes de Loures, tanto durante os dias teis como durante o fim de semana. A utilizao do transporte privado aumenta no fim de semana. Com o transporte pblico acontece o oposto. A percentagem de habitantes que utiliza simultaneamente modos de transporte pblico e privado aumenta (para o dobro) durante os dias teis. O modo de deslocao mais utilizado por motivo de trabalho o automvel ligeiro, seguido do autocarro suburbano, do metro e da bicicleta/a p. O gnero sexual e o grau de instruo so variveis que parecem produzir diferenas assinalveis na utilizao do automvel ligeiro, do metro, do autocarro suburbano e da bicicleta/a p. O automvel ligeiro o modo mais utilizado pelo sexo masculino sendo os restantes modos de deslocao, sobretudo, mais utilizados pelo sexo feminino. A autarquia deve ter uma interveno junto dos operadores de transporte, no sentido de serem melhoradas dimenses de ordem qualitativa e quantitativa. Especificamente, deve existir uma interveno em reas tais como, o nmero de transportes existentes no concelho, a extenso da prpria rede, a qualidade dos servios, dos veculos e das paragens, etc. A maioria dos inquiridos que utiliza usualmente os transportes pblicos est satisfeita com os servios que existem actualmente.
2.2. Oferta O concelho de Loures contm dois corredores de acesso cidade de Lisboa: o corredor de Vila Franca, com entrada em Lisboa pela Segunda Circular/Aeroporto, que serve a zona oriental do concelho, e o corredor de Loures, com entrada pela Calada de Carriche, que serve a zona norte do concelho. Pelo corredor de Vila Franca efectuam-se os movimentos pendulares para Lisboa com origem e destino nos concelhos da AML de Loures, Vila Franca de Xira, Azambuja e concelhos da margem sul que efectuam a travessia do Tejo pela ponte Vasco da Gama. O corredor de Loures utilizado nas viagens com origem e destino nos concelhos da AML de Mafra, Loures e Odivelas. Verifica-se que o corredor de Loures o nico, de todos os corredores de acesso cidade de Lisboa, que no dispe de transporte colectivo de passageiros em stio prprio. Para uma breve caracterizao da oferta, referem-se as infra-estruturas e os servios de transporte colectivo de passageiros disponveis no concelho.
2.2.1. Infra-estruturas de transportes 2.2.1.1. Rede ferroviria A zona oriental do concelho servida pelos comboios suburbanos da Linha da Azambuja, com estaes em Santa Iria de Azia, Bobadela, Sacavm e Moscavide, comuns Linha do Norte. Apresentam-se na figura seguinte as linhas da CP com as quais as estaes de Santa Iria de Azia, Bobadela, Sacavm e Moscavide tm ligao:
Estaes da Linha da Azambuja localizadas no concelho de Loures
Fonte: CP
Apresentam-se na figura seguinte as interfaces da linha da Fertagus com as quais as estaes de Santa Iria de Azia, Bobadela, Sacavm e Moscavide tm ligao. Das estaes situadas no concelho possvel atingir, em Lisboa, as interfaces de Entre Campos, Sete Rios e Campolide, sem transbordo.
Interfaces localizadas em Lisboa, com as quais as estaes ferrovirias situadas no concelho de Loures tm ligao sem transbordo.
Fonte: Fertagus
Apresentam-se na figura seguinte as estaes da linhas de Metropolitano, com as quais as estaes de Santa Iria de Azia, Bobadela, Sacavm e Moscavide tm ligao. Pela imagem possvel conhecer as possibilidades actuais e futuras de acesso a partir das estaes de metropolitano do Oriente da Linha Vermelha/Oriente, Areeiro da Linha Verde/Caravela, Entre Campos da Linha Amarela/Girassol e Jardim Zoolgico (Sete Rios) da Linha Azul/Gaivota. As estaes referidas so acessveis, sem transbordo, desde as estaes situadas no concelho de Loures.
Estaes localizadas com as estaes situadas no Loures tm transbordo.
de Metro em Lisboa, quais as ferrovirias concelho de ligao sem
Fonte: MetroPlanet
2.2.1.2. Rede rodoviria 2.2.1.2.1. Rede rodoviria classificada do concelho de Loures Na figura seguinte representa-se a rede rodoviria classificada do concelho, com os comprimentos totais das vias, agrupadas segundo as suas caractersticas:
Auto-estradas, Itinerrios Principais e Complementares 65.174 m Estradas Nacionais, incluindo as no consideradas no PRN 82.480 m Estradas Municipais 82.014m e Caminhos Municipais 37.597 m
A anlise comparativa da extenso das vias implantadas no territrio do concelho, segundo as suas caractersticas permite concluir que: 24 % das vias so Auto-estradas e Itinerrios Principais ou Complementares; 55 % das vias so Auto-estradas, Itinerrios Principais, Itinerrios Complementares ou Estradas Nacionais, incluindo nestas os 22.310m de ENs no consideradas no PRN; 31 % das vias so Estradas Nacionais, incluindo nestas os 22.310m de ENs no consideradas no PRN; 31 % das vias so Estradas Municipais; 14 % das v so Caminhos Municipais. ias 2.2.1.2.2. Plano Director das Acessibilidades Municipais (PDAM) O PDAM, aprovado em Reunio de Cmara em 9 de Julho de 1997, delineia um conceito para a definio da rede de circulao rodoviria municipal, explicitando uma estratgia de desenvolvimento para o concelho de Loures, enquadrada na estratgia mais geral definida no mbito do PROTAML. A estrutura viria assenta nas preocupaes fundamentais de afirmao dos eixos longitudinais norte-sul, de criao de anis rodovirios envolvendo as reas urbanas mais densas e de implementao de ligaes transversais a nvel do concelho por forma a permitir a utilizao de ns regionais. A rede viria assenta nos quatro nveis hierrquicos que se descrevem: 1- Rede viria arterial: A rede viria arterial coincide com a rede de vias regionais: Variante EN10, CRIL/IC17, IP1/A1, CREL/IC18/A9, IC22/Radial de Odivelas e IC1/A8. 2- Rede viria urbana principal: Como princpio orientador para a elaborao do conceito de circulao, o Plano considera um nvel hierrquico de vias principais urbanas baseadas em eixos com perfil transversal de 2+2 vias, com separador central sempre que possvel, (eventualmente com 1+1 vias numa primeira fase). A rede viria urbana principal cumpre os objectivos de facilitar ligaes entre os ns da rede regional, bem como entre as vrias freguesias do concelho; proporcionar caractersticas geomtricas capazes de assegurar boas condies de circulao e segurana; e constituir um suporte para a implementao de uma rede de transportes colectivos. A concepo da rede viria urbana principal ao pretender garantir o funcionamento da rede atravs de malhas fechadas no mesmo nvel hierrquico, visa assegurar uma maior diversidade de direces na circulao rodoviria e, tanto quanto possvel, o desvio de trfego das reas urbanas com mais constrangimentos. Esta rede inclui vias de 1 ordem, de funo essencialmente colectora, sempre que o perfil transversal possa ser de 2+2 vias, e de 2 ordem, sempre que se verifiquem condicionantes que impeam a implantao desse perfil. Nessas circunstncias, as vias com perfil reduzido a um mnimo de 9 metros, passam a desempenhar funes mistas de colectoras e distribuidoras. As faixas adjacentes faixa de rodagem devero constituir passeios, se em meio urbano, ou bermas, se em meio rural ou ainda no urbanizado. Os passeios devero ter uma dimenso superior ou igual a 2,0 metros. Sempre que, por fora das circunstncias, tenham menores dimenses, deve ser bem ponderada a necessidade de proteger os pees. Sempre que, por razes de ordem financeira ou de ocupao a curto prazo, no seja possvel encarar a construo de raiz de duas vias por sentido, deve ser garantida essa possibilidade, reservando corredores de 25 metros de largura, para que se no licenciem construes marginais que comprometam no futuro este tipo de perfil transversal. 3- Rede viria urbana secundria: a rede viria urbana secundria deve assegurar a funo de distribuio de trfego nas reas urbanizadas, aceitando-se o estacionamento num dos lados destas vias. Esta rede no abordada no PDAM.
4- Rede viria urbana local: a rede viria urbana local corresponde s vias que asseguram uma acessibilidade directa s edificaes e actividades existentes no tecido urbano. Esta rede no abordada no PDAM. Na figura seguinte representa-se o do Plano Director de Acessibilidades Municipais com as vias agrupadas segundo as suas caractersticas:
Rede viria arterial (Regional) Rede viria urbana principal Vias de 1 ordem Rede viria urbana principal Vias de 2 ordem
2.2.1.3. Interfaces Do conjunto de seis interfaces e terminais rodovirios e ferrovirios proposto no Plano Director Municipal, o nico elemento concretizado foi o Terminal Ferrovirio de Mercadorias da Bobadela, que cumpre as funes de Gare Ferroviria de Triagem e Formao, localizada na Plataforma da Bobadela. 2.2.2. Servios de transporte colectivo de passageiros 2.2.2.1. Servios ferrovirios de transporte colectivo de passageiros Dos servios ferrovirios de transporte colectivo de passageiros, apresentam-se informaes gerais relacionadas com tempos de viagem de percursos efectuados com origem e/ou destino nas estaes de Santa Iria de Azia, Bobadela, Sacavm e Moscavide: a)Tempos de viagem entre estaes: - de Santa Iria de Azia a: Alverca .................... 14 minutos; Vila Franca de Xira .. 22 minutos, com um transbordo; Azambuja ................ 37 minutos, com um transbordo; Moscavide ............... 8 minutos; Oriente .................... 10 minutos; Entrecampos ........... 26 minutos; Queluz-Massam .... 49 minutos. - de Moscavide a: Oriente .................... 2 minutos; Entrecampos ........... 18 minutos; Queluz-Massam ... 41 minutos; Santa Iria de Azia .. 8 minutos; Alverca .................... 22 minutos; Vila Franca de Xira .. 30 minutos, com um transbordo; Azambuja ................ 45 minutos, com um transbordo. b) Horrios de comboios na estao de Santa Iria de Azia: Primeiro comboio proveniente de Alverca ................... Primeiro comboio proveniente de Queluz-Massam ... ltimo comboio proveniente de Alverca ...................... ltimo comboio proveniente de Queluz-Massam ......
5h35m; 9h06m; 23h35m; 23h36m.
c) Frequncias dos comboios nos percursos de Santa Iria de Azia para Lisboa: Comboios de quarto em quarto de hora: Das 6h35m s 9h47m; Das 16h35m s 20h47m. Comboios de meia em meia hora: Das 5h35m s 6h35m; Das 9h47m s 16h35m; Das 20h47m s 23h17m. d) Frequncias dos comboios nos percursos de Moscavide para Azambuja: Comboios de quarto em quarto de hora: Das 6h28m s 10h43m; Comboios de meia em meia hora: Das 16h58m s 21h13m. Das 5h58m s 6h28m; Das 10h43m s 16h58m; Das 21h13m s 0h13m.
2.2.2.2. Servios rodovirios de transporte colectivo de passageiros 2.2.2.2.1. Rede rodoviria de transporte colectivo de passageiros Na figura seguinte representa-se a cobertura territorial da rede de transportes colectivos rodovirios, segundo as empresas que operam no concelho (Janeiro de 2002).
2.2.2.2.2. Grau de satisfao com os transportes pblicos utilizados Do j referido Estudo de Mobilidade dos Habitantes do Concelho de Loures, realizado em 2001, apresenta-se um grfico onde se representa, em percentagem, o grau de satisfao com os transportes pblicos utilizados, tendo como base inquiridos que, durante a semana ou o fim de semana, se deslocam em transportes pblicos:
Grau de satisfao com os transportes utilizados (%):
Sem opinio (espontnea) Muito insatisfeito(a) Insatisfeito(a) Assim-assim (espontnea) Satisfeito(a) Muito satisfeito(a) 0
0,9 7,5 19,4 17,4 50,1 4,8 20 40 60 80
2.3. Problemas A relativamente recente construo das vias regionais que atravessam o concelho resolveu alguns dos problemas sentidos pelos muncipes relacionados com as deficientes condies de traado de vias com capacidade limitada que serviam o concelho. Mantm-se, contudo, dificuldades quer no transporte de passageiros (particularmente nos associados aos movimentos pendulares), quer no transporte de mercadorias. Estas dificuldades prendem-se essencialmente com a ausncia de um modo pesado ou semi-pesado de transporte de passageiros que sirva o corredor de Loures; com a desarticulao entre os modos ferrovirio, rodovirio e pedonal nas estaes ferrovirias da zona oriental do concelho, o que limita fortemente a utilizao do modo ferrovirio no corredor de Vila Franca de Xira; com a ausncia de vias variantes aos principais aglomerados populacionais; e com a ausncia de reas destinadas a terminais de carga, descarga, estacionamento e manuteno de veculos pesados, como reas de apoio s actividades logsticas. 2.3.1. Sistema Ferrovirio Na linha da Azambuja e merc da quadruplicao de troos da Linha do Norte, o facto das linhas afectas ao servio suburbano terem ficado situadas a nascente quando se mantiveram os acessos s estaes pelo lado poente, incrementou as j grandes dificuldades sentidas pelas populaes em aceder aos comboios. A precaridade das vias rodovirias de acesso, a inexistncia de parques de estacionamento junto s estaes, a localizao das paragens de autocarro obrigando a efectuar percursos pedonais pouco propcios e, na maior parte das vezes, a inexistncia de percursos pedonais rpidos, confortveis e seguros, tm constitudo obstculos suficientes para dificultar o acesso s estaes para aqueles que a elas se queiram dirigir em transporte individual, em transporte colectivo ou pedonalmente. Verifica-se, assim, a necessidade de ordenamento das interfaces de Santa Iria de Azia, Bobadela, Sacavm e Moscavide, articulando a rede de transporte colectivo em stio prprio com as redes rodovirias. A referida articulao, aos nveis espacial, temporal e tarifrio, materializa-se no rebatimento da circulao rodoviria (em transporte individual ou colectivo de passageiros) sobre o transporte ferrovirio, na implementao de parques de estacionamento dissuasores e na localizao de paragens de autocarro que minimizem a desagradibilidade do transbordo. Com os parques de estacionamento dissuasores pretendem-se facilitar e sugerir
transferncias modais adequadas, circunscrevendo a utilizao do transporte individual ao percurso residncia-estao, particularmente para os residentes em reas fora da influncia da rede de transportes colectivos rodovirios. 2.3.2. Sistema rodovirio 2.3.2.1. Principais constrangimentos Segundo contributos das Juntas de Freguesia e de entidades responsveis pelo transporte de passageiros e de mercadorias no concelho, os principais pontos de conflito e de constrangimento ao fluxo de trfego verificam-se nos locais assinalados na carta que se apresenta:
Principais pontos de conflito e de constrangimento ao fluxo de trfego, segundo contributos das Juntas de Freguesia e de entidades responsveis pelo transporte de passageiros e de mercadorias no concelho.
