Aspectos jurdicos sobre a durao do ensino fundamental

O Conselho Nacional de Educao procedeu a estudos sobre o desenvolvimento do ensino fundamental com nove anos de durao. A matria foi analisada pela Cmara de Educao Bsica que emitiu o Parecer n 6, de 8 de junho de 2005 vindo a ser homologado pelo Ministro da Educao e permitindo que se baixasse a Resoluo n 3, em 3 de agosto, estabelecendo critrios para a implantao dessa nova jornada nas escolas pblicas e privadas. Alis, a deciso do CNE antecipa o que dever vir por meio de uma nova lei, cujo projeto est tramitando no Congresso Nacional. Vale ressaltar que em 16 de maio de 2005 a Lei n 11.114, ao modificar a LDB, determinou que dever dos pais ou responsveis matricular os menores no ensino fundamental a partir dos seis anos de idade.Referida legislao manteve ainda, poca, a durao mnima de oito anos para o segmento, sem exigir o aumento de mais um ano. Paralelamente sano da lei o Poder Executivo apresentou um Projeto ao Congresso Nacional (PL 5.452, de 2005), dando nova redao ao artigo 32 da Lei de Diretrizes e Bases e ento exigindo que fundamental passe a ter nove anos. Vemos, assim, que a lei permite que as escolas ainda mantenham a durao de oito anos e o posicionamento do CNE j incentivando a existncia de um nono perodo nesse ciclo da educao bsica. Para que se entenda melhor o conjunto de normas transcrevemos, abaixo, os dispositivos supramencionados. a) Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005 Altera os arts. 6o, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do ensino fundamental aos seis anos de idade. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Os arts. 6o, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passam a vigorar com a seguinte redao "Art. 6o. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental." (NR) "Art. 30. ............................................................................................................ II (VETADO)" "Art. 32o. O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica a partir dos seis anos, ter por objetivo a formao bsica do cidado mediante: .........................................................................................................." (NR) "Art. 87. ..................................................................................................... 3o .......................................................................................................... I matricular todos os educandos a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental, atendidas as seguintes condies no mbito de cada sistema de ensino: a) plena observncia das condies de oferta fixadas por esta Lei, no caso de todas as redes escolares;

b) atingimento de taxa lquida de escolarizao de pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) da faixa etria de sete a catorze anos, no caso das redes escolares pblicas; e c) no reduo mdia de recursos por aluno do ensino fundamental na respectiva rede pblica, resultante da incorporao dos alunos de seis anos de idade; .........................................................................................................." (NR) Art. 2o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com eficcia a partir do incio do ano letivo subseqente. Braslia, 16 de maio de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro lvaro Augusto Ribeiro Costa b) Resoluo n 3 da Cmara de Educao Bsica Define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais de conformidade com o disposto na alnea c do Artigo 9 da Lei n 4024/61, com a redao dada pela Lei n 9131/95, bem como no Artigo 90, no 1 do artigo 8 e no 1 do Artigo 9 da Lei 9.394/96 e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 6/2005, homologado por despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de 14 de julho de 2005, resolve: Art. 1 A antecipao da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos de idade implica na ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos. Art. 2 A organizao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e da Educao Infantil adotar a seguinte nomenclatura: Etapa de ensino Educao Infantil Creche Pr-escola Ensino Fundamental Anos iniciais Anos finais Faixa etria prevista at 5 anos de idade at 3 anos de idade 4 e 5 anos de idade at 14 anos de idade de 6 a 10 anos de idade de 11 a 14 anos de idade Durao

9 anos 5 anos 4 anos

Art. 3 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. CESAR CALLEGARI Presidente da Cmara de Educao Bsica (*) Publicada no DOU de 08/08/2005, Seo I, pg. 27. c) Projeto de Lei n 5.452, de 2005 Altera o art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
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O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 O art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 32. O ensino fundamental, com durao de nove anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, iniciando-se aos seis anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: ................................................................................................................................... *5 Os municpios, os estados e o Distrito Federal tero prazo at 2010 para implementar o ensino fundamental de que trata o caput."(NR) Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. d) Parecer n 6, da Cmara de Educao Bsica I RELATRIO Trata o presente processo do reexame do Parecer CNE/CEB n 24/2004, aprovado em 15 de setembro de 2004. Encaminhado ao Ministrio da Educao, em 21 de setembro de 2004, para fins de homologao, o parecer foi devolvido a este Conselho, em 14 de fevereiro de 2005, para ser reanalisado, considerando-se a ponderao feita pela Secretaria de Educao Bsica/MEC, em seu Parecer 11/2005, a respeito da idade cronolgica para matrcula no Ensino Fundamental. 1 Histrico O presente parecer tem como ponto de partida a Indicao CNE/CEB n 1/2004, da autoria do ento Conselheiro Nlio Marco Vincenzo Bizzo, datado de 10 de maro de 2004. O Conselheiro fora designado pela Cmara de Educao Bsica para acompanhar o Encontro Regional sobre a Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos, ocorrido em Goinia, nos dias 18 e 19 de fevereiro de 2004. O encontro, promovido pela Secretaria de Educao Infantil e Fundamental do Ministrio da Educao, concluiu uma srie de encontros realizados nas cidades de Belo Horizonte, Campinas, Florianpolis, So Lus, Rio Branco e Recife. A indicao, como proposta de estudos, veio a esta Cmara quando da posse dos novos Conselheiros, em maio daquele ano, sendo a matria atribuda a estes relatores. J em maio de 2004, a Secretaria de Educao Infantil e Fundamental - SEIF/MEC, pelo seu Departamento de Polticas Pblicas Coordenao Geral do Ensino Fundamental, elaborou documento extenso e detalhado do ponto de vista da fundamentao legal e da organizao do trabalho pedaggico. O documento foi posteriormente distribudo para todos os Conselheiros da CEB. Em junho daquele ano, a Cmara debateu com profundidade o assunto, oportunidade em que foi destacado o parecer CNE/CEB n 20/98, que trata de consulta apresentada, poca, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC), relativa ao Ensino Fundamental de nove anos, relatado pelo ento Conselheiro Joo Antnio Cabral de Monlevade, cujo voto continua inteiramente atual pelo seu contedo. A Cmara, desejando ampliar e aprofundar a anlise do assunto, ainda em junho, aprovou a realizao de uma sesso de trabalho com representaes do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao, do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao, da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao e da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao CONSED, FRUM, UNDIME e UNCME, respectivamente.
