O PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO COMO INSTRUMENTO DE EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS: O SISTEMA EUROPEU E O SISTEMA AMERICANO

Henry Atique1 Eliana Franco Neme2

SUMRIO: 1 Introduo; 1 Precedentes histricos do processo de internacionalizao e universalizao dos direitos humanos; 3 Os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos: 3.1 O modelo europeu; 3.2 O modelo americano; 4 Consideraes nais; Referncias.

RESUMO: Este estudo tem por objetivo a vericao de como se d a proteo e a efetivao dos direitos humanos no plano internacional, especialmente no que toca constituio de organismos, cuja funo precpua a scalizao e controle das obrigaes contradas pelos Estados. Para tanto, inicialmente, foi necessrio apresentar algumas consideraes acerca do processo de internacionalizao e universalizao dos direitos humanos, no sentido de que foi desse processo que se originou uma efetiva preocupao, de amplitude global, com a dignidade humana. Passaram-se bons anos e muitos fatos histricos at que, do Direito Humanitrio, da Liga das Naes e da Organizao Internacional do Trabalho, que podem ser considerados como marcos iniciais desse processo, se chegasse Carta das Naes Unidas de 1945 e Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Dentre os organismos existentes, optou-se por trabalhar com as caractersticas gerais do sistema americano e do sistema europeu de garantia desses direitos, vericando como so criados, quais os tratados em que se baseiam, os rgos que so constitudos, mas sem realizar uma anlise casustica. A opo por tais modelos deveu-se ao fato de que a concentrao das iniciativas nos movimentos sociais e polticos relacionados com a instrumentalizao da proteo dos direitos humanos fez com que a Europa se tornasse um tubo de ensaio para a efetivao das Cortes Internacionais. na Europa que a primeira Corte Internacional de proteo dos Direitos Humanos traa seus contornos iniciais. O mesmo movimento de internacionalizao que eclodiu na Europa foi responsvel pelo desenvolvimento do sistema americano de proteo dos direitos humanos.

PALAVRAS-CHAVE: Direitos humanos. Internacionalizao. Proteo. Sistema europeu. Sistema americano

ABSTRACT: This study seeks to determine how and whether the effective protection of human rights occurs at an international level, particularly the establishment of bodies whose principal function is the surveillance and control of obligations incurred by the States. Therefore, initially, it was necessary to make some considerations

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about the process of internationalization and universalization of human rights in the sense that it was this process that led an effective concern with human dignity on a global scale. Many years passed, and many historical facts until the Humanitarian Law, the League of Nations and the International Labor Organization, which can be considered as initial milestones of this process, it reached the UN Charter of 1945 and the Universal Declaration Human Rights of 1948. Among the existing bodies, we decided to work with the general characteristics of the American system and the European system of guarantee of human right, but without carrying out a casuistic analysis. We opted for these systems because of the social and political movements related to the exploitation of the protection of human rights, movements that made Europe a test tube for the effectiveness of the International Courts. It is in Europe that the rst International Court of Protection of Human Rights traces its initial outlines. The same movement of internationalization which broke out in Europe was responsible for developing the American system of protection of human rights.

KEY WORDS: Human rights. Internationalization. Protection. The European system. The American system.

1 Introduo
O processo de internacionalizao e universalizao dos direitos humanos constitui-se referncia fundamental para a garantia e efetivao desses direitos. Nesse sentido, compreender o surgimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos representa conhecer a origem dos tratados internacionais e dos vrios rgos internacionais criados especicamente para de proteo e efetivao de tais direitos. Entretanto, no bastou a evoluo da sociedade humana, no sentido de codicar as declaraes de direitos universalmente aceitas, para impedir que as leses aos direitos humanos continuassem a ocorrer. A concepo de igualdade entre os homens nasce atrelada necessidade de uma lei escrita, regra geral e uniforme, igualmente aplicada a todos que vivem em sociedade. O estabelecimento desta nova perspectiva, aliado aos gravssimos problemas sociais do sculo XVIII, desencadearam novo passo no processo de evoluo cronolgica dos direitos humanos, e a sua efetiva constitucionalizao, pois se o grande violador dos direitos humanos o prprio Estado, apenas a partir da conteno de seu poder que os direitos humanos passaram efetivamente a ser tutelados, com a criao de um sistema de proteo dos direitos humanos que se colocasse acima do Estado. Nessa nova viso de direitos humanos, da Declarao Universal, decorrem diversas outras disposies protetivas, que buscam efetivar os direitos por ela assegurados. Foram assim criados sistemas gerais e regionais de proteo aos direitos humanos. A idia de efetividade de proteo aos direitos fundamentais ganha foras e, pela primeira vez, a par das declaraes de direitos, surgem organismos cuja funo precpua a scalizao e controle das obrigaes contradas pelos Estados. Neste estudo, sero analisados dois dos mais importantes sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, o modelo europeu e o modelo americano.

2 Precedentes histricos do processo de internacionalizao e universalizao dos direitos humanos

Inicialmente, cumpre desvendar os precedentes histricos que levaram deagrao do processo de internacionalizao e universalizao dos direitos humanos que, por sua vez, constituem referncia fundamental para que se compreenda a criao da sistemtica normativa internacional de proteo desses direitos e os primeiros delineamentos do Direito Internacional dos Direitos Humanos. O fundamento e a natureza dos direitos humanos sempre foram objeto de intensa polmica, e a discrdia se mantm no pensamento contemporneo. A discusso circula entre se so direitos naturais e inatos, direitos positivos ou direitos que derivam de um sistema moral.