Enumeram-se e descrevem-se sumariamente alguns dos pontos de conflito representados que mereceram destaque, pelo elevado grau de incmodo proporcionado ou previsvel: a) EN10 N dos Fojos e Cruzamento das vias T9 e L10 do PDAM; b) Viaduto de Via Rara; c) Loures ; d) N de Frielas; e) Bucelas; f) Lousa; g) Fanhes. a) EN10: Na zona oriental do concelho de Loures, a EN10 uma via estruturante situada a nascente do IP1/A1, numa zona em que, merc da falta de ordenamento, o traado das vias existentes se foi desenhando ao sabor das implantaes das construes de gnese ilegal que ao longo do tempo foram surgindo. O facto de ser uma via estruturante implica o cumprimento de funes de via regional, que acumula com funes de via local, na medida em que serve a zona industrial adjacente. Verifica-se que a EN10 continua a captar volumes de trfego elevados apesar da construo do IC2, via alternativa EN10 na Plataforma da Bobadela. O IC2 dispe actualmente de trs ligaes plataforma da Bobadela, uma situada no extremo sul da plataforma (de ligao EN10 pelo n da Bobadela com ligao aos Fojos) e duas situadas no extremo norte da plataforma, na freguesia de Santa Iria de Azia. a.1) N dos Fojos: O cruzamento do n dos Fojos localiza-se prximo da estao ferroviria da Bobadela, est identificado no PDAM como n 42A sobre a Estrada Nacional EN10, e um dos problemas apontados pela Rodoviria de Lisboa que prope para a sua resoluo a criao de uma rotunda de forma a evitar os congestionamentos que se verificam. Para os movimentos pendulares dos residentes da plataforma da Bobadela, o n 42A tem uma grande importncia pois, nos movimentos de regresso tarde, drena todo o trfego proveniente do IC2 (via regional) que, tomando o n da Bobadela, tem como destino os aglomerados urbanos e/ou industriais da plataforma da Bobadela; nos movimentos de ida, de manh, verificam-se fluxos idnticos, em sentido contrrio. Neste n 42A, o PDAM no considera qualquer via transversal que estabelea a ligao entre as duas vias longitudinais L9 e L10. Contudo, verifica-se hoje uma franca utilizao da referida ligao no contemplada no PDAM, materializada pelas ruas Lus de Cames e Jos Alexandre Batalha Ferreira. Estas ruas servem todo o trfego que, na EN10 (L10) e no sentido Sul-Norte, vira esquerda e fecham uma malha quando atingida a rua Amlcar Cabral (L9). O desenvolvimento destas duas ruas, a sua utilizao e o canal que disponibilizam, sugerem a sua classificao como via urbana principal de 2 ordem do PDAM. Esta sugesto de classificao reforada pelo facto do alinhamento das ruas estar no prolongamento do troo de ligao do n dos Fojos ao IC2 (que liga os ns 42A e 42B e que ainda no est construdo). A mais prxima via transversal de ligao das vias longitudinais L9 e L10, prevista no PDAM e capaz de cumprir as funes das referidas ruas, seria a via T11. Contudo, o facto de se localizar longe do n 42A (a cerca de 1000 metros para norte) refora a necessidade enunciada. Para as viagens com origem e destino na plataforma da Bobadela, a realizao da ligao do n dos Fojos ao IC2 (prevista no PDAM como ligao dos ns 42A e 42B) permitiria um rpido acesso ao IC2, e da ao IP1/A1 (pelo n de Santa Iria ou pelo n de Sacavm), aliviando a sobrecarga de trfego que hoje se verifica sobre a EN10.
Os ns da Bobadela (no IC2) e de S. Joo da Talha (no IP1/A1) apenas permitem ligaes da plataforma da Bobadela de e para o sul. Para as viagens de e para o norte especialmente oportuna a possibilidade de atingir o IP1/A1 atravs do IC2. O que hoje se verifica que todo o trfego dirigido a norte, com origem nas freguesias de S. Joo da Talha, Bobadela e Sacavm, tem como opes seguir no sentido pretendido, utilizando a EN10 (normalmente congestionada), ou tomar previamente o sentido sul para, uma vez atingido o n de Sacavm, seguir no sentido norte. A realizao da ligao do n dos Fojos ao IC2, alm de facilitar as deslocaes de e para o norte, permitiria o acesso rodovirio ao lado nascente da estao ferroviria da Bobadela.
a.2) Cruzamento das vias T9 e L10 do PDAM A via L10 um eixo longitudinal que, na zona oriental do concelho de Loures, coincide em grande parte do seu desenvolvimento com a EN10. A via T9 uma via transversal que liga Portela de Azia ao IC2, e que intersecta a via L10 (EN10) no n 47. A poente da EN10, a via T9 uma via da rede viria urbana principal de 2 ordem e, a nascente desta, uma via da rede viria arterial (regional). A diferente hierarquizao destes dois troos da via T9 materializa-se na sua no linearidade quando intersecta a EN10. Assim, o pretenso cruzamento destas duas vias hoje a associao de dois entroncamentos na EN10, desfasados mas muito prximos entre si. O Relatrio Final para as Opes Fundamentais para a Rede Rodoviria do Plano Director das Acessibilidades Municipais (Abril de 1997) indica como soluo mais adequada para os ns do nvel 3, onde o n 47 se inclui, a criao de rotundas compactas - salvaguardando anlises caso a caso aquando da realizao dos projectos correspondentes. As vantagens apontadas desta opo so o aumento da fluidez de trfego minimizando a ocorrncia de acidentes e a garantia de uma reserva de espao para intervenes futuras, quer ao nvel da alterao geomtrica do cruzamento, quer ao nvel da semaforizao. J no relatrio final do PDAM de 1995, o n 47 foi includo no grupo de ns mais problemticos. Foram apontadas como fontes do problema a preferncia que o actual n d ao trfego com destino ao IC2 em detrimento da continuidade a sul da EN10 e o facto de no ser considerada nesse n a insero da via T9 (que representa a possibilidade de acesso ao IC2 para a populao da rea urbana que se situa a poente da EN10). A mesma proposta de criao de rotunda apontada pelo operador de transporte pblico que serve a populao daquela zona, a Rodoviria de Lisboa. Este operador, em resposta ao pedido de identificao de constrangimentos ao desempenho do transporte pblico - no mbito da reviso do PDM -, dentro do item Criao de novas ligaes, refere, em Outubro de 2001: Cruzamento do IC2 com a EN10: Apesar da recente interveno, este local gera conflitos e congestionamento, provocando atrasos diariamente na ordem dos 30 minutos. Seria adequada uma soluo idntica ao cruzamento dos Canios, com a criao de uma rotunda. A rotunda do cruzamento dos Canios circular, situa-se no concelho de Vila Franca de Xira sobre a EN10, na ligao de Forte da Casa a Vialonga. b) Viaduto de Via Rara A implantao do troo do IC2 que funciona no concelho de Loures como variante EN10, levou separao das localidades de Santa Iria de Azia e de Via Rara. A ligao destas duas localidades foi restabelecida atravs de um viaduto de duas vias que atravessa superiormente o IC2. Este viaduto, para alm da ligao das duas localidades, permite tambm aos residentes de Via Rara e das freguesias do concelho de Vila Franca de Xira situadas a norte, aceder ao IP1/A1 atravs do n de Santa Iria. Verifica-se, e apresentado como problema pela Rodoviria de Lisboa, que o viaduto est sempre congestionado na hora de ponta da manh, provocando atrasos nas circulaes dos autocarros na ordem dos 20 minutos. O mesmo operador de transportes pblicos prope como soluo para este congestionamento a ligao de Via Rara rotunda de acesso A1,
em Santa Iria, ou ao IC2, isto , rotunda do n de Santa Iria, apontando como vantagens o descongestionamento do viaduto e por outro lado o acesso dos transportes pblicos ao Bairro dos Monjes. c) Loures Na cidade de Loures particularmente preocupante o congestionamento que se verifica na Rua da Repblica (troo da EN8) que funciona como via estruturante e distribuidora. Nesta rua, de apenas duas vias, convergem trfegos de atravessamento e com destino cidade, sendo partilhada por todo o tipo de veculos, desde os ligeiros aos pesados tanto de mercadorias como de passageiros. d) N de Frielas Na zona do n de Frielas, a proximidade da zona industrial e das vias A8 e EN8, determina a convergncia de um elevado nmero de veculos, o que, em longos perodos do dia, compromete a fluidez do trfego. e) Bucelas A ausncia de uma via variante que permita desviar o trfego de atravessamento que hoje invade as estreitas ruas da vila de Bucelas, responsvel pelo impedimento da fluidez do trfego que hoje se verifica, onde se incluem veculos ligeiros e pesados de mercadorias e de passageiros. f) Lousa As vias que servem o aglomerado populacional de Lousa, so j insuficientes para aos fluxos de trfego actuais. Do previsvel crescimento das reas urbanizadas decorrer um aumento de trfego, cuja fluidez estar seriamente comprometida caso no se tomem medidas no sentido de proporcionar novas ligaes. g) Fanhes As construes que ao longo do tempo ladearam as estradas municipais que servem Fanhes impediram alargamentos das vias, hoje absolutamente imprescindveis. Tambm nesta localidade, uma via variante pode ser a resposta s necessidades de circulao detectadas.
2.3.2.1.1.
Congestionamentos associados ao transporte de mercadorias
O transporte de mercadorias no concelho uma realidade e causa de conflitos, particularmente quando no h alternativas s vias estreitas dos aglomerados populacionais por onde os veculos tm necessariamente de passar. Contagens de trfego efectuadas em algumas vias do concelho permitiram confirmar dados recolhidos em inquritos aplicados a empresas transportadoras acerca do transporte de mercadorias. Assim, verificam-se percentagens de trfego de veculos pesados superiores a 15% do volume horrio diurno e nocturno em troos das vias A1, A8, CRIL, IC22, EN115, EN116, EN250 e EN374. Na figura seguinte apresentam-se as vias do concelho indicadas nos inquritos como as mais frequentemente utilizadas para o transporte de mercadorias.
Vias do concelho indicadas em inquritos como as mais frequentemente utilizadas para o transporte de mercadorias
2.3.3.1. Interfaces 2.3.3.1. Acessos pedonais e rodovirios estao ferroviria de Santa Iria de Azia A distncia e a diferena de cotas que separam o aglomerado populacional de Santa Iria de Azia e a estao ferroviria, constituem obstculos que inviabilizam ou dificultam o seu acesso pelo modo pedonal. As paragens de autocarros mais prximas da estao ferroviria situam-se a cerca de 200 metros desta, sobre a EN10. No existem passadeiras de pees que liguem as duas paragens. Metade da distncia a percorrer pedonalmente entre a paragem e a estao efectuada ao longo da estrada nacional, sem passeios. A outra metade no apresenta um percurso pedonal organizado. Existe uma passagem pedonal sob a EN10 que, apesar de estreita, permite a transposio da estrada sem o perigo de atropelamentos. Verifica-se, no entanto, que os passeios que permitem o acesso referida passagem so irregulares e descontnuos, impedindo o estabelecimento de um percurso pedonal confortvel e seguro desde o aglomerado populacional at estao. A nica via rodoviria de acesso estao parte da EN10 e serve tambm uma zona industrial. Esta via funciona como local de estacionamento desorganizado e encontra-se em mau estado de conservao. H um viaduto, de utilizao particular da BP, que permite o atravessamento rodovirio da via frrea. O estacionamento de automveis efectua-se num largo adjacente estao e num outro local situado junto passagem pedonal sob a EN10, ambos a poente da linha.
