PNUMA2002 GEORiode Janeiro

Projeto GEO Cidades
Relatrio Ambiental Urbano Integrado
Informe GEO
RIO DE JANEIRO
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Escritrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos
Consrcio Parceria 21 IBAM/ISER/REDEH
EQUIPE CONSRCIO PARCERIA 21

ISER Instituto de Estudos da Religio IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal REDEH Rede de Desenvolvimento Humano
Coordenao
Samyra Crespo ISER Ana Lcia Nadalutti La Rovere IBAM
Equipe Tcnica
Pesquisa e Sistematizao de Informaes Adriana Nascentes Elisa Diniz Reis Vieira Ricardo Voivodic Leitores Crticos Izabella Mnica Teixeira Thas Corral Patrcia Ribeiro de Carvalho Nidia Ins A. de Rabi Consultores Alberto Costa Lopes Hlia Nacif Xavier Marlene A. de S. Fernandes Napoleo Miranda Reviso Cludia Ajz Projeto Grfico e Diagramao Paulo Felicio Design Grfico Redao Hlia Nacif Xavier Napoleo Miranda Luiz Penna Franca Adriana Nascentes Elisa Diniz Reis Vieira
EQUIPE DE ACOMPANHAMENTO
PNUMA
Ricardo Sanchez Sosa Cristina Montenegro de Cerqueira Kaveh Zahedi Mara Eugenia Arreola
MMA
Regina Elena Crespo Gualda Alfredo Gastal
Agradecimentos
Agradecemos s todas as instituies consultadas pelas informaes fornecidas, em especial, em ordem alfabtica, COMLURB, Controladoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro, Defesa Civil, FEEMA, FIRJAN, IPP Minist, rio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, PETROBRS, RENCTAS, RIOTUR, SMAC, SME e SMS.
Projeto geo cidades: relatrio ambiental urbano integrado: informe GEO: Rio de Janeiro/ Coordenao: Samyra Crespo, Ana Lcia Nadalutti La Rovere. Rio de Janeiro: Consrcio Parceria 21, 2002. 193 p. ; 21 cm Parceria IBAM/ISER/REDEH. 1. Desenvolvimento sustentvel-Rio de Janeiro(RJ). I.Crespo, Samyra (Coord.). II. La Rovere, Ana Lucia Nadalutti (Coord.). III. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. IV. Brasil. Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos. 614.7 (CDD-15.ed.)
APRESENTAO MMA
Neste ano de realizao da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, o governo brasileiro, atravs da Secretaria de Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, tem a satisfao de apresentar o Informe GEO da Cidade do Rio de Janeiro, estudo piloto da aplicao da Metodologia GEO CIDADES desenvolvida com o apoio do MMA numa parceria com o Escritrio Regional para a Amrica Latina e Caribe do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. A metodologia GEO CIDADES baseou-se naquela adotada para a elaborao do relatrio Perspectivas do Meio Ambiente Mundial (GEO) do PNUMA, que vem desde 1997 desenvolvendo diversos relatrios regionais e de pases e que deu origem ao GEO BRASIL 2002, lanado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em Johanesburgo. Ao apoiar mais esta iniciativa do PNUMA, de desenvolvimento de uma metodologia GEO para as cidades, o MMA buscou propiciar um instrumento adequado para a gesto ambiental nas cidades, que abrigam hoje a maior parcela da populao tanto brasileira quanto latino-americana. Os informes GEO CIDADES oferecem aos tomadores de deciso os dados essenciais para enfrentar as questes ambientais urbanas, permitindo que tambm toda a sociedade possa estar informada sobre a situao ambiental das cidades e participar na procura de solues. A elaborao da metodologia GEO CIDADES e dos informes do Rio de Janeiro e de Manaus esteve a cargo do Consrcio Parceria 21, formado por trs organizaes no-governamentais IBAM, ISER e REDEH que j havia colaborado anteriormente com o MMA na elaborao dos Subsdios para a Elaborao da Agenda 21 Brasileira, no tema Cidades Sustentveis, garantindo uma viso externa s administraes locais, permitindo juntar informaes de diferentes rgos, diferentes nveis e instituies. A expectativa do MMA de que esses Informes GEO venham a se multiplicar no pas, permitindo assim uma viso mais precisa do quadro ambiental nas cidades e das estratgias e respostas para o enfrentamento dos problemas urbanos. Jos Carlos Carvalho Ministrio de Estado do Meio Ambiente Regina Elena Crespo Gualpa Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos
APRESENTAO PNUMA
A partir do trabalho de avaliao ambiental que vem sendo desenvolvido desde 1995 pelo PNUMA na Amrica Latina e Caribe foram identificadas trs grandes questes a serem trabalhadas na rea ambiental. A primeira a necessidade de encontrar solues para os problemas do meio ambiente urbano trs quartos da populao destas reas vivem em cidades onde problemas como a qualidade do ar e a contaminao da gua ameaam a vida humana. A segunda a depreciao e destruio de reservas florestais e as ameaas relacionadas biodiversidade. A terceira relaciona-se com o possvel impacto regional de mudanas climticas e a crescente freqncia de desastres naturais, especialmente nas reas urbanas. Frente ao crescimento constante da populao urbana na Amrica Latina e Caribe, prioridade na regio a necessidade de um maior entendimento das dinmicas das cidades, analisando seu meio ambiente e avaliando suas polticas. Este processo de investigao do meio ambiente urbano um elemento importante para a promoo da gesto para o desenvolvimento sustentvel. O Plano de Implementao da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel ocorrida em Johannerburgo, assim como a Iniciativa da Amrica Latina e Caribe para o Desenvolvimento Sustentvel - adotada na cpula pelos pases desta regio - alertam para a necessidade da melhoria da gesto urbana ambiental, da reduo das vulnerabilidades e da transformao destas reas urbanas em cidades sustentveis. O Frum de Ministros do Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe tambm tem destacado a importncia da agenda urbana na regio. O Frum tem salientando a importncia do meio ambiente urbano, particularmente em relao vulnerabilidade dos assentamentos humanos a desastres naturais. O Projeto GEO para cidades da Amrica Latina e do Caribe ser um importante passo na tentativa de responder a estas questes. O objetivo do Projeto GEO Cidades promover um melhor entendimento sobre as dinmicas das cidades e seu meio ambiente. O projeto procura fornecer aos governos nacionais, cientistas, gestores e ao pblico em geral informaes confiveis, atuais e de fcil entendimento sobre suas cidades para auxiliar na promoo da gesto urbana e elaborao de polticas pblicas. O GEO Cidade parte da famlia GEO - Global Environment Outlook - de avaliao do meio ambiente, monitorando os avanos realizados em direo ao desenvolvimento sustentvel nos nveis global, regional, nacional e municipal.
Os Relatrios de Avaliao Ambiental Integrada do Rio de Janeiro e de Manaus, elaborados pela Parceria 21 com apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) do Governo brasileiro, so avaliaes de grande abrangncia, integrando analises da situao do meio ambiente com avaliaes das polticas em andamento e indicando caminhos para o gerenciamento urbano ambiental. As avaliaes foram desenvolvidas utilizando a metodologia GEO, adaptada pela Parceria 21 para aplicao na escala municipal. Com o apoio do PNUMA, outras cinco cidades da Amrica Latina e do Caribe esto participando da fase piloto do projeto: Bogot (Colmbia), Buenos Aires (Argentina), Havana (Cuba), Mxico City (Mxico) e Santiago (Chile). A expectativa que estas avaliaes estejam disponveis no incio de 2003. O avano de polticas que promovam o desenvolvimento sustentvel de cidades uma prioridade para a Amrica Latina e Caribe e uma questo que deve ser enfrentada de imediato, de modo a assegurar um meio ambiente urbano saudvel e seguro para o crescente nmero de habitantes das cidades da regio. Ricardo Snchez-Sosa
Diretor Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Escritrio Regional para Amrica Latina e o Caribe
Dan Claasen
Diretor em Exerccio Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Diviso de Avaliao e Informao Ambiental e de Alerta Antecipado
NDICE
1. APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES

1.1 A METODOLOGIA PARA A ELABORAO DE INFORMES GEO CIDADES 1.2 ADAPTAO METODOLGICA PARA O CASO DO RIO DE JANEIRO
11
12 14
2. INTRODUO
2.1 LOCALIZAO DA CIDADE 2.2 PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS: RELAO CAUSA EFEITO NA CIDADE
17
17 19
3. CONTEXTO POLTICO, SOCIAL E ECONMICO

3.1 EVOLUO DO PROCESSO DE URBANIZAO 3.2 ESTRUTURA POLTICO-INSTITUCIONAL 3.2.1 Estrutura Administrativa do Poder Local 3.2.2 Estrutura Poltica Institucional Local 3.3 PAPEL DAS ORGANIZAES SOCIAIS 3.4 ANLISE DAS DINMICAS URBANAS: PRESSES SOBRE O MEIO AMBIENTE 3.4.1 Dinmica Demogrfica 3.4.2 Dinmica Econmica 3.4.3 Dinmica da Ocupao do Territrio
21
23 25 25 31 32 34 35 38 46
4. ESTADO DO MEIO AMBIENTE

4.1 CARACTERIZAO DO AMBIENTE NATURAL DA CIDADE 4.1.1 Ar 4.1.2 gua 4.1.3 Solo 4.1.4 Biodiversidade 4.2. ESTADO DO MEIO AMBIENTE 4.2.1. Estado do Ar 4.2.2. Estado da gua 4.2.3. Estado do Solo 4.2.4. Estado da Biodiversidade 4.2.5. Meio Ambiente Construdo 4.3. SNTESE DO ESTADO DO MEIO AMBIENTE
65
65 65 66 70 72 77 78 87 98 101 105 109
5. IMPACTOS
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. IMPACTOS SOBRE OS ECOSSISTEMAS IMPACTOS SOBRE O MEIO AMBIENTE CONSTRUDO IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DE VIDA E SADE HUMANA IMPACTOS SOBRE A ECONOMIA URBANA
113
115 116 118 123
6. RESPOSTAS: POLTICAS E PRIORIDADES URBANAS

6.1. POLTICAS E AES GOVERNAMENTAIS 6.1.1. Legislao Ambiental e Urbana 6.1.2. Fundos, Multas e Taxas Ambientais 6.1.3. Programas e Projetos 6.2. AES DA SOCIEDADE CIVIL 6.2.1. Organizaes No Governamentais 6.2.2. Formao de Conselhos, Associaes e Cooperativas 6.3. EMPRESA E MEIO AMBIENTE 6.3.1. Projetos e Programas 6.3.2. Termos de Ajuste de Conduta 6.3.3. Sistemas de Gesto Ambiental, Certificaes e Selos Ambientais 6.3.4. Avanos Tecnolgicos produtos e processos 6.4. AES COMBINADAS 6.4.1. Presena da Agenda 21 na Cidade 6.4.2. Universidades e Instituies de Pesquisa
125
126 127 131 132 145 145 147 147 148 149 151 151 151 151 152
7. PROPOSTAS DE POLTICAS E RECOMENDAES 8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS LISTA DE TABELAS, FIGURAS E BOXES ANEXOS
Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo 1 2 3 4 5 6 Matriz Presso Estado Impacto - Resposta Fontes Consultadas Diviso Administrativa Geral do Municpio do Rio de Janeiro 2001 Relao Potencial Entre Situaes de Exposio e as Condies de Sade Evoluo da Legislao Ambiental Brasileira Federal e Estadual no Rio de Janeiro Evoluo da Prestao de Contas do Municpio em Relao aos Gastos com Meio Ambiente Despesa Realizada por rgo de Governo separando as Transferncias a rgos Vinculados
155 161 167 169 175