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Celso Mello, citando Dufour, classica as concepes existentes em trs categorias quanto origem: a) a tese da origem poltica, armando que esses direitos teriam surgido de uma vontade de protesto coletivo, vez que havia uma ameaa do arbtrio ou riscos de despotismo, na qual se encontram os autores do sculo XVIII, como James Otis e Samuel Adams, que foram os primeiros protagonistas desde 1772 das Declaraes de Direitos Americanos e que, como Rousseau, alegam ser o Iluminismo que contribuiu para os direitos do homem; b) a tese da origem religiosa, de Jellinek e Welzel, que se fundamenta no pensamento protestante reformador anglo-saxo desenvolvido no Novo Mundo, com destaque para a liberdade de religio, ao defender a separao da Igreja e do Estado; e c) a tese da origem histrica, dos que defendem uma origem meramente contingente, de natureza histrica, constituindo as primeiras formulaes tericas dos direitos do homem a expresso doutrinria dos direitos histricos dos colonos ingleses da Amrica e um momento privilegiado da histria das suas relaes com a metrpole3. Pode-se armar que cada uma dessas concepes tem a sua parcela de razo, no podendo ser atribudo a um nico fator, devido complexidade da origem dos direitos humanos4. Defende este estudo, na esteira do pensamento de Flvia Piovesan5, a historicidade dos direitos humanos, na medida em que so uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo. Nesse sentido, Norberto Bobbio leciona que os direitos humanos, em sua origem, so direitos naturais universais, desenvolvendo-se como direitos positivos particulares quando incorporados pela Constituio de cada Estado e, nalmente, encontram sua plena realizao como direitos positivos universais6. Pode-se armar que o maior desao da atualidade no campo dos direitos humanos o de proteg-los e, ento, com essa perspectiva, ergue-se o Direito Internacional dos Direitos Humanos para resguardar o valor da dignidade humana, concebida como fundamento desses direitos. O primeiro pas a formular uma Declarao dos Direitos do Homem foram os EUA, com a Declarao da Virgnia, em 1776. A prpria Constituio norte-americana consagrou direitos do homem. Esse pioneirismo deveu-se necessidade de os americanos de consagrarem a liberdade de religio, pois, como se sabe, grande parte de sua populao havia fugido da Europa em razo de perseguies religiosas. Em 1789, a Assemblia Constituinte da Revoluo Francesa aprovou a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, fundamentada na norte-americana, mas de maior repercusso e inuncia no mundo. O modelo norte-americano sofre inuncia religiosa e de viso liberal, enquanto que o francs de formulao racionalista e constitui o ncleo do constitucionalismo moderno: governo da lei, igualdade formal e separao dos poderes7. Anterior s duas Declaraes citadas, tem-se o modelo ingls de direitos humanos, originrio da Magna Carta de 1215, que visava limitar o poder real e o Bill of Rights do sculo XVII. No sculo XX, as manifestaes de preocupao com os direitos humanos se acentuam e a grande caracterstica a internacionalizao desses direitos, pois se vericou que apenas assim eles seriam realmente garantidos, j que seus maiores violadores so os prprios Estados, especialmente os subdesenvolvidos. Como primeiros marcos desse processo de internacionalizao dos direitos humanos, situamse o Direito Humanitrio, a Liga das Naes e a Organizao Internacional do Trabalho, cada qual contribuindo para esse processo e se assemelhando nesse ponto. Vale dizer, registram o m de uma poca em que o Direito Internacional era connado a regular relaes entre Estados, no mbito estritamente governamental8. O Direito Humanitrio o direito que se aplica na hiptese de guerra, limitando a atuao do Estado e assim assegura a observncia de direitos fundamentais, mesmo em situaes de extrema gravidade, ao impor uma regulamentao jurdica para o emprego da violncia no campo internacional, sendo ento a primeira expresso de que h limites liberdade e autonomia dos Estados no mbito internacional. Criada aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes, por sua vez, tambm reforou a necessidade de redenio da noo de soberania absoluta dos Estados para que se pudesse