2.3.3.2. Acessos pedonais e rodovirios estao ferroviria da Bobadela A proximidade do aglomerado populacional da Bobadela propicia deslocaes pedonais de e para a estao ferroviria. Existe uma passagem pedonal sobre a EN10 cuja cota prxima da cota de soleira do Centro Comercial dos Fojos, e prxima ainda do passadio que, sobre as catenrias, permite aceder s plataformas de embarque. O acesso pedonal hoje disponvel desde o Centro Comercial dos Fojos at s plataformas de embarque, apesar de relativamente seguro, no rpido nem confortvel na medida em que implica a necessidade de, a partir da passagem pedonal sobre a EN10, descer at cota da EN10 para depois subir escadas com altura superior das catenrias, e da descer novamente at atingir a plataforma de embarque. Poder-se-ia evitar esta sequncia de subidas e descidas com o prolongamento e manuteno da cota da via pedonal desde o Centro Comercial at prumada das plataformas da via ferroviria. Desta forma, cada utente teria apenas necessidade de efectuar uma subida ou descida por viagem, ao contrrio das trs que efectua hoje. A possibilidade de efectuar essa nica subida ou descida mecanicamente aumentaria o conforto do percurso, o que, a par da implementao de percursos igualmente confortveis e seguros desde o aglomerado populacional at ao Centro Comercial dos Fojos, seriam fortes contributos para uma maior utilizao do modo ferrovirio. O nico acesso rodovirio estao uma via transversal EN10 a que corresponde, na prtica, um nico sentido de circulao, dados os estacionamentos indevidos que a se praticam. No existe qualquer espao de estacionamento de automveis que sirva os utentes da estao.
2.3.3.3. Acessos pedonais e rodovirios estao ferroviria de Sacavm Tambm em Sacavm se verifica que a proximidade do aglomerado populacional propicia deslocaes pedonais de e para a estao ferroviria. Ao contrrio do que se verifica nas estaes da Bobadela e de Santa Iria de Azia, nesta estao existem vias rodovirias do lado nascente da linha que permitem aceder estao e, tambm do lado nascente da linha, existem locais de estacionamento.
2.3.3.4. Acessos pedonais e rodovirios estao ferroviria de Moscavide A estao de Moscavide est inserida no aglomerado populacional, o que facilita o acesso pedonal mesma. Esto a decorrer obras no sentido de melhorar os acessos rodovirios estao pelos lados ponte e nascente.
3. Proposta de modelo de desenvolvimento dos sistemas virio e de transportes 3.1. Consideraes gerais Os problemas de congestionamento, particularmente graves nos concelhos das reas metropolitanas, devem-se a medidas de planeamento ao nvel do urbanismo que, ao favorecerem a disperso do tecido urbano desconcentram actividades, aumentando a necessidade de utilizao de transporte motorizado; crescente motorizao dos cidados; e inexistncia de uma estrutura de coordenao transversal (dos diversos operadores de transporte pblico de passageiros e das entidades dos poderes local e central) capaz de proporcionar um sistema de transportes articulado e adequado a uma mobilidade que d prioridade aos transportes pblicos. A tentativa de resoluo de problemas de congestionamento atravs de medidas pontuais ou isoladas tm tido resultados aqum do esperado e muitas vezes antagnicos. Do referido, apresentam-se dois exemplos paradigmticos na rea metropolitana de Lisboa: o caso do IC19, em que o alargamento da via congestionada, para alm de proporcionar a satisfao da procura at ento reprimida, induziu novos trfegos, acabando por amplificar o problema de congestionamento e por transmiti-lo a vias adjacentes; os sistemas de transporte colectivo de passageiros (ferrovirio e rodovirio) que servem a populao da zona oriental do concelho, cuja falta de eficcia, patente na fraca adeso de utilizadores, pe em causa o retorno de capitais investidos e a expectativa criada de prestao de servio pblico. Neste caso, as medidas implementadas de promoo do transporte ferrovirio de passageiros no foram articuladas com a rede de transporte colectivos rodovirios, com o controlo da circulao rodoviria, com a gesto do estacionamento e com o desenvolvimento das mobilidades ecolgicas (pedonais e/ou ciclveis). A conjugao dos factos apresentados apela a uma estratgia em que a gesto integrada das polticas das deslocaes seja um instrumento a considerar na resoluo dos problemas de congestionamento. Assim, em termos gerais, o modelo de desenvolvimento dos sistemas virio e de transportes assenta nos seguintes pressupostos: - Relativamente ao transporte de passageiros, as propostas de interveno ao nvel das acessibilidades virias e pedonais integram o sistema de transporte pblico de passageiros, tanto para as deslocaes pendulares para Lisboa como para os movimentos intraconcelhios que, no total, representam 87% dos movimentos com origem em Loures e 72% dos movimentos com destino em Loures.
Relativamente ao transporte de mercadorias, tida em considerao a forte vocao industrial e logstica do concelho, associada ao facto de fazer fronteira com Lisboa e de conter, na sua zona oriental, parte do corredor industrial ribeirinho do Tejo. A localizao do Mercado Abastecedor da Regio de Lisboa (MARL), na zona dos Tojais, e do Terminal Ferrovirio de Mercadorias, na Bobadela, so exemplos da vocao referida. Decorrentes das actividades comerciais, de armazenamento e de distribuio, a localizao de polos logsticos actuais e previstos um elemento importante a ponderar na estratgia de actuao. Associados aos polos logsticos importa considerar o estacionamento de veculos pesados, os servios de manuteno desses veculos, e os de apoio aos seus condutores. A garantia de acessibilidade a todos os sistemas e servios da comunidade as pessoas com mobilidade reduzida , para alm de um imperativo baseado no Decreto-Lei n. 123/97, de 22 de Maio, uma preocupao do municpio a considerar nesta reviso do PDM. Ao nvel do urbanismo, nos espaos j construdos, grande parte das adaptaes conducentes garantia dessa mobilidade no aconteceram ainda, apesar de esgotado o perodo concedido para o efeito, verificando-se um grande nmero de inconformidades ao nvel de passeios, vias de acesso e passagens de pees. Desta inconformidades destacam-se, pela frequncia com que ocorrem, os passeios e vias de acesso com largura inferior exigida, o condicionamento da largura mnima livre dos passeios por elementos de mobilirio urbano e, nas imediaes das passagens de pees, as alturas dos lancis superiores s exigidas. 3.1.1. Transporte de passageiros Sendo os movimentos pendulares responsveis por quase metade dos movimentos com origem e destino no concelho, desejvel que os mesmos venham a ser efectuados em transporte colectivo ferrovirio em stio prprio que, para alm da grande capacidade, cumprem objectivos ambientais e de rapidez de circulao. Os movimentos intra-concelhios, ligando os vrios ncleos residenciais, de emprego, de comrcio e de servios, desde que no cobertos pelo transporte colectivo em stio prprio, devero ser garantidos pelo transporte colectivo rodovirio de passageiros. Um dos fortes contributos para a plena utilizao dos transportes colectivos a implementao de interfaces estrategicamente localizadas, servidas de parques de estacionamento dissuasores e capazes de disponibilizar servios de comrcio e de apoio aos cidados. Considerando a necessidade de servir de transportes colectivos o futuro Hospital de Loures (a implantar no Planalto da Caldeira) e a zona dos Tojais (onde est implantado o MARL e se prev o desenvolvimento de uma rea de actividades industriais e logsticas), surgiu o desenho de uma rede ferroviria de metro ligeiro de superfcie que contempla, para alm da ligao Algs Loures (includa na prevista circular externa a Lisboa Algs-Sacavm), a ligao de Odivelas linha da Azambuja e uma extenso da circular interna Falagueira Aeroporto at quinta do Mocho. Com as ligaes propostas pretende privilegiar-se o transporte ferrovirio como resposta s necessidades de deslocaes pendulares e intraconcelhias, de acordo com as medidas de reforo do transporte colectivo preconizadas pelo PROTAML (salienta-se o facto de, em 2001, o automvel ter sido o primeiro modo mais utilizado nas viagens com origem e destino em Loures, exceptuando-se as viagens com origem em Loures e destino em Lisboa, cujo primeiro modo mais utilizado foi o autocarro).
Na figura seguinte apresentam-se as linhas de metro ligeiro de superfcie propostas. Nestas, para alm da circular externa Algs Sacavm (representada a vermelho), e da extenso da circular interna Falagueira Aeroporto (representada a azul), est representado o corredor dos Tojais, includo na linha designada por Odivelas Loures Linha da Azambuja (representada a amarelo).
MAR L
Segundo a proposta apresentada e de acordo com a nova definio de unidades territoriais, o concelho de Loures passa a conter, para alm dos dois corredores de acesso a Lisboa (de Loures e de Vila Franca de Xira), o corredor dos Tojais. Dos trs corredores referidos, apenas o de Vila Franca de Xira dispe de transporte ferrovirio em stio prprio disponvel (embora com os problemas de utilizao j enunciados). O corredor de Loures ser, a partir de Dezembro de 2003, parcialmente servido pela extenso da linha amarela do Metro que liga Campo Grande a Odivelas e, uma vez includo na circular externa Algs-Loures, prev-se a curto/mdio prazo servido at Loures por metro ligeiro de superfcie. A proposta de implementao de uma linha de metro ligeiro de superfcie que ligue Loures linha ferroviria da Azambuja, segundo o corredor dos Tojais, fechar uma malha ferroviria, onde esto includos os corredores de Loures e de Vila Franca de Xira. Quando se refere o fecho desta malha (elemento fundamental para o aumento do leque de oferta de destinos) est a pressupor-se a possibilidade de intermodalidade dos diversos meios de transporte ferrovirios, por compatibilizao dos sistemas elctricos e de bitolas. A par do aumento de oferta de destinos, outra vantagem da implementao desta linha e da intermodalidade dos diversos meios de transporte ferrovirios a possibilidade de, para alm do transporte de passageiros, permitir o transporte de mercadorias. Esta vantagem prende-se com o facto do novo corredor servir a zona dos Tojais, uma rea logstica em desenvolvimento compreendida entre a Via de Cintura da AML e a CREL, junto ao n do Zambujal, onde j est implantado o Mercado Abastecedor da Regio de Lisboa, e onde se prev a criao de um importante polo de emprego. A utilizao do corredor do Tojais para o transporte de mercadorias abriria imensas possibilidades de colocao do modo ferrovirio ao servio tanto do abastecimento como da distribuio do grande mercado abastecedor. Esta possibilidade deve-se ampla penetrao da linha do norte no espao consolidado da cidade de Lisboa, possibilidade de ligao a outros ramais e proximidade do Terminal de Mercadorias da Bobadela. Destaque-se o facto da referida intermodalidade permitir a insero do corredor dos Tojais nos sistemas nacional e internacional de transporte ferrovirio, permitindo ligaes multipolares preferenciais a Alverca e Bobadela, tal como preconizado no PROTAML. O prolongamento a poent e do corredor dos Tojais at linha do Oeste, poderia constituir, em fases posteriores, matria de estudo com vista ao escoamento por via frrea de produtos agrcolas dessa zona do pas para o mercado abastecedor, e com vista ao transporte de passageiros e de mercadorias em geral, na medida em que com este prolongamento se promove o fecho de uma malha ferroviria. No corredor de Vila Franca tem-se como objectivo, retirar o maior partido possvel da linha ferroviria da Azambuja (considerando o rebatimento do transporte colectivo rodovirio sobre o ferrovirio, a gesto do estacionamento e o desenvolvimento das mobilidades ecolgicas), uma vez que esta infra-estrutura pesada de transporte pblico de passageiros est disponvel e em pleno funcionamento. Um dos motivos da reduzida utilizao da linha ferroviria da Azambuja prende-se, no concelho de Loures, com as grandes dificuldades de acesso das populaes s estaes ferrovirias e, j dentro destas, s plataformas pretendidas. Esta constatao sugere a necessidade de criao de acessibilidades rodovirias, pedonais ou ciclveis compatveis com a sua utilizao plena. A rede de transportes colectivos rodovirios deve incluir nos seus percursos as estaes ferrovirias que correspondam a interfaces. Os horrios do sistema de transportes colectivos rodovirios devem ser compatveis com os do sistema ferrovirio, minimizando os tempos de espera.