176 178 180 185 186 189 190
Anexo 7
A P R E S E N TA O D O P RO J E TO G E O C I DA D E S
1
APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES
O Global Environment Outlook (GEO) um projeto iniciado em 1995 pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) para avaliar o estado do meio ambiente nos nveis global, regional e nacional. O projeto GEO, alm de propiciar uma avaliao do estado do meio ambiente dos pases e regies, utiliza um processo participativo que ajuda a fortalecer os conhecimentos e as capacidades tcnicas de atuao na rea ambiental atravs da construo de consenso sobre os assuntos ambientais prioritrios e da formao de parcerias. Esta iniciativa deu origem a um significativo conjunto de documentos que so referncia obrigatria no tema ambiental, entre os quais cabe citar: no nvel global, o Global Environment Outlook (1999, 2000 e 2002); no nvel regional, GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2000 e, no nvel nacional, GEO Barbados, GEO Chile, GEO Costa Rica, GEO Cuba, GEO Nicargua, GEO Panam, GEO Peru e GEO BRASIL, este ltimo coordenado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA. Alm destas iniciativas, importante mencionar, tambm, o GEO Juvenil para Amrica Latina y el Caribe e o Pachamama Nuestra Tierra, Nuestro Futuro, ambos dedicados a fomentar a conscincia ambiental nos jovens. A partir da avaliao do estado do meio ambiente na Amrica Latina e Caribe, tornouse evidente a necessidade de adequao dos processos de avaliao ambiental s caractersticas especficas das distintas regies do mundo. No caso da Amrica Latina, assim como nos pases asiticos, destaca-se a centralidade do fenmeno da urbanizao para a compreenso dos fatores determinantes do estado do meio ambiente no nvel regional. Como parte do projeto GEO, o projeto GEO CIDADES uma iniciativa lanada pelo PNUMA especificamente para a Amrica Latina e o Caribe e que procura fornecer aos governos nacionais, cientistas, tomadores de deciso e ao pblico em geral informaes atuais e de fcil entendimento sobre suas cidades, visando melhoria ambiental e socioeconmica. O objetivo do GEO Cidades produzir relatrios de avaliao do meio ambiente de cidades na Amrica Latina e Caribe, baseando-se na metodologia GEO. O apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) do governo brasileiro foi importante para viabilizar a adaptao da metodologia GEO para a realidade das cidades latino-americanas e a elaborao de dois relatrios ambientais integrados de cidades Rio de Janeiro e Manaus.
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O projeto responde tambm s proposies contidas no documento da Agenda 21, no seu Captulo 7 Promoo do Desenvolvimento Sustentvel nos Assentamento Humanos , no qual os problemas urbanos so vistos como a maior ameaa ao meio ambiente. Estas preocupaes so confirmadas pela Declarao de Barbados, de maro de 2000, e pela Declarao Ministerial de Malmo, resultante do Frum Global de Ministros do Meio Ambiente, ocorrido em maio do ano 2000. Alm da pertinncia do estudo proposto no campo ambiental, preciso destacar ainda a sua validade como instrumento til e eficaz para discutir e avaliar temas correlatos, tais como a democratizao das polticas pblicas, a descentralizao da gesto do estado e a universalizao dos servios pblicos. Ser importante tambm para reforar a tendncia mundial de criar um elo indissocivel entre a pauta ambiental e a pauta de desenvolvimento econmico e social em todos os nveis de deciso poltica (desenvolvimento sustentvel). A elaborao da metodologia e o estudo de caso de duas cidades brasileiras Rio de Janeiro e Manaus estiveram sob a responsabilidade do Consrcio Parceria 21, entidade formada pela associao de trs organizaes no governamentais brasileiras, com tradio nas questes relacionadas ao meio ambiente e urbanizao: o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), o Instituto de Estudos da Religio (ISER) e a Rede de Desenvolvimento Humano (REDEH).
OBJETIVOS DO PROJETO GEO CIDADES adaptar e desenvolver metodologia GEO para avaliao urbano-ambiental a ser aplicada em outras cidades da Amrica Latina, do Caribe e do mundo. avaliar o estado do meio ambiente de cidades selecionadas da Amrica Latina e do Caribe, correspondendo, cada uma, a ecossistemas particulares. As cidades selecionadas foram Rio de Janeiro (Brasil), Manaus (Brasil), Buenos Aires (Argentina), Havana (Cuba), Bogot (Colmbia), Cidade do Mxico (Mxico) e Santiago do Chile (Chile); avaliar o impacto das cidades e do desenvolvimento urbano em diferentes ecossistemas; propor ferramentas para a tomada de decises na gesto urbana e ambiental.
1.1
A METODOLOGIA PARA A ELABORAO DE INFORMES GEO CIDADES
O enfoque da anlise neste estudo a ao do desenvolvimento urbano sobre o meio ambiente na perspectiva da sustentabilidade. No se trata, portanto, de examinar as caractersticas do processo de desenvolvimento urbano em si mesmo, e sim de avaliar o impacto gerado pela urbanizao sobre o estado do meio ambiente atravs de indicadores das dinmicas sociais, econmicas, polticas e territoriais. Desta forma, importante conhecer as caractersticas das principais atividades econmicas do Municpio, a estrutura social da cidade, os principais determinantes da ocupao do territrio, a organizao institucional local e as formas de participao das organizaes sociais nas questes ambientais e urbanas. Em sntese, o objetivo principal dos Informes GEO CIDADES avaliar especificamente como a urbanizao incide sobre o meio ambiente natural e vice versa, atravs da anlise dos fatores que pressionam os recursos naturais e os ecossistemas locais, e as conseqncias que provocam quanto (i) ao estado do meio ambiente, (ii) aos impactos na qualidade de vida nas cidades e (iii) s respostas dos agentes pblicos, privados e sociais aos problemas gerados. A nfase na anlise da questo urbana associada questo ambiental corresponde s diretrizes do PNUMA, que na concepo do projeto GEO CIDADES compromete esforos com a melhoria da qualidade do meio ambiente.
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ESTRUTURA
DA
ANLISE
A metodologia se baseou na anlise de indicadores inseridos na matriz conhecida como Presso-Estado-Impacto-Resposta (PEIR1). Esta matriz busca estabelecer um vnculo lgico entre seus diversos componentes, de forma a orientar a avaliao do estado do meio ambiente, desde os fatores que exercem presso sobre os recursos naturais (os quais podem ser entendidos como as causas do seu estado atual), passando pelo estado atual do meio ambiente (efeito), at as respostas (reaes) que so produzidas para enfrentar os problemas ambientais em cada localidade. Os componentes da matriz que expressam diferentes formas de relacionamento urbano-ambiental e atributos do meio ambiente e da qualidade de vida local correspondem, por sua vez, tentativa de responder a quatro perguntas bsicas sobre o meio ambiente, em qualquer escala territorial: 1. o que est ocorrendo com o meio ambiente? 2. por que ocorre isto? 3. que podemos fazer e o que estamos fazendo agora? 4. o que acontecer se no atuarmos agora? Assim, identificam-se os quatro processos bsicos que so objeto da anlise dos Informes GEO CIDADES, incluindo a formulao das perspectivas futuras do meio ambiente local. Eles formam, em conjunto, o que se chama de relatrio ambiental integrado, que tem a finalidade de produzir e comunicar informaes pertinentes sobre as interaes-chave entre o meio ambiente natural e a sociedade2. Os componentes da matriz PEIR podem ser classificados em: 1. presso exercida pela atividade humana sobre o meio ambiente, geralmente denominada causas ou vetores de mudana. O conhecimento dos fatores de presso busca responder pergunta Por que ocorre isto?; 2. estado ou condio do meio ambiente que resulta das presses. As informaes referentes ao estado respondem, por sua vez, pergunta O que est ocorrendo com o meio ambiente?; 3. impacto ou efeito produzido pelo estado do meio ambiente sobre diferentes aspectos, como os ecossistemas, qualidade de vida humana, economia urbana local; 4. resposta o componente da matriz que corresponde s aes coletivas ou individuais que aliviam ou previnem os impactos ambientais negativos, corrigem os danos ao meio ambiente, conservam os recursos naturais ou contribuem para a melhoria da qualidade de vida da populao local. Podem ser preventivas ou paliativas. Os instrumentos deste componente respondem pergunta O que podemos fazer e o que estamos fazendo agora?. Alm disso, as respostas pergunta O que acontecer se no atuarmos agora? orientam a anlise das perspectivas futuras do meio ambiente local. A lgica subjacente matriz PEIR permite estabelecer uma ponte para projetar os desdobramentos futuros das condies do meio ambiente, incluindo o exerccio de anlise das conseqncias possveis de nossas aes atuais (cenrios). Com isto, existe a possibilidade de uma ao estratgica visando correo dos rumos dos problemas ambientais de cada localidade. O diagrama expresso na Figura 1.1 apresenta as inter-relaes possveis entre os componentes da matriz PEIR.
1 2
Ou SPIR em ingls, Pressure-State-Impact-Response. IISD et al. (2000).
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Figura 1.1 Ciclo da metodologia PEIR
A matriz PEIR um instrumento analtico que permite organizar e agrupar de maneira lgica os fatores que incidem sobre o meio ambiente, os efeitos que as aes humanas produzem nos ecossistemas e recursos naturais, o impacto que isto gera natureza e sade humana, assim como as intervenes da sociedade e do Poder Pblico. Sendo um dos propsitos da produo dos Informes GEO CIDADES contribuir para a tomada de decises no mbito das polticas pblicas relacionadas com a interao urbanoambiental, torna-se importante avaliar o impacto ambiental das aes e polticas em curso. Desta forma possvel analisar medidas corretivas, adotar novos rumos no enfrentamento dos problemas ambientais e identificar competncias e nveis de responsabilidade dos agentes sociais comprometidos.
1.2.
ADAPTAO METODOLGICA PARA O CASO DO RIO DE JANEIRO
O Rio de Janeiro foi a primeira cidade onde se aplicou a metodologia para avaliao urbano-ambiental integrada para Informes GEO CIDADES, constituindo-se num estudo-piloto. O desenvolvimento do estudo-piloto ocorreu em paralelo elaborao da metodologia, o que conduziu a diversas alteraes durante o processo de trabalho. Apesar de estas mudanas no terem sido de cunho estrutural, muitas delas acarretaram dificuldades na coleta e anlise dos dados. Alm disso, h de se considerar tambm o fato de esta abordagem ser de carter recente para o mbito do Rio de Janeiro. O Relatrio GEO CIDADES Rio de Janeiro constitui uma ferramenta preliminar, disponvel para o agente pblico responsvel pelas decises, e de extrema utilidade para alertar os diferentes atores sobre os principais problemas ambientais. O processo de elaborao dos Informes GEO CIDADES prev o envolvimento efetivo das diversas reas de Governo responsveis pela implementao das polticas setoriais afetas questo ambiental urbana. Tal envolvimento no aconteceu neste primeiro relatrio, uma vez que era um estudo-teste da metodologia. Espera-se que as prximas rodadas do processo proposto pelo Projeto GEO CIDADES venham a contar com nveis crescentes de envolvimento dos demais atores. A matriz de indicadores bsicos proposta pela metodologia GEO CIDADES foi a base utilizada para a escolha dos principais indicadores ambientais e de sustentabilidade do Rio de Janeiro. Os indicadores selecionados esto dispostos na matriz PEIR (Anexo 1). Na coleta de informaes e dados para construir os indicadores, as fontes consultadas foram os rgos governamentais (federais, estaduais e municipais), organizaes no governa-
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mentais (ONGs) nacionais e internacionais, empresas, universidades e centros de pesquisa (Anexo 2). Alm disso, organismos internacionais como UNEP HABITAT e GTZ participaram de dis, cusses que contriburam na escolha e construo dos indicadores. Para facilitar o entendimento do leitor, os indicadores de maior relevncia para a anlise dos principais problemas ambientais da cidade foram listados em um quadro inserido no incio dos captulos Presso, Estado, Impacto e Resposta, onde so relacionados os problemas ambientais com os respectivos indicadores da estrutura PEIR. No processo de elaborao do Relatrio GEO CIDADES Rio de Janeiro muitas demandas foram levantadas, em especial aquelas relacionadas s limitaes da pesquisa (tanto para a equipe de elaborao, quanto para o pessoal dos rgos consultados) e aos demais problemas enfrentados. Estas limitaes se referem basicamente a:
LIMITAES
PARA
COLETA
DE
DADOS
1. Dificuldade na obteno de alguns dados por parte de rgos pblicos: demora no encaminhamento e recebimento da informao. 2. Dificuldade na identificao da fonte original dos dados dentro da organizao pblica consultada. 3. Duplicao de uma mesma informao, produzida isoladamente por rgos pblicos de diferentes esferas de Governo. 4. Falta de homogeneidade de alguns dados dentro de uma mesma organizao ou entre organizaes diferentes, pertencentes ao mesmo nvel de Governo ou a instncias distintas. 5. Descontinuidade de dados seqenciais, seja na coleta, seja na anlise, e at na disponibilizao. 6. Descontinuidade de programas e projetos de uma mesma organizao, fato impeditivo de avaliao dos resultados da ao. 7. Falta de homogeneidade nas metodologias adotadas para coleta de informao, impossibilitando a anlise de uma srie histrica e a comparao entre diferentes bases de dados. 8. Falta de sistematizao de uma base de dados para muitos dos temas abordados. 9. Ausncia de algumas bases de dados com srie histrica, o que impossibilitou comparaes e anlise de tendncias. 10. Maior volume de informaes para determinados temas, em contraposio a outros.
LIMITAES
PARA
ELABORAO
DO
RELATRIO
1. Estudo-piloto elaborado para testar metodologia recm-concebida. 2. Pouco envolvimento dos demais atores (Governo, ONGs, empresas, universidade) para a disponibilizao e anlise dos dados solicitados. 3. Dificuldade e at falta de interlocutor(es) nas organizaes governamentais consultadas, em alguns temas, destacando-se maior problema junto s governamentais. 4. Heterogeneidade nas definies conceituais e tcnicas para indicadores e temas a serem adotados no relatrio.
BENEFCIOS ESPERADOS
DO
RELATRIO
NA
GESTO URBANA
AMBIENTAL
O relatrio GEO Cidades uma importante ferramenta para a tomada de deciso na gesto ambiental, fornecendo informaes sobre o meio ambiente de cidades selecionadas, sobre as polticas em andamento que atuam sobre os problemas ambientais (incluindo polticas que podem ser replicadas em outras cidades), assim como sobre os assuntos mais relevantes que necessitam de maior ateno dos gestores urbanos.
15
I N T RO D U O
2
INTRODUO
2.1
LOCALIZAO DA CIDADE
O Rio de Janeiro localiza-se na regio Sudeste do Brasil. o Municpio-ncleo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), que abrange outros 19 Municpios: Mangaratiba, Itagua, Seropdica, Paracambi, Japeri, Queimados, Nova Iguau, Nilpolis, Mesquita, So Joo do Meriti, Belford Roxo, Duque de Caxias, Mag, Guapimirim, Itabora, So Gonalo, Niteri, Maric e Tangu (Figura 2.1). A cidade do Rio de Janeiro considerada a 20a maior conurbao do mundo e a 4a maior cidade da Amrica Latina (Horta, 1999). A rea territorial do Rio de Janeiro de 1.264,20km (IBGE apud IPP 2000), toda ela , urbana. O Municpio do Rio de Janeiro dividido em cinco reas de Planejamento (AP)1 (Figura 2.2). As APs esto subdivididas em Regies Administrativas (RA)2 e bairros que, por suas vocaes e peculiaridades sociais, culturais e de ocupao urbana, a Prefeitura da cidade utiliza para fins da gesto das polticas pblicas.
1 2
AP uma diviso territorial do Municpio para fins de planejamento. RA uma diviso geopoltica para fins de administrao.
17
I N T RO D U O
Figura 2.1
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Fonte: IPP, 2000.
Figura 2.2
Diviso do Municpio do Rio de Janeiro em reas de Planejamento e Bairros.
Fonte: PCRJ, 2000. Nota: Nomes dos Bairros por AP (Anexo 3).
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I N T RO D U O
2.2
PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS: RELAO CAUSA-EFEITO NA CIDADE
Na sua origem, no espao hoje ocupado pela cidade do Rio de Janeiro, predominavam os elementos do ecossistema Mata Atlntica e dos ecossistemas a ele associados: restinga e manguezal. O processo inicial de ocupao da cidade ocorreu nos topos dos morros para edificao de fortalezas e dos primeiros ncleos habitacionais. O crescimento vegetativo, a consolidao da conquista do territrio pelo colonizador e os eventos histricos e econmicos dirigiram a ocupao do espao para as reas de vrzea e manguezais. Esta ocupao se fez atravs de sucessivos aterros com o material proveniente dos desmontes dos morros, provocando, assim, agresses ambientais ao ecossistema da faixa litornea e de faixas marginais de rios e canais naturais e a descaracterizao do relevo natural com alterao das condies de drenagem. No processo de expanso da cidade, as presses geradas sobre os recursos naturais e ecossistemas permitem hoje destacar os seguintes vetores de presso: uso e ocupao do solo em reas ambientais frgeis; coleta e destino final de esgoto sanitrio e localizao e desenvolvimento de atividades econmicas impactantes incluindo a a extrao minerria. Somados a estes, e como conseqncia da urbanizao acelerada, ressaltam-se os vetores de problemas ambientais resultantes do aumento exponencial da circulao de veculos particulares frente ineficcia do transporte coletivo transporte urbano e gerao crescente de resduos slidos, sem destino e tratamento adequado produo e gesto de resduos slidos. Os principais problemas decorrentes destes vetores de presses ilustrados nas Figuras 3.5, 4.8, 5.1 e 6.1 inseridas nos captulos 3, 4, 5 e 6, respectivamente referem-se degradao dos ecossistemas, poluio da gua, s reas vulnerveis a desastres naturais e provocados por ao antrpica, poluio do ar e contaminao dos recursos naturais (ar, gua, solo e biodiversidade) por resduos slidos. Particularmente com relao cobertura vegetal caracterstica dos seus ecossistemas, a perda tem sido grande: os remanescentes dos recursos naturais so as florestas de Mata Atlntica, equivalendo a 20,24% do territrio municipal que se localizam, na sua maior parte, nos macios da Pedra Branca, da Tijuca e do Gericin; lagunas costeiras, equivalendo a 1,1% do territrio; praias ocenicas e de baa, 0,44 % do territrio; manguezais, 2,92% do territrio, e restingas, com 0,83% do territrio. H que se ressaltar que os ecossistemas referidos so compostos por rica biodiversidade e sujeitos freqente ao antrpica. De modo geral, as guas dos rios, canais, baas, lagoas e praias do Municpio encontramse com elevados ndices de poluentes orgnicos e/ou metais pesados. Isto ocorre porque muitos rios e canais atravessam reas densamente urbanizadas e com concentrada atividade industrial. A velocidade da ocupao da cidade no foi acompanhada no mesmo ritmo pela implantao de infra-estrutura, especialmente no que diz respeito ao esgotamento sanitrio, tanto na instalao de novas redes e de estaes de tratamento quanto na manuteno destes equipamentos. O clima quente com chuvas fortes, a topografia acidentada com altos graus de declividade e a formao geolgica dos macios fazem do Rio de Janeiro uma regio muito suscetvel eroso natural e aos deslizamentos de terra, o que auxilia a perda de cobertura vegetal da Mata Atlntica. A ocupao irregular do solo urbano contribui para agravar a fragilidade deste componente ambiental, sendo considerada a principal causa. Por sua vez, as fortes e intensas chuvas, associadas topografia, causam tambm enchentes em vrios pontos da cidade, cujas reas de baixada representam 64% do territrio municipal, que, desde a origem da cidade, j causavam problemas de drenagem das guas. Com relao poluio do ar, a cidade conta com sistemas de monitoramento da qualidade do ar que apontam o sistema de transporte rodovirio (veculos movidos a leo diesel e gasolina) como a principal fonte de poluio atmosfrica no Municpio, afetando bairros e vias de circulao onde o trfego mais intenso. As fontes fixas, as indstrias, tambm contribuem para a poluio atmosfrica. Como qualquer cidade de grande porte, o Rio de Janeiro convive com o problema da disposio de seus resduos slidos. Apesar da eficincia da coleta de lixo na cidade, no h uma
19
I N T RO D U O
perspectiva concreta de soluo, em mdio prazo, para o tratamento e destino final do mesmo. A cidade ainda no possui um sistema eficiente de coleta seletiva e o volume de lixo reciclado no computado pela empresa responsvel pela limpeza pblica. Grave tambm o fato de que o principal aterro utilizado, o Aterro Metropolitano de Gramacho, alm de localizar-se s margens da Baa de Guanabara, contribuindo para aumentar a sua poluio, est saturado. Ele dever ser desativado nos prximos dois anos quando nova rea ser destinada para receber as mais de oito mil toneladas de lixo produzidas diariamente na cidade.
20
C O N T E X TO P O L T I C O, S O C I A L E E C O N M I C O
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CONTEXTO POLTICO, CONTEXTO POLTICO, SOCIAL E ECONMICO
Box 3.1 Um Pouco da Histria da Cidade at o final do sc. XVIII Em janeiro de 1502, navegadores portugueses alcanam a baa da Guanabara. Por mais de meio sculo a regio alvo de invasores que exploram as suas riquezas. Em 1555, a esquadra francesa aporta nessa mesma baa. E, durante dez anos, ela sangrentamente disputada por portugueses e franceses. Em 1565, Estcio de S funda a cidade do Rio de Janeiro. Figura 3.1 Planta da cidade do Rio de Janeiro 1817
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Desde esta poca, a cidade j sofria com abastecimento de gua, uma vez que no havia mananciais de gua doce na regio do morro Cara de Co na Urca. Mesmo quando a cidade foi transferida para o morro do Castelo (no Centro), este problema permaneceu. A procura por gua potvel acarretou expedies ao macio da Tijuca na busca de nascentes e, posteriormente, canalizao de diversos crregos em direo ao Aqueduto Carioca (atual Arcos da Lapa), que levava a gua para o Chafariz da Carioca. Mesmo assim, a oferta de gua potvel era menor do que a demanda por uma populao com elevada taxa de crescimento, sendo agravada por alguns perodos de seca. O primeiro impulso de crescimento aconteceu no sc. XVII, quando Portugal necessitava dispor de um porto alternativo ao de Recife, ento ocupado pelos holandeses. No sculo XVIII, com a descoberta de ouro e diamantes nas Minas Gerais, o eixo econmico desloca-se do Nordeste para o Sudeste do Brasil. Em 1763, o Rio de Janeiro ganha de Salvador a condio de capital do pas, condio que viveu por quase dois sculos. Primeiro da Colnia, depois da Monarquia Constitucional e, por fim, da Repblica. Somente em 1964, houve a transferncia do governo para Braslia, a atual capital brasileira. No sc. XVIII, o Rio era o ncleo mais populoso do Brasil, com quase 30 mil habitantes, predominando ndios nativos e escravos negros africanos. O status de capital promoveu forte expanso demogrfica e, com ela, as primeiras grandes obras pblicas na cidade. Pouco a pouco, o Rio adquiria perfil urbano. Com a vinda da famlia real portuguesa e sua corte em 1808, a cidade ganha ares europeus, adquirindo padres sofisticados de vida, at ento inexistentes. Antes mesmo de desembarcar na cidade, o futuro rei D. Joo VI, por presso da Inglaterra, decreta a abertura dos portos brasileiros s naes amigas, acabando com o monoplio portugus sobre o comrcio da colnia. Com a chegada de D. Joo VI, os primeiros anos do sc. XIX refletiam prosperidade. Ocorreu nessa poca a criao do Banco do Brasil, da Imprensa Rgia, da Escola de Medicina, da Real Academia Militar e do Horto Real, atual Jardim Botnico, onde foram aclimatadas as novas espcies vegetais trazidas, entre elas o caf, que se transformaria, posteriormente, na principal atividade econmica nacional. Com a transformao da cidade-colnia para capital e sede da corte (1808), houve uma agudizao da crise de abastecimento de gua: a cidade cresceu ainda mais, junto com seus problemas ambientais. Diversos perodos de seca foram relatados. Alm da questo da gua, os resduos slidos eram atirados por todas as partes da cidade: ruas, praias, lagoas, pntanos e rios; e o esgoto era transportado em tonis por escravos (chamados de tigres) e lanado nos rios e na baa de Guanabara. Em 1815, o Brasil foi elevado condio de Reino Unido a Portugal e Algarves. O Rio promovido de capital da colnia capital do imprio portugus. Essa nova condio inaugurou intenso intercmbio com a Europa. Importantes misses europias de arquitetos, escultores, pintores, botnicos, zologos, gelogos e aquarelistas chegavam cidade, produzindo fortes influncias, ainda visveis na arquitetura do Rio. D. Joo volta a Portugal em 1821, mas deixa seu filho Pedro, prncipe regente, como encarregado de defender a colnia. Naquele momento crescia um forte sentimento em prol da independncia da colnia. O Brasil alcana a independncia de Portugal em setembro de 1822. O novo imperador Pedro I, governando uma monarquia constitucional, no resiste s presses das elites brasileiras e aos sucessivos conflitos com portugueses e abdica do trono em 1831. A exemplo do pai, deixa seu filho Pedro II, ainda uma criana, que s assumiria o trono nove anos depois. Durante o reinado de Pedro II, desenvolvia-se um novo ciclo econmico o do caf expandindo-se pelo interior da provncia do Rio de Janeiro, sustentado pelos braos dos escravos. Este cultivo foi responsvel pelo desmatamento da floresta no macio da Tijuca.
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Em 1850, o Rio experimentava forte surto modernizador, fomentado pelo lucro dessa atividade. Em 1852, foi instalada a primeira linha de telgrafo e, dois anos depois, as candeias de leo de peixe so substitudas por lampies a gs. As maiores inovaes ocorrem no setor de transporte com a implantao das primeiras ferrovias e linhas regulares de carris de trao animal. Bondes e trens contribuem decisivamente para a expanso urbana e o surgimento de novos bairros. O abastecimento de gua foi finalmente resolvido com a captao e distribuio das guas dos rios do Ouro e Santo Antnio no Tingu, fora dos limites da cidade (inaugurada em 1880). Com a abolio da escravatura e o j sentido declnio do caf, o Imperador, sem apoio e pressionado, no resiste e, em 1889, instala a Repblica que substituiria o regime parlamentarista pelo presidencialista, em vigor at os nossos dias. O Rio, capital, ganha o status de Distrito Federal.
Fonte: Abreu, 1992 e PCRJ, 1999.
3.1
EVOLUO DO PROCESSO DE URBANIZAO
A cidade do Rio de Janeiro era, at o incio do sculo XIX, uma cidade apertada entre os morros do Castelo, de Santo Antnio, de So Bento e da Conceio. O crescimento fsico da cidade, sobretudo em suas primeiras fases de expanso, caracterizou-se por um lento e difcil processo de ocupao (Brando, 1992). Conforme Abreu (1987), a partir de 1850 a cidade conhece um novo e importante perodo de expanso, caracterizado no s pela incorporao de novos stios rea urbana, como tambm pela intensificao da ocupao das freguesias perifricas, notadamente a da Lagoa (Abreu, 1987 apud Brando, 1992). Esse perodo se inicia com a inaugurao do primeiro trecho da atual Estrada de Ferro Central do Brasil, em 1858, que possibilitou a ocupao de vasta rea suburbana. Alm da Estrada de Ferro Central do Brasil, a Estrada de Ferro Rio DOuro (1883) e a Estrada de Ferro Leopoldina (1886), bem como a inaugurao da Linha Auxiliar, em 1893, foram de primordial importncia para a ocupao e o crescimento dos bairros do Rio de Janeiro localizados na Zona Norte (AP-3) (Brando, 1992). A implantao de linhas de bondes puxados a burro, a partir de 1868, permitiu a expanso contnua da cidade em direo aos atuais bairros da Zona Sul (na AP-2) e da Zona Norte (AP-3). A partir da segunda metade do sculo XVIII inicia-se a atividade industrial na cidade. Inicialmente localizada na rea central, amplia seu nmero de estabelecimentos no final do sculo, particularmente nos ramos txteis, grficas, bebidas, produtos alimentares, fundies. A populao do Rio j alcanava 522.651 habitantes, quase o dobro da registrada em 1872. Como era de se esperar, a vegetao, que desde o cultivo do caf havia sido severamente devastada, continuou a sofrer desmatamento, num ritmo cada vez mais acelerado. Apesar de, desde o incio do sculo XVIII, se propagar a necessidade de proteo dos mananciais, cujas guas estavam se tornando impuras e com volume decrescente, foi somente no incio do sculo XIX que foram tomadas medidas governamentais severas quanto a esta questo. (...) Entre as medidas adotadas, destaca-se a desapropriao de grandes reas para reflorestamento, e a criao da floresta da Tijuca e da floresta das Paineiras, em 1861, embries do atual Parque Nacional da Tijuca (Brando, 1992). O reflorestamento foi conduzido por Manuel Gomes Archer, a partir de 1862, e cerca de cem mil mudas de espcies nativas da Mata Atlntica e espcies exticas foram plantadas no macio da Tijuca. Os resduos slidos at esta poca eram espalhados pelas praias, lagoas, pntanos ou rios. O quadro sanitrio e de higiene da cidade prenunciava uma crise. Somente em 1885,
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iniciado, por Aleixo Gary, o servio de limpeza das praias e remoo do lixo da cidade para ilha de Sapucaia, localizada no bairro Caju (AP-1) (Comlurb, 2002). Com a administrao do prefeito Pereira Passos (1902-1906), inaugura-se uma nova fase de grandes transformaes no espao urbano da cidade, caracterizado pelo embelezamento e modernizao, pela intensificao da atividade industrial, e pela extenso do tecido urbano em diversas direes (...), que se estendeu at o final da dcada de 1920 (Brando, 1992). A preocupao com a higiene da cidade levou canalizao de vrios rios e outras obras de saneamento e o calamento de ruas da Zona Sul. A retificao de alguns rios iria afetar posteriormente a drenagem, intensificando a incidncia de enchentes na cidade. A desapropriao de casas para a construo de grandes e largas ruas e avenidas, ou alargamento das principais artrias do centro e das imediaes, acelerou a ocupao dos morros situados no centro da cidade (Providncia, Santo Antnio, So Carlos, Pinto), impulsionando assim o processo de favelizao da cidade (Brando, 1992). Com a Primeira Guerra Mundial, incrementou-se a atividade industrial. Nesse perodo, a localizao industrial preferencial foi para o bairro de So Cristvo, prximo ao porto (AP-1), onde se instalaram as indstrias de mdio porte. O desenvolvimento industrial da cidade passou a atrair um grande nmero de migrantes, que, instalando-se a distncias cada vez maiores do Centro, fizeram surgir novos bairros e permitiram que as freguesias suburbanas, como as de Iraj, Inhama e Campo Grande (AP-3 e AP-5), tivessem significativos aumentos populacionais (Brando, 1992). A partir de 1930, as indstrias da Zona Sul se transferem para os bairros da Zona Norte e Leopoldina (AP-3), ou encerram suas atividades, passando a lotear seus terrenos. A Segunda Guerra Mundial trouxe um grande impulso industrializao, estendendo-se at a dcada de 1960 (idem). Ainda na dcada de 1940, o processo de disposio de lixo mais usado era o vazadouro no mar e a disposio nos aterros do Amorim e o do Retiro Saudoso (no bairro Caju). O lixo recolhido era espalhado pelo terreno pantanoso e coberto por uma camada de barro e areia extrados do cemitrio de So Francisco Xavier (Comlurb, 2002). O crescimento da cidade passou a exigir deslocamento da populao cada vez maior entre o local de trabalho e o de moradia, gerando crises dos transportes. A necessidade urgente de ampliao dos sistemas de transportes e a modernizao dos j existentes levaram eletrificao das Estradas de Ferro Central do Brasil (a partir de 1937) e abertura da avenida Brasil (em 1946) contribuindo para a ocupao e o aumento populacional dos bairros da Zona Norte (Brando, 1992). Nessa poca, esses bairros do Rio de Janeiro j estavam to ocupados que, praticamente, s restavam livres as reas de difcil ocupao, como as reas de mangues, as margens inundveis dos rios e os morros ngremes (idem). Na dcada de 1940, assiste-se a uma verdadeira febre imobiliria, que pode ser exemplificada pelo intenso processo de verticalizao de Copacabana (AP-2). Por outro lado, a construo de duas importantes avenidas de acesso ao Centro da cidade, a avenida Presidente Vargas (1944) e a avenida Brasil (1946). Essa ltima construda sobre aterro da baa de Guanabara, permitiu a incorporao de novos terrenos ao tecido urbano, possibilitando que as indstrias continuassem a se transferir do Centro e de So Cristvo para este eixo rodovirio (Brando, 1992). , porm, a partir da dcada de 1950 que se agravam profundamente as grandes questes urbanas da rea metropolitana do Rio de Janeiro: os carros tomam conta das ruas, o solo urbano tem seu preo altamente valorizado e intensificado o crescimento vertical da cidade. Alm disso, como o fluxo migratrio foi muito maior nessa dcada que na anterior, foi tambm elevado o crescimento populacional, ultrapassando 3 milhes de habitantes, o que resultou na mais alta percentagem de crescimento (38%) do sculo XX (idem). Na dcada de 1960, os problemas urbanos, sobretudo os ligados circulao e poluio, se agravam, suscitando medidas urgentes de reordenao do espao. A populao, que em 1960 era de 3.281.908 habitantes, aumentou para 4.261.918 em 1970, representando um crescimento de aproximadamente 30%. Em 1970, a populao residente em favela j era superior a 550.000 habitantes, equivalendo a 13% da populao total do Municpio, e se distribua em 162 favelas reconhecidas oficialmente (idem). A indstria automobilstica, instalada no pas no final dos anos 1950, contribuiu para
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o aumento da frota de veculos em 120% na dcada de 1960. A partir da, comeam a se agravar os problemas relacionados qualidade do ar, pelo aumento crescente de emisses de poluentes. (...) Da frota geral de veculos existentes na Regio Metropolitana em 1980, 82% estavam registrados no Municpio do Rio de Janeiro. (idem). Nesta dcada, foi implantada a Linha Lils, que liga o bairro do Catumbi Zona Porturia, de acordo com o Plano Doxiadis (Box 6.1). O aumento da gerao de lixo demandou uma rea maior para sua disposio e o lixo recolhido na cidade passou a ser levado para fora dos limites municipais, o aterro de Gramacho, criado em 1976 em uma rea de 1.300.000 m2 no Municpio de Duque de Caxias, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Com o quase esgotamento das reas edificveis nas Zonas Sul e Zona Norte, na dcada de 1980, a cidade se expande em direo a Zona Oeste de forma diferenciada. A Barra da Tijuca situada na orla valorizada ocupada por grandes empreendimentos imobilirios destinados s classes mdia e mdia alta, enquanto que as antigas reas rurais de Bangu, Campo Grande e Santa Cruz (AP-5) so parceladas, em muitos casos de forma irregular, para atender populao de renda mais baixa, ou de forma clandestina, abrigando a populao incapaz de se inserir no mercado imobilirio formal. A expanso em direo a Zona Oeste ocorreu, e ainda ocorre, sem o acompanhamento proporcional dos servios e infra-estrutura urbanos (gua canalizada, rede e tratamento de esgoto, transporte). O processo de urbanizao da dcada de 1990 caracterizado pela retomada do desenvolvimento da cidade. Reforam-se as ocupaes residencial e comercial dos bairros valorizados da orla, consolidam-se as tendncias de esvaziamento das antigas reas industriais e assiste-se instalao de novos usos de atividades econmicas tpicas da economia globalizada. Ampliam-se os problemas de trnsito, com aumento da frota de veculos particulares, da gerao de lixo e do dficit de habitao popular estimado em cerca de 390 mil unidades para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Fundao Joo Pinheiro, 2001). No intuito de facilitar e distribuir o trnsito na cidade, diversas vias expressas foram implantadas, como a Estrada Lagoa-Barra, a Linha Vermelha (Zona Sul - Zona Norte Municpio de Duque de Caxias) e a Linha Amarela (Zona Norte-Zona Oeste). Estas vias afetaram o meio ambiente, atravs de aterros de reas de manguezais, corte de morros, desapropriao e retirada de edificaes de bairros consolidados.
3.2.
ESTRUTURA POLTICO-INSTITUCIONAL1
3.2.1
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO PODER LOCAL
O Poder Executivo exercido pela Prefeitura Municipal. O titular do cargo mximo da Prefeitura o Prefeito, eleito diretamente pelo voto popular, que exerce funes polticas, executivas e administrativas. Os Secretrios Municipais so indicados para o cargo pelo Prefeito. A Cmara Municipal do Rio de Janeiro exerce o Poder Legislativo. formada por 42 Vereadores2 eleitos pelo povo, atravs do voto direto, para um mandato de quatro anos, coincidente com o mandato do Prefeito. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Municpio e das entidades da administrao direta, indireta e fundacional quanto legalidade, legitimidade, economicidade, razoabilidade e aplicao das subvenes e renncia de receita exercida
O Brasil uma Repblica Federativa desde 1891. A federao brasileira constituda pela unio indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme dispe a Constituio de 1988. Os poderes do Estado brasileiro so o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Ao Municpio brasileiro conferida autonomia poltica, administrativa e financeira. 2 Conforme a Constituio Federal de 1988 (art.29), os Municpios com mais de 5 milhes de habitantes podem ter um mnimo de 42 e mximo de 55 vereadores.
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pela Cmara com auxilio do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro. Criado em 1980, o Tribunal de Contas composto por sete Conselheiros, dois escolhidos pelo Prefeito e cinco pela Cmara Municipal. O Tribunal de Contas tem jurisdio prpria e privada e competncia especfica em relao ao controle externo da administrao financeira e oramentria do Municpio do Rio de Janeiro. A Prefeitura Municipal est organizada em rgos da Administrao Direta e Indireta, que se estruturam de acordo com o organograma apresentado na Figura 3.2. Embora tenha sido criada recentemente (1975)3, a Administrao Municipal alvo de sucessivos processos de reorganizao direcionados para sua permanente modernizao. Na dcada de 1980 produziram-se as mudanas estruturais que hoje configuram sua organizao, registrando-se posteriores ajustes de forma e de funo. Dentre estes ajustes, vale destacar as macrofunes de Governo, estabelecidas no incio da dcada de 1990.
Figura 3.2
Organograma da Prefeitura
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O objetivo no estabelecimento das macrofunes foi o de fortalecer a integrao entre as diversas pastas, conferindo, assim, maior agilidade nas decises e menos dispndio de recursos materiais e humanos. A Figura 3.3 mostra o agrupamento das pastas definido de acordo com as interfaces entre seus assuntos.
Com a fuso dos Estados do Rio de Janeiro e Guanabara em 1975, criou-se o Municpio do Rio de Janeiro, capital do novo Estado do Rio do Janeiro, e instalaram-se as estruturas poltico-administrativas para gerir a cidade.
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Figura 3.3
Macrofunes Funes Bsicas de Governo
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HISTRICO
DE CRIAO DA
SECRETARIA MUNICIPAL
DE
MEIO AMBIENTE SMAC
Em funo de mudanas administrativas no perodo de 1987/1988, a Secretaria Municipal de Planejamento foi desmembrada em Secretaria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente. A Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente inclua nas suas atribuies e estrutura a Superintendncia de Meio Ambiente. Este primeiro passo no trato da questo ambiental revelou sua vinculao com o planejamento urbano, embora em carter de subordinao. Aps a realizao da Conferncia Rio-92, a questo ambiental ganha relevncia e justifica a criao, em 1993, da Secretaria Municipal Extraordinria de Meio Ambiente, vinculando-se a ela a Fundao Parques e Jardins e a Fundao Jardim Zoolgico. No ano de 1994 elevada ao status de rgo de linha, integrando, assim, o organograma como Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC). A SMAC possui as funes bsicas de proteger e recuperar o meio ambiente. Para isso, composta por quatro Coordenadorias: Controle, Recuperao, Despoluio e Informaes e Planejamento Ambiental e um Centro de Educao Ambiental, alm de trs Gerncias de Programas e uma Gerncia de Implantao de Projetos Especiais (Figura 3.4). Compondo o sistema de gesto ambiental da cidade, conta-se com o Conselho Municipal de Meio Ambiente, formado por 20 representantes de rgos pblicos municipais, estaduais e federais, alm de diversos outros representantes da sociedade civil organizada, e com o Fundo de Conservao Ambiental que patrocina projetos da Secretaria e que pode patrocinar outras entidades (ver Captulo 6 Respostas). Alm da estrutura central, esto subordinados ao rgo gestor de meio ambiente, a Fundao Parques e Jardins e a Fundao Jardim Zoolgico RIOZOO. A Fundao Parques e Jardins responsvel pela criao e manuteno de praas, jardins e parques pblicos, alm de toda a arborizao pblica da cidade. A Fundao RIOZOO mantm o Jardim Zoolgico da cidade e desenvolve pesquisas na rea de fauna.
Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992.
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Figura 3.4
Organograma da SMAC
As aes da SMAC possuem uma relativa descentralizao efetivada atravs dos seus cinco Escritrios Tcnicos Regionais que se localizam nas cinco reas de planejamento da cidade. Estes Escritrios Regionais exercem as funes da SMAC e tm como finalidade proporcionar um atendimento mais prximo ao cidado.
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3.2.2
POLTICO-INSTITUCIONAL LOCAL
BOX 3.2 ESTRUTURA DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE DO PODER PBLICO FEDERAL
O SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente composto por rgos do Poder Executivo da Unio, Estados e Municpios, assim estruturados (Lei 6.938/81):
O rgo Superior, que o Conselho de Governo, tem a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais. O rgo Consultivo e Deliberativo o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA e tem a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais, e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente. O rgo Central o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMA, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. O rgo Executor o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, e tem por finalidade, executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. ESTADUAL Os rgos Seccionais do SISNAMA so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental.
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MUNICIPAL Os rgos Locais so os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades capazes de provocar a degradao ambiental nas suas respectivas jurisdies.
Encontra-se em atividade uma srie de entidades envolvidas diretamente na gesto do meio ambiente e dos recursos naturais. Podemos destacar como agentes relevantes do ponto de vista institucional para a implantao de programas ambientais o IBAMA, rgo executivo vinculado ao MMA, de abrangncia nacional, que possui o papel de definidor e implementador da macropoltica; SEMADS e seu rgo executivo FEEMA, com a funo predominante de gerir a poltica ambiental tendo em foco o desenvolvimento regional; a SERLA, rgo da Administrao Indireta estadual responsvel pela gesto das guas interiores; o IEF, o rgo da Administrao Indireta estadual responsvel pelo controle do manejo das florestas no territrio estadual; a Companhia Estadual de guas e Esgotos CEDAE, empresa de direito pblico, subordinada ao Governo Estadual, atravs da Secretaria Estadual de Saneamento e Recursos Hdricos SESRH, com a finalidade de prover a populao com gua potvel, captar e tratar o esgoto produzido no Estado do Rio de Janeiro. Alm dos rgos locais do SISNAMA (SMAC e rgos subordinados), destacam-se ainda a Companhia Municipal de Limpeza Urbana Comlurb, empresa pblica municipal responsvel pela coleta e destino final dos resduos slidos no territrio municipal, a Fundao Instituto das guas Rio-guas, responsvel por atividades de saneamento, preveno e controle de enchentes na cidade e a Fundao Instituto de Geotcnica GEO-RIO, responsvel por obras de preveno e estabilizao de encostas (ambos vinculados Secretaria Municipal de Obras). Como se observa, est disposio da sociedade um sistema institucional para gesto ambiental, contudo cabe ressaltar que esse sistema precisa ser aperfeioado atravs de leis, mecanismos e procedimentos de forma a definir um modelo mais integrado de gesto ambiental.
3.3.
PAPEL DAS ORGANIZAES SOCIAIS
SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA NA CIDADE
A trajetria da sociedade civil organizada na cidade do Rio de Janeiro apresenta hoje algumas caractersticas comuns que podem ser assim resumidas: 1. Tendncia a afirmar sua autonomia em relao ao Mercado e ao Estado, mesmo que agindo em complementaridade s aes desenvolvidas pelos atores destas duas esferas. 2. Uma estruturao muito variada baseada em organizaes e instituies, que representam interesses diversos, particularmente quanto aos aspectos econmicos, religiosos e culturais de segmentos especficos como grupos raciais, gnero, infncia, idoso e portadores de deficincia. 3. Representatividade construda em funo das afinidades estabelecidas entre seus membros, a partir de valores comuns, sujeita a mutaes na composio social e nos contornos. 4. Os atores destas organizaes tm origens diversas, relativizando os limites de classe, ideolgicos e polticos que caracterizaram a atuao dos movimentos sociais das dcadas de 1970/1980. 5. Estes atores participam, em muitos casos, simultaneamente, de vrias organizaes e movimentos da sociedade civil. Esse dinamismo organizacional convive com outras formas mais tradicionais de participao na vida da cidade, como as diversas associaes de carter religioso ou as associaes de moradores.
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Integram, tambm, mais recentemente, as novas formas de organizao que vm se estruturando no Rio de Janeiro, como as Cmaras Comunitrias, criadas nos bairros para congregar os segmentos sociais da regio que buscam solues para os problemas locais.
PRINCIPAIS
TIPOS
Uma pesquisa encomendada pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente para identificao dos parceiros para o desenvolvimento sustentvel indica que de um total de 3.132, 59% das organizaes sociais existentes hoje na sociedade civil carioca so compostas por Igrejas e Associaes Religiosas. Esta maioria, que expressa a religiosidade de grande parte da populao da cidade, revela um certo tradicionalismo nas formas de organizao social e um associativismo civil ainda em desenvolvimento, fatores ligados ao processo de redemocratizao do pas nas duas ltimas dcadas. Se o predomnio de entidades religiosas e comunitrias expresso de religiosidade da populao, ele representa tambm uma resposta a problemas persistentes para os quais, nem o poder pblico, nem o mercado tm dado soluo satisfatria. As Associaes de Moradores, 16% das entidades cadastradas, com 499 organizaes, por sua vez, cumprem um importante papel como canais de mobilizao social, em especial para os setores mais pobres da cidade. As ONGs, que totalizam 11% das entidades, refletem as caractersticas da nova sociedade civil que vem se desenhando nas duas ltimas dcadas, sendo um dos principais atores nas questes ambientais da cidade (PCRJ/SMAC/ISER, 2000). As organizaes restantes, que representam juntas 14% do total, so as de assistncia, ao e obra social, escolas privadas e comunitrias, centros comunitrios, fundaes, projetos e programas, outras (federaes e confederaes, escolas de samba) (idem).
PRINCIPAIS REAS DE ATUAO DAS ENTIDADES INCLUDAS NO CADASTRO DE PARCEIROS As quatro principais reas de atuao so: educao com 40%; religio com 40,7%; sade com 24,5% e cidadania, com 19,8%. A rea de Meio Ambiente aparece em dcimo lugar com 6,4% do total de parceiros (PCRJ/SMAC/ISER, 2000).
FUNDAO
E LEGALIZAO DAS ORGANIZAES
Algumas organizaes civis da cidade so centenrias: algumas entidades foram criadas no perodo entre 1827 e 1900, como por exemplo, a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), a Federao Esprita Brasileira e a Associao Crist de Moos (PCRJ/SMAC/ ISER, 2000). Nos anos 1980, as legalizaes de organizaes aumentaram de maneira significativa. Isto indica que o reconhecimento legal das entidades da sociedade civil passou a ser um elemento importante da sua insero e da sua ao na sociedade, habilitando-as a estabelecer convnios com rgos pblicos e a se beneficiarem de isenes fiscais e reconhecimento de utilidade publica, isentando-as do pagamento de algumas contribuies como o INSS, desonerando, portanto, o seu oramento. Esta legalizao tambm um sinal do novo contexto do regime democrtico de direito que a sociedade brasileira passou a viver no perodo (idem). O pequeno porte das organizaes expressa a limitao de recursos econmicos disponveis para investimentos nesta rea e a dificuldade para gerar recursos prprios. Muitas vezes, no entanto, essa escassez compensada pela capacidade de mobilizao social das entidades (idem).
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3.4
ANLISE DAS DINMICAS URBANAS: PRESSES SOBRE O MEIO AMBIENTE
Figura 3.5
Vetores de Presso, indicadores de PRESSO e principais problemas ambientais da cidade do Rio de Janeiro.
A Figura 3.5 ilustra, de forma simplificada, a inter-relao entre os vetores de presso, os principais problemas ambientais a eles associados e os principais indicadores de PRESSO selecionados. Os pontos coloridos, includos em cada problema ambiental, representam os vetores de presso que mais contribuem para ger-los e ampli-los. Da mesma forma, os indicadores associados aos vetores de presso destacam aqueles que predominam na sua formao. A interdependncia existente entre os problemas ambientais e os indicadores de PRESSO ter
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sua visualizao facilitada tambm atravs das cores a eles atribudas. Estas associaes sero tambm utilizadas na visualizao dos aspectos relacionados ao Estado do Meio Ambiente (Captulo 4), Impactos (Captulo 5) e Respostas (Captulo 6), com os respectivos indicadores destes temas. Esto inseridos na introduo de cada captulo para auxiliar na visualizao do conjunto.
3.4.1
DINMICA DEMOGRFICA
Os resultados preliminares do Censo de 2000 do IBGE registram a populao total da cidade em 5.857.904 habitantes, composta por 2.748.143 homens e 3.109.761 mulheres, com uma densidade demogrfica de 4.645,44 hab/km (IBGE, 2002). A Figura 3.6 explicita o comportamento da taxa de crescimento populacional nos ltimos 60 anos, observando-se que nas trs primeiras dcadas analisadas, manteve-se o patamar de 3%, decorrncia direta dos movimentos migratrios e das altas taxas de fecundidade caractersticas da dinmica demogrfica deste perodo.
Figura 3.6
Taxa mdia geomtrica anual de crescimento da populao do Rio de Janeiro 1940 a 2000.
Fonte: IBGE apud Cezar, 2001. Nota: Em 1996, foi utilizada a Contagem Populacional para clculo da taxa.
A partir de meados da dcada de 1960 registra-se uma queda gradual desse ndice a cada novo resultado censitrio e que encontra justificativa no fato de a cidade perder sua posio de capital do Brasil, produzindo seu esvaziamento poltico e econmico. Apesar desta fase de relativa estagnao vivida pelo Rio de Janeiro que atingiu seu auge na dcada de 1980 , sua importncia dentro do contexto nacional no se extinguiu, continuando ainda a atrair um significativo contingente de migrantes de outras regies do pas, bem como a localizao de empreendimentos culturais, de entretenimento e de servios que mantiveram sua vitalidade econmica. A retomada do crescimento econmico da cidade a partir da segunda metade da dcada de 1990 contribuiu decisivamente para uma mudana drstica no comportamento demogrfico, registrando-se uma nova elevao nas taxas de crescimento mdio anual, conforme tambm observado na Figura 3.6. J na primeira metade desta dcada, a taxa mdia geomtrica anual de crescimento da populao situou-se em 0,26%, demonstrando que a cidade alcanara uma relativa estabilizao em relao a sua dinmica populacional. Em 2000, a taxa foi 1,35%.
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No que se refere composio etria da populao carioca, os resultados do censo do IBGE confirmam a posio histrica do Rio de Janeiro de ser a Unidade da Federao que possui a maior proporo de populao idosa. Esta posio fortemente influenciada pela composio etria da populao da cidade (Figura 3.7), observando-se que as faixas de populao mais jovens vm perdendo participao no total: grupos entre 0 a 14 anos 23,2%, entre 15 e 59 anos 64,4% e os de 60 anos ou mais 12,1%. Esta situao decorre do fato de as taxas de fecundidade e de mortalidade terem declinado antes de o processo ter se iniciado nas outras unidades do pas.
Figura 3.7
Pirmide etria da populao da cidade do Rio de Janeiro
Fonte: BERQU et al, 1996.
Em sntese, as grandes novidades reveladas pelos ltimos censos referem-se, portanto, diminuio do crescimento populacional da cidade, ao envelhecimento de sua populao hoje os idosos totalizam 750 mil pessoas e forte predominncia de mulheres no seu contingente total cerca de 362 mil a mais do que o nmero de homens.
DINMICA
ESPACIAL DA POPULAO
A distribuio espacial da populao carioca pelo territrio da cidade revela uma maior concentrao nas reas de ocupao mais antiga, onde a oferta de infra-estrutura, equipamentos e oportunidades de trabalho torna atrativa a edificao para diversos tipos de usos e atividades urbanas e atrai a populao de baixa renda que ocupa ilegalmente as reas livres ou os vazios urbanos a existentes. Uma relativa mudana neste cenrio vem sendo registrada conforme demonstram as ilustraes a seguir revelando recentemente um esvaziamento populacional desta regio. Este processo pode ser atribudo a diversos fatores, entre eles (i) a descentralizao de atividades do Distrito Central de Negcios (CBD Central Business District) para os bairros, produzindo alteraes na sua estrutura e (ii) atraindo mais moradores para as favelas a localizadas, que atualmente crescem por adensamento vertical e (iii) a sada das classes mais abastadas dessas reas em
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busca de amenidades e segurana que encontram nas reas litorneas valorizadas situadas no vetor de expanso da Zona Oeste (AP-4).
Figura 3.8
Densidade Demogrfica
Fonte: IBGE apud IPP 2000.
As reas de menor densidade populacional esto na AP-4, particularmente nas regies valorizadas da Barra da Tijuca e de Jacarepagu. So, tambm, ainda baixos os ndices de densidade em reas de Campo Grande, Bangu e Santa Cruz (AP-5), regies desvalorizadas, ocupadas por populao de baixa renda.
Figura 3.9
Variao Relativa da Populao 1991/1996
Fonte: IBGE apud IPP, 2000.
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Os primeiros resultados do Censo Demogrfico de 2000 comprova que os vetores internos de crescimento esto dirigidos para a AP-4 e AP-5
A recente divulgao dos primeiros resultados do Censo Demogrfico de 2000 comprova que os vetores internos de crescimento esto dirigidos para a AP-4 e AP-5, conforme ilustra a Figura 3.9.
3.4.2
DINMICA ECONMICA
O Estado do Rio de Janeiro o segundo maior do Brasil em termos de contribuio para o Produto Interno Bruto (PIB), participando com cerca de 11% do total do pas, registrado em 1998. Por sua vez, o PIB da cidade do Rio de Janeiro representa 67% do PIB estadual, totalizando cerca de R$67,2 bilhes em 1998 (Standard & Poors, 2002) e R$99,67 bilhes em 1999 (CIDE, 2001). Em 1999, o desempenho da economia da cidade por setores revelou que a prestao de servios foi responsvel por 33,38% do PIB, a indstria extrativa e de transformao por 12,49%, a administrao pblica por 11,61%, o setor transportes e comunicaes por 10,52%, aluguis por 8,43%, comrcio varejista e atacadista por 7,93%, intermediao financeira por 6,9%, construo civil por 5,76% e o setor servios industriais de utilidade pblica por 2,98% (CIDE, 2001). A agropecuria participa com apenas 0,0072% do PIB. Particularmente diversificado, o setor industrial do Rio de Janeiro apresenta a seguinte composio entre seus principais gneros e o total do produzido naquele ano:
Tabela 3.1
Produto Interno Bruto (PIB) por gnero de indstria de transformao em 1999 (em R$ milhes e %).
Nota: (A) alto potencial poluidor; (M) mdio potencial poluidor; (B) baixo potencial poluidor; (P) pequeno potencial poluidor. Classificao segundo o Anexo VIII da Lei 6.938/81 (acrescido pela Lei 10.165/00).
Tambm relacionado ao setor secundrio da economia, o Rio de Janeiro viveu o incio do declnio de seu setor bsico tradicional, na dcada de 1970, a indstria naval, que ento concentrava em torno da baa de Guanabara cerca de 90% dos estaleiros e da mo-de-obra empregada neste setor.
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A dcada de 1990 registra a recuperao econmica da cidade que, sintonizada com o processo de mundializao em curso, recebeu a instalao de novas atividades nas reas qumica, de servios, transporte e de moderna tecnologia informacional, alm de ter reforado seus tradicionais ramos txtil, de turismo, de bebidas e de vesturio.
DISTRIBUIO
ESPACIAL DAS INDSTRIAS
A Figura 3.10 retrata o quadro atual de distribuio das indstrias na cidade do Rio de Janeiro. A maior concentrao de indstrias ao longo da av. Brasil vem sofrendo um gradual esvaziamento, com o fechamento ou transferncia de alguns destes empreendimentos. Atualmente a AP-3 que responde pela maior concentrao bairro de Bonsucesso destaque registrando-se 882 unidades referidas aos setores metalurgia, vesturio, alimento, mquinas e equipamentos e grfico (FIRJAN, 2000).
Figura 3.10 Localizao de indstrias na cidade
Fonte: FEEMA (Cadastro de Indstrias).
Na Zona Oeste, os principais Distritos Industriais so o de Palmares e o de Santa Cruz, ambos localizados na AP-5, os quais no possuem qualquer infra-estrutura para coleta e destinao final de seus resduos lquidos e slidos. Nos dois distritos, as atividades esto concentradas nos setores de metalurgia, qumica, borracha, mecnica e bebidas (SEMADS/FEEMA/GTZ, 1999).
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Box 3.3 Indstrias na baa de Guanabara
Em relao poluio industrial, dos 11.000 estabelecimentos localizados na bacia de drenagem da baa de Guanabara, 455 so considerados prioritrios para controle industrial, devido ao seu alto potencial poluidor (JICA, 1994 apud FEEMA, 2001). Dentre estes, 55 so responsveis por 80% da carga poluidora. Os trs grficos a seguir ilustram (atravs de srie histrica de 1994 a 2000) a evoluo dos efluentes industriais com relao carga de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), de Metais Pesados e de leos e Graxas (OG).
Fonte: FEEMA, 2001.
Alm disso, s margens da baa encontram-se duas refinarias de petrleo, dois portos martimos de grande porte, 16 terminais de petrleo, 32 estaleiros e 2.000 postos de abastecimento de combustvel, vazadouros de lixo e trfego intenso de embarcaes.
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Figura 3.11 Uso do solo no entorno da baa de Guanabara.
Fonte: FEEMA, 2001.
Box 3.4 Indstrias na baa de Sepetiba
As principais atividades econmicas na baa de Sepetiba at a dcada de 1960 eram a pesca e o turismo. Entretanto, nos ltimos trinta anos esta regio sofreu as conseqncias da expanso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O processo de industrializao e de desenvolvimento resultante tornou-se fonte de renda, gerando ciclos migracionais e riscos potenciais de poluio. Atualmente, ela considerada um dos plos industriais do Estado do Rio de Janeiro. Esta situao, alm de contribuir para o agravamento da poluio proveniente dos efluentes lquidos, infere tambm o risco de poluio por acidentes no transporte de produtos, nas rodovias que cruzam os rios. A atividade industrial deste parque com cerca de cem empresas - responsvel pelo lanamento de vrias substncias potencialmente txicas na baa, destacando-se os metais pesados, como o cdmio e o zinco. Observa-se a expressiva concentrao de indstrias no Municpio do Rio de Janeiro, com concentraes industriais relevantes tambm nos Municpios de Queimados e Itagua. Podem ser citados como fontes poluidoras a Cia. Mercantil ING, o prprio Porto de Sepetiba (ambos no Municpio de Itagua) e a COSIGUA Companhia Siderrgica Guanabara (Municpio do Rio de Janeiro). Em termos de poluio hdrica, a COSIGUA responde por 94% do potencial de toxicidade de efluentes lquidos do conjunto do setor industrial da bacia hidrogrfica como um todo, decorrente tanto pela combinao dos tipos de poluentes inerentes ao setor siderrgico quanto pela magnitude da vazo de efluentes lquidos por ela lanados, no canal de So Francisco, em torno de 119.000m3 / dia. A extrao de areia nos rios da bacia tambm a causa de grandes danos ambientais, principalmente a montante da captao de gua para a Estao de Tratamento de gua do Guandu.
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O nmero oficial de saibreiras operando na cidade de 43 unidades e o impacto provocado por suas atividades afeta a qualidade do ar e de vida da populao que reside em suas proximidades
Uma outra atividade industrial que afeta o meio ambiente a extrao mineral, integrada por explorao de pedreiras e de areias em cursos dgua (saibreiras). A fiscalizao insuficiente visto que esta se processa geralmente apenas atravs de denncias. No caso das saibreiras, o abandono da atividade provoca o incremento dos processos erosivos, com o assoreamento do sistema de drenagem utilizado indevidamente para o escoamento de quase todo o esgoto produzido, e o conseqente aumento da propenso natural a enchentes. As pedreiras de brita so as que geram maior conflito com as comunidades vizinhas, pois causam a poluio sonora, do ar e vibraes, sendo, portanto, as mais freqentemente denunciadas (PCRJ/SMAC). A localizao dos pontos de extrao mineral ocorre de forma mais concentrada em certos espaos da cidade. A regio com maior concentrao da atividade de extrao minerria a AP-5, seguida pela AP-4 e AP-3 (Tabela 3.2). O nmero oficial de saibreiras operando na cidade de 43 unidades e o impacto provocado por suas atividades afeta a qualidade do ar e de vida da populao que reside em suas proximidades. Quanto s pedreiras, localizam-se principalmente no macio da Pedra Branca.
Tabela 3.2
Pontos de extrao mineral por tipo de recurso
Nota: *Outras: Pedras de calamento, argila e terra de emboo. De uma mesma rea pode ser extrado mais de um tipo de recurso mineral.
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Figura 3.12 Localizao das indstrias extrativistas na cidade
Indstrias Extrativas
Ativa Desativada Paralisada Exaurida Abandonada Indstrias Extrativas
Macio de Gericin
AP-3
BAA DE GUANABARA
AP-1 AP-5
Macio da Pedra Branca Macio da Tijuca
AP-4
BAA DE SEPETIBA
AP-2
OCEANO ATLNTICO
Fonte: SMAC, 2002.
O RIO DE JANEIRO E A NOVA ECONOMIA MUNDIAL A insero do Rio de Janeiro na rede global de cidades reforada pela localizao em seu territrio de importantes centros educacionais e tecnolgicos: so sete centros universitrios de importncia significativa na produo cientfica nacional, alm de instituies tradicionais da rea de gesto empresarial e de desenvolvimento de pesquisa aplicada s novas demandas do mercado internacional. Tambm se localizam na cidade as sedes de algumas das maiores empresas privadas do Brasil, com destaque para aquelas do ramo metalrgico e da siderurgia, ambas com produo expressiva para os mercados interno e externo Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e a Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Destacam-se tambm as sedes de empresas estatais de grande porte, como a empresa exploradora de petrleo e produtora de seus derivados Petrobras e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, que financia o desenvolvimento econmico de empresas pbicas e privadas do pas, e sedes de empresas estrangeiras (destaques para a Esso, Shell, BAT Industries, IBM). Sua posio estratgica no territrio nacional coloca-a na trajetria dos fluxos produtivos e inserida no principal vetor da produo. Sua posio de cidade porturia reforada pelos eixos ferrovirios, rodovirios e terminais aerovirios que favorecem sua interligao com os mercados nacional e internacional.
DINMICA
DO TRABALHO
O potencial econmico do Rio de Janeiro no suficiente para garantir bons ndices de emprego de sua populao. A Populao Economicamente Ativa (PEA) igual a 2.360.958 pessoas (2001). Os dados revelam que uma porcentagem significativa da PEA encontra-se em situao de desemprego ou subemprego (tanto no setor formal, quanto no setor informal da economia).
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A populao empregada diminuiu de 75% para 67% em 11 anos
Uma das caractersticas mais desafiadoras da economia do Rio de Janeiro a relevncia do seu setor informal, uma vez que impede a real percepo acerca da situao do emprego. Segundo dados do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) Condies de vida, registros do perodo 1981/1985 e 1995/1999 revelam que a taxa de desemprego aumentou de 6,1% para 9,2% e que o setor formal diminuiu de 68,6% para 52%. Os dois grficos dispostos na Figura 3.13 comparam a distribuio de pessoal ocupado, segundo a posio na ocupao no incio das dcadas de 1990 e 2000. O total de pessoas ocupadas foi 2.240.839 e 2.263.897, em 1990 e 2001, respectivamente (dados do IBGE/PME). A populao empregada diminuiu de 75% para 67% em 11 anos. A tnica desta dinmica foi a deteriorao das condies de trabalho, refletida na migrao intra-setores, a troca imposta das garantias do emprego formal pela constante incerteza do trabalho autnomo por conta prpria, que saltou de 18% para 26%, ou seja, de cada quatro pessoas ocupadas na cidade, pelo menos uma trabalha de forma autnoma.
Figura 3.13 Populao ocupada segundo posio na ocupao em 1990 e 2001 no Municpio do Rio de Janeiro.
O trabalho autnomo saltou de 18% para 26% em 2001
De cada quatro pessoas ocupadas na cidade, pelo menos uma trabalha de forma autnoma.
Fonte: IBGE/PME Pesquisa Mensal de Emprego. Dados fornecidos pelo IPP, 2002.
No plano da convivncia entre circuitos econmicos distintos representados pelo setor formal e informal da economia, apesar de toda essa complexa engrenagem, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro ainda consegue manter os menores ndices de desemprego entre suas congneres, segundo a Pesquisa Mensal de Emprego PME. Depois do setor de servios, o segundo maior empregador na cidade o setor de comrcio, que atualmente responsvel por cerca de 14% do total de trabalhadores registrados, conforme a Figura 3.14. A indstria de transformao responsvel por 9% do emprego na cidade.
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Figura 3.14 Populao ocupada na cidade segundo setor - 2001
Depois do setor de servios, o segundo maior empregador na cidade o setor de comrcio, que atualmente responsvel por cerca de 14% do total de trabalhadores registrados
Fonte: IBGE/PME Pesquisa Mensal de Emprego. Dados fornecidos pelo IPP, 2002.
DESIGUALDADES
SOCIOECONMICAS ESPACIAIS
Em relao ao resto do pas, o Rio de Janeiro ocupa uma posio de relativo destaque, com uma renda familiar de cerca de R$520,00 por ms (IPEA/PCRJ/PNUD, 2000a). Dessa forma, ainda que as condies de vida na metrpole carioca, grosso modo, sejam melhores que nas demais metrpoles brasileiras, essa situao extremamente heterognea na esfera intra-urbana, devido grande desigualdade existente entre suas regies e bairros. A cidade apresenta alto grau de desigualdade na repartio de sua renda: o 1% mais rico da populao detm 12% da renda e os 50% mais pobres detm 13% da renda (IPEA/PCRJ/ PNUD, 2000b). O ndice de Gini5 para desigualdade de renda na cidade do Rio de Janeiro no perodo de 1997-1998 de 0,491, o que reflete um quadro grave de concentrao de renda e de disparidades socioeconmicas e espaciais (IPP 2000). , Com relao ao espao intra-urbano, a Zona Sul da cidade nitidamente a rea mais rica, com renda per capita 2,5 vezes maior que a renda mdia da cidade como um todo. Contrastando os extremos, constata-se que a renda per capita da Zona Sul cerca de cinco vezes maior que na Zona Oeste da cidade (IPEA/PCRJ/PNUD, 2000a). A questo da desigualdade social no Rio de Janeiro no se limita a divises espaciais formais de bairros e regies administrativas. Nesse sentido, a periferia no se refere apenas localizao distante, sendo identificadas tambm a excluso social e a precariedade de condies de vida, como no caso das favelas cariocas. Estas se localizam tanto nas proximidades de bairros nobres, quanto naqueles ocupados por populao de classes mdia e baixa, sendo que, quando inseridas no interior dos bairros ricos, explicitam a grande disparidade social e a desigualdade de renda existentes entre estes dois grupos de moradores. Os determinantes dessas disparidades refletem a dura realidade do trabalhador residente em favelas, que representa 17% dos trabalhadores residentes no Rio de Janeiro (PCRJ/IPP). Sua insero no mundo do trabalho de forma instvel e precria, alcanando rendimentos equivalentes, em mdia, a dos residentes em outras reas. Embora o Rio de Janeiro seja uma das cidades mais escolarizadas do pas, 40% de sua fora de trabalho no concluram o ensino fundamental (1 8 srie do ensino fundamental), o que dificulta o acesso ao trabalho e dificulta a ascenso social e ascenso salarial (PCRJ/IPP 2000). ,
O ndice de Gini a medida de concentrao de uma distribuio e varia no intervalo de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, maior a concentrao da varivel em estudo.
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A cidade apresenta alto grau de desigualdade na repartio de sua renda: o 1% mais rico da populao detm 12% da renda e os 50% mais pobres detm 13% da renda
A Zona Sul da cidade nitidamente a rea mais rica, com renda per capita 2,5 vezes maior que a renda mdia da cidade como um todo
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Com relao s condies de sade, apesar de o Municpio ter reduzido as taxas de mortalidade infantil, a mortalidade decorrente do aumento da violncia urbana cresceu significativamente, atingindo com maior percentual o grupo jovem da populao (SMS, 2002).
3.4.3
DINMICA DA OCUPAO DO TERRITRIO
As peculiaridades do Rio de Janeiro podem explicar, pelo menos em parte, a direo de seus vetores de ocupao balizados pela topografia e conduzidos pelos principais eixos virios (Figura 3.15). A baa de Guanabara, ao leste e o Oceano Atlntico, ao sul, limitaram o crescimento da cidade praticamente em relao ao norte e a oeste, condicionando a expanso da mancha urbana sempre no sentido longitudinal. A expanso dos bairros da Zona Sul exemplifica esta assertiva. Alguns tneis foram perfurados no macio da Tijuca (Tnel Rebouas e Tnel Santa Brbara) para facilitar a ligao Zona Norte-Zona Sul durante a dcada de 1960. Linhas expressas forma planejadas para formar corredores de circulao nos sentidos longitudinal, transversal e diagonal da cidade. Estas linhas denominadas como policromticas pelo Plano Urbano de Doxiadis na dcada de 1960 foram implantadas na dcada de 1970 (Linha Lils) e 1990 (Linhas Vermelha e Amarela). Para atender ao objetivo de facilitar a circulao de bens, mercadorias e pessoas na cidade e Regio Metropolitana estas vias produziram impactos significativos no meio cultural e ambiental. Descaracterizaram bairros tradicionais como Catumbi e So Cristvo (Linhas Lils e Vermelha), provocaram aterros de manguezais, cortes de grandes extenses de terreno acidentado (Linhas Vermelha e Amarela) e perfurao de morros para abertura de tneis (Linhas Amarela e Lils).
Figura 3.15
Principais eixos virios, malha urbana e relevo.
Fonte: IBAM / DUMA, 2002 Nota: Em cinza est a malha urbana e a linha verde delimita a curva de nvel de 100m (cota 100).
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A cidade expandiu sua periferia intra e extra seus limites. Todas estas dificuldades de continuidade territorial levaram a metrpole a se expandir para fora de seus limites e a Baixada Fluminense foi uma sada para as pessoas de menor poder aquisitivo. Elas foram, a bem dizer, foradas, pois no havia oferta de moradias para atender este nicho do mercado. Havia apenas demandas, alis, muita demanda, que s puderam ser solucionadas pelos desestruturados Municpios limtrofes. O uso do solo atual est apresentado no mapa da Figura 3.16. Neste mapa, observa-se que a mancha urbana correspondente ao uso predominantemente residencial prevalece na ocupao do territrio, mesclada com os usos de servios e comrcio. O mapa tambm permite visualizar o desenvolvimento da ocupao urbana ao longo de ferrovias e principais vias da cidade. Quanto ao uso industrial, os focos de indstria localizam-se de modo desordenado contando com algumas regies mais adensadas como So Cristvo e Caju (AP-1), Iraj e Madureira (AP-3), Jacarepagu (AP-4), Santa Cruz e Campo Grande (AP-5). Estas informaes esto tambm apresentadas no item Dinmica Econmica (Figura 3.10). O Centro da cidade (AP-1) cumpre sua funo histrica de concentrar servios, comrcio e negcios. No que diz respeito s duas primeiras funes, o Centro vem disputando estes usos com os centros comerciais de bairros e shopping centers que se espalham pela cidade, notadamente na Barra da Tijuca (AP-4). Os espaos destinados ao uso de lazer esto mais presentes nas APs 1, 2 e 4. A regio da orla, que se inicia na Glria (AP-1) e se estende at o Recreio dos Bandeirantes (AP-4), uma das reas mais utilizadas pela populao que habita em suas proximidades, principalmente como balnerio. J a populao da Zona Norte conta com poucas reas de lazer, sendo a Quinta da Boavista6, em So Cristvo (AP-1) um dos principais espaos pblicos utilizados pelos cariocas destas reas nos finais de semana e feriados. Atualmente, a Zona Norte conta tambm com uma piscina pblica construda na areia da Praia de Ramos (o Piscino de Ramos). Neste processo de ocupao do territrio, a cidade do Rio de Janeiro sofreu grande perda de reas verdes frente expanso da ocupao urbana sobre as reas de cobertura vegetal. Conforme demonstrado na Tabela 3.3, confirma-se o aumento do processo de expanso, registrando os 5,27% perdidos de rea natural (6.453 hectares) no perodo de 1984-1999.
5,27% perdidos de rea natural no perodo de 1984-1999
Tabela 3.3
Mudana de solo no urbano para urbano
(1) rea antropomorfizada = rea urbana, rea urbana no consolidada, campo antrpico, cultura e pastagem, vegetao em parques pblicos, solo exposto e rea de minerao. (2) rea natural = floresta, floresta alterada, mangue, apicum, restinga, rea mida com vegetao, praia e areal, afloramento rochoso e ambiente estuarino (lagoas, rios, canais).
Dentre as opes culturais da Quinta da Boavista esto o Jardim Zoolgico, o Museu Nacional e o Horto Botnico, alm de mais de 37 ha de rea oferecendo oportunidades de lazer como jogos ao ar livre, esportes, piqueniques e caminhadas e passeios a p ou de bicicleta (IBAM/PCRJ, 1998).
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Figura 3.16
Uso do solo 1996
Fonte: IPP, 2000
Entre os anos de 1984 e 1999, o ecossistema que sofreu maior variao do tamanho de sua rea foi a restinga com perda de 30%. A floresta perdeu 16,7%, enquanto que a rea mida com vegetao perdeu 20,1% e manguezal, 1,8%
Entre os anos de 1984 e 1999, o ecossistema que sofreu maior variao do tamanho de sua rea foi a restinga com perda de 30%. A floresta (floresta + floresta alterada) perdeu 16,7%, enquanto que a rea mida com vegetao perdeu 20,1% e manguezal, 1,8% (SMAC, 2001a). Dentre as reas consideradas antropomorfizadas, as que mais cresceram foram a rea urbana e urbana no consolidada. Alm da ocupao desordenada, os incndios acidentais e provocados tambm causam grandes perdas de reas florestais na cidade.
OCUPAES
IRREGULARES E FAVELAS
Ao longo do sculo XX, o Rio de Janeiro assistiu ao crescimento das favelas, registrando-se no final desse sculo que aproximadamente 19% da populao total residente na cidade moram em assentamentos subnormais7. Segundo os dados do ltimo censo do IBGE em 2000, a taxa geomtrica mdia anual de crescimento intercensitrio (de 1991 a 2000) da populao carioca diferenciada entre os setores de habitao normal8 e subnormal. Os valores so 2,4% ao ano para o setor subnormal e de 0,38% ao ano para o setor normal, confirmando o aumento das desigualdades sociais na cidade. O crescimento anual do setor subnormal no se comporta de forma homognea pela cidade, sendo negativo na AP-1 (-1,13%), positivo e abaixo da mdia da cidade nas reas j consolidadas, como o caso da AP-2 (1,54%) e AP-3 (1,43%), e muito alto nas reas de expanso urbana, AP-4 (8%) e AP-5 (4,84%) (Cezar, 2002).
7 O IBGE considera aglomerados subnormais aqueles grupos de mais de 50 unidades habitacionais dispostas de modo desordenado e denso, sobre solo pertencente a terceiros e carente de servios pblicos essenciais. 8 O setor normal constitui a cidade formal.
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Tabela 3.4
Populao residente no Municpio do Rio de Janeiro por setor censitrio (Normal e Subnormal) por reas de Planejamento 1991/1996/2000
Fonte: IBGE apud Cezar, 2002
O Rio de Janeiro assistiu ao crescimento das favelas, registrando-se no final desse sculo que aproximadamente 19% da populao total residente na cidade moram em assentamentos subnormais
As ocupaes irregulares vm aumentando em nmero absoluto nestes ltimos anos 1995 e 2001, conforme mostra a Figura 3.17. O preo da terra, a baixa oferta de financiamento para aquisio de moradias e as dificuldades identificadas no campo da legislao urbanstica e no processo de aprovao de empreendimentos populares impedem o acompanhamento do setor pblico da demanda real e dinmica de habitao popular. Estes fatores respondem pela situao do alto percentual de assentamentos subnormais, muitos ocupando reas vulnerveis ambientalmente.
Figura 3.17 Construes irregulares
Fonte: Dados fornecidos pela Defesa Civil do Rio de Janeiro, 2001.
Observa-se, no levantamento realizado pelo IPP sobre a localizao das favelas e de loteamentos clandestinos ou irregulares na cidade (Figura 3.18), a consolidao das favelas nas reas de maior adensamento populacional. Nota-se tambm, a disseminao das favelas ao redor dos macios da Tijuca e da Pedra Branca, onde esto as maiores reas de Mata Atlntica da cidade. J na Zona Norte, ocorre a distribuio das favelas sobre a malha urbana, acompanhando os eixos virios (av. Brasil, Estrada de Ferro Central do Brasil) e as indstrias. J os loteamentos clandestinos ou irregulares se localizam principalmente nas reas de expanso da cidade Zona Oeste, AP-5 e em menor proporo, AP-4.
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Um outro indicador da presso da ocupao sobre os ecossistemas o aumento da ocupao urbana nos macios (acima de cota 100m9) no valor de 387 hectares, o que equivale ao desmatamento de uma rea de aproximadamente 31 campos de futebol10 por ano e a perda de 3,73% de rea natural, no perodo entre 1984 e 1999 (Figura 3.19).
Figura 3.18 Favelas e loteamentos clandestinos ou irregulares
O aumento da ocupao urbana nos macios, no valor de 387 hectares, equivale ao desmatamento de uma rea de aproximadamente 31 campos de futebol por ano
Fonte: IPP-DIG / SABREN - 1995
Figura 3.19 Evoluo da rea urbana acima da cota 100 m
97,81% dos domiclios da cidade esto ligados rede canalizada de gua e 77,99% possuem rede geral de esgoto
Fonte: SMAC, 2001a.
SANEAMENTO AMBIENTAL
gua e esgoto O abastecimento de gua e a captao de esgoto da cidade so prestados pela Companhia Estadual de guas e Esgotos CEDAE. Segundo dados do IBGE de 2000, 97,81% dos domiclios da cidade esto ligados rede canalizada de gua e 77,99% possuem rede geral de esgoto (IBGE, 2002).
9 10
Maiores detalhes sobre cota 100m em Estado do Solo, Captulo 4, item 4.3. Foi considerado um campo de futebol de 75 x 110m, ou seja, 8.250m2.
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Comparando-se os dados dos dois ltimos Censos Demogrficos do IBGE, observa-se uma melhora no acesso gua. Em 1991, 92,8% dos domiclios cariocas tinham rede geral de gua canalizada, enquanto que, em 2000, 97,81% o tm. Os dados do Censo de 1991 indicam que as reas de Planejamento que mais tinham domiclios com rede de gua canalizada eram a AP-2 (Zona Sul) e AP-3 (Zona Norte). A AP-1 tinha o menor percentual de domiclios (Tabela 3.5). Esta proporo se mantm em 2000 (Figura 3.21).
Tabela 3.5
Acesso rede de gua por domiclio no Municpio do Rio de Janeiro e em suas reas de Planejamento (AP).
O ndice de perda na distribuio da rede representou, em 2000, 45% do volume de gua produzido. Esta perda de gua no sistema seria suficiente para abastecer quase uma vez a cidade do Rio de Janeiro no ano de 2000
(*) Poo = poo sem canalizao e poo com canalizao; outros = outros com canalizao, outros sem canalizao e branco.
Em relao ao volume de gua consumido11 no Municpio, este variou de 1.445.100 a 660.534.000m3/ano entre 1996 e 2000 (SNIS, 1996 e SNIS, 2000). O consumo de gua estimado em 323 litros por dia por pessoa. Segundo o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS12, a partir de dados da CEDAE, o ndice de perda de faturamento13 variou entre 40,4% (em 1999) e 61,4% (2000) (CEDAE apud SNIS, 1999 e SNIS, 2000). Este desperdcio deve-se principalmente a vazamentos na rede e a ligaes clandestinas. O ndice de perda na distribuio14 da rede representou, em 2000, 45% do volume de gua produzido (SNIS, 2000). Esta perda de gua no sistema seria suficiente para abastecer quase uma vez a cidade do Rio de Janeiro no ano de 2000. Em relao ao consumo mdio por setor, observa-se na Figura 3.20 que o volume faturado de gua por economias15 pblicas o mais elevado, seguido pelo consumo industrial.
Volume de gua consumido por todos os usurios, compreendendo o volume micromedido (apurado pelos aparelhos de medio, hidrmetros, instalados nos ramais prediais), o volume estimado para as ligaes desprovidas de aparelho de medio (hidrmetro) e o volume de gua tratada exportado (SNIS, 2000). 12 O SNIS foi concebido pelo Governo Federal, em 1995, no mbito do Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS, vinculado Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica, e desenvolvido com o apoio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA. O SNIS apia-se em um banco de dados administrado na esfera federal que contm informaes coletadas junto aos prestadores de servios de gua e esgotos, de carter operacional, gerencial e financeiro e, ainda, informaes sobre a qualidade dos servios, atualizadas anualmente desde 1995, para uma amostra extrada do universo de prestadores de servios de todo o Brasil. 13 (Volume de gua produzido volume de gua faturado) / volume de gua produzido.
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Figura 3.20 Volume faturado1 de gua no Municpio do Rio de Janeiro por economia de gua e por setor.
Fonte: CEDAE apud IPP, 2000 e apud CIDE, 2000. Nota: 1 Referente ao ms de dezembro.
Quanto ao acesso rede de esgoto, o nmero de domiclios cariocas com rede geral de esgoto aumentou de 69,9% em 1991 para 77,99% em 2000. Os dados do Censo de 1991 e de 2000 demonstram que a rea de planejamento com maior percentual de domiclios ligados rede de esgoto a AP-2. Nas AP-1, AP-3 e AP-4, a maior parte dos domiclios est ligada rede de esgoto, embora ainda se registrassem, em 1991, os percentuais de 7%, 5,9% e 17% de domiclios com fossas spticas, em cada uma das respectivas APs. Na AP-5 (Zona Oeste), em 1991 encontrava-se a maior deficincia na cobertura do servio (9,4% do total da cidade), comprovado pelo maior nmero de domiclios ligados a fossas spticas em todo o Rio de Janeiro (77% dos domiclios) (Tabela 3.6). No Censo de 2000, verifica-se que as reas de planejamento onde mais aumentou o percentual de domiclios acesso rede de esgoto foram as AP-5 e AP-1 (Figura 3.21). A AP-5 passou a contar com 49,8% de domiclios ligados rede geral de esgoto e a AP-1 com 93,7%. O percentual de domiclios ligados fossa sptica diminuiu para 2,69% na AP-1, 9,04% na AP-3 e 39,91% na AP-5. Na AP-4, este percentual aumentou para 18,4%.
14 15
(Volume de gua produzido volume de gua consumido) / volume de gua produzido. Economia o fato gerador da cobrana de tarifa.
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Tabela 3.6
Acesso rede de esgoto por domiclio no Municpio do Rio de Janeiro e em suas reas de Planejamento (AP).
Nota: Fossa sptica = fossa com efluente, fossa sem efluente e fossa rudimentar; outros = outros, no sabe e branco.
Figura 3.21 Acesso rede de gua e de esgoto por rea de planejamento em 1991 e 2000.
A CEDAE coleta 509.524.400m3 de esgoto por ano, tratando cerca de 48% deste volume
Fonte: Dados de 1991 - IBGE, Arquivo de Microdados do Censo Demogrfico 1991 apud IPP, 2000. Dados de 2000 IBGE, Censo Demogrfico 2000, Resultados do Universo apud Armazm de Dados, 2002.
Quanto ao volume de esgoto produzido na cidade, segundo o SNIS (2000), a CEDAE coleta 509.524.400m3 de esgoto por ano, tratando cerca de 48% deste volume. Calcula-se que o volume total produzido no tratado de 264.854.500m3/ano, que vertido nos corpos hdricos sem qualquer tratamento. Desta forma, os rios e canais que atravessam a cidade, as praias, baas e o mar, as lagoas e os manguezais recebem elevado ndice de carga orgnica e poluentes originrios de residncias e indstrias (a qualidade dos recursos hdricos da cidade alvo de anlise do item 4.2 deste relatrio). Pode-se sintetizar a situao indicando os percentuais totais apresentados pela Pesquisa Nacional de Saneamento de 2000 quanto ao saneamento bsico na cidade, destacando os indicadores de nmero de domiclios atendidos por rede de gua (97,81%) e por rede de esgoto (77,99%).
O volume total produzido no tratado de 264.854.500m3/ano, que vertido nos corpos hdricos sem qualquer tratamento
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O fato de a rede coletora de esgoto ser antiga e carecer de melhor manuteno acarreta diversos tipos de vazamentos que contaminam o solo e os corpos dgua, estes principalmente atingidos por descargas efetuadas nas redes de guas pluviais. Um outro aspecto importante a ser analisado, que afeta a qualidade dos corpos hdricos da cidade, est relacionado ao tipo de tratamento utilizado pela CEDAE para o esgoto coletado. Apesar de vir ampliando o nmero de Estaes de Tratamento de Esgoto (ETE), estas ainda no operam com sua capacidade plena e nem todas utilizam o tratamento secundrio de efluentes (Tabela 3.7).
Tabela 3.7
Estaes de Tratamento de Esgoto da CEDAE
Nota: ND= dado no disponvel 1 Vale ressaltar que as novas ETEs implantadas tinham uma estimativa de capacidade de operao maior, entretanto esto operando precariamente (menor volume de esgoto tratado). Os valores apresentados so da vazo tratada real. 2 Na ETE Penha, o esgoto passa por um sistema de grades de barra, depois por uma caixa de areia, vai para decantadores primrios, decantadores secundrios (tratamento primrio) e posteriormente para a cmara de aerao para tratamento por lodos ativados (tratamento secundrio). A parte slida dos digestores vai para os filtros prensa, tratada com cloreto frrico e cal e vai para o aterro sanitrio e a parte lquida liberada na prensagem do lodo retorna ao poo da elevatria, juntando-se ao esgoto afluente estao (CEDAE, 2001).
O esgoto da Zona Sul da cidade (AP-2) coletado e dispersado atravs do emissrio submarino da praia de Ipanema, que lana 7 mil L/s de esgoto a 4km da costa. Entretanto, pelo fato de o esgoto no receber tratamento primrio16, as praias ocenicas da Zona Sul vm apresentando ndices de poluio variados e inconstantes (ver Captulo 4, item 4.2.4). A AP-4 (Barra da Tijuca e Jacarepagu) atualmente possui apenas uma nica ETE no Recreio dos Bandeirantes, que trata apenas de forma secundria 50L/s com tratamento secundrio, atendendo a 25 mil pessoas (Fundao Rio guas, 2002). Este servio, realizado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, est funcionando precariamente, uma vez que constitui iniciativa experimental dado o conflito de competncia estabelecido entre os Governos Estadual e Municipal nesta questo.
A coleta de lixo abrange 98,87% dos domiclios da cidade do Rio de Janeiro
RESDUOS
SLIDOS
Segundo os dados do Censo de 2000, a coleta de lixo abrange 98,87% dos domiclios da cidade do Rio de Janeiro (IBGE, 2002). Em relao variao no volume final de lixo coletado por rea de Planejamento, a Tabela 3.8 apresenta os dados do Censo de 1991 que revelam ser a AP-2 e a AP-3 as reas que apresentam maior proporo de domiclios com lixo coletado (95,6 e 95,4%, respectivamente), enquanto que a AP-1 possui a menor percentagem (88, 5%) (Tabela 3.8).
O mtodo utilizado o do sistema de gradeamento, onde so retidos resduos slidos de maior tamanho (plsticos, gravetos, dentre outros)
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Tabela 3.8
Disposio final de lixo por domiclio no Municpio do Rio de Janeiro e em suas reas de Planejamento (AP).
Nota: Lixo coletado = lixo coletado direto e coletado indireto; Enterrado = lixo enterrado e lixo jogado no terreno; outros = outros, branco e ignorado.
Estes dados revelam a eficincia da Companhia Municipal de Limpeza Urbana Comlurb na prestao do servio de coleta de lixo. Tambm a Tabela 3.8 revela que outras formas de destino final dos resduos slidos so adotadas diretamente pelos moradores, certamente excludos do conjunto atendido. Embora possam ser considerados baixos os percentuais que esto registrados, devem ser avaliados seus efeitos negativos principalmente sobre os corpos dgua, j bastante comprometidos pela poluio e por esgotamentos domsticos e industriais. Os principais problemas relacionados a resduos slidos na cidade se devem ao aumento da gerao de resduos (Tabela 3.10), havendo uma mudana no padro de consumo em direo a produtos de lenta degradao, e provocando a saturao do atual local de destinao final do lixo. Apesar da eficincia da Comlurb registrada nos nmeros de coleta, no se pode atribuir a mesma qualificao quando se fala do destino final destes resduos. O Aterro Metropolitano de Gramacho (aterro controlado17 localizado no Municpio de Duque de Caxias, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro), Aterro de Bangu e o Aterro do Fundo (Tabela 3.9) recebem a maior parte do lixo gerado na cidade e a forma utilizada para o tratamento no alcana padro de reconhecida adequao. Registra-se tambm a existncia de inmeros pontos clandestinos de vazamento de lixo e de entulho de obras que no alcanam as estatsticas oficiais e nem conseguem ser coibidas pelo setor pblico. Estes ltimos localizam-se principalmente na AP-4 e AP-5.
Este aterro, implantado em meados da dcada de 1970, passou a ser considerado controlado aps os investimentos recentes realizados para melhoria no sistema operacional, tais como, captao, recirculao e tratamento do chorume, recuperao e queima de biogs e reduo de material particulado atravs de irrigao das pistas internas (FEEMA, 2001).
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55
Tabela 3.9
Lixo municipal recebido nos aterros em 2001
O volume de lixo recolhido na cidade aumentou 35% nos ltimos nove anos
Particularmente, o aterro oficial mais antigo o Aterro Metropolitano de Gramacho recebe, alm do lixo coletado no Rio de Janeiro, o lixo coletado nos Municpios de Nilpolis, Duque de Caxias, So Joo do Meriti e Petrpolis. Ele possui uma vida til de mais dois anos, o que representa que dever ser desativado em 2004. Entretanto, a Administrao Pblica ainda no definiu uma alternativa de rea para fazer esta substituio (Jornal O Globo, 28/04/2002). Sua localizao, desde a sua origem, provocou grande impacto no ecossistema da baa de Guanabara, uma vez que est localizado em rea de manguezal, que compe seu contorno na parte oeste da Regio Metropolitana. O volume de lixo recolhido na cidade aumentou 35% nos ltimos nove anos (Tabela 3.10). Os lixos domiciliar e o pblico (provenientes de servios de varrio, raspagem e capina de logradouros e demais reas de uso pblico) representam o maior percentual de lixo recolhido (Tabela 3.10 e Figura 3.22). As indstrias so obrigadas por lei a dar um destino final adequado ao seu lixo, porm o Municpio no as controla sistematicamente. Quanto aos resduos slidos hospitalares, alguns hospitais pblicos e privados recorrem incinerao e outros utilizam o servio de coleta especial da Comlurb que os conduz at o Aterro Metropolitano. Para recolher o lixo produzido nas reas ocupadas por favelas, a Comlurb dispe de servio especial, registrando o recolhimento de cerca de 19.260 toneladas (mdia anual de 2001) (Comlurb, 2001a).
Tabela 3.10 Recebimento de lixo municipal
Obs: Lixo Municipal = Lixo domiciliar, lixo pblico, lixo hospitalar, grandes geradores e outros.
Com relao produo de lixo domiciliar por habitante, verifica-se que os anos com maior volume produzido de lixo (1996 a 1998) coincidem com um perodo de estabilidade econmica e de paridade cambial que conferiu maior poder de consumo populao. A crise do Plano Real em 1999 (desvalorizao da moeda) coincide com a diminuio do lixo domiciliar coletado per capita (Tabela 3.10).
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Figura 3.22 Recebimento de lixo municipal acumulado no ano por tipo de lixo
Fonte: Comlurb, 2001a.
A anlise gravimtrica18 sobre o tipo de lixo gerado, indica um processo de mudana de hbitos de consumo da populao carioca, nos ltimos vinte anos (Comlurb, 2001b). H uma tendncia de queda na quantidade de papel/papelo encontrado no lixo, que se deve substituio destes materiais pelo plstico em embalagens e reciclagem, uma vez que so retirados pela populao que vive da catao de lixo antes da sua mistura com o lixo domiciliar (Figura 3.23). O volume de material plstico revela sua crescente utilizao, principalmente pelo setor de embalagens. A quantidade de matria orgnica encontrada no lixo indica o maior ou menor poder aquisitivo da populao, principalmente das reas mais carentes (Comlurb, 2001b). Nas favelas, nos subrbios e nos bairros da Zona Oeste, o percentual de matria orgnica est acima de 50%, o que indica uma maior manipulao de alimentos nas residncias, que facilmente identificado pela grande quantidade de cascas de batatas, folhagens comestveis e restos de comida encontrados na catao. A esse fator soma-se ainda uma deficincia na armazenagem (falta em muitos casos refrigerao) e a aquisio de produtos j mais passados, gerando um maior desperdcio e uma perda prematura dos gneros alimentcios (Comlurb, 2001b).
Anlise gravimtrica do lixo a determino da percentagem de cada um dos componentes do lixo (papel, papelo, vidro etc.) a partir da relao entre o peso do componente analisado e o peso total da amostra considerada (Comlurb, 2001 lb).
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Figura 3.23 Percentual de lixo recolhido quanto ao tipo de lixo.
Dados da recicladora TonraLatasa indicam que o Rio de Janeiro a cidade que recicla a maior quantidade de alumnio no Brasil, estimando-se em 88% a reciclagem de 1,3 bilhes de latas consumidas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Fonte: Comlurb, 2001b.
A Comlurb ainda no possui um programa de coleta seletiva domiciliar eficaz. Esta tarefa tem sido assumida pela populao de baixa renda que individualmente ou organizada em cooperativas de catadores coleta diversos materiais, com destaque para latas, papel e papelo. Funcionam como verdadeiros agentes da reciclagem, recolhendo o material usado e vendendo s indstrias recicladoras (este tema ser novamente tratado no Captulo 6 Respostas, item 6.2.2). Dados da recicladora Tonra-Latasa indicam que o Rio de Janeiro a cidade que recicla a maior quantidade de alumnio no Brasil, estimando-se em 88% a reciclagem de 1,3 bilhes de latas consumidas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
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ENERGIA A energia eltrica consumida na cidade distribuda pela empresa Light S.A, que compra de outra empresa Furnas Centrais Eltricas S.A. a produo originada em usinas hidreltricas (81,9%), termonucleares (10,2%) e termoeltricas (7,9%) localizadas fora dos limites do Municpio do Rio de Janeiro (Tabela 3.11). A Usina Nuclear localiza-se no Municpio de Angra dos Reis, RJ situado a 151km do Rio de Janeiro; as Usinas Hidreltricas nos Estados do Paran, Rio de Janeiro, Mato Grosso, Minas Gerais, Goinia e So Paulo e as Usinas Termoeltricas nos Estados de Esprito Santo e Rio de Janeiro.
Tabela 3.11 Origem da energia eltrica consumida no Municpio do Rio de Janeiro (%)
Observa-se na Tabela 3.11 a predominncia da fonte hidreltrica no fornecimento de energia e o crescimento das fontes termoeltricas e nucleares. O consumo de energia solar e elica ainda insignificante na cidade. Ainda h o consumo de gs canalizado (natural, manufaturado e Gs Liquefeito de Petrleo GLP), fornecido pela empresa Companhia Distribuidora de Gs no Rio de Janeiro CEG, para fins residenciais na sua grande maioria, mas tambm para uso comercial. O consumo de energia eltrica aumentou na cidade nos ltimos dez anos (21%), principalmente no setor residencial (36,5%) (Tabelas 3.12 e 3.13). Com o aumento da demanda por energia eltrica, cresce tambm a necessidade de construo de novas termoeltricas (atual tendncia energtica do Estado), que, por sua vez, afetam a qualidade do meio ambiente, principalmente do ar.
Predominncia da fonte hidreltrica no fornecimento de energia e crescimento das fontes termoeltricas e nucleares
Tabela 3.12 Consumo de energia eltrica per capita no Municpio do Rio de Janeiro (kWh/hab.ano).
O consumo de energia eltrica aumentou na cidade nos ltimos dez anos (21%), principalmente no setor residencial (36,5%)
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Tabela 3.13 Consumo de energia eltrica pelos principais setores (GWh).
A iluminao pblica da cidade representa a maior despesa com energia eltrica no Municpio, 77%
Obs: A rede Light responde por 99,38% do suprimento de energia eltrica consumida no Municpio do Rio de Janeiro, sendo de apenas 0,62% a contribuio total dos autoprodutores.
A iluminao pblica da cidade, que de responsabilidade da Companhia Municipal de Energia e Iluminao RIOLUZ, representa a maior despesa com energia eltrica no Municpio, 77% (SMAC, 2001c).
Dos 9 milhes de deslocamentos no sistema de transporte pblico, cerca de 89% so realizados em nibus movidos a diesel
TRANSPORTE
URBANO
O transporte de passageiros na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) feito atravs de nibus, trens urbanos, metr, barcas, transporte individual e, mais recentemente, por veculos menores como vans e kombis. Estima-se que sejam realizadas diariamente na RMRJ cerca de 11,5 milhes de viagens motorizadas. Destas, 22% correspondem ao transporte individual (automveis, txis e motos) e 78% aos transportes coletivos (SECTRAN, 2001). Dos 9 milhes de deslocamentos no sistema de transporte pblico, cerca de 89% so realizados em nibus movidos a diesel. O nmero de viagens, de acordo com o tipo de transporte, distribui-se da seguinte forma:
Tabela 3.14 Diviso modal na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Observa-se o predomnio absoluto dos nibus sobre os demais meios de locomoo. Se somados com os veculos particulares quase atingem o total do universo estudado (92,9%). A presena de veculos particulares e de transportes alternativos (vans e kombis) vem aumentando a cada ano. No caso da RMRJ, estima-se que o nmero de vans seja, hoje, entre 10.000 e 12.000 veculos (SECTRAN, 2001). Alm de contriburem para o agravamento dos congestionamen-
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tos, as vans transportam um nmero limitado de passageiros (mdia de sete passageiros por viagem) e colaboram para o aumento das emisses de gases poluentes. Isso responsvel pela saturao das vias pblicas, poluio atmosfrica e sonora, alm de acidentes estes ocupando o segundo lugar nas causas de morte externas registradas na cidade, aps homicdos. Como exemplo, verifica-se que os bairros de maior ocorrncia de acidente de transito so os da AP-3 e AP-5 (clculo relativo ao endereo de residncia da vtima) (SMS, 2002). Na cidade, o nibus utilizado por 77% da populao do Rio de Janeiro e conta com 49 empresas, que operam 449 linhas regulares, com uma frota de mais de 8.000 veculos. Outros 899 nibus ligam o Centro a diversos bairros da cidade, em 88 linhas especiais (PCRJ, 2002). Automveis e txis so responsveis por 14% do transporte da cidade. No Rio de Janeiro circulam cerca de 20 mil txis regulares, onde a maioria pertence s 17 cooperativas e 54 associaes de taxistas existentes (idem). O transporte menos poluente de passageiros (metr, trem, bonde, aerobarco e catamar) representa um pequeno percentual 11,7% (1998) do total de passageiros transportados na cidade (IPP 2000). O metr do Rio cobre uma pequena rea da cidade, incluindo o Centro e opera com , apenas com duas linhas. Nestas, trafegam 26 trens, transportando diariamente, em mdia, 400 mil passageiros (PCRJ, 2002). O nmero de passageiros do metr aumentou de 1995 a 1998, devido ampliao das linhas na direo de Copacabana (Zona Sul) e Pavuna (Zona Norte) (Tabela 3.15). Os trens suburbanos, importante meio de transporte dos moradores da Zona Norte, Zona Oeste e Municpios do noroeste metropolitano, so operados pela concessionria SuperVia, com um movimento dirio mdio de 240 mil passageiros. Trafegam por uma malha que alcana outros nove Municpios metropolitanos: Nilpolis, Nova Iguau, Queimados, Japeri, So Joo de Meriti, Belford Roxo, Duque de Caxias, Mag e Paracambi (PCRJ, 2002). Observa-se que o nmero de passageiros de trens diminuiu nos ltimos anos, provavelmente devido ao aumento de tarifa, insegurana e qualidade do servio, fatores estes aliados necessidade de transbordo para o local de destino, o que encarece o deslocamento, alm de aumentar o tempo gasto (Tabela 3.15). Cerca de 1% da populao do Rio de Janeiro utiliza barcas, aerobarcos e catamars, para atravessar a baa de Guanabara, no percurso entre o Rio e as ilhas de Paquet, do Governador e na ligao com a cidade de Niteri. Os poucos bondes ainda existentes constituem-se remanescentes do pioneiro meio de transporte coletivo do Rio de Janeiro. Fazem a ligao do Centro da cidade com o antigo bairro de Santa Teresa e, embora ainda atendam populao de baixa renda deste bairro, no funcionam com eficincia.
Figura 3.24 Nmero de passageiros dos transportes de massa na cidade do Rio de Janeiro.
Fonte: IPP, 2000
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Tabela 3.15 Participao percentual dos passageiros transportados por meios de transporte com baixa emisso de poluentes.
Quanto aos automveis particulares, observa-se que a taxa de motorizao aumentou nos ltimos anos, contribuindo para o aumento nas emisses de poluentes atmosfricos
Quanto aos automveis particulares, observa-se que a taxa de motorizao (nmero de veculos leves por mil habitantes) aumentou nos ltimos anos (Figura 3.25), contribuindo para o aumento nas emisses de poluentes atmosfricos. O combustvel principalmente usado a gasolina. O uso de combustvel alternativo, como o gs, por txis e veculos particulares, ainda baixo, apesar de se observar um crescimento gradativo nos ltimos quatro anos (Tabela 3.16).
Figura 3.25 Taxa de motorizao na cidade do Rio de Janeiro.
Fonte: Emisses evitadas e cenrios futuros de gases de efeito estufa do Municpio do Rio de Janeiro (SMAC, 2000), Anurio Estatstico de Transportes (GEIPOT, 2000) apud Indicadores de Sustentabilidade (SMAC, 2001a).
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Tabela 3.16 Frota de veculos por tipo de combustvel
Nota: Frota de veculos por tipo de combustvel de 1983 a 1999 da RMRJ (Detran/FEEMA). Ano corresponde ao ano-modelo.
EMISSES
ATMOSFRICAS
At o momento, no existem estimativas oficiais para a cidade do Rio de Janeiro sobre emisses atmosfricas de poluentes como SO2, CO, NOx e particulados. Todavia, existe monitoramento da concentrao destes poluentes cujos dados sero apresentados no Captulo 4. Foi realizado o inventrio de emisso de gases do efeito estufa para a cidade atravs do convnio COPPE/SMAC (SMAC, 2002). Baseando-se nestes dados, observa-se que a principal fonte de emisso de dixido de carbono (CO2) provm do transporte rodovirio individual, transporte rodovirio coletivo e de cargas (nibus e caminhes) e transporte aerovirio, que totalizam 36,4% da emisso de CO2 na atmosfera (1998). A emisso de CO2 por indstrias e refino de petrleo representa 7,11%. Quanto emisso de metano, o tratamento de resduos slidos o maior contribuinte com 36,51 % das emisses (SMAC, 2002).
A principal fonte de emisso de dixido de carbono provm do transporte rodovirio individual, transporte rodovirio coletivo e de cargas (nibus e caminhes) e transporte aerovirio, que totalizam 36,4% da emisso de CO2 na atmosfera
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Tabela 3.17 Emisses de dixido de carbono (CO2 Eq) na cidade do Rio de Janeiro usando GWP (*).
Tabela 3.18 Emisses de metano (CH4) na cidade do Rio de Janeiro usando GWP.
64
E S TA D O D O M E I O A M B I E N T E
4
ESTADO DO MEIO AMBIENTE
4.1
CARACTERIZAO DO AMBIENTE NATURAL DA CIDADE
4.1.1
AR
O Rio de Janeiro marcado por um relevo que agrupa aspectos fsicos que se contrastam entre as montanhas e o mar, as florestas e as praias e, sobretudo, por paredes rochosos exuberantes e, ao mesmo tempo, por terrenos de baixadas. Esta caracterstica topogrfica acidentada, aliada diversidade da ocupao urbana do solo, cobertura vegetal e a presena do mar, produz diferentes microclimas e bacias areas, afetando, assim, a ventilao, os mecanismos de transporte, a disperso de poluentes atmosfricos e a qualidade do ar (SMAC, 1998). No contexto regional da rea, o espao areo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro dividido em quatro bacias areas (Figura 4.1) que apresentam caractersticas de disperso e circulao prprias (FEEMA apud COPPETEC/ COPPE/ IBAM, 2000). Na cidade do Rio de Janeiro esto presentes as Bacias Areas I, II e III. Bacia Area I (730km2) compreende as regies administrativas de Santa Cruz e Campo Grande, no Municpio do Rio de Janeiro, parte do Municpio de Itagua e os Municpios de Seropdica, Queimados e Japeri. Bacia Area II (cerca de 140km2) - envolve as regies administrativas de Jacarepagu e Barra da Tijuca (na AP-4) no Municpio do Rio de Janeiro. Bacia Area III (cerca de 700km2) - abrange reas do Centro (AP-1), parte da AP2 no Municpio de Rio de Janeiro e outros sete Municpios das sub-bacias oeste e noroeste da baa de Guanabara: Nova Iguau, Mesquita, Belford Roxo, parte de Nilpolis, de So Joo de Meriti, de Duque de Caxias e de Mag. Bacia Area IV (cerca de 830km2) - abrange os Municpios de So Gonalo, Itabora, Mag e Tangu.
65
Figura 4.1
Bacias areas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Fonte: Fornecido pela FEEMA em 2002.
4.1.2
GUA
No conjunto dos recursos hdricos na cidade do Rio de Janeiro esto presentes crregos, riachos e rios, totalizando 237 cursos dgua, caracterizados por um modesto volume dgua, sinuosidade de seus cursos, pela ausncia de direo dominante e pelas dificuldades de escoamento devidas aos percursos em extensas reas planas e com baixas cotas (PCRJ/SMAC). A drenagem destes ambientes conduz a gua para os corpos receptores, como lagunas, lagoas, baas ou praias costeiras. Devido topografia da cidade com a presena dos macios da Tijuca, da Pedra Branca e de Gericin (descrita no item 4.3 Estado do Solo), a drenagem divide os corpos dgua em trs grandes bacias hidrogrficas: a da baa de Guanabara, da baa de Sepetiba e das lagoas costeiras (SERLA/ SMAC apud IPP 2000). ,
Figura 4.2
Bacias hidrogrficas da cidade do Rio de Janeiro
3 1
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Macro bacia de Sepetiba

