Universidade Federal de Itajub

Instituto de Recursos Naturais

DIAGNSTICO DA GESTO DE RESDUOS

SLIDOS DO MUNICPIO DE DELFIM MOREIRA
(MG)

Gustavo Carvalho Cunha

Itajub - MG
Novembro / 2013

DIAGNSTICO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS

DE DELFIM MOREIRA (MG)

Gustavo Carvalho Cunha

Monografia submetida banca examinadora do

Trabalho Final de Graduao apresentado
Universidade Federal de Itajub, como parte dos
requisitos para a obteno do ttulo de
Engenheiro Ambiental.

Orientador(a): Prof. Ana Paula Silva Figueiredo

Co-orientador(a): Prof. Regina Mambeli Barros

Itajub - MG
Novembro / 2013

Dedico este trabalho aos meus Pais, meu irmo e minha Gabi, que
participaram dos momentos mais importantes da minha vida at agora e
os enriqueceram tanto.

Agradecimentos

Agradeo,
pela amizade e disponibilidade, aos funcionrios da prefeitura Adilson Felix Da Silva,
Aureliano Pedro Assis Xavier, Carla Maria Coura Alkmin Maximo, Angela Paula
Marcondes Alves, Marcia Aparecida Coura Oliveira, Jose Carlos Fernandes e
Reginaldo Cendreto e Benedito (Ben!);
pela amizade, disponibilidade, ateno e dedicao ao trabalho, s funcionrias da
prefeitura Juliane Aparecida Coura e Mnica Sene.
pela amizade, braos fortes e incansveis, aos meus heris do cotidiano, cuja
importncia to pouco reconhecida. Me refiro aos coletadores de resduos da
coleta domiciliar, Fabiano Dos Santos De Oliveira e Walter Ribeiro, alm do valente
motorista Juvenal Rodrigues Da Silva;
pela amizade e enorme disponibilidade, ao Microempreendedor Luiz Andr da Silva
e seu irmo Roberto da Silva, pessoas que admiro e aonde encontrei sempre
acolhimento nas empreitadas mais difceis deste trabalho. Sem esquecer de toda a
turma bem humorada que partilhou conosco destas empreitadas: o Rafael, o Getlio
e outros camaradas;
pela coragem e dedicao, aos alunos da Fundao ROGE, Luiz Felipe e Gabriel;
pela pacincia, carinho e compreenso, minha querida orientadora professora Ana
Paula Figueiredo;
pela amizade, confiana nos meus ideais e trabalho e tambm pela parceria,
professora Sylvia da Silveira Nunes;
pela ateno, disponibilidade e companheirismo, aos professores Marcos Eduardo
Carneiro Bernardes e Regina Mambeli Barros;
pela dedicao e profissionalismo, aos demais professores do Instituto de Recursos
Naturais, em especial ao professor Marcelo Ribeiro Barison.
pelo companheirismo, compreenso, amor, carinho e tantas coisas mais, minha
amada Gabriela Ramos Moraes;
pelo carinho, amor incondicional e inabalvel, por seus investimentos incansveis no
meu crescimento, pela compreenso e outras tantas coisas, aos meu Pais, Maria de
Lourdes Furtado Carvalho Cunha e Eduardo Jos Lima Cunha e ao meu irmo
Guilherme Carvalho Cunha.

No escrevo mais a caneta: minhas ferramentas agora so outras:

A enxada e a p, a foice e a picareta, meus ouvidos, meus olhos, meu corpo.
Os outros que escrevem em mim.
Fernando Braga da Costa

RESUMO

O presente trabalho consiste na elaborao do diagnstico da gesto

de resduos slidos do municpio de Delfim Moreira (MG). Os
resultados deste diagnstico do origem a um instrumento para que
os gestores responsveis pelo setor de limpeza urbana possam
intervir nesta gesto, estabelecer metas e adapt-la conforme as
polticas pblicas em vigor. Para a execuo deste trabalho
procedeu-se uma reviso bibliogrfica, pesquisa documental, alm
da anlise de relatrios de controle interno da prefeitura municipal de
Delfim Moreira. Realizaram-se ainda entrevistas com os secretrios
municipais envolvidos com o setor de limpeza urbana com auxlio de
formulrios, aos funcionrios e outros executores dos servios de
limpeza urbana no municpio. Procedeu-se o acompanhamento
presencial de atividades de limpeza urbana, principalmente a coleta
de resduos e materiais reciclveis, a caracterizao dos resduos
gerados no municpio e a organizao institucional do plano de
gesto integrada de resduos slidos envolvendo o poder pblico e a
sociedade civil. Muitos aspectos considerados neste trabalho
apontaram para deficincias na gesto de resduos slidos municipal.
Entretanto, o perfil aqui traado aponta para as direes de uma
nova gesto a ser implementada com a elaborao de um Plano de
Gesto Integrada de Resduos Slidos atualizada com o contexto
atual.