As estaes ferrovirias devem ser acessveis para os utentes que as pretendam atingir em transporte individual e ser servidas de espaos de estacionamento, quer para Kiss & Ride, quer para Park & Ride. Os parques destinados a Park & Ride (parques de estacionamentos dissuasores), especialmente concebidos para o trfego pendular, localizados na periferia dos centros d cidades, a montante das zonas de congestionamento nas horas de ponta, ao as favorecerem prticas multimodais, inibem a circulao de veculos individuais nos principais corredores de acesso a Lisboa e no prprio centro da cidade, particularmente s horas d e ponta. A tarifao do estacionamento dissuasor deve ser muito baixa com o objectivo de captar utilizadores, tambm utentes do transporte colectivo, e includa no ttulo de transporte, reflectindo as externalidades positivas associadas sua utilizao (benefcios proporcionados pelo descongestinamento de vias e reduo do consumo de espao, de emisses poluentes e de rudo no centro da cidade). Os acessos pedonais e/ou ciclveis devem ser rpidos, confortveis e seguros, ligando as estaes aos aglomerados populacionais (particularmente importantes quando as distncias e os declives que os separam no so muito excessivos). Sempre que as condies de circulao pedonal no sejam propcias ligao entre as estaes e os aglomerados populacionais, deve ser dada particular ateno aos percursos que ligam as estaes aos parques de estacionamento de automveis e s paragens de autocarro. No corredor de Loures tem-se como objectivo a implementao, a curto prazo, da linha de metro ligeiro de superfcie de Loures a Odivelas, includa na prevista circular Algs-Sacavm, tirando partido da extenso da linha amarela do metro pesado desde Campo Grande at Odivelas. A hiptese de implementao do Metro Ligeiro de Superfcie no concelho e a chegada do Metro Pesado a Odivelas, so dados que alteram radicalmente a funo que o modo rodovirio actualmente cumpre para o transporte pblico de passageiros. Considerando que, numa primeira fase, o metro ligeiro de superfcie atinja o Jardim Municipal Major Rosa Bastos pela EN8, desde a Estao de Metro de Odivelas, espera-se que ao transporte rodovirio de passageiros, dada a sua flexibilidade e capacidade, caiba a funo de rebatimento sobre os modos ferrovirios, de maior capacidade, para o que se prevem estaes de metro ligeiro multimodais que permitam a transferncia de passageiros dos modos pedonal e rodovirio (colectivo e individual) para o modo ferrovirio. Caso se verifique, a implementao do metro ligeiro de superfcie no corredor de Loures proporcionar uma transferncia para o modo ferrovirio de parte da carga do transporte pblico rodovirio de passageiros que hoje contribui para a saturao das vias EN8, A8 e Calada de Carriche, mantendo-se a auto-estrada A8 como infraestrutura de suporte ao trfego de atravessamento com destino a Lisboa; no corredor de Vila Franca de Xira, idntico benefcio ser conseguido relativamente EN10 e A1, caso se tomem medidas que credibilizem e permitam tirar partido do transporte colectivo de passageiros em stio prprio disponvel. Considera-se importante que quaisquer das medidas adoptadas no sentido de captar utentes para o transporte pblico, sejam acompanhadas de uma campanha de informao que sensibilize as partes intervenientes das vantagens decorrentes, de acordo com os perfis dos diferentes padres de interesses. 3.1.2. Transporte de mercadorias O PROTAML aponta linhas de interveno para o reordenamento do sistema logstico da AML com vista a uma maior racionalizao do transporte, tratamento e distribuio de mercadorias e melhor ordenamento e qualificao do territrio, minimizando os impactes negativos da actual disperso das instalaes logsticas e da circulao desordenada das mercadorias. As linhas orientadoras gerais apontadas para a organizao e desenvolvimento da rede logstica metropolitana, relativamente ao concelho de Loures, incluem:
a) o ordenamento e requalificao prioritria da Bobadela (associada a Alverca) devido concentrao de operadores logsticos e de transportes de nvel regional e nacional/internacional; b) a consolidao e integrao territorial do Mercado Abastecedor de Lisboa (MARL), e a criao de Centros de Transportes de Mercadorias (CTM) na zona Alverca/MARL; c) o ordenamento da micrologstica metropolitana, com base numa rede de reas logsticas municipais e intermunicipais, sendo a rea de Loures apontada como uma das cinco principais reas de micrologstica a considerar na AML. Nestas linhas de interveno est patente o potencial de contribuio do concelho de Loures na concretizao das estratgias definidas para o sistema logstico aos nveis internacional, nacional e regional. Da adequada integrao dos transportes nos processos logsticos pode depender o sucesso do processo em si, a competitividade das empresas, a mobilidade na rea metropolitana e as acessibilidades intra e inter-concelhias. Considerando as linhas orientadoras gerais apontadas no PROTAML, a j referida possibilidade de colocar ao servio da logstica o Corredor dos Tojais (salvaguardando as condies de intermodalidade com a Linha do Norte como garantia de penetrao em Lisboa e de insero nos sistemas nacional e internacional de transporte ferrovirio, com ligao plataforma da Bobadela) ser um contributo importante para a consolidao e integrao territorial do MARL e para o ordenamento da micrologstica metropolitana. Tem-se a zona dos Tojais como reunindo boas condies para a implantao de um Centro de Transporte de Mercadorias, dada a acessibilidade rodoviria de que dispe, conferida pela proximidade de vias regionais; a possibilidade de acessibilidade ferrovirias, conferida pela linha dos Tojais; e a proximidade da rea logstica e industrial dos Tojais. 3.1.3. Estacionamento A oferta de estacionamento de veculos ligeiros um factor determinante da escolha modal, uma vez que qualquer deslocao em transporte individual implica a necessidade de estacionar. Verificando-se que Lisboa o destino de um elevado nmero de viagens com origem em Loures (em 2001, 43% das viagens, correspondendo a 43.865 viagens), a opo pela realizao destas viagens em transporte individual depender fortemente das medidas de controlo da circulao e de tarifao do estacionamento na cidade atractora. Independentemente de medidas que esto fora do alcance directo das decises tomadas no concelho, a aposta em parques de estacionamento dissuasores no concelho de Loures (associados a interfaces multi e/ou intermodais e a um forte investimento na eficcia da rede de transportes colectivos e nos percursos pedonais) ser um forte contributo para o cumprimento do objectivo enunciado de captar para o transporte colectivo de passageiros as viagens associadas aos movimentos pendulares. A eficcia do sistema de transportes colectivos funcionar como compensao da tarifao do estacionamento, desejavelmente moderada e includa nos ttulos de transporte. No existem no concelho espaos dedicados ao estacionamento de veculos pesados. A sua oferta satisfaria uma necessidade manifestada pelas empresas sediadas no concelho e sentida pelas que o atravessam no decurso de processos logsticos. Com este tipo de oferta seria possvel induzir maior eficcia na fiscalizao do estacionamento de veculos pesados (geralmente reboques) que, ocorrendo em locais inadequados, tm contribudo, no mnimo, para a insegurana dos utentes das vias. Para ambos os tipos de estacionamento, reserva-se especial ateno fiscalizao das medidas adoptadas, como garantia de punio e desencorajamento s infraces.
3.1.4. Interfaces Tal como p revisto no Regulamento do PDM em vigor (n.2 do art. 48) continua a propor-se que as zonas de interface sejam consideradas unidades operativas de planeamento e gesto, alvo de propostas expressas em termos de planos de pormenor, na medida em que, tratandose de locais onde a oferta de transportes pblicos elevada, se pretende que disponibilizem servios de comrcio e de apoio aos cidados, de grande procura. A localizao das interfaces propostas est representada na figura anterior. Existem propostas de interveno nas interfaces rodo-ferrovirias da linha da Azambuja apresentadas pela REFER em 1998, cuja implementao seria um contributo para o incremento da utilizao dos transportes colectivos de passageiros: Estao ferroviria de Santa Iria de Azia: Segundo as propostas faseadas de interveno, numa primeira fase proposto, no largo adjacente estao um espao exclusivamente destinado a circulao e paragens de autocarros, passando o estacionamento de automveis ligeiros a situar-se apenas junto passagem pedonal sob a EN10; numa segunda fase proposta a implantao de um parque de estacionamento paralelamente e a nascente da linha, com 428 lugares, servido por uma via tambm paralela linha, com ligao aos ramos de acesso ao IC2 ou ao v iaduto que actualmente se encontra ao servio da BP; Estao ferroviria da Bobadela: As propostas para o ordenamento da estao da Bobadela esto faseadas em trs intervenes sucessivas. Na primeira e segunda fases propem-se aces no lado poente da linha frrea (em termos gerais, na primeira fase promovida a melhoria do acesso actualmente existente, na segunda criado um parque de estacionamento na zona dos Fojos entre a EN10 e a linha ferroviria) e na terceira fase prope-se a implantao de um parque de estacionamento a nascente da linha, desenvolvendo-se segundo a sua direco. Acede-se a este parque de estacionamento a partir da via do PDAM que liga os ns 42A e 42B (de ligao do n dos Fojos ao IC2), cuja insero na EN10 feita atravs de uma rotunda desnivelada que, para alm de outros, permite articular os fluxos de trfego resultantes da terceira fase com os das anteriores; Estao ferroviria de Sacavm: A proposta de ordenamento da interface de Sacavm apresentada pela REFER em 1998, aponta para intervenes em dois espaos situados em locais distintos e a diferentes cotas. Destes espaos, o mais elevado, cota da estao, o nico por onde se pode aceder pedonalmente s plataformas de embarque e por onde o transporte pblico individual de passageiros tem possibilidade de atingir a estao. No segundo espao, sob o IC2, cota da via que transpe inferiormente a linha frrea, proposto um parque de estacionamento de cerca de 100 lugares. neste segundo espao que se situam as paragens de transportes pblicos colectivos de passageiros e os espaos destinados a Kiss & Ride. O Plano de Urbanizao da Plataforma da Bobadela (verso de 2001 ) contm tambm uma proposta de interveno ao nvel dos acessos estao ferroviria da Bobadela. Nesta verso do Plano de Urbanizao, a proposta de ligao do n dos Fojos ao IC2 idntica preconizada pela REFER. No extremo desta via de ligao, prximo do IC2, foi prevista uma segunda rotunda de quatro ramos. Dois destes ramos, diametralmente opostos, perpendiculares ao desenvolvimento do IC2, permitem a ligao deste itinerrio complementar EN10. Os outros dois ramos, no prolongamento da habitualmente designada por via da CP, desenvolvem-se segundo a direco do IC2 e permitem estabelecer uma ligao desde a grande rotunda situada junto FIMA at margem direita da foz do rio Tranco. A via da CP serve toda a rea terciria e industrial situada entre a EN10 e o IC2, de que se destacam o Terminal Ferrovirio de Mercadorias da Bobadela e a Central de Tratamento de Resduos Slidos Urbanos (Valorsul).
3.1.5. Acessibilidade de pessoas com mobilidade reduzida Como garantia de acessibilidade aos sistemas e servios da comunidade a todas as pessoas com mobilidade reduzida, tomam-se como referncia as norma tcnicas relativas ao urbanismo constantes no Decreto-Lei n. 123/97 de 22 de Maio, com imposies ao nvel dos passeios, das vias de acesso e das passagens de pees. As medidas a adoptar no sentido do cumprimento do referido Decreto-Lei, estaro subjacentes s de requalificao do espao pblico urbano, includa a hierarquizao da rede viria. 3.2. Principais aces previstas e propostas no sistema de transportes De acordo com as linhas gerais do modelo de desenvolvimento apresentado, apresent am-se as necessidades prioritrias detectadas no concelho, capazes de resolver problemas de constrangimentos e de garantir condies de fluidez de trfego e de segurana nas deslocaes intra e inter-municipais: a) O estabelecimento de ligaes inexistentes e o reperfilamento/reabilitao de vias existentes, segundo o estabelecido no Plano Director de Acessibilidades Municipais: Reperfilamento da EN10 (via L10 do PDAM); Reformulao do n dos Fojos na Bobadela (n 42A do PDAM); Construo do troo de ligao do n dos Fojos ao IC2 (troo de ligao dos ns 42A e 42B do PDAM); Reformulao do n Miratejo em Santa Iria de Azia (n 47 do PDAM); Reabilitao da EN250 em toda a sua extenso, incluindo a ligao A8 em Ponte de Frielas (Troos das vias T5, T6 e L7 do PDAM); Alargamento da EM 504, na plataforma da Bobadela (via L9 do PDAM); Construo da variante Apelao (via L7 do PDAM); Construo da variante a Unhos (via T5 do PDAM); Construo da variante a Camarate (via T7 do PDAM); Construo da variante a Pinheiro de Loures (troo via de Cintura da AML, do PDAM); Construo das variantes a Loures (Troos das vias L3, T1 e L1 do PDAM); A construo de uma nova ponte sobre o rio Tranco em Sacavm (obra de arte da L10); Concluso dos troos da Via de Cintura da AML de acesso ao MARL, sendo particularmente premente a construo do troo 17 e da obra de arte sobre o rio Tranco; Construo da via de acesso ao futuro Hospital de Loures (via L1 do PDAM); Construo de uma via de acesso de Santo Antnio dos Cavaleiros rotunda do Tribunal em Loures, servindo o Parque da cidade (via alternativa via T2 do PDAM); Reperfilamento e requalificao de troos de vias do PDAM considerando a prevista implementao do metro ligeiro de superfcie, de acordo com a definio do traado a estabilizar. b) O estabelecimento de ligaes de aglomerados populacionais s vias arteriais, por forma a reduzir percursos e a descongestionar vias urbanas: Ligao de Bucelas CREL; Restabelecimento de acessos de Sacavm segunda circular; Estabelecimento de acessos do Prior Velho segunda circular; Construo da sada na A1/IP1 em S. Joo da Talha; Concluso do Eixo Norte-Sul, com ligao de Camarate CRIL e o desnivelamento da insero na Av. Padre Cruz; Segunda ligao da A8 EN8, em complemento ao n de Lousa; Ligao, a poente da A1, de Via Rara ao n de Santa Iria. c) O estabelecimento de ligaes com o objectivo de segregar trfegos de atravessamento: Construo de uma variante a Bucelas; Construo de uma variante a Fanhes. Construo de uma variante ao Zambujal;
c) A implementao de infra-estruturas ferrovirias no concelho, potenciando ao mximo o transporte colectivo, de acordo com directivas comunitrias de maior exigncia de qualidade ambiental: Implementao no concelho dos troos das linhas de metro ligeiro de superfcie correspondentes circular externa Algs-Sacavm em Metro Ligeiro de Superfcie; linha Odivelas-Loures -Linha da Azambuja, correspondente ao corredor dos Tojais; e extenso da circular interna Falagueira Aeroporto Quinta do Mocho; Implementao da linha de Metro Pesado desde a estao do Oriente at Moscavide, Encarnao e Aeroporto, garantindo que a estao de Moscavide fique devidamente preparada para o prolongamento da linha at Portela e Sacavm. d) A adopo de um sistema de transporte colectivo de passageiros com reforo dos padres de qualidade do transporte colectivo rodovirio, garantindo condies de rebatimento do transporte rodovirio sobre as estaes da rede ferroviria; e) A criao de parques de estacionamento de veculos ligeiros (parques de estacionamento dissuasores, capazes de garantir condies de rebatimento do transporte individual sobre o transporte ferrovirio) e de veculos pesados (capazes de servir as necessidades de apoio s actividades logsticas); f) A implementao de um sistema tarifrio que integre, para as diferentes etapas das viagens, os diferentes operadores e/ou modos intervenientes; g) A implementao de caminhos pedonais e ciclveis rpidos seguros e confortveis, assentes em percursos culturais e de recreio, propostos no mbito do Plano Verde do Concelho de Loures, e de apoio s funes urbanas, a considerar no mbito dos Planos de Urbanizao ou de Pormenor, potenciando as mobilidades no poluentes. Para alm disso, e dado o facto do modo pedonal intervir nas diversas etapas de qualquer viagem, com maior relevncia nas viagens efectuadas em transporte colectivo, pretende-se tambm, com a implementao destes caminhos, potenciar uma maior apetncia utilizao dos transportes colectivos de passageiros; h) A adopo de medidas de planeamento urbanstico particulares que permitam, pela densidade de construo nas proximidades das interfaces intermodais, tirar o maior partido possvel dos transportes colectivos de passageiros e potenciar a mobilidade pedonal.