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promover a cooperao, a paz e a segurana internacional, condenando agresses externas contra o territrio e a independncia poltica dos seus membros, passando assim a incorporar em seu conceito compromissos e obrigaes de alcance internacional, no que diz respeito aos direitos humanos. Finalmente, na mesma direo, a Organizao Internacional do Trabalho, criada tambm aps a Primeira Guerra Mundial, tinha por objetivo internacionalizar a promoo de padres justos e dignos de condies de trabalho e bem-estar do trabalhador. Apresentado o breve perl desses institutos, percebe-se que visavam salvaguardar os direitos do ser humano, em detrimento proteo dos arranjos e concesses recprocas entre Estados, rompendose com o conceito tradicional de que apenas estes ltimos seriam sujeitos de Direito Internacional e com a noo de soberania nacional absoluta. Aos poucos, vai-se deixando a idia de que a forma de tratamento dos Estados aos seus nacionais problema apenas de jurisdio domstica, emergindo a idia de que o indivduo, agora como sujeito de direito internacional, possui capacidade processual internacional, e de que os direitos humanos constituem matria de legtimo interesse internacional9. Contudo, a verdadeira consolidao do Direito Internacional dos Direitos Humanos recente, tendo surgido aps a Segunda Guerra Mundial, em meados do sculo XX, atribuda crena de que ao menos parte das monstruosas violaes de direitos humanos cometidas pelo Estado da era nazista poderia ter sido prevenida se existisse um efetivo sistema de proteo internacional de direitos humanos10. No momento em que os seres humanos passam a ser considerados supruos e descartveis, em que vige a lgica da destruio do valor da pessoa, torna-se necessria a reconstruo dos direitos humanos como referencial e paradigma tico capaz de restaurar a lgica do razovel e aproximar o direito da moral11. Neste cenrio, o maior dos direitos passa a ser, na terminologia de Hannah Arendt, o direito a ter direitos, quer dizer, o direito a ser sujeito de direitos12. Neste contexto que se reconstroem os direitos humanos e estes se desenham como orientadores da ordem internacional contempornea. A partir de ento, nasce a certeza de que a proteo dos direitos humanos no deve ser reservada apenas ao Estado, concebida como uma questo domstica, mas deve ser encarada como tema de legtimo interesse e relevncia internacional. Cria-se uma sistemtica normativa de proteo internacional que faz possvel a responsabilizao do Estado e pressupe a delimitao da soberania estatal no domnio internacional. Assim, no perodo do ps-guerra, os indivduos tornam-se o foco da ateno internacional e os direitos humanos passam a ocupar um espao central na agenda das instituies internacionais. No mais se poderia armar, a partir de meados do sculo XX, especialmente com a criao das Naes Unidas e com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos pela Assemblia Geral da ONU, que o Estado pode tratar seus cidados como quiser, sem sofrer responsabilizao na arena internacional. O Tribunal de Nuremberg, criado pelos aliados, em 1945, para responsabilizar os alemes pelas barbries da guerra, tambm teve papel fundamental em impulsionar o movimento de internacionalizao dos direitos humanos. Aplicando o costume internacional, que nos termos do artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (o rgo judicial das Naes Unidas) fonte do Direito Internacional, teve duplo signicado para esse processo: consolidou a idia da necessria limitao da soberania nacional e reconheceu que os indivduos tm direitos resguardados pelo Direito Internacional13. A macia expanso de organizaes internacionais com o propsito de cooperao aparece como mais importante fator de fortalecimento do processo de internacionalizao dos direitos humanos. Dentre essas organizaes, destaca-se a criao das Naes Unidas com suas agncias especializadas, com preocupaes que incluem a manuteno da paz e da segurana internacional; o desenvolvimento das relaes amistosas entre os Estados; o alcance da cooperao econmica, social e cultural no plano internacional; a padronizao internacional de parmetros para a sade; a proteo do meio ambiente; a criao de uma nova ordem econmica internacional; e a proteo internacional dos direitos humanos14. No dizer de Jorge Miranda,
[...] quando o Estado, no raramente, rompe as barreiras jurdicas de limitao e se converte em m de si mesmo e quando a soberania entra em crise, perante a multiplicao das interdependncias e das formas de institucionalizao da comunidade internacional, torna-se

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possvel reforar e, se necessrio, substituir, em parte, o sistema de proteo interna por vrios sistemas de proteo internacional dos direitos do homem. Com antecedentes que remontam ao sculo XIX, tal a nova perspectiva aberta pela Carta das Naes Unidas e pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e manifestada [...] em numerosssimos documentos e instncias a nvel geral, sectorial e regional.15

Para Jos Francisco Rezek, at a fundao das Naes Unidas, em 1945, no era seguro armar que havia preocupao consciente e organizada com os direitos humanos, mas apenas alguns tratados avulsos de longa data que cuidaram de proteger certas minorias. Para o autor, na esteira do pensamento de Pierre Dupuy, a Carta de So Francisco fez dos direitos humanos um dos axiomas da nova organizao, conferindo-lhes idealmente uma estatura constitucional no ordenamento do direito das gentes. E, trs anos mais tarde, aclamada a Declarao Universal dos Direitos do Homem, em 1948, texto que exprime de forma ampla e inovadora as normas substantivas pertinentes ao tema e serviria de princpio e inspirao para as convenes supervenientes16. A Carta das Naes Unidas de 1945 consolida, ento, o movimento de internacionalizao dos direitos humanos. Ao aderir a ela, que um tratado multilateral, os Estados-partes reconhecem que os direitos humanos so objeto de legtima preocupao internacional, e no mais de sua exclusiva jurisdio domstica. Entretanto, embora seja enftica em determinar a defesa, promoo e respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, a Carta da ONU no dene o contedo dessas expresses, deixando-as em aberto. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 veio denir com preciso o elenco desses direitos humanos e liberdades fundamentais, concretizando a obrigao relativa promoo deles constante da Carta das Naes Unidas. A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada sem qualquer questionamento, reserva ou voto contrrio, por parte dos Estados, aos seus princpios e disposies17, o que a confere o signicado de um cdigo e plataforma comum de ao18, consolidando, ao consagrar um consenso sobre valores de cunho universal a serem seguidos pelos Estados, a armao de uma tica universal19. Em resumo, Ren Cassin caracteriza a Declarao por sua amplitude, pois compreende uma gama de direitos e faculdades essenciais ao desenvolvimento fsico, moral e intelectual do ser humano, e por sua universalidade, j que aplicvel a todas as pessoas, independentemente de nacionalidade, raa, religio, sexo e de regime poltico adotado no territrio onde incide. Assim, houve o reconhecimento por parte da comunidade internacional de que o indivduo membro direto da sociedade humana, na condio de sujeito direto do Direito das Gentes. Naturalmente, cidado de seu pas, mas tambm cidado do mundo, pelo fato mesmo da proteo internacional que lhe assegurada.20 Ao consagrar valores bsicos universais, a Declarao objetiva delinear uma ordem pblica mundial fundada no respeito dignidade humana, armando que basta a condio de pessoa para a titularidade de direitos. luz dessa perspectiva histrica, observa-se a introduo da indivisibilidade dos direitos humanos como outro caracterstico da Declarao de 1948, decorrente da indita conjugao do catlogo de direitos civis e polticos, ou seja, os direitos de primeira gerao, relativos liberdade, ao catlogo dos direitos econmicos, sociais e culturais, direitos de segunda gerao, ligados ao valor da igualdade. At ento, era intensa a dicotomia de tratamento desses direitos. Dessa forma, os diferentes direitos humanos se inter-relacionam e so interdependentes entre si, constituindo um complexo integral, nico e indivisvel. Em que pese a Declarao Universal no ser um tratado, mas sim ter forma de resoluo, que, por sua vez, no tem fora de lei, no resta dvida de que esse documento demarca a concepo contempornea dos direitos humanos. Por isso, vem sendo concebida como a interpretao autorizada da expresso direitos humanos, constante da Carta das Naes Unidas, e, por esse motivo, apresenta fora jurdica vinculante. H, contudo, os que defendem a existncia de fora jurdica vinculante pelo fato de a Declarao integrar o direito costumeiro e/ou os princpios gerais de direito.21 Entretanto, h os adeptos do movimento do relativismo cultural, que resistem concepo de universalidade dos direitos humanos. Para eles, o pluralismo cultural impediria a formao de uma moral universal, j que cada cultura possui seu prprio discurso acerca dos direitos fundamentais.