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Assim, o Presidente da Cmara, Conselheiro Antonio Csar Russi Callegari, encaminhou convite aos presidentes das entidades referidas, acompanhado das referncias legais bsicas e de uma srie de questes aos sistemas de ensino, a saber: 1.Quais so os Estados/Municpios que aderiram ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, antecipando a matrcula para crianas de seis anos de idade? 2.Quais so os sistemas estaduais/municipais de ensino que j estabeleceram as normas resolutivas para a ampliao? 3.Em caso de resposta positiva, quais so essas normas, por sistema, principalmente no que se refere: 3.1- data limite dia e ms para que a criana de seis anos possa matricular-se no Ensino Fundamental? 3.2- ao efetivo cumprimento da universalizao do atendimento na faixa etria de 7 a 14 anos? 3.3- progressividade da oferta do Ensino Fundamental de nove anos, com os respectivos critrios? 3.4- s diretrizes pedaggicas estabelecidas para o atendimento apropriado s crianas de seis anos de idade? 3.5- organizao do espao e do tempo escolar para essas crianas? Compareceram sesso de trabalho, ocorrida em 7 de julho de 2004, e participaram ativamente dos debates, a Presidente do Conselho Estadual de Educao da Bahia, tambm Presidente do Frum, a Presidente do Conselho Estadual de Educao de Gois e a Representante do Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais; a Secretria de Educao de Gois, tambm representando o CONSED, e representantes das Secretarias Estaduais de Educao do Maranho e do Distrito Federal; o Presidente da UNDIME, tambm Conselheiro da CEB, Adeum Hilrio Sauer; e uma representante da SEB-Secretaria de Educao Bsica/MEC. Na oportunidade constatou-se que apenas dois estados adotaram o Ensino Fundamental de nove anos: Gois, com a poltica implantada em 2004 de ampliao gradativa do Ensino Fundamental para nove anos, em todas as escolas pblicas estaduais; a medida tambm se encontra aprovada e regulamentada pelo Conselho Estadual de Educao (Parecer n 330, de 6 de julho de 2004, e Resoluo n 186, de 7 de julho de 2004); e Minas Gerais, com a implantao, nas escolas estaduais, do Ensino Fundamental com nove anos de durao, pelo Decreto n 43.506, de 7 de agosto de 2003, do Governador do Estado, e pelas Resolues n 430, de 8 de agosto de 2003, e n 469, de 22 de dezembro de 2003, da Secretaria Estadual de Educao; posteriormente a Secretaria baixou a Orientao n 01, de 5 de fevereiro de 2004 tratando da operacionalizao; nos termos da Resoluo n 430/2003, 553 municpios aderiram proposta, alm dos 63 municpios que j adotavam o Ensino Fundamental de nove anos para a rede municipal; em 7 de julho de 2004, data da sesso de trabalho da Cmara, a iniciativa ainda no tinha sido formalmente aprovada e regulamentada pelo Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais; no havia informao sobre manifestao dos Conselhos Municipais de Educao dos 553 municpios que aderiram proposta. No mesmo dia 7 de julho, o Conselho Estadual de Educao do Paran manifestouse por facsimile informando que apenas quatro municpios tinham solicitado efetivamente a ampliao de que se fala.