VII AMBIENTE
NOTA PRVIA O presente documento um primeiro esboo de linhas orientadoras de um Programa de Ambiente para o Concelho de Loures, tendo por objectivo controlar, tanto quanto as atribuies e competncias dos Municpios o permitem, os problemas ambientais globais colocados presentemente e que consistem nos seguintes: - produo e gesto de resduos, - gesto de guas interiores - ameaas e gesto de reas costeiras, - degradao dos ecossistemas - perda da biodiversidade - ambiente urbano - acidentes graves - risco qumico - alteraes climticas - destruio da camada de ozono - acidificao - ozono troposfrico e outros oxidantes fotoqumicos Foram identificados os principais problemas, efeitos e medidas de interveno para os compartimentos ambientais (ar; ambiente sonoro; guas interiores e estuarinas; solo; sistemas ecolgicos e paisagem; ambiente urbano e sade pblica), para as presses (crescimento da populao, da produo e consumo; explorao de recursos naturais; emisses; catstrofes naturais e tecnolgicas), actividades humanas (energia; transportes; agricultura; indstria e servios; turismo e lazer. Devido estreita inter-depedncia entre estes aspectos, verificou-se, por vezes, uma repetio de problemas, efeitos e medidas de interveno. Salienta-se que a sntese dos principais problemas ambientais corresponde a um cenrio de base, para indicao de efeitos e medidas de interveno. No foi feita, nem se pretendia fazlo neste mbito, uma caracterizao objectiva dos principais problemas. 1. 1.1. COMPARTIMENTOS DO AMBIENTE AR
1.1.1. Principais problemas: - Poluio do ar devido a transportes rodovirios; - Poluio do ar de origem industrial 1.1.2. Efeitos: - Agravamento do efeito de estufa; - Formao de ozono e de outros oxidantes fotoqumicos na baixa atmosfera; - Contribuio para chuva e deposio seca cidas; - Problemas de sade pblica; - Degradao de materiais, infra-estruturas, edifcios e patrimnio histrico expostos; - Leses nas plantas, degradao de ecossistemas e perda de biodiversidade.
1.1.3. Medidas de interveno: Reduzir as emisses atmosfricas associadas ao trfego automvel atravs de um programa de mobilidade sustentvel para: Promoo do transporte colectivo e da utilizao partilhada do transporte individual; Promoo de modos de mobilidade alternativos viatura automvel: transporte ferrovirio, ciclovias e vias pedonais; Promoo de viaturas movidas a combustveis menos poluentes (biodiesel; biolcool, gs natural), de viaturas elctricas e movidas a energia de fontes renovveis; Avaliao dos efeitos na mobilidade sustentvel, aquando da deciso de construo/ampliao de infra-estruturas rodovirias Reduzir as emisses atmosfricas associadas s unidades industriais atravs de: Definio criteriosa do desenvolvimento industrial pretendido para o Concelho, privilegiando a fixao de empresas com certificao ambiental; Seleco do tipo de indstria a ser instalado por zonas, tendo em conta a compatibilizao com os usos/vulnerabilidades existentes; Intensificao do acompanhamento do desempenho ambiental das unidades industriais, em parceria com as entidades competentes ao nvel do governo central. Melhorar a monitorizao da qualidade do ar do Concelho no que concerne sntese e divulgao da informao; Elaborar um relatrio peridico do estado da qualidade do ar, integrando a avaliao da qualidade do ar ambiente; diagnstico de causas e magnitude de efeitos, incluindo a identificao de fenmenos supralocais de poluio e de transporte de poluentes, bem como programas de actuao. 1.2. AMBIENTE SONORO
1.2.1. Principais problemas: Poluio sonora associada aos transportes, indstria, servios e aglomerados urbanos 1.2.2. Efeitos Problemas de sade, como perda de sensibilidade auditiva, dificuldade de concentrao e de descanso, agravamento de sintomas de stress, entre outros; Conflitos de usos. 1.2.3. Medidas de interveno: Diagnosticar o estado do ambiente sonoro e integrao no ordenamento do territrio (em curso por via da Carta de Rudo); Reduzir o rudo ambiente, atravs de um Plano Municipal de Reduo de Rudo (institudo por lei); Elaborar um relatrio peridico do estado da qualidade do ambiente sonoro, integrando a avaliao da qualidade; diagnstico de causas e magnitude de efeitos, bem como de programas de actuao. 1.3. GUAS INTERIORES E ESTUARINAS
1.3.1. Principais problemas: Alterao do ciclo hidrolgico e da hidrologia da bacia hidrogrfica devido impermeabilizao de solos; aumento do escoamento superficial e da descarga directa de guas pluviais em linhas de gua; canalizao e desvio de linhas de gua; simplificao e empobrecimento de ecossistemas ribeirinhos;
Ocupao urbano-industrial de zonas estuarinas, no passado, com simplificao do ecossistema; Poluio e contaminao de guas superficiais e subterrneas associadas agricultura, indstria e aglomerados urbanos 1.3.2. Efeitos: Agravamento do risco de cheias; M gesto da gua, enquanto recurso natural e econmico fundamental; Degradao de sistemas ecolgicos e perda da biodiversidade; Impedimento de usufruto, para recreio e lazer, de espaos de grande qualidade. 1.3.3. Medidas de interveno: Minimizar a impermeabilizao do solo, mas, quando tal for necessrio, avaliar objectivamente os seus efeitos e dimensionar cuidadosamente a rede de drenagem de guas pluviais tendo em conta a capacidade e insero da linha de gua receptora; Restringir, tanto quanto possvel, a edificao a distncias inferiores a 50 metros de linhas de gua; Realizar intervenes de limpeza e desobstruo de linhas de gua sem prejudicar o sistema ecolgico e de forma a valoriz-las paisagisticamente; Promover a requalificao dos ecossistemas ribeirinhos e estuarino, bem como a aproximao da populao a estes locais; Prosseguir o programa de gesto global da bacia hidrogrfica do rio Tranco (o Projecto Tranco) Concluir a cobertura do Concelho em drenagem e tratamento de guas residuais; Fomentar a poupana da gua potvel, promovendo a utilizao de gua de qualidade inferior em usos com menores requisitos de qualidade (como, por exemplo, regar com gua proveniente de captaes subterrneas, ou lavar as ruas com guas residuais tratadas); Intensificar o acompanhamento do desempenho ambiental das unidades industriais, em parceria com as entidades competentes ao nvel do governo central e dos Servios Municipalizados de Loures; Monitorizar, em parceria com as entidades competentes ao nvel do governo central e dos Servios Municipalizados de Loures, a qualidade e vulnerabilidade de guas superficiais e subterrneas; Elaborar um relatrio peridico do estado da qualidade da gua, integrando a avaliao da qualidade; diagnstico de causas e magnitude de efeitos, bem como de programas de actuao. 1.4. SOLO
1.4.1. Principais problemas: Uso do solo sem ter em conta a sua aptido, desaproveitando um recurso exaustvel e causando degradao do solo (eroso, perda de fertilidade, salinizao, compactao, poluio); Degradao do solo associada sobre-explorao agrcola; Poluio do solo associada deposio indevida de resduos, descargas de guas residuais e aplicao de pesticidas e fertilizantes; Eroso do solo em zonas declivosas, ardidas ou com pobre cobertura vegetal. 1.4.2. Efeitos: M gesto do solo, enquanto recurso natural e econmico fundamental e exaustvel; Degradao do ecossistema solo; Perda de funes do solo, como produo de biomassa, suporte de habitats, decomposio e filtrao e transformao de poluentes.
1.4.3. Medidas de interveno: Definir criteriosamente o uso do solo, tendo em conta a sua aptido; Identificar as zonas vulnerveis eroso e aplicao de medidas de combate (como a reflorestao, em curso no Concelho h cerca de dez anos); Identificar e promover a requalificao de outras reas de solo degradado; Prosseguir e intensificar a fiscalizao/vigilncia ambiental, particularmente em zonas alvo preferencial de descarga de resduos e de guas residuais; Estabelecer um cdigo de boas prticas agrcolas, destinado a melhorar o desempenho ambiental da agricultura, em articulao com as entidades competentes ao nvel do governo central e outros parceiros; Elaborar um relatrio peridico do estado, uso e aptido do solo, bem como de programas de actuao (o Plano Municipal de Interveno na Floresta pode constituir uma boa base). 1.5. SISTEMAS ECOLGICOS E PAISAGEM
1.5.1. Principais problemas: Perda de habitats devido expanso urbano-industrial; Degradao de habitats devido ao abandono da agricultura extensiva; Simplificao da paisagem associada interveno humana (limpeza pesada de linhas de gua, agricultura intensiva, ...); Falta de continuidade paisagstica entre zonas urbano-industriais e naturais. 1.5.2. Efeitos: Degradao de ecossistemas e perda de biodiversidade; Perda de valores cnicos; Perda de espaos qualificados para recreio e lazer. 1.5.3. Medidas de interveno: Identificar e classificar, em termos de interesse para conservao, todos os ecossistemas e reas de paisagem do Concelho (em curso, pelo Plano Verde); Estabelecer e implementar uma estratgia municipal de conservao da natureza; Estabelecer uma rede de parque naturais para usufruto da populao 1.6. AMBIENTE URBANO
1.6.1. Principais problemas: Falta de sustentabilidade das cidades (o conceito da pegada ecolgica), devido grande concentrao de pessoas e actividades, muito exigentes, por um lado, em bens de consumo, gua, energia e mobilidade e, por outro, de sistemas de tratamento de guas residuais e resduos; Degradao da qualidade do ambiente urbano devido a: a) falta de planeamento urbano no passado, com desajustamento das necessidades/expectativas da populao com as caractersticas funcionais das reas urbanas, de que se salienta a carncia de espao para parques urbanos e vias ciclveis/pedonais; b) conflitos de usos e poluio do ar e sonora, associados grande concentrao de actividades; c) subsistncia de bairros de habitaes muito precrias e degradadas; d) episdios frequentes de congestionamento de trfego e problemas de sobre-ocupao urbana com viaturas automveis;
e) falta de mobilidade pedonal devido a barreiras arquitectnicas nos passeios e locais de acessos; f) falta de qualidade cnica e proliferao exagerada e pouco cuidada de mensagens e anncios visuais. 1.6.2. Efeitos: Perda de qualidade de vida; Problemas de sade pblica. 1.6.3. Medidas de interveno: Prosseguir as actividades de planeamento urbano, aplicveis a novos espaos urbanos e a recuperao de antigos; Estabelecer regras e planos de aco para qualificar, de forma sistemtica, a paisagem urbana; Intensificar actividades de fiscalizao de construes clandestinas; Estabelecer um programa de sustentabilidade urbana (Agenda Local 21). 1.7. SADE PBLICA
1.7.1. Principais problemas: Riscos associados degradao do ambiente, tais como a poluio do ar, da gua e do solo, contaminao de alimentos, exposio a rudo e a resduos (perigosos e no perigosos), a radiao electromagntica e nuclear (associada ao reactor nuclear do Instituto de Tecnologia Nuclear, situado na Bobadela). 1.7.2. Efeitos: Degradao da sade pblica. 1.7.3. Medidas de interveno Diagnosticar os efeitos da degradao do ambiente na sade pblica e propor programa de interveno (articulao com projecto Cidades Saudveis); Prosseguir o acompanhamento e fiscalizao sanitrios dos alimentos de origem animal comercializados no Concelho, bem como das condies higio-sanitrias de estabelecimentos de restaurao e bebidas; Aplicar medidas, atrs descritas, de recolha e tratamento de guas residuais e de resduos, melhoria da qualidade do ar ambiente e reduo do rudo. 2. 2.1. PRESSES CRESCIMENTO DA POPULAO, DA PRODUO E CONSUMO
2.1.1. Principais problemas: Crescimento populacional concentrado nos centros urbanos mais densos; Necessidade permanente de expanso urbana para albergar a populao, substituindo anteriores usos do solo, muitas vezes mais ajustados sua aptido; Necessidade permanente do aumento da capacidade de sistemas de abastecimento de gua, de recolha e tratamento de resduos slidos e de guas residuais, de limpeza urbana, de equipamentos (como escolas, mercados, parques, cemitrios), de transportes, etc.; Consumo contnuo de recursos (a maioria transportados do exterior) e produo de resduos slidos, guas residuais e emisses atmosfricas.