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A esse debate, Antnio Augusto Canado Trindade responde que a universalidade enriquecida pela diversidade cultural, a qual jamais pode ser invocada para justicar a denegao ou violao dos direitos humanos22. Assim, pode-se concluir que o movimento de internacionalizao dos direitos humanos e a criao de sistemas normativos para a sua implementao passam a ocupar lugar de destaque na agenda da comunidade internacional, estimulando o surgimento de inmeros tratados e organizaes comprometidas com a defesa, proteo e promoo desses direitos.

3 Os sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos

A evoluo da sociedade humana, no sentido de codicar as declaraes de direitos universalmente aceitas, no foi suciente para impedir que as leses aos direitos humanos continuassem a existir. De fato, a origem, a natureza e a evoluo dos sistemas de proteo dos direitos fundamentais do homem so importantes, no apenas em razo do seu objeto por si mesmo, j que todo sistema normativo existe em funo do homem, mas tambm porque o desenvolvimento desses direitos est intimamente relacionado com a histria da criao do Estado de Direito, uma vez que a histria dos direitos do homem reexo das limitaes do Poder do Estado. Dessa forma, a preocupao do homem com a tutela e a proteo dos seus direitos contempornea dos movimentos de codicao dos sistemas normativos23 e, na medida em que houve a possibilidade de limitao do poder dos governantes24, traduz com delidade a preocupao da sociedade, sendo sempre a resposta s inquietaes e reexos da evoluo da mentalidade dos homens naquele momento histrico. A concepo de igualdade entre os homens, mola propulsora do sistema, nasce atrelada existncia de uma lei escrita, regra geral e uniforme, igualmente aplicada a todos que vivem em sociedade. O estabelecimento desta nova perspectiva, aliado aos gravssimos problemas sociais do sculo XVIII, desencadearam a terceira fase do processo de evoluo cronolgica dos direitos humanos e a sua efetiva constitucionalizao. A assertiva colocada de que a histria dos direitos humanos est sedimentada na histria do direito constitucional real, pois se o grande violador dos direitos humanos sempre foi o Estado, apenas a partir da conteno do poder estatal que os direitos humanos passaram efetivamente a ser tutelados. De outra banda, a conscientizao do indivduo de que o Estado o grande violador dos direitos humanos trouxe como conseqncia imediata a preocupao com a criao de um sistema de proteo dos direitos humanos que se colocasse acima do Estado. Se a Declarao Universal a viga mestra para as disposies protetivas, a criao de sistemas que efetivassem os direitos por ela assegurados foi conseqncia do desenvolvimento dessa nova viso de direitos humanos. Nesse sentido, foram criados sistemas gerais e regionais de proteo aos direitos humanos. Surgem assim os textos declaratrios de Direitos, na Europa, na Amrica, na frica, na sia e tambm nos Estados rabes. A idia de efetividade de proteo aos direitos fundamentais ganha foras e a necessidade de colocar dentes nos tratados impulsiona a criao destes rgos. Essa a primeira vez que, a par das declaraes de direitos, surgem organismos cuja funo precpua a scalizao e controle das obrigaes contradas pelos Estados.

