PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N

(Do Sr. Esperidio Amin)

, DE 2011

Acrescenta novos dispositivos Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, com o objetivo de autorizar a constituio de sociedade de garantia solidria, e d outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 A Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, passa a vigorar acrescida da seguinte Seo I-A do Captulo IX - DO ESTMULO AO CRDITO E CAPITALIZAO: Seo I-A Da Sociedade de Garantia Solidria. Art. 61-A. autorizada a constituio de Sociedade de Garantia Solidria - SGS, sob a forma de sociedade por aes, para a concesso de garantia a seus scios participantes, sendo constituda de scios participantes e de scios investidores: I - os scios participantes sero, preferencialmente, microempresas e empresas de pequeno porte, observados um nmero mnimo de 100 (cem) participantes e a participao mxima individual de 5% (cinco por cento) do capital social; II - os scios investidores sero pessoas naturais ou jurdicas, que efetuaro aporte de capital na sociedade, com o objetivo

exclusivo de auferir rendimentos, no podendo sua participao, em conjunto, exceder a 49% (quarenta e nove por cento) do capital social. 1 A Sociedade de Garantia Solidria ter seus atos arquivados no Registro Pblico de Empresas Mercantis e ter como finalidade social exclusiva a concesso de garantias pessoais ou reais a seus scios participantes. 2 O capital mnimo, subscrito e integralizado, para constituio de uma sociedade de garantia solidria ser de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais). 3 assegurado aos participantes que se retirarem da sociedade o reembolso das aes que lhe pertenam e cuja titularidade no seja exigida em razo de uma garantia em vigor concedida pela sociedade. 4 O estatuto social da sociedade estabelecer o prazo mnimo de antecedncia para solicitao de reembolso prevista no pargrafo anterior. 5 livre a negociao, entre scios participantes, de suas aes na respectiva sociedade de garantia solidria, respeitada a participao mxima que cada scio pode atingir. 6 Podem ser admitidos como scios participantes as associaes, as sociedades cooperativas, outras sociedades e profissionais liberais. 7 Sem prejuzo do disposto nesta lei complementar, sociedade de garantia solidria aplicam-se as disposies da lei especial que rege as sociedades por aes, aplicando-se-lhe ainda, nos casos omissos, as disposies pertinentes do Cdigo Civil ou at mesmo estudos da Lei da Sociedade de Garantia Recproca da Espanha. Art. 61-B. A sociedade de garantia solidria integra o sistema financeiro nacional, sendo regulada pelo Conselho Monetrio Nacional e supervisionada pelo Banco Central do Brasil, no mbito de suas respectivas atribuies legais. Art. 61-C. O estatuto social da sociedade de garantia solidria deve conter obrigatoriamente:

I a finalidade social, as condies e os critrios para admisso e excluso de novos scios participantes; II as condies do privilgio em favor da sociedade sobre as aes detidas por scio excludo por motivo de inadimplncia; III a proibio de que as aes dos scios participantes sejam oferecidas como garantia de qualquer espcie; IV a estrutura societria, compreendendo a AssembleiaGeral, que funcionar como rgo mximo da sociedade e eleger o Conselho Fiscal e o Conselho de Administrao, que, por sua vez, indicar os membros da Diretoria Executiva. Art. 61-D. A sociedade de garantia solidria sujeita ainda s seguintes condies: I - proibio de concesso a um mesmo scio participante de garantia superior a 5% (cinco por cento) do capital social ou do total garantido pela sociedade, prevalecendo o que for maior; II - proibio de concesso de crdito a seus scios ou a terceiros; III dever observar na destinao: a) dos resultados lquidos, a alocao de 5% (cinco por cento) para a rubrica de reserva legal, respeitado o limite de at 20% (vinte por cento) do capital social; b) da parte correspondente aos scios participantes, a alocao de 50% (cinquenta por cento) para o fundo de risco, que ser constitudo tambm por aporte dos scios investidores e de outras receitas aprovadas pela Assembleia-Geral da sociedade. Art. 61-E. O contrato de garantia solidria tem por finalidade regular a concesso da garantia pela sociedade ao scio participante, mediante o recebimento de taxa de remunerao pelo servio prestado, devendo fixar as clusulas necessrias ao cumprimento das obrigaes do scio beneficirio perante a sociedade.