2.1.2. Efeitos: Aumento da pegada ecolgica dos centros urbanos; Mau ordenamento do territrio, com perda de valores naturais e culturais tradicionais; Reduo da qualidade do ambiente urbano e da qualidade de vida. 2.1.3. Medidas de interveno: Avaliar a capacidade de carga do Concelho, no que se refere ao nmero de habitantes, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel; Caracterizar o parque habitacional do Concelho no sentido de se concluir se ou no suficiente para a carga populacional desejada, regulando a sua expanso; Estabelecer um programa de sustentabilidade urbana (Agenda Local 21). 2.2. EXPLORAO DE RECURSOS NATURAIS
2.2.1. Principais problemas: Falta de controlo efectivo da actividade cinegtica; explorao agrcola muito intensiva. 2.2.2. Efeitos: Perda de biodiversidade e desequilbrio de ecossistemas; Degradao do recurso e ecossistema solo. 2.2.3. Medidas de interveno: Estabelecer a aplicar um plano de ordenamento cinegtico (o Plano de Ordenamento Cinegtico do Concelho, em curso); Estabelecer um cdigo de boas prticas agrcolas, destinado a melhorar o desempenho ambiental da agricultura, em articulao com as entidades competentes ao nvel do governo central e outros parceiros; Identificar e promover medidas de reabilitao de sistemas naturais degradados por explorao agrcola intensiva. 2.3. EMISSES
2.3.1. Principais problemas: Emisso de poluentes atmosfricos, de rudo, de guas residuais e de resduos slidos para o meio, na sequncia das actividades humanas; Emisso de radiao electromagntica associada a telecomunicaes e ao transporte/transformao de energia elctrica; Emisso de radionucldeos associada ao funcionamento do reactor nuclear do Instituto Tecnolgico e Nuclear, instalado na Bobadela. 2.3.2. Efeitos: Degradao da qualidade do ambiente e da paisagem e desvalorizao scio-econmica do espao; Reduo da produtividade dos sistemas naturais e das actividades econmicas relacionadas com a explorao/aproveitamento de recursos naturais, como a agricultura e o turismo; Degradao da sade pblica e da qualidade de vida.
2.3.3. Medidas de interveno: Caracterizar fluxos de emisses, incluindo produtores, quantidades produzidas, sistemas de recolha e tratamento existentes ou previstos e impacte residual no ambiente, de modo a: a) adequar a capacidade dos sistemas municipais de recolha e tratamento de guas residuais e de resduos s emisses; b) identificar fluxos sem tratamento disponvel e estabelecer uma estratgia de actuao, em parceria com as entidades competentes da administrao central e outros parceiros; c) identificar os principais agentes poluidores do Concelho, com vista a colaborar na melhoria do seu desempenho ambiental; d) caracterizar e, se necessrio, monitorizar, o nvel de radiaes electromagnticas do Concelho (em articulao com o Projecto Cidades Saudveis). 2.4. CATSTROFES NATURAIS E TECNOLGICAS
2.4.1. Principais problemas: Risco de cheias, de sismos e de deslizamento de terras, de incndios florestais e em zonas urbano-industriais, de acidentes industriais graves e de acidente nuclear (associado ao Instituto de Tecnologia Nuclear, situado na Bobadela). 2.4.2. Efeitos: Perda de vidas humanas e de animais; Prejuzos materiais muito elevados; Episdios de poluio associados s catstrofes 2.4.3. Medidas de interveno Caracterizar todas as situaes de risco e estabelecer e operacionalizar planos de controlo de reduo de riscos (como o Plano de Controlo das Cheias). 3. 3.1. ACTIVIDADES HUMANAS ENERGIA
3.1.1. Principais problemas Consumo excessivo de energia de fontes no renovveis. 3.1.2. Efeitos Contribuio para a exausto de recursos no renovveis; Poluio do ar e agravamento do efeito de estufa, associados queima de combustveis fsseis. 3.1.3. Medidas de interveno Promover o uso racional da energia, atravs de: a) poupana de energia, por via do isolamento e desenho de edifcios, utilizao de sistemas economizadores de energia e sensibilizao para reduo do desperdcio; b) promoo/incentivo da utilizao de energias alternativas ou de fontes renovveis, como o biogs, gs natural, energia fotovoltaica, elica, etc.
3.2.
TRANSPORTES
3.2.1. Principais problemas: Grande necessidade de mobilidade, que tem vindo a ser suprida quase essencialmente com recurso ao transporte rodovirio individual; No se verifica um aumento da mobilidade, proporcional aos investimentos em infraestruturas rodovirias. 3.2.2. Efeitos: Poluio do ar e sonora associada aos transportes rodovirios; Agravamento do efeito de estufa; Consumo excessivo de combustveis fsseis; Reduo da funcionalidade e da qualidade da paisagem urbana devido ao d omnio do espao com infra-estruturas rodovirias e viaturas automveis; Mobilidade e acessibilidade comprometida por episdios frequentes de congestionamento do trfego; Degradao da sade pblica, da qualidade de vida e do ambiente. 3.2.3. Medidas de interveno: Definio de um plano de mobilidade sustentvel para o Concelho, caracterizando as carncias, os constrangimentos mobilidade e integrando, como formas de resoluo: a) a promoo do transporte colectivo e da utilizao partilhada do transporte individual; b) a promoo de modos de mobilidade alternativos viatura automvel: transporte ferrovirio; ciclovias e vias pedonais; c) a promoo de viaturas movidas a combustveis menos poluentes (biodiesel; biolcool, gs natural), de viaturas elctricas e movidas a energia de fontes renovveis; d) a avaliao dos efeitos na mobilidade sustentvel, aquando da deciso de construo/ampliao de infra-estruturas rodovirias. 3.3. AGRICULTURA
3.3.1. Principais problemas: Explorao agrcola intensiva e mecanizada, com consumos considerveis de gua, de fertilizantes e pesticidas; Prticas de mobilizao do solo e de escolha de culturas desajustadas aptido de solos, problema agravado se se tratar de solos vulnerveis; Rega com gua de qualidade no controlada, com possibilidade de contaminao do solo e de culturas, destinadas alimentao humana ou animal, com microorganismos patognicos, metais pesados, pesticidas. 3.3.2. Efeitos: Degradao do solo, com perda de fertilidade, ou mesmo esgotamento, aumento da susceptibilidade eroso, salinizao, compactao e poluio; M gesto do solo, enquanto recurso natural e econmico fundamental e exaustvel; Contaminao de guas superficiais e subterrneas devido a lixiviao de fertilizantes e pesticidas; Contaminao de ecossistemas com pesticidas; Contaminao de alimentos, falta de segurana alimentar e aumento de riscos para a sade pblica.
3.3.3. Medidas de interveno: Delimitar solos vulnerveis ou em risco, e restringir o uso ou certas prticas agrcolas; Estabelecer um cdigo de boas prticas agrcolas, destinado a melhorar o desempenho ambiental da agricultura (envolvendo a poupana de gua de rega, a seleco de culturas/prticas de mobilizao do solo mais adequadas a cada caso, utilizao criteriosa e ajustada de fertilizantes e p esticidas, correcta eliminao ou reciclagem de resduos agrcolas), em articulao com as entidades competentes ao nvel do governo central e outros parceiros. 3.4. INDSTRIA E SERVIOS
3.4.1. Principais problemas: Deficiente ordenamento do territrio no passado com localizao de unidades industriais e de prestao de servios em reas inadequadas, designadamente, zonas inundveis e reas residenciais sensveis; Subsistncia, no presente, de reas industriais/servios de gnese ilegal, nos quais existe reduzido ou nenhum controlo no que concerne a emisses poluentes, construes e segurana; Expanso de indstrias/servios geradores de incomodidades e impactes ambientais relevantes e com reduzidos benefcios scio-econmicos; Consumo de gua, energia e materiais e produo de guas residuais, de resduos slidos, alguns perigosos, emisso de rudo e de poluentes atmosfricos; As unidades industriais e de prestao de servios so, em regra, exigentes em matria de acessibilidade e mobilidade, gerando fluxos de trfego (predominantemente rodovirio) de e para as suas instalaes, exercendo presso sobre as infra-estruturas rodovirias e reas de estacionamento. 3.4.2. Efeitos: Conflitos de usos com a envolvente; Consumo de recursos, exaustveis e renovveis; Poluio sonora, do ar, da gua e do solo associados a m gesto de emisses; Degradao da sade pblica e qualidade de vida. 3.4.3. Medidas de interveno: Definir criteriosamente o desenvolvimento, ao nvel das empresas industriais e de servios, pretendido para o Concelho, privilegiando a fixao de empresas com certificao ambiental, geradoras de emprego qualificado e que contribuam para a promoo scioeconmica do Concelho; Definir os tipos de indstrias/servios a instalar por unidades territoriais, tendo em conta a compatibilizao com os usos/vulnerabilidades existentes; Criar programas de sensibilizao e de promoo da melhoria do desempenho ambiental e da adeso a sistemas de gesto ambiental; Intensificar o acompanhamento do desempenho ambiental das empresas industriais e de servios, em parceria com as entidades competentes ao nvel do governo central e dos Servios Municipalizados de Loures.
3.5.
TURISMO E LAZER
3.5.1. Principais problemas Promoo de visitas a zonas naturais, gerando a degradao de habitats e a perturbao da comunidade bitica. 3.5.2. Efeitos Degradao de ecossistemas e perda de biodiversidade. 3.5.3. Medidas de interveno Estabelecer e aplicar um cdigo de boas prticas ambientais para actividades de turismo e lazer (o Gabinete de Turismo elaborou um cdigo de boas prticas); Promover o turismo de natureza, de forma ordenada e regulamentada. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. INSTRUMENTOS Educao e sensibilizao ambiental; Programas de incentivos econmicos e fiscais; Regulamentao; Protocolos e parcerias estabelecidos, designadamente, com instituies cientficas, associaes empresariais, Organizaes Governamentais e no Governamentais.
VIII ABASTECIMENTO DE GUA 1. Situao actual e futura do abastecimento de gua
1.1. Origens de gua e sistemas de abastecimento existentes O abastecimento de gua ao concelho de Loures assenta quase em exclusivo sobre a gua fornecida pela EPAL (98% do total entrado no sistema) ver Quadro 2. No Quadro 2 apresentam-se os valores de consumo dirio mximo nos diferentes sistemas de abastecimento (ano de 2002). As duas captaes existentes (Boio e Fanhes) localizam-se em zonas do concelho com dificuldades de aduo, pelo que constituem uma importante contribuio para a explorao do sistema. Do ponto de vista da qualidade, as guas subterrneas captadas no concelho, uma vez submetidas a tratamento adequado, apresentam de modo geral qualidade compatvel com a sua utilizao para abastecimento urbano. O aproveitamento de guas superficiais de bacias do concelho tem vindo a ser excludo devido ao elevado nvel de poluio dessas guas. O abastecimento de gua no concelho de Loures encontra-se suportado em 12 Sistemas: Sistema Carriche/ Loures/Zambujal (4); Sistema de Guerreiros/Lousa (5); Sistema de Camarate/Unhos (7); Sistema do Prior Velho (8); Sistema de Sacavm (9); Sistema de Moscavide (10); Sistema da Bobadela (11); Sistema de Sta Iria de Azia/S. Joo da Talha (12); Sistema de Sta Iria de Azia (zona baixa) (13); Sistema de Bucelas (14); Sistema de Casais do Forno (15); Sistema de Sto Antnio de Cavaleiros (16). - Sistema Carriche - Loures - Zambujal (4) O Sistema Carriche - Loures - Zambujal quase exclusivamente alimentado por gua da EPAL, para o que conta com uma importante origem de caudais: o contador do Grafanil, alimentado a partir da rede de Lisboa da EPAL. A contribuio de origens prprias limita-se captao de Fanhes, com relevo insignificante. Tendo entrado em funcionamento do Adutor de Circunvalao, o sistema de Carriche-Loures-Zambujal vir a sofrer uma importante reformulao com repartio de caudais entre as duas tomas com separao na Flamenga. - Sistema de Guerreiros- Lousa (5) O Sistema de Guerreiros-Lousa alimentado exclusivamente com gua da EPAL, transportada por uma conduta da EPAL com origem no reservatrio de Camarate/St Antnio dos Cavaleiros/Guerreiros/ Lousa e que permite a distribuio de gua sua rea de influncia sem dificuldades assinalveis. O sistema de Guerreiros-Lousa manter-se-, nas suas linhas gerais inalterado, preconizando-se o aumento da capacidade de armazenamento do sistema.