Palavras-chave: Diagnstico de Gesto de Resduos Slidos.

Caracterizao de Resduos Slidos. Cenrios de Gesto de
Resduos Slidos. Organizao de Catadores de Material Reciclvel.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Hierarquia da gesto de resduos slidos .................................................................... 15
Figura 2 - Divisas do municpio de Delfim Moreira ....................................................................... 22
Figura 3 - Mapa limites da APA Serra da Mantiqueira (FONTE: Fundao Mantiqueira, 2013)
............................................................................................................................................................... 23
Figura 4 Qualidade do Saneamento Bsico no Municpio (IBGE, 2010) ............................... 24
Figura 5 - Uso do solo em Delfim Moreira (IBGE, 2006) ............................................................. 25
Figura 6 - PIB de Delfim Moreira (IBGE, 2010) ............................................................................. 26
Figura 7 Composio de Resduos de Delfim Moreira em 2007 (DELFIM MOREIRA, 2007)
............................................................................................................................................................... 28
Figura 8 - Mapa da coleta domiciliar de Delfim Moreira (elaborado com base do mapa
rodovirio municipal de 1991) .......................................................................................................... 55
Figura 9 - Coletadores em condio de risco durante a coleta domiciliar do setor 4. ............. 56
Figura 10 - Trator de coleta de bens inservveis ........................................................................... 58
Figura 11 - Composio dos resduos urbanos ............................................................................. 63
Figura 12 - Classificao quanto a reciclabilidade dos resduos urbanos ................................ 64
Figura 13 - Composio dos resduos rurais ................................................................................. 65
Figura 14 - Classificao quanto a reciclabilidade dos resduos ................................................ 66
Figura 15 - Comparativo de composio de resduos urbanos e rurais .................................... 67
Figura 16 - Composio dos resduos do municpio de Delfim Moreira .................................... 67
Figura 17 - Classificao quanto a reciclabilidade dos resduos do municpio ........................ 68
Figura 18 Srie Histrica de Gerao de Resduos de Delfim Moreira ..................................... 68
Figura 19 - Descarte inadequado na margem de crrego Tabuo. ........................................... 70
Figura 20 - Recuperao de materiais reciclveis em Delfim Moreira. ..................................... 71
Figura 21 - Comparativo entre Receitas e Despesas por Exerccio .......................................... 76
Figura 22 - Local inapropriado de armazenamento de reciclveis ............................................. 81
Figura 23 - Recicladores atendidos pela prefeitura municipal, em local cedido para a
separao dos reciclveis. ................................................................................................................ 82
Figura 24 - Reunio dos grupos diretor e de sustentao. .......................................................... 82
Figura 25- Srie Histrica da Populao de Delfim Moreira (IBGE) .......................................... 83
Figura 26 - Projeo da Populao em 20 anos ........................................................................... 85
Figura 27 - Estimativa de gerao de resduos e de reciclveis, em toneladas/ano. ............. 86
Figura 28 - Dficit de coleta domiciliar, em toneladas/ano. ......................................................... 87