3.1 O modelo europeu

A concentrao das iniciativas nos movimentos sociais e polticos relacionados com a instrumentalizao da proteo dos direitos humanos fazem com que a Europa se torne um tubo de ensaio para a efetivao das Cortes Internacionais. Ainda que o movimento posterior segunda guerra mundial tenha sido gerenciado pelos Estados Unidos da Amrica25, na Europa que a primeira Corte Internacional de proteo dos Direitos Humanos traa seus contornos iniciais. Iniciado pela conformao do Conselho da Europa26, uma organizao criada em 05 de Maio de 1949 pelo Tratado de Londres, o modelo europeu tem como textos fundamentais, alm da

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Declarao Universal dos Direitos do Homem a Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais27. Na Europa, a Conveno para a proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais que dene os valores protegidos. E a atribuio da efetiva proteo destes valores cou sob a tutela da Comisso Europia dos Direitos do Homem e da Corte Europia dos Direitos do Homem. Criada em 1954, a Conveno Europia dos Direitos Humanos um tratado internacional que apenas os Estados Membros28 do Conselho da Europa podem assinar. A Conveno, que institui a Comisso Europia e a Corte, estabelece como suas funes e contm uma lista dos direitos e garantias que os Estados se comprometeram a respeitar, entre eles: o direito vida; o direito de defesa em matria civil e penal; o direito ao respeito da vida privada e familiar; a liberdade de expresso; a liberdade de pensamento, conscincia e religio; o direito a um recurso efetivo; o direito ao usufruto pacco dos bens; e o direito de voto e de elegibilidade. A preocupao com a efetividade das medidas de efetivao da proteo aos direitos humanos nos leva a proceder anlise do sistema europeu em dois momentos: da sua criao at 1998 e aps 1998. Elaborada no seio do Conselho da Europa, a Conveno entrou em vigor em setembro de 1953. Tratava-se inicialmente de um instrumento que, alm de consagrar uma srie de direitos e liberdades civis e polticos, objetivava oferecer medidas para assegurar e garantir a proteo desses mesmos direitos. Como foi dito na poca, a responsabilidade desse controle foi atribuda a trs instituies: a Comisso Europia, o Comit de Ministros do Conselho da Europa e a Corte Europia. Por esse padro inicial, os Estados, ao assinarem a Conveno, admitiam a apresentao de queixas individuais ou coletivas perante a Comisso Europia por violaes aos direitos assegurados na Conveno. Cabia ento Comisso a anlise da queixa apresentada, e a deciso sobre a admissibilidade ou no da reclamao. Caso a reclamao no fosse admitida pela Comisso, o procedimento seria arquivado; caso a reclamao fosse admitida pela Comisso, dois caminhos poderiam ser tomados: caso o Estado reclamado admitisse a jurisdio da Corte Europia, a reclamao lhe seria encaminhada para o Comit de Ministros que a enviaria para anlise da Corte Europia, onde a deciso nal seria proferida; caso, porm, o Estado parte da Conveno no aceitasse a jurisdio da Corte Europia, a soluo era a de remeter o parecer da Comisso para o Comit de Ministros, que ento teria a funo de decidir ou no pela procedncia da reclamao. Esta situao evidenciou-se distante das pretenses dos articuladores do sistema europeu de garantias, no s porque inviabilizava o acesso Corte Europia, acesso que s poderia se dar por meio das reclamaes apresentadas Comisso Europia, mas tambm, e principalmente, porque o problema da inefetividade das regras protetivas permanecia vivo diante da impossibilidade poltica e jurdica do Comit de Ministros para dar executoriedade s decises. bom ressaltar que um dos primados trazidos pela conveno europia, e estabelecido pela Conveno Europia o do adequado acesso jurisdio29. Conforme foi inicialmente proposto o sistema demonstrou-se demasiadamente lento, e inapto para solucionar as questes que lhe eram apresentadas. Para solucionar o problema, onze protocolos adicionais foram criados, acrescentando novos direitos e liberdades (Protocolos n. 1, 4, 6 e 7)30 e reestruturando o sistema operacional europeu (Protocolos n. 2, 3, 5, 8, 9 e 11). Por essas modicaes foi atribuda Corte Europia a possibilidade de emitir pareceres consultivos, o agilizamento dos procedimentos com a centralizao das reclamaes e a possibilidade de apresentao das reclamaes individualmente, sem necessidade do prvio comparecimento perante a Comisso Europia. Com essas modicaes e a centralizao das reclamaes diretamente perante a Corte Europia dos Direitos do Homem, o sistema europeu foi modicado, e a comisso encerrou suas atividades em novembro de 1988. Hoje, a tutela dos direitos humanos no Sistema Europeu feita exclusivamente pela Corte Europia dos Direitos do Homem.