- Sistemas de Camarate - Unhos (7) e do Prior Velho (8), Sacavm (9): Limitaes e deficincias do actual sistema de abastecimento de gua. . Extenso da rede o crescimento no planeado da rede conduziu existncia de locais de consumo muito distanciados da origem, tendo como consequncia a existncia de enormes flutuaes de presso na rede nesses locais. Situam-se neste caso as zonas do Catujal e Camarate situadas a cotas superiores. . No existncia de reservas apenas se dispe de cerca de 23% da capacidade de reserva do consumo dirio. Esta situao tem duas consequncias ao nvel da segurana e fiabilidade do sistema. Uma externa que se traduz por uma elevada dependncia da EPAL, pois eventuais cortes no fornecimento por parte desta Companhia tem consequncias imediatas no sendo possvel aos Servios continuar a assegurar a distribuio. Outra interna, pois ainda que exista disponibilidade de gua por parte da EPAL, quaisquer roturas dentro do prprio sistema tambm ocasionam facilmente situaes de interrupo ainda que mais localizadas. . No existncia de patamares altimtricos As actuais condies de fornecimento so feitas somente a dois nveis piezomtricos. Esta situao que cria situaes de presso excessiva na rede implica a necessidade de instalao de dispositivos de regulao de presso para introduzir elevadas perdas de energia potencial na distribuio de gua s zonas de cotas mais baixas. Este conjunto de situaes traduz-se numa dificuldade acrescida por parte dos Servios em conseguir uma gesto eficaz, o que tem como consequncia imediata o fornecimento de gua em condies deficientes de presso e caudal, que provoca um desgaste anormal dos equipamentos instalados. Estas concluses so corrobadas por observaes locais e pelo registo de roturas nas condutas que apontam para valores anormalmente elevados. - Sistema de Moscavide (10) O Sistema de Moscavide quase se pode considerar um prolongamento da rede de Lisboa e abastecido atravs de uma conduta de dimetro DN400. A rea de influncia do sistema restringe-se localidade de Moscavi de no existindo qualquer reservatrio de regularizao. O sistema de Moscavide encontra-se alimentado em ponta pela rede da EPAL. Face ao nvel de fiabilidade do sistema da EPAL e dificuldade de implantao de um reservatrio a cota adequada, de acordo com o Plano Director, preconiza-se a manuteno da soluo existente. - Sistema de Sta. Iria da Azia - S. Joo da Talha (12) e Bobadela (11) Embora algumas das indstrias que se encontram instaladas ao longo da EN 10 disponham de captaes prprias, que cobrem parte das suas necessidades de gua, a quase totalidade do abastecimento s freguesias efectuado com gua fornecida pela EPAL e distribuda pelos SMAS. Com a execuo e entrada em funcionamento de uma derivao no Canal Tejo em Sta Iria de Azia, de vrias estaes elevatrias, condutas e reservatrios de regularizao, as condies do abastecimento de gua s trs freguesias melhoraram significativamente. No entanto, a rpida expanso populacional verificada na zona torna necessria a execuo de obras complementares capazes de garantir o fornecimento de gua a mdio prazo. Entre as carncias actuais da rea refere-se a necessidade de uma soluo alternativa para os sistemas elevatrios do Alviela em S. Joo da Talha e Bobadela e de uma aduo de gua para abastecimento dos bairros situados a sul da auto-estrda, entre Sta Iria de Azia e S. Joo da Talha. O sistema de condutas adutoras e distribuidoras existente, elevatrias e por gravidade , na maior parte, de execuo recente e encontra-se em boas condies.
A alternativa mais vantajosa para o abastecimento futuro das freguesias consiste na utilizao da derivao do canal Tejo existente em Sta Iria de Azia e no reforo da capacidade da estao elevatria de Sta Iria zona baixa. O abastecimento de gua s freguesias de Sta Iria de Azia, S. Joo da Talha e Bobadela ir ser efectuado a partir do Sistema de Sta Iria, atravs de condutas de ligao entre os reservatrios de Sta Iria e do Bairro da Fraternidade. Assim que as condutas de ligao estiverem construdas podero ser postas fora de servio as estaes elevatrias e as derivaes do Alviela em S. Joo da Talha e Bobadela, ficando o abastecimento das zonas mdia e baixa, respectivamente, a fazer-se por gravidade a partir de Sta Iria. Para evitar a construo de reservatrios elevados e estaes de bombagem, o abastecimento das zonas altas de S. Joo da Talha e do Bairro da Fraternidade poder ser efectuado a partir do reservatrio elevado de Vale Figueira, alimentado por sua vez a partir do reservatrio das Maroitas atravs de condutas de ligao existentes. - Sistema de Bucelas (14) Do reservatrio de Zambujal (Z.A.) sai uma conduta gravtica de dimetro DN200 que termina no reservatrio de Bucelas. A gua da EPAL aduzida para o reservatrio de Bucelas pressurizada num hidropneumtico instalado junto ao reservatrio, vindo a abastecer a rede de distribuio da freguesia de Bucelas, onde se poder misturar com a gua proveniente da captao do Boio. A captao existente no Boio abastece o reservatrio do Boio . - Sistema de Casais do Forno (15) O sistema de Casais do Forno abarca uma pequena rea do concelho, na fronteira com o Concelho de Mafra, de onde recebe os caudais que distribui. Este sistema que no possui capacidade de reserva basicamente constitudo por um contador e uma conduta distribuidora de dimetro DN60. - Sistema de St Antnio dos Cavaleiros (16) O sistema de St Antnio dos Cavaleiros alimentado a partir de uma conduta da EPAL, de dimetro DN800, com origem no reservatrio da Quinta da Morgada - Camarate - responsvel pela aduo de gua do reservatrio de Sto. Antnio dos Cavaleiros (Z.A.). O sistema de St Antnio dos Cavaleiros, sobejamente alimentado pela conduta DN800 com origem no reservatrio da EPAL da Quinta da Morgada, tem vindo a constituir uma mais valia importante no reforo do Sistema Carriche-Odivelas-Caneas. As caractersticas do sistema de St Antnio dos Cavaleiros, designadamente no que respeita localizao geogrfica, cota de soleira e capacidade de alimentao do reservatrio de St Antnio dos Cavaleiros, possibilitam que este sistema se amplie abarcando reas actualmente cobertas pelo sistema de Carriche-Loures-Zambujal. Numa fase imediata, a ampliao do sistema na direco da EN8 torna-se importante por permitir aumentar a capacidade de aduo do sistema de Carriche-Loures -Zambujal para Norte, para alimentao dos reservatrios de Loures (Z.B), A-das-Lebres, Pinteus e Zambujal (Z.B) e para o Mercado Abastecedor.
A mdio/longo prazo, quando o Adutor de Circunvalao entrar em funcionamento e for minimizada a entrada de caudais atravs do contador do Grafanil, o sistema de St Antnio dos Cavaleiros ir a abranger uma vasta rea compreendida entre Olival Basto, Pvoa de St Adrio, Caldeira e Bela Vista. De modo geral, as condutas adutoras tm capacidade de transporte compatvel com os caudais mdios dirios do ms de maior consumo. As dificuldades sentidas na explorao resultam, essencialmente, da falta de capacidade de armazenamento dos reservatrios para o balano horrio dos consumos, do subdimensionamento das estaes elevatrias e da existncia de mltiplas interligaes entre a rede adutora e distribuidora. Para jusante de Loures, a aduo zona rural do concelho (Tojais, Fanhes, Zambujal, Bucelas) apresenta dificuldades teoricamente inexplicveis, o que indicia a existncia de perdas de gua na rede. A localizao do concelho de Loures relativamente ao sistema adutor da EPAL tem facilitado significativamente a tarefa dos SMAS na aduo e distribuio de gua, vindo a reflectir-se no surgimento de mltiplas tomas de gua nos adutores da EPAL e na possibilidade de adiamento da constituio de reservas de gua no concelho. So exemplo disso os pequenos sistemas adutores de: - Moscavide; - Sacavm (Zona Alta); - St Iria da Azia (Zona Baixa). - Casais do Forno. que no possuem nenhum reservatrio para regularizao de caudais, e os sistemas de: - Guerreiros - Lousa; - Carriche-Loures-Zambujal; - Sacavm (Zona Baixa); - Camarate - Unhos. igualmente possuidores de tomas em ponta e com pequena capacidade de armazenamento, relativamente aos consumos que satisfazem. 1.2. Consumos/necessidades de gua Como seria de esperar a oferta de gua registou uma evoluo tendencialmente crescente, que se supe resultante, simultaneamente, do aumento das capitaes domsticas e da taxa de cobertura da populao do concelho. Os consumidores domsticos constituem 90% do total de consumidores e so responsveis por 73% do volume de gua facturado (m3). Os consumidores do sector industrial/comercial representam actualmente cerca de 9% dos clientes dos SMAS representando 17% do volume total facturado (m3). Os restantes consumidores Autarquias, Estado, Instituies e SMAS constituem 1% do nmero total de clientes. 1.3. Capacidade de reserva de gua disponvel e prevista No Quadro 3 descriminam-se os reservatrios existentes e previstos no/para o concelho de Loures.
1.4 Qualidade da gua A qualidade da gua para consumo humano na rea de influncia dos Servios Municipalizados assegurada pelo Laboratrio de guas Potveis dos Servios que se encontra acreditado de acordo com a norma NP EN ISO/IEC17025 e a Directiva CNQ 31 e ao abrigo do art 28 do Decreto-Lei n 4/2002 de 4 de Janeiro, para efectuar 49 ensaios, da rea de microbiologia, quimica clssica e instrumental (ponto da situao em Outubro de 2003) com vista a estender-se a outros parmetros.
Dos parmetros a analisar para aferir da qualidade da gua apenas 2 foram subcontratados a outras entidades, nomeadamente leos e gorduras e hidrocarbonetos dissolvidos e emulsionados. Em 2001, 99,24% das anlises microbiolgicas encontravam-se conformes as normas de qualidade em vigor (Decreto-Lei n 236/98 de 1 de Agosto), aumentando este valor para 99,92% no ano de 2002, pelo que se pode concluir que a gua consumida em Loures de qualidade. 1.5. Remodelao dos sistemas adutores A definio de solues de reforo dos sistemas de abastecimento de gua prende-s e com o aproveitamento possvel das infra-estruturas existentes, com a disponibilidade das origens de caudal e, obviamente, com a distribuio geogrfica dos consumos. Com a entrada em funcionamento do Adutor de Circunvalao sero operadas importantes alteraes no funcionamento do sistema de Carriche-Loures-Zambujal, encontrando-se prevista uma derivao do Adutor no Zambujal que possibilitar a desactivao de algumas estaes elevatrias e o abastecimento em regime gravtico a reservatrios implantados a cotas topogrficas superiores a 100 m. A explorao da nova origem vir a fraccionar o sistema de Carriche-Loures-Zambujal em dois sistemas: Zambujal-Loures - com origem no Adutor de Circunvalao em Zambujal e desenvolvendo-se para Bucelas e Loures; Sto.Antnio dos Cavaleiros - com origem no reservatrio de Sto.Antnio de Cavaleiros e que consistir na ampliao daquele sistema existente, que ser alargado para sul at Olival Basto, Frielas e, para Norte, at Loures. O sistema de Sto.Antnio dos Cavaleiros, actualmente abastecido a partir do reservatrio de Camarate, passar a ser alimentado pelo Adutor de Circunvalao e sofrer as alteraes decorrentes da fragmentao do sistema de Carriche-Loures-Zambujal. No Adutor de Circunvalao encontra-se prevista uma derivao para alimentao do sistema de St Iria da Azia-S.Joo da Talha, no reservatrio das Maroitas, que ir permitir a desactivao de um conjunto de estaes elevatrias daquele sistema. Uma vez que a estao elevatria de S. Iria (Z.B) tem, nas condies actuais, capacidade suficiente para garantir a elevao dos caudais necessrios at ao ano 2005, e que o Adutor de Circunvalao entrar em funcionamento antes dessa data, o reforo desse sistema de abastecimento a partir de derivao do Adutor apresenta-se como a soluo mais vantajosa do ponto de vista econmico. Nos sistemas de Carriche-Odivelas-Caneas e Camarate-Unhos e Sacavm consideram-se de manter as solues preconizadas nos respectivos Planos Gerais. 1.6. Programa de investimentos A filosofia subjacente definio de um programa de investimentos dever caracterizar-se por privilegiar a construo, no mais curto espao de tempo, das obras que, com um custo suportvel, permitam satisfazer as necessidades de um maior nmero de consumidores e, simultaneamente, arrancar com os investimentos que, muito embora no tragam benefcios para um grande nmero de consumidores, venham a aliviar situaes de penria inaceitvel. Por outro lado, esses investimentos tero que se enquadrar na reformulao do sistema imposta pela entrada em funcionamento do Adutor de Circunvalao. Refira-se que a evoluo de consumos perspectivada para o concelho no permite o adiamento de importantes obras de reforo do sistema, e que a reformulao dos sistemas de Carriche-LouresZambujal e St Antnio dos Cavaleiros determinante para o aumento da fiabilidade do sistema adutor, tanto a curto prazo como a mdio longo/prazo, ento imposta pela construo do Adutor de Circunvalao.