O Conselheiro Adeum Hilrio Sauer, na sua condio de Presidente da UNDIME, solicitara aos municpios informaes em torno do questionrio acima transcrito, tendo recebido cerca de 400 respostas por fac-simile ou por e-mail, distribudas entre: a) os que no querem o Ensino Fundamental ampliado para nove anos (uma minoria); b) os que no aderiram mas so favorveis; c) os que no aderiram; d) os que aderiram; e e) os que matriculam no Ensino Fundamental crianas a partir de seis anos de idade, mantida a durao de oito anos no Ensino Fundamental (apenas 10). Prevalece maior nmero de municpios, em suas manifestaes, correspondentes s opes c e d. Acrescente-se que o conselheiro Murlio de Avellar Hingel participou, por indicao do CNE, do XXII Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao, realizado em Caxambu (MG) de 21 a 23 de julho de 2004. A oportunidade foi propcia a uma sondagem e recolhimento de informaes e opinies sobre o Ensino Fundamental de nove anos. Como se encontravam presentes vinte Conselhos, por seus presidentes ou representaes, a troca de idias foi oportuna e enriquecedora. Em 10 de dezembro de 2004, foi juntada aos autos do processo, documentao complementar em que a Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (SEB/MEC) solicita resoluo normativa a respeito da nomenclatura para o Ensino Fundamental de nove anos. Aos 24 de fevereiro de 2005, foi encaminhada CEB cpia de Nota Tcnica da mesma SEB/MEC, que trata da ampliao do Ensino Fundamental para nove anos e se manifesta sobre a data-limite, na definio da entrada da criana de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental organizado para a durao de nove anos, considerando sua crescente universalizao nos termos da meta estabelecida pela Lei 10.172/2001, que trata do Plano Nacional de Educao. Por outro lado, considerando tratar-se essa meta de poltica educacional desenvolvida pela Secretaria de Educao Bsica, ao iniciar-se o ano letivo de 2005, outros estados e municpios adotaram para o Ensino Fundamental a durao de nove anos, em processo gradativo de implantao. A organizao da educao do Ensino Fundamental com a durao de nove anos tem provocado alguns impactos nos sistemas de coleta de dados e de avaliao da educao bsica (SAEB), gerando dificuldades na correspondncia entre os dois modelos de 8 e de 9 anos de durao. Tal dificuldade aparece, por exemplo, no caso da migrao de alunos quando essa se d entre um modelo e outro. Constata-se, sobremaneira, que todas as situaes em que foi admitida a antecipao da matrcula no Ensino Fundamental para crianas de 6 (seis) anos de idade, esta medida esteve associada ampliao da durao desta etapa de ensino para 9 (nove) anos. Nesse contexto, vem de ser sancionada a Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, que altera os artigos 6 , 30, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com objetivo de tornar obrigatrio o incio do Ensino Fundamental aos 6 (seis) anos de idade. Finalmente, registra-se que o Ministrio da Educao est ultimando proposta de Projeto de Lei, a ser encaminhado ao Congresso Nacional, no sentido da implantao progressiva, no prazo de cinco anos, pelos sistemas de ensino, do Ensino Fundamental com durao de nove anos.

2 Apreciao A ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao no est explicitada na Constituio Federal de 1988 (Artigo 208: O dever do Estado com educao ser efetivado mediante a garantia de: I-ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;...). A LDB, Lei n 9.394, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, com a redao dada pela Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, em seu Art. 6, reza que dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. J o inciso I do 3 do art. 87 diz que cada municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio devero matricular todos os educandos a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental, atendidas as seguintes condies, no mbito de cada sistema de ensino: plena observncia das condies de oferta fixadas por esta Lei, no caso de todas as redes escolares;(b) atingimento de taxa lquida de escolarizao de pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) da faixa etria de sete a quatorze anos, no caso das redes escolares pblicas; e (c) no reduo mdia de recursos por aluno do ensino fundamental na respectiva rede pblica, resultante da incorporao dos alunos de seis anos de idade;... A Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que estabelece o Plano Nacional de Educao, ao tratar dos objetivos e metas relativas ao Ensino Fundamental, j propunha ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa etria de 7 a 14 anos. O objetivo o de oferecer maiores oportunidades de aprendizagem no perodo da escolarizao obrigatria e assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas prossigam nos estudos alcanando maior nvel de escolaridade. O mesmo PNE estabelece, ainda, que a implantao progressiva do ensino fundamental de nove anos, com a incluso das crianas de seis anos, deve se dar em consonncia com a universalizao na faixa etria de 7 a 14 anos. Ressalta tambm que essa ao requer planejamento e diretrizes norteadoras para o atendimento integral da criana em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, (...), com garantia de qualidade. A anlise apropriada da matria de que trata o presente Parecer torna-se mais aprofundada se considerarmos outros dispositivos legais, aqui includos a ttulo de enriquecimento do debate sobre a garantia de padro de qualidade do ensino. Assim: a) Artigo 208 da Constituio Federal de 1988: II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; VII atendimento ao educando, no Ensino Fundamental atravs de programas suplementares de (...), alimentao e assistncia sade. b) Na LDB, por sua vez, tem-se: Artigo 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. 1... 2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta lei Artigo 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar;