Pargrafo nico. Para a concesso da garantia, a sociedade de garantia solidria poder exigir a contragarantia por parte do scio participante beneficirio, respeitados os princpios que orientam a existncia desse tipo de sociedade. Art. 61-F. A sociedade de garantia solidria pode conceder garantia sobre o montante de recebveis de seus scios participantes, objeto de securitizao, podendo tambm prestar o servio de colocao de recebveis junto empresa de securitizao especializada na emisso dos ttulos e valores mobilirios transacionveis no mercado de capitais, que atuar na condio de agente fiducirio. Pargrafo nico. O agente fiducirio de que trata o caput no tem direito de regresso contra as empresas titulares dos valores e contas a receber, objeto da securitizao. Art. 61-G. A sociedade de garantia solidria poder contar com os seguintes recursos: I recursos aportados pelos scios participantes; II financiamentos de bancos e outras instituies financeiras; III emisso de obrigaes de qualquer espcie; IV recursos pblicos, a serem definidos na forma da lei. Art. 61-H. autorizada a constituio de sociedade de contragarantia, que tem como finalidade o oferecimento de contragarantias sociedade de garantia solidria, nos termos da regulamentao. Art. 2 Esta lei complementar entra em vigor aps decorridos 180 (cento e oitenta) dias de sua publicao oficial.

JUSTIFICAO

Este projeto de lei complementar a reapresentao integral com a devida reviso, que buscou o aprimoramento de cunho

constitucional, redacional e de tcnica legislativa do PLP n 109, de 2007, de autoria do ilustre ex-deputado Fernando Coruja, que infelizmente foi arquivado, em 31/01/2011, aps o trmino da Legislatura passada, por fora do art. 105 do Regimento Interno desta Casa. No entanto, diante da importncia do tema abordado, qual seja a regulamentao das sociedades de garantia solidria, que sero muito teis ao desenvolvimento e fortalecimento das microempresas e empresas de pequeno porte em nosso Pas, nos sentimos compelidos a reapresentar a referida proposio, tendo a preocupao de preservar sua redao original, inclusive aproveitando sua justificao, que ora se reproduz: A Lei Complementar n 123, de 2006, representou um avano importante para as micro e pequenas empresas. Ela significa o coroamento de um grande esforo empreendido por inmeras instituies e parlamentares em busca de polticas pblicas que impulsionem esse segmento da sociedade. Particularmente relevante a instituio do Supersimples, que amplia significativamente o alcance do Simples, passando a abranger Estados e Municpios. Ocorre que a referida lei complementar no prev um sistema de garantia acessvel aos empreendimentos de menor porte. O antigo Estatuto da Microempresa, Lei n 9.841, de 5 de outubro de 1999, revogado, autorizava a constituio de sociedades de garantia solidria, mas, na prtica, tais sociedades no saram do papel. O texto da Lei Complementar n 123 que foi aprovado pelo Congresso Nacional mantinha a previso de constituio de sociedade de garantia solidria, com uma redao muito sucinta, que deixava toda a regulamentao do sistema para o Poder Executivo. O Presidente da Repblica o vetou integralmente, sob o argumento de que ele s contemplava micro e pequenas empresas, deixando de fora segmentos importantes da sociedade que seriam potenciais usurios desse tipo de sociedade. Inusitado tal argumento, uma vez que foi concebido justamente dentro da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Em todo caso, importante avaliar a razo de, a despeito do marco legal vigente desde 1999, o sistema de garantia solidria no ter decolado. Parece-nos que, alm da falta de disposio poltica para

implement-la, a legislao no tratou da melhor forma alguns elementos importantes. Entre eles, destaque-se o fato de que a lei no dispunha que as sociedades de garantia solidria integravam o sistema financeiro nacional, sendo, portanto, obrigatoriamente fiscalizadas pelo Banco Central. O texto remetia a fiscalizao ao Sebrae, rgo no integrante da estrutura do Estado, embora seu financiamento seja por contribuies compulsrias. Outro elemento que contribuiu para que o sistema no vingasse foi a inexigncia de capital mnimo para tais sociedades operarem. Sem isso, no se garante a escala necessria para as operaes. Aqui, o fixamos em R$ 200 mil. Tambm relacionado questo da escala, o nmero mnimo de scios para as sociedades operarem era de 10, claramente insuficiente, razo por que optamos pelo nmero de 100. Destacamos ainda a obrigatoriedade de constituio sob a forma de sociedade annima, a nosso ver inadequada. Propomos a forma de sociedade de tipo especial, que abarca aspectos de sociedade annima, mas com algumas caractersticas distintas, que do conta das especificidades. bom ressaltar que, no incio de julho de 2007, foi aprovado pela Cmara dos Deputados o Projeto de Lei Complementar n 79, de 2007, com vrias alteraes na Lei Complementar n 123, de 2006. Entre as mudanas, reintroduz-se a previso de sistema nacional de garantia de crdito, j definindo que ele integrar o sistema financeiro nacional. Em nosso entender, o texto aprovado traz avanos em relao ao modelo da Lei n 9.841, de 1999, mas ainda carece de aperfeioamento, pois poderia ter estabelecido os parmetros de funcionamento das sociedades de garantia. Por isso, entendemos a oportunidade deste projeto. H muitos pases em que sociedades de garantia voltadas para pequenos empreendimentos foram implementadas com xito. Baumgartner (2004)1 faz um apanhado de diversas experincias. No sudeste
1

Baumgartner, Regiane. Propostas para implementao de um sistema de garantia de crdito mutualista como alternativa de acesso ao crdito para as micro, pequenas e mdias empresas no Brasil. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Santa Catarina.

asitico, por exemplo, a autora relata que se segue o modelo de sociedades de garantia corporativista, em que os recursos advm principalmente do setor pblico. No Japo, que conta com um amplo sistema de apoio s micro e pequenas empresas, opera-se por meio de uma confederao nacional composta por 52 sociedades de garantia, contando com macios recursos pblicos. Sobre os pases europeus, Baumgartner relata que existe um amplo sistema de garantia solidria. Na Alemanha, opera-se com sociedades de responsabilidade limitada, regidas por leis do sistema financeiro. Na Frana, h 3 sistemas, a mais antiga sob a forma de sociedade mercantil. As mais novas so instituies financeiras. A experincia espanhola merece particular ateno, uma vez que as sociedades de garantia recprocas - SGRs desempenham papel de grande relevo e serviram de inspirao para o modelo de sociedades de garantia solidria que se tentou implantar no Brasil. Tais sociedades so instituies financeiras, sem fins lucrativos, cujas cotas as microempresas interessadas em obter garantias tm que adquirir. Ao trmino da operao de crdito tal cota pode ser reembolsada ou a empresa pode optar por permanecer associada. H mais de 20 sociedades de garantia recproca atuando naquele pas, beneficiando anualmente cerca de 20 mil empresas, com operaes anuais que se aproximam de 1 bilho de euros. Destaque-se ainda a entidade de refinanciamento denominada Cersa, que cobre total ou parcialmente os riscos assumidos pelas referidas sociedades. Fernando Puga (2002) informa que, em junho de 2001, a Cersa possua um patrimnio de 45,5 milhes de euros, dos quais mais de 90% do governo espanhol. O restante do patrimnio se dividia entre as sociedades de garantia recproca e instituies financeiras.2 Na Amrica Latina, tambm h experincias com sociedades de garantia de crdito para microempresas, sendo a Argentina o pas mais avanado neste campo, exigindo-se capital mnimo de US$ 240 mil e pelo menos 120 scios.

Ver Puga, Fernando Pimentel. (2002). O apoio financeiro s micro, pequenas e mdias empresas na Espanha, no Japo e no Mxico. Texto para Discusso n 96. BNDES.

A partir da anlise sobre os motivos da falta de xito da tentativa brasileira com sociedades de garantia solidria e da bem-sucedida experincia em vrios pases, propomos o presente projeto de lei complementar, com a confiana de que este providenciar o marco regulatrio necessrio para a plena efetividade do sistema, superando um gargalo para o florescimento dos microempreendimentos brasileiros, que precisamente a insuficincia de crdito motivada pela falta de garantias. (...). Assim, diante das consideraes acima e pelo relevante mrito da proposio voltada ao desenvolvimento do expressivo segmento das microempresas e empresas de pequeno porte, que muito representam no contexto da economia nacional, julgamos que o presente projeto de lei complementar aperfeioar o Estatuto da Microempresa e da Empresa Pequeno Porte, ao tempo em que far por merecer a devida ateno e necessrio apoiamento de nossos ilustres Pares, com vistas sua breve aprovao nesta Casa.

Sala das Sesses, em

de

de 2011.

Deputado ESPERIDIO AMIN

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