Bacias Hidrogrficas 1 - Bacia da Baa de Sepetiba 2 - Bacia das Lagoas Costeiras 3 - Bacia da Baa de Guanabara
Macro bacia da Baa de Guanabara Macro bacia das lagoas costeiras Corpos D'gua Corpos D'gua
Sistemas insulares da Baa de Guanabara
rea entre 60 e 100 m
rea acima de 100 m
Fonte: IPP, 2000.
66
BAA
DE
GUANABARA
A baa de Guanabara, localizada a leste do Municpio do Rio de Janeiro, possui um espelho dgua atualmente com 373km2, excluindo-se suas ilhas. A sua bacia de drenagem tem uma rea de 4.600km2, abrangendo outros 14 Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Nova Iguau, Mesquita, Nilpolis, So Joo do Meriti, Belford Roxo, Duque de Caxias, Mag, Guapimirim, Cachoeira de Macacu, Rio Bonito, Tangu, Itabora, So Gonalo e Niteri e uma pequena parte do Municpio de Petrpolis. No Rio de Janeiro, a bacia limitada pelo sudeste do macio de Gericin, norte do macio da Pedra Branca e norte do macio da Tijuca. No Municpio do Rio de Janeiro, a baa de Guanabara constitui-se das sub-bacias do rio Sarapu, dos rios Acari/Pavuna/Meriti, do Iraj, do rio Ramos, do Canal do Cunha, do Canal do Mangue, e da microbacia do Centro composta por cursos dgua canalizados em galerias subterrneas sub-bacias do rio Carioca, de Botafogo, microbacia da Urca e da Praia de Fora. Diversos sistemas insulares localizam-se na baa de Guanabara como a Ilha do Fundo, a Ilha do Governador1, microbacia da Ilha da gua, microbacia da Ilha do Boqueiro, microbacia da Ilha de Brocoi, microbacia da Ilha de Paquet. Outras ilhas tambm esto presentes na baa de Guanabara, estando mais prximas a outros Municpios desta bacia hidrogrfica. A degradao da baa de Guanabara comeou junto com a colonizao e urbanizao da cidade. Desde ento, os principais impactos na baa se devem a assoreamento2, aterros, modificao da drenagem de seus rios, desmatamento de manguezal das suas margens e lanamentos de efluentes domsticos e industriais (metais pesados, hidrocarbonetos, leos e graxas) e de resduos slidos (lixo flutuante e o chorume, originrio dos lixes). Estima-se que houve uma perda de 95km2 (20,3%) na superfcie da baa com aterros entre 1500 e 1996 (Amador apud Zee, 2000). A poluio industrial desta baa est descrita no Box 3.3 Indstrias na baa de Guanabara. A baa de Guanabara recebe cerca de 17m3/seg de esgoto domstico, sendo que destes, 3 13,2m /seg recebem algum tipo de tratamento em sua maioria, tratamento primrio apenas, e, desta forma, inadequado para evitar que polua o recurso natural onde lanado.
Estima-se que houve uma perda de 95km2 (20,3%) na superfcie da baa com aterros entre 1500 e 1996
A baa de Guanabara recebe cerca de 17m3/seg de esgoto domstico, sendo que destes, 13,2m3/ seg recebem algum tipo de tratamento
BAA
DE
SEPETIBA
A baa de Sepetiba, localizada a oeste da cidade do Rio de Janeiro, tem uma rea de 305km2 e uma bacia de drenagem de 2.617km2, que engloba, total ou parcialmente, os Municpios de Japeri, Mangaratiba, Paracambi, Queimados, Seropdica, Engenheiro Paulo de Frontin, Miguel Pereira, Nova Iguau, Pira, Rio Claro e Vassouras (COPPETEC /COPPE /IBAM, 2000). um corpo de guas salinas e salobras, comunicando-se com o oceano por meio de duas passagens, na parte oeste, entre os cordes de ilhas que limitam com a ponta da Restinga e, na poro leste, pelo canal que desgua na Barra de Guaratiba (SEMADS/FEEMA/GTZ, 1999). Sua poro no trecho carioca contornada por partes dos macios da Pedra Branca (vertente oeste) e Gericin (vertente sudoestes) (PCRJ/SMAC). Ela tambm apresenta 49 ilhas e ilhotas. A bacia de drenagem da cidade do Rio de Janeiro formada pela Restinga de Marambaia, sub-bacias do rio Piraco, do rio Portinho, do rio Piraqu-Cabuu, do rio do Ponto, do rio Cao Vermelho e pelos canais da Baixada de Santa Cruz, do rio Campinho, do rio da Prata do Mendanha. A baa de Sepetiba, juntamente com suas reas de mangue e zonas estuarinas, constitui criadouro natural para as diversas espcies de moluscos, crustceos e peixes existentes neste ambiente, sendo a atividade pesqueira importante suporte econmico e social para a regio, que possui, ainda, indiscutvel vocao natural de centro turstico (SEMADS/FEEMA/GTZ, 1999).
Contendo as microbacias do Galeo, da Praia de So Bento, do Canal da Portuguesa, do Jardim Guanabara, do rio Jequi, de Cocot/Pitangueiras/Zumbi, do Canal dos Bancrios, da Praia de Guanabara, microbacia da Praia Grande, do Saco do Pinho e do Saco do Valente. 2 Os valores mdios de assoreamento variaram de 18cm/sculo no sc. XIX, para 24cm/sc. no incio do sc. XX, para 81cm/sc. a partir da dcada de 1930, para 500cm/sc. atualmente (Amador, 1997 apud FEEMA, 2001).
1
67
As principais aes antrpicas na baa so a atividade industrial, a expanso urbana e a pesca. A construo do Porto de Sepetiba (Municpio de Itagua) na dcada de 1980 acelerou o processo de desenvolvimento da regio. O parque industrial, composto atualmente por 400 indstrias metalrgicas, principalmente responsvel pelo lanamento de grande quantidade de metais no ambiente. Os efluentes industriais so lanados tanto diretamente na baa quanto atravs de rios locais. A implantao de rodovias, grandes aterros e a construo do ramal ferrovirio de Santa Cruz alteraram a estrutura da drenagem natural, alm de formar uma barragem ao escoamento natural das guas, o que aumenta o assoreamento de seus rios tributrios. O desmatamento, acelerado pelo plantio de bananeiras, pela proliferao do capim colonio e pelas atividades mineradoras, contribui para a eroso dos solos, o assoreamento dos rios e, conseqentemente, para ocorrncia de enchentes (PCRJ/SMAC). A bacia da baa de Sepetiba drena reas urbanas carentes de rede coletora e de sistemas de tratamento de esgoto como visto no Captulo 3. Na AP-5, o processo de esgotamento mais comum em 1991 era a utilizao de fossa sptica (77% dos domiclios)3, que, feita de maneira incorreta e em solo inadequado, pode contaminar o lenol fretico e os corpos hdricos da regio (PCRJ/SMAC). A baa representa um plo turstico e possui atividade pesqueira artesanal que durante muitos anos abasteceu a cidade do Rio de Janeiro. Existem trs colnias de pesca na regio, com aproximadamente 3.500 pescadores registrados e 1.500 no associados (SEMADS/FEEMA/GTZ, 1999). A produo pesqueira que at 1992 era em mdia de 500 ton/ano, em 1993 passou para 1,5 mil ton/ano (Rebelo, 2001). Entretanto, a qualidade do pescado est prejudicada pela contaminao por rejeitos industriais.
LAGOAS COSTEIRAS A bacia hidrogrfica das lagoas costeiras limitada pelos macios da Pedra Branca e da Tijuca e est totalmente inserida no Municpio do Rio de Janeiro. Ela constituda pelas microbacias da Praia Vermelha, de Copacabana, sub-bacia da Lagoa Rodrigo de Freitas, microbacia do Vidigal, sub-bacia de So Conrado, microbacias da Joatinga, do rio da Barra, sub-bacia do rio Cachoeira, microbacia do rio Muzema, sub-bacias do rio das Pedras (Lagoa da Tijuca), do rio Anil, do Rio Grande, do rio Guerengu (Lagoa de Jacarepagu), do rio Passarinhos, do rio Camorim, da Zona dos Canais (Lagoinha), Unidade Especial de Restinga da Barra (Lagoa de Marapendi e Canal de Marapendi), microbacia da Prainha, sub-bacia de Grumari. As denominadas lagoas costeiras da cidade so em sua maioria lagunas, uma vez que possuem uma ligao com o mar. Elas foram formadas por restingas e devido ao seu contnuo processo deposicional, possuem canais de ligao estreitos e efmeros com o mar, regulados pela diferena de nvel entre o mar e a laguna (PCRJ/SMAC). O processo natural de assoreamento por sedimentao vem sendo acelerado pela expanso urbana e desmatamento das encostas. A bacia das lagoas costeiras possui extensas reas de baixadas, com reduzidas declividades e sujeitas, portanto, ocorrncia de enchentes.
Em 2000, o nmero de domiclios que utilizam a fossa sptica diminuiu para 39,9% (ver Captulo 3 para mais detalhes).
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Figura 4.3
Lagoas costeiras do Rio de Janeiro
Camorim Jacarepagu Marapendi Lagoinha

Curvas de nivel (a partir de 100 m) 50 m
4
N
Rodrigo de Freitas Tijuca
8 Kilmetros
Hidrografia Limite municipal
Fonte: DUMA / IBAM, 2002
PRAIAS O Municpio do Rio de Janeiro possui uma costa com 79,3km de extenso de praias. Totalizam 50 praias na baa de Guanabara (incluindo as praias nas ilhas do Governador e Paquet), 19 ocenicas e nove na baa de Sepetiba. As praias so utilizadas com freqncia, principalmente no vero, como rea de recreao, que inclui, alm do banho, a prtica de esportes aquticos e de areia e o intenso uso da orla urbanizada, que permite caminhadas, esporte, contemplao e tendo uma extensa ciclovia.
GUA
DE
ABASTECIMENTO
A gua para abastecimento da populao da cidade do Rio de Janeiro captada em diversos mananciais em pontos localizados no espao da RMRJ. Atendem majoritariamente o ncleo de aglomerao e Municpios da Baixada Fluminense. Estes mananciais so o rio Guandu, a represa Ribeiro das Lages, So Pedro, rio dOuro, Tingu, Xerm e Mantiquira (CIDE, 2000). Em menor escala, h tambm a captao de gua em nascentes do macio da Tijuca (cerca de 63 nascentes), que abastecem pequena parcela da populao local (Tabela 4.5). O total de gua distribudo de 48m3/seg, sendo que o rio Guandu contribui com cerca
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de 82% deste total. O rio Guandu formado pela juno das guas do rio Ribeiro das Lajes e dos rios Pira e Paraba do Sul, aps elas serem utilizadas pela empresa Light S.A. para a gerao de energia eltrica. O rio Paraba do Sul, no seu longo trajeto, atravessa outros Municpios do Estado do Rio de Janeiro e So Paulo. Em suas margens localizam-se indstrias diversas, com destaque para as siderrgicas, metalrgicas e automobilsticas, alm de cidades de mdio porte e atividades extratoras de areia. A gua do rio Guandu captada pela Companhia Estadual de guas e Esgotos CEDAE e recebe tratamento4 na Estao de Tratamento de gua (ETA) Guandu, localizada em Nova Iguau (RMRJ). A CEDAE responsvel pelo abastecimento de 66 Municpios em todo o Estado do Rio de Janeiro, sendo que a ETA Guandu abastece o Municpio do Rio de Janeiro, nove Municpios da Baixada Fluminense e parte do Municpio de Itagua.
4.1.3
SOLO
A forma de relevo mais tpica da cidade a plancie, que representa 64% do territrio municipal
Entre as caractersticas fsicas da cidade, a topografia acidentada e extremamente diversa se sobressai, marcada pela formao de macios cujas encostas, originalmente cobertas por florestas da Mata Atlntica, apresentam altos graus de declividade. A cidade delimitada por trs macios o da Tijuca, o da Pedra Branca e o de Gericin (Figura 4.4) que ainda possuem reas florestais remanescentes (SMAC, 2000a). Entretanto, a forma de relevo mais tpica da cidade a plancie, que representa 64% do territrio municipal, denominada de baixada, possuindo uma variao de altitude que no ultrapassa os 20m. Nas baixadas, os problemas com enchentes so comuns, principalmente em decorrncia de ocupaes irregulares em reas prximas a rios, riachos e lagoas, sendo as reas situadas abaixo da curva de nvel de 5m as mais vulnerveis a este evento (PCRJ/SMAC). Os solos podzlicos5, somando todas as suas variaes, so os de maior incidncia, com 19,83% do total do territrio (SMAC apud IPP 2000). Sua distribuio espacial a mais homog, nea dentre os outros tipos de solo, possuindo suas maiores concentraes ao redor das bases dos trs macios. Por causa de suas caractersticas morfolgicas, os solos podzlicos apresentam apti, do regular para reflorestamento e olericultura6 (registrados na AP-5) (IPP 2000). Este tipo de solo est inserido no meio urbano e possui aptido para recuperao, tanto em relao melhoria na qualidade ambiental da cidade (com o reflorestamento), quanto em relao oportunidade de aumento nas atividades de cultivo (olericultura) por parte de uma parcela da populao que vive nas reas de maior incidncia de solo podzlico (reas central e leste da AP-5). No caso do Rio de Janeiro, o podzlico vermelho-amarelo derivado de gnaisses e granitos, e ocorre freqentemente associado ao latossolo7.
4 A gua passa por uma barragem flutuante e um sistema de grades, depois por desarenadores, sofre adio de sulfato de alumnio (ou cloreto frrico), cal virgem, cloro, polieletrlito e, ainda, cido fluossilcico para fluoretao da gua (CEDAE, 2001). 5 Solos Podzlicos so solos com profundidade mdia entre 1,5 e 2,0m, com perfis bem definidos. O padro de intemperizao desse tipo de solo varia de moderado a alto, apresentando freqentemente diferenciao marcante entre os horizontes. Possuem um horizonte B vermelho a vermelho-amarelado, o que revela o acmulo de argila deslocada do horizonte A pela ao da gua. 6 Cultura de legumes. 7 Latossolos so solos profundos (mais de 2,0m de profundidade), de cor vermelha, alaranjada ou amarela, muito porosos e fortemente intemperizados. Tm pequena diferenciao entre os horizontes, caracterizando-se pela transio gradual ou difusa. So mais freqentemente encontrados nas regies de clima tropical-mido.
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Figura 4.4
Relevo da cidade
Macio de Gericin
Baa de Guanabara
Macio da Pedra Branca 15

40
Macio da Tijuca
Baa de Sepetiba Oceano Atlntico
Hipsometria
60-100 m 100-200 m Limite Intermunicipal Limite do Municpio do Rio de Janeiro Corpos D'gua 200-300 m 300-400 m 400-500 m 500-600 m 600-700 m 700-800 m 800-900 m 900 m e acima
Fonte: SMAC apud IPP, 2000
O mapa a seguir (Figura 4.5) classifica os tipos de solo do Municpio do Rio de Janeiro, excluindo as reas relativas rea urbana, corpos dgua, praias, afloramentos de rocha e manguezal. O latossolo ocorre nas reas de vegetao mais densa nos macios. Apesar desse tipo de solo ser bem estruturado, com boa permeabilidade e drenagem, devido alta declividade caracterstica dos macios cariocas, est sujeito eroso quando ocorre retirada da cobertura vegetal. Por sua vez, os solos do tipo glei8 caractersticos de parte da Zona Oeste (a oeste e sul da AP-5), com parcela protegida pela rea de Proteo Ambiental (APA) da Orla da baa de Sepetiba ou Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba e o tipo orgnico9 existente em toda a AP-4 possuem aptido restrita para o reflorestamento. Seu estado particularmente na AP-4 de fragilidade, ocasionado pelo denso ncleo urbano a implantado e que se reflete nos problemas de enchentes peridicas e permanente estado de contaminao.
8 Solos Glei apresentam geralmente colorao cinzenta, geralmente associada influncia constante do lenol fretico, estando a maior parte do tempo saturados. 9 Solos Orgnicos so caracterizados por excesso de umidade. H um grande acmulo de restos vegetais que fornece uma colorao escura. Tm ocorrncia mais freqente junto a margens de lagoas e reas de mangue.
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Figura 4.5
Semidetalhamento dos Solos
O Municpio do Rio de Janeiro, ainda apresenta cerca de 30% de rea natural constitudos por florestas, manguezais, restingas, reas midas com vegetao, praias e areais, afloramentos rochosos e ambientes estuarinos.
4.1.4
BIODIVERSIDADE
A natureza exuberante da cidade do Rio de Janeiro , desde o incio do processo de ocupao, caracterstica determinante da paisagem. O quadro natural formado pela presena, em primeiro lugar, de macios montanhosos recobertos por vegetao florestal, muito prximos ou em contato com o arco das praias e, em segundo lugar, de baixadas litorneas que abrigam uma trama complexa de ecossistemas, entre eles o das lagunas, manguezais e das restingas (SMAC, 2000a). O Municpio do Rio de Janeiro, mesmo com o adensamento e expanso urbana, ainda apresenta cerca de 30% de rea natural constitudos por florestas, manguezais, restingas, reas midas com vegetao, praias e areais, afloramentos rochosos e ambientes estuarinos rios, lagoas, canais (SMAC, 2002). As reas de vegetao em parques pblicos representam 0,17% da rea territorial.
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Figura 4.6
Cobertura vegetal e uso do solo.