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3.2 O modelo americano

O mesmo movimento de internacionalizao que eclodiu na Europa foi responsvel pelo desenvolvimento do sistema americano de proteo. Na esteira da criao de organismos internacionais, a Amrica viu nascer, em 194831, a Organizao dos Estados Americanos32, entidade que foi criada por vinte e uma naes das Amricas33, com o propsito de defender interesses comuns e a Democracia. Juntamente com a Carta da organizao dos Estados Americanos, surge a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, que aparece com a nalidade de dar cumprimentos s disposies da Carta, especialmente no que se refere necessidade de proteo dos direitos e garantias por ela estabelecidos. A Declarao Americana foi o primeiro documento internacional de proteo dos direitos humanos. O estabelecimento de um organismo internacional de coalizo dos Estados Americanos serve como estrutura para a criao do sistema de proteo, que na Amrica duplo e composto pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. A Comisso Interamericana um rgo autnomo da Organizao dos Estados Americanos, que iniciou suas atividades em 1959 e tem sede em Washington. composta por sete (sete) juzes34 e representa todos os pases integrantes da OEA. As funes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos so estabelecidas de acordo com a aceitao ou no pelo Estado da Conveno Americana de Direitos Humanos. Explica-se: o sistema interamericano dividido pela aceitao ou no deste instrumento. Para os pases que adotaram a Conveno Americana e no aceitaram a jurisdio da Corte Interamericana, o papel da Comisso ca estabelecido pelo artigo 18 do Estatuto da Comisso35, e que so basicamente de consultivos e recomendatrios, sem possibilidade de aplicao de qualquer tipo de sano. J com relao aos Estados que adotaram a Conveno Americana e aceitaram a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a Comisso funciona como um tribunal de admissibilidade de peties individuais, que sero ou no encaminhadas Corte36. O procedimento perante a Comisso pode ser apresentado por qualquer pessoa, grupo de pessoas, organizao internacional, estado parte da Organizao dos Estados Americanos37. J o procedimento perante a Corte apenas pode ser iniciado mediante apresentao pela Comisso e pelos Estados que so parte da Conveno38. Assim, por outro lado do Sistema Americano, temos a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que tem sede na Costa Rica e foi criada em 1969, juntamente com a Conveno Americana de Direitos Humanos, mas s passou a funcionar em 1978. A jurisdio da Corte s obrigatria para os Estados que a adotarem e, conseqentemente, no atinge todos os pases da Amrica. Dessa forma, h na Amrica uma dupla possibilidade de julgamentos por infraes aos direitos humanos: os pases que aceitam a jurisdio da Corte Interamericana sero avaliados pela Comisso Interamericana e apenas a Comisso ter o poder de submeter as reclamaes Corte Interamericana. J os pases que no aceitam a jurisdio da Corte Interamericana, cam submetidos apenas s consideraes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Este entendimento evidenciado pelo prprio Estatuto da Comisso ao estabelecer que se entende por direitos humanos: a) os direitos denidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos com relao aos Estados Partes da mesma; b) os direitos consagrados na Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, com relao aos demais Estados membros39.

4 Consideraes finais
1. O processo de internacionalizao e universalizao dos direitos humanos se deu ao longo da histria e dele decorreu a criao da sistemtica normativa internacional de proteo desses direitos e os primeiros delineamentos do Direito Internacional dos Direitos Humanos. 2. O fundamento dos direitos humanos a dignidade da pessoa e, para proteg-los, ergue-se o Direito Internacional dos Direitos Humanos. 3. O primeiro pas a formular uma Declarao dos Direitos do Homem foram os EUA, com a Declarao da Virgnia, em 1776. Na seqncia, a Assemblia Constituinte da Revoluo Francesa,

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em 1789, aprovou a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de maior repercusso e inuncia no mundo do que a norte-americana. 4. No sculo XX, as manifestaes de preocupao com os direitos humanos se acentuam e a grande caracterstica a internacionalizao desses direitos, j que seus maiores violadores so os prprios Estados. 5. Como primeiros marcos desse processo de internacionalizao dos direitos humanos, situamse o Direito Humanitrio, a Liga das Naes e a Organizao Internacional do Trabalho, que visavam salvaguardar os direitos do ser humano, em detrimento proteo dos arranjos e concesses recprocas entre Estados, rompendo-se com o conceito tradicional de que apenas estes ltimos seriam sujeitos de Direito Internacional e com a noo de soberania nacional absoluta. 6. A idia de que a forma de tratamento dos Estados aos seus nacionais problema apenas de jurisdio domstica vai sendo abandonada aos poucos, emergindo a idia de que o indivduo, agora como sujeito de direito internacional, possui capacidade processual internacional, e de que os direitos humanos constituem matria de legtimo interesse internacional. 7. A consolidao denitiva do Direito Internacional dos Direitos Humanos recente, tendo surgido aps a Segunda Guerra Mundial, em meados do sculo XX, no mais se podendo armar, especialmente com a criao das Naes Unidas e com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos pela Assemblia Geral da ONU, que o Estado pode tratar seus cidados como quiser, sem sofrer responsabilizao na arena internacional. 8. O movimento de internacionalizao dos direitos humanos e a criao de sistemas normativos para a sua implementao passam a ocupar lugar de destaque na agenda da comunidade internacional, estimulando o surgimento de inmeros tratados e organizaes comprometidas com a defesa, proteo e promoo desses direitos. 9. A evoluo da sociedade humana, no sentido de codicar as declaraes de direitos universalmente aceitas, no foi suciente para impedir que as leses aos direitos humanos continuassem a existir. 10. Se a Declarao Universal a viga mestra para as disposies protetivas, a criao de sistemas que efetivassem os direitos por ela assegurados foi conseqncia do desenvolvimento dessa nova viso de direitos humanos. Nesse sentido, foram criados sistemas gerais e regionais de proteo aos direitos humanos. 11. A concentrao das iniciativas nos movimentos sociais e polticos relacionados com a instrumentalizao da proteo dos direitos humanos fazem com que na Europa a primeira Corte Internacional de proteo dos Direitos Humanos trace seus contornos iniciais. 12. A preocupao com a efetividade das medidas de efetivao da proteo aos direitos humanos leva a proceder a anlise do sistema europeu em dois momentos: da sua criao at 1998 e aps 1998. poca da criao, a responsabilidade desse controle foi atribuda a trs instituies: a Comisso Europia, o Comit de Ministros do Conselho da Europa e a Corte Europia. Hoje, a tutela dos direitos humanos no Sistema Europeu feita exclusivamente pela Corte Europia dos Direitos do Homem. 13. O mesmo movimento de internacionalizao que eclodiu na Europa foi responsvel pelo desenvolvimento do sistema americano de proteo. Na esteira da criao de organismos internacionais, a Amrica viu nascer, em 1948, a Organizao dos Estados Americanos, com o propsito de defender interesses comuns e a Democracia e juntamente com ela surge a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, que aparece com a nalidade de dar cumprimentos s disposies da Carta, especialmente no que se refere necessidade de proteo dos direitos e garantias por ela estabelecidos. A Declarao Americana foi o primeiro documento internacional de proteo dos direitos humanos. 14. H na Amrica uma dupla possibilidade de julgamentos por infraes aos direitos humanos: os pases que aceitam a jurisdio da Corte Interamericana sero avaliados pela Comisso Interamericana e apenas a Comisso ter o poder de submeter as reclamaes Corte Interamericana; e os pases que no aceitam a jurisdio da Corte Interamericana cam submetidos apenas s consideraes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.

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Referncias
ANTUNES, Eduardo Muylaert. Natureza jurdica da Declarao Universal de Direitos Humanos. Revista dos Tribunais, n. 446, dez. 1972, p. 25-36. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BUERGENTHAL. Thomas. International human rights. Minnesota: West Publishing, 1988. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988. MELLO. Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 13. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, Vol. I. MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1988, vol. 4, p. 30. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 5. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: Max Limonad, 2002. REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico. 9. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2002. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos no limiar do novo sculo e as perspectivas brasileiras. Temas de poltica externa brasileira II. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1994, v. 1, p. 173. ______. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva 1991.

Notas
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Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP, Doutorando pela Instituio Toledo de Ensino de Bauru ITE, Coordenador e Professor do Curso de Direito no Centro Universitrio de Rio Preto UNIRP. E-mail: henry@unirpnet.com.br Mestre em Direito pela Instituio Toledo de Ensino de Bauru, Doutora em Direito pela PUC SP. Professora nos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da ITE - Bauru. E-mail: elianafranconeme@uol.com.br Celso D. de Albuquerque Mello. Curso de direito internacional pblico. 13. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, vol. I, p. 779. Idem, mesma pgina. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 5. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: Max Limonad, 2002, p. 124. Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 30. Celso D. de Albuquerque Mello. Ob. cit., p. 821. Flvia Piovesan. Ob. cit., p. 128. Cf. Antnio Augusto Canado Trindade. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991. Thomas Buergenthal. International human rights. Minnesota: West Publishing, 1988, p. 17. Flvia Piovesan. Ob. cit., p. 132. Cf. Celso Lafer. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988. Flvia Piovesan. Ob. cit., p. 133-138. Flvia Piovesan. Ob. cit., p. 139-140. Manual de direito constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1988, vol. 4, p. 30. Jos Francisco Rezek. Direito internacional pblico. 9. ed., rev. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 210-211. A aprovao foi unnime, com 48 Estados tendo votado a favor e 8 abstenes, em dezembro de 1948. Flvia Piovesan. Ob. cit., p. 145. Eduardo Muylaert Antunes. Natureza jurdica da Declarao Universal de Direitos Humanos. In: Revista dos Tribunais, n. 446, dez. 1972, p. 35. Ren Cassin. El problema de la realizacin de los derechos humanos en la sociedad universal. In: Viente

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aos de evolucin de los derechos humanos. Mxico: Instituto de Investigaciones Juridicas, p. 397, apud Flvia Piovesan. Ob. cit., p. 145.
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Flvia Piovesan. Ob. cit., p. 151-153. A proteo internacional dos direitos humanos no limiar do novo sculo e as perspectivas brasileiras. In: Temas de poltica externa brasileira II. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1994, vol. 1, p. 173. A idia da codicao no reprime a tese da existncia do direito natural presente no pensamento jusnaturalista. Para os atenienses, a lei escrita o grande antdoto contra o arbtrio governamental, pois, como escreveu Eurpides na pea As Suplicantes (verso 432), uma vez escritas as leis, o fraco e o rico gozam de um direito igual. Estabelecimento das Naes Unidas em 1945 e a Declarao Universal em 1948 Na formao inicial participaram Blgica, Dinamarca, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Noruega, Sucia e Reino Unido. Posteriormente, em 04 de Novembro de 1950 o Conselho da Europa, atravs do chamado Estatuto de Roma, criou trs instituies para a defesa dos direitos elencados pela Assemblia: a Comisso Europia de Direitos Humanos, o Comit de Ministros do Conselho da Europa e a Corte Europia de Direitos Humanos. So Estados Membros do Conselho da Europa: Albnia; Andorra; Armnia; ustria; Azerbaijo; Blgica; Bsnia e Herzegovina; Bulgria; Crocia; Chipre; Repblica Checa; Dinamarca; Estnia; Finlndia; Frana; Gergia; Alemanha; Grcia; Hungria; Islndia; Irlanda; Itlia; Letnia; Liechtenstein; Litunia; Luxemburgo; Malta; Moldvia; Mnaco; Montenegro; Holanda; Noruega; Polnia; Portugal; Romnia; Federao Russa; San Marino; Srvia; Eslovquia; Eslovnia; Espanha; Sucia; Sua; A antiga Repblica Iugoslava; Iugoslvia da Macednia; Turquia; Ucrnia; Reino Unido. Artigo 6 da Conveno: Direito a um processo eqitativo. Protocolo n 1: Artigo 1.: Proteo da propriedade; Artigo 2.: Direito instruo; Artigo 3.: Direito a eleies livres. Protocolo n. 4: Artigo 1.: Proibio da priso por dvidas; Artigo 2.: Liberdade de circulao; Artigo 3.: Proibio da expulso de nacionais; Artigo 4.: Proibio de expulso coletiva de estrangeiros; Protocolo n. 6 : Artigo 1.: Abolio da pena de morte; Protocolo n. 7 : Artigo 1.: Garantias processuais no caso de expulso de estrangeiros; Artigo 2.: Direito a um duplo grau de jurisdio em matria penal; Artigo 3.: Direito a indenizao em caso de erro judicirio; Artigo 4.: Direito a no ser julgado ou punido mais de uma vez; Artigo 5.: Igualdade entre os cnjuges. Foi no comeo do sculo XIX, notadamente em 1826 a primeira manifestao coletiva dos Estados Americanos com o Tratado do Panam, mas apenas no nal deste mesmo sculo, em 1890, que se realizou em Washington, d.C., a Primeira Conferncia Internacional Americana, criando a Unio Internacional das Repblicas Americanas, que promoveu sucessivas conferncias internacionais nas Amricas, a saber: na Cidade do Mxico, Mxico (1901), no Rio de Janeiro, Brasil (1906), em Buenos Aires, Argentina (1910), em Santiago, Chile (1923), em Havana, Cuba (1928), em Montevidu, Uruguai (1933), e em Lima, Peru (1938). A Organizao dos Estados Americanos (OEA) aproxima as naes do Hemisfrio Ocidental com vistas a fortalecer mutuamente os Valores Democrticos, defender interesses comuns e debater um grande nmero de temas regionais e mundiais. A OEA o principal Frum Multilateral do Hemisfrio para o fortalecimento da Democracia, bem como para a Promoo dos Direitos Humanos e para a discusso de problemas comuns, tais como: Pobreza, Terrorismo, Drogas e Corrupo. http://www.oas.org/. Em 1948, durante a Nona Conferncia Internacional Americana, os participantes assinaram a Carta da OEA e a Declarao Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem. O Sr. Paulo Srgio Pinheiro o juiz brasileiro com mandato at 31/12/2011 Artigo 18 do Estatuto da Comisso interamericana de Direitos Humanos: A Comisso tem as seguintes atribuies com relao aos Estados membros da Organizao: a) estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica; b) formular recomendaes aos Governos dos Estados no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos, no mbito de sua legislao, de seus preceitos constitucionais e de seus compromissos internacionais, bem como disposies apropriadas para promover o respeito a esses direitos; c) preparar os estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes; d) solicitar aos Governos dos Estados que lhe proporcionem informaes sobre as medidas que adotarem em matria de direitos humanos; e) atender s consultas que, por meio da Secretaria-Geral da Organizao, lhe formularem os Estados membros sobre questes

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relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar assessoramento que eles lhe solicitarem; f) apresentar um relatrio anual Assemblia Geral da Organizao no qual se levar na devida conta o regime jurdico aplicvel aos Estados Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e aos Estados que no o so; g) fazer observaes in loco em um Estado, com a anuncia ou a convite do Governo respectivo; e h) apresentar ao Secretrio-Geral o oramentoprograma da Comisso, para que o submeta Assemblia Geral.
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Artigo 19 do Estatuto da Comisso interamericana de Direitos Humanos: Com relao aos Estados Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a Comisso exercer suas funes de conformidade com as atribuies previstas na Conveno e neste Estatuto e, alm das atribuies estipuladas no artigo 18, ter as seguintes: a) atuar com respeito s peties e outras comunicaes de conformidade com os artigos 44 a 51 da Conveno; b) comparecer perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos nos casos previstos na Conveno; c) solicitar Corte Interamericana de Direitos Humanos que tome as medidas provisrias que considerar pertinente sobre assuntos graves e urgentes que ainda no tenham sido submetidos a seu conhecimento, quando se tornar necessrio a m de evitar danos irreparveis s pessoas; d) consultar a Corte a respeito da interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos dos Estados americanos; e) submeter Assemblia Geral projetos de protocolos adicionais Conveno Americana sobre Direitos Humanos, com a nalidade de incluir progressivamente no regime de proteo da referida Conveno outros direitos e liberdades; e f) submeter Assemblia Geral para o que considerar conveniente, por intermdio do Secretrio-Geral, propostas de emenda Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Artigo 23. Apresentao de peties 1. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao pode apresentar Comisso peties em seu prprio nome ou no de terceiras pessoas, sobre presumidas violaes dos direitos humanos reconhecidos, conforme o caso, na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, no Protocolo Adicional Conveno sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, no Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos Referente Abolio da Pena de Morte, na Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura e na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em conformidade com as respectivas disposies e com as do Estatuto da Comisso e do presente Regulamento. O peticionrio poder designar, na prpria petio ou em outro instrumento por escrito, um advogado ou outra pessoa para represent-lo perante a Comisso. Conveno Americana de direitos Humanos. Seo 2 Competncia e funes. Art. 61 - 1. Somente os estados-partes e a Comisso tm direito de submeter um caso deciso da Corte. 2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, necessrio que sejam esgotados os processos previstos nos arts. 48 a 50. Artigo 1.

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Recebido em: 06/2008 Aprovado em: 07/2008 Aprovado para publicao em: 07/2008

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