3. Concluses A garantia de fiabilidade de um sistema de abastecimento de gua revela-se hoje em dia fundamental, face s exigncias crescentes dos consumidores, tornando-se premente ponderar o problema da segurana. Em termos de produo de gua, os SMAS de Loures encontram-se completamente dependentes de uma entidade externa - EPAL - no lhes correspondendo qualquer actuao que possibilite o aumento da fiabilidade nesse factor. Note-se, no entanto, que a fiabilidade do sistema da EPAL bastante elevada pelo que no concorrer para a perda de eficcia do sistema. Ao nvel da rede adutora, os critrios de dimensionamento adoptados e a adequada concepo dos diversos rgos do sistema devero ser o garante da segurana do sistema. Neste contexto, na elaborao de novos projectos devero ser observadas as regras definidas No Plano Director. A anlise do funcionamento hidrulico do sistema adutor determinante para uma correcta explorao da rede e, consequentemente, para segurana do sistema. As situaes de anormalidade caracterizam-se por dificuldades transitrias no abastecimento de gua. Conforme anteriormente referido, os critrios de dimensionamento adoptados para a execuo das infraestruturas permitem a colmatao das situaes de anormalidade decorrentes de acidente no sistema adutor. A primeira vulnerabilidade detectada no sistema resulta da impossibilidade de controlo na alimentao de gua ao concelho, derivada da aquisio de gua EPAL. A situao de emergncia a encarar relativa indisponibilidade de alimentao do sistema a partir da EPAL. Tal ocorrncia, muito pouco frequente, vir a afectar a globalidade do concelho, no sendo por isso de encarar a instituio de programas de emergncia a adoptar em tais situaes, designadamente entre sistemas com a origem nos mesmos adutores da EPAL. A implementao de procedimentos de emergncia para reforo dos diversos sistemas a partir dos sistemas vizinhos uma soluo desejvel, mas que no dever substituir-se execuo de obras de reforo do sistema carenciado e que por si s dever ser auto-suficiente. A esta filosofia est subjacente que a soluo de reforo mais vantajosa do que a soluo de emergncia e que esta ltima tem por objectivo a satisfao das necessidades do consumo, independentemente dos custos de explorao que lhe esto associados.
4. Quadros
QUADRO 1 - CONSUMO DE GUA E N DE CONSUMIDORES (FACTURADOS) EM 2002 NO CONCELHO DE LOURES
Sistemas de Abastecimento de Loures Bobadela Bucelas
Freguesias Bobadela Bucelas Camarate
N de Consumidores em 2002 no Concelho de Loures 3.951 1.998 8.894 2.036 4.107 1.313 1.040 11.995 1.395 6.167 5.400 3.077 8.039 7.730 1.733 1.257 10.456 7.626 88.214
Consumo de gua em 2002 3 (m facturados) 459.037 221.037 1.002.060 245.960 477.980 145.884 270.449 1.952.754 230.932 578.395 778.298 464.808 1.244.747 1.209.920 221.953 281.145 2.258.144 950.647 12.994.150
Camarate / Unhos
Apelao Unhos Fanhes
Carriche / Loures / Zambujal
Frielas Loures
Guerreiros / Lousa Moscavide Prior Velho
Casais do Forno Moscavide Portela Prior Velho
Sacavm Santa Iria de Azia Carriche / Loures / Zambujal
Sacavm Santa Iria de Azia Santo Anto do Tojal So Julio do Tojal
Santo Antnio dos Cavaleiros Santa Iria de Azia / S. Joo da Talha
Santo Antnio dos Cavaleiros So Joo da Talha
Total
QUADRO 2 - ORIGENS E CONSUMO DIRIO MXIMO DE GUA EM 2002
Sistemas de Abastecimento de Loures Carriche / Loures / Zambujal Moscavide Prior Velho
Pontos de Entrega Est. Circ. Ameixoeira posto Grafanil Av. Moscavide frente ao n 1 Praa da Encarnao Placa Central Camarate frente esquadra da PSP Camarate frente ao depsito EPAL Santo Antnio dos Cavaleiros junto depsito Est. Municipal 507 Sacavm Camarate Sacavm / Apelao / Unhos Quinta da Parreirinha Sacavem fbrica Guerreiros I abastecimento a Ponte de Lousa
Volume Dirio de gua 3 Fornecida em 2002 (m ) 13.203
Origem Rede de Lisboa (EPAL) + captao em Fanhes
2.073 Rede de Lisboa (EPAL) 5.603 Rede de Lisboa (EPAL) 2.953 Rede de Lisboa (EPAL) Conduta Camarate / Charneca (EPAL) Conduta Prior Velho - Lousa 14.089 (EPAL) 5.191 3.785 Conduta Prior Velho - Lousa (EPAL)
Camarate / Unhos
Sacavm
13 Aqueduto Alviela (EPAL) 700 Conduta Prior Velho - Lousa (EPAL) Conduta Prior Velho - Lousa (EPAL) Conduta Prior Velho - Lousa (EPAL)
Guerreiros
Guerreiros I abastecimento a Guerreiros Guerreiros II abastecimento a Lousa Estrada Nacional I Sacor Bobadela Est. Bobadela - Bairro Sacor Bairro Estacal frente casa cantoneiro - So Joo da Talha / Santa Iria de Azia Santa Iria de Azia Tejo Torre 9 So Joao da Talha lavadouro Est. Nacional 10 - Zona Industrial FIMA LEVER So Joo da Talha / Santa Iria de Azia
362 2.098
1 Aqueduto Tejo (EPAL) 728 Aqueduto Alviela (EPAL)
Bobadela
S. Joo da Talha /Santa Iria de Azia
70 Aqueduto Alviela (EPAL)
8.525 Aqueduto Tejo (EPAL) 2.932 Aqueduto Alviela (EPAL)
275 Aqueduto Alviela (EPAL)
Santa Iria de Azia junto clarabia 136 Bucelas Casais do Forno Zambujal - Bucelas Casais do Forno Total
221 Aqueduto Alviela (EPAL) 1.626 Adutor Circunvalao (EPAL) + captao no Boio
91 Rede de Mafra 64.448 ---
QUADRO 3 - CAPACIDADE DE RESERVA DE GUA DISPONVEL E PREVISTA PARA O CONCELHO DE LOURES Sistemas de Abastecimento de Loures Bobadela
Reservatrios Existentes Reservatrios previstos
Localizao
Bairro Petrogal Fraternidade
Capac. (m3) de reserva 200 5.000 5.200
Localizao
Capacidade Prevista (m3)
Total
Bucelas Vila Nova
100 Vila de Rei (zona alta) 200 Bucelas 100 Freixial (zona alta) 400 Vila Nova 100 Boio 200 Vila de Rei 1.100 500 Camarate T6 400 Camarate T7 Catujal T4 Catujal elevado
250 1.000 250 500 500 250 2.750 1.000 1.000 500 200 2.700 2.000 1.000 400 250 250
Bucelas
Vila de Rei Freixial (zona baixa) Boio Freixial (zona alta)
Total
Alto Boavista Catujal
Camarate-Unhos
Total
Bolores Lousa (zona alta) Murteira Guerreiros (zona mdia) Casainhos
900 100 Santa Maria 250 B. Milharada 400 Lousa (zona superior) 450 Freixeira 100 Casanhos 500 500 500 100 3.500 1.400 200 200 8.200
Guerreiros-Lousa
Santa Luzia Lousa (zona baixa) Migarrinhos Moninhos Montachique Pinheiro de Loures Torre da Besoeira Torre dos Trotes
Total
3.900
A-das -lebres (zona baixa) Pinteus (zona alta) (Manjoeira) Loures (zona alta) Loures (zona baixa)
500 Infantado 500 Pinteus (zona mdia) 1.000 Zambujal (zona mdia) 4.500 Pinteus (zona baixa) 400 Pinteus (zona alta) 100 Loures (zona alta) 500 A-das -lebres (zona alta) 500 Zambujal (zona alta) 100 Zambujal (zona baixa) 100 Fanhes (zona alta) 8.200 5.000 Santo Antnio dos Cavaleiros I 11.000 Santo Antnio dos Cavaleiros II Santo Antnio dos Cavaleiros Caldeira 3.000 Prior Velho 3.000 150 3.500 150 5.000 500 150 26.600
6.000 500 500 500 500 1.000 500 500 500 1.000 11.500 5.000 5.000 10.000 3.000 5.000 5.000
Loures-Zambujal
Zambujal (zona alta) Fanhes (zona baixa) Zambujal (zona baixa) Pintus A-das -lebres (zona alta) Fanhes (zona alta)
Total
Caldeira Santo Antnio dos Santo Antnio dos Cavaleiros
Cavaleiros Sacavm
Portela
Total
Santa Iria de Azia zona alta elev. Maroitas
Santa Iria de Azia- So Joo da Talha S. Joo da Talha Santa Iria de Azia (zona mdia)
Santa Iria de Azia (zona baixa) Vale Figueira
Total Geral
25.850
IX SNTESE E MAPA ESTRATGICO Na construo do presente programa base concorreu uma viso de desenvolvimento sustentvel, assente na conciliao entre o respeito e valorizao do meio ambiente, o desenvolvimento econmico e social. Nesse pressuposto elegemos trs objectivos fundamentais: 1. Qualificao ambiental e territorial:
Valorizar as componentes naturais e culturais do territrio municipal como principais recursos concelhios, integrando-os, nos quadros operativos de planeamento e gesto, como elementos estruturantes de qualificao, estruturao e reestruturao territorial; Procurar formas de ocupao humanizada do territrio que salvaguardem as reas de risco, os recursos naturais e o funcionamento do sistema ecolgico, designadamente a recarga de aquferos, a conservao do solo e a circulao da gua e do ar; Contribuir para a reduo de emisses poluentes designadamente, incentivando o aumento da eficincia energtica dos edifcios, racionalizando e integrando o sistema de transportes; Promover a coeso e requalificao dos permetros urbanos, atravs da reabilitao urbana, qualificao do espao pblico ou reestruturao urbana, com particular incidncia sobre as reas urbanas centrais, os ncleos urbanos antigos, reas degradadas e reas urbanas de gnese ilegal; Assentar a qualificao e a expanso da rede urbana num modelo de mobilidade baseado numa rede de transportes pblicos estruturada que responda s necessidade de deslocaes inter e intra-concelhias; Programar a expanso urbana em articulao com as reas consolidadas adjacentes, promovendo a colmatao e a estabilizao qualificada de remates urbanos, resolvendo a fragmentao e a desestruturao urbanstica. 2. Coeso socio-territorial:
Valorizar a Vrzea de Loures e demais elementos naturais, culturais ou geogrficos, que se relacionem com factores de identidade e coeso concelhia ou local; Consolidar a rede urbana concelhia, num modelo hierarquizado, com aposta na polarizao dos principais centros urbanos, com vista diminuio da dependncia externa no acesso s funes de trabalho, sade, educao, desporto, cultura, consumo, recreio e lazer; Promover a equidade territorial, enquadrando aces sociais e urbansticas integradas, que estabeleam condies de igualdade no acesso habitao, aos equipamentos e servios, bem como a melhoria das condies de vida e nvel de qualificaes das populaes; Recuperar as reas urbanas degradadas e de gnese ilegal, enquadrando a agregao de aces de reestruturao urbana que reforcem a pertena socio-urbanistica; Incentivar a renovao geracional nas reas urbanas mais envelhecidas, criando condies que enquadrem o desenvolvimento de programas habitacionais especficos de fixao no Concelho de populao jovem; Programar e concretizar uma rede de equipamentos colectivos, coerente com o modelo de hierarquia da rede urbana, de mobilidade e de centralidade relativa aos tecidos urbanos onde se inserem, que no se limite a superar lacunas mas que ambicione constituir factor competitivo de atractividade concelhia. 3. Qualificao socio-econmica:
Ajustar o quadro de desenvolvimento urbanstico s iniciativas de criao de emprego qualificado, adequado s necessidades de qualificao de recursos humanos, designadamente nas reas da industria de contedos e do tercirio avanado, em ligao aos meios acadmico e de investigao e desenvolvimento;
191
Reordenar e requalificar os plos logsticos, em articulao com o modelo logstico metropolitano; Revalorizar o meio rural e o sector primrio, defendendo o solo rural de fenmenos de expanso urbana no planeada, de perda de solo produtivo e de desqualificao da paisagem, empreendendo um quadro integrado de planeamento e gesto das reas rurais, nas vertentes da valorizao territorial e econmica; Estabelecer oportunidades de desenvolvimento do sector turstico e das funes de recreio e lazer, ajustadas diversidade da caracterizao territorial concelhia, que se perspectivem como alavancas de reabilitao ou conservao dos recursos territoriais, designadamente culturais e naturais.
192

Programa Base PDMLoures Março 2006

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Paulo Prazeres Pais, Arq. Director da DPPDM

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