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G u e r r a , T e r r o r, J u lg a m e n to *

R . B . J . W a lk e r * *

Os desafios provocados pelo ataque suicida e assassino s Torres G meas no Lower M anh attan e ao Pent ono em W ash ton, C. g ing D. , foram mais profundos para as considera es prevalecentes no j a ulg mento pol tico.
O que faz desses atos dram er ticos de viol ncia?Em que b ases poder amos compreend -los e encaix -los nas nossas ex pectativas a respeito de como o mundo se revelaria depois da virada do mil nio?Em que b ases poder amos enfrent -los, tomando-os como desafios aos crit predominantes da a o pol leg tima?Como atos de viorios tica l ncia que, ora contrariando o senso comum de ileg emb itimidade g e-

* Publicado em Bulent Gokay e R. B. J. Walker (eds.), September 11, 2001: War, Terror and Judgement. L ondon, F rank C ass, 2 0 0 3 . A ceito p ara p ublica o em outubro de 2 0 0 3 . T radu o de M arisa Gandelman. ** Professor de C i ncia Poltica e diretor do C ultural S ocial and Political T h oug h t Prog ram da U niv ersity of V ictoria, C anad , e p rofessor de Rela es Internacionais da U niv ersity of K eele, Gr -Bretanh a.

CONTEXTO I NTERNACI ONAL Rio de J aneiro, 2 , o 2 j o/ emb 2 0 , 2 7 3 . vol. 5 n ,ulh dez ro 0 3 pp. 9 -3 2

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ral da violncia, ocorreram em um mundo em que a vida da maior parte das pessoas, em ltima inst ncia, se ap em uma disposio, ia muitas vezes tcita, outras vezes explcita, de usar a violncia em escala ainda maior do que a que se viu naquele dia assombroso de setembro? Baseados em qu fomos encorajados a compreend-los por meio de narrativas que comearam a ganhar coerncia nos comunicados oficiais e nos noticirios depois de alguns dias de desordem conceitual frentica? Em que bases podemos refletir sobre nossas pr prias habilidades para questionar o espao que a violncia ocupa na vida poltica contempor nea, considerando-se a ferocidade da violncia e da contraviolncia expressa especificamente nessa srie de eventos? Muitas das respostas a estas questes foram oferecidas por atores polticos e comentaristas que ocupam todo o espectro do debate poltico e tico vigente. Felizmente, nem todas elas foram to incipientes como aquelas usadas para justificar a ao militar adotada por Bush, Blair e por vrios outros governos. Tampouco, tambm felizmente, tem sido fcil alcanar credibilidade, por meio da articulao de acusaes igualmente incipientes e grosseiras, a respeito da resposta violenta que esses governos deram violncia. Com exceo daqueles que estavam completamente cegos aos padres conflitantes e conflituosos do mundo contempor neo, ou daqueles preparados para aceitar o incrvel sentido de autojustificabilidade demonstrado tanto nesses eventos especficos como na reao oficial a eles, nossa resposta a toda essa violncia necessariamente leva a algumas questes muito difceis a respeito das bases sobre as quais faremos agora julgamentos polticos, ou que teremos nossos julgamentos feitos por aqueles que alegam ter autoridade para fazer julgamentos polticos. Pelo menos em alguns lugares, o recurso ao moralismo fcil tornou-se um forte sinal de falncia poltica e tica em qualquer dos la298
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dos do debate. Tomo isto como uma das poucas coisas positivas que se pode dizer sobre aqueles eventos e suas conseq ncias imediatas. No entanto, embora possamos ser cuidadosamente positivos sobre o grau de resistncia que muitas pessoas tm conseguido manter diante dos fceis moralismos preferidos por tantas elites polticas, tornou-se muito difcil encontrar qualquer tipo de fundamento sobre o qual possam ser desenvolvidos julgamentos polticos mais responsveis, tanto em relao a esse conjunto de eventos, como em relao dinmica da ( ordem internacional/global contempornea. des) Algumas das questes mais difceis com as quais nos defrontamos so familiares, e h muito vm deixando os pensadores modernos bastante desconfortveis, porm no o suficiente. Elas tm origem nos critrios aceitos como vlidos que compem os pressupostos sobre a necessidade e a legitimidade tica da violncia em um mundo moderno de Estados soberanos. Em ltima instncia, essas questes se apiam na hipocrisia fundamental, nos padres duplos institucionalizados, por meio dos quais o mundo moderno, em geral, e os liberais, particularmente, vm tentando alegar padres universais de verdade e justia, embora eles defendam argumentos paroquiais, de seus prprios Estados-nao, sobre verdade e justia. Deus, ou civilizao, ou a virtude, est sempre do lado de algum e conhecemos muito bem o que isto significa para aqueles do lado de quem no est. Algumas questes, em segundo lugar, tm a ver com a dificuldade de se interpretar a dinmica estrutural do poder e da autoridade na ordem global contempornea. Os Bushes e os Blairs podem falar como se estivessem atuando em um mundo de Estados soberanos e moldar suas retricas de acordo com isso. No entanto, ns, assim como eles, sabemos o suficiente sobre globalizao, militarizao e desigualdades em escala global para dar um desconto s suas retricas, embora provavelmente no o bastante para fazer surgir uma explicao mais coerente sobre um mundo que passou a ser demasiadamente comple299

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xo para ser reduzido s categorias simplistas dos escritores de discursos e dos livros-texto de relaes internacionais. Conseqentemente, em terceiro, mesmo aqueles que esto acostumados a lidar com a hipocrisia estabelecida da vida poltica moderna encontram dificuldades, quando tentam responder aos eventos de 1 1 de setembro com base nas formas de internacionalismo que, embora sejam especialmente populares entre os homens de Estado, advogados, acadmicos e comentaristas na Europa e em muitos outros lugares, parecem fundamentar-se em premissas sobre a organizao poltica do mundo que no se encaixam no que a maior parte das pessoas intui a respeito do que est se passando. aqui que as dificuldades de julgamento so mais intensas. Independentemente de quais sejam as especificidades do 1 1de setembro, elas devem ser entendidas como parte de um padro mais amplo de eventos que expressam desafios profundos para as motivaes da violncia legtima em um sistema de Estados modernos soberanos que so aceitas como vlidas. Esses desafios no so novos. No entanto, o tipo de crise precipitada pelos dramas daquele dia oferece um grau de aprofundamento em um processo que muitas pessoas percebem apenas vagamente, e que escapam at mesmo s mais sofisticadas formas de anlise poltica. Tateando na luz ofuscante das novas ordens mundiais, da globalizao em expanso, de uma nova paz liberal e uma civilizao aparentemente vitoriosa, um lampejo na escurido revela novos pactos de violncia, e ainda mais violncia. Aqui, fao alguns breves comentrios sobre cada uma dessas trs fontes de incerteza para os fundamentos de nossos julgamentos, antes de concluir com um comentrio ainda mais breve sobre a relao entre a dificuldade de se fazer julgamentos nesse caso e um conjunto mais amplo de preocupaes a respeito da possibilidade de uma prtica poltica significativa sob as condies contemporneas talvez hegem nica, talvez quase-imperial, bastante familiar em alguns aspectos, mas em outros completamente desconcertantes.
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Muitos julgamentos sobre os eventos especficos de 11 de setembro foram articulados: alguns sbios, outros bastante irresponsveis. Os julgamentos a respeito desses julgamentos variam. Do meu ponto de vista, a sabedoria combinou genericamente algum sentido de tradio de internacionalismo com uma noo de que esses eventos especficos precisam ser colocados em um contexto histrico e estrutural mais amplo, enquanto a irresponsabilidade foi disfarada na roupagem familiar de hipocrisia nacionalista mascarada de moralidade universal. No entanto, ao final, muito da dificuldade de se fazer julgamentos nesse caso surge de uma fragilidade mais ampla no consenso internacionalista estabelecido e dos padres das transformaes estrutural-histricas que desafiam, h bastante tempo, os critrios de autoridade legtima que so aceitos como vlidos.

Hipocrisias Modernas
Os ataques em Nova Yorke Washington provocaram uma sensao de afronta em quase, porm no em todos, os lugares. De fato, para muitas pessoas, os fundamentos do julgamento eram to claros e firmes quanto possvel imaginar. Para a maioria dos americanos abatidos pela primeira vez com tanta violncia dentro de seu prprio territrio, e contra smbolos to importantes de poder e autoridade poltica , a afronta continua sendo o nico fundamento srio para o julgamento. Nos Estados Unidos, especialmente, o julgamento poltico tem sido poderosamente moldado por um elemento tico de revanche. Esta tica foi amplificada pela mdia de massa cruelmente manipuladora, pela profunda incompreenso entre muitos mas certamente no entre todos os americanos de seus efeitos no mundo maior, por uma variedade de peculiaridades distintivas da cultura americana e pela mobilizao de sentimentos nacionalistas e patriticos que fazem parte de um intimidante exerccio um pouco parecido com state-building. Em troca, essa tica serviu para legitimar uma exibio macia de poder militar e diplomtico e para deslegitimar
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qualquer poltica que desafie as decises soberanas do regime Bush. No h dvida de que naquele momento especfico de crise, e durante alguns meses seguintes, a poltica foi condensada em um decisionismoimpressionante: um decisionismo vale dizer, que traz de , volta lembrana muitos dos piores momentos da histria do sculo XX. Uma emergncia foi declarada, um inimigo foi definido, a violncia foi desencadeada, a democracia foi mais uma vez subordinada s alegaes de necessidades de Estado. Entretanto, a vida poltica nunca to simples, mesmo em estado de emergncia, e mesmo para aquele que parece ser o maior dos grandes poderes. Que tipo de emergncia era essa? E para quem? Que tipo de deciso foi tomada? Que tipo de violncia foi desencadeada? Com que tipo de ambio e de legitimidade? Conforme vrios comentaristas observaram quase imediatamente, eventos como esses no acontecem por mgica ou por fora dos demnios. So episdios que fazem parte de uma srie mais ampla de eventos, processos, estruturas, necessidades e liberdades. As decises que respondem a um evento especfico, isolado, colocam em risco o julgamento poltico e possibilitam sua substituio por uma tica do compromisso (Weber, 1994 nos termos que Max Weber usou ) para capturar a contradio definidora da vida poltica moderna no final da Primeira Guerra Mundial. No surpreendentemente, a principal resposta crtica imediata tica da revanche que parecia dirigir o regime Bush foi a contextualizao dos eventos, atraindo a ateno para outras exibies de violncia ultrajantes, muitas delas com o envolvimento americano explcito e brutalmente imperdovel. As respostas crticas buscavam se desembaraar de vrios padres de causalidades histricas e estruturais que podem, de alguma maneira, explicar a violncia que simplesmente no fazia sentido para muitas pessoas, exceto nas categorias religiosas de bem e de mal: categorias que privilegiam uma teologia de salvos e condenados em detrimento de todas as categorias polticas que o mundo moderno vem constru302
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indo to cuidadosamente para evitar a degenerao da poltica em guerras de religio de convico tica. Aqui chegamos ao mago do problema. H muito que os apelos s convices autojustificveis vm sendo entendidos como um meio efetivo de mobilizar apoio para fins polticos, especialmente em momentos de crise. No entanto, desde o fim das guerras religiosas do sculo XVII na Europa, ou mesmo desde que o surgimento do humanismo renascentista desafiou a autoridade religiosa em nome de uma comunidade poltica secular, uma das principais ambies da poltica moderna tem sido evitar a reduo da poltica a qualquer tica simples de convico. Por isso, a Paz de Westphalia de 16 , no fim da 48 Guerra dos Trinta Anos uma guerra disputada principalmente em funo de fundamentos religiosos , vista to freqentemente como o momento fundador bsico das relaes internacionais modernas. Diz-se que as guerras religiosas so especialmente srdidas, e as consideraes modernas das relaes internacionais so afirmadas sobre premissas de que possvel mitigar sua maldade por meio da construo de instituies puramente seculares e formas de Estado que se fundamentem em modos mais triviais de auto-interesse e de acomodao pragmtica. claro que, na prtica, os sentimentos religiosos, ou quase religiosos, freqentemente, ameaam submergir em uma poltica de poder puramente secular. Tanto o nacionalismo como as lutas ideolgicas do perodo da Guerra Fria, demonstraram formas muito poderosas, apesar de secularizadas, de convico religiosa e de autojustificabilidade, trazendo nveis extraordinrios de violncia e militarizao para sociedades que se orgulhavam de sua civilizao e ilustrao. A vida secular moderna no imune dinmica de autojustificabilidade normalmente associada aos conflitos religiosos. A experincia de destruio em massa do sculo XX representa uma advertncia impressionante para todos aqueles comentaristas insensveis que consideram de forma simplista o Isl como a fonte de todos os problemas
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contemporneos ou que tentam fingir que a modernidade liberal no tem sido cmplice da violncia. Contudo, as esperanas do internacionalismo moderno vm se apoiando em uma aposta de que as estruturas do sistema moderno de Estados soberanos seculares democracias amantes da paz, como somos encorajados a cham-las continuam fortes o suficiente para impedir mais uma erupo de fervor ideolgico. O dia 11 de setembro de 2001 marcou um momento no qual essa aposta comeou a se mostrar excepcionalmente arriscada outra vez. Mostrou-se arriscada no somente porque esse momento foi desencadeado em nome de uma religio especfica sobre partes de uma ordem norte-americana/global, mas tambm porque a resposta do regime de Bush o fato de todas as oposies s agendas polticas prprias do Bush filho terem sido identificadas como nocivas, como suscetveis aos propsitos e ao status extremamente volvel de terrorista vai contra a prpria ndole de qualquer das consideraes tradicionais a respeito do que significa agir de forma responsvel em um sistema moderno de Estados soberanos. Ao mesmo tempo que possvel ver a maneira como o apelo ao bem e o mal funcionam politicamente como uma ttica para ser usada em estado de emergncia, como um procedimento para promover o nacionalismo, o patriotismo, a construo do Estado e as escoras de regimes quase-democrticos , possvel ver tambm o resultado do enfraquecimento de polticas que guardam alguma semelhana com uma poltica responsvel para um sistema moderno de Estados seculares e democrticos. Essa uma dinmica que remonta ao incio do sistema moderno de Estados. Ela se expressa na tenso entre julgamentos enraizados em algum tipo de tica religiosa privada e em uma tica ancorada na preservao de um Estado capaz de sustentar uma comunidade humana de pessoas ticas, e de um sistema de Estados capaz de garantir a variedade de possibilidades ticas na forma das diversas culturas que compem a comunidade de naes. uma dinmica que foi usada
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exaustivamente no rastro dos ataques: entre o nacionalismo extremo, ou alguma coisa do gnero, da maior parte da administrao Bush e as tendncias mais internacionalistas de Colin Powell; entre Bush e a maior parte dos Estados europeus;e na tentativa de TonyBlair de sustentar as duas posies simultaneamente, ou de fingir que internacionalismo bom a mesma coisa do que defesa do bem contra o mal. claro que Blair pode ser entendido como um ator poltico inteligente ao desempenhar um papel, amplamente aceito, de intermedirio entre os Estados Unidos e a Europa. Ele pode ser entendido tambm como algum que est pessoalmente orientado mais por uma tica de convico do que por uma tica de responsabilidade poltica. Em um ou outro caso, a intensidade com que ele conseguiu disfarar a contradio central entre uma tica de convico de que ele est ao lado de uma moralidade universal e uma tica de responsabilidade dentro de um sistema pluralista de Estados soberanos, diz respeito a uma dinmica mais importante do que a carreira de um poltico pequeno, ou o lugar de um pequeno Estado no mundo. Muitas das questes de julgamento que so difceis neste caso, podem ser compreensveis em termos de algo como a distino que Weber faz entre uma tica de responsabilidade e uma tica de convico. Aqueles que recomendaram cautela no recurso violncia, ou que insistiram na importncia de se manter uma coalizo internacional, ou a necessidade de se respeitar os procedimentos do direito internacional aceitos como vlidos, ou a necessidade de contextualizar um evento violento em relao a outros muitos eventos violentos que continuam a ser uma parte normal da vida cotidiana de tantas pessoas, tenderam a fazer julgamentos com fundamento na responsabilidade internacional. Os outros que pensaram que tudo fosse uma simples questo de bem e mal optaram por algo diferente: talvez pelo nacionalismo e patriotismo virtuosos de seus prprios Estados; talvez por um conjunto de valores que acreditavam que poderia ser aplicado a todas as pessoas do planeta; por ambos, o que uma hiptese diou, fcil e muito perigosa.
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Bush e at mesmo Blair foram francos proponentes da ltima posio, a hiptese que sempre complicada. Muitas vezes essa foi uma prerrogativa dos lderes dos Estados hegemnicos, daqueles Estados que eram mais constantes do que os outros e que tinham mais responsabilidade pela manuteno de alguma aparncia de ordem internacional. Ocasionalmente, essa foi uma prerrogativa dos Estados revolucionrios, aqueles que querem impor seus valores mais amplamente como condio para alcanar seu prprio status de hegemnico desejado. claro que o perigo bvio tanto para os Estados hegemnicos como para os revolucionrios que ao se verem como mais constantes e mais virtuosos do que os outros, eles se vejam mais em termos de imprio do que de sistema de Estados. Por isso, estas so as dificuldades mais assombrosas do julgamento poltico neste caso. No apenas porque podemos tentar responder a um assalto violento e seu resultado violento repetindo a luta conhecida entre convices justificadas e responsabilidade internacional, mas porque as verdadeiras bases sobre as quais a maneira de formular julgamentos sobre o julgamento poltico se apia podem estar em processo de abrir caminho para outra coisa. Esta possibilidade foi anteriormente considerada muitas vezes, pelo menos em relao era clssica da PaxBr itannic e da PaxAmer ana, mas vem sendo ina ic vestigada com um vigor renovado desde o fim da Guerra Fria. Nesse contexto, ela foi examinada especialmente como uma pretenso a um humanitarismo feito da combinao de aspectos selecionados do liberalismo de direita e as consideraes mais benignas a respeito da globalizao, que a tomam como um processo que, finalmente, est nos levando para longe daquele mundo fora de moda de Estados-nao em competio, que convivem com a escolha impossvel entre uma tica de convico e uma tica de responsabilidade. Previsivelmente, essa pretenso foi desafiada como se fosse uma simples imposio do mais poderoso. So desafios que tiveram apoio limitado em razo da sua popularidade junto aos mais sanguinrios ditado306
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res, que buscam legitimidade sob o manto da soberania de Estado, mas que, no entanto, advertem contra modificaes simplistas de uma comunidade pluralista de naes para qualquer Nova Ordem Mundial, ou Paz Democrtica, ou Fim da Histria, determinadas por uma pequena elite de governos altamente militarizados agindo em nome do bem comum. possvel que estejamos vivendo em um mundo no qual todos os Estados so democrticos e amantes da paz, em que todos esto no controle de seus prprios assuntos domsticos e ainda esto milagrosamente unidos pelo tipo de convico exposto to orgulhosamente por Bush e Blair. Ou, pelo menos, possvel que com apenas um pouco de ajuda, e um pouco mais de violncia, este seja o mundo que estar logo ali na esquina, to logo nos livremos de mais alguns ditadores sanguinrios e de algumas pessoas que no acreditam completamente que Bush e Blair representam a ltima palavra em virtude humanitria. A partir de uma histria como esta, poderemos restabelecer alguma resistncia para as bases sobre as quais fazemos julgamentos polticos. Bush vir a ser conhecido como um grande internacionalista. O multilateralismo associado a Powell e, articuladamente, defendido por intelectuais do antigo establishment da poltica externa, como Joseph Nye Jr. (2002), muito mais do que o unilateralismo revolucionrio de Donald Rumsfeld e de outros pode, eventualmente, ser julgado como a maneira apropriada de enunciar o lugar da Amrica na ordem poltica global. Coisas extraordinrias aconteceram. Mas de todas as histrias que esto acontecendo no momento a respeito de onde o mundo se encontra agora, deve ser dito que esta no a mais evidentemente convincente.

Mais Violncia Ainda


A parte mais difcil da anlise de qualquer evento poltico decidir por onde comear. Os atores polticos contam com a fraqueza da memria humana. Para todas as pessoas, com exceo dos mais ingnu307

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os, ficou imediatamente claro que nenhum comentrio srio poderia comear com o 11 de setembro de 2001. Fazer isso seria subestimar tanto o significado desses eventos especficos, como a complexidade dos processos que os causaram. Se uma parte da dificuldade de se fazer julgamentos nesse contexto pode ser concebida em termos da tenso tradicional entre uma tica de convico e uma tica de responsabilidade, uma parte adicional pode ser pensada em termos da dificuldade, cada vez maior, para se interpretar o contexto mais amplo no qual as reivindicaes contemporneas a respeito de uma tica de responsabilidade podem ser entendidas agora. Existem obstculos bvios a qualquer entendimento como este. As paixes do momento sempre tendem a nublar nossos julgamentos analticos. Tem sido muito difcil tambm conseguir informao bsica, e a informao que temos est muito claramente corrompida pela dinmica da mdia de massa e pelas exigncias da propaganda, especialmente em razo da convergncia das tecnologias e prticas da informao e da comunicao com as novas formas de estratgia militar, de tticas e armamentos. Alm disso, muito fcil apelar para situaes que pensamos entender a fim de dar algum sentido aos eventos que parecem fugir nossa compreenso. Muitas analogias foram empregadas para dar sentido a esses eventos relacionadas com o que se presume como lies da histria. As analogias que os polticos dos Estados Unidos e do Reino Unido favoreceram inicialmente se referiam a um cncer que precisava ser extirpado e ao ataque a Pearl Harbor, mas foram logo desafiadas por outras mais complexas e preocupantes que se referiam: a um grande iceberg do qual o 11 de setembro era apenas uma pequena ponta; ou a uma estrutura muito instvel de uma coluna de pratos; ou a 1914; ou a aspectos da Europa nos anos 1920 e 1930; ou mesmo queda do Imprio Romano. Quanto mais os comentrios buscavam fundamentos nas lies da histria, mais a histria parecia ser um guia traioeiro para uma situao que atraa, no mnimo, a mesma quantidade de alegaes de novidade e
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de continuidade. As imagens padronizadas das guerras entre Estados pareciam especialmente enganosas, da mesma forma que tm sido h algum tempo, no obstante os recentes assaltos sobre o Iraque e a Srvia. Seria esta uma guerra apropriada ou um crime? Se fosse uma guerra, precisamente, quais seriam os Estados que estavam em guerra uns com os outros? Se um crime, precisamente, contra quem esse crime era cometido a Amrica? a humanidade? a modernidade? o liberalismo? A confuso aumentou ainda mais na medida em que a resposta a um ato especfico de violncia, rapidamente tomou a forma de um conjunto de conflitos. At mesmo para um pblico normalmente engajado, ficou difcil manter a ateno na bola, em parte porque havia muitas bolas em jogo, em parte porque no estava claro se o jogo estava acontecendo, nem exatamente onde estaria acontecendo. A resposta a um grupo especfico de terroristas tornou-se uma guerra generalizada contra o terrorismo (prometendo uma guerra mais ampla contra tudo e todos, comeando com o Iraque) e uma interveno especfica em uma guerra civil no Afeganisto (prometendo, no entanto, outro exerccio de state-building, um exerccio de construo sobre uma histria mais longa e freqentemente duvidosa a respeito de Estados fracassados e Estados nocivos, e que abre as portas para preocupaes a respeito da relao problemtica entre Estados fracassados/nocivos e interveno militar). No incio do ms de novembro, as vozes com poder de definio pareciam ter deixado o Departamento de Estado, que tinha orientao mais internacional, e se transferido para os militaristas mais intransigentes do Pentgono e que se encontravam entre os assessores mais prximos de Bush, e foras militares extraordinrias foram desencadeadas sobre o territrio do Afeganisto, que apenas um lugar entre vrios lugares. No entanto, a clareza com que o poder estava centralizado e autorizado em Washington em detrimento de uma coalizo internacionalista, ou de qualquer papel para os Estados regionais, ou
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para as Naes Unidas, fez a interpretao dos eventos tornar-se mais difcil e contestvel; ou talvez mais fcil e ainda mais contestvel. O fato de a destruio ter sido derramada naqueles locais especficos em Washington e Nova York aponta para uma estrutura ampla de significado na qual esses locais conquistaram um valor simblico macio. O fato de o dia 11 de setembro ter provocado uma guerra contra o Terror em qualquer lugar do mundo aponta para o contexto global amplo desses eventos especficos. A identificao to rpida do inimigo com Bin Laden/Al-Qaeda aponta para uma rede muito mais ampla e desordenada de conflitos, cujo centro poderia ser qualquer lugar Arbia Saudita, de acordo com os discursos de causalidade imediata; Afeganisto, de acordo com os discursos de localizao imediata; Palestina/Israel, conforme os discursos de injustia adjacente; ou a geopoltica do petrleo, de acordo com os discursos do interesse oculto , mas tambm, indiscriminadamente, qualquer lugar onde o Terror pudesse ser encontrado. Existem vrias maneiras de se tentar desenhar um quadro mais complexo do contexto no qual o 11 de setembro deve ser entendido e avaliado. Sete formas de anlise podem ser identificadas bem facilmente. Todas tm uma sustentao razoavelmente bvia a respeito de como se deve tentar dar significado aos ataques de 11 de setembro e os que se seguiram, mas est longe de ficar claro como podero convergir em um quadro mais abrangente. Primeiramente, podemos tentar entender a geopoltica de uma regio especfica como um local crucial para as estruturas geopolticas globais. Aqui podemos focalizar especialmente na Arbia Saudita, reconhecendo que embora tenham se manifestado fisicamente nos territrios dos EUA e do Afeganisto, tanto o assalto de 11 de setembro como muitos dos aspectos da guerra civil do Afeganisto tiveram suas fontes imediatas na dinmica que se desenvolvia l na Arbia
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Saudita. Ou na ferida supurada do Estado de terror israelense e no ciclo infinito da resistncia Palestina a dcadas de colonialismo, o escndalo macio e o contra-escndalo por meio do qual um conjunto mais amplo de injustias na regio tem sido perpetrado. Ou no Paquisto, como um outro Estado importante implicado na organizao de redes especficas de terror. Ou em vrias tentativas de descrever um modelo complexo de alinhamentos e realinhamentos, inclusive aqueles que envolvem Iraque, Ir, vrias ex-repblicas soviticas, Somlia, Sudo e Rssia. Em segundo, podemos tentar reconhecer que essa geopoltica regional complexa est ligada, de forma intricada, aos aspectos regionais de uma economia poltica internacional em transformao. Aqui podemos apontar para a geopoltica do fornecimento de energia, especialmente em relao importncia relativa do petrleo no mundo rabe e na bacia do mar Cspio, tanto a curto como longo prazo. Ou para os imperativos de uma economia de mercado globalizante, sujeita recesso e ao imperativo do consumo, organizao global dos fluxos financeiros, s economias informais de todos os tipos de criao de riqueza, pelo menos aquelas que envolvem as organizaes criminais e as terroristas, e sujeita a uma mudana no papel do Estado e das instituies interestatais de governana na conduo de um certo tipo de economia mundial. Em terceiro, a necessidade de se entender os aspectos regionais de uma ordem internacional em transformao, na qual a lgica do sistema multicntrico de Estados est em tenso com a lgica da hegemonia global orientada em parte pelo Estado norte-americano, em parte pela dinmica do capital global. Aqui estamos sujeitos a avanar contra um dos grandes desafios conceituais que confrontam todas as formas de anlise poltica contemporneas. A tendncia comum de tratar a Amrica e o capital global como atores unitrios e intensamente conspiratrios que manipulam as cordas do cenrio poltico mundial no colaborou com esse desafio, assim como o aparente
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paradoxo, pelo menos em alguns aspectos, expresso pela idia de que os Estados Unidos podem ser entendidos menos como uma hegemonia global do que como o nico Estado que talvez ainda possa plausivelmente alegar assemelhar-se s velhas fantasias internacionalistas de um Estado soberano autnomo em busca de sua prpria segurana nacional. No mnimo, parece claro que estamos testemunhando uma mudana profunda no carter da antiga tenso entre ordem internacional ou multilateral e a hegemonia do grande poder. Dentro dos Estados Unidos essa mudana se expressa como uma modulao da velha tenso entre multilateralismo e unilateralismo no sentido de isolacionismo, para uma tenso entre multilateralismo e unilateralismo no sentido de hegemonia global. O duplo sentido do termo unilateralismo como uma sada para as responsabilidades internacionais e como uma forma de equacionar responsabilidades internacionais com os interesses puramente nacionais h muito vem fornecendo um meio til para a poltica externa norte-americana disfarar uma das contradies centrais da poltica internacional moderna a este respeito. Muitas pessoas passaram a recear corretamente que uma retrica unilateralista para legitimar a defesa nacional tenha finalmente empurrado para bem longe as convenes de um poder hegemnico dentro de um sistema internacional, para alguma coisa mais prxima de uma hegemonia que subordina um sistema internacional sua prpria forma unilateralista imperialista de ordem global1. Por essas razes crescem as tenses estruturais entre o Estado norte-americano e as convenes multilaterais estimuladas pela Europa; tenses que vinham aumentando de qualquer maneira, pelo menos depois da guerra nas fronteiras orientais da Europa promovida contra a Srvia pelos Estados Unidos em nome da Europa, e em relao s demandas de alargamento da Unio Europia, ao desenvolvimento de idias sobre sua poltica de segurana, e assim por diante. Essas so as razes tambm das tentativas de Blair de equacionar, sem ter de fazer emendas, os aspectos multilaterais e unilaterais da coalizo.
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Alm disso, prolonga-se ao fundo o aparente realinhamento da Rssia com o Ocidente, assim como a tenso entre os Estados Unidos e a China e todas as outras questes de longo prazo que, entre outras coisas, induziram as elites americanas poderosas a pressionar por novas formas de sistemas de defesa de msseis que ameaam minar todo o progresso na reduo de armas de destruio em massa. Essas trs consideraes levam diretamente a um atalho para, em quarto lugar, algumas observaes familiares sobre o padro mais amplo de violncia no mundo contemporneo. Muitas cifras podem ser citadas aqui, mas escolherei apenas uma: a taxa de morte nos Estados Unidos dos ataques de 11 de setembro foi apenas cerca de 1% da mdia estimada de pessoas mortas no mundo em razo de violncia poltica a cada ano na dcada de 90; poltica, vale dizer, no inclui aqueles que morrem de excluso/explorao econmica ou colapso ecolgico. nesse contexto que se pode entender os nveis macios de hipocrisia nos quais estamos todos implicados e que nos conectam todos, de boa ou de m vontade, a foras que atuaram tanto nos ataques como nas respostas a eles. Devemos fazer uma pausa aqui para lembrar os massacres da Guerra do Golfo que no foram largamente relatados, os efeitos diretos do cerco ao Iraque que esto em andamento, o massacre de Srebrenica, os milhes que morreram no Afeganisto nas duas ltimas dcadas, ou talvez, especialmente, a contnua produo e o comrcio de armas, que to central para a produo cotidiana da vida social em partes supostamente civilizadas do mundo. Os nmeros so sempre contestveis, claro, e sempre haver algum para justificar essa ou aquela matana em massa, essa ou aquela remessa de armas, esse ou aquele investimento na comunidade local que sobrevive da produo de mquinas de matar. O que parece ser bastante incontestvel e injustificvel, no entanto, a contnua militarizao de todas as sociedades, inclusive, e em algumas circunstncias especialmente, daquelas que alegam ser os basties da liberdade e da virtude internacional.
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No nenhuma novidade que a violncia provoca violncia, e que quanto mais continuarmos a buscar segurana nacional com msseis de defesa e todo o restante do aparato, tanto menos segurana qualquer um ter em qualquer lugar. Da todas as demandas por algum tipo de segurana humana preferivelmente segurana nacional que se desenvolveram nas ltimas duas ou trs dcadas, e o argumento de que temos vivido com alguns sintomas especialmente malignos gerados pelas formas patolgicas de militarizao em escala global. Este ponto est relacionado com, em quinto lugar, a necessidade de se entender as formas de violncia em transformao no mundo contemporneo. Muito do debate recente sobre segurana e assuntos militares foi tomado pela mudana, bem divulgada, das guerras abertamente internacionais para guerras civis nos chamados Estados fracassados, por um lado, e o desenvolvimento das tecnologias de comunicao intensiva mvel (centrada em redes/centrada em informao), por outro. Os argumentos sobre a ameaa do terror so inseparveis de ambos. A violncia detonada no Afeganisto pode ter sido militar, mas no foi uma guerra convencional entre Estados, e a maneira apropriada de fazer associaes entre o que se passou l e o recurso ao terror ser, sem dvida, um tema para conjecturas sem fim. Em sexto, podemos tentar entender o alcance das mudanas globalizantes de larga escala que contribuem para e so efeitos de tudo o que foi dito acima. Aqui devemos focalizar na novidade de uma economia poltica global em vez de internacional; ou de uma ordem poltica global em vez de internacional; ou de um sistema poltico emergente de redes interurbanas no lugar dos velhos Estados-nao; ou da dinmica da mudana climtica e ambiental a longo prazo. Em todos os casos, a globalizao, independentemente do que ela possa envolver, diverge consideravelmente da imagem popular de um movimento em direo a algum tipo de supranacionalidade que envolve o fim dos Estados, e provavelmente envolve uma proliferao sem precedentes de redes em constante transformao, e a intensa agitao das
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fronteiras da incluso e excluso. Sob esse aspecto, e independentemente de seu apelo substantivo a uma religio dos tempos antigos, a Al-Qaeda, assim como a guerra detonada contra ela, demonstra um mundo altamente contemporneo de redes e fluxos que so familiares para os analistas do crime organizado, das finanas, da informao e do movimento de pessoas. Finalmente, devemos comear a admitir que a interpretao e o julgamento sero influenciados pelo lugar onde a pessoa est, pelo lugar que a pessoa ocupa dentro das estruturas da ordem internacional ou global. Pode ser, por exemplo, que muito do debate entre os defensores europeus do multilateralismo e o tipo de unilateralismo preferido pela maioria do regime Bush acenda uma preocupao sobre a mudana de uma ordem internacional para algum tipo de ordem imperial, mas muitas pessoas vivenciaram, por muito tempo, vrios tipos de ordem imperial como se fosse a ordem natural das coisas. Julgamentos sobre violncia legtima que pressupem um mundo de Estados soberanos iguais tm maiores possibilidades de soarem especialmente vazios em lugares onde os fatos mais bvios da vida so a desigualdade e a contnua reproduo da desigualdade em nome de um capitalismo liberal globalizante. Existe, afinal, mais do que uma maneira de se analisar as hipocrisias do mundo global contemporneo que se normalizaram e foram institucionalizadas, hipocrisias que no podem ser ignoradas nas tentativas de explicar os eventos de 11 de setembro nem nos desafios que apresentam para as consideraes que prevalecem no julgamento poltico.

Guerra por Outros Meios


Todos esses e outros pontos de partida oferecem uma oportunidade potencialmente sem fim para a anlise e o debate. A maneira como comecei a esboar as vrias direes nas quais essas linhas de anlise poderiam ter sido tomadas d alguma noo das estruturas e foras que gostaria de enfatizar especialmente, mas tambm do alcance das
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discusses a respeito de o que poderia ser considerado uma narrativa explicativa convincente. Entretanto, elas implicam mais significativamente uma srie de desafios, que se sobrepem e se reforam mutuamente, a vrios princpios fundamentais da vida poltica moderna, especialmente porque esses princpios esto expressos nas estruturas e determinaes do sistema de Estados que tem sido a principal condio de viabilidade da vida poltica moderna h alguns sculos. As teorias modernas de relaes internacionais normalmente comeam com alguma verso da idia de que o sistema de Estados fragmentado e, portanto, governado da forma mais rudimentar possvel. O resultado uma seqncia de perodos mais ou menos pacficos de acomodao e ajuste entre Estados como ourios dentro de um * saco , conforme um dia foram chamados pelo pensador do sculo XIX Schopenhauer e perodos de mudana violenta medida que vrios Estados se tornavam mais poderosos; so perodos de guerra, que tradicionalmente tm sido vistos como necessrios para o ajuste s mudanas em um sistema que no tem uma fonte abrangente de governana, e, dessa forma, so tidos como legtimos. Esta a idia bsica que ainda aparece nas imagens das grandes guerras do sculo XX guerras nas quais algumas pessoas ainda querem lutar, mas que qualquer um que tenha uma memria significativa desse sculo sabe que agora so impossveis ou insanas. Por trs desse raciocnio familiar ainda que cada vez mais ultrapassado sobre a organizao das comunidades polticas modernas em um sistema de Estados, esto dois princpios bsicos, ainda muito presentes em nossas vidas. Um deles estabelece que o sistema de Estados precisa ser organizado em termos seculares razoavelmente racionais; guerras s devem ser lutadas para buscar os interesses pragmticos e materialistas do Estado, e no para garantir a adeso

* [A expresso ourios dentro de um saco a traduo literal de h edg eh og s in a b ag q ue foi usada pelo autor e por ele atrib uda a S ch openh auer. N .T .]

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universal a qualquer doutrina religiosa ou quase-religiosa. O outro o princpio de que no deve ser permitido ao sistema de Estados recair nos tipos de imprio dos quais os Estados modernos conseguiram se libertar reivindicando seus direitos soberanos de autodeterminao. As coisas no foram sempre iguais desde o surgimento do sistema moderno de Estados, e esses dois princpios tm sido constantemente desafiados desde o incio. Por um lado, prticas explicitamente seculares acabam freqentemente sendo dirigidas, pelo que se parece muito com fervor religioso, por uma tica de convico. Aqui, os piores excessos de nacionalismo vm mente, assim como alguns aspectos do fascismo e a dinmica ideolgica da era da Guerra Fria. Porm, muitas tendncias aparentemente mais benignas precisam ser entendidas nesse contexto tambm, como, por exemplo, aquelas que nos encorajam a pensar que podemos ser todos humanos unidos por um elo de fraternidade, ou mesmo de irmandade universal; ou como as que nos encorajam a pensar em humanismo, paz universal, progresso, modernizao, como no discurso de Blair para o Partido Trabalhista em Brighton. Em qualquer das hipteses, podemos ver as conseqncias do grande pacto que fizemos com ns mesmos, como modernos que somos, para que nossas reivindicaes sejam humanas, ticas, de alguma forma mais prximas de Deus, mesmo quando negamos a existncia dele ou dela. Nesse pacto, somos todos bons humanos, exceto quando confrontados, digamos, com Napoleo, Hitler, a ameaa comunista, os revolucionrios do Terceiro Mundo, as hordas islmicas ou, mais recentemente, os terroristas, caso em que Deus os ajudou. Podemos nos sentir justificados ao fazer qualquer uma dessas excees, mas quando estas so orientadas para os extremos, a justificabilidade passa a ser, mais precisamente, uma autojustificabilidade. Por todas as nossas simpatias a vrias moralidades, estamos sempre preparados para fazer uma exceo, e acreditar que a violncia, a violncia
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de massa, legtima. Deus, ou pelo menos a razo, o senso comum, a civilizao, a sociedade que pode ser religiosa ou moral sem ser fantica, e todos os outros sinnimos para a nossa verso do bem, da verdade e da beleza, esto do nosso lado. Na histria convencional, o nosso lado interpretado como algum tipo de identidade nacional ou estatizante, embora o jogo de amigo ou inimigo nem sempre tenha sido contido pelas estruturas do sistema de Estados. Conhecemos as nossas hipocrisias. Freqentemente nos preocupamos com elas. No entanto, especialmente em momentos de crise, deixamos nossas hipocrisias soltas no mundo. Por outro lado, o princpio da igualdade soberana dos Estados tem vivido em tenso com as realidades de hegemonia e dominao de um grande poder (Pax Britannica, Pax Americana, colonialismo e neocolonialismo, uma Guerra Fria entre dois superpoderes), com o avano de uma economia capitalista globalizante e agora com o surgimento de apenas um superpoder, ou hiperpoder, ou hegemonia global, ou talvez algum tipo novo de imprio. Esta tenso se expressa, por exemplo, na distino institucional entre a Assemblia-Geral e o Conselho de Segurana das Naes Unidas. No est claro agora se devemos entender a dinmica principal da vida poltica como relacionada a algum tipo de sistema de Estados (o grande jogo, o equilbrio de poder, as regras de multilateralismo, e assim por diante), com os Estados Unidos desempenhando o papel de grande poder hegemnico, ou relacionada a um imprio entendido em parte como Amrica e em parte como globalizao ou ps-modernidade. De acordo com a sabedoria convencional sobre internacionalismo moderno, de se esperar que quando a lgica hipcrita do sistema moderno de Estados se encontra com a lgica de um imprio universalizante, provavelmente, se est diante de um problema. No irracional pensar que podemos estar vivendo um momento como este, e isso vem acontecendo h algum tempo. Mais uma vez, o 11 de setembro parece ser apenas um episdio de uma histria mais longa, mas neste
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caso uma histria que vai ao mago dos princpios mais bsicos pelos quais alegamos ter conscincia de nossas possibilidades como seres polticos modernos. Sem dvida, possvel continuar contando a histria do internacionalismo moderno. Estamos, pode-se dizer, testemunhando um poder hegemnico pedindo para ser o grande responsvel pela sustentao da ordem em um mundo sitiado pelo fervor revolucionrio e, neste caso, um fervor explicitamente religioso. Nesse processo, gera-se tambm um certo tipo de fervor, talvez um pouco religioso demais no sabor, mas que em ltimo caso se manifesta como um nacionalismo compreensvel, ou talvez um patriotismo, mas em qualquer hiptese subordinado aos seus parceiros internacionais em um sistema internacional apropriado que ainda capaz de manter os princpios bsicos da vida poltica moderna. Esta a grande esperana de todos os internacionalistas, a esperana que permite que vrias tradies do liberalismo encontrem alguma acomodao para mais um recurso violncia em massa e para o apoio a aliados duvidosos. Neste ponto, as complicaes surgem a partir de trs suspeitas. Primeiro, a suspeita de que para o regime Bush o internacionalismo tenha se transformado em um abrigo conveniente para uma forma imperialista de unilateralismo que se completa com uma tropa de Estados-clientes que podem se lamentar amargamente, mas que continuam incapazes de competir no campo de jogo da ordem internacional. Segundo, a suspeita de que aquilo que alguns preferem interpretar como patriotismo legtimo de um poder hegemnico tenha se transformado em uma ideologia quase-religiosa de superioridade universal. Terceiro, a suspeita de que onde os temores convencionais a respeito de hegemons focalizam no perigo dos Estados revolucionrios ou quase-imperiais que mobilizam ideologias quase-religiosas de nacionalismo e patriotismo para gerar distines absolutas entre amigos e inimigos em uma guerra total entre Estados, estamos testemunhando sinais de luta entre salvos e condenados, ou civiliza319

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dos e brbaros, que esto menos marcados no espao territorial do sistema moderno de Estados do que em um espao globalmente articulado e territorialmente incerto que existe entre civilizaes concorrentes. Nesse contexto, verificamos, em parte, o medo de um retorno a um mundo que, na imaginao poltica moderna, associado vida antes do Tratado de Westphalia, s guerras de fanatismo religioso ou quase-religioso, medos que so provocados tanto pelos discursos presidenciais de Bush como pelos vdeos de Bin Laden. Constatamos tambm medos relativos ao tipo de distino que feita entre o supostamente civilizado e o supostamente brbaro, que volta muito mais longe no tempo e que menos lembrado no que diz respeito s convenes do sistema de Estados moderno do que em relao s Cruzadas de quinhentos anos atrs, conquistas, colonialismos e misses civilizadoras de todas as espcies. O aspecto mais impressionante das declaraes de guerra de Bush que elas foram entendidas em termos da capacidade soberana de declarar estado de emergncia a capacidade de suspender todas as normas de comportamento dirio no em relao a outro Estado soberano, mas sim em relao a um inimigo que essencialmente intangvel, que no se conecta a nenhum Estado territorial e que pode ser projetado, quase vontade, em qualquer territrio que seja conveniente, em quaisquer corpos e pessoas. Isto pode ser soberania, mas no a soberania conforme deveramos conhec-la. E se no soberania da maneira que deveramos conhecer, ento podemos esperar que o internacionalismo eventualmente nos resgate da Amrica unilateralista e francamente imperialista seja ela patrocinada por um pequeno grupo de fanticos ou dirigida por enormes foras histricas ou aceitar que as maneiras pelas quais as regras bsicas do sistema moderno de Estados e as instituies internacionalistas fizeram esse sistema vivel, apesar da recorrncia necessria s guerras, realmen2 te agora se desmantelam de forma muito sria .
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Este ponto pode ser relacionado no somente lgica espacial do sistema moderno de Estados, mas tambm lgica temporal daquilo que passamos a chamar de modernizao. Em razo de todo o apelo tradio e ao Isl, o fenmeno conhecido como Bin Laden foi uma produo da (tardia ou at mesmo ps-) modernidade. Ele expressa mais uma de uma longa linha de invenes modernas que usam a tradio para desafiar aqueles que adaptaram a modernidade aos seus prprios propsitos. A imagem-padro aqui a de um Frankenstein, e no est muito longe de tentar entender o Bin Laden como um fenmeno que lembra as contradies construdas nos nacionalismos modernos ou no Estado fascista. Bin Laden surgiu de condies sociais nas quais a modernizao no significou o processo gradual de democratizao, muito orgulhosamente imaginado como tendo liderado o Ocidente civilizado, para o lugar onde se encontra no momento, mas sim a fraude cometida por esse Ocidente civilizado, ou pelo menos de partes especficas dele, ao sustentar Estados antidemocrticos em razo de seus prprios propsitos. Da, a aguda tenso existente entre os regimes mais ou menos modernistas de Estados nessa regio e as vrias formas de antagonismo social que passaram a se manifestar, cada vez mais, naquilo que muitos poderiam caracterizar como formas patolgicas ou fundamentalistas de Isl, embora elas tambm tenham se manifestado nas tentativas de articular uma resistncia pan-rabe a vrias formas de colonialismo. No mnimo, um erro pressupor que os eventos de 11 de setembro tinham em mira simplesmente, ou at mesmo principalmente, os Estados Unidos; mais do que, digamos, a Casa de Saud e todos que ela sustenta como uma expresso de autoritarismo modernista, e como um agente da hegemonia poltica e econmica da Amrica/global. O que se pode dizer da Arbia Saudita pode ser dito tambm, com variaes importantes, em relao ao Egito, Ir, Sria, Iraque, os Estados do Golfo, e assim por diante. Por este caminho, chegamos at os dilemas especficos do Afeganisto; a combinao
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de sauditas ricos, porm militantemente antimodernos, possivelmente associados com a Jihad Islmica e outros, e uma sociedade pesadamente naufragada pelos atos predatrios de intrusos, incluindo as sociedades mais altamente modernizadas do mundo. Qualquer coisa que se possa dizer sobre caractersticas especficas de Bin Laden, a Jihad Islmica egpcia, Al-Qaeda, ou o Talib, crucial para se compreender que expressam contradies sociais e foras que surgem das intensas lutas sociais contra as formas globalmente articuladas de poder econmico, militar e poltico. Como tal, eles refletem no apenas um recuo fundamentalista ou extremista a uma era imaginada de profetas, mas tambm muitas crticas caracteristicamente modernas, liberais, feministas e outras crticas s formas arbitrrias e no democrticas de governo na regio. Embora seja ultrajante, o 11 de setembro no teve como mira simplesmente a Amrica, mas a desestabilizao das formas altamente corruptas da poltica em uma regio na qual a Amrica, entre outros, a grande amiga dos regimes corruptos. Muito do debate, at mesmo do debate crtico, a respeito desse conflito retratado como se as opes fossem simples questo de bem e de mal, de modernidade ou barbarismo, de Ocidente versus Isl, de Amrica boa ou Amrica m. Em vrios lugares, no entanto, a resposta principal e mais esclarecedora foi dada no ao se invocar um simples dualismo maniquesta, mas muito mais ao se apontar formas ostensivas de hipocrisia: a hipocrisia do mais poderoso, que organiza o sistema de acordo com seus prprios interesses e depois recorre a bombas e autojustificabilidade quando o tiro sai pela culatra; e a hipocrisia do menos poderoso que trouxe para o sistema e conspirou para sustentar regimes corruptos e gerar as condies sob as quais extremistas respondem com violncia s injustias amplamente reconhecidas. Essas hipocrisias atuam em vrios contextos. improvvel que regimes autoritrios desistam de seu monoplio da riqueza do petrleo, e os americanos no vo desistir do fornecimento de pe322
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trleo barato e seguro. Mas a conseqncia positiva dos padres de hipocrisia que se repetem exausto que a anlise se desloca das teologias do bem e do mal para as tentativas de entender um mundo de contradies e relaes, pelo menos no que se refere ao que to facilmente caracterizamos simplesmente como modernidade, como algum tipo de condio benigna. O pensador que ocupou o lugar de maior destaque no pensamento sobre a guerra moderna ao longo do sculo passado foi Carl von Clausewitz. Ele famoso por sua noo de que a guerra a continuao da poltica por outros meios; noo pela qual ele se referia necessidade de garantir que a guerra era conduzida de acordo com algum tipo de racionalidade poltica, em vez de dirigida por paixes incontrolveis do nacionalismo ps-napolenico aliado a tecnologias altamente modernizadoras (Clausewitz, 1984). A este respeito, Clausewitz trabalhava a partir do entendimento de um mundo de Estados nos quais as prticas normais da poltica podiam ser conduzidas internamente, mas no podiam ser aplicadas a outros Estados, e pelas quais se preparavam para o estado de guerra, ou estado de emergncia, por outros meios. Uma boa parte da histria do sculo XX pode ser lida tomando-se como referncia a questo da possibilidade de se sustentar a distino entre um mundo racional da poltica e um mundo de outros meios. A compreenso da racionalidade de Clausewitz foi influenciada pelo filsofo Hegel, e estava subordinado a uma alegao de que o progresso humano tem uma direo genrica, pelo menos o progresso humano dentro do Estado racional moderno. No comeo do sculo XX, esse tipo de racionalidade progressiva parecia um pouco duvidoso. Max Weber desenvolvia um raciocnio influente a respeito da dialtica peculiar da racionalidade moderna, atravs da qual quanto maior a fora da eficincia instrumental racionalista, maior o apelo aos comprometimentos com valores irracionais um pensamento que pode demonstrar alguma coisa sobre a experincia
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dos campos de extermnio e da dissuaso nuclear, sobre o banho de sangue de um sculo supostamente progressista, e a hipcrita moralizao de uma modernidade que prefere negar suas responsabilidades 3 sobre a violncia em massa . Subseqentemente, Carl Schmitt (1985;1996) apresentou algumas crticas, lembrando que quaisquer que fossem as pretenses dos liberais, democratas e outros progressistas, o Estado moderno dependeria de uma capacidade arbitrria e sempre potencialmente violenta de definir quem so os violentos. Talvez de forma ainda mais perturbadora, Walter Benjamin (1969) olhou adiante para ver no a guerra como a poltica por outros meios, mas a poltica como a guerra por outros meios, a transformao da norma em exceo, a incluso da violncia que parece uma guerra na prtica da vida diria, e talvez at mesmo a tentativa de transformar tudo em assunto de segurana, em todos os lugares. Esses so pensadores bastante depressivos, mas que chegam a alguns dos paradoxos mais profundos de uma modernidade que trouxe tanto o progresso como o desespero, a incluso para alguns e a excluso para outros. Mais uma vez, os insights desses pensadores podem ser tomados em vrias direes. Questes convencionais sobre relaes internacionais, por exemplo, pressupem que o lado positivo da modernidade pode ser experimentado dentro dos Estados e s temos de tolerar, ou de alguma forma mitigar, a violncia entre Estados que faz com que seja possvel uma boa vida em casa. Consideraes convencionais sobre modernizao do a essa histria uma interpretao temporal e identificam a vida boa com alguns ideais que tm caracte* rsticas ao mesmo tempo inglesas e americanas e, em seguida, insistem na necessidade de violncia, ou de limites democracia, ou das condies do FMI, como o preo a pagar para se avanar em direo a esses ideais. Em um ou em outro caso, podemos alcanar um pouco

* [A expresso ideais que tm caractersticas ao mesmo tempo inglesas e americanas usada como traduo de mid-Atlantic ideals. N.T.]

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do sentido da dinmica espacial e temporal na qual as foras de uma geopoltica e economia poltica regional-global se desenvolveram no que diz respeito tanto ao Estado em modernizao, com todo o autoritarismo e corrupo usuais, como a um imprio/hegemon globalizante, que expressa toda a hipocrisia que pode ser empacotada dentro de histrias a respeito da modernidade como uma jornada perfeitamente benigna a um futuro iluminado. As sabedorias convencionais que so geralmente apresentadas para responder a essa idia mais crtica e deprimente da modernidade tendem a se apoiar nas esperanas de um mercado supostamente livre, ou em algum tipo de cosmopolitismo, seja de repblicas ou de sujeitos individuais, articulado com referncia em algum tipo de razo universal; uma combinao de Adam Smith com Immanuel Kant. Mais uma vez, essas sabedorias sofreram uma virada internacionalista. Todas as proposies universais podem se manifestar nas jurisdies da autodeterminao dos Estados soberanos, espao no qual a vida normal cotidiana pode se desenvolver com o auxlio de uma parcela de modernizao vinda de cima ou de uma interveno externa, se necessrio. Sam Huntington (1997), o grande contador de histrias sobre as necessidades dos Estados em modernizao, d um nome popular para o deslocamento daquela velha histria para um novo mundo de civilizaes em competio. Mas as civilizaes no coexistem em um sistema de Estados. Tampouco tm um sistema poltico. Embora existam poucas coisas positivas, se que existem, para dizer sobre a tese de Huntington, de fato ele tem um faro muito bom para a transformao decisiva, apesar de dar a ela um nome enganoso. Huntington torna-se um bom apologista de um imprio em busca de um roteiro histrico gil.

Depois da Folga
Durante aproximadamente uma dcada antes dos choques dos avies, a queda do Muro de Berlim foi a base para as alegaes de um
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mundo em rpida transformao, que passou a ser a nova moeda de credibilidade acadmica e de formulao de polticas. A geladeira estava desligada, permitindo que a podrido acumulada cheirasse e ameaasse. A nova ordem mundial foi anunciada, a ser sucedida pela Anarquia Vindoura, o Conflito de Civilizaes, a promessa de Globalizao e tudo o mais. Parecia que estvamos vivendo uma era de transies, de trajetrias mltiplas, um mundo que tinha ficado muito mais solto e diferenciado do que as rgidas divises da Guerra Fria. Enquanto se pode apelar para slogans, prefiro pensar em uma era de folga, uma proliferao descontrolada de tendncias pontuadas pela tentativa ocasional de criar um pouco de disciplina para alguns poucos e selecionados folgados Iraque e Srvia mais notadamente , embora no para outros. O 11 de setembro gerou um rpido aperto dessa folga, um aperto que foi mais dramtico e determinado do que aconteceu em relao Guerra do Golfo ou ao redesenho das fronteiras europias depois da dissoluo da Iugoslvia. As linhas foram apertadas outra vez, mas, crucialmente, esto sendo desenhadas menos em torno de um mundo de Estados soberanos do que em torno de alguma outra coisa: uma defesa mundial da civilizao contra uma ameaa mundial do terror. Contudo, entre 1989 e 2001, as bases do julgamento poltico se modificaram. Enquanto a Guerra Fria era compreensvel em termos de uma distino bsica entre amigos e inimigos, tendo como base os Estados soberanos, a distino agora ligada a algo dramaticamente diferente. Procurar um contexto mais amplo para situar os eventos de 11 de setembro no significa livrar-se da necessidade de condenar aqueles que se valeram de tal violncia. No tenho dvida de que essas aes constituram um enorme crime e deveramos lidar com elas como tal. O que realmente terrvel nisso tudo que foi um crime enorme dentre vrios crimes enormes, e como bem sabemos, alguns dos piores criminosos tm sido nossos amigos, at mesmo nossos heris; de fato, ainda estamos reforando-os. Pior, alguns dos maiores crimes
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contra a humanidade foram gerados por foras sociais imensas que destroem as vidas de um vasto nmero de pessoas todos os dias, foras com as quais alguns de ns prosperamos custa dos outros, e contra as quais no temos absolutamente nenhum recurso legal. No podemos levar ao tribunal o sistema econmico, social, cultural ou religioso, e tambm no podemos bombarde-los at que deixem de existir. Estamos diante de um problema poltico, e no somente de um problema legal ou tico. Gostando ou no, prender ou exterminar todos aqueles que foram diretamente responsveis pelo 11 de setembro no vai resolver os problemas dos quais esses eventos so sintomas. Provavelmente, vamos ver um contnuo recurso ao fanatismo autojustificado de ambos os lados. De um lado, um fanatismo gerado pelos extremos de violncia, injustia e excluso, sustentado por uma inveno bizarra de dogmas religiosos e liderado por redes de pessoas que se beneficiaram tanto de nossa indulgncia e do nosso desejo de manipular os outros para que matem por ns, como de suas longas experincias de guerras de resistncia contra o colonialismo. De outro, um fanatismo sustentado por uma crena autojustificada na superioridade da civilizao, assim como nas formas de superioridade muito menos civilizadas. Ambos so perigosos e precisam sofrer oposio. Algumas das pessoas mais perigosas do mundo se escondem nas montanhas, e outras tm acesso legtimo s armas mais devastadoras de destruio em massa que o mundo jamais conheceu. O grande Thomas Hobbes tinha uma idia bastante boa da maneira como aqueles que alegam nos proteger esto sempre propensos a nos causar srios prejuzos (Hobbes, 1991). Hoje, essa percepo fundamental muito mais perturbadora do que era no tempo da Guerra Civil inglesa. Provavelmente, vamos ver tambm tentativas de reviver vrias formas de internacionalismo ou multilateralismo, j que vrios Estados buscam tanto apoiar a campanha norte-americana contra o terroris327

