POLTICAS PBLICAS DA FAMLIA

Dentre das temticas propostas farei uma discusso sobre as polticas pblicas da famlia. As analises sobre as polticas pblicas e os direitos humanos e um debate que permeando na rea as cincias sociais. Neste sentido, trago aqui uma discusso sobre o Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia que segundo alguns estudiosos sociais, se tornou um dos fundamentais instrumentos de luta contra fome e de garantia do direito humano .
Nesse sentido, a Assistncia Social a poltica que se ocupa do provimento de atenes para enfrentar as fragilidades de determinados segmentos sociais, superar excluses sociais e defender e vigiar os direitos mnimos de cidadania e dignidade (SPOSATI,1995:27).

Desde a criao, em 2003, do Programa Bolsa Famlia tem sido alvo de vrios estudos que tem se preocupados em avaliar essa poltica pblica que se transformou na principal poltica social de combate pobreza e desigualdade do Brasil. Neste sentido, o Bolsa Famlia vem sendo uma alternativa de ajuda aos pobres que vem se demonstrando bem mais eficiente que os programas existentes anteriormente. Segundo Bruera,

comeou-se a introduzir no Brasil, a partir dos anos noventa, uma poltica nacional de segurana alimentar, resultado da campanha de mobilizao social, criada pela Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, tendo como protagonista o socilogo Herbet de Sousa, o Betinho. Durante o governo de Itamar Franco (1992-1994), fundou-se o CONSEA (Conselho Nacional de Segurana Alimentar), um rgo composto por representantes do governo e da sociedade civil,que se tornou um organismo de consulta e de coordenao das polticas governamentaisno mbito da segurana alimentar e do combate fome. (Bruera, 2003, p. 44)

Antes de iniciar a discusso sobre o Programa Bolsa Famlia indispensvel citar o programa base do Governo Federal, criado no governo de Luiz Incio da Silva, que o Fome Zero. Sendo este um meio para garantir o direito humano alimentao adequada e a erradicao da extrema pobreza. O Fome Zero trata de

vrias aes e programas, j que envolve vrios setores da sociedade que em conjunto pretendem alcanar os objetivos. E uma das principais metas do Fome Zero promover o direito maior que o direito vida. Uma da principal ao do Fome Zero o Programa Bolsa Famlia foi criado pala Lei n 10.836, de nove de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004(BRASIL, 2004). No Programa Bolsa Famlia esto unificados os Programas de transferncia de renda do governo federal existente que eram: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs. O que veio possibilitar mais agilidade para atender as demandas. Neste contexto, o acesso ao benefcio determinado por varias condies s quais so: acompanhamento da sade e do estado nutricional das famlias, a freqncia escolar e o acesso educao alimentar. Portanto, os objetivos bsicos do Programa so:

promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, de educao e assistncia social; combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; combater a pobreza e; promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do Poder Pblico (Lei n10.836, Captulo I, Art.4)

Alguns esto sendo atingidos, como a promoo ao acesso rede de servios pblicos, que so direitos e ao mesmo tempo deveres, j que buscar esses servios condio para permanncia no Programa. Portanto, a exigncia de condicionalidades para acesso a programas sociais polmica, mas de um modo geral, o programa tem se destacado positivamente, principalmente no tocante renda e ao impacto no movimento de combate pobreza e desigualdade social. Este programa tambm se pauta na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) que prev no capitulo I, pargrafo nico que:

A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando o enfrentamento da pobreza, garantia de mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais (Lei n 8.742 de sete de dezembro de 1993).

Entretanto, pode-se questionar se o princpio de universalidade tem condies de ser cumprido em um Programa que tem como objetivo combater a pobreza e promover a autonomia utilizando-se de critrios de elegibilidade e seletividade para integrar os usurios. O que percebemos e que no Brasil, h uma na prtica a assistncia social no previne o problema e sim busca reduzir de forma precria e imediata sua gravidade. Na expresso utilizada por Sposati, funciona como um pronto-socorro (idem: 17). Tentando reverter esse quadro, alguns avanos podem ser observados na atual PNAS, com a criao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Na realidade brasileira observamos uma grande desigualdade social, onde muitas famlias vivem abaixo da linha da pobreza, um meio para essas famlias deixarem a condio de assistidas via trabalho, j que este como mecanismo de incluso social a forma mais eficaz para obterem sua prpria renda, deixando, assim, de depender dos benefcios assistenciais.

"Toda pessoa tem direito a um nvel de vida adequado que lhe assegure, assim como sua famlia, sade e bem-estar, especialmente alimentao, vesturio, habitao, assistncia mdica e os servios sociais necessrios" (Artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948).

BRASIL, Decreto n5.209, de 17 de setembro de 2004. Regulamenta Lei n10.836, de nove de janeiro de 2004, que dispe sobre o Programa Bolsa Famlia. Hernn Bruera, Impacto de las institutiones y politicas pblicas en el derecho a la alimentacin, In: FAO(org), Estudio de caso sobre el derecho a La alimentacin en Brasil (Documento de Trabajo), 2003, p. 44. SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS fonte: http://www.scielo.br/pdf/sur/v3n4/08.pdf. Acesso em 13 de outubro de 2011. SPOSATI, Aldaza---------------------. In:Os Direitos (dos desassistidos) sociais. 2edio. So Paulo, Cortez, 1991. BRASIL, Decreto n5.209, de 17 de setembro de 2004. Regulamenta Lei n10.836, de nove de janeiro de 2004, que dispe sobre o Programa Bolsa Famlia.

I Conferencia Nacional de Assistncia Social-caderno de texto. Braslia: 1995