Municpio de Duque de Caxias
Municpio de Nova Iguau Municpio de Itagua
Municpio de Nilpolis
Municpio de So Joo de Meriti
Baa de Guanabara
Municpio de Niteri
Baa de Sepetiba Oceano Atlntico
rea Urbana rea Urbana no Consolidada Campo Antrpico Cultura e Pastagem Vegetao em Parques Pblicos Rodovia
Solo Exposto e rea de Minerao Floresta Floresta Alterada Mangue Apicum Estrada-de-Ferro
Restinga Praia e Areal rea mida com Vegetao Afloramento Rochoso guas Continentais e Ambientes Estuarinos
Fonte: CIDE
FLORA No Municpio do Rio de Janeiro, encontram-se trs principais tipos de vegetao terrestre: floresta ombrfila densa, manguezal e restinga. Alm disso, nos ecossistemas aquticos, encontra-se ainda uma rica flora aqutica. Neste item sero discutidas tambm a arborizao urbana da cidade e a relao entre espcies nativas e exticas. Em um levantamento realizado pela Prefeitura (IPLANRIO, 1993), foram totalizadas 676 espcies pertencentes aos mltiplos ambientes da floresta ombrfila densa, 24 de manguezal, 403 de restinga, 36 espcies de plantas hidrfilas (ambiente lacustre) e 97 de macrfitas marinhas (algas marinhas). Floresta Ombrfila Densa A Mata Atlntica, floresta tropical pluvial ou floresta ombrfila densa (nomenclatura do IBGE) caracteriza-se por uma floresta com elevada diversidade de flora e fauna. A vegetao apresenta os estratos herbceos, arbustivos, arbreos (com at 40 metros de altura), alm de epfitas, como bromlias, orqudeas. Algumas espcies da flora foram introduzidas a partir do sc. XIX. Dentre as espcies arbreas encontram-se palmeiras, fedegosos, quaresmeiras, e as ameaadas de extino, palmito, canelas, jequitib, jacarand, dentre outras (SMAC, 2000a). A histria do Parque Nacional da Tijuca serve de exemplo de interveno humana
As reas de vegetao em parques pblicos representam 0,17% da rea territorial
73
neste ecossistema. Sua rea foi desmatada no sc. XVIII para ocupao de plantaes de caf, que, por sua vez, desgastaram o solo e aumentaram o processo de eroso e assoreamento dos rios. Somente no sculo XIX, sua flora foi replantada para proteo das nascentes dos rios, que eram a fonte de gua potvel para a populao na poca. Atualmente, este parque possui gesto compartilhada entre os Governos Federal, Estadual, Municipal com a iniciativa privada. Manguezal O manguezal uma rea estuarina com vegetao adaptada a inundaes peridicas e alta concentrao de sal e pouca oxigenao do solo argiloso. classificada pelo IBGE como rea de formao pioneira de influncia marinha e fluviomarinha. O desmatamento de manguezal no Rio de Janeiro foi intenso na histria ambiental urbana da cidade. A madeira de suas rvores era utilizada como lenha e diversas de suas reas, naturalmente alagadas, foram aterradas para empreendimentos imobilirios ou ocupaes por invaso irregular. Restinga A restinga tambm classificada como uma rea de formao pioneira de influncia marinha e fluviomarinha, porm caracteriza-se por um solo arenoso com uma vegetao que suporta elevadas temperaturas e influenciada pela ao dos ventos e maresia, que trazem nutrientes s plantas. Devido ao solo ser pobre em nutrientes, uma vez que a gua lixiviada rapidamente no substrato arenoso, a vegetao apresenta caractersticas de plantas ridas (xeromrficas) e encontram-se freqentemente cactceas, bromlias, orqudeas no estrato arbustivo. Entre as rvores, encontram-se figueira-vermelha, feijo-do-campo, palmeira baba-de-boi, ing, setecascas, dentre outras (SMAC, 2000a). As poucas dunas que ainda restam na cidade so fixadas por uma vegetao rasteira, composta principalmente de feijo-da-praia, salsa-da-praia, ipomea-branca, gramneas, pinheirinho-da-praia, guriri, catos e bromlias, dentre outras espcies (SMAC, 2000a). A vegetao de restinga importante para a manuteno de diversidade biolgica e reteno do sedimento, uma vez que serve de habitat para diversas espcies endmicas (algumas raras) e rea de alimentao e reproduo para espcies de animais migratrios. Em algumas reas de restinga, encontra-se a formao de reas alagadas, brejos e lagoas, que tambm apresentam uma rica flora e fauna. Alm disso, possui um valor paisagstico e turstico, representando uma rea de lazer natural. Flora Aqutica A flora aqutica est presente nos corpos dgua da cidade: rios, lagoas e baas. As macrfitas aquticas10 localizam-se principalmente nas lagoas costeiras Jacarepagu, Camorim, Tijuca, Marapendi e Lagoinha. Espcies como aguap (Eichornia crassipes), Salvinia sp., coroa-defrade (Pistia sp.), taboa (Typha domingensis), nenfar (Nymphea sp.), dentre outras so facilmente encontradas (IBAM/PCRJ, 1998). Arborizao Urbana A cidade contm uma flora significativa distribuda por diversas ruas e praas da cidade. Esta flora constituda por espcies nativas e exticas, de grande valor histrico para determinado bairro ou relacionado a episdios relevantes para a cidade. Algumas rvores so inclusive tombadas pelo rgo de patrimnio municipal (FPJ, 2002). As reas urbanas da cidade com maior presena de vegetao, seja em parques ou logradouros, concentram-se na AP-2. Entretanto, existem alguns bairros localizados nas APs 1, 4 e 5 (Santa Teresa, Jo e Guaratiba) que esto prximos a reas florestais ou apresentam volume e distribuio espacial de reas verdes contribuindo como amenidades ambientais nestas locali-
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Tipo de Planta
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dades. Por serem reas antropomorfizadas, mesmo possuindo rea natural, estas esto sendo discutidas no item O Verde Urbano, no Captulo 4. Espcies nativas e espcies exticas Desde o incio da colonizao da cidade, os europeus trouxeram diversas espcies exticas em seus navios. O padro esttico da poca exigia praas e jardins de estilo europeu, assim como as ruas, utilizando tanto espcies de rvores, como desenhos paisagsticos inspirados nos padres de Portugal ou da Frana, por exemplo. No final do sc. XIX, parques urbanos como a Quinta da Boa Vista, Campo de Santana, algumas reas da Floresta da Tijuca foram projetados pelo paisagista francs Auguste Glaziou, que adotou estilos franceses e ingleses nos jardins e utilizava espcies como figueira (Ficus sp.), flamboyant (Delonix regia), tamarineira (Tamarindus indica), jaqueira (Artocarpus heterophyllus), palmeira-imperial (Roystonea oleracea), amendoeira (Terminalia catappa). Dentre as espcies brasileiras utilizadas na arborizao urbana, encontram-se ips (Tabebuia sp.), pau-ferro (Ceasalpinea ferrea), pata-de-vaca (Bauhinia forticata), abric-de-macaco (Couroupita guianensis), dentre outras (FPJ, 2002 e IBAM/PCRJ, 1998). Entretanto, algumas destas so oriundas de outras regies do Brasil. A preocupao com a preservao das espcies nativas iniciou-se somente na segunda metade do sc. XX. Substituir hoje as exticas pelas nativas seria praticamente impossvel e acabaria por descaracterizar a paisagem urbana da cidade. Entretanto, a preservao das espcies nativas ainda importante, no s por garantir a biodiversidade local, como tambm por facilitar a manuteno das plantas, uma vez que estas espcies esto mais adaptadas s condies climticas locais e a seus predadores e parasitas e muitas vezes possuem animais polinizadores especficos. Um exemplo de parque que utiliza principalmente espcies da flora nativa o Parque do Flamengo, tambm conhecido como Aterro do Flamengo, projetado pelo paisagista brasileiro Burle Marx. A concepo do Parque Flamengo foi inovadora na composio paisagstica (modernista/pictrica) e na utilizao em larga escala de espcies da flora brasileira. Burle Marx tambm empregou espcies vegetais significativas de todas as partes do mundo (FPJ, 2002). Na regio da Floresta da Tijuca, quando se iniciou o programa de reflorestamento em 1861, foram utilizadas cerca de 80 mil mudas de variadas espcies nativas e exticas. Desde ento, outros perodos de reflorestamento ocorreram, sem uma nfase em espcies nativas. Hoje, o Parque da Floresta da Tijuca encontra-se em estgio avanado de regenerao, com uma vegetao exuberante e diversas espcies nativas, como cavina (Dalbergia nigra), canelas (Ocotea sp. e Cryptocarya sp.), embaba (Cecropia sp.), ips (T abebuia sp.), jequitib (Cariniana sp.), sapucaia (Lecythis sp.), pau-ferro (Caesalpinia sp.), paineira (Chorisia sp) e vrias espcies de bromlias e orqudeas (IBAM/PCRJ, 1998).
FAUNA Em relao fauna, a diversidade biolgica encontrada na cidade do Rio de Janeiro elevada. No levantamento realizado pelo IPLANRIO e Fundao RioZoo em 1993 (IPLANRIO, 1993), foram totalizadas 673 espcies de vertebrados (exceto peixes): 53 anfbios, 32 rpteis, 107 mamferos e 481 aves. Diversas espcies da fauna terrestre silvestre podem ser encontradas nas reas naturais preservadas, principalmente nos parques e APAs, tanto em florestas, como restingas e manguezais. Entre os mamferos, por exemplo, os animais encontrados em florestas so de pequeno porte, principalmente gatos-do-mato (Felis spp.), cachoro-do-mato (Cerdocyon thous), preguia (Bradypus variegatus), macaco-prego (Cebus apella), mico-estrela (Callithix jacchus) (IBAM/PCRJ, 1998). Entre as espcies urbanas de vertebrados, observam-se lagartixas, rolinha (Columbina talpacoti), pardal (Passer domesticus), bem-te-vi (Pitangus sulphuratus), sabi-laranjeira (Turdus rufiventris), gavio-carij (Rupornis magnirostris), falco peregrino (Falco peregrinus), pombo domstico (Colomba livia), beija-flores (Eupetomena macroura, Melanotrochilus fuscus), anu-branco (Guira guira) e urubu (Coragyps atratus). Dentre os mamferos, encontra-se sagis, ratos, ratazanas, camun-
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dongos e, eventualmente, morcegos. Entretanto, a populao de morcegos cada vez menor, devido iluminao intensa da cidade (IPLANRIO, 1993, IBAM/PCRJ, 1998). A diversidade de espcies urbanas diretamente proporcional proximidade de reas com vegetao natural. Entre os artrpodes, encontram-se aranhas, miripodes, crustceos (rea de manguezal) e insetos de quase todas as 30 ordens taxonmicas. Na rea urbana, encontram-se com freqncia lacraia, formiga, cupim, abelha, barata, mosca e mosquito alguns vetores de doenas (ver Captulo 5 Impactos). Quanto fauna aqutica, encontram-se nas lagoas costeiras, peixes como sardinha (Sardinella sp.), acar (Geophagus brasiliensis), tainha (Mugil brasiliensis), robalo (Centropomus undecimalis), tilpia (Tilapia melanopleura) e barrigudinho (Poecilia vivipara e Phallocerus candimaculatus). Em algumas lagoas (Marapendi e Lagoinha), encontram-se ainda o jacar-depapo-amarelo (Caimam latirostris), espcie ameaada de extino, e diversos anfbios. Entre os invertebrados, encontra-se moluscos bivalves (ostras, mexilhes), crustceos, principalmente o caranguejo chama-mar (Uca spp.). Na baa de Guanabara, encontra-se uma diversidade na fauna planctnica, bentnica e nectnica. Entre os invertebrados, encontram-se esponjas, celenterados, poliquetas, briozorios, ascdeas, moluscos bivalves e gastrpodes, crustceos (caranguejos, camares, cracas) e equinodermos (ourios-do-mar, lrios-do-mar). Entre os vertebrados, h a presena de peixes, como tainhas, paratis, sardinhas, manjubas, enchovas, linguado, corvina, pescada e at tartarugas, botos, golfinhos (mais raros hoje em dia) e baleias (quase ausentes), que entram na baa, para reproduo e alimentao. Na baa de Sepetiba, encontram-se ostra, mexilho, camaro, corvina, enchova, linguado, cao, sardinha, tainha e parati. Devido s reas de manguezais remanescentes nas baas de Guanabara e Sepetiba, encontra-se tambm uma variedade de aves marinhas como gaivotas, garas, tesouro, bigus, atobs, albatroz, maaricos, trinta-ris e colheireiros. Espcies nativas e exticas Assim como as espcies de plantas, diversos animais foram introduzidos pelos europeus durante a colonizao, tanto animais domsticos para serem utilizados no trabalho, alimentao, esporte ou por razes afetivas (ces, gatos, galinhas, vacas, cavalos, porcos, ovelhas, pssaros, peixes), como animais atrados pelas facilidades de abrigo e alimentao, que so chamados animais sinantrpicos (ratos, baratas, pombos, pulgas) (Secretaria Estadual de Sade, 2002). Os pombos so um exemplo de animal introduzido, cujo aumento de populao na rea urbana tornou-se preocupante. Eles poluem a rea urbana o meio ambiente construdo, monumentos, praas e ruas e so considerados nocivos, pois podem transmitir doenas como a histoplasmose, salmonelose e alergias (Noronha, 2001).
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4.2
ESTADO DO MEIO AMBIENTE
No Captulo 3 (Anlise das Dinmicas Urbanas: Presses sobre o Meio Ambiente), observamos as presses antrpicas sobre o meio ambiente, que, por sua vez, levam a um determinado ESTADO do mesmo. A anlise integrada do estado do meio ambiente natural (ar, gua, solo e biodiversidade) e construdo permite a compreenso da atual situao urbana ambiental. Na Figura 4.7, selecionamos os principais indicadores do ESTADO do meio ambiente e mostramos sua inter-relao com os vetores de presso e problemas ambientais.
Figura 4.7
Vetores de Presso, indicadores de ESTADO e principais problemas ambientais da cidade do Rio de Janeiro.
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4.2.1 ESTADO DO AR
Os compostos usualmente monitorados para se avaliar a qualidade do ar esto relacionados na Tabela 4.1. Os efeitos globais dos principais gases poluidores esto citados na Tabela 4.2.
Tabela 4.1
Poluentes atmosfricos e suas principais fontes
Tabela 4.2
Principais gases poluidores e seus efeitos globais
A qualidade do ar no Municpio do Rio de Janeiro vem sendo monitorada por dois rgos pblicos: a FEEMA (estadual), e mais recentemente a SMAC (municipal). Os poluentes so monitorados e comparados com padres estabelecidos por legislaes nacionais e mundiais. A FEEMA conta com uma rede de amostragem automtica composta de quatro estaes fixas e uma mvel, monitorando diferentes parmetros (PTS, PM10, SO2, NO2, O3 e CO) em 20 pontos na RMRJ, sendo que destes, 13 localizam-se na cidade do Rio de Janeiro (FEEMA/ DETRAN-RJ, 2001). A SMAC, por sua vez, possui tambm quatro estaes fixas e uma unidade mvel, que monitoram CO, SO2 e PI.
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Figura 4.8
Pontos de monitoramento do ar na cidade do Rio de Janeiro
Fonte: SMAC e FEEMA apud IPP, 2000. Nota: Pontos de Monitoramento FEEMA 1 Centro, 2 So Cristvo, 3 Botafogo, 4 Copacabana, 5 Sumar, 6 Macaran, 7 Bonsucesso, 8 Jacarepagu.
A qualidade do ar nas Bacias Areas I e II difcil de se avaliar, pois estas duas bacias so monitoradas atravs de uma nica estao de monitoramento cada no Municpio de Itagua e em Jacarepagu, respectivamente, impossibilitando a generalizao. Itagua apresenta a qualidade do ar considerada boa, segundo os padres definidos pelo CONAMA, enquanto que a qualidade do ar em Jacarepagu imprpria. J a Bacia Area III, rea com maior densidade populacional, a que apresenta valores mais crticos, em funo da concentrao de funes geradoras de poluio area indstrias e transporte (Captulo 3), da influncia das condies meteorolgicas (ex.: inverses trmicas que ocorrem de maio a setembro) e das caractersticas naturais do seu meio. Nesta bacia, observada a presena de ilhas de calor (Captulo 5- Impacto). A Bacia Area IV tambm apresenta valores crticos, principalmente em So Gonalo e Niteri, porm o Municpio do Rio de Janeiro encontra-se fora dos limites desta bacia, logo no ser analisada neste relatrio. Os indicadores selecionados para avaliar a qualidade do ar foram: concentrao de material particulado; violaes ao padro da qualidade do ar; concentrao de gases poluentes (NO2, SO2 e CO) e concentrao de oznio (O3) na atmosfera.
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Tabela 4.3
Padres nacionais de qualidade do ar (padres primrios)
Fonte: Resoluo CONAMA no 03/90. Nota: * No deve ser excedido mais que uma vez ao ano; MGA = mdia geomtrica anual; MAA = mdia aritmtica anual.
CONCENTRAO
DE MATERIAL PARTICULADO
As estaes monitoradas esto, em sua maioria, acima do padro estabelecido pelo CONAMA para a mdia geomtrica anual de partculas totais em suspenso e partculas inalveis
O material particulado analisado em duas categorias: partculas totais em suspenso (PTS) e partculas inalveis (PI) com tamanho menor que 10 m. Na primeira categoria (PTS), o monitoramento e o registro dos dados pela FEEMA so realizados desde 1986. No caso das PI, as medies foram iniciadas em 1998. As estaes monitoradas esto, em sua maioria, acima do padro estabelecido pelo CONAMA para a mdia geomtrica anual de partculas totais em suspenso (80mg/m3) e partculas inalveis (50- mg/m3) segundo a FEEMA11, principalmente as estaes de Bonsucesso, So Cristvo e Jacarepagu. As estaes onde foi observado decrscimo nos ltimos anos nos valores de PTS foram Jacarepagu (Bacia Area II), So Joo do Meriti, Bonsucesso e Inhama. Nas estaes de Realengo, Centro e Maracan foi observada uma diminuio mais suave nos valores de PTS. Entretanto em todas estas estaes exceto Maracan e Centro os valores ainda se encontram acima de 80mg/ m3. Segundo relatrio FEEMA/DETRAN-RJ (2001), a diminuio na concentrao de PTS pode estar relacionada ao trmino de grandes obras virias (Linha Amarela 1997), ao Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos e substituio de combustvel fssil por gs natural em algumas indstrias.
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Nas estaes de Itagua (Bacia Area I), Copacabana e Sumar, a concentrao de PTS est abaixo do padro do CONAMA e apresenta pequena variao nos anos monitorados exceto Copacabana, que em 2001 apresentou 86mg/m3 de concentrao de PTS.
Figura 4.9
Concentraes mdias anuais de partculas totais em suspenso (PTS)
Fonte: Dados fornecidos pela FEEMA. Nota: Padro estabelecido pelo CONAMA, 80mg/m3 (mdia geomtrica anual). Dados da Rede Manual de Monitoramento.
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Figura 4.10 Concentraes mdias anuais de partculas inalveis (PI).
Fonte: Dados fornecidos pela FEEMA. Nota: Padro estabelecido pelo CONAMA, 50mg/m3 (mdia geomtrica anual). Dados da Rede Manual de Monitoramento.
Em relao PI, as estaes com valores mais crticos tambm apresentaram diminuio nos valores encontrados nos ltimos dois anos, principalmente So Joo do Meriti, Nova Iguau, Duque de Caxias e Bonsucesso, apesar de ainda estarem maiores do que o padro do CONAMA (50mg/m3). Em Jacarepagu, So Cristvo e Botafogo, os valores se apresentam acima do padro e constantes ao longo do tempo. O Centro apresentou concentraes prximas ao padro (46 a 61mg/m3), assim como o Maracan (55 a 43mg/m3), enquanto que Sumar e Itagua apresentam valores menores do que o padro. A SMAC opera um sistema de monitoramento do ar recente, no apresentando dados suficientes para anlise de uma srie histrica. Nos dados apresentados na Tabela 4.4, somente uma estao de monitoramento (Rodoviria 2) apresentou valores acima do padro CONAMA de 24h, localizada na AP-1 (Bacia Area III).
11 Apesar das interrupes no registro de dados em determinados perodos por ocasio de falhas tcnicas nas estaes fixas e mveis, as informaes existentes mostram o estado geral da qualidade do ar no Municpio do Rio de Janeiro.
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Tabela 4.4
Concentrao mdia de material particulado, PTS e PI (mg/m3) na Bacia Area III na cidade do Rio de Janeiro.
O nmero de violaes ao padro de 24h (240mg/m3) apresenta diminuio em todas as estaes monitoradas
Fonte: Monitoramento realizado entre 8 e 10 de janeiro de 2002 pela SMAC (Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, 2002a).
VIOLAES
AO PADRO DA QUALIDADE DO AR
Os valores apresentados na Figura 4.11 reforam as concluses anteriores sobre a situao mais crtica na Bacia Area III quanto s concentraes de partculas em suspenso. Por outro lado, permite verificar que o nmero de violaes ao padro de 24h (240mg/m3) apresenta diminuio em todas as estaes monitoradas: Jacarepagu (Bacia Area II), Bonsucesso e no Municpio So Joo do Meriti (ambas na Bacia Area III). Conforme mencionado anteriormente, segundo a FEEMA, a melhoria na concentrao de PTS est relacionada ao trmino da Linha Amarela em Jacarepagu, ao Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos e substituio de combustvel fssil por gs natural em algumas indstrias (Bonsucesso e So Joo do Meriti).
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Figura 4.11 Nmero de violaes ao padro de 24 horas de partculas totais em suspenso (PTS)
Fonte: Dados fornecidos pela FEEMA.
CONCENTRAO DE GASES SO2, NO2 E CO Tanto a FEEMA, quanto a SMAC, monitoram h pouco tempo esses poluentes atmosfricos. Os dados medidos no Municpio do Rio de Janeiro por concentraes de gases na atmosfera no apresentam valores superiores aos padres mximos permitidos determinados pelo CONAMA. Entretanto, na estao de medio do Centro registram-se, nos trs anos monitorados, violaes no padro de monxido de carbono (CO). A Figura 4.12 demonstra que ao se comparar a mdia anual de concentrao de SO2 com o padro anual, os valores para as estaes do Centro e Jacarepagu no atingem nem 50% do limite de violao (80mg/m3).
Figura 4.12 Concentrao mdia anual de dixido de enxofre (SO2)
Fonte: Dados fornecidos pela FEEMA
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Ao se avaliar os valores de concentrao de NO2 na Figura 4.13, verifica-se que estes se encontram dentro do padro estabelecido pelo CONAMA, destacando-se aqui as reas de Jacarepagu e do Centro. Apesar disto, vale observar que nestas duas reas, a concentrao do NO2 quase triplicou em dois anos, aproximando-se do mximo permitido (100mg/m3). Figura 4.13 Concentrao mdia anual de dixido de nitrognio (NO2)
O Centro da cidade a rea que apresenta as maiores violaes de monxido de carbono (CO), tanto para o padro de mdias de oito horas, quanto para o de mximas de uma hora (ver Figuras 4.14 e 4.15). Isto causado principalmente pelo intenso trfego de veculos automotivos (queima de combustveis) (Tabela 4.1).
Figura 4.14 Concentrao mdia de oito horas corridas de monxido de carbono (CO)
O Centro da cidade a rea que apresenta as maiores violaes de monxido de carbono
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Figura 4.15 Concentrao mxima de 1 hora de monxido de carbono (CO)
CONCENTRAO
DE OZNIO NA ATMOSFERA
Na anlise das concentraes de O3 na atmosfera, observa-se o aumento dos valores medidos entre 1999 e 2001, onde o Centro ultrapassa o mximo permitido nos ltimos dois anos (Figura 4.16).
Figura 4.16 Concentrao mxima horria de oznio (O3)
Mesmo com o monitoramento de gases potencialmente poluidores pela FEEMA e SMAC, no existem dados suficientes para elaborao de srie histrica dos eventos. A srie histrica necessria para aprofundar uma anlise sobre a evoluo do estado da poluio atmosfrica no Rio de Janeiro. Apesar da deficincia da informao assinalada, os dados coletados j indicam um estado de qualidade do ar com relativa melhora, como o caso dos dados apresentados de material particulado em reas crticas, como Nova Iguau, So Joo do Meriti e Bonsucesso. Entretanto, o
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Municpio do Rio de Janeiro ainda ultrapassa constantemente os padres estabelecidos pelo CONAMA, principalmente na estao de Bonsucesso (Bacia Area III). Vale ressaltar que os gases com potencial poluidor necessitam de um monitoramento constante para auxiliar na diminuio de sua influncia na qualidade do ar tanto local quanto global.
4.2.2
ESTADO DA GUA
NASCENTES A qualidade das nascentes dos rios foi analisada no primeiro semestre de 2002 pela SMAC, que monitorou 73 nascentes no macio da Tijuca (Alto Maracan, Baixo Maracan e Trapicheiros) e observou uma elevada degradao pela ao antrpica (56%).
Tabela 4.5
Qualidade das nascentes do Rio de Janeiro.
BAA
DE
GUANABARA
A baa de Guanabara apresenta valores de coliformes acima do padro estabelecido pelo CONAMA para balneabilidade
Dados de coliformes fecais e demanda bioqumica de oxignio foram selecionados neste relatrio como indicadores para avaliar a qualidade da gua. A baa de Guanabara apresenta valores de coliformes acima do padro estabelecido pelo CONAMA para balneabilidade (1.000 NMP/100mL) segundo a FEEMA. Valores entre 61.809 e 86.076 NMP/100mL registrados no incio da dcada de 1980 e entre 102.715 a 131.803 no final da dcada de 1980 comprovam o comprometimento deste ecossistema (dados FEEMA apud Mayr, 1998). Os pontos com maiores concentraes localizam-se normalmente prximos desembocadura do Canal do Mangue e do rio So Joo do Meriti, que so reas de menor circulao de gua e prximas a lanamentos de
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efluentes brutos ou parcialmente tratados provenientes das reas industriais e residenciais do Municpio do Rio de Janeiro, Duque de Caxias e Municpios adjacentes (Figura 4.17 e 4.18).
Figura 4.17 Coliformes fecais na Baa de Guanabara no incio e no final da dcada de 1980 (valores mdios).
Fonte: FEEMA apud Mayr, 1998.
Figura 4.18 Coliformes fecais na Baa de Guanabara, 1998 a 2000 (mediana
GN-020
GN-040 GN-043
GN-042
GN-000
GN-026
C. Fecais (NMP/100ml)
GN-022
GN-064
<500 <1000 <4000 >4000
Rios guas Continente Ilhas
Fonte: FEEMA, 2001.
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Em relao demanda bioqumica de oxignio (DBO), o nvel mdio praticamente dobrou da dcada de 1970 at a de 1990 (FEEMA/DIAG, 1999a), aumentando o grau de eutrofizao12 da baa. Quanto distribuio espacial, a DBO alcana maior valor na desembocadura do Canal do Mangue, entre as ilhas do Governador e do Fundo e o continente (registro de at 50mg/L). A regio menos degradada em relao a coliformes e DBO encontra-se a nordeste da baa na rea de Proteo Ambiental de Guapimirim (Municpio de Guapimirim, na Regio Metropolitana). O aumento da degradao deve-se provavelmente presso exercida pela ocupao desordenada do territrio, aliada carncia de saneamento e tratamento de esgoto. Alm disso, as estaes de tratamento j trabalham em sobrecarga e somente a partir da dcada de 1990 os investimentos foram realizados no sentido de melhorar o saneamento desta bacia hidrogrfica (ver Captulo 6 Respostas). Outros fatores responsveis a serem considerados so o aumento do volume de gua doce servida que favorece a sobrevivncia dos coliformes e a diminuio da circulao e a renovao das guas no local (Mayr, 1998). Segundo recente estudo da Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais, os rios da bacia de drenagem da baa de Guanabara esto contaminados com cdmio, zinco, alumnio, chumbo e cobre. No rio Pavuna, por exemplo, registra-se uma concentrao de 319 ppm nos seus sedimentos, ultrapassando o limite de 70 ppm, definido pelo estudo da Prater & Anderson (Jornal O Globo, 2/12/2001). Outro fator relevante na degradao da baa de Guanabara a contaminao da gua por leo. Estima-se que a baa receba, em mdia 7 ton/dia de leo (FEEMA, 2001). Alm deste valor permanente, a baa est sujeita a receber grandes quantidades de leo, provenientes de acidentes com petroleiros, lavagem clandestina de lastros de navios, nas refinarias e terminais de petrleo. Na baa de Guanabara, apesar do comprometimento de suas guas, ainda se observa elevadas diversidade e produtividade biolgica, como, por exemplo, golfinhos, diversas espcies de peixes, crustceos e moluscos. Atualmente existem diversas colnias de pescadores que vivem dos recursos pesqueiros para o seu sustento, totalizando cerca de 6.000 pessoas (PCRJ/SMAC).
BAA
DE
SEPETIBA
O crescimento populacional, aliado ao desenvolvimento industrial, trouxe, alm da poluio que este induz, questes de ordem fsica, tais como a destruio dos ecossistemas perifricos baa, os aterros, o uso desordenado do solo e seus efeitos impactantes, em termos de assoreamento, sedimentao e inundao. Srios e potenciais problemas de sade pblica caracterizam a regio contribuinte baa de Sepetiba, devido presena de esgotos sanitrios e de resduos slidos urbanos. A ocupao urbana da bacia do rio Guandu, refletida pela tendncia natural da expanso da Regio Metropolitana para a Baixada Fluminense e Zona Oeste, contribui significativamente para a poluio do rio e seus afluentes, traduzido principalmente pelos altos teores de coliformes fecais encontrados (SEMADS/FEEMA/GTZ, 1999). Os rios que desembocam na baa de Sepetiba apresentam elevados teores de DBO, coliformes fecais, amnia e baixa concentrao de oxignio dissolvido, acarretando um potencial de eutrofizao da baa. Alguns apresentam ainda alta concentrao de cianetos, fenis, metais pesados, PCBs (SEMADS/FEEMA/GTZ, 1999; COPPETEC / COPPE / IBAM, 2000). Os metais pesados, destacando-se o cdmio e o zinco, apresentam concentraes maiores na costa norte da baa (Figura 4.19) devidas ao lanamento de efluentes industriais nos rios que desguam nesta regio (Pellegatti et al., 1998; SEMADS/FEEMA/GTZ, 1999). A contaminao de sedimentos e material particulado em suspenso tem efeitos diretos nos seres vivos, comprometendo o estado da biota (fitoplncton, algas, moluscos, crustceos, peixes e homem) desta regio (Rebelo, 2001).
Eutrofizao um processo que ocorre em ambientes aquticos quando h excesso de nutrientes, como nitrognio e fsforo, oriundos principalmente de lanamento de esgoto domstico e fertilizantes.
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Figura 4.19 Concentrao de cdmio e zinco em sedimento superficial (0 a 2 cm) na Baia de Sepetiba.
Fonte: Rees et al., 1998.
Box 4.1 Expanso do Porto de Sepetiba e a contaminao por metais pesados.
Nos ltimos anos, um novo fato chamou ateno da comunidade cientfica que atua na regio. A ampliao do Porto de Sepetiba para se tornar o primeiro porto concentrador de carga da Amrica do Sul implicou a necessidade de se dragar um canal para permitir o acesso de navios de grande calado. Estimou-se em 20.866.000m3 o volume total de sedimento de fundo a ser dragado, tendo sido definido como local de bota-fora o prprio interior da baa. Por diversas razes sociais e econmicas, e devido a uma desarticulao dos rgos ambientais responsveis pela fiscalizao, os sedimentos dragados nas reas de maior contaminao por metais pesados foram despejados na baa. Isso possibilitaria a redisponibilizao para a coluna dgua de metais pesados que j estavam capturados no sedimento e tinham pouca probabilidade de afetar a fauna e a flora. Estima-se que, numa camada de 50cm do sedimento dragado, a quantidade de metais seja de 7 toneladas de cdmio, 4 toneladas de cobre, 0,6 toneladas de chumbo e 360 toneladas de zinco. A dragagem para o porto de Sepetiba aconteceu durante todo o ano de 1997, sendo interrompida em 1998 por questes legais e retomada esporadicamente a partir de ento.
Fonte: Rebelo, 2001.
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LAGOAS COSTEIRAS Lagoa Rodrigo de Freitas A Lagoa Rodrigo de Freitas um sistema homogneo de gua salobra. Esta laguna possui uma ligao com o mar atravs do canal Jardim de Alah, que periodicamente renova suas guas. Este canal, alm de estreito, est constantemente sendo obstrudo pelas areias da praia, afetando a entrada de gua do mar e necessitando de freqentes dragagens (SMAC, 1998). A Lagoa Rodrigo de Freitas sofreu diversos aterros que diminuram o seu espelho dgua de 4 milhes de m2 para os atuais 2,4 milhes m2. Alm de estar naturalmente sujeita a assoreamento, ela tambm recebe quantidades elevadas de esgoto domstico, atravs de ligaes clandestinas na rede de drenagem. A carga de matria orgnica associada pouca circulao de suas guas, devido sua estreita ligao com o mar, acarreta em uma diminuio do nvel de oxignio, produzindo odor desagradvel (gs sulfdrico oriundo da decomposio anaerbica) e peridicos episdios de mortandades de peixes (ver Captulo 5 Impactos). A SMAC realiza periodicamente anlises de diversos parmetros em cinco pontos da Lagoa Rodrigo de Freitas. Em relao a coliformes totais, observa-se uma elevada concentrao destas bactrias, indicando contaminao por esgoto. Observa-se tambm que, de 1996 a 2001, a quantidade de coliformes na coluna dgua aumentou cerca de 93% (Tabela 4.6).
Box 4.2 Contaminao por esgoto hospitalar
Recentemente, foi verificado que alguns hospitais prximos Lagoa Rodrigo de Freitas no possuem tratamento de esgoto e lanam seus efluentes (principalmente gordura de cozinha, gua suja de lavanderia) neste ecossistema. Segundo estudo realizado pela SMAC, existem 420 unidades de sade em toda a cidade do Rio de Janeiro. Destas, 361 foram vistoriadas e 197 tiveram seu efluente analisado. O resultado encontrado revela que 148 unidades de sade no possuem estao de tratamento de esgoto. Destas, 83 tambm no apresentam tratamento final no destino de seu efluente. Este estudo ainda verificou que 40 unidades de sade tm seu efluente contaminado por Pseudomonas aeruginosa, oriundo de fezes e sangue de pacientes contaminados.
Fonte: Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, 2002b.
Complexo lagunar de Jacarepagu Este complexo constitudo pelas Lagoas de Marapendi, Tijuca, Camorim, Jacarepagu, que possuem duas ligaes com o mar: o canal da Joatinga, a leste e o canal de Sernambetiba, a oeste. O complexo constitudo tambm pela Lagoinha, que se liga ao mar atravs do canal das Taxas. Estes canais, devido a processos de deposio de diversos materiais, tornaram-se estreitos, dificultando a renovao de gua. Os rios que desguam nestas lagoas e lagunas atravessam reas de grande densidade populacional e industrial, o que faz com que estes ambientes estejam sujeitos ao lanamento de esgoto domstico13 e ao despejo de resduos slidos, tanto de condomnios de luxo e de classe mdia, como de favelas prximas s suas margens. O lanamento de esgoto domstico, aliado limitada circulao de gua, favorece o processo de eutrofizao, com o aumento da vegetao flutuante, florao de algas e eventual mortandade de peixes. A Tabela 4.6 comprova este estado de poluio, onde se observam concentraes muito elevadas de coliformes totais e em valores crescentes nos ltimos seis anos. A Lagoa da
Segundo dados do Censo de 1991, somente 65,9% dos domiclios da AP-4 esto ligados rede geral de esgoto. Em 2000, este valor foi de 68,5% (Captulo 3, item 3.5).
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Tijuca se sobressai, principalmente em 1998. Isto mostra a contaminao por esgoto domstico nessa regio, que no possui rede coletora, nem estaes de tratamento de esgoto eficientes (ver item 3.5). Mesmo assim, novos empreendimentos imobilirios de luxo continuam a se instalar em suas margens.
Tabela 4. 6
Coliformes totais nas lagoas costeiras (NMP*/100mL).
Nota: (*) NMP Nmero mais provvel.
A SMAC monitora diversos pontos em cada uma das lagoas. A base de dados utilizada apresenta a mdia anual de cada ponto de coleta. O valor final nesta tabela resulta da mediana entre os pontos de coleta de cada lagoa. O recolhimento de lixo nos espelhos dgua, realizado pela Comlurb, releva a insuficincia da coleta de lixo domiciliar e pblico, principalmente em favelas, e o despejo pela populao em reas livres ou cursos dgua localizados na sua vizinhana (Tabela 4.7). Este lixo contm principalmente garrafas PET, sacos de lixo, tronco de rvores e plantas aquticas retirados de lagoas e baas.
Tabela 4.7
Lixo recolhido do espelho dgua
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PRAIAS Alm de seu papel social e cultural na vida da cidade, as praias representam uma atrao turstica e de lazer, constituindo-se num patrimnio que gera expressivo valor econmico. Portanto, a balneabilidade de suas praias imprescindvel na anlise ambiental urbana. Segundo os novos padres estabelecidos pelo CONAMA (Resoluo no 274/2000), a balneabilidade verificada atravs de nveis de coliformes fecais, E. coli e enterococos (mximo de 1.000, 800 ou 100 por 100mL, respectivamente). Apesar de a anlise de coliformes ser atualmente considerada limitada, usaremos este indicador para avaliar a balneabilidade das praias, uma vez que h uma maior quantidade de dados sobre este organismo. A qualidade da gua das praias da cidade monitorada tanto pela FEEMA, quanto pela SMAC, porm os mtodos utilizados so diferentes e, desta forma, no possvel compar-los14. A FEEMA possui srie histrica de dados mais longa, enquanto que a SMAC, criada em 1994, passou a monitorar a balneabilidade das praias a partir de 1996. Ambas divulgam os resultados da balneabilidade em suas pginas na internet e em jornais de grande circulao. Na baa de Guanabara, as praias foram consideradas imprprias para recreao de contato primrio devido a altos nveis de coliformes, medidos no perodo de 1994 a 1997 (FEEMA/DIAG, 1999b). Recentemente, algumas praias de Paquet apresentaram, segundo a FEEMA, melhores condies de balneabilidade devidas implantao de um sistema de esgotamento sanitrio na Ilha de Paquet pelo Programa de Despoluio da Baa de Guanabara/ SEMADS/ SESRH. As praias ocenicas da Zona Sul foram consideradas imprprias nos ltimos dez anos, apresentando melhoras segundo a FEEMA (Figura 4.21). Segundo a SMAC em 2001, as praias ainda esto imprprias para banho, exceto a praia de Copacabana (Tabela 4.8). A m qualidade deve-se principalmente ao lanamento de esgoto domstico por ligaes clandestinas, via lnguas negras e canal Jardim de Alah, e ao recebimento de lixo atravs das chuvas que lavam as ruas da regio. As praias da Zona Oeste apresentam melhores condies de balneabilidade e so, em sua maioria, prprias para banho segundo a FEEMA. Segundo a SMAC, apenas as praias de Grumari, Prainha e Recreio esto prprias para banho em 2001 (Figura 4.20 e Tabela 4.8).
A FEEMA utiliza para a colimetria o mtodo de tubos mltiplos, usando os caldos CL/CLT (mtodo presuntivo) e CLBVV/EC (mtodo confirmatrio). A SMAC faz a determinao de coliformes, utilizando o mtodo dos tubos mltiplos com a utilizao do caldo LMX (MERCK). O resultado usando LMX mais rpido (em 24h), entretanto este mtodo ainda no foi reconhecido pelo CONAMA.
14
93
Figura 4.20 Classificao das praias da cidade do Rio de Janeiro segundo FEEMA. a) Praias da Baa de Guanabara (AP-3)
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b) Praias da Zona Oeste (AP-4) e Zona Sul (AP-2)
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Tabela 4.8
Qualidade das praias segundo SMAC em 2001.
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GUA
DE
ABASTECIMENTO
No Rio de Janeiro, no constatada a escassez de gua em estatsticas oficiais. Segundo os Anurios Estatsticos do Estado do Rio de Janeiro da Fundao CIDE de 1995 a 2001, no observada diminuio na vazo mnima desses mananciais ao longo do tempo e o regime de abastecimento considerado permanente para a cidade do Rio de Janeiro, exceto para algumas regies mais altas (CIDE, 2001). O monitoramento da qualidade da gua de abastecimento realizado por empresa contratada pela CEDAE. Os resultados das analises no tm sido divulgados de forma transparente e sistemtica e a populao tambm no tem acesso facilitado informao, gerando desconfiana sobre os padres adequados da gua (IPEA/PCRJ/PNUD, 2001e). Segundo o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento15, nos Diagnsticos dos Servios de gua e Esgotos de 1996 a 2000, a incidncia de amostras fora do padro de coliformes fecais foi 2,9% em 1999 e 19,1% em 2000 (SNIS, 1999 e SNIS, 2000). Segundo a prpria CEDAE, a anlise da gua tratada na rede de distribuio do Municpio do Rio de Janeiro apresentou 1,2% de amostras fora do padro para o perodo de maro de 2002 (CEDAE, 2002)16. Por outro lado, existem discusses a respeito da qualidade da gua de abastecimento no Rio de Janeiro (Box 4.3).
A incidncia de amostras fora do padro de coliformes fecais foi 2,9% em 1999 e 19,1% em 2000
BOX 4.3 QUALIDADE DA
GUA POTVEL NO
RIO DE JANEIRO.
Em novembro de 2001, diversas reportagens nos jornais da cidade discutiram o problema da qualidade da gua fornecida pela CEDAE. Aps denncias e relatos da populao observando que a gua apresentava cor escura e mau cheiro, uma audincia pblica foi convocada pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ALERJ para se debater o tema, onde a CEDAE, FEEMA e ALERJ apresentaram diferentes laudos, sugerindo causas como: presena de pesticidas organoclorados, excesso de matria orgnica, presena de algas azuis (cianobactrias), como Microcystis sp. e Anabaena sp. Na mesma audincia foi debatido e constatado que a gua captada pela CEDAE est comprometida, uma vez que a bacia dos rios Paraba do Sul e Guandu sofre forte impacto ambiental pelos rejeitos qumicos de atividades industriais, extrao de areia, assoreamento de seus rios principais e tributrios, desmatamento da mata ciliar, esgoto domstico das cidades da regio e depsitos de lixo em reas prximas ao leito do rio. O assoreamento dos rios considerado causa da diminuio da vazo do rio Guandu, observada por pesquisadores da UERJ (200 para 110 mil L/s). Outros estudos acadmicos mostram que os rios da bacia esto contaminados por metais pesados, pesticidas e hidrocarbonetos, que se estendem provavelmente tambm s guas subterrneas. Uma outra grave conseqncia da contaminao da gua de abastecimento a sua utilizao em hospitais que realizam hemodilise, pondo em risco pacientes renais crnicos.
Fonte: Jornal O Globo e Jornal do Brasil (novembro e dezembro de 2001).
15 16
Para detalhes sobre como funciona o SNIS, ver item 3.5.3, no subitem Infra-estrutura urbana. O percentual mximo permitido para amostras positivas 5% (CEDAE, 2002).
97
4.2.3
ESTADO DO SOLO
As freqentes alteraes na topografia da cidade desmonte de morros, deficincias nos sistemas de drenagem e aterro de reas alagadas (principalmente na AP-1) e desmatamentos acabaram por caracterizar o atual estado da qualidade ambiental das terras. Junto com estas alteraes, j referenciadas na anlise das dinmicas urbanas (item 3.5), ocorreram as ocupaes irregulares e o aumento da densidade populacional. Conseqentemente, houve um aumento de reas de risco na cidade reas vulnerveis a enchentes e escorregamentos. Outro indicador importante a ser mencionado o de coleta e destinao dos resduos slidos produzidos na cidade, que influencia na contaminao do solo e do lenol fretico, no somente no territrio municipal, mas tambm em Municpios em seu entorno. O Municpio do Rio de Janeiro apresenta estados variados de degradao das terras, como ilustra o mapa de qualidade ambiental das terras (Figura 4.21) e seus valores percentuais (Figura 4.22). A rea total em processo de degradao17 corresponde a 31% do Municpio e localiza-se principalmente em pontos espalhados na base dos macios da Tijuca e da Pedra Branca, no complexo lagunar da AP-4 e na Zona Oeste em diversos pontos inseridos na malha urbana (desde os limites do Municpio e da baa de Sepetiba at a rea entre os macios de Gericin e da Pedra Branca). Porm, se subtradas as reas urbanas e as reas de alerta (54% do territrio), o total de rea natural em processo de degradao eleva-se para 62% do total de terras no urbanas (SMAC apud IPP 2000). ,
Figura 4.21 Qualidade ambiental das terras
98
Figura 4.22 Qualidade ambiental das terras (em %)
Fonte: SMAC, 2001a. Nota: Terras conservadas as interferncias antrpicas so brandas, com pouco prejuzo na paisagem. Apresentam cobertura de Mata Atlntica ou correspondem parte da restinga da Marambaia. Terras ligeiramente degradadas as interferncias antrpicas causam pequenos prejuzos na qualidade das terras. Apresentam cobertura de floresta alterada, restinga, reflorestamento, rea mida com vegetao e campo antrpico, dependendo da classe de vulnerabilidade das terras. Terras moderadamente degradadas as interferncias antrpicas causam significativos prejuzos na qualidade das terras. Apresentam coberturas de floresta alterada, reflorestamento, campo antrpico, cultura e pastagem, dependendo da classe de vulnerabilidade das terras. Terras fortemente degradadas as interferncias antrpicas causam grandes prejuzos na qualidade das terras. Apresentam coberturas de campo antrpico, de cultura e pastagem associadas classe de vulnerabilidade muito alta. Terras extremamente degradadas reas de solo exposto (decorrncia de terraplanagens e deslizamentos), de minerao (pedreiras e saibreiras) e retirada de areola. reas de alerta referentes presena de afloramentos de rocha, aos manguezais, apicuns e dunas. Representam risco para as terras a jusante devido queda de blocos (no caso de terras altas) e ambientes de preservao extremamente frgeis. Outras rea urbana, praias, guas continentais e reas no mapeadas. (EMBRAPA/SMAC apud IPP, 2000)
VULNERABILIDADE
NATURAL:
REAS
DE ENCHENTES E ESCORREGAMENTOS
Os pontos de risco de escorregamentos localizam-se, na grande maioria, nas bases dos macios da cidade. J os pontos de sujeitos a enchentes esto espalhados nos stios urbanos abaixo da cota de 60m. Atravs da sobreposio das informaes de localizao das favelas (Figura 4.23) com os pontos de risco de enchentes e escorregamentos possvel verificar a relao direta entre estes assentamentos de ocupao irregular com o atual estado dos riscos ambientais relacionados a enchentes e escorregamentos. Nota-se, por exemplo, que nas reas onde existem favelas, ocorre tambm a maioria dos pontos de escorregamento, como, por exemplo, nos bairros de Santa Tereza (AP-1), Tijuca (AP-2) e bairros espalhados na AP-3. Entretanto, os problemas de enchente nem sempre esto relacionados ocupao de reas por populao de baixa renda. Na maioria das vezes so resultados de um projeto de vias e drenagens que no consideraram as condies naturais do solo e a dinmica da natureza, principalmente dos cursos e desges dos riachos e rios. Exemplos claros deste processo de urbanizao so verificados em pocas de chuvas mais intensas na cidade quando bairros inteiros sofrem com os alagamentos (como o caso da Lagoa, de Botafogo e da Praa da Bandeira, na AP-2) provocando no somente perdas materiais, como o aumento do nmero doenas de veiculao hdrica, como a leptospirose (Captulo 5 Impacto).
99
Para enfrentar os problemas das enchentes nas reas de baixada, que apresentam declividade muito pequena, aliada influncia das cheias dos rios que drenam a regio, a cidade do Rio de Janeiro adotou a unidade de bacias hidrogrficas para a gesto de suas aes atravs do rgo responsvel, a Fundao Rio-guas (Captulo 6 Resposta). Entretanto, os programas de macrodrenagem e microdrenagem j implantados nas bacias ainda no foram suficientes para solucionar este problema.
Figura 4.23 reas de risco de escorregamento e enchentes e favelas
Fonte: SMAC e GeoRio / Rio guas apud IPP,2000
RESDUOS SLIDOS
CONTAMINAO
DO
SOLO
Dados no oficiais demonstram a existncia de lixes em algumas reas dentro dos limites municipais, trazendo riscos sade das pessoas que habitam prximo a estas reas e ao meio ambiente. Existem denncias de lixes nas AP-4 e AP-5 localizados geralmente em terrenos particulares que viram depsito de despejo de entulhos e lixo ou em reas de manguezal ou alagveis para seu aterro e futura ocupao urbana. A coleta de lixo em assentamentos subnormais particularmente nas favelas revela indicadores da insuficincia do servio, visveis pelo lixo recolhido no espelho dgua, conforme mencionado anteriormente (Estado da gua, Tabela 4.7).
100
A contaminao do solo por disposio inadequada e clandestina de resduos slidos industriais conhecida pelos rgos pblicos, porm no consta de estatsticas sistematizadas oficiais. Por outro lado, existem denncias de depsitos clandestinos ou irregulares de lixo txico, contendo, por exemplo, leo ascarel (PCBs) e metais pesados. A AP-5 a regio que mais apresenta este tipo de depsitos. Como exemplo cabe citar que no Distrito Industrial de Santa Cruz, localizado prximo baia de Sepetiba (AP-5), a Companhia Siderrgica da Guanabara COSIGUA no dispe seus resduos em aterro especial, e a Casa da Moeda do Brasil utiliza tambores metlicos para armazenar seus resduos, estes, expostos ao tempo, muitos dos quais j deteriorados, permitem, assim, que sua carga txica entre em contato com o solo, contaminandoo (SEMADS, 1998). A contaminao do solo e guas subterrneas pelos postos de gasolina e garagens monitorada pela FEEMA. So relatados casos de contaminao em um posto de gasolina na AP1, oito postos na AP-2, dez postos na AP-3, um posto e um caso em garagem na AP-4, e um caso de contaminao em garagem na AP-5. As AP-2 e 3 apresentam o maior nmero de casos de contaminao, ao mesmo tempo em que possuem rea mais adensada e maior frota de veculos (dados fornecidos pela FEEMA em 2002).
4.2.4
ESTADO DA BIODIVERSIDADE
Devido restrio da ocupao de reas acima da cota 100 (curva de nvel de 100m)18 e criao de unidades de conservao, os ecossistemas locais e a biodiversidade existente esto legalmente protegidos. Isto no significa que a ocupao ilegal destas reas, desmatamentos, queimadas e caa ilegal no ocorram ainda. A parcela do territrio correspondente rea acima da cota 100m representa 20,33% do total do territrio municipal (IPP 2000). Entretanto, o avano da ocupao territorial sobre , estas reas crescente, mesmo hoje em dia, o que resulta em perda de rea natural (Captulo 3, item 3.5.3). Em relao s unidades de conservao, o somatrio das 50 principais reas das Unidades de Conservao Ambiental (UCAs19) do Municpio representa 27% do total do territrio (SMAC, 2001a). A espacializao das UCAs est apresentada na Figura 4.24. A anlise desagregada por bacia hidrogrfica da cobertura vegetal mostra que os bairros localizados na bacia da baa de Guanabara so os que esto mais afetados pela falta de vegetao, apresentando 71% de rea urbana consolidados. As florestas na rea representam apenas 5,4% e a floresta alterada, 3,38%. A vegetao de restinga no existe mais e os mangues foram reduzidos a 0,16% (IPEA/PCRJ/PNUD, 2001e). A bacia de Sepetiba tem metade da sua rea urbana no consolidada (18%), isto , sem infra-estrutura; 17,5% do seu territrio ainda so cobertos por floresta e floresta alterada (nos macios de Gericin e da Pedra Branca). Ali se encontra ainda toda a rea existente no Municpio de cultura/pastagem (sop do Mendanha e Vargem Grande), e uma expressiva extenso de mangue bero de inmeras espcies marinhas (idem). Na bacia das lagoas costeiras se encontra o maior conjunto de remanescentes de floresta (34%) e floresta alterada (quase 5%). Essa vegetao est concentrada nos macios da Pedra Branca (vertente leste/sudeste) e da Tijuca (vertentes oeste/sudoeste). O total do territrio urbanizado de 33%, sendo que 9% so de rea urbana no consolidada (IPEA/PCRJ/PNUD, 2001e).
O somatrio das 50 principais reas das Unidades de Conservao Ambiental do Municpio representa 27% do total do territrio
O Decreto 322/76 restringe a ocupao acima da curva de nvel de 100m. Divididas em parques, reservas biolgicas, estaes ecolgicas, reas de Proteo Ambiental (APA), reas de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana (APARU), reas de Proteo ao Ambiente Cultural (APAC), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) e rea de Preservao Permanente (APP).
18 19
101
Figura 4.24 Unidades de Conservao ambiental
Fonte: SMAC e GeoRio / Rio guas apud IPP,2000
FLORA Floresta Ombrfila Densa A floresta tropical abrange cerca de 20,7% do territrio municipal (Figura 4.6). Este tipo de vegetao encontrado principalmente nos macios da cidade, concentrados no Parque Nacional da Pedra Branca (12.500 ha20), no Parque Nacional da Tijuca (3.360 ha) e no Parque Ecolgico do Mendanha (1.323,5 ha). Outras reas de florestas esto espalhadas por diversas Unidades de Conservao Ambiental, porm com rea menor (Figura 4.24). A diminuio da rea de floresta afetou a diversidade biolgica, comprometendo tambm o volume dos mananciais. Das 115 espcies nativas da flora ameaadas de extino na cidade (SMAC apud IPP 2000), aproximadamente 70 espcies se distribuem na Mata Atlntica. Muitas ,
20
A floresta tropical abrange cerca de 20,7% do territrio municipal
rea referente Unidade de Conservao Ambiental.
102
destas espcies so endmicas e algumas so raras. Em relao ao status de extino, encontramse espcies criticamente em perigo, em perigo e vulnerveis (classificao segundo Unio Internacional de Conservao da Natureza UICN, 1994). Atualmente, considera-se que as reas florestais remanescentes da cidade apresentam alteraes na sua qualidade, pois sofreram algum tipo de comprometimento (SMAC, 2000a). A rea que sofreu maior reduo nos ltimos 15 anos foi a regio do macio da Pedra Branca, seguida do macio da Tijuca e do Gericin. A fragmentao da vegetao florestal leva a diversos impactos no ecossistema (Captulo 5 Impactos) Manguezal Na cidade do Rio de Janeiro, a rea de manguezal abrange atualmente apenas 2,85% do territrio municipal (Figura 4.6) e restringe-se principalmente baa de Sepetiba e ao redor do complexo lagunar de Jacarepagu, concentrando-se no Parque Municipal Ecolgico de Marapendi e Guaratiba. Na baa de Guanabara, manchas de manguezal so encontradas na APARU de Jequi (Ilha do Governador) (147 ha), na Ilha do Fundo, Canal do Cunha e em reas pertencentes a outros Municpios, principalmente na APA de Guapimirim e algumas manchas no litoral de Duque de Caxias e Mag (Zee, 2001 e IPP 2000). Na Lagoa Rodrigo de Freitas, as espcies , de mangue encontradas devem-se principalmente ao replantio de mudas, realizado desde o incio da dcada de 1990 pela ONG Associao Ecolgica Ecomarapendi, com o intuito de recuperar parte da vegetao da margem da lagoa. Apesar da preservao do manguezal estar associada elevada biodiversidade e produtividade (pesqueira inclusive), a falta de informao a respeito da importncia deste ecossistema faz com que a populao e autoridades pblicas vejam o mangue como foco de mau cheiro, mosquito, doenas e, portanto, deve ser saneado desmatado, drenado e pavimentado. Segundo estudo da SMAC, as reas de manguezal que sofreram reduo nos ltimos 15 anos localizam-se principalmente em Guaratiba (AP-5) (SMAC, 2000a). Outros manguezais afetados devem-se aos aterros para implantao de vias expressas Linha Vermelha em destaque. Tambm programas oficiais de habitao para a populao de baixa renda, como a Favela da Mar, por exemplo, demonstram o desconhecimento sobre a riqueza ambiental deste recurso. Restinga Atualmente, a rea de restinga no Rio de Janeiro abrange apenas 0,63% do territrio (Figura 4.7) e est localizada ao redor de algumas lagoas costeiras, como a Lagoa de Marapendi, da Tijuca (Parque Municipal Ecolgico de Marapendi) e Lagoinha (Parque Ecolgico Municipal Chico Mendes), na regio da APA de Grumari (951 ha) e na APA da orla da baa de Sepetiba (11.570 ha), mais precisamente na rea da Restinga da Marambaia (IPP 2000). , O estado das restingas hoje de quase total desaparecimento deste tipo de vegetao na cidade. Dados registram que entre 1984 e 1999, a restinga diminuiu em 30%, sendo que as maiores perdas se concentraram nas margens do Canal das Taxas, Lagoa de Marapendi e Lagoa da Tijuca (SMAC, 2000a). Das 115 espcies nativas da flora ameaadas de extino, aproximadamente 41 espcies se distribuem nas restingas (SMAC apud IPP 2000). , A vegetao de restinga, assim como a de manguezal, apresenta hoje um quadro de reduo e at extino. Na dcada de 1950, as orlas das Zonas Sul e Oeste da cidade eram compostas por vegetao de restinga, assim como parte do centro originalmente no sc. XVI. O desmatamento destas reas teve como finalidade a ampliao da faixa litornea, a implantao de empreendimentos imobilirios e de obras de infra-estrutura, a exemplo da recente construo do emissrio submarino da Barra (Jornal O Globo, 20/01/2002). Flora aqutica O estado da flora aqutica pode ser verificado atravs da alta densidade de algumas espcies em sobreposio a outras, causando, por exemplo, eventuais mars vermelhas em algumas praias e bloom ou florao de algas nas lagoas costeiras como na Lagoinha e Tijuca, levando a uma cor esverdeada na gua e concentraes elevadas de toxinas no espelho dgua (ver Captu-
A rea de manguezal abrange atualmente apenas 2,85% do territrio municipal
A rea de restinga no Rio de Janeiro abrange apenas 0,63% do territrio
103
lo 5 Impactos). Nas lagoas costeiras do complexo lagunar de Jacarepagu, devido ao grande aporte de nutrientes causado pelo lanamento de esgotos , o aguap torna-se muitas vezes dominante na composio florstica.
Em 1993, 23 espcies constavam da lista oficial de espcies ameaadas
FAUNA Apesar da diversidade da fauna existente na cidade do Rio de Janeiro, esta se encontra em risco crescente, registrando-se em 1993 que 23 espcies constavam da lista oficial de espcies ameaadas e 26 no haviam sido registradas nos ltimos decnios (IPLANRIO, 1993) e em 1997, 63 espcies foram consideradas ameaadas de extino (SMAC apud IPP 2000). ,
Tabela 4.9
Vertebrados ameaados de extino na cidade do Rio de Janeiro.
Notas: Extinto uma espcie considerada extinta, quando no h dvidas que o ltimo indivduo morreu; Criticamente em perigo quando corre um risco extremamente alto de extino na natureza em futuro imediato; Em perigo quando no est criticamente em perigo, mas corre um risco muito alto de extino na natureza em futuro prximo; Vulnervel no se enquadra nas outras categorias, mas corre risco alto de extino na natureza em mdio prazo.* Categorias no includas na Lista Oficial da UICN.
Fauna terrestre O comprometimento da fauna existente nos ecossistemas do Rio de Janeiro deve-se principalmente diminuio da vegetao, que afeta a disponibilidade de habitat e fonte de alimentos. Isto ocorre, como j discutido no item Flora, devido ao desmatamento causado pela ocupao humana em reas naturais e a incndios acidentais ou provocados. A fauna est sujeita ao trfico ilegal de animais silvestres. Este comrcio, considerado o terceiro mais rentvel do mundo, existe desde o incio da colonizao pelos europeus e passou a ser considerado ilegal somente em 1967. Na dcada de 1960, era comum encontrar animais silvestres (e seus produtos) sendo vendidos em feiras livres no Brasil todo. No Rio de Janeiro, por exemplo, a Praa Mau, no Centro sempre foi um plo comercial de fauna silvestre. Atualmente, apesar da ilegalidade, ainda encontram-se animais sendo comercializados em diversas feiras.
104
No Estado do Rio de Janeiro, existem 100 feiras do tipo e a feira de Duque de Caxias considerada a maior do pas (RENCTAS, 2001). A cidade do Rio de Janeiro constitui-se em um plo de venda de animais. Entretanto, estimativas quanto quantidade e origem de animais vendidos ainda no esto disponveis, uma vez que se trata de uma atividade ilegal. Fauna aqutica Na baa de Sepetiba, a produo pesqueira elevada e no aparenta ter diminudo at 1996 (IBAMA/RJ apud S, 1999). Entretanto, devido contaminao do ecossistema por metais pesados, como cdmio e zinco (ver item 4.2.2), o consumo de pescado um fator de risco para a populao humana. Tanto na baa de Sepetiba, como na baa de Guanabara e em menor escala nas lagoas costeiras, a pesca a principal atividade econmica de diversos grupos. A degradao deste ambiente compromete a renda e a qualidade de vida destas comunidades.
4.2.5
MEIO AMBIENTE CONSTRUDO
USO
OCUPAO
DO
SOLO
A rea territorial do Rio de Janeiro de 1.264,20km (IBGE, 1991 apud IPP 2000), , 2 toda ela urbana. Dados da Prefeitura estimam que a cidade possui 137.820.598m de rea construda (10,9% do territrio) e 97.305.854m2 de rea construda para uso residencial (Tabela 4.10). A densidade construda bruta 1.097,93m2/ha e a densidade construda residencial 775,17m2/ha (IPP 2000). , Entretanto, este clculo de rea construda considera somente as edificaes da cidade, no computando ruas, ptios de prdios, play-grounds, piscinas, jardins, estacionamentos e equipamentos pblicos. Ele tambm no contabiliza as reas ocupadas ilegalmente, como invases, favelas, loteamentos e condomnios. Anlise de imagens de satlites, do ano de 2000, define a mancha urbana21 como 42,13% do permetro da cidade (SMAC, 2002). Apesar de os valores de rea e densidade construda estarem subestimados nos dados da SMF, eles auxiliam a inferir algumas concluses sobre o grau da ocupao urbana por rea de planejamento, tais como: A AP-3 e a AP-2 so as que totalizam maiores nmeros de rea total construda e maiores concentraes de uso residencial. A AP-1 destaca-se como maior densidade edificada em termos totais e relativo ao uso habitacional, seguida pela AP-2. A AP-5 e a AP-4 possuem as mais baixas densidades da cidade (particularmente a AP-5), embora expressem significativos nmeros no total da rea edificada para uso residencial.
Anlise de imagens de satlites, do ano de 2000, define a mancha urbana como 42,13% do permetro da cidade
21
Mancha urbana = rea de ocupao urbana consolidada e em processo de expanso, com demarcao no territrio.
105
Tabela 4.10 rea construda total e residencial, rea territorial e densidade construda total e residencial, segundo as reas de planejamento do Municpio do Rio de Janeiro 1999.
Notas: (1) O IBGE fornece a rea territorial de 1.264,20km2 para todo o Municpio do Rio de Janeiro, sem discriminao da rea territorial da rea de Planejamento, Regies Administrativas e Bairros. A rea territorial estimada em 1.255,28km2 adotada nos clculos realizados do Anurio Estatstico da Cidade at que se obtenham dados mais atualizados, provenientes do mapeamento digital que vem sendo realizado atualmente pela Diretoria de Informaes Geogrficas IPP/DIG (2) Os dados de rea construda foram retirados do Cadastro Imobilirio da SMF e referem-se ao nmero de guias emitidas at maio de 1999. (3) No inclui imveis informais, no cadastrados pela SMF.
Em relao rea construda, quanto sua utilizao, observa-se na Tabela 4.11 que todas as APs concentram um grande nmero de imveis residenciais comparado com os demais usos (em relao a nmeros absolutos). Em nmeros percentuais, a AP-1 possui 25,28% de imveis residenciais, 31,16% de imveis com uso comercial e servios e 6,20% industrial, em relao rea construda de imveis prediais. A AP-2 possui 81,05% de imveis residenciais, 12,55% comercial e servios e 0,33% industrial. A AP-3 possui 72,04% de imveis residenciais, 9,93% comercial e servios e 7,55% industrial. A AP-4 possui 82,95% residenciais, 6,84% comercial e servios e 2,91% industrial. Por ltimo, a AP-5 possui 76,55% residenciais, 6,35% comercial e servios e 8,06% industrial (IPP 2000). ,
106
Tabela 4.11 rea construda de imveis prediais e imveis territoriais por utilizao, segundo as reas de Planejamento 1999.
PAISAGEM EDIFICADA A paisagem urbana do Rio bastante diversificada. Os bairros possuem caractersticas especficas, mesclando elementos do quadro natural muitos deles de beleza exuberante com um conjunto edificado que destaca exemplares arquitetnicos histricos e modernos. As reas de maiores amenidades ambientais concentram edificaes, usos e espaos coletivos sofisticados dado o alto valor imobilirio do solo e convivem com assentamentos irregulares ou subnormais encravados nestes espaos. Explicitam na forma os contrastes sociais e culturais existentes na sociedade brasileira. As favelas resultam em aglomeraes que se diferenciam em termos da tipologia das edificaes, distribuio no espao e qualidade do ambiente. So desprovidas de amenidades urbanas e ambientais, suas edificaes esto em contnuo processo de construo e, portanto, sem revestimento, alm do fato da trama urbana ser constituda de vielas e becos totalmente desconectados da malha urbana oficial. Estes assentamentos no se apresentam dentro das normas de construo estabelecidas na legislao urbanstica em vigor, nem atendem ao zoneamento no que toca definio de usos por caractersticas das reas. As favelas ocupam 3,03% do espao da cidade, distribudas por todo seu territrio, impedindo a total segregao socioespacial que procura se consolidar h um sculo. Em nmeros, perfazem o total em torno de 600 favelas (IPP 2000) e ocupam 155 hectares em reas de conser, vao ambiental da cidade (SMAC, 2001a). Quanto aos loteamentos irregulares e clandestinos, por situarem-se nas reas perifricas da cidade, possuem maior similaridade plstica tanto em termos das edificaes, quanto em termos da sua estruturao com sua vizinhana. Suas ruas, porm, so desprovidas de calamento, iluminao, passeios, arborizao pblica e os terrenos vazios no so murados. A articulao com a malha urbana oficial normalmente no compatvel em termos do traado.
As favelas ocupam 3,03% do espao da cidade, distribudas por todo seu territrio, perfazendo o total em torno de 600 e ocupam 155 hectares em reas de conservao ambiental da cidade
O VERDE URBANO A distribuio da arborizao no homognea dentro da cidade, concentrando-se na Zona Sul nos bairros Jardim Botnico, Laranjeiras e em alguns pontos da Zona Norte, como no Jardim Guanabara (Ilha do Governador) e Graja e da Zona Oeste, como em Freguesia e Taquara.
107
Enquanto isso, a maior parte dos bairros da Zona Norte, como Mier, Madureira, Bonsucesso, apresenta pouca ou nenhuma arborizao urbana. As reas de praas, parques e jardins englobam 180.704.793m2 do territrio (Tabela 4.12). No Centro da cidade (AP-1), as rvores esto hoje concentradas apenas em praas que remontam aos sculos XVIII e XIX (0,56%). A AP-2 est em segundo lugar, com 21,48% de rea de praas e parques, sendo o Parque Nacional da Tijuca (3.360 ha) o principal componente deste percentual. Na AP-2, onde se insere a valorizada Zona Sul, merecem destaque o Parque do Flamengo, o Parque Tom Jobim ao redor da Lagoa Rodrigo de Freitas , Parque Lage e Jardim Botnico. A AP-3, por possuir uma pequena rea de praas e parques, registra climas quentes e espaos pblicos nada amenos. A falta de arborizao, aliada disperso de ventos, um dos responsveis por ilhas de calor nesta regio, assunto que ser discutido no Captulo 5 Impactos. A AP-4 a rea onde est o maior percentual de reas de praas e parques, com 70,32%. Entretanto, este percentual se deve presena do Parque Estadual da Pedra Branca, que corresponde ao maior parque urbano do pas com 12.500 ha de rea. Na AP-5, maior rea de planejamento da cidade, esto 7,41% das reas de praas e parques.
Tabela 4.12 rea de praas e parques selecionados1 no Municpio do Rio de Janeiro 1999
As reas de praas, parques e jardins englobam 180.704.793m2 do territrio
Nota:1 Os parques e praas selecionados atendem aos seguintes critrios: reas dotadas de equipamentos destinados ao lazer (esportes, jogos, brinquedos etc.), Tratamento paisagstico especfico, Importncia para a preservao ambiental da cidade e/ou para a populao local, Presena expressiva de monumentos e obras de arte e dimenses expressivas.
PATRIMNIO CULTURAL A cidade do Rio de Janeiro composta de formas antigas, testemunhos de perodos anteriores de organizao social e de formas novas caractersticas de momentos mais recentes de organizao e ocupao do espao. A cidade do Rio de Janeiro possui bairros onde predominam antigos sobrados e casas geminadas, e bairros onde a predominncia de grandes edifcios de apartamentos em condomnios fechados, reflexos de dois perodos distintos de organizao social pelos quais passou a cidade (Abreu, 1987). O patrimnio cultural convive com novos usos e novas edificaes, algumas vezes de forma harmnica, outras conflitiva e descaracterizadora. Muitos prdios histricos encontramse deteriorados pela sua desvalorizao ou dificuldade de o proprietrio manter suas caractersticas originais. Embora no existam dados oficiais sobre seu percentual no conjunto edificado total, pode-se destacar que:
108
Concentram-se em maior nmero na AP-1 (Centro e So Cristvo). O bairro de Santa Teresa e o morro da Conceio representam exemplares de bairros de ocupao histrica. Diversos casares, vilas e sobrados esto distribudos por bairros da Zona Sul, Zona Norte e nos centros de Campo Grande, Bangu e Santa Cruz (AP-5). Assim, os tombamentos, registrados at 1998, revelam um total de 529 bens, administrados pelas trs esferas de Governo: 120 nacionais (IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico Nacional), 136 estaduais (INEPAC Instituto Estadual do Patrimnio Cultural) e 285 municipais (Secretaria Municipal das Culturas) (IPP 2000). No ano de 2000, este total aumentou para , 616 unidades com a decretao de novos exemplares pelos Governos Estadual e Municipal (SMC, 2002). Existe sobreposio de instncias governamentais com tutela sobre estes bens. A Tabela 4.13 indica o nmero de prdios tombados por rea de Planejamento.
Tabela 4.13 Bens tombados por rea de Planejamento 1998.
Nos ltimos tempos, o Centro da cidade vem assistindo a um processo de revitalizao, com incentivos ocupao residencial de prdios desocupados e realizao de eventos atrativos para populao. Os acontecimentos culturais vm particularmente transformando este espao em local de encontro da populao carioca, resgatando as referncias sociais, culturais e arquitetnicas a presentes e que renovam o respeito memria da cidade (RIOARTE/IPLANRIO, 1985). Um exemplo bem-sucedido nesta iniciativa a Lapa que est voltando a ter o esprito bomio de antes, contando com casas de show e bares freqentados por diversos grupos sociais e etrios da cidade (ver mais detalhes no Captulo 6 Respostas).
4.3
SNTESE DO ESTADO DO MEIO AMBIENTE
O ESTADO dos recursos naturais da cidade do Rio de Janeiro pode ser sintetizado no mapa a seguir (Figura 4.25). Comparando-se os dados de ESTADO dos recursos naturais da cidade com as demandas por fiscalizao das denncias recebidas pelos Escritrios Regionais Tcnicos da SMAC (Tabela 4.14), nota-se uma diferena da percepo da populao em relao aos problemas ambientais da cidade e o real estado dos mesmos. Atravs dessas denncias, podem-se analisar a demanda da populao e seu impacto na qualidade de vida.
109
Figura 4.25 Mapa-sntese dos recursos naturais (gua, ar e solo) da cidade do Rio de Janeiro.
Fonte: Dados coletados na FEEMA (praias e ar), SMAC (lagoas) e IPP (risco ambiental). Nota: O detalhamento dos dados pode ser observado nas Figuras 4.10, 4.20, 4.23 e Tabela 4.6.
Em relao poluio atmosfrica, verifica-se que ocorre um maior nmero de denncias na AP-3 (Tabela 4.14), local onde as concentraes de partculas em suspenso e inalveis esto bem acima do padro mximo permitido (item 4.1). A poluio hdrica mais denunciada na AP-2, devido a vazamento na rede de esgoto e a ligaes clandestinas, afetando a qualidade das praias e da Lagoa Rodrigo de Freitas (item 4.2). Os problemas relacionados ao desmatamento e uso irregular do solo ocorrem em maior nmero na AP-4, rea de expanso da cidade (item 4.3). Alm dos problemas ambientais j mencionados poluio hdrica, poluio do ar, desmatamento, observa-se que a poluio sonora o principal motivo de denncia (Tabela 4.14). O mesmo observado nos inquritos instaurados pelo Ministrio Pblico (ver Captulo 6 Respostas).
110
Tabela 4.14 Demandas por fiscalizao nos Escritrios Tcnicos Regionais (ETR) da Secretaria Municipal de Meio Ambiente 2001.
Nota: O nmero dos ETRs corresponde s reas de planejamento. *Inclui extrao mineral, aterros, ocupaes clandestinas, poluio do solo etc.; **Dados coletados de outubro de 2000 a outubro de 2001; ***Dados coletados de agosto de 2001 a fevereiro de 2002.
A poluio sonora, a partir de anlise das denncias, maior na AP-2 (Zona Sul e Tijuca) e menor na AP-1 (Centro). Por outro lado, tambm na AP-1 a poluio sonora o principal motivo de denncia. A AP-2 representa uma rea adensada e com atividade cultural mais intensa, justificando o nmero maior de denncias. As causas da poluio sonora so fontes pontuais e fontes difusas, como o trfego intenso na cidade, principalmente na vias av. Brasil, N. Sra. Copacabana, av. Presidente Vargas e Bonsucesso. A SMAC monitora e vistoria as fontes pontuais atravs das denncias recebidas pelos ETRs e observa que o tipo de atividade que mais causa este gnero de poluio a dos bares e restaurantes, seguido de locais de entretenimento e culto religioso (Figura 4.26).
Figura 4.26 Poluio sonora verificada nos relatrios de vistoria da SMAC por atividade exercida 2001
Fonte: SMAC, 2001b.
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5
IMPACTOS
Os IMPACTOS gerados sobre o meio ambiente podem ser agrupados em quatro esferas distintas, para efeito da anlise aqui apresentada, e que atingem os ecossistemas naturais, o meio ambiente construdo, a qualidade de vida humana e a economia urbana. Na Figura 5.1, observamos a relao entre os vetores de presso, os principais problemas ambientais da cidade e os indicadores de IMPACTO causado pelo estado do meio ambiente.
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Figura 5.1
Vetores de Presso, indicadores de IMPACTO e principais problemas ambientais da cidade do Rio de Janeiro.
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5.1.
IMPACTOS SOBRE OS ECOSSISTEMAS
A deteriorao dos ecossistemas, presentes na cidade do Rio de Janeiro, levou ao desaparecimento de espcies mais sensveis a modificaes no equilbrio dinmico de seu habitat. Como j mencionado no Captulo 3, item 3.5.3, os ecossistemas da floresta e da restinga apresentaram reduo de rea no perodo de 1984 a 1999 de 16,7% e 30,1%, respectivamente (SMAC, 2001a); a predominncia de uma ou duas espcies mais tolerantes ou resistentes deteriorao por poluio; a escassez de recursos etc. Outros exemplos de impacto causado pela deteriorao de ecossistemas na cidade do Rio de Janeiro so: a) Florao ou bloom de algas nas praias e lagoas costeiras, como Tijuca e Lagoinha. Este fenmeno agravado se as algas forem txicas, como por exemplo, Microcystis sp. b) Mortandade de peixes, causado pela eutrofizao das lagoas (aumento da concentrao de matria orgnica) e pela diminuio de oxignio associado a um aumento de temperatura. Em alguns casos, a mortandade de peixes tambm causada pela florao de algas txicas.
Box 5.1 Mortandade de peixe na Lagoa Rodrigo de Freitas
A ocorrncia de mortandade de peixes, principalmente na Lagoa Rodrigo de Freitas eventual. Nos ltimos trs anos, no final do vero houve a mortandade de 132 toneladas de peixes (em 2000), 56 toneladas (em 2001) e 94 toneladas (em 2002). Dentre os peixes, encontram-se tainhas, robalos, cars, tilpias e corvinas. Como causa, so citados: o lanamento de esgotos, altas temperaturas e falta de renovao da gua, que atuam em conjunto.
Os ecossistemas da floresta e da restinga apresentaram reduo de rea no perodo de 1984 a 1999 de 16,7% e 30,1%, respectivamente
Figura 5.2
Mortandade de peixe na Lagoa Rodrigo de Freitas.
Fonte: Jornal O Globo, 2002.
Na Figura 5.3, pode-se observar um nmero elevado de espcies extintas e ameaadas de extino na cidade do Rio de Janeiro, conseqncia da deteriorao dos ecossistemas e perda de habitat.
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Figura 5.3
Flora e fauna ameaadas de extino na cidade do Rio de Janeiro
Fonte: SMAC, 2001a.
A questo dos servios ambientais prestados pelos ecossistemas pode ser exemplificada atravs de controle da eroso, regulao dos fluxos hidrolgicos, suprimento de gua, alm de servios prestados pelos recursos naturais qualidade de vida da populao. Como impacto positivo, deve-se destacar a amenizao do clima de parte da cidade pela presena de vegetao, principalmente reas verdes concentradas e florestas urbanas (Brando, 1992), podendo ser considerada uma ilha de frescor dentro do meio ambiente urbano. Tambm positivo o arrefecimento da poluio sonora gerada pela excessiva concentrao de pessoas e atividades. O aumento de temperatura em alguns bairros da cidade, principalmente no vero, est relacionado intensa urbanizao e constitui-se impacto negativo registrado em pesquisas. Estas reas podem agravar os episdios de poluio do ar urbano e induzir ao aparecimento de clulas de baixa presso e, conseqentemente, contribuir para intensificar a pluviosidade na cidade (Brando, 2001). Brando observa que os ambientes qualificados como de uso comercial/industrial, com taxas de urbanizao mais elevadas, maiores densidades de edificaes e de verticalizao e pobres em reas verdes. Os bairros do Mier e de Madureira (AP-3), da Tijuca (AP-2), de Santo Cristo (AP-1), so apontados como os mais impactados por este aumento de temperatura chamados ilhas de calor (idem).
5.2.
IMPACTOS SOBRE O MEIO AMBIENTE CONSTRUDO
Os impactos decorrentes de enchentes e deslizamentos de terra so quantificados atravs dos dados fornecidos pela Defesa Civil do Municpio do Rio de Janeiro. O nmero de deslizamentos de terra, entre os anos de 1993 e 2001 (Figura 5.4), manteve-se relativamente constante, situando-se prximo de 220 ocorrncias por ano. Porm, nos anos de 1996 e 1998 estes valores quase que triplicaram indicando o aumento do grau de vulnerabilidade urbana (IPP 2000). , Deslizamentos e inundaes so impactos recorrentes na cidade do Rio de Janeiro e muitas das vezes esto associados a grandes precipitaes pluviomtricas que ocorrem ciclicamente. O ano de 1996 registrou este tipo de desastre natural, atingindo parte das Zonas Sul e Oeste, deixando um saldo de 57 mortos e 1.500 desabrigados (Brando, 2001).
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Figura 5.4
Deslizamento de terras na cidade do Rio de Janeiro
Fonte: Defesa Civil do Municpio do Rio de Janeiro apud IPP, 2000 e dados fornecidos pela COSIDEC /Defesa Civil (dados de 1999 a 2001). Nota: Engloba deslizamento de barreiras, ameaa de deslizamento de barreiras, rolamento de pedra, ameaa de rolamento de pedra, queda de muro de arrimo ou conteno, ameaa de queda de muro de arrimo ou conteno.
Figura 5.5
Inundaes na cidade do Rio de Janeiro.
Fonte: Defesa Civil do Municpio do Rio de Janeiro apud IPP, 2000 e dados fornecidos pela COSIDEC/Defesa Civil (dados de 1999 a 2001).
A Figura 5.5 apresenta o registro de inundaes ocorridas em cada ano analisado e demonstra um quadro de variaes cuja previso mostra ser quase impossvel1. Quanto s perdas do patrimnio pblico, decorrentes dos impactos de enchentes e deslizamentos de terra sobre a infra-estrutura pblica, dados da tabela apresentada na Figura 5.6 indicam que entre os anos de 1998 e 2000 o nmero de perdas do patrimnio pblico sofreu uma ligeira reduo em relao aos anos anteriores. No entanto, em 1996, houve um aumento elevado de desabamentos de imveis em decorrncia das grandes chuvas que atingiram gravemente a cidade.
Para se chegar a concluses a respeito das causas de aumento e diminuio do nmero de deslizamentos de terra e inundaes necessrio fazer um cruzamento de informaes de dados de impacto com as possveis presses naturais ou antrpicas, levando em conta tambm os investimentos pblicos para reas de vulnerabilidade ambiental.
1
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Figura 5.6
Perda de patrimnio na infra-estrutura pblica na cidade do Rio de Janeiro.
Fonte: Defesa Civil do Municpio do Rio de Janeiro apud IPP, 2000 e Dados fornecidos pela COSIDEC/Defesa Civil (dados de 1999 a 2001). Nota: Inclui desabamento total e parcial do imvel.
Outro impacto importante sobre o meio ambiente, a se considerar, a poluio atmosfrica, responsvel pela corroso em prdios, monumentos urbanos, sade humana e espcies vegetais (Ribeiro, 2001). Os centros histricos da cidade tambm recebem este impacto, assim como os monumentos e chafarizes que ornamentam espaos pblicos. As pichaes e destruio por vandalismo de prdios, monumentos, equipamentos e mobilirio urbano tambm constituem impacto sobre o ambiente urbano e so registradas em todo o espao da cidade (FPJ, 2002). A ao do tempo, as trepidaes provocadas pelo fluxo de veculos e a sujeira proveniente dos pombos causam tambm impactos sobre edificaes comprometendo sua esttica e segurana.
5.3.
IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DE VIDA E SADE HUMANA
Em relao qualidade de vida humana, o meio ambiente e a sua m qualidade so responsveis por comprometimento do bem-estar fsico, mental e social. Como exemplo, podese citar a ocorrncia e agravo de diversas doenas, perdas de vidas humanas, reduo da produtividade, atravs de perdas de horas de trabalho e abstenes e comprometimento das atividades de lazer e esporte. O Anexo 4 exemplifica a relao causa-efeito entre situaes de exposio e condies de sade. A poluio atmosfrica provoca o aumento de doenas respiratrias, como asma, bronquite e enfisema pulmonar, desconforto fsico como irritao nos olhos, nariz, garganta, dor de cabea, cansao, tosse alm de agravar doenas cardiovasculares e cncer pulmonar (MCT, 2002). Os efeitos do monxido de carbono na sade, por exemplo, no so percebidos pelos sentidos. Ele causa perturbao na viso, diminuio dos reflexos e da capacidade de estimar intervalos de tempo (Menegat et al., 1998). No Rio de Janeiro, no foram encontrados dados estatsticos correlacionando o aumento de incidncia de doenas respiratrias e cardacas com a poluio atmosfrica. Como alternativa foram utilizados os registros do nmero de bitos causados por doenas do aparelho circulatrio e respiratrio (Tabela 5.1). Observa-se que entre 1980 e 1998 houve um aumento nas mortes devidas a doenas do aparelho respiratrio, enquanto que o nmero de mortes causadas por doenas do aparelho circulatrio apresentou decrscimo. Existe a possibilidade de haver relao entre o aumento das doenas do aparelho respiratrio com a piora da qualidade do ar na cidade do Rio de Janeiro, principalmente pelo nmero de violaes aos padres de qualidade do ar (Captulo 4 Estado do Meio Ambiente, item 4.1).
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Tabela 5.1
Nmero total de bitos segundo os grupos de causa.
Entretanto, dados epidemiolgicos em geral devem ser considerados com cautela. Em primeiro lugar, porque a causa de uma doena est relacionada a diversos fatores ambientais e no ambientais. Em segundo lugar, ao se tentar mapear as reas de maior incidncia de uma determinada doena, deve-se considerar a mobilidade da populao. O local de moradia no deveria ser considerado para todas as estatsticas de dados epidemiolgicos, uma vez que as pessoas podem adquirir as doenas nas reas de trabalho, nos centros educacionais e nas reas de lazer. Os dados registrados em postos de sade muitas vezes no permitem uma correlao estatstica significativa. Alm disso, a populao com maior renda vai a consultrios e hospitais particulares e muitas vezes as doenas no so notificadas aos rgos pblicos. Em relao qualidade da gua, diversas doenas podem ser causadas ou agravadas pelas ms condies de saneamento, drenagem e qualidade da gua conforme constatado no Rio de Janeiro cujos impactos sobre a sade humana produzem doenas como a diarria, hepatite, clera, poliomielite, leptospirose, dengue, febre amarela, malria, conjuntivites, esquistossomose, verminoses em geral e escabioses (FUNASA, 2001). Em relao ao Rio de Janeiro, somente as doenas de notificao compulsria so apresentadas neste relatrio (Figura 5.7). No h registros recentes de casos de febre amarela, nem de clera e os casos de malria notificados na cidade do Rio de Janeiro no so autctones. Conjuntivites, verminoses e escabiose so doenas no notificadas, nem foram encontradas, at o momento, estimativas sobre sua incidncia na cidade. Observa-se que o aumento dos casos de leptospirose est associado as grandes chuvas ocorridas em 1988 e 1996 com as conseqentes inundaes (ver Figura 5.5), que aumentam a exposio da populao bactria Leptospira sp, causadora desta doena. interessante notar o aumento dos casos de hepatite. Este fato pode estar sendo influenciado, ou por um aumento na notificao, ou por uma deficincia nas campanhas de vacinao. Vale ressaltar que este grfico agrega os casos de hepatite A (veiculao hdrica), B e C (transmisso sexual, transfuso de sangue etc.). Por outro lado, observa-se que em relao poliomielite, a doena foi considerada erradicada, devido a intensas campanhas de vacinao na dcada de 1980.
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Figura 5.7
Principais doenas causadas por ms condies de saneamento, drenagem e de distribuio de gua na cidade do Rio de Janeiro.
Fonte: Dados fornecidos pela GIE-GVE/COE/SSC/SMS-RJ, 2001. Nota: Os casos de hepatite englobam todos os tipos de hepatite, mesmo os que no so de veiculao hdrica (tipo B e C). Os casos de diarria tambm englobam causas outras alm da transmisso hdrica (i.e. contaminao de alimentos).
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Box 5.2 A dengue no Rio
A incidncia de dengue no Rio de Janeiro comeou a ser notificada em 1985 aproximadamente. Desde ento, observam-se ciclos epidmicos com picos em 1987 e 1991 e outros menores em 1995, 1998 e 2001. De janeiro e abril de 2002, uma nova epidemia de dengue ocorreu, com 105.246 casos de dengue do tipo clssico e 594 de dengue hemorrgico (dados registrados at 8 de maio de 2002). A subnotificao considerada elevada: um caso notificado para quatro no notificados, segundo estimativa da Secretaria Estadual de Sade e de um para dez segundo pesquisadores da Fiocruz. A subnotificao maior nos bairros da Zona Sul e na Barra da Tijuca, uma vez que clnicas e hospitais particulares demoram mais para informar s autoridades sanitrias. Esta doena, transmitida por mosquitos da espcie Aedes aegypti (transmissor da febre amarela tambm), se tornou uma epidemia devido, principalmente, falta de medidas preventivas no controle da populao de mosquitos. No incio do sc. XX, campanhas de saneamento e vacinao conseguiram combater a populao de Aedes e a febre amarela foi considerada erradicada da cidade.
Fonte: SMS, 2002 e Jornal O Globo, reportagens de janeiro e fevereiro de 2002.
Outras doenas podem ser consideradas como resultante da m qualidade do meio ambiente, como as zoonoses em geral doenas transmitidas por vetores animais. Alm das zoonoses j citadas nas doenas de veiculao hdrica (leptospirose, dengue, febre amarela, malria, esquistossomose e verminoses em geral), ainda existem a histoplasmose, toxoplasmose, peste, leishmaniose visceral, leishmaniose tegumentar, raiva e doena de Chagas. Entretanto, no Rio de Janeiro, a histoplasmose e a toxoplasmose no so notificadas. No h registro recente de incidncia de raiva humana, nem de doena de Chagas. Quanto leishmaniose, somente os casos de leishmaniose visceral so registrados na Secretaria Municipal de Sade (variando de seis casos em 1996 a dois casos em 2000). A leishmaniose tegumentar, apesar de incidente em Jacarepagu (AP-4), no possui dados disponveis. Vale ressaltar que o nmero de casos notificados de doenas uma subestimativa da incidncia das doenas. Por exemplo, estima-se que para cada caso notificado de dengue, h dez no notificados, segundo estimativas de pesquisadores da Fiocruz. Alm da incidncia de doenas, os problemas ambientais destacados para o caso do Rio de Janeiro causam impactos tambm na vida humana, resultando em bitos por doenas ou decorrentes de desastres como desabamento de encostas e inundaes. As reas da cidade mais sujeitas a estes impactos so as reas baixas, sujeitas a inundaes, e as encostas ocupadas por populao de baixa renda. Os impactos sobre a produtividade e a reproduo da fora de trabalho no so registrados no Rio de Janeiro. Estudos epidemiolgicos referem-se apenas ao meio interno de fbricas e indstrias. So relatadas ocorrncias de dor de cabea, nuseas, gripe, levando-se em conta as perdas nas horas de trabalho, abstenes e aumento nos gastos com tratamento de sade. Em relao ao comprometimento das atividades de lazer e esportes, o impacto sobre a balneabilidade das praias na cidade do Rio de Janeiro destaca-se sobre os demais (dados no Captulo 4, item 4.2.4). No meio ambiente urbano este impacto afeta o desenvolvimento do turismo e da economia da cidade , atinge a sade da populao e restringe as opes de cio e lazer, fundamentais para a descontrao das tenses urbanas. A desigualdade social e pobreza urbana na cidade expem a populao a um maior nmero de impactos que ocorrem no ambiente urbano. As doenas, a poluio, em suas diversas formas, os efeitos das enchentes e deslizamento de encostas, afetam com maior intensidade a classe mais pobre da populao.
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O aumento da desigualdade e pobreza leva ao aumento da criminalidade. Uma estimativa da criminalidade registrada no grfico da Figura 5.8. Porm, cabe ressaltar que h subregistro e que os estudos de criminalidade baseiam-se apenas nos dados registrados por rgos de represso, justia e encarceramento (Cavallieri, 2001).
Figura 5.8
Infraes penais registradas pela Polcia Civil no Municpio do Rio de Janeiro, 1989-1998.
Fonte: Secretaria de Estado de Segurana Pblica - SESP, Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/ASPLAN apud IPP, 2000. Nota: Esto includos: homicdio culposo, homicdio doloso, leso corporal, roubo, furto, estelionato, estupro e outros delitos.
interessante notar a diferena de percentual de violncia entre os locais de moradia e entre as raas das vtimas, demonstrando mais uma vez a desigualdade social na cidade (Tabela 5.2).
Tabela 5.2
Homicdios dolosos, segundo raa e rea de residncia da vtima.
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5.4
IMPACTOS
SOBRE A
ECONOMIA URBANA
Todos os impactos mencionados anteriormente causam, por sua vez, impactos sobre a economia urbana. Na cidade do Rio de Janeiro registram-se a diminuio da produtividade no trabalho, diminuio da atratividade urbana para atividades tursticas e para negcios, desvalorizao imobiliria, alm do aumento de gastos pblicos com aes corretivas e de carter emergencial. A diminuio da atratividade da cidade do Rio de Janeiro para atividades tursticas pode ser medida pelo nmero de visitantes estrangeiros cidade, conforme ilustra a Figura 5.9.
Figura 5.9
Entrada de turistas estrangeiros no Rio de Janeiro e no Brasil.
Fonte: Dados fornecidos por RIOTUR, 2001.
A entrada de turistas no Brasil e no Rio de Janeiro vem aumentando, entretanto, em taxas diferentes. Os valores do aumento de entrada de turistas no Brasil so maiores que os do Rio de Janeiro, que no vem acompanhando o mesmo ritmo de crescimento nacional. A Figura 5.9 sugere que a cidade vem perdendo turistas para outras cidades e regies do pas, ou que investimentos e incentivos economia do turismo esto sendo diversificados para outras cidades. Mesmo assim, o Rio ainda a cidade mais visitada do Brasil. A diminuio de turistas na cidade pode levar a impactos de perda econmica, principalmente de hotis, restaurantes, lojas, e de oferta de servios e de ocupao da populao empregada. Existem gastos com obras de engenharia, como conteno de encostas (GEORIO), dragagem de cursos de gua e canalizao de crregos (Fundao Rio-guas e pela SERLA) (ver Captulo 6 Respostas). Todas estas aes, preventivas ou paliativas, tambm geram impacto na economia da cidade.
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R E S P O S TA S : P O L T I C A S E P R I O R I D A D E S U R B A N A S
6
RESPOSTAS: POLTICAS E PRIORIDADES URBANAS
As RESPOSTAS para a melhoria do meio ambiente foram classificadas atravs dos atores diferentes (Governo, empresa, sociedade civil organizada e aes combinadas). Dentre os tipos existentes, as RESPOSTAS podem ocorrer atravs de projetos, programas e investimentos referentes aos principais problemas ambientais identificados na cidade, identificados na Figura 6.1, como Indicadores de RESPOSTAS. Alm dos indicadores selecionados, existem tambm respostas que atuam de forma integral na questo ambiental, tais como Agenda 21, educao ambiental, legislao, participao da sociedade civil organizada, entre outros. As RESPOSTAS atuam de formas diferentes sobre os vetores de presso ou sobre o estado do meio ambiente ou impactos gerados nos ecossistemas ou na qualidade de vida. Estas ltimas, muitas vezes, necessitam de complementao para atuarem tambm nas presses sobre o meio ambiente.
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Figura 6.1
Vetores de Presso, indicadores de RESPOSTA e principais problemas ambientais da cidade do Rio de Janeiro
6.1.
POLTICAS E AES GOVERNAMENTAIS
Ao longo das trs ltimas dcadas, o Poder Pblico, nas trs instncias administrativas, tem se estruturado institucionalmente para atender s demandas da rea ambiental. No Municpio do Rio de Janeiro foi institucionalizado o sistema de gesto ambiental atravs da criao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, do Conselho Municipal de Meio Ambiente e do Fundo de Conservao Ambiental. Enquanto o Poder Executivo vem se organizando, atravs da criao de rgos para a formulao da poltica, a aplicao dos instrumentos de controle ambiental e o desenvolvimento de programas e projetos para o planejamento e recuperao ambiental, o Poder Legislativo tem se sensibilizado para a questo e diversos diplomas legais tm sido elaborados de forma a atender diretamente ou indiretamente questo. A magistratura tambm parece ter se sensibilizado para a questo. Inmeros so os casos de aes judiciais em que o componente ambiental o elemento principal da lide. O Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro 6 Centro de Apoio Operacional s Promotorias de
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Justia de Defesa da Cidadania, Consumidor e Proteo ao Meio Ambiente e Patrimnio Cultural responsvel por diversos inquritos instaurados no mbito ambiental realizando 987 desde o ano de 1984. O tipo de ocorrncia que mais conduziu abertura de inquritos foi poluio sonora (20%), seguida de construes e loteamentos irregulares (18%). Dos inquritos instaurados, cerca de 171 se transformaram em aes civis pblicas, no perodo de 1984 a maro de 2002. Dessas, houve assinatura de Termo de Ajuste de Conduta1 em 21 casos (dados fornecidos pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro).
Tabela 6.1
Aes Civis Pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico (outubro de 1986 a maro de 2002)
6.1.1.
LEGISLAO AMBIENTAL E URBANA
A importncia da conservao e a proteo do meio ambiente generalizaram-se mundialmente a partir da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972), que foi um marco conceitual de defesa dos recursos naturais visando manuteno das condies mnimas da qualidade de vida do homem contemporneo. Como conseqncia, reforado no Brasil, na dcada de 1970, o processo de legislao sobre o controle ambiental e, desde ento, diversos dispositivos legais vm sendo editados pelas instncias nacional, estadual e municipal de Governo. O sistema hoje se apresenta bastante complexo, com dispositivos muitas vezes inadequados em relao a sistemas mais modernos de administrao e s tecnologias existentes. Podem ser citados, como exemplos, alguns padres de qualidade que foram estabelecidos baseados em padres internacionais e no consideraram caractersticas dos ecossistemas brasileiros. Somam-se a este fato, a demora e a dificuldade em definir a metodologia de anlise de alguns parmetros alm da dificuldade em equipar os rgos competentes para tal; estes fatores acarretam a defasagem dos padres estabelecidos, impossibilitam a aplicao das leis e tornam inexeqvel a implementao do que foi estabelecido. Com a Constituio Federal de 1988, os Municpios brasileiros foram elevados categoria de entes federativos e a eles couberam vrias novas atribuies, dentre elas, a de proteger e recuperar o meio ambiente. Os Municpios tm competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar em relao legislao federal e estadual. A Constituio de 1988 reservou para a Unio a competncia em legislar sobre alguns setores estratgicos como as guas, a energia, jazidas, minas, outros recursos minerais e atividades nucleares de qualquer natureza (Machado, 1994). O direito ambiental no est consolidado em uma nica lei ou cdigo. Um histrico das principais leis ambientais brasileiras e do Estado do Rio de Janeiro est descrito no Anexo 5. Baseadas na Constituio Federal de 1988, Administraes locais comearam a se estruturar para atender nova competncia, observando-se a partir de ento o surgimento da pauta ambiental nas agendas municipais. Gradativamente inicia-se tambm, a partir da dcada de 1990, a associao entre questes urbanas e ambientais, ampliando-se, assim, o mbito da ao municipal na matria.
1
Ver item 6.3.2.
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As competncias municipais, no que dizem respeito proteo e recuperao do meio ambiente, possibilitam a ao local, assim como a regulao. Os conflitos de competncia surgidos entre as outras esferas administrativas ocorrem, por exemplo, no licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, embora seja permitido que normas municipais definam padres mais restritivos do que aqueles estabelecidos pela Unio e pelos Estados. grande o esforo do Municpio na questo ambiental urbana, uma vez que o uso e ocupao do solo so competncia exclusiva deste nvel de Governo. Assim, devem incluir a dimenso ambiental nos Planos Diretores, definindo na legislao urbanstica normas de conduo do desenvolvimento urbano sustentvel, alm daqueles de proteo do patrimnio natural, histrico e cultural.
Tabela 6.2 Instrumentos de Gesto e Planejamento no Municpio do Rio de Janeiro
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A resposta da Prefeitura do Rio de Janeiro ao tratamento da questo ambiental explicitada inicialmente atravs da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro de 1990, que estabelece que o Municpio deve proteger os seus meio ambiente e patrimnios naturais, histricos, culturais e ecolgicos. Em seguida, o Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro (Lei Complementar 16/92) dispe sobre a Poltica Urbana do Municpio e estabelece as diretrizes, instrumentos e regras para o planejamento da cidade, diferentemente dos planos antecessores que priorizavam projetos e obras (Box 6.1). Seus objetivos so ordenar o crescimento das diversas reas da cidade, compatibilizando-o com o saneamento bsico, o sistema virio e de transportes e os demais equipamentos e servios urbanos. A abordagem ao tema ambiental visa compatibilizar o desenvolvimento urbano com a proteo ao meio ambiente pela utilizao racional do patrimnio natural, cultural e construdo, sua conservao, recuperao e revitalizao. O Plano Diretor estabelece instrumentos e regras para o planejamento, visando distribuir mais justamente os recursos aplicados na cidade. Funciona como uma carta de princpios para o planejamento urbano que, com as constantes e rpidas transformaes da sociedade, tornase cada vez mais importante para fazer frente s desigualdades econmicas e sociais nas cidades (SMU, 2002). Assim define reas de proteo do ambiental natural e cultural, estabelece menores densidades para edificaes em reas carentes de infra-estrutura e outros parmetros mais restritivos para proteger o entorno de bens naturais e culturais. Alguns dos instrumentos criados pelo Plano Diretor no foram praticados diante da ausncia de regulamentao ou pela falta de amparo da legislao federal. No primeiro caso, temos como exemplo o zoneamento que deveria ser modificado atravs da lei de uso e ocupao do solo que no foi editada at o presente momento e, no segundo caso, podemos exemplificar com o parcelamento compulsrio e a implantao do IPTU progressivo. As Unidades de Conservao Ambiental esto estabelecidas, porm muitas ainda no foram regulamentadas. Tambm a regulamentao do Relatrio de Impacto na Vizinhana (RIV) estabelecido para avaliar o impacto de empreendimentos sobre o meio urbano e natural ainda no foi editado.
Box 6.1 Planejamento do territrio planos e decretos
No final da dcada de 1920, o Plano Agache surgiu como uma necessidade de se ter um planejamento urbanstico para a cidade do Rio de Janeiro. O plano pretendia ordenar a cidade de acordo com critrios funcionais e de estratificao do espao, de modo que os bairros de Ipanema, Leblon e Gvea deveriam ser reservados para as classes mais abastadas, enquanto que os bairros de Bonsucesso, Ramos, Jacarezinho e Del Castilho, destinar-se-iam classe operria. O Plano Agache o primeiro documento a tratar das favelas, sugerindo erradic-las, o que exigiria a construo de habitaes para abrigar a populao que a residia. Embora esse plano no tenha sido oficialmente implantado pela Administrao Pblica, vrias obras sugeridas nele foram posteriormente realizadas. Nele acham-se tambm referncias s condies climticas desfavorveis industrializao do Rio de Janeiro (Brando, 1992). Na dcada de 1960, surgiu um novo plano urbanstico, o Plano Doxiadis, que pretendeu remodelar a cidade a partir de inmeras obras que, mais uma vez, viriam afetar principalmente a populao pobre. O plano previu a formao de uma metrpole at o ano 2000, englobando o Rio de Janeiro, Niteri, Santos e So Paulo (Brando, 1992). A dcada de 1970 marcada pelo Plano Urbanstico Bsico (PUB-RIO), que destacou a necessidade de relocalizar indstrias na periferia da Regio Metropolitana e sugeriu a implantao de Distritos Industriais a cargo da Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (FUNDREM) e da Companhia de Distritos Industriais do Estado do Rio de Janeiro (CODIN), que dispunha de uma rea de 2.377km2 do tringulo formado pelos Municpios de Duque de Caxias, Nova Iguau e Rio
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de Janeiro1 (idem). a partir dessa dcada que se intensifica o processo de ocupao do solo em Jacarepagu e na Barra da Tijuca (AP-4). O planejamento do uso e ocupao do espao urbano possui como um dos seus principais instrumentos o zoneamento urbano. No Rio de Janeiro o zoneamento urbano est estabelecido pelo Decreto Municipal 322, de 1976, que agrega um grande nmero de modificaes desde sua edio.
Nota: 1 Algumas destas reas atualmente se transformaram em Municpios: Belford Roxo, So Joo do Meriti, Nilpolis e Mesquita.
Em 1995, foi realizado o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, o qual visa consolidar a cidade como uma metrpole empreendedora e competitiva, com capacidade para ser centro de negcios para o pas e o exterior. Para atingir este objetivo, o Plano Estratgico apresenta sete estratgias que se desdobrariam em aes e projetos da Administrao Municipal. A estratgica com maior enfoque no meio ambiente urbano a do Rio Acolhedor, que envolve a melhoria das zonas verdes e espaos naturais, a despoluio das baas e bacias hidrogrficas, melhoria da qualidade da gua, a promoo de novos sistemas de gesto de lixo, o fomento educao ambiental (SMU, 2002 e Plano Estratgico, 1996).
Box 6.2 Planejamento das UCAs
No h um zoneamento industrial, econmico ou ambiental definido em lei especfica. O Plano Diretor que dita os conceitos gerais e o zoneamento urbano (atravs do Decreto 322/76) vem recebendo modificaes, alteraes e excluses de reas atravs de leis e decretos que incluem ou excluem reas, criando-se Unidades de Conservao Ambiental (UCA), Distritos Industriais, ou reas com fins especficos para atender determinado setor econmico (reas de interesse agrcola, plo de cine e vdeo). O Plano de Manejo Ambiental um instrumento especfico de controle de UCAs, que possuem predominantemente recursos ambientais naturais (parques, estaes ecolgicas, reservas biolgicas), pois sua finalidade controlar a utilizao da biota (gua, solo, fauna e flora). A preocupao predominante tem sido com o zoneamento das UCAS, haja vista que a grande maioria delas sofre alta influncia antrpica. O Poder Pblico tem priorizado limitar espaos sob a influncia do processo de urbanizao em detrimento da qualidade dos ecossistemas. Contudo as presses provocadas pelo crescimento urbano desordenado e pelo adensamento dos ncleos urbanos lindeiros tm ocupado a Administrao Pblica no trabalho de limitar a ao desses agentes atravs do zoneamento, criando mecanismos de proteo do seu entorno como, por exemplo, a APARU (rea de Preservao Ambiental e Renovao Urbana) do Alto da Boa Vista e implantando programas que visam limitar a invaso do territrio Favela Bairro Mata Machado, Bairrinho do Tijuau, implantao de barreiras fsicas como o projeto da Prefeitura Eco-limites. A priorizao desse processo tem retardado o desenvolvimento de programas especficos de manejo das reas naturais. Para essa questo, o Municpio tem feito parcerias com as universidades, porm muitas pesquisas ainda esto em andamento, no acompanhando a rapidez com que os processos de expanso urbana ocorrem (as favelas esto ocupando 155 ha em reas de conservao ambiental da cidade ver Captulo 4).
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6.1.2.
FUNDOS, MULTAS E TAXAS AMBIENTAIS
A receita arrecadada com multas por infrao da legislao ambiental e das taxas de controle e fiscalizao ambiental compe os recursos geridos pelo Fundo Nacional de Meio Ambiente FNMA (na instncia federal), do Fundo Estadual de Conservao Ambiental FECAM (estadual) e do Fundo de Conservao Ambiental FCA (municipal2). Os recursos arrecadados por estes fundos so destinados a projetos de recuperao e educao ambiental. Alm das multas, a Constituio Federal 1998 (art. 20) assegura aos Estados e aos Municpios e rgos da Administrao Direta da Unio, a participao no resultado da explorao de petrleo e/ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais e/ou compensao financeira por essa explorao. Os royalties do petrleo constituem-se na compensao financeira devida pelos concessionrios de explorao de produo do petrleo (TCERJ, 2000). Do valor recebido pelo Estado do Rio de Janeiro, 25% so transferidos aos seus Municpios. Do restante, o Estado repassa 20% ao FECAM, atravs da SEMADS (o FECAM no a principal fonte de recursos da SEMADS ver prximo item 6.1.3). O investimento em projetos pelo FECAM est descrito no item 6.1.3 Programas e Projetos Estaduais.
Tabela 6.3
Receita arrecadada pelo FECAM e despesa realizada, em reais
O Fundo de Conservao Ambiental (FCA) recebe recursos provenientes dos royalties do petrleo, multas e doaes. Os recursos recebidos pelo Municpio do Rio de Janeiro provenientes dos royalties do petrleo so repassados 60% para o FCA e 40% para a SMAC. Em 2000, por exemplo, a receita arrecadada no Fundo de Conservao Ambiental foi R$16.034.497,89 (TCMRJ, 2000).
Outros fundos municipais so o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino FUNDEF, Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, Fundo Municipal de Habitao, Fundo Municipal de Sade, dentre outros.
2
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Tabela 6.4
Balano oramentrio do Fundo de Conservao Ambiental FCA
6.1.3
PROGRAMAS E PROJETOS
ESTADUAIS O Governo do Estado do Rio de Janeiro desenvolve diversos projetos, visando ao monitoramento, fiscalizao e recuperao de reas naturais do Estado. Esses projetos so coordenados normalmente pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMADS e seus rgos e entidades vinculados (FEEMA, SERLA, IEF, CECA e FECAM). Alguns projetos so da competncia de outras secretarias e rgos, como a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (SESRH) e CEDAE. Os investimentos e aes do Governo Estadual em relao ao meio ambiente se concentraram nos ltimos anos (1999 a incio de 2002) na recuperao dos recursos hdricos, chamado pela SEMADS de projetos da Agenda Azul (54% do oramento previsto). Para a Agenda Marrom (controle de emisses atmosfricas, lanamento de efluentes, gesto de resduos), o investimento representou 41%, enquanto que a Agenda Verde, Agenda da Cidadania e Agenda de Modernizao da SEMADS receberam juntas 5% (OPA, 2002). A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (denominada Macrorregio Ambiental 1) recebeu cerca de 89% dos recursos desta secretaria R$185.653.773,00 (receita empenhada) (idem). Os recursos para os investimentos em meio ambiente da SEMADS originam-se principalmente do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara PDBG, do Fundo Estadual de Conservao Ambiental FECAM, dos Termos de Ajuste de Conduta, das termoeltricas, da CEDAE, IBAMA e PNMA (idem).
Tabela 6.5
Projetos e Aes Ambientais do Governo do Estado do Rio de Janeiro, que envolvem a cidade do Rio de Janeiro.
132
133
Outros projetos do Governo do Estado do Rio de Janeiro na cidade do Rio de Janeiro incluem aes socioculturais, como a construo de lago de gua salgada e tratada (Piscino de Ramos) na Praia de Ramos (SEMADS) e programas de habitao popular como o Nova Sepetiba (CEHAB).
MUNICIPAIS Os dados consolidados da despesa realizada por rgo de Governo esto apresentados, separando-se as transferncias a outros rgos vinculados de maneira a proporcionar uma viso geral dos gastos municipais. Maiores detalhes sobre a evoluo da prestao de contas do Municpio em relao aos gastos com meio ambiente esto no Anexo 6. Em relao s despesas realizadas por rgos municipais em 2000 e 2001, os dados esto apresentados no Anexo 7. Considerando as despesas segundo as funes de Governo (Tabela 6.6), observa-se que os gastos em habitao e urbanismo, transportes, indstria, comrcio e servio, esto diminuindo, enquanto que em sade e saneamento, assistncia e previdncia, defesa nacional e segurana pblica, esto aumentando.
Tabela 6.6
Gastos por Funo de Governo
Foram escolhidos alguns rgos com maior representatividade nas questes ambientais para exemplificar as polticas e aes desenvolvidas por eles na cidade. Na Tabela 6.8 esto relacionadas as polticas e aes da SMAC com seus programas e projetos, incluindo tambm instituies envolvidas. A Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SMAC) merece destaque por ser o rgo
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responsvel pela gesto ambiental na cidade do Rio de Janeiro. Considerando as despesas por funo, realizadas pela SMAC no ano de 2000, estas esto distribudas da seguinte forma: 95,05% na Habitao e Urbanismo, 4,86% na Educao e 0,09% na Administrao (CGM, 2002). O total de despesas realizadas pela SMAC entre os anos de 1996 e 2001 est relacionado no Anexo 6 e o percentual de oramento por grupos de ao de 2001 encontra-se na Tabela 6.7.
Tabela 6.7
Oramento por Grupos de Ao (valores relativos ao ano de 2001)
Nota-se que o oramento para recuperao e manuteno da ambincia urbana possui uma representatividade muito grande em relao aos outros grupos. O desequilbrio do oramento entre o item recuperao e manuteno e o item aes de fiscalizao e monitoramento merece a ateno dos gestores, porque a fiscalizao e o monitoramento dos investimentos em recuperao e manuteno so de vital importncia para a sustentabilidade e eficcia das aes (ver programas e projetos na Tabela 6.8).
Tabela 6.8
Polticas e Aes SMAC
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Tabela 6.8
Polticas e Aes SMAC (Cont.)
A SMAC promove tambm o Plano de Ao Local o qual engloba em suas diretrizes muitas das aes relacionadas na tabela anterior, incluindo as reas de monitoramento, regulamentao e recuperao de reas.
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Box 6.3 Projeto Mutiro Reflorestamento
Os objetivos principais do Projeto Mutiro Reflorestamento so a recomposio da cobertura florestal do Municpio e a ampliao da oferta de trabalho em comunidades de baixa renda (SMAC, 1999). Dentre os objetivos especficos esto a promoo da estabilidade do solo, garantindo maior segurana populao; preveno de obstruo da rede de drenagem e o assoreamento dos canais, reduzindo a ocorrncia de enchentes; limitao da expanso das comunidades sobre as reas de risco ou de proteo ambiental, e recuperao do ecossistema da Floresta Atlntica revertendo o processo de perda da cobertura florestal.
Figura 6.2
reas reflorestadas acumuladas (ha).
Fonte: SMAC (2001a).
At janeiro de 2001, o Projeto reflorestou uma rea de aproximadamente 1.200 hectares, totalizando 2,6 milhes de mudas plantadas, atendendo mais de 70 comunidades, com uma populao estimada de 150.000 pessoas. Cerca de 500 pessoas trabalham no Projeto em regime de mutiro remunerado. No entanto, cerca de 1.300 pessoas so diretamente dependentes da remunerao oferecida aos integrantes do projeto. Apesar do carter temporrio do trabalho, essa remunerao a nica fonte de renda para cerca de 40% das famlias. A mo-de-obra utilizada no projeto pertence a uma faixa da populao economicamente ativa desempregada, principalmente do setor da construo civil, com uma idade mdia de 29 anos (SMAC, 2002). A poltica de reflorestamento ilustrada um exemplo de resposta governamental que atua principalmente sobre o estado/impactos no meio ambiente (reas vulnerveis a desastres provocados por ao antrpica enchentes e escorregamentos). Este projeto, apesar de apresentar resultados positivos quanto s reas reflorestadas, no suficiente para atuar na presso Reduo de cobertura vegetal que corresponde diminuio de 6.400 hectares no perodo entre 1984 e 1999 , nem na fiscalizao e controle da ocupao urbana. Enquanto o Mutiro Reflorestamento atua com maior intensidade nas reas na vertente norte do macio da Tijuca, o macio da Pedra Branca a rea que mais sofreu alterao no percentual de floresta 20% de reduo, comparado com 9% no macio da Tijuca entre 1984 e 1999 , uma vez que o crescimento do setor subnormal vem aumentando justamente nas AP-4 e AP-5. Por outro lado, grande parte do macio da Pedra Branca pertence ao Parque Estadual da Pedra Branca, cabendo ao Governo Estadual a sua tutela.
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Box 6.4 Ecolimites e o desmatamento
Reportagem realizada junto Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMAC destaca que a combinao de desmatamento, ocupao irregular e chuvas de vero constitui forte indutor de deslizamentos de terra. De acordo com registros dos Ecochatos1, o maior nmero de desmatamentos observados nas regies da Barra da Tijuca, Recreio e Jacarepagu (AP-4) realizado em pequenos terrenos para construo de moradias de famlias pobres. Fotos areas no so suficientes para identificar estes pontos de desmatamentos, trazendo grandes dificuldades para uma real averiguao da situao do estado da cobertura vegetal na cidade. A situao de carncia de habitao popular identificada como o maior obstculo na luta contra o desmatamento. Um exemplo desta situao foi de um terreno de 2.000m2 na praa Seca, Jacarepagu, onde ocorreu a remoo de famlias por duas vezes em menos de trs meses. Neste local, a Prefeitura iniciou seu programa de reflorestamento e o chamado Eco-Limites, que consiste na implantao de delimitadores (como telas, trilhos com cabo de ao e marcos) para impedir a expanso das favelas sobre reas verdes de interesse ambiental. Este projeto est sendo iniciado em 2002 e ainda no apresenta resultados. Entretanto, assim como o Mutiro Reflorestamento, foca suas aes no macio da Tijuca.
Fonte: Jornal O Globo, 08/01/2002 e 26/05/02 e SMAC, 2002. Nota: 1A denominao informal de Ecochatos foi dada a equipe que trabalha no programa Patrulha Ambiental SMAC. A Patrulha Ambiental tem por objetivo o atendimento, em carter de emergncia, das denncias de danos ao meio ambiente.
Box 6.5 Gesto Energtica
A Prefeitura Municipal implantou o programa de Gesto Energtica Municipal no Rio de Janeiro, que tem como objetivos reduzir os gastos da Administrao Municipal com energia eltrica. Este programa teve incio a partir da assinatura do protocolo de Cooperao Tcnica entre Procel/ Eletrobrs, Light e Prefeitura, no mbito do programa ALURE da comunidade europia. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente o rgo coordenador do programa, juntamente com a Secretaria Municipal de Fazenda e a Rioluz. O programa de eficientizao da rede de iluminao pblica, uma parceria entre o Procel e a Rioluz, j trouxe uma economia anual de cerca de R$7 milhes, com a substituio de aproximadamente 85.000 lmpadas por lmpadas de vapor de sdio ou multivapores em alguns casos (SMAC, 2002). A reduo entre 1998 e 1999 significou cerca de 51% da potncia instalada (SMAC, 2001c). A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro recebeu o Prmio Cidade Eficiente em Energia Eltrica1 devido a este programa.
Nota: 1Promovido pela Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica RCE, com o patrocnio da Eletrobrs, no mbito do Procel Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica.
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Box 6.6 Iniciativa Ar Limpo
A iniciativa de Ar Limpo na Bacia Area III do Rio de Janeiro um projeto vinculado Iniciativa de Ar Limpo em Cidades da Amrica Latina, lanado pelo Banco Mundial, que tem como objetivo apoiar as cidades latino-americanas na busca de propostas e aes para melhoria da qualidade do ar nas reas metropolitanas. A partir deste projeto foi realizado o Inventrio de Gases do Efeito Estufa, em parceria com a COPPE/UFRJ, FEEMA e MMA (SMAC, 2002).
Box 6.7 Corredores ecolgicos
A presena de fragmentos de formaes nativas trao marcante da vegetao da Baixada de Jacarepagu. So remanescentes de floresta, manguezal e restinga rodeados por rea de grande expanso urbana, que, alm de amenizarem a paisagem do espao construdo, abrigam fauna nativa de grande significncia (FPJ, 2002). A Prefeitura Municipal iniciou em 1996, o Projeto Corredor Verde, que tem como premissa bsica a interligao dos fragmentos de vegetao nativa localizados entre macio da Tijuca, a APA da Freguesia, a Lagoa da Tijuca, atingindo a orla da Barra da Tijuca atravs das avenidas das Amricas e Ayrton Senna, formando um corredor de espcies arbreas regionais com potencial para atrao de fauna. A execuo do projeto possibilita o resgate de um dos traos marcantes da paisagem natural da regio: a comunicao entre o mar e a montanha, atravs das formaes de floresta, manguezal e restinga. O projeto inclui a execuo de arborizao urbana, reflorestamento e enriquecimento florestal, totalizando cerca de 80.000 mudas de espcies arbreas e arbustivas plantadas no prazo de cinco anos (idem). A importncia dos corredores ecolgicos, ligando diversos fragmentos de vegetao deve-se, alm dos motivos j citados, manuteno da variabilidade gentica, uma vez que permite o fluxo de genes (troca gentica) entre as populaes das manchas de populao.
A Secretaria Municipal de Educao (SME) possui um total de aproximadamente 27 projetos, incluindo tambm oficinas, concursos e outros tipos de eventos. Os projetos iniciados em 1996 j atenderam a 591 escolas (at outubro de 2001) e capacitaram 977 educadores (Dados fornecidos pela SME). A SME conta com o apoio de outros rgos pblicos, empresas e ONGs, tais como a SMS, a SMAC, a SMDS, a Petrobras, a Fundao Roberto Marinho, o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), o Instituto de Estudos da Religio (ISER) e o Grupo de Defesa Ecolgica (GRUDE). A partir das dcadas de 1980 e 1990 ocorreram maiores incentivos por parte do Governo Municipal na preservao e recuperao do patrimnio histrico e cultural carioca, por meio da requalificao e revitalizao de alguns bairros, principalmente no centro da cidade. Projetos como o Rio Cidade (contemplando bairros, da SMU Box 6.8), Favela Bairro (de urbanizao e integrao das favelas com bairros, da SMH), Novas Alternativas (reabilitao de cortios, recuperao de runas e fachadas, da SMH) e Corredor Cultural (reabilitao urbana em reas demarcadas da cidade, da SMC Box 6.13), so alguns exemplos desses incentivos. Em relao s intervenes urbanas e sociais, a Secretaria Municipal de Habitao (SMH) realizou no perodo de 1996 at 1999 os programas e projetos relacionados na Tabela 6.9. Um dos programas de destaque o Favela Bairro que alcanou resultados importantes, com reconhecimento
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nacional e internacional. O objetivo principal do programa foi o de integrar a favela malha urbana dos bairros, provendo infra-estrutura e melhorias urbansticas. Ele abrangeu um nmero de cerca de 600 mil pessoas, incluindo 157 comunidades. Iniciado em 1994, hoje se encontra na segunda fase de implementao, contando com investimentos da Prefeitura, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), da Caixa Econmica Federal (CEF) e da Unio Europia (UE).
Tabela 6.9
Projetos e Programas SMH
A Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU) atua de forma articulada com a SMAC tanto na elaborao de legislao de uso e ocupao do solo, quanto no processo de licenciamento de edificaes e atividades. Tambm aes de carter preventivo e corretivo urbanizao de reas degradadas, deslocamento da presso urbana reas dotadas de infra-estrutura etc. tm ajudado a melhorar a qualidade do meio ambiente urbano do Rio de Janeiro.
Box 6.8 Rio Cidade
O objetivo nmero um do Projeto Rio Cidade foi o da reabilitao de ruas vias intrabairros para o equilbrio da vida social na cidade. O plano de obras foi voltado para a reconstruo de espaos pblicos, focando o disciplinamento de usos e de atividades acompanhado pela melhoria dos padres urbansticos. O Programa Rio Cidade optou por reforar plos de atrao descentralizados, em contraposio ao modelo dicotmico da cidade: centro x periferia. Tambm objetivou reforar a identidade de cada bairro. Sofreu diversas crticas durante sua realizao, a favor e contra; criticas genricas (poltico- partidrias); crticas quanto a prioridades oramentrias do Governo Municipal, associadas questo pedestre x veculos (estreitamento de pistas para alargamento de caladas); crticas objetivas sobre aspectos especficos dos projetos (substituio de pedras portuguesas e renovao da arborizao de Copacabana, modelo de postes e obelisco em Ipanema etc.); crticas quanto ao transtorno causado durante as obras (poeira, engarrafamentos) x benefcios causados.
Fonte: IPLANRIO, 1996.
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A Secretaria Municipal de Obras (SMO), em parceria com a Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU), vem intervindo na cidade atravs de projetos e programas de carter urbano e social. Na tabela dos principais projetos (Tabela 6.10) notamos a presena dos rgos vinculados a SMO (GEO-RIO, Rio-guas, Riourbe e Rioluz), atuando na elaborao e execuo das intervenes. Os rgos selecionados para efeito de anlise das respostas foram a Fundao Instituto Geotcnica, a Fundao Rio-guas e a Comlurb.
Tabela 6.10 Projetos e Programas SMO
A Fundao Instituto de Geotcnica GEO-RIO, alm de projetar e realizar obras de estabilizao das encostas, tambm fornece uma srie de produtos e servios populao como os manuais tcnicos sobre a segurana em encostas e informaes pluviomtricas e meteorolgicas. Em 1999, implantou o Sistema de Alerta (Tabela 6.8), um programa preventivo ocorrncia de desastres naturais. Os gastos com obras e defesa civil revelam a resposta do Poder Municipal preveno e remediao de deslizamento de encostas. A Figura 6.3 mostra que a GEO-RIO vem cada vez mais investindo nesta rea. Entretanto, observa-se que nos anos em que houve maior incidncia de enchentes (1988, 1996), houve um investimento maior, seja no ano seguinte (1989) ou no prprio ano (1996), sugerindo que a poltica em investir em medidas paliativas (remediao) permanece.
Figura 6.3
Investimentos da GEO-RIO em dlares americanos
Fonte: Dados obtidos na GEO-RIO. Nota: Em 1994, foi inicializado o Plano Real, onde 1US$ = 1R$.
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A Fundao Rio-guas tem por objetivo gerenciar aes preventivas e corretivas contra as enchentes que h dcadas imolam os cariocas, causando transtornos e prejuzos irreparveis cidade. A Rio-guas tambm tem como finalidade tornar-se um centro de excelncia, um ponto de referncia nacional e internacional para estudos, pesquisas e divulgao tcnica e cientfica de projetos desenvolvidos na rea de recursos hdricos (Fundao Rio-guas, 2002).
Tabela 6.11 Aes Fundao Rio-guas
A Companhia Municipal de Limpeza Urbana Comlurb tem implementado alguns projetos para minimizar os impactos da gerao de lixo na cidade, alm de suas atividades principais de coleta de lixo (Captulo 3), como coleta seletiva de lixo (Box 6.10), apoio implementao de cooperativas de catadores que operam no Municpio desde 1992 (Box 6.12) e um outro projeto que envolve a participao da comunidade de baixa renda o Projeto Favela Limpa (Box 6.9).
Box 6.9
Projeto Favela Limpa
O Projeto Favela Limpa uma parceria da Comlurb com a Associao dos Moradores de 394 favelas. Este servio executado por trabalhadores comunitrios selecionados nas prprias comunidades. O trabalhador comunitrio atua na coleta domiciliar, limpeza de valas e encostas, desobstruo de ralos e sarjetas, varredura, remoo de entulho e bens inservveis, capina e roada. A execuo destes servios feita aps avaliao das necessidades de cada comunidade quanto populao, a gerao de lixo e dificuldades de acesso. A parceria conta com 1.927 trabalhadores comunitrios, que atendem a mais de um milho de habitantes de favela contando com a orientao e superviso tcnica, treinamento dos trabalhadores e cobrana do servio pela Comlurb, enquanto que a Associao de Moradores responsvel pela contratao e gesto do servio. Este projeto foi considerado uma das cem melhores experincias brasileiras de
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desenvolvimento sustentvel em consonncia ao disposto pela Agenda 21, durante a ECO 92, conforme consulta nacional em 1997 pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia.
Fonte: COMLURB, 2002.
Box 6.10 Coleta Seletiva
Em 2002, a Comlurb iniciou a implementao de servio de coleta seletiva na cidade, priorizando o atendimento na maioria dos bairros da Zona Sul (So Conrado, Lagoa, Ipanema, Leblon, Jardim Botnico, Gvea e Copacabana) (Comlurb, 2002). uma iniciativa recente e de pequena abrangncia e, desta forma, no apresenta resultados suficientes para avaliar a sua eficincia e eficcia. A previso da empresa a de que a coleta seletiva contemple todos os bairros da cidade dentro de dois anos.
Box 6.11
Recuperao de CH4 em aterros sanitrios
No Inventrio de Gases do Efeito Estufa (SMAC, 2002), foi realizado um estudo prevendo cenrios futuros para reduo nas emisses de CO2, alm de diretrizes para recuperao e reutilizao de CH4. Segundo o inventrio, at o ano 2000 no existia um valor de recuperao de metano para clculo de emisses totais evitadas. Segundo a Comlurb (2002), foram instalados no Aterro Metropolitano de Gramacho poos de captao de biogs (metano) ligados a uma rede que o conduz a uma Central de Suco e Compresso do biogs para sua queima num flare nico. O aterro conta tambm com poos para queima local a fim de evitar a emanao de metano, um dos gases mais deletrios causadores do efeito estufa.
Box 6.12
Cooperativa de Catadores
Em vista de uma necessidade de organizao das atividades dos catadores de lixo da cidade, foi criada, em fevereiro de 1992, a Coordenadoria de Projetos e Reduo de Lixo na Comlurb. Optou-se por um programa de coleta seletiva no convencional, atravs da criao de cooperativas de catadores. Em 1995, j haviam se formado 17 cooperativas, envolvendo 1.070 catadores. Em 1997, foi apresentada uma nova proposta para o gerenciamento das Cooperativas de Catadores: a) Incorporao de todos os segmentos de catadores autnomos, incluindo os pequenos e mdios produtores de material reciclvel, b) criao de bolsa de materiais, para estabilizar preos e evitar crises cclicas do mercado, c) construo de Central de Reciclveis / Associao dos Recicladores, para articular os envolvidos na produo e comercializao regionais de materiais reciclveis. A coleta de materiais feita pelos catadores nas fontes geradoras interessadas. A
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Comlurb fornece orientaes nos estabelecimentos, incentivando a entrega voluntria de materiais nos centros de recepo e seleo de material reciclvel. Estes centros so cedidos pela Prefeitura para os catadores sob a forma de comodato e se situam sob viadutos, pontes e em terrenos baldios. Balanas, tambores, contineres e mquinas como prensas e trituradores so obtidos de indstrias recicladoras (Klabin, Csper etc.) A Prefeitura ainda fornece uniformes, equipamentos de segurana, crachs, carrinhos para coleta individual e apoio de trs caminhes para coleta de papis no centro da cidade. O Governo Municipal tambm garante aos cooperativados a venda para as indstrias recicladoras. Cada cooperativado recebe de acordo com sua produo. A Lei 5.764/71, que regulamenta o cooperativismo no Brasil, um mecanismo que contribui para a continuidade do programa. As cooperativas so registradas na Junta Comercial e na Secretaria Municipal de Fazenda e so isentas de imposto. A Comlurb instrui os cooperativados a respeitar as reas por eles escolhidas e a populao a entregar os materiais pr-selecionados. Esta coleta seletiva feita pelos catadores tambm facilita o recolhimento de materiais em favelas, onde difcil, ou impossvel o acesso do caminho coletor de lixo. Alm de reduzir o volume do lixo em 3%, o programa gera emprego para 1.600 catadores cooperativados (do total de 3 mil existentes, segundo os dados de 1996). Cada catador tem um ganho mensal mdio de R$400,00. (Grimberg & Blauth, 1998). A localizao das cooperativas, o nmero de cooperativados e o volume mdio de produo esto relacionados na Tabela 6.12 para o ano de 2001.
Tabela 6. 12 Cooperativa dos Catadores.
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Em relao proteo do meio ambiente construdo por legislao, o patrimnio histrico, artstico e cultural est protegido atravs da criao de reas de Proteo do Ambiente Cultural (APAC), reas de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana (APARU) pelo Governo Municipal e atravs de tombamentos, em nveis municipal, estadual e federal. O Rio de Janeiro possui 25 APACs e duas APARUs (SMC, 2002 e IPP 2000). Na instncia municipal, a adminis, trao das APACs e o projeto Corredor Cultural (Box 6.13) so competncia da Secretaria Municipal de Culturas (SMC). No ano de 2001, o Prefeitura Municipal ampliou o nmero de APACs da cidade, decretando como tal grande parte de bairros nobres da Zona Sul (Leblon, Ipanema, Gvea, Jardim Botnico) e reas mais valorizadas de algumas partes de bairros como Botafogo, Humait, Laranjeiras, tambm na Zona Sul.
Box 6.13
Corredor Cultural e a revitalizao do patrimnio arquitetnico no centro da cidade
O projeto de preservao, renovao e revitalizao do Corredor Cultural prope, atravs de sua legislao e normas, proteger o conjunto arquitetnico antigo e orientar a insero das novas construes em reas demarcadas no Centro da cidade. Iniciou-se com a aprovao da Lei 506, em 1984, que reconhece o Corredor Cultural como Zona Especial do centro histrico do Rio de Janeiro, e desta forma, foram definidas as condies bsicas para a preservao paisagstica e ambiental de grande parte do centro da cidade. A participao da comunidade contemplada pelo projeto foi parte fundamental no processo de planejamento de aes do Corredor Cultural. A partir de ento, diversas edificaes foram preservadas e restauradas nas reas da Lapa, Cinelndia, Praa XV, Largo So Francisco e imediaes e Saara.
Fonte: RIOARTE/IPLANRIO (1985) e SMC (2002).
6.2.
AES DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA
A sociedade civil carioca vem apresentando avanos quanto a sua insero na participao da gesto integrada na cidade. Existem cerca de 3.132 entidades associativas que atuam na cidade do Rio de Janeiro, uma lista que inclui igrejas e associaes religiosas, associaes de moradores, entidades de assistncia social, clubes excursionistas, grupos jovens, escolas e centros comunitrios, clubes de servios e ONGs. Mais da metade so igrejas ou associaes religiosas (1.848) e associaes de moradores (500), instituies cuja presena mais densa nas Zonas Norte e Oeste e (IPEA/PCRJ/PNUD, 2000d). Alm disso, h a criao de cooperativas, comits e conselhos.
6.2.1
ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS (ONGS)
No que se refere especificamente s ONGs, as principais reas de atuao so educao e religio, sade e cidadania. Apesar do setor ambiental no ser apontado como uma das principais reas de atuao das ONGs, a atuao na melhoria do meio ambiente muitas vezes est inserida nos temas abordados. A educao ambiental um exemplo de ao que envolve tanto a rea de educao quanto de meio ambiente. Outros exemplos de atuao so: reflorestamento, implantao da Agenda 21 na cidade, estudos relacionados ao impacto ambiental das atividades
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econmicas, mobilizao da populao para projetos ambientais como, por exemplo, a preservao de reas de proteo ambiental e denncia das condies ambientais da cidade. Os cadastros disponveis indicam que elas so 140, a maioria (96) localizada nas Zonas Centro e Sul da cidade. importante sublinhar que muitas ONGs, como o Viva Rio, a Fase, o IBASE e a Fundao Bento Rubio, tm sedes no Centro ou na Zona Sul, mas desenvolvem programas em outros bairros. Entre as 44 ONGs que atuam nos subrbios e Zonas Norte e Oeste, predominam as ambientalistas e as iniciativas do movimento negro. As demais organizaes so prestadoras de servios associadas a obras sociais e assistencialistas. Algumas iniciativas no governamentais merecem destaque por seu significado em termos de promoo de direitos, acesso a oportunidades e acompanhamento de polticas pblicas (IPEA/PCRJ/PNUD, 2000d).
Box 6.14
Exemplos de atuaes de ONGs na cidade
Diversos exemplos podem ser citados, sem pretender esgotar todas as experincias nesta pequena listagem: O Projeto Olho Verde, experincia-piloto de fiscalizao da degradao ambiental, desenvolvido inicialmente na Baixada de Jacarepagu. O projeto desenvolvido em conjunto pela associao EcoMarapendi e pelo clube da Aeronutica, localizado na regio. Seus baixos custos so absorvidos como despesas correntes da EcoMarapendi e do clube da Aeronutica. Este projeto foi selecionado como uma das cem Experincias Brasileiras de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 (MMA, 1997). A Agenda Social Rio, que visa promover o desenvolvimento local sustentado na Grande Tijuca e rene 78 atores (ONGs, associaes locais e instituies pblicas) (IPEA/ PCRJ/PNUD, 2000d). O Pr-Vestibular para Pobres Negros e Carentes (PVPNC), que comeou na Baixada Fluminense e na Zona Oeste, em 1994, e hoje oferece cursos em outros bairros da cidade (idem). Mais de 800 rdios comunitrias, das quais 60% localizadas na Zona Oeste e subrbio distante, atuando na disseminao de informao e promoo cultural (idem). Frum Popular do Oramento, composto por 41 entidades e instncias governamentais, que se refere ao monitoramento de polticas (idem). APEDEMA Assemblia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente, frum de organizaes ambientalistas do Estado do Rio de Janeiro. Resulta das aes de um grupo de ecologistas que em 1985 iniciou o movimento pela defesa das questes da natureza. Em 1989, o que era um espao da cidadania ambientalista tornou-se o frum de entidades ecolgicas do Estado. A APEDEMA consagrou-se nos espaos institucionais e polticos como a representao de movimento ecolgico do Rio de Janeiro. Grupo de Defesa Ecolgica (GRUDE), que promove oficinas, seminrios e campanhas pela melhoria da qualidade de vida e preservao da biodiversidade. Responsvel pela criao e consolidao do Bosque da Freguesia, no Rio de Janeiro, que mantm preservada uma ampla rea de Mata Atlntica. Defensores da Terra, que promove campanhas pela defesa dos ecossistemas dos parques e reservas naturais do Rio de Janeiro; campanha de vistoria e fiscalizao de lagoas e de apoio pesca artesanal. Publicou a cartilha Gincana da Reciclagem. O Instituto Baa de Guanabara IBG, com aes relacionadas ao estudo, pesquisa e soluo dos problemas ambientais, sociais e urbanos com prioridade na Regio Hidrogrfica drenante baa de Guanabara. O Observatrio de Polticas Ambientais do Estado do Rio de Janeiro (OPA), consrcio voluntrio de sete organizaes no governamentais que vm atuando na promoo do desenvolvimento sustentvel (ISER, IBAM, REDEH, IBG, CIDS/FGV, GRUDE,
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VIVA RIO), um espao de discusso e de construo de uma Agenda Positiva do Meio Ambiente. Comisso de Meio Ambiente do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Rio de Janeiro, CREA-RJ, criada em 1983, promove debates, eventos, disponibiliza informaes entre outras atividades relacionadas s questes ambientais, envolvendo profissionais do CREA-RJ. Conhecer para Conservar realiza projetos de recuperao e educao ambiental, como o Projeto Manguezais do Fundo: Manejo e Recuperao, que consiste na recuperao de manguezais degradados da Ilha da Cidade Universitria baa de Guanabara a partir do plantio de mudas de mangue (financiado pela concessionria Linha Amarela) e o Projeto de Coleta Seletiva de lixo na Cidade Universitria, em parceria com a Cooperativa de Coleta Seletiva RioCoop e a UFRJ. Grupo Mundo da Lama, ONG que atua em projetos de educao ambiental e recuperao de manguezais. Rede Nacional Contra o Trfico de Animais Silvestres RENCTAS, que divulga. Obs: H diversas ONGs com atuao na divulgao e conscientizao sobre o meio ambiente, vrias com apenas pginas na internet.
6.2.2
FORMAO DE CONSELHOS, ASSOCIAES E COOPERATIVAS.
Os conselhos e comits so instrumentos importantes na mobilizao e participao da sociedade civil organizada no processo de tomadas de deciso junto s localidades que representam. No Rio de Janeiro, significativa a existncia de rede de conselhos de controle social de nveis municipal e estadual em que a sociedade civil tem assento e que intervm diretamente em polticas relevantes para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida. No universo existente, destacam-se: o Conselho Estadual de Sade (CES), Conselho Municipal de Sade (CMS) e Conselho Distritais de Sade (CDS); Conselhos Estadual e Municipal de Educao; Conselhos Estadual e Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e vrios Conselhos Tutelares em nvel dos bairros; Conselho Municipal de Assistncia Social; Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDIM); Conselho Municipal de Defesa dos Direitos dos Negros (COMEDINE); Conselho Municipal de Entorpecentes (COMEN). Na rea de meio ambiente, j foram criados vrios conselhos, tais como, o Conselho das guas da Baixada de Jacarepagu (CONSAG), o Conselho Gestor da Lagoa Rodrigo de Freitas e o Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP). No caso dos comits, destaca-se o Comit para Democratizao da Informtica (CDI) que, em parceria com outras ONGs, oferece cursos de informtica em 47 comunidades de baixa renda. Iniciou suas atividades em favelas Santa Marta, Rocinha e Pedreira na Pavuna, Conjunto da Marinha e Oswaldo Cruz e hoje uma parcela importante dos cursos oferecido na Zona Oeste (IPEA/PCRJ/PNUD, 2000d).
6.3.
EMPRESAS E O MEIO AMBIENTE
A atuao de empresas do Rio de Janeiro na proteo ao meio ambiente vem aumentando na ltima dcada. Constitui-se na ampliao da responsabilidade social e est prioritariamente dirigida a programas de educao ambiental, preservao de recursos naturais, reciclagem e recuperao de reas degradadas, como reflorestamento. Pode-se citar a criao do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS como exemplo de participao do setor empresarial nesta nova vertente.
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Em relao ampliao da responsabilidade ambiental, cobrada por Governo e cidados, observa-se uma crescente adoo de tecnologias mais limpas, que minimizam a gerao de diversos resduos, emisses e efluentes lanados no ambiente e que aumentam a eficincia energtica da produo. Algumas empresas j implementaram sistemas de gesto ambiental em suas unidades e possuem certificao ISO 14.0003, como ser apresentado a seguir. A adoo destas polticas, alm de seguir os dispositivos legais, essencial para associar a imagem da empresa com a proteo ambiental e, assim, alcanar parcelas do mercado consumidor que exigem maior ateno ao meio ambiente natural.
6.3.1.
PROJETOS E PROGRAMAS
Neste captulo foram selecionados alguns projetos e programas para exemplificar aes diversificadas de empresas e grupos empresariais frente questo ambiental.
CEMPRE
O Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE) uma associao sem fins lucrativos dedicada promoo da reciclagem dentro do conceito de gerenciamento integrado do lixo. Fundado em 1992, o CEMPRE mantido por empresas privadas de diversos setores. O CEMPRE trabalha para conscientizar a sociedade sobre a importncia da reduo, reutilizao e reciclagem de lixo atravs de publicaes, pesquisas tcnicas, seminrios e bancos de dados. Os programas de conscientizao so dirigidos principalmente para formadores de opinio, tais como Prefeitos, diretores de empresas, acadmicos e organizaes no governamentais (ONGs).
Fonte:CEMPRE, 2002.
BOLSA
DE
RESDUOS
A Bolsa de Resduos da FIRJAN um canal de intercmbio entre empresas para a livre negociao de resduos, possibilitando sua cesso ou comercializao e destinao adequada. O resultado a conciliao de ganhos econmicos com ganhos ambientais, que beneficiam no s as indstrias envolvidas, mas toda a sociedade. Os anncios de resduos encontram-se divididos em sees de oferta-e-procura e esto separados por tipos. Informaes como caractersticas, quantidade/periodicidade e sugestes para aplicao dos resduos, fornecidas pelos anunciantes, tambm so publicadas trimestralmente como encarte no informativo Smula Ambiental, disponvel on line.
Fonte: FIRJAN, 2002.
3 Normalizao das ferramentas de gesto no domnio ambiental, desenvolvidas pelo Comit Tcnico TC 207, criado em 1993 da ISO. As normas so relacionadas com: Sistemas de Gesto Ambiental, Auditorias Ambientais, Avaliao da Performance Ambiental, Rotulagem Ecolgica, Anlise em Ciclo de Vida e Termos e Definies.
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PETROBRAS
A estatal Petrobras apia e participa de projetos sociocomunitrios, culturais e ambientais, tanto como patrocinadora, quanto como colaboradora em iniciativas da comunidade. Segundo a empresa, houve um investimento em torno de R$800 milhes, nos ltimos quatro anos, para proteo do meio ambiente e segurana no Brasil. Grande parte de seus projetos tem enfoque em educao ambiental, atravs de conscientizao sobre a preservao de ecossistemas brasileiros e espcies ameaadas de extino. No Rio de Janeiro, podem-se citar os convnios com o Jardim Botnico para estudo e restaurao da Mata Atlntica, com universidades, para monitoramento de praias, costes e lagoas no Estado do Rio de Janeiro, com organizaes no governamentais e Prefeituras do Estado.
Fonte: Petrobras, 2001a.
PROJETOS
EM
EDUCAO AMBIENTAL
Dentre os diversos projetos em educao ambiental, podem-se citar tambm iniciativas de diversas empresas como Furnas Centrais Eltricas, Ipiranga, Rio de Janeiro Refrescos (Coca Cola), White Martins, CYANAMID e Sadia, filiadas Federao de Industrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN. Esses projetos contemplam normalmente os funcionrios, comunidade local prxima ou escolas, atravs de concursos, oficinas de reciclagem, publicao de livros, dentre outras atividades. Um outro exemplo a Fundao Roberto Marinho, instituio sem fins lucrativos criada pela rede de comunicaes Globo. A Rede Globo promove e apresenta programas sobre educao, meio ambiente, sade, cincia, preservao do patrimnio, alm de telecursos. O Canal Futura, por exemplo, tem uma audincia de 8.837 instituies e apresenta em sua grade 20 programas de carter educativo (Fundao Roberto Marinho, 2002).
PARCERIAS A adoo de praas e parques, que consiste na manuteno e melhoria destas reas por agentes privados em troca de publicidade, vem contribuindo no apenas para preservao e conservao das mesmas, mas tambm para reduo de gastos pblicos. O Jardim Botnico, gerido pelo Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro, conta com o apoio de diversas instituies pblicas e privadas. Nas esferas de Governo, recebe o apoio do MMA e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); na rea privada, recebe apoio do Stio Roberto Burle Marx, da Petrobras e da Natura, alm da instituio internacional MacArthur Foundation (Jardim Botnico do Rio de Janeiro, 2002).
6.3.2.
TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA
O princpio poluidor-pagador utiliza-se da aplicao do Termo de Ajuste de Conduta4 (TAC) que permite a assinatura de convnios entre rgos ambientais integrantes do SISNAMA e pessoas fsicas ou jurdicas responsveis por atividades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. O TAC prev a utilizao de aes preventivas, onde a empresa poluidora ou potencialmente poluidora se compromete a promover as necessrias correes de suas atividades para o atendimento das exigncias impostas pelas autoridades ambientais competentes.
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Um exemplo de aplicao do TAC em empresa com sede no Rio de Janeiro o Termo de Compromisso para Ajuste Ambiental (TCAA) firmado pela Petrobras em novembro de 2000 junto a SEMADS, FEEMA e Ministrio Pblico Federal. Outras empresas localizadas na cidade do Rio de Janeiro que assinaram TAC com a SEMADS foram a Cia. das Docas, Light e Shell do Brasil.
TCAA PETROBRAS
Neste termo, a Petrobras investiu R$28.050.000,00 na Refinaria Duque de Caxias REDUC e R$5.975.000,00 na unidade de Dutos e Terminais do Sudeste DTSE, alm de firmar um convnio com a SEMADS e FEEMA de R$40.000.000,00 (termo de colaborao, TCAA REDUC/DTSE) e de R$6.000.000,00 (Termo de compromisso REDUC). O convnio prev a melhoria da qualidade ambiental, atravs de limpeza e urbanizao das praias dos Municpios do Rio de Janeiro, Mag e So Gonalo, educao ambiental nos Municpios do entorno da baa de Guanabara (que sofreram com o derramamento de leo no acidente de janeiro de 2000), apoio a ONGs e apoio institucional a SEMADS reforma de instalaes, aquisio e modernizao de equipamentos. Na REDUC, as principais reas de atuao internamente foram: preveno e contingncia, gerenciamento de resduos slidos, efluentes lquidos, emisses atmosfricas, emisses fugitivas, iniciada a implantao de um Sistema de Gesto Integrada e auditoria para a certificao pela norma ISO-14000 e BS-(8800). Externamente, foram realizados mapeamento e monitoramento ambiental da baa de Guanabara, e avaliao socioeconmica das comunidades do entorno. Na DTSE, as principais reas de atuao foram preveno e contingncia, gerenciamento de resduos slidos e coleta seletiva de lixo, iniciada a implantao de Sistema de Gesto Integrada, auditoria para atender a Resoluo 265 do CONAMA e DZ-056 da FEEMA, visando tambm certificao pela norma ISO-14000 e BS-8800.
Fonte: Petrobras, 2001b.
SHELL
A Shell Brasil, como medida compensatria, patrocina o projeto de estufa de mudas, realizado pela ONG Associao Amigos do Manguezal do Jequi (Ilha do Governador) e apoio da Estao Rdio da Marinha do Brasil e da ONG Mundo da Lama. Esta estufa considerada atualmente a maior da Amrica Latina dirigida recuperao e reflorestamento de reas de manguezais. Alm de patrocinar o projeto, a Shell do Brasil, que tem instalaes no bairro, cedeu a rea onde foi construda a estufa. So mais de 50 mil metros quadrados nos quais o viveiro de mudas apenas uma das atividades desenvolvidas pela ONG em parceria com a empresa. O projeto tambm abrange programas de reflorestamento no prprio local e educao ambiental, que j comearam a ser realizados pelas ONGs do projeto.
Fonte: Shell, 2002.
4 ltima Medida Provisria n 2.163-40/2001, em tramitao, que complementa o artigo 79 da Lei de Crimes Ambientais n 9.605/98.
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6.3.3.
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL, CERTIFICAES E SELOS AMBIENTAIS
Em 2001, a cidade do Rio de Janeiro contava com sete empresas com certificao ambiental pela norma ISO 14.000: Construtora Norberto Odebrecht (construo civil), Moma Informtica Ltda. (servios), Petrobras Fronape (transporte de petrleo e derivados de lcool), Petrobras Segen (servios de engenharia e construes), Sociedade Michelin Part. Ind. e Comrcio (automotivo), Sony Music Entertainment (entretenimento-som), Transp. Brasileira Gasoduto Bolvia Brasil S/A. (transporte dutovirio) (Dados do INMETRO, 2001). Esse nmero tende a aumentar na medida em que a competitividade internacional exige uma postura ambientalmente correta, por imposio do mercado consumidor e do movimento ambientalista mundial.
6.3.4.
AVANOS TECNOLGICOS PRODUTOS E PROCESSOS
Algumas mudanas tecnolgicas tm sido desenvolvidas por empresas brasileiras e transnacionais buscando produes mais limpas que resultam em melhoria na qualidade do ambiente das cidades. Como exemplos, destaca-se: Retirada completa do chumbo tetraetila da gasolina automotiva pela Petrobras. O Brasil foi um dos primeiros pases do mundo nesta ao. Isto viabilizou o uso de catalisadores nos automveis. Investimentos da Petrobras na produo de um combustvel mais limpo, desde o incio da dcada de 1990. A partir de 1998, diesel com baixo teor de enxofre (0,2% m/m) comercializado nas regies metropolitanas do pas, reduzindo as emisses atmosfricas veiculares; A Petrobras mantm, tambm, no seu Centro de Pesquisas e Desenvolvimento (Cenpes), um Laboratrio de Emisses Veiculares, atravs do qual controla a qualidade dos combustveis e a eficincia de sua queima nos motores automotivos, o que permite reduzir as emisses, alm de fornecer subsdios tcnicos para as montadoras adaptarem os motores s condies de menor emisso. Programa Produo mais Limpa da FIRJAN uma iniciativa que visa auxiliar empresas a racionalizar o uso de matrias-primas, gua e energia, reduzindo custos e trazendo ganhos ambientais, sociais e institucionais.
6.4.
AES COMBINADAS
6.4.1
PRESENA DA AGENDA 21 NA CIDADE
A Prefeitura da cidade do Rio, atravs da SMAC, vem, desde 1995, criando condies para a implantao da Agenda 21 Local. Nesse sentido, desenvolveu diversas atividades em trs linhas de ao: informao e mobilizao, educao e ao poltico-institucional. Desde ento vm sendo realizados vrios seminrios, workshops, cursos de capacitao em diagnsticos ambientais locais e a publicao de materiais educativos. O resultado dessas atividades possibilitou o envolvimento dos diversos segmentos da sociedade e do Poder Pblico, dando incio a uma nova etapa de construo da Agenda Local. Em 1997, a Prefeitura, atravs da Lei 2561/97, criou o Frum 21 da Cidade, composto por rgos do Poder Pblico e diversas entidades da sociedade, com a responsabilidade de definir metodologias que facilitem a implantao de um processo participativo e contnuo de planejamento com nfase no desenvolvimento sustentvel, premissa contida na Agenda 21 Global. O Frum 21 composto de 94 membros, presidido pelo Prefeito da cidade e co-presidi-
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do pelo Presidente da Cmara Municipal. integrado por 19 rgos municipais; por rgos ambientais estaduais e federais; Conselhos Municipais; Universidades, ONGs; entidades empresariais e comunitrias; clubes de servios; Frum Municipal de Reforma Urbana e oramento participativo, e dos cinco Comits Regionais da Agenda 21 Local. O Frum, at o ano 2000, possua um comit organizador responsvel pela coordenao e acompanhamento do exerccio de suas atribuies, formado por 19 membros do Frum 21, eleitos entre seus prprios membros. Vinculados ao Frum 21, foram criados, com apoio financeiro da SMAC, os cinco comits regionais na cidade, com a tarefa de elaborar um diagnostico socioambiental local e que, a partir dele, fosse montada uma agenda de prioridades para integrar o Plano de Ao Local. Os comits congregam cerca de 1.000 pessoas que, ao longo dos ltimos anos, vm exercitando, atravs de oficinas de trabalho, a construo de cenrios locais, priorizando iniciativas de maior sustentabilidade. Em 2001, atravs de decreto do Executivo, foi instalada a Comisso Macrofuncional do Frum 21-21, que rene tcnicos da Administrao Municipal com a finalidade de indicar projetos de suas respectivas reas para compor o Plano de Ao Local da Agenda 21. O Frum coordenado por uma Secretaria Executiva vinculada SMAC e rene-se periodicamente com os cinco Comits Regionais e a Macrofuno. Encontram-se em fase de concluso de seus projetos, que devero ser apresentados atravs de um Plano de Ao ao Prefeito da cidade. A Agenda 21 est presente nas cinco reas de Planejamento da cidade, atravs dos comits. Conta com a participao ativa de multiplicadores que desempenham, alm do papel de disseminadores, o papel de fomentadores da cidadania. A Agenda 21, no Rio, tem sido o fio condutor da experimentao, ainda que tmida, da participao da sociedade na gesto pblica da cidade. uma experincia indita para ambos os setores, Governo e sociedade. Ocorrem avanos e pequenos recuos, mas a cidade hoje est se orientando para a convivncia harmnica com as pluralidades, no sentido da incluso. Isso representou um passo fundamental, despertando a disposio individual e o sentimento de apropriao do espao coletivo e a real possibilidade de interao. Sem dvida, a implantao da Agenda 21 no Rio est representando uma mudana em direo reconstruo de uma cidade mais humana e participativa. Os atores comeam a compreender o seu papel.
6.4.2
UNIVERSIDADES E INSTITUIES DE PESQUISAS
A cidade do Rio de Janeiro conta com duas universidades federais, Universidade Federal do Rio de Janeiro/Universidade do Brasil UFRJ, Universidade do Rio de Janeiro UNIRIO, uma estadual, Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ e diversas particulares, como a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), a Universidade Estcio de S, Universidade Castelo Branco, Universidade Santa rsula, Universidade Gama Filho, Universidade Veiga de Almeida, Universidade do Grande Rio, dentre outras. A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, conta tambm com outras duas universidades federais, a Universidade Federal Fluminense, no Municpio de Niteri e a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, em Seropdica. Alm das universidades, o Rio de Janeiro se destaca pela existncia de inmeros institutos de pesquisa, dentre os quais destaca-se a Fundao Oswaldo Cruz, referncia nacional e internacional em pesquisa na rea de sade e a EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. Diversas iniciativas tm sido desenvolvidas no mbito social e ambiental. A UFRJ, por exemplo, oferece um pr-vestibular para seus funcionrios. A UERJ apia cursos para candidatos provenientes de escolas pblicas,que tiveram mdias baixas no vestibular em vrias comunidades pobres da Tijuca (IPEA/PCRJ/PNUD, 2000d).
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Na rea de meio ambiente, essas instituies so responsveis por diversas pesquisas, como, por exemplo, monitoramento de ecossistemas, estudos de espcies ameaadas de extino, avaliao da poluio ambiental, retrao da cobertura vegetal, zoneamento para reas de Proteo Ambiental (APAS), entre outros. Elas atuam tambm em pesquisas de novas tecnologias que no degradem o meio ambiente e de projetos para recuperao de reas degradadas. Outras aes das universidades consistem em projetos de extenso, atravs de cursos de atualizao de profissionais (formao de profissionais na rea ambiental) e projetos voltados para articulao e ao nas comunidades, apoio financeiro a organizaes no governamentais e estudos aplicados para a rea empresarial e para o Ministrio Pblico. Em muitos casos, existem convnios entre as universidades e os rgos governamentais (federais e estaduais) ou as empresas que financiam as pesquisas e projetos realizados. Estes convnios ou parcerias esto em parte descritos no item 6.1.3 Programas e Projetos Estaduais e Municipais.
153
P R O P O S TA S D E P O L T I C A S R E C O M E N D A E S E C O N C L U S E S
7
PROPOSTAS DE POLTICAS, RECOMENDAES E CONCLUSES
Este primeiro Informe GEO Cidades gerado para a cidade do Rio de Janeiro, conforme j assinalado, reveste-se de um carter piloto. Inmeras foram as limitaes enfrentadas para a sua elaborao, notadamente a ausncia de envolvimento direto das diversas reas de governo responsveis pela implementao das polticas setoriais afetas questo ambiental. No obstante, o relatrio permite identificar com clareza os processos decorrentes das dinmicas urbanas que maior impacto ambiental vm produzindo na cidade. Os principais vetores de presso sobre o meio ambiente da cidade do Rio de Janeiro decorrem diretamente do processo de urbanizao acelerada, caracterstico da grande maioria das cidades do pas e da regio Amrica Latina e Caribe nas ltimas dcadas. Estes vetores resumemse como a seguir: dficit de habitao, particularmente para a populao de baixa renda; uso e ocupao do solo, legal e ilegal, em reas ambientalmente frgeis; dficit crescente de infraestrutura de coleta e destinao adequada de esgotos sanitrios em reas de ocupao legal e ilegal; dficit crescente na coleta e destinao adequada dos resduos slidos; sistema de transporte urbano deficiente originando saturao do sistema virio por veculos particulares e coletivos; localizao inadequada de atividades impactantes. Os principais problemas ambientais decorrentes resumem-se igualmente como: degradao de ecossistemas (Mata Atlntica, restingas e manguezais); poluio da gua de abastecimento e corpos receptores (mananciais, rio Guandu, Baa de Guanabara, Baa de Sepetiba, praias ocenicas); reas vulnerveis a desastres naturais e provocados por ao antrpica, originando as denominadas reas de risco onde so freqentes os episdios de inundao, deslizamento de encostas e acomodao de terrenos com perdas materiais e humanas; poluio do ar, principalmente por material particulado; contaminao dos recursos naturais por resduos slidos, principalmente solo e gua. Os vetores assinalados so todos interdependentes e expressam as diferentes faces de um mesmo processo de urbanizao, que historicamente ocorre, de forma no sustentvel, sub-
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metido a controles de planejamento e gesto urbana realizados de forma fragmentada, no integrada e descontinuada. As questes afetas a cada um dos vetores assinalados so objeto de anlise, planejamento e ao por parte de diferentes rgos e equipes setoriais na estrutura de governo. A no integrao entre os setores tem sido a regra da gesto urbana na cidade do Rio de Janeiro, bem como na maioria das cidades no restante do pas. O nvel mais elevado de enfrentamento das presses sobre o meio ambiente urbano das cidades brasileiras situa-se na esfera das polticas de desenvolvimento urbano vigentes, segundo os modelos de incentivo e financiamento praticados pelo governo federal. notria a ausncia do poder pblico federal em matria de poltica urbana nos ltimos 20 anos, seja na definio de diretrizes ou na oferta de linhas de financiamento, particularmente em habitao e saneamento. Neste perodo assistiu-se, nas grandes cidades, a agudizao do quadro de problemas urbanos, desequilbrio e comprometimento da estrutura urbana, com reflexos diretos nos condicionantes ambientais. Na atualidade, encontra-se ainda em fase de discusso as propostas de diretrizes e aes para a construo de novas polticas de desenvolvimento urbano no pas, que incorporem os requisitos da sustentabilidade, segundo a lgica demandada pelo paradigma do desenvolvimento sustentvel. A orientao mais recente nesta direo pode ser buscada na Agenda 21 Brasileira, oficialmente lanada no ltimo ms de julho, aps amplo processo de consulta sociedade organizada, atravs processo participativo iniciado em 1997. Dentre as 21 aes listadas como objetivos prioritrios, encontram-se trs destinados especificamente sustentabilidade urbana, a saber: Objetivo 10: Gesto do espao urbano e a autoridade metropolitana; Objetivo 13: Promover a Agenda 21 Local e o desenvolvimento integrado e sustentvel; Objetivo 14: Implantar o transporte de massa e a mobilidade sustentvel. ...A necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende radicalmente da reestruturao significativa dos sistemas de gesto municipais, metropolitanos, estaduais e federais, de modo a permitir o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos de ordenamento territorial urbano, de habitao, transportes e gerao de emprego e renda. Deve-se promover a mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento e de preservao do ambiente urbano, sobretudo no que se refere aos assentamentos informais ou irregulares e s atividades industriais. Essa mudana deve ser operada com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos e restritivos para os instrumentos de incentivo e negociao (Agenda 21 Brasileira Aes Prioritrias). O documento temtico Cidades Sustentveis, produzido como subsdio elaborao da Agenda 21 Brasileira, contm diagnsticos sobre os entraves sustentabilidade e as principais estratgias e aes para a construo de polticas pblicas sustentveis, segundo as quatro estratgias de sustentabilidade urbana identificadas como prioritrias para o desenvolvimento sustentvel das cidades, apresentadas no Box 7.1.
Box 7.1 Estratgias para a Sustentabilidade Urbana
1) Aperfeioar a regulamentao do uso e da ocupao do solo urbano e promover o ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao, considerando a promoo da eqidade, a eficincia e a qualidade ambiental. 2) Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e de gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a dimenso ambiental urbana e assegurando a efetiva participao da sociedade. 3) Promover mudanas nos padres de produo e de consumo da cidade, reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis. 4) Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais visando sustentabilidade urbana.
Fonte: MMA/IBAMA/Consrcio PARCERIA 21, 2000
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A proposio de polticas e recomendaes adiante elencadas para o ambiente urbano do Rio de Janeiro pautou-se conforme as estratgias e diretrizes propugnadas pela Agenda 21 Brasileira. A nfase maior recai sobre as aes voltadas para o desenvolvimento institucional e a mudana da cultura administrativa, visando guinada da gesto da cidade no rumo da sustentabilidade ampliada e progressiva1. Esto arroladas ainda medidas destinadas ao enfrentamento dos problemas ambientais considerados como de maior criticidade imediata. Assume-se como premissa que, na vigncia das orientaes preconizadas pela Agenda 21 Brasileira, o repasse aos Estados e municpios de verbas e financiamentos destinados aos setores do desenvolvimento urbano (notadamente habitao, saneamento e transporte coletivo) tender a ser feita cada vez mais com base em critrios de eficincia, eficcia e eqidade, calcados nas estratgias e diretrizes da sustentabilidade. Neste contexto sobressai a importncia dos governos municipais dedicarem desde j esforos destinados instrumentalizao da administrao municipal segundo as novas regras para a gesto sustentvel das cidades.
A. CRIAO
E APRIMORAMENTO DOS CANAIS E INSTRUMENTOS PARA A GESTO INTE-
GRADA E PARTICIPATIVA DA CIDADE
I. Gesto da Informao visando reforar a base para a participao Articular uma estrutura colegiada para encampar a proposta de elaborao dos Informes GEO Cidades peridicos, segundo a metodologia desenvolvida pelo projeto GEO Cidades, do qual o presente Informe constitui estudo-piloto. O Box 7.2 ilustra uma arquitetura tpica para uma estrutura adequada aos objetivos do GEO Cidades. A estrutura poder ser organizada a partir dos organismos j existentes, no havendo a necessidade de criao de novas entidades. Ser necessrio introjetar no mbito dos rgos setoriais da administrao municipal valores, premissas e procedimentos prprios para viabilizar o processo proposto pelo projeto GEO Cidades. Havendo vontade poltica, isto pode ser conseguido atravs de um programa de capacitao de pessoal nos rgos pblicos envolvidos, bem como dos demais atores participantes. Estimular o desenvolvimento e a divulgao regular, por parte dos rgos da administrao municipal, de indicadores voltados para avaliao do meio ambiente urbano e sustentabilidade do desenvolvimento, de acordo com a metodologia GEO Cidades. Desenvolver programas permanentes de educao e comunicao ambientais, disponibilizando informao sobre os diferentes aspectos do meio ambiente para a populao. II. Gesto Governo-Comunidade Incentivar o funcionamento continuado dos organismos colegiados j criados com objetivo de proporcionar frum plural de discusso e encaminhamento de propostas e projetos para a gesto pblica. Destacam-se os fruns: Frum 21 da Cidade do Rio de Janeiro, no sentido de tornar-se um canal de articulao/participao/interlocuo permanente entre Poder Pblico e a Sociedade Civil e constituir um instrumento de acompanhamento da implementao das polticas, programa, projetos e aes afetas ao meio ambiente urbano; Conselho da Cidade com a funo de acompanhar a implementao do Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro; Conselho Municipal de Meio Ambiente CONSEMAC.
A Agenda 21 Brasileira consagrou o conceito de sustentabilidade ampliada e progressiva. A sustentabilidade ampliada preconiza a idia da sustentabilidade permeando todas as dimenses da vida: a econmica, a social, a territorial, a cientfica e tecnolgica, a poltica e a cultural; j a sustentabilidade progressiva significa que no se deve aguar os conflitos a ponto de torn-los inegociveis, e sim fragment-los em fatias menos complexas, tornandoos administrveis no tempo e no espao.
1
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III. Gesto Integrada Compartilhada Reforar o mecanismo de gesto atravs as macrofunes de governo. Reforar os mecanismos institucionais que promovam a formulao e implementao de polticas urbanas e ambientais integradas nos trs nveis de governo e entre estas trs instncias. Estimular a descentralizao da gesto ambiental.
Box 7.2 Exemplo de estrutura para implantao do processo GEO Cidades
Esquema organizativo geral para administrar o processo de elaborao de Informes
Gabinete ou Mesa Redonda
A Agncia Responsvel
Grupo de Especialistas ou de Assessoria Tcnica
Equipe Central
Grupo (s) de Enfoque ou de partes interessadas
Equipe Central: formada por cinco ou seis membros de rgos fundamentais (ONGs, instituies acadmicas, associaes empresariais) Gabinete ou Mesa Redonda: rgo governamental de alto nvel a que a Equipe Central submete seus informes (tambm podem ser mesas redondas, formadas por diferentes rgos ou grupos interessados). Agncia Responsvel: formada por rgos de planejamento ou de meio ambiente. Grupo de Especialistas ou de Assessoria Tcnica: formado por participantes de diversos rgos governamentais ou outras organizaes que tenham conhecimentos especializados e acesso direto a dados primrios. Grupo de Enfoque ou de Partes Interessadas: integrado por representantes de vrias organizaes sociais. Os grupos de enfoque tm sido utilizados para investigaes participativas. Seu propsito informar as pessoas responsveis pela tomada de decises sobre as preferncias, opinies e preocupaes da sociedade; e colaborar na tomada de decises a respeito de temas polticos complexos.
Fonte: Adaptado de Environment Canada, 1992 - (Cf.Capacitacin para la Preparacin de Evaluaciones e Informes Ambientales Integrados. Manual de Entrenamiento. Kaveh Zahedi et al, op. cit.)
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B. PLANEJAMENTO
INTEGRADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO , ENVOLVENDO O
ORDENAMENTO TERRITORIAL, AS POLTICAS DE HABITAO PARA POPULAO DE BAIXA RENDA, TRANSPORTE, SANEAMENTO E GERAO DE EMPREGO E RENDA
I. Gesto Urbano-ambiental Integrada Promover reforma da legislao urbanstica visando simplificar sua aplicao, tornando seu contedo mais transparente e assimilvel ao controle cidado. Revisar a legislao urbanstica de forma a: (a) introduzir parmetros ambientais nas exigncias urbanas de uso e ocupao do solo; (b) reforar a ocupao de reas infraestruturadas; (c) desestimular a expanso sobre reas naturais; (d) aplicar instrumentos de negociao e compensao para viabilizar a proteo de espaos naturais e imveis do patrimnio cultural e (e) ampliar a oferta de habitao ambientalmente adequada. Ampliar o acesso cidade legal, atravs de estmulos intensificao da ocupao de reas urbanas subutilizadas, dotadas de infra-estrutura e equipamentos. Ampliar a oferta de habitao, atravs estmulos na legislao urbanstica e articulao de linhas de financiamento com o governo federal para a construo de moradias populares de padres adequados. II. Gesto Institucional Desenvolver os esforos tcnicos, polticos e de financiamento necessrios ao planejamento de implantao de redes de transportes de massa articulados a outros meios que facilitem o deslocamento e integrao entre os municpios da Regio Metropolitana; adotar mecanismo de controle social que permita aumentar o poder de presso da administrao municipal frente aos lobies do empresariado do setor de transporte; criar plano emergencial para atuar sobre os problemas crticos, tais como nmero excessivo de nibus, proliferao de vans e veculos piratas, desrespeito generalizado s leis de trnsito por parte de motoristas de nibus. Desenvolver Plano Estratgico para a Zona Oeste da Cidade com vistas ocupao ordenada e ambientalmente orientada daquela regio, principal rea de expanso urbana do Municpio. Promover a criao e participar ativamente de Consrcios Intermunicipais e/ou Comits de Bacia na Regio Metropolitana da Cidade do Rio de Janeiro para enfrentar de forma integrada e articulada as questes relativas aos problemas ambientais: disposio final de resduos slidos, poluio da gua nas bacias da Baa de Sepetiba e da Baa de Guanabara. Reforo, atravs de financiamentos e capacitao, atuao do rgo Municipal de Planejamento dos Recursos Hdricos para realizar obras de correo s agresses ambientais decorrentes da ocupao do solo urbano e para atuar preventivamente a futuras ocupaes. Criar mecanismos e instncias de reforo Gesto Integrada entre os rgos Municipais responsveis pelo planejamento e intervenes no espao fsico. Articular linhas de financiamento para a implantao de sistemas de saneamento ambiental e estimular criao de canais pblico-privados para a oferta desses servios.
C. ENFRENTAMENTO
DE PROBLEMAS AMBIENTAIS CRTICOS
Estabelecer programa de combate permanente poluio sonora no municpio. Criar Programas de Gesto Integrada que propiciem formas articuladas entre nveis de governo e entre governos, agentes privados, ONGs e comunidades locais que viabilizem preservar os 30% de rea natural remanescentes da cidade (floresta, praias e areais, manguezais, restingas, ambientes estuarinos etc.) e, na medida do possvel, ampli-los. Criar mecanismos de controle social para controlar e restringir a ocupao urbana dos macios (acima da cota 100) em especial da Tijuca e da Pedra Branca , visando estancar a perda crescente da cobertura vegetal nestas reas, remanescentes da Mata Atlntica.
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Urbanizar as favelas consolidadas de forma a prov-las de infra-estrutura e de delimitao fsica sua expanso. Estruturar e implementar Programa de Reassentamento de assentamentos subnormais em processo de implantao sobre reas ambientalmente frgeis. Criar Programas de Novas alternativas de Moradia Popular que ampliem as oportunidades de habitao e reduzam a presso da ocupao e expanso sobre reas ambientalmente frgeis. Incrementar os esforos voltados questo da gerao, tratamento e disposio de resduos slidos na cidade: incentivar a reduo da gerao de resduos; promover a coleta seletiva; selecionar stios adequados para a implantao de aterros sanitrios em articulao com os municpios vizinhos, potenciais parceiros para solues combinadas. Dar prosseguimento discusso e propor alternativas de modelos de gesto pblica/ privada com a sociedade organizada sobre a concesso dos servios de gua e esgoto na cidade, visando aumentar a eficincia e eficcia dos servios prestados populao e a universalizao dos mesmos. Estabelecer um Programa de Monitoramento Permanente e Integrado entre os rgos, relativo qualidade da gua potvel no municpio e da balneabilidade das praias. Incrementar os esforos voltados melhoria da balneabilidade das praias do Municpio, considerando sua importncia como fonte de lazer, turismo e recursos econmicos e ambientais.
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L I S TA D E S I G L A S E A B R E V I AT U R A S
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ALERJ AP 1 APA APARU CECA CEDAE COMLURB CONAMA DETRAN ETE FCA FECAM FEEMA FIRJAN FPJ GEO IBAMA IBGE ICMS IDH IEF INSS IPEA IPP IPTU ISS
Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro rea de Planejamento rea de Proteo Ambiental rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana Comisso Estadual de Meio Ambiente Companhia Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro Companhia Municipal de Limpeza Urbana Conselho Nacional de Meio Ambiente Departamento Estadual de Trnsito Estao de Tratamento de Esgoto Fundo de Conservao Ambiental Fundo Estadual de Conservao Ambiental Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Fundao Parques e Jardins Global Environmental Outlook Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Estadual de Florestas Imposto de Contribuio Previdncia Social Instituto de Pesquisa em Estatstica Aplicada Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Imposto Sobre Servios
AP uma diviso territorial do Municpio para fins de planejamento.
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L I S TA D E S I G L A S E A B R E V I AT U R A S
MMA OCDE ONG PCRJ PDBG PEA PEIR PIB PNUD PNUMA RA RMRJ SEMADS SERLA SMAC SNIS UCA
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao No governamental Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro Programa de Despoluio da Baa de Guanabara Populao Economicamente Ativa Estrutura de indicadores PressoEstadoImpactoResposta Produto Interno Bruto Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Regio Administrativa Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas Secretaria Municipal de Meio Ambiente Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Unidade de Conservao Ambiental
RA uma diviso geopoltica para fins de administrao.
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L I S T A D E TA B E L A S , F I G U R A S E B O X E S
LISTA DE TABELAS, FIGURAS E BOXES
LISTA DE TABELAS
CAPTULO 3 Tabela 3.1 Tabela 3.2 Tabela 3.3 Tabela 3.4 Tabela 3.5 Tabela 3.6 Tabela 3.7 Tabela 3.8 Tabela 3.9 Tabela 3.10 Tabela 3.11 Tabela 3.12 Tabela 3.13 Tabela 3.14 Tabela 3.15 Tabela 3.16 Tabela 3.17 Tabela 3.18
CONTEXTO POLTICO SOCIAL
ECONMICO
21
Produto Interno Bruto (PIB) por gnero de indstria de transformao em 1999 (em R$ milhes e %). Pontos de extrao mineral por tipo de recurso Mudana de solo no urbano para urbano Populao residente no Municpio do Rio de Janeiro por setor censitrio (Normal e Subnormal) por reas de Planejamento 1991/1996/2000 Acesso rede de gua por domiclio no Municpio do Rio de Janeiro e em suas reas de Planejamento (AP) Acesso rede de esgoto por domiclio no Municpio do Rio de Janeiro e em suas reas de Planejamento (AP) Estaes de Tratamento de Esgoto da CEDAE Disposio final de lixo por domiclio no Municpio do Rio de Janeiro e em suas reas de Planejamento (AP) Lixo municipal recebido nos aterros em 2001 Recebimento de lixo municipal Origem da energia eltrica consumida no Municpio do Rio de Janeiro (%) Consumo de energia eltrica per capita no Municpio do Rio de Janeiro (kWh/hab.ano) Consumo de energia eltrica pelos principais setores (GWh) Diviso modal na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Participao percentual dos passageiros transportados por meios de transporte com baixa emisso de poluentes Frota de veculos por tipo de combustvel Emisses de dixido de carbono (CO2 Eq) na cidade do Rio de Janeiro usando GWP Emisses de metano (CH4) na cidade do Rio de Janeiro usando GWP
38 42 47 49 51 53 54 55 56 56 59 59 60 60 62 63 64 64
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L I S TA D E TA B E L A S , F I G U R A S E B O X E S
CAPTULO 4 Tabela 4.1 Tabela 4.2 Tabela 4.3 Tabela 4.4 Tabela 4.5 Tabela 4.6 Tabela 4.7 Tabela 4.8 Tabela 4.9 Tabela 4.10
ESTADO
DO
MEIO AMBIENTE
65 78 78 80 83 87 92 92 96 104
Tabela 4.11 Tabela 4.12 Tabela 4.13 Tabela 4.14
Poluentes atmosfricos e suas principais fontes Principais gases poluidores e seus efeitos globais Padres nacionais de qualidade do ar (padres primrios) Concentrao mdia de material particulado, PTS e PI (mg/m3) na Bacia Area III na cidade do Rio de Janeiro Qualidade das nascentes do Rio de Janeiro Coliformes totais nas lagoas costeiras (NMP/100mL) Lixo recolhido do espelho dgua Qualidade das praias segundo SMAC em 2001 Vertebrados ameaados de extino na cidade do Rio de Janeiro rea construda total e residencial, rea territorial e densidade construda total e residencial, segundo as reas de Planejamento do Municpio do Rio de Janeiro 1999 rea construda de imveis prediais e imveis territoriais por utilizao, segundo as reas de Planejamento 1999 rea de praas e parques no Municpio do Rio de Janeiro - 1999 Bens tombados por rea de Planejamento 1998 Demandas por fiscalizao nos Escritrios Tcnicos Regionais (ETR) da Secretaria Municipal de Meio Ambiente 2001
106 107 108 109 111
CAPTULO 5 Tabela 5.1 Tabela 5.2
IMPACTOS Nmero total de bitos segundo os grupos de causa Homicdios dolosos, segundo raa e rea de residncia da vtima
113 119 122
CAPTULO 6 Tabela 6.1 Tabela 6.2 Tabela 6.3 Tabela 6.4 Tabela 6.5 Tabela 6.6 Tabela 6.7 Tabela 6.8 Tabela 6.9 Tabela 6.10 Tabela 6.11 Tabela 6.12
RESPOSTAS Aes Civis Pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico (outubro de 1986 a maro de 2002) Instrumentos de Gesto e Planejamento no Municpio do Rio de Janeiro Receita arrecadada pelo FECAM e despesa realizada, em reais (R$) Balano oramentrio do Fundo de Conservao Ambiental FCA Projetos e Aes Ambientais do Governo do Estado do Rio de Janeiro, que envolvem a cidade do Rio de Janeiro Gastos por Funo de Governo Oramento por Grupos de Ao (valores relativos ao ano de 2001) Polticas e Aes SMAC Projetos e Programas SMH Projetos e Programas SMO Aes Fundao Rio-guas Cooperativa dos Catadores
125
127 128 131 132 132 134 135 135 140 141 142 144
170
LISTA DE FIGURAS
CAPTULO 1 Figura 1.1
APRESENTAO Ciclo da metodologia PEIR
11 14
CAPTULO 2 Figura 2.1 Figura 2.2
I NTRODUO
17
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 18 Diviso do Municpio do Rio de Janeiro em reas de Planejamento e Bairros 18
CAPTULO 3 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 3.5 Figura 3.6 Figura 3.7 Figura 3.8 Figura 3.9 Figura 3.10 Figura 3.11 Figura 3.12 Figura 3.13 Figura 3.14 Figura 3.15 Figura 3.16 Figura 3.17 Figura 3.18 Figura 3.19 Figura 3.20 Figura 3.21 Figura 3.22 Figura 3.23 Figura 3.24 Figura 3.25
CONTEXTO POLTICO, SOCIAL
ECONMICO
21 21 26 28 30 35 35 36 37 37 39 41 43 44 45 46 48 49 50 50 52 53 57 58 61 62
O Rio de Janeiro em 1750 segundo a planta do capito Andr Vaz Figueira Organograma da Prefeitura Macrofunes Funes Bsicas de Governo Organograma da SMAC Vetores de Presso, indicadores de PRESSO e principais problemas ambientais da cidade do Rio de Janeiro Taxa mdia geomtrica anual de crescimento da populao do Rio de Janeiro 1940 a 2000 Pirmide etria da populao da cidade do Rio de Janeiro Densidade Demogrfica Variao Relativa da Populao 1991/1996 Localizao de indstrias na cidade Uso do solo no entorno da Baa de Guanabara Localizao das indstrias extrativistas na cidade Populao ocupada segundo posio na ocupao em 1990 e 2001 no Municpio do Rio de Janeiro Populao ocupada na cidade segundo setor 2001 Principais eixos virios, malha urbana e relevo Uso do Solo 1996 Construes irregulares Favelas e loteamentos clandestinos ou irregulares Evoluo da rea urbana acima da cota 100 m Volume faturado de gua no Municpio do Rio de Janeiro por economia de gua e por setor Acesso rede de gua e de esgoto por rea de planejamento em 1991 e 2000 Recebimento de lixo municipal acumulado no ano por tipo de lixo Percentual de lixo recolhido quanto ao tipo de lixo Passageiros dos transportes de massa na cidade do Rio de Janeiro Taxa de motorizao na cidade do Rio de Janeiro
CAPTULO 4 Figura 4.1 Figura 4.2 Figura 4.3 Figura 4.4
ESTADO
DO
MEIO AMBIENTE 66 66 69 71
Bacias areas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Bacias hidrogrficas da cidade do Rio de Janeiro Lagoas costeiras do Rio de Janeiro Relevo da cidade
171
L I S TA D E TA B E L A S , F I G U R A S E B O X E S
Figura 4.5 Figura 4.6 Figura 4.7 Figura 4.8 Figura 4.9 Figura 4.10 Figura 4.11 Figura 4.12 Figura 4.13 Figura 4.14 Figura 4.15 Figura 4.16 Figura 4.17 Figura 4.18 Figura 4.19 Figura 4.20 Figura 4.21 Figura 4.22 Figura 4.23 Figura 4.24 Figura 4.25 Figura 4.26
Semidetalhamento dos solos Cobertura vegetal e uso do solo Vetores de Presso, indicadores de ESTADO e principais problemas ambientais da cidade do Rio de Janeiro Pontos de monitoramento do ar na cidade do Rio de Janeiro Concentraes mdias anuais de partculas totais em suspenso (PTS) Concentraes mdias anuais de partculas inalveis (PI) Nmero de violaes ao padro de 24 horas de partculas totais em suspenso (PTS) Concentrao mdia anual de dixido de enxofre (SO2) Concentrao mdia anual de dixido de nitrognio (NO2) Concentrao mdia de 8 horas corridas de monxido de carbono (CO) Concentrao mxima de 1 hora de monxido de carbono (CO) Concentrao mxima horria de oznio (O3) Coliformes fecais na baa de Guanabara no incio e no final da dcada de 1980 (valores mdios) Coliformes fecais na baa de Guanabara, 1998 a 2000 (mediana) Concentrao de cdmio e zinco em sedimento superficial (0 a 2 cm) na baa de Sepetiba Classificao das praias da cidade do Rio de Janeiro segundo FEEMA Qualidade ambiental das terras Qualidade ambiental das terras (em %) reas de risco de escorregamento e enchentes e favelas Unidades de Conservao Ambiental Mapa-sntese dos recursos naturais (gua, ar e solo) da cidade do Rio de Janeiro Poluio sonora verificada nos relatrios de vistoria da SMAC por atividade exercida 2001
72 73 77 79 81 84 84 84 85 85 86 86 88 88 90 94 98 99 100 102 110 111
CAPTULO 5 Figura 5.1 Figura 5.2 Figura 5.3 Figura 5.4 Figura 5.5 Figura 5.6 Figura 5.7 Figura 5.8 Figura 5.9
IMPACTOS
113
Vetores de Presso, indicadores de IMPACTO e principais problemas ambientais da cidade do Rio de Janeiro 114 Mortandade de peixe na Lagoa Rodrigo de Freitas 115 Flora e fauna ameaada de extino na cidade do Rio de Janeiro 116 Deslizamento de terras na cidade do Rio de Janeiro 117 Inundaes na cidade do Rio de Janeiro 117 Perda de patrimnio na infra-estrutura pblica na cidade do Rio de Janeiro 118 Principais doenas causadas por ms condies de saneamento, drenagem e de distribuio de gua na cidade do Rio de Janeiro 120 Infraes penais registradas pela Polcia Civil no Municpio do Rio de Janeiro, 1989-1998 122 Entrada de turistas estrangeiros no Rio de Janeiro e no Brasil 123
CAPTULO 6 Figura 6.1 Figura 6.2 Figuras 6.3
RESPOSTAS Vetores de Presso, indicadores de RESPOSTA e principais problemas ambientais da cidade do Rio de Janeiro reas reflorestadas acumuladas (ha) Investimentos da GEO-RIO em dlares americanos
125
126 137 141
172
LISTA DE BOXES
CAPTULO 3 Box 3.1 Box 3.2 Box 3.3 Box 3.4
CONTEXTO POLTICO SOCIAL
ECONMICO
21 21 31 40 41
Um Pouco da Histria da Cidade at o final do sc. XVIII Estrutura de Defesa do Meio Ambiente do Poder Pblico Indstrias na baa de Guanabara Indstrias na baa de Sepetiba
CAPTULO 4 Box 4.1 Box 4.2 Box 4.3
ESTADO
DO
MEIO AMBIENTE
65 90 91 97
Expanso do Porto de Sepetiba e a contaminao por metais pesados Contaminao por esgoto hospitalar Qualidade da gua potvel no Rio de Janeiro
CAPTULO 5 Box 5.1 Box 5.2
I MPACTOS Mortandade de peixe na Lagoa Rodrigo de Freitas A dengue no Rio
113 115 121
CAPTULO 6 Box 6.1 Box 6.2 Box 6.3 Box 6.4 Box 6.5 Box 6.6 Box 6.7 Box 6.8 Box 6.9 Box 6.10 Box 6.11 Box 6.12 Box 6.13 Box 6.14
RESPOSTAS: POLTICAS
PRIORIDADES URBANAS
125 129 130 137 138 138 139 139 140 142 143 143 143 145 146
Planejamento do territrio - planos e decretos Planejamento das UCAs Projeto Mutiro Reflorestamento Ecolimites e o desmatamento Gesto Energtica Iniciativa Ar Limpo Corredores Ecolgicos Rio Cidade Projeto Favela Limpa Coleta Seletiva Recuperao de CH4 em aterros sanitrios Cooperativa de Catadores Corredor cultural e a revitalizao do patrimnio arquitetnico no centro da cidade Exemplos de atuaes de ONGs na cidade
CAPTULO 7 Box 7.1 Box 7.2
PROPOSTAS
DE POLTICAS E RECOMENDAES
155 156 158
Estratgias para a sustentabilidade urbana Exemplo de estrutura para implantao do processo Geo Cidades
173
ANEXOS
175
ANEXO 1
MATRIZ PRESSO ESTADO IMPACTO RESPOSTA
Indicadores Bsicos ("Core Indicators")
gua Indicador
Ar Indicador
Solo Indicador
Biodiversidade Indicador
Ambiente Construdo Indicador
- Reduo da cobertura vegetal - Superfcie e Populao em assentamentos urbanos autorizados e no autorizados PRESSO - Mudana de solo no urbano para urbano - Crescimento populacional - ndice Gini (desigualdade social) - Volume total de esgoto no tratado; - Consumo de gua
- Reduo da cobertura vegetal - Superfcie e Populao em assentamentos urbanos autorizados e no autorizados - Mudana de solo no urbano para urbano - Crescimento populacional - ndice Gini (desigualdade social) - Emisso de CO2 - Distribuio Modal - Taxa de motorizao - Consumo de energia per Capita - Espcies extintas ou ameaadas / Espcies conhecidas - Concentrao de CO - Concentrao de material particulado no ar - N de dias abaixo dos padres de qualidade do ar
- Reduo da - Reduo da cobertura vegetal cobertura vegetal - Superfcie e - Superfcie e Populao em Populao em assentamentos assentamentos urbanos autorizados e urbanos autorizados e no autorizados no autorizados - Mudana de solo no - Mudana de solo no urbano para urbano urbano para urbano - Crescimento - Crescimento populacional populacional - ndice Gini - ndice Gini (desigualdade social) (desigualdade social) - Volume de resduos slidos com disposio inadequada
- Crescimento populacional - ndice Gini (desigualdade social)
ESTADO
- Espcies extintas ou ameaadas / Espcies conhecidas - Escassez de gua (freqncia, extenso, durao); - ndice de qualidade da gua: DBO, concentrao de coliformes fecais nos corpos de gua
- Espcies extintas ou - Espcies extintas ou ameaadas / ameaadas / Espcies conhecidas Espcies conhecidas - reas de instabilidade geolgica ocupadas (reas de risco)
- reas (centros histricos ou edifcios) deterioradas em relao rea construda urbana
176
Indicadores Bsicos ("Core Indicators")
gua Indicador
Ar Indicador
Solo Indicador
Biodiversidade Indicador
Ambiente Construdo Indicador
Ecossistema: - Perda de biodiversidade Economia Urbana: - Aumento dos gastos com sade pblica IMPACTO (Efeitos sobre cada um dos seguintes aspectos) Nvel Poltico Institucional: - Perda da atratividade urbana Qualidade de vida: - Aumento das doenas de veiculao hdrica;
Ecossistema: - Perda de biodiversidade Economia Urbana - Aumento dos gastos com sade pblica Nvel PolticoInstitucional: - Perda da atratividade urbana Qualidade de vida: - Aumento de doenas respiratrias e cardiovasculares
Ecossistema: - Perda de biodiversidade
Ecossistema: - Perda de biodiversidade
Ecossistemas:
Economia Urbana: Economia Urbana: Economia Urbana: - Aumento dos gastos - Gastos com com sade pblica engenharia ambiental - Aumento de gastos com obras e defesa civil Nvel PolticoInstitucional: Nvel PolticoInstitucional: - Perda da atratividade - Perda da atratividade urbana urbana Qualidade de vida: Vulnerabilidade Urbana: - Alterao do - Incidncia de microclima inundaes, - Aumento da deslizamentos, etc. vulnerabilidade urbana
Nvel Poltico Institucional: - Perda da atratividade urbana Qualidade de vida: - Deteriorao de centros histricos - aumento da criminalidade
RESPOSTA (existncia e efetividade** dos Instrumentos)
- Educao Ambiental - Nmero de ONGs ambientalistas - Presena de aes da Agenda 21 Local -Investimento em recuperaoambiental - Plano Diretor Urbano - Investimento em reas verdes - Legislao de proteo aos mananciais; -Tributao com base no princpio poluidorpagador e usuriopagador - Investimento em sistemas de esgoto e de captao, tratamento e distribuio de gua - Comunicao Ambiental
- Educao Ambiental - Nmero de ONGs ambientalistas - Presena de aes da Agenda 21 Local - Investimento em recuperao ambiental - Plano Diretor Urbano - Investimento em reas verdes - Regulamentao e controle de emisses de fontes mveis e fixas - Comunicao Ambiental
- Educao Ambiental - Nmero de ONGs ambientalistas - Presena de aes da Agenda 21 Local - Investimento em recuperao ambiental - Plano Diretor Urbano - Investimento em reas verdes - Volume de resduos slidos reciclados em relao ao total de resduos coletados - Total de reas reabilitadas em relao ao total de reas degradadas - Notificaes preventivas y multas por violaes s normas de disposio de resduos - Volume de resduos slidos com disposio adequada - Comunicao Ambiental
- Educao Ambiental - Nmero de ONGs ambientalistas - Presena de aes da Agenda 21 Local - Investimento em recuperao ambiental - Plano Diretor Urbano - Investimento em reas verdes - Comunicao Ambiental
- Educao Ambiental - Nmero de ONGs ambientalistas - Presena de aes da Agenda 21 Local - Investimento em recuperao ambiental - Plano Diretor Urbano - Investimento em reas verdes - Comunicao Ambiental
177
ANEXO 2
FONTES CONSULTADAS
As informaes obtidas foram consultadas via Internet, correio eletrnico ou atravs de visitas a diversas instituies. As fontes consultadas podem ser divididas em:
INSTITUIES INTERNACIONAIS Banco Mundial Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD
INSTITUIES GOVERNAMENTAIS FEDERAIS Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE Instituto de Pesquisa e Estatstica Aplicada IPEA Instituto Nacional de Metereologia - INMET Ministrio da Sade (DATASUS) Ministrio do Meio Ambiente MMA (CONAMA, IBAMA) Programa de Modernizao do Setor sobre Saneamento PMSS (Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento, SNIS) ESTADUAIS Companhia Estadual de guas e Esgotos - CEDAE Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro - CBERJ Defesa Civil do Municpio do Rio de Janeiro - DCMRJ Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente - FEEMA FUNDAO CIDE Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMADS Municipais Companhia Municipal de Limpeza Urbana - COMLURB Frum 21 Fundao Parques e Jardins - FPJ Fundao GEORIO Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP Plano Estratgico Fundao Rio guas Empresa de Turismo - RIOTUR Secretaria Municipal de Culturas - SMC Secretaria Municipal de Educao - SME Secretaria Municipal de Habitao - SMH Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMAC Secretaria Municipal de Obras - SMO Secretaria Municipal de Sade - SMS Secretaria Municipal de Transporte Urbano - SMTU Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU
178
INSTITUIES NO GOVERNAMENTAIS ABONG CREA-RJ Ecomarapendi FIRJAN IBAM ISER Recicloteca RENCTAS SOS Mata Atlntica
EMPRESAS Furnas Light Petrobras Shell
UNIVERSIDADES E INSTITUIES DE PESQUISA Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Instituto Militar de Engenharia - IME
179
ANEXO 3
DIVISO ADMINISTRATIVA GERAL DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO 2001
180
181
182
183
184
ANEXO 4
RELAO POTENCIAL ENTRE SITUAES DE EXPOSIO E AS CONDIES DE SADE
185
ANEXO 5
EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA FEDERAL E ESTADUAL NO RIO DE JANEIRO
Ano
At a dcada de 70
Lei, Decreto, Norma e Resolues (seleo).