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mo (no somente porque o terrorismo direcionado a eles, em muitos casos mais por causa disso), como resistir a novos deslizes de um sistema de Estados pluralista em direo a um imprio unilateral. Da a insistncia em coalizes e consenso, e, esperamos, resistncia ao incrvel declive que vai da retirada de Bin Laden retirada de Sadam e outros indesejveis altamente seletivos. Ao final, no entanto, os eventos de 11 de setembro e os que se seguiram a eles apontam para uma multiplicidade de perigos em um mundo no qual as consideraes prevalecentes do poder, da autoridade e da segurana fazem dele um lugar seriamente arriscado para todos. Est ficando cada vez mais difcil e custoso assumir que podemos organizar e controlar o mundo desenhando uma linha, tanto fsica como metaforicamente, entre aqui e ali, entre este e aquele Estado, entre a Amrica e o Oriente Mdio, entre os includos e os excludos, entre os cidados desse Estado e os daquele Estado, entre as boas pessoas aqui e os estranhos e perigosos estrangeiros l. As premissas mais bsicas da posio internacionalista esto cada vez mais abaladas, como sugere to claramente a observao dos padres de refugiados, dos fluxos financeiros, do comrcio de drogas, da organizao de clulas terroristas, da organizao de foras militares e todo o resto, embora isso certamente no parea capaz de evitar a busca de vrios Estados pelo policiamento da linha existente entre includos e excludos com graus de discriminao maiores do que nunca. Os extremistas de ambos os lados acreditam que podemos e devemos desenhar a linha, e fazem isso da forma mais simplista possvel. especialmente perturbador pensar que a linguagem de cruzada que tantas figuras pblicas endossaram no que diz respeito ao Isl apenas uma forma extrema de moralismo de cruzada que todos os tipos de pessoas usaram para encobrir e legitimar a violncia diria intolervel gerada pelos padres globais das prticas econmicas e militares. O caminho para o inferno foi brilhantemente polido com as melhores intenes.
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Qualquer tentativa de desenhar as linhas bem esticadas, de pintar o mundo seja como um conflito de religies ou como uma partida do grande jogo dos Estados soberanos, far com que uma m situao fique ainda pior. Pode-se temer a possibilidade de estarmos de volta a uma verso ainda mais terrvel da Guerra dos Trinta Anos, ou diante do desmoronamento final da poltica moderna em demandas de um imprio autojustificado; ou ambos. Pode-se ter esperana, com os internacionalistas, que esses medos sejam infundados. Mas ambos os espectros mascaram uma transformao geopoltica e geoeconmica complexa que vai muito alm da procura de terroristas especficos no Afeganisto ou em qualquer outro lugar. Esse o contexto no qual deveramos falar sobre as formas emergentes de ordem legal, formas mais criativas de relaes culturais e sobre a dramtica diminuio do espao para um casamento entre um mercado globalizante e um renascimento do darwinismo social em escala global. A tragdia de nosso tempo no que no sabemos como falar sobre essas coisas, mas sim que nossa capacidade para fazer isso est, cada vez mais, divorciada dos processos polticos que podem nos permitir faz-lo de uma forma significativa. Enquanto isso, o general Sharon recebe as benes do mais poderoso, os multilateralistas se mostram bastante preocupados, as questes mais bsicas a respeito de autoridade legtima em um mundo em rpida mudana so cada vez mais difceis de serem respondidas e a poltica cotidiana est, de fato, se transformando, cada vez mais, na continuao da guerra por outros meios. Certamente, existe um problema aqui, mas um problema que no atende pelo nome de Terror.

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Notas
1 . As provas para tal suspeita podem ser encontradas no somente nos comentrio mais volteis que vm da parte de Bush e de seus conselheiros, mas tambm no tipo de anlise exposta no trabalho de Brooks e Wohlforth (2002). 2 . A discusso recente mais provocativa a respeito dessa possibilidade a de
Hardt e Negri (2001), que desenvolvem uma anlise que converge e diverge com o argumento subjacente que informa a anlise que aqui fao (cf. Falk et alii, 2002; Cox et alii, 2001, e Biel, 2000).

3 . Da as preocupaes de Weber, em Politics as a Vocation, com o tipo de


poltico, ou homem, ou personalidade, que poderia corresponder s expectativas desses tempos modernos espiritualmente difceis.

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CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 25, no 2, jul/dez 2003

Guerra, Terror, Julgamento

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Resumo
Guerra, Terror, Julgamento
O presente artigo responde a uma variedade de tentativas precoces de interpretar o significado mais amplo da violncia do 11 de setembro de 2001. Seu argumento central diz respeito s bases do julgamento poltico. Aborda uma variedade de interpretaes correntes para as formas contemporneas de violncia em parte relacionadas s alegaes de uma poltica weberiana de responsabilidade, em parte relacionadas s tenses estruturais entre princpios de multilateralismo e unilateralismo. O artigo sugere que nem o multilateralismo nem o unilateralismo so suficientes para dar conta das questes sobre autoridade legtima e violncia, para as quais o 11 de setembro de 2001 pelo menos trouxe um pouco mais de clareza. Conclui com uma breve aluso crescente dificuldade para se desenhar linhas, no somente entre os civilizados e os brbaros, mas tambm as linhas fsicas que foram usadas para criar o sistema moderno de Estados, em muitos contextos, mas 331

R. B. J. Walker

esta uma dificuldade que est na raiz de problemas mais srios envolvidos na formao do julgamento poltico moderno. Palavras-chave: Guerra Terror Julgamento Soberania

Abstract
War, Terror, Judgement
This article responds to the variety of early attempts to interpret the broader significance of the violence of September 11, 2001. Its central argument concerns the grounds for political judgement. It reads a variety of current interpretations of contemporary forms of violence partly in relation to claims about a Weberian politics of responsibility and partly in relation to structural tensions between principles of multilateralism and unilateralism. Neither multilateralism nor unilateralism, the article suggests, is sufficient to engage the questions about legitimate authority and violence to which September 11, 2001 at least brought greater clarity. It concludes with a brief allusion to the increasing difficulty of drawing lines; not only lines between the civilized and the barbarian but also the physical lines that have been used to create a modern system of states, in many contexts, but this is a difficulty that is at the root of more serious problems involved in the formation of modern political judgment. K ey w o rd s: War Terror Judgement Sovereignty

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