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o Artigo 24 enumera as regras comuns de organizao da educao bsica; o Artigo 30 contm que a educao infantil ser oferecida em creches ou entidades equivalentes e em pr-escolas, para crianas de at trs anos de idade e de quatro a seis anos de idade, respectivamente; a avaliao na educao infantil ser feita mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das crianas, sem o objetivo de promoo; o 2 do Artigo 34 diz que o ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral a critrio dos sistemas de ensino; o Ttulo VI, que trata dos profissionais da educao, estimula no Art. 62 a formao de docentes para a Educao Bsica em nvel superior (licenciatura), embora seja admitida, como formao mnima para a Educao Infantil e as quatro sries iniciais do Ensino Fundamental, a formao em nvel mdio (normal). O Art. 63 fala de programas de educao continuada para os profissionais de educao. o 1 do Art. 87 refere-se ao Plano Nacional de Educao a ser elaborado em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. O 5 do mesmo artigo diz: sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral. c) Vale ressaltar alguns pontos da Lei n 10.172/2001 que aprova o Plano Nacional de Educao. Os objetivos e prioridades do PNE so assim sintetizados: *elevao global do nvel de escolaridade da populao; *melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; *reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia com sucesso na educao pblica; *democratizao da gesto do ensino pblico (...). O mesmo PNE, quando se refere aos nveis de ensino, educao bsica, ao tratar da educao infantil coloca como objetivos e metas ampliar a oferta (...) de forma a atender, em cinco anos a 30% da populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 a 6 anos (ou 4 e 5 anos) e, at o final da dcada alcanar 50% das crianas de 0 a 3 anos, e 80% das de 4 e 6 anos. A Constituio Federal, a legislao educacional e o PNE convergem para o objetivo maior da garantia do padro de qualidade do ensino. Para isso, o PNE j contemplava alternativas, entre as quais a ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos. Evidencia-se, entretanto, que essa , ao lado de outras, alternativa vlida a ser implantada isoladamente ou em conjunto com outras formulaes. claro que, em paralelo com a questo da qualidade, avulta a do financiamento da educao. Se o Ensino Fundamental experimentou significativa ampliao quantitativa do atendimento, o Brasil est distante de alcanar o almejado e essencial padro de qualidade, em particular quando se consideram aqueles grupos populacionais menos favorecidos: meio rural, periferias, aglomerados e, at mesmo, regies, como o caso do Nordeste. De fato, as avaliaes do desempenho dos alunos no Ensino Fundamental, em padres internacionais (PISA) e em padres nacionais (SAEB), apresentam resultados insatisfatrios, para no dizer constrangedores, tanto no que se refere ao letramento como aos conhecimentos bsicos de matemtica. Os resultados dos diversos procedimentos de avaliao aplicados por sistemas de ensino estaduais e municipais seguem a mesma tendncia. de se destacar que muitos esforos vm sendo despendidos, a includa a extenso do atendimento no Ensino Mdio, mas que no encontra a necessria contrapartida no que se refere
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 Educao Infantil, uma vez que na pr-escola ocorreu at mesmo a reduo do atendimento, vista da criao e implementao do FUNDEF. Na verdade, o financiamento da educao que se constitui, tal como consta da atual legislao, em bice melhoria da qualidade e ampliao do atendimento na Educao Infantil (creches e pr-escolas), no Ensino Mdio, na Educao Especial, na Educao de Jovens e Adultos, na educao no campo. A antecipao da matrcula no Ensino Fundamental de crianas de seis anos, com reconhecidas excees, em muitos sistemas municipais, no visou necessariamente melhoria da qualidade, mas, de fato, aos recursos do FUNDEF, uma vez que o aluno passou a ser considerado como unidade monetria (haja vista as situaes em que o Ensino Fundamental foi mantido com oito anos de durao). importante refletir sobre a matria de que trata o presente Parecer luz das colocaes feitas na apreciao, bem como dos estudos sobre a transformao do FUNDEF em FUNDEB, Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio. O FUNDEB, em obedincia ao 4 do artigo 60 do ADCT, busca alcanar um ajuste progressivo capaz de garantir um valor por aluno correspondente a padro mnimo de qualidade, definido nacionalmente pelo PNE. Acresce que os estudos sobre o FUNDEB, divulgados e conhecidos, propem valores diferenciados por aluno, considerando as etapas da educao bsica, o atendimento adequado a jovens e adultos e ao meio rural, bem como s caractersticas da Educao Especial. Por outro lado, o ingresso no Ensino Fundamental aos seis anos, assunto polmico, com posies divergentes. Os relatores permitem-se resumir duas opinies expressivas: 1.Colocar as crianas de camadas populares na escola de Ensino Fundamental aos seis anos sem uma proposta pedaggica adequada significa apenas antecipar o fracasso escolar (Prof Maria Carmen Barbosa, Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul). 2.Tornar-se usuria da lngua escrita um direito da criana que possui no apenas as competncias e as habilidades necessrias ao seu aprendizado, mas principalmente o desejo de aprender (Prof Mnica Correia Baptista, Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais, ao discutir sobre a idade mnima para ingresso das crianas no ensino obrigatrio) 1. Quanto ao iderio da educao integral em escola de tempo integral, tem a sua base no pensamento de Ansio Teixeira, em suas experincias no antigo Distrito Federal, Rio de Janeiro, nos anos 30, e no Plano Diretor do novo Distrito Federal, Braslia, segunda metade dos anos 50 e 60; a experincia mais ampla foi a executada nas duas fases do Programa Especial de Educao no Estado do Rio de Janeiro 1983/1986 e 1991/1994, concretizada na proposta pedaggica dos Centros Integrados de Educao Pblica CIEP, cujo principal artfice foi Darcy Ribeiro. No binio 1993/94, o Ministrio da Educao e do Desporto fez aprovar e colocou em prtica o Programa Nacional de Ateno Integral Criana e ao Adolescente PRONAICA, que se concretizou atravs dos Centros de Ateno Integral Criana e ao Adolescente CAIC. O PRONAICA ao colocar a criana e o adolescente como centro da ateno por meio de subprogramas, props a experincia mais prxima da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. 1.As opinies encontram-se na revista Ptio, Educao Infantil, Ano I, n 1 Abril Julho/2003.