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Contedo mnimo de um PGIRS .................................................................................. 20
Tabela 1 - Contedo mnimo de um PGIRS .................................................................................. 21
Tabela 2 - Itens do PGIRS contemplados em 2007. .................................................................... 27
Tabela 2 - Itens do PGIRS contemplados em 2007. .................................................................... 28
Tabela 3 - Classes de Materiais de Interesse em RS .................................................................. 42
Tabela 4 - Mtodos de Projeo e Respectivos Parmetros (QASIM, 2000) .......................... 47
Tabela 5 - Rotas de Coleta Domiciliar ............................................................................................ 53
Tabela 5 - Rotas de Coleta Domiciliar ............................................................................................ 54
Tabela 6 - Estimativa de atendimento da coleta domiciliar em Delfim Moreira - DATASUS
2013 ...................................................................................................................................................... 57
Tabela 7 - Microreas de Atendimento Bsico Sade .............................................................. 59
Tabela 8 - Rodovias de Delfim Moreira .......................................................................................... 60
Tabela 8 Rodovias de Delfim Moreira ............................................................................................. 61
Tabela 9 - Composio de Resduos do Setor 1........................................................................... 62
Tabela 10 - Ficha de coleta dos resduos rurais ........................................................................... 64
Tabela 11 - Mdias anuais de RS destinados ao Aterro Sanitrio pelo municpio de Delfim
Moreira ................................................................................................................................................. 69
Tabela 12 - Gerao Per capita Urbana de Resduos Slidos ................................................... 69
Tabela 13 Gerao de RSS na UBS de Delfim Moreira .............................................................. 73
Tabela 14 - Demonstrativo das Receitas do Municpio em R$ ................................................... 75
Tabela 15 - Comparativo entre Receitas e Despesas por Exerccio.......................................... 76
Tabela 16 - Taxa de Limpeza Pblica ............................................................................................. 76
Tabela 17 - Despesas por unidade oramentria de Limpeza Urbana ..................................... 77
Tabela 18 - Despesas com a Limpeza Pblica ............................................................................. 78
Tabela 19 - Taxas do CIMASAS (Empenhos da Prefeitura dos anos de referncia) .............. 80
Tabela 20 - Aplicao dos Mtodos de Projeo de Populao ................................................ 84
Tabela 21 - Projeo da Populao para 20 anos ........................................................................ 84
Tabela 22 - Projeo da gerao de resduos para 20 anos ...................................................... 88
Tabela 23 - Projeo de Custos de Aterramento em 20 anos .................................................... 89

LISTA DE ABREVIATURAS E SMBOLOS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APA rea de preservao ambiental
CETEC - Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais
CIMASAS - Consrcio Intermunicipal dos Municpios da Microrregio do Alto
Sapuca para Aterro Sanitrio
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
DATASUS Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade
EPI Equipamento Proteo Individual
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FUNASA Fundao Nacional de Sade
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IEF Instituto Estadual de Florestas
LU Limpeza Urbana
LP Limpeza Pblica
MEI Microempreendedor Individual
PGIRS Plano de gesto integrada de resduos slidos
PNRS Poltica Nacional de resduos slidos
PWc - PricewaterhouseCoopers
RS resduos slidos
SEMAD - Secretaria de Estado de Meio-Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
SINIS - Sistema de informao de saneamento sobre saneamento
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
WtE Waste-to-Energy Plants

Sumrio

INTRODUO .................................................................................................................................... 12
1. REVISO BIBLIOGRFICA ........................................................................................................ 14
1.1 POLTICAS NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS .......................................................... 14
1.2 PLANOS DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS .................................... 17
1.3 ELABORAES DO PGIRS NA ESFERA MUNICIPAL ................................................... 20
DELFIM MOREIRA ........................................................................................................................ 21
1.3.2 DELFIM MOREIRA E O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS
SLIDOS ..................................................................................................................................... 27
1.4 SOBRE O SISTEMA DE IMPLANTAO DA LOGSTICA REVERSA .......................... 29
1.5 LEGISLAO E NORMAS COMPLEMENTARES ............................................................ 30
1.5.1 Resduos de Embalagens de Agrotxicos .................................................................... 30
1.5.2 Resduos de Servios de Sade .................................................................................... 31
1.6 ORGANIZAESDE RECICLADORES .............................................................................. 33
1.5.1 Associao ........................................................................................................................ 33
1.5.2 Cooperativa ....................................................................................................................... 35
1.5.3 Microempreendedores Individuais (MEIs) .................................................................... 37
2. METODOLOGIA............................................................................................................................. 39
2.1 DIAGNSTICO TCNICO OPERACIONAL ....................................................................... 39
Caracterizao de Resduos Slidos ...................................................................................... 40
Levantamento preliminar de dados ......................................................................................... 40
Procedimento de Coleta de Amostras - Caractersticas qualitativas ................................. 41
Composio gravimtrica dos Resduos Slidos do municpio .......................................... 43
Caractersticas Quantitativas .................................................................................................... 43
2.2 DIAGNSTICO GERENCIAL ................................................................................................ 46
O Diagnstico gerencial trata as questes jurdicas e financeiras da limpeza urbana. .. 46
Informaes Jurdicas ................................................................................................................ 46
Informaes Financeiras ........................................................................................................... 46
2.3 DIAGNSTICO SOCIAL ........................................................................................................ 47
2.4 CENRIO DO PLANO DE GESTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS............ 47
2.4.1 Projeo populacional...................................................................................................... 47
2.4.2 Estimativa da Gerao de Resduos para um Cenrio de 20 Anos ......................... 49
2.4.3 Projeo dos Custos com Aterramento ........................................................................ 50