O componente ambiental se apresenta inserido em diplomas legais por setores, como por exemplo, o Cdigo das guas (Dec. no 24.645/34); Cdigo Florestal (Lei no 4.771/65), proteo fauna (Lei 5.197/67), regulamentao de parques brasileiros (Dec. 84.017/79); preservao de florestas situadas em regies metropolitanas (Lei 6.535/78). Criao de rgos de controle: Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDEPE (1963), Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF (1967) H a mobilizao internacional, principalmente aps a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e conseqente reflexos no processo legislativo brasileiro. Inicio da produo de normas especficas. Criao dos rgos de controle: federal Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA (em 1973), estaduais, a Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente FEEMA, a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA e a Comisso Estadual de Controle Ambiental - CECA (em 1975). Algumas Leis e Normas especficas: Federais Controle por atividades industriais (Decreto-Lei 1.413/75) Parcelamento do solo urbano (Lei 6.766/79). Alterado pela Lei 9.785/99. Estaduais Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (Dec. 1.633/77) Critrios para lanamento de efluentes lquidos (Deliberao CECA 26/78) A Lei 6.938/81 dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, institui o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e cria a Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. O Dec. 99.274/90 regulamenta esta lei. Seus objetivos so: preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Dentre seus objetivos especficos e princpios, destacam-se: compatibilizar desenvolvimento e preservao, definir aes prioritrias do governo, estabelecer critrios e padres de qualidade, desenvolver pesquisas e tecnologias orientadas para uso racional de recursos ambientais, difuso de tecnologias e informaes ambientais, preservar e restaurar recursos ambientais, impor sanes ao poluidor, ao predador (Princpio PoluidorPagador), obrigando-os a recuperar ou indenizar danos ao meio ambiente e a terceiros, independentemente de culpa (responsabilidade objetiva, basta provar nexo causal). A Constituio Federal de 1988 (Lei Maior) d as diretrizes de preservao e proteo dos recursos naturais, incluindo nelas a fauna e flora, definindo
Dcada de 70
Dcada de 80
186
que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225) (princpio da indisponiblidade do interesse pblico na proteo do meio ambiente). Dentre os princpios estabelecidos na Constituio, destacam-se: Prevalncia do interesse pblico sobre o privado na questo de proteo do meio ambiente; Interveno estatal obrigatria na defesa do meio ambiente; participao popular na proteo ao meio ambiente; Obrigatoriedade de avaliao prvia em obras potencialmente danosas ao meio ambiente e publicidade dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA/RIMA); Promoo da educao ambiental; Reparabilidade do dano ambiental e princpio poluidor-pagador: sanes penais e administrativas; Proteger o meio ambiente e combater a poluio, preservar as florestas, a fauna e a flora so competncias da Unio, dos Estados e dos Municpios (municipalizao da questo ambiental), onde as trs esferas devem legislar sobre a questo (art. 23 e 24). Os municpios tm competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual; Algumas Leis e Normas especficas: Federais Diretrizes para o zoneamento industrial (6.803/80). Criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental (Lei 6.902/81). Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85). Padres de qualidade de gua (Res. CONAMA 20/86). Criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA (Lei 7.735/89). O IBDF, SEMA e SUDEPE so transferidos para o IBAMA. Dcada de 90 A Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento e o Frum Global, realizados no Rio de Janeiro em 1992 (ECO92), sacramentaram a preocupao com a problemtica ambiental, reforando os princpios e regras para o combate degradao ambiental, elaborando a Agenda 21, instrumento diretriz do desenvolvimento sustentvel. A Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) estabelece sanes penais e administrativas pessoa fsica ou jurdica que cometer crime ambiental, i.e. conduta ou atividade lesiva ao meio ambiente. Em outras palavras, eleva o status de dano ambiental a crime e d responsabilidade penal ao poluidor. Exemplos de Leis e Normas especficas: Federais Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.432/97). Padres de qualidade de ar (Res. CONAMA 03/90). Limites de emisso de poluentes do ar (Res. CONAMA 8/90). Educao Ambiental (Lei 9.795/99) Estaduais Proteo ambiental da Baa de Guanabara (Lei 1.700/90)
187
A partir de 2000
O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) estabelece diretrizes gerais de poltica urbana, incorporando o componente ambiental e refora e legaliza a importncia dos planos diretores municipais em nfase para a questo das cidades sustentveis. Exemplos de Leis e Normas especficas: Federais Criao de Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (Lei 10.165/00) para atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais.
188
ANEXO 6
EVOLUO DA PRESTAO DE CONTAS DO MUNICPIO EM RELAO AOS GASTOS COM MEIO AMBIENTE
A elaborao das contas do municpio (Demonstraes Contbeis do MRJ) atribuio da Controladoria Geral do Municpio-CGM. Este relatrio elaborado anualmente e compreende informaes relativas receita, despesas, aplicaes de recursos e resultados alcanados pelo Governo Municipal do Rio de Janeiro ao longo de cada exerccio. Essa atribuio visa alm do controle dos gastos, a prestao de contas para o TCMRJ, para a Cmara Municipal e para o cidado carioca. Os relatrios contbeis que incluem os rgos da administrao direta e indireta so elaborados por despesas de funo de governo onde so agrupadas as despesas dos rgos de mesma funo. Os relatrios de despesas realizadas por rgo de governo separadamente contm informaes consolidadas por projetos e atividades. So elaborados vrios outros relatrios, mas esses dois so os mais representativos, proporcionando uma viso consolidada dos resultados da gesto. As despesas do municpio relativas recuperao, conservao e melhoria das condies ambientais esto refletidas no total gasto pela pasta (SMAC) e no total gasto pela funo Habitao e Urbanismo onde esta inserida a funo Proteo do meio Ambiente. possvel obter um quantitativo do gasto da Secretaria de Meio Ambiente ao longo dos ltimos anos atravs de seus relatrios anuais, conforme dito acima. Contudo, a PCRJ vem executando outras aes que beneficiam direta e indiretamente a qualidade e melhoria das condies ambientais da cidade, atravs de programas em outros rgos da municipalidade. Desta forma o valor isolado da despesa da SMAC ou o total da funo Habitao e Urbanismo, no representam o total gasto pela prefeitura na melhoria das condies ambientais da cidade (ver Tabela 6.6, Captulo 6). possvel atravs do rastreamento e seleo dos Programas de Trabalhos de todos os rgos municipais, identificar aqueles que representam aes de melhoria do meio ambiente, som-los e se chegar a um valor mais aproximado da realidade dessas despesas. Para isto necessrio definir critrio de avaliao e seleo desses programas. Certamente, correramos o risco de no considerar alguns e, portanto apresentar um resultado menos preciso. Os municpios a partir deste ano de 2002 passam a adotar e aplicar na elaborao de seus Balanos a Portaria 42, de 14 de abril 1999 do governo federal que, atualiza a discriminao da despesa por funo, alterando e ampliando as funes de governo, incluindo a gesto ambiental como uma delas. O atual sistema de contas municipal da CGM j se encontra adequado s novas determinaes. No final de 2002 j ser possvel obter informaes sobre os gastos da prefeitura relativos a gesto ambiental alm de varias possibilidades de cruzamento de informaes conjugando as funes com as sub funes, programas e projetos de todos as reas de governo.
Tabela I Despesa realizada pela SMAC
Fonte: Dados fornecidos por SMAC e CGM, 2002.
189
ANEXO 7
DESPESA REALIZADA POR RGO DE GOVERNO SEPARANDO AS TRANSFERNCIAS A RGOS VINCULADOS
190
191
192
193

PNUMA2002 GEORiode Janeiro

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Projeto GEO Cidades

Relatrio Ambiental Urbano Integrado

Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos

Consrcio Parceria 21 IBAM/ISER/REDEH

EQUIPE CONSRCIO PARCERIA 21

1. APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES

3. CONTEXTO POLTICO, SOCIAL E ECONMICO

4. ESTADO DO MEIO AMBIENTE

6. RESPOSTAS: POLTICAS E PRIORIDADES URBANAS

155 161 167 169 175

A METODOLOGIA PARA A ELABORAO DE INFORMES GEO CIDADES

Ou SPIR em ingls, Pressure-State-Impact-Response. IISD et al. (2000).

Figura 1.1 Ciclo da metodologia PEIR

ADAPTAO METODOLGICA PARA O CASO DO RIO DE JANEIRO

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Fonte: IPP, 2000.

Diviso do Municpio do Rio de Janeiro em reas de Planejamento e Bairros.

PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS: RELAO CAUSA-EFEITO NA CIDADE

EVOLUO DO PROCESSO DE URBANIZAO

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO PODER LOCAL

Macrofunes Funes Bsicas de Governo

MEIO AMBIENTE SMAC

BOX 3.2 ESTRUTURA DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE DO PODER PBLICO FEDERAL

PAPEL DAS ORGANIZAES SOCIAIS

SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA NA CIDADE

E LEGALIZAO DAS ORGANIZAES

ANLISE DAS DINMICAS URBANAS: PRESSES SOBRE O MEIO AMBIENTE

Pirmide etria da populao da cidade do Rio de Janeiro

Fonte: BERQU et al, 1996.

Fonte: IBGE apud IPP 2000.

Variao Relativa da Populao 1991/1996

Fonte: IBGE apud IPP, 2000.

ESPACIAL DAS INDSTRIAS

Figura 3.10 Localizao de indstrias na cidade

Fonte: FEEMA (Cadastro de Indstrias).

Box 3.3 Indstrias na baa de Guanabara

Fonte: FEEMA, 2001.

Figura 3.11 Uso do solo no entorno da baa de Guanabara.

Fonte: FEEMA, 2001.

Box 3.4 Indstrias na baa de Sepetiba

Pontos de extrao mineral por tipo de recurso

Figura 3.12 Localizao das indstrias extrativistas na cidade

Fonte: SMAC, 2002.

A populao empregada diminuiu de 75% para 67% em 11 anos

O trabalho autnomo saltou de 18% para 26% em 2001

Figura 3.14 Populao ocupada na cidade segundo setor - 2001

DINMICA DA OCUPAO DO TERRITRIO

Principais eixos virios, malha urbana e relevo.

5,27% perdidos de rea natural no perodo de 1984-1999

Mudana de solo no urbano para urbano

Uso do solo 1996

Fonte: IPP, 2000

Fonte: IBGE apud Cezar, 2002

Figura 3.17 Construes irregulares

Fonte: Dados fornecidos pela Defesa Civil do Rio de Janeiro, 2001.

Figura 3.18 Favelas e loteamentos clandestinos ou irregulares

Figura 3.19 Evoluo da rea urbana acima da cota 100 m

Fonte: SMAC, 2001a.

Estaes de Tratamento de Esgoto da CEDAE

A coleta de lixo abrange 98,87% dos domiclios da cidade do Rio de Janeiro

Lixo municipal recebido nos aterros em 2001

Tabela 3.10 Recebimento de lixo municipal

Fonte: Comlurb, 2001a.