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Com efeito, a Carta Magna, ao se referir infncia reza que: dever da famlia, da sociedade e do estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de colocala a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (artigo 227.). O ECA aprofunda o disposto na Constituio, considerando o bem-estar da criana (...) dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico que a ela devem assegurar, com absoluta prioridade, efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (...). (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, artigo 4 e seu pargrafo nico). O PRONAICA foi criado pela Lei n 8.642, de 31 de maro de 1993, posteriormente regulamentada por Decreto Federal e colocou em prtica oito subprogramas: * proteo especial criana e famlia, * promoo da sade da criana e do adolescente, * educao infantil (creche e pr-escola) * educao escolar, * esportes, * cultura, * educao para o trabalho e * alimentao. O Programa estabeleceu como ponto de partida a mobilizao para a participao comunitria e administrao e superviso de cada unidade de servios na esfera municipal, com suporte tcnico oferecido pelo MEC em articulao com as administraes estaduais e universidades. O PRONAICA foi implementado em quase todos os estados brasileiros em aproximadamente 450 unidades de servios, em CAIC ou mediante a articulao de servios pr-existentes na comunidade ou, ainda, mediante complementao de servios pr-existentes. O PRONAICA proclamou o princpio da eqidade, consagrado na idia do tratamento desigual aos desiguais, com a finalidade de democratizar as oportunidades educacionais e se cumprir o que figura como absoluta prioridade na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estado de Minas Gerais desenvolveu, na dcada de 90, o Projeto Curumim, associando a escola a um espao destinado ao esporte, ao lazer, cultura, alimentao e recuperao nos estudos, de forma que, em dois turnos, criana e adolescente foram beneficiados pela ateno integral. O Segundo Tempo, Projeto do Ministrio dos Esportes no atual Governo Federal, obedece em suas linhas gerais a mesma concepo. No binio 2003/2004 a Prefeitura de So Paulo iniciou a execuo do CEU Centro Educacional Unificado, oferecendo em cada uma das 21 unidades atuais os componentes que se congregam na ateno integral: teatro, cinema, escola, creche, biblioteca, computador e internet, piscina, quadra de esportes, pista de skate, aula de dana e orquestra de cordas. evidente que todas as aes centradas na melhoria da qualidade do ensino pressupem a valorizao dos profissionais da educao, o que inclui uma remunerao condigna. Trata-se de problema recorrente, ainda no devidamente solucionado. Alm disso, esses profissionais
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devem ser assistidos por projetos de formao inicial, formao em servio (ex: formao em nvel superior por cursos emergenciais ou cursos superiores na modalidade de Educao a Distncia para portadores de diplomas de curso normal) e formao continuada. H de se registrar que sistemas estaduais e sistemas municipais, bem como escolas de Ensino Fundamental criadas e mantidas pela iniciativa privada, colocaram em prtica o que preconiza o Artigo 23 da LDB, tanto na organizao do tempo escolar em ciclos pedaggicos de aprendizagem, buscando estimular o sucesso escolar, como na adoo de regime de alternncia que caracteriza a Escola-Famlia Agrcola. Essas experincias tm sido mais ou menos bem sucedidas, ocorrendo muito debate e polmica sobre a propriedade do regime de ciclos em relao ao regime seriado. Como se v, h toda uma gama de importantes alternativas ou opes, que podem ser programadas em unidade ou abrangendo mais de uma hiptese de trabalho. As experincias que se afiguram como polticas afirmativas - melhoria da qualidade da educao e oferta de condies educacionais para a eqidade merecem ser estimuladas e acompanhadas por procedimentos avaliativos apropriados. A ampliao do Ensino Fundamental obrigatrio para 9 (nove) anos, a partir dos 6 (seis) anos de idade, para todos os brasileiros , portanto, uma poltica afirmativa que requer de todas as escolas e todos os educadores compromisso com a elaborao de um novo projeto poltico-pedaggico para o Ensino Fundamental, bem como para o conseqente redimensionamento da Educao Infantil. II VOTO DOS RELATORES De tudo que foi exposto, com vistas a garantir educao com melhor padro de qualidade, conclui-se que cada sistema de ensino livre para construir, com sua comunidade escolar, alternativa com vistas educao de melhor qualidade e obrigatoriedade do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. Cada sistema deve refletir e proceder a convenientes estudos, com a democratizao do debate envolvendo todos os segmentos interessados, antes de optar pela(s) alternativa(s) julgada(s) mais adequada(s) sua realidade, em funo dos recursos financeiros, materiais e humanos disponveis. O(s) programa(s)/projeto(s) adotado(s) pelo rgo executivo do sistema, dever(o) ser regulamentado(s), necessariamente, pelo rgo normativo do sistema. As Secretarias de Educao e os Conselhos de Educao tero de se articular para a indispensvel validao de sua(s) escolha(s). Na implantao progressiva do Ensino Fundamental com a durao de 9 (nove) anos, pela antecipao da matrcula de crianas de seis anos, as seguintes normas tero de ser respeitadas: 1. nas redes pblicas estaduais e municipais a implantao deve considerar o regime de colaborao e dever ser regulamentada pelos sistemas de ensino estaduais e municipais, que devero empenhar-se no aprofundamento de estudos, debates e entendimentos com o objetivo de se implementar o Ensino Fundamental de nove anos, a partir dos seis anos de idade, assumindo-o como direito pblico subjetivo e estabelecendo, de forma conseqente, se a primeira srie aos seis anos de idade se destina ou no alfabetizao dos alunos; 2. nas redes pblicas municipais e estaduais prioridade assegurar a universalizao no Ensino Fundamental da matrcula na faixa etria dos 7 (sete) aos 14 (quatorze) anos; 3. nas redes pblicas estaduais e municipais no deve ser prejudicada a oferta e a qualidade da Educao Infantil, preservando-se sua identidade pedaggica;
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4. os sistemas de ensino e as escolas devero compatibilizar a nova situao de oferta e durao do Ensino Fundamental a uma proposta pedaggica apropriada faixa etria dos 6 (seis) anos, especialmente em termos de recursos humanos, organizao do tempo e do espao escolar, considerando, igualmente, materiais didticos, mobilirio e equipamentos, bem como os reflexos dessa proposta pedaggica em polticas implementadas pelo prprio Ministrio da Educao como, por exemplo, na distribuio de livros didticos; 5. os sistemas de ensino devero fixar as condies para a matrcula de crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental quanto idade cronolgica: que tenham 6 (seis anos) completos ou que venham a completar seis anos no incio do ano letivo; 6. para a avaliao da Educao Bsica, em que certamente ocorrero impactos, devem ser discutidas as decises de adequao, uma vez que, atualmente, o SAEB promove a avaliao coletando dados e estimando as proficincias na 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e na 3 srie do Ensino Mdio, ou seja, aos quatro, oito e onze anos de escolarizao; haver necessidade de se adotar uma readequao contbil para o censo escolar, pois, transitoriamente, subsistiro dois modelos Ensino Fundamental com a durao de 8 (oito anos) e com a durao de 9 (nove) anos, para o qual dever ser adotada uma nova nomenclatura geral, sem prejuzo do que dispe o Art. 23 da LDB, considerado o conseqente impacto na Educao Infantil, a saber: Eapa de Ensino Educao Creche Pr-escola Ensino Anos Anos Finais Infantil Faixa etria prevista At 5 anos de idade At 3 anos de idade 4 e 5 anos de idade At 14 anos de idade de 6 a 10 anos de idade de 11 a 14 anos de idade 9 anos 5 anos 4 anos Durao

Fundamental Iniciais

7. os princpios enumerados aplicam-se s escolas criadas e mantidas pela iniciativa privada, que so livres para organizar o Ensino Fundamental que oferecem mas com obedincia s normas fixadas pelo sistema de ensino a que pertencem. Nesses termos, e com vistas ao estabelecimento de normas nacionais gerais, propomos a aprovao do projeto de resoluo anexo. considerao da Cmara de Educao Bsica. Braslia, DF, 8 de junho de 2005. Conselheiro Murlio de Avellar Hingel Relator Conselheiro Arthur Fonseca Filho Relator Conselheira Maria Beatriz Luce Relatora DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto dos Relatores. Sala das Sesses, em 8 de junho de 2005. Conselheiro Cesar Callegari Presidente Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Vice-Presidente
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Define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. O presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais de conformidade com o disposto na alnea c do Artigo 9 da Lei n 4024/61, com a redao dada pela Lei n 9131/95, bem com no Artigo 90, no 1 do artigo 8 e no 1 do Artigo 9 da Lei 9.394/96 e com fundamento no Parecer CNE/CEB n......../2005, homologado pelo Senhor Ministro da Educao em.........., resolve: Artigo 1 A antecipao da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos de idade implica na ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos. Artigo 2 A organizao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e da Educao Infantil adotar a seguinte nomenclatura:

Etapa de Ensino Faixa Etria Prevista Durao Educao Infantil At 5 anos de idade Creche At 3 anos de idade Pr-Escola 4 e 5 anos de idade Ensino Fundamental At 14 anos de idade 9 anos Anos Iniciais de 6 a 10 anos de idade 5 anos Anos Finais de 11 a 14 anos de idade 4 anos Artigo 3 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas disposies em contrrio. e) Parecer n 18, da Cmara de Educao Bsica I RELATRIO A Lei n 11.114/2005, do dia 16 de maio de 2005, torna obrigatria a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental, pela alterao dos Arts. 6, 32 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/1996). Pela importncia e complexidade da medida, tm sido apresentadas ao Conselho Nacional de Educao diversas e urgentes questes de ordem interpretativa e de orientao, que motivaram a Indicao CNE/CEB n 2/2005. Em sua maioria, tais questes, provenientes de cidados, dirigentes de rgos e instituies pblicas e privadas dos sistemas de ensino, visam avaliar a incidncia da medida, em termos de tempo e abrangncia, assim mesmo os direitos, as responsabilidades e as competncias implicadas. Com efeito, a antecipao da idade de escolaridade obrigatria medida que incide na definio do direito educao e do dever de educar, como reza o Ttulo III da Lei n 9.394/96, do qual consta o Art. 6 ora modificado. Amplia direitos do cidado e deveres, exigindo providncias das famlias, das escolas, das mantenedoras pblicas e privadas e dos rgos normativos e de superviso dos sistemas de ensino. Por este motivo, e com o fito de contribuir para o tratamento poltico, administrativo e pedaggico que requer a implementao deste novo critrio, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas competncias, exara as seguintes:

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Consideraes e orientaes: a) A antecipao da obrigatoriedade de matrcula e freqncia escola a partir dos 6 (seis) anos de idade e a ampliao da escolaridade obrigatria so antigas e importantes reivindicaes no campo das polticas pblicas de educao, no sentido de democratizao do direito educao e de capacitao dos cidados para o projeto de desenvolvimento social e econmico soberano da Nao brasileira. Em alguns estados e municpios j se experimentavam estas medidas; o Ministrio da Educao junto com estados, municpios e entidades representativas dos educadores e da sociedade vinham promovendo estudos e 1 debates sobre a matria; aguardava-se fossem apreciados, em breve, pelo Congresso Nacional, os projetos de Lei que pretendiam disciplinar, em conjunto, estas medidas e as regras bsicas para sua execuo. No entanto, o processo poltico-legislativo precipitou uma destas medidas apenas a da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos -, de forma incompleta, intempestiva e com redao precria. b) A matrcula e freqncia escola a partir dos 6 (seis) anos de idade, com a ampliao do Ensino Fundamental obrigatrio para 9 (nove) anos de durao, para todos os brasileiros, uma poltica afirmativa da eqidade social, dos valores democrticos e republicanos. Para que possa consubstanciar-se, atendendo tambm os princpios constitucionais e legais de provimento do ensino (CF, Art. 206 e LDB, Art. 3), em especial os incisos I, que dispem a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, preciso que se mobilizem, prontamente, todas as instncias dos sistemas de ensino, para que os educadores e as lideranas comunitrias assumam papel protagonista na elaborao de um novo projeto poltico-pedaggico do Ensino Fundamental, bem como para o conseqente redimensionamento da Educao Infantil. c) O projeto poltico-pedaggico escolar, para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade, deve considerar com primazia as condies scio-culturais e educacionais das crianas da comunidade e nortear-se para a melhoria da qualidade da formao escolar, zelando pela oferta eqitativa de aprendizagens e o alcance dos objetivos do Ensino Fundamental, conforme definidos em norma nacional. d) A organizao federativa garante que cada sistema de ensino competente e livre para construir, com a respectiva comunidade escolar, seu plano de universalizao e de ampliao do Ensino Fundamental, com elevao do padro de qualidade do ensino e com matrcula e freqncia obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. Cada sistema tambm responsvel por refletir e proceder a convenientes estudos, com a democratizao do debate, envolvendo todos os segmentos interessados, antes de optar pela(s) alternativa (s) julgada(s) mais adequada(s) sua realidade, em funo dos recursos financeiros, materiais e humanos disponveis. O plano adotado pelo rgo executivo do sistema regulamentado, necessariamente, pelo respectivo rgo normativo, para o que as Secretarias de Educao e os Conselhos de Educao precisam se articular, a fim de que suas decises e aes alcancem a devida validade. J a legitimidade e a efetividade desta poltica educacional vo requerer aes formativas da opinio pblica e das condies pedaggicas e administrativas; como tambm deve esta merecer atento acompanhamento e avaliao, em todos os nveis. II VOTO DOS RELATORES No entendimento da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, a antecipao da escolaridade obrigatria, com a matrcula aos 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental, implica em:
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1. Garantir s crianas que ingressam aos 6 (seis) anos no Ensino Fundamental pelo menos 9 (nove) anos de estudo, nesta etapa da Educao Bsica. Assim, os sistemas de ensino devem ampliar a durao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos, administrando a convivncia dos planos curriculares de Ensino Fundamental de 8 (oito) anos, para as crianas de 7 (sete) anos que ingressarem em 2006 e as turmas ingressantes nos anos anteriores, e de 9 (nove) anos para as turmas de crianas de 6 anos de idade que ingressam a partir do ano letivo de 2006. 2. Considerar a organizao federativa e o regime de colaborao na regulamentao, pelos sistemas de ensino estaduais e municipais, do Ensino Fundamental de nove anos, assumindo-o como direito pblico subjetivo e, portanto, objeto de recenseamento e chamada escolar pblica (LDB, Art. 5); adotando a nova nomenclatura com respectivas faixas etrias, conforme estabelece a Resoluo CNE/CEB n 3/2005: Ensino Fundamental, com pelo menos 9 (nove) anos de durao e at 14 (quatorze) anos de idade, sendo os Anos Iniciais, com 5 (cinco) anos de durao, para crianas de 6 (seis) a 10 (dez) anos de idade, e os Anos Finais, com durao de 4 (quatro) anos, para os (pr)adolescentes de 11 (onze) a 14 (quatorze) anos de idade; e fixando as condies para a matrcula de crianas de 6 (seis) anos nas redes pblicas: que tenham 6 (seis) anos completos ou que venham a completar seis anos no incio do ano letivo. 3. No ano letivo de 2006, considerado como perodo de transio, os sistemas de ensino podero adaptar os critrios usuais de matrcula, relativos idade cronolgica de admisso no Ensino Fundamental, considerando as faixas etrias adotadas na Educao Infantil at 2005. 4. Assegurar a oferta e a qualidade da Educao Infantil, em instituies pblicas - federais, estaduais e municipais -, preservando-se sua identidade pedaggica e observando a nova nomenclatura com respectivas faixas etrias, conforme estabelece a Resoluo CNE/CEB n 3/2005: Educao Infantil - at 5 (cinco) anos de idade, sendo Creche at 3 (trs) anos de idade e Pr-escola para 4 (quatro) e 5 (cinco) anos de idade. 5. Promover, de forma criteriosa, com base em estudos, debates e entendimentos, no mbito de cada sistema de ensino, a adequao do projeto pedaggico escolar de modo a permitir a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade na instituio e o seu desenvolvimento para alcanar os objetivos do Ensino Fundamental, em 9 (nove) anos; inclusive definindo se o primeiro ano ou os primeiros anos de estudo/srie se destina(m) ou no alfabetizao dos alunos e estabelecendo a nova organizao dos anos iniciais do Ensino Fundamental, nos termos das possibilidades dos Art. 23 e 24 da LDB. 6. Providenciar o atendimento das necessidades de recursos humanos (docentes e de apoio), em termos de capacitao e atualizao, disponibilidade e organizao do tempo, classificao e/ou promoo na carreira; bem como as de espao, materiais didticos, mobilirio e equipamentos - todos estes elementos contabilizados como despesas com manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental. 7. Estas orientaes aplicam-se s escolas criadas e mantidas pela iniciativa privada, que so livres para organizar o Ensino Fundamental, sempre com obedincia s normas fixadas pelo sistema de ensino a que pertencem. Braslia(DF),15 de setembro de 2005. Conselheiro Cesar Callegari. Conselheiro Adeum Hilrio Sauer. Conselheiro Arthur Fonseca Filho. Conselheira Francisca Novantino Pinto de ngelo. Conselheiro Francisco Aparecido Cordo. Conselheiro Kuno Paulo Rhoden.
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Conselheira Maria Beatriz Luce. Conselheiro Murlio de Avellar Hingel. III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto dos Relatores. Sala das Sesses, em 15 de setembro de 2005. Conselheiro Cesar Callegari Presidente. Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Vice-Presidente. f) Consideraes 0 presente estudo fruto da experincia adquirida pelo Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao que ao longo de mais de 30 anos vem acompanhando o desenvolvimento da educao brasileira. Atravs de sua equipe jurdica vem proporcionando apoio mantenedoras e mantidas e entidades sindicais e associativas, tanto em medidas preventivas, como em aes concretas em defesa de direitos no campo educacional. Em seu Centro de Direito Educacional h toda a legislao educacional brasileira, desde a poca do Brasil Colnia at os dias atuais. Alm disso dispe de estudos doutrinrios e jurisprudncia envolvendo as relaes juspedaggicas. As mais recentes obras esto contidas na Consolidao da Legislao da Educao, na Cartilha dos Direitos na Educao e nas edies da Revista do Direito Educacional e do Informativos Jurdico-Educacional. Subsidiando a formao e aperfeioamento dos profissionais que atuam no segmento o Instituto possui os cursos de Administrao da Educao, Direito Educacional e de Legislao Educacional Brasileira, ambos ministrados atravs de educao a distncia. Desta forma o Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao espera estar contribuindo com as escolas brasileiras, apresentando subsdios para que sejam aperfeioadas as prticas usadas pelas entidades mantenedoras e instituies mantidas Joo Roberto Moreira Alves Presidente do Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao 0rientaes elaboradas pelo Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao www.ipae.com.br e-mail ipae@ipae.com.br (21) 2215-6452 3905-0963 Rio de Janeiro RJ

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