2.5 INTEGRAO ENTRE SOCIEDADE CIVIL E PODER PBLICO .................................. 51

3. RESULTADOS E DISCUSSO ................................................................................................... 53
3.1 Diagnstico Tcnico Operacional...................................................................................... 53
3.1.1 Levantamento das rotas de coleta domiciliar ............................................................... 53
3.1.2 Problemas detectados no atual plano de coletas ........................................................ 56
3.1.3 Caracterizao dos Resduos destinados ao Aterro Sanitrio .................................. 61
Coleta de Amostras .................................................................................................................... 61
Agrupamento Urbano................................................................................................................. 62
Agrupamento Rural .................................................................................................................... 64
Aterro Sanitrio CIMASAS ........................................................................................................ 68
Gerao Per capitaUrbana ....................................................................................................... 69
Resduos de Servios de Sade (RSS) .................................................................................. 71
Resduos de Construo Civil e Bens Inservveis, restos de podas e carcaas de
animais ......................................................................................................................................... 73
Resduos Sujeitos Logstica Reversa .................................................................................. 73
Estimativa da Gerao total de resduos domsticos no municpio ................................... 74
Proporo de reciclveis total .................................................................................................. 74
3.2 DIAGNSTICO GERENCIAL ................................................................................................ 75
Informaes Jurdicas ................................................................................................................ 75
Informaes Financeiras ........................................................................................................... 75
Custos de Operao do CIMASAS.......................................................................................... 79
3.3 DIAGNSTICO SOCIAL ........................................................................................................ 80
3.4 INTEGRAO ENTRE SOCIEDADE CIVIL E PODER PBLICO .................................. 81
3.5 CENRIO DO PLANO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS .................................... 83
Srie Histrica da Populao em Delfim Moreira .................................................................. 83
Estimativa da Gerao de Resduos para um Cenrio de 20 Anos ................................... 85
Projeo dos Custos com Aterramento .................................................................................. 87
CONCLUSO ..................................................................................................................................... 90
Sugesto para trabalhos Futuros..................................................................................................... 94
Referncias Bibliogrficas ................................................................................................................. 95
Anexo A ................................................................................................................................................ 99
Anexo B .............................................................................................................................................. 101
Anexo C ............................................................................................................................................. 102
Anexo D ............................................................................................................................................. 104

12

INTRODUO
O diagnstico de Gesto de Resduos de suma importncia para a
adequao dos Municpios Lei 12.305 de 2010 que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (BRASIL, 2010a). O diagnstico reflete as condies atuais da
Gesto, onde so reconhecidas falhas ou avanos da operao de limpeza urbana e
sobretudo a qualidade deste servio no atendimento s premissas de proteo do
meio ambiente.
O resultado do diagnstico serve de subsdio e guia na elaborao do plano
de gesto de resduos a ser estabelecido no municpio, em que reside o principal
objetivo do presente trabalho: traar o Diagnstico da Gesto dos resduos slidos
na cidade de Delfim Moreira MG.
Como

objetivos

especficos,

procurou-se

identificar

quantidade

composio dos resduos slidos gerados no municpio, definir os grupos

representativos geradores de resduos slidos, discriminar a quantidade e
composio dos resduos slidos gerados por estes grupos e apontar a destinao
dos resduos slidos gerados. Alm disso, o trabalho denomina as pessoas fsicas e
jurdicas envolvidas com coleta seletiva no municpio e discrimina as informaes
jurdicas e financeiras referentes limpeza pblica. Neste trabalho estima-se a
gerao de resduos per capita urbana e municipal, compara a gerao de resduos
slidos per capita urbana e do municpio com a do Estado de Minas Gerais e a do
Brasil, contrasta a composio dos resduos slidos gerados por cada grupo
representativo e verifica a abrangncia do servio da prefeitura em relao
destinao ambientalmente adequada de resduos slidos. Como proposio, este
trabalho estima a gerao de resduos atual e a prev, para um perodo de vinte
anos, alm de analisar o custo de aterramento sanitrio para trs cenrios de
qualidade de servio de coleta diferentes, avalia possveis formas de organizao
(formalizada) das pessoas envolvidas com a coleta seletiva, prope um modelo de
organizao de trabalho para as pessoas envolvidas com a coleta seletiva e,
finalmente, prope programas de melhorias para o servio de limpeza pblica.
Um diagnstico de gesto de resduos slidos de um municpio consiste em
apresentar a condio, a qualidade e o planejamento dos servios de limpeza
prestados pelo poder pblico em um municpio, bem como a sua adequao s

13

exigncias legais, sobretudo aquelas apontadas pela Poltica Nacional de Resduos

Slidos. Para a sistematizao deste diagnstico, a Fundao Centro Tecnolgica
de Minas Gerais (CETEC) sugere a diviso em trs frentes de trabalho: Tcnico
Operacional, Gerencial e Social. Estas frentes se referem respectivamente
operao e planejamento da limpeza urbana, s questes jurdicas e financeiras da
limpeza urbana, a identificao e situao das pessoas jurdicas ou fsicas
envolvidas com a recuperao de materiais reciclveis dos resduos municipais. O
nvel de detalhamento aplicado a cada etapa do diagnstico foi elaborado visando
ao atendimento s exigncias legais e demais aspectos prprios de gesto de
resduos slidos sugeridos pelas bibliografias consultadas.
A estrutura do trabalho foi estabelecida em quatro captulos. Inicialmente com
a Reviso Bibliogrfica, que rene a abordagem do tema do trabalho por outros
autores, com especial interesse no contexto poltico ambiental. Este captulo
seguido pela Metodologia, em que descreve detalhadamente o material e os
mtodos para o desenvolvimento da pesquisa. O captulo de Resultados e
Discusso apresenta os resultados obtidos com o emprego da metodologia aplicada
de forma crtica. O captulo final rene concluses acerca dos resultados e possveis
intervenes na gesto de resduos slidos do municpio.

14

1. REVISO BIBLIOGRFICA
1.1 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) uma poltica pblica
instituda pela lei 12.305, de 2 de agosto de 2010 (BRASIL 2010a), e
regulamentada pelo decreto no. 7.404, de 23 dezembro de 2010. Esta tem como
foco a gesto de resduos slidos.
As regras previstas pela PNRS, segundo Bittar (2011), foram consideradas
uma revoluo na legislao ambiental brasileira e tramitaram na Cmara dos
Deputados por quase 20 anos. Teve incio com o projeto de lei PL 203/91, que
tratava da classificao de resduos de servios de sade. A partir da prosseguiu-se
a incorporao de mais de 100 projetos de lei (PL) ao PL 203/91, que versavam
sobre a criao de uma poltica nacional e discorriam sobre resduos especiais,
como pilhas, baterias e pneus, reciclagem, entre outros. Este texto constituiu o
esboo da PNRS.
Esta poltica nacional prev a elaborao de planos integrados nas esferas
federal, estadual e municipal, contando tambm com a participao de empresas
privadas cuja gerao de resduos se destaque pela quantidade ou qualidade, como
sugerem os termos da lei no artigo 20, alm de outras disposies, conforme
descrito em seu artigo primeiro:
A poltica nacional de resduos slidos (PNRS) estabelece
princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a gesto e
gerenciamento dos resduos slidos, as responsabilidades dos
geradores, do poder pblico, e dos consumidores, bem como os
instrumentos econmicos aplicveis. (MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE, 2011).

Est estruturada entre disposies gerais, definio da poltica nacional de

resduos slidos, diretrizes aplicveis aos resduos slidos, responsabilidades dos
geradores e do poder pblico e, finalmente, disposies transitrias e finais.
Entre as definies estabelecidas na PNRS, faz-se a diferenciao entre
rejeitos e resduos. A PNRS no artigo 3, inciso XV, distingue rejeitos como resduos
slidos cujas possibilidades de recuperao, reutilizao ou reciclagem sejam
inviveis economicamente, restando apenas a disposio ambientalmente adequada
(BRASIL, 2010).

15

A definio de resduos slidos (RS), em contraposio de rejeitos,

abordada no inciso XVI do artigo 3 da PNRS que dispe:
resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao
final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder,
nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou
exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em
face da melhor tecnologia disponvel.

A diferenciao, na PNRS, entre rejeitos e resduos slidos estimula o

reaproveitamento e a reciclagem de materiais. Adicionalmente, o manejo de RS
obrigatoriamente posicionado conforme uma hierarquia em sua gesto desde a no
gerao, a reduo a reutilizao, a reciclagem, o tratamento e finalmente a
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Esta diretriz corrobora o
estmulo recuperao de materiais.
A Figura 1 mostra a hierarquia na gesto de resduos slidos, que deve ser
seguida quando de sua implementao. Pode-se observar que esta consiste nos
conceitos de no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e, por fim, a
disposio final.

No
gerao

evitar o
desperdcio

Reduo

reduzir o
consumo

Reutilizao

utilizao de retornveis,
ou utilizao do material
em novas funes

Reciclagem

reincorporao de materiais
j processados na cadeia de
produo

Tratamento

estabilizao de materiais instveis,

ou reativos, aproveitamento
energtico,entre outras tcnicas

Disposio
final

Figura 1 - Hierarquia da gesto de resduos slidos

aterramento
sanitrio

16

A disposio final ambientalmente adequada definida na PNRS como

aterramento ordenado de rejeitos. Entretanto, deve-se salientar que alguns materiais
no reciclveis destinados a aterramentos podem servir para a gerao de energia,
uma proposta internacionalmente conhecida como Waste-to-Energy (WtE) Plants
(BARROS, 2012). De acordo esta autora, em determinadas condies, unidades
como estas podem representar uma economia de custos 190 L de gasolina por
tonelada de resduos.
A PNRS articula-se ainda com outras polticas pblicas, alm da poltica
nacional sobre mudanas climticas, como a Lei Federal de Saneamento Bsico, Lei
11.445 de 2007 (BRASIL, 2007), a Lei Federal de Consrcios Pblicos, Lei 11.107
de 2005 (BRASIL, 2005), o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e o Plano
Brasil sem Misria.
A Lei Federal de Saneamento Bsico, no tocante limpeza urbana e o
manejo de resduos slidos, estabelece estes servios como pblicos, includas
nestes as atividades de coleta, transbordo e transporte dos resduos; triagem para
fins de reuso ou reciclagem; tratamento, incluindo compostagem, e disposio final
dos resduos.
A Lei federal de Consrcios Pblicos regulamenta a prestao de servios
pblicos de forma regionalizada por meio de consrcios pblicos. Este mecanismo
incentivado e priorizado pela PNRS com intuito de promover um salto de qualidade
na gesto de resduos slidos e convidar municpios de menor porte a dividirem
esforos para solues de gesto em escala mais adequada (Ministrio do Meio
Ambiente, 2011).
O Plano de Acelerao do Crescimento do governo federal disponibiliza quota
de recursos destinada a atender os servios de saneamento bsico, entre eles a
limpeza urbana e o manejo de resduos slidos. Para municpios com menos de 50
mil habitantes, estes recursos so disponibilizados via Fundao Nacional de Sade
(FUNASA), sendo justificada a atuao desta fundao vinculada ao Ministrio da
Sade, em funo do controle de doenas e outros agravos relacionados gesto
de RS (FUNASA, 2013).
O plano Brasil Sem Misria comunga interesses com a PNRS, prevendo
apoio organizao produtiva de catadores e a programas de coleta seletiva que os
inclua, objetivando melhora nas condies de trabalho, viabilizao de infraestrutura
e redes de comrcio. Vale comentar que os recursos do PAC tambm incluem apoio

17

aos catadores. Estes so importantes instrumentos econmicos que fomentam a

incluso produtiva de pessoas fsicas de baixa renda no manejo de resduos slidos
de que trata a PNRS nos artigos 18 (pargrafo primeiro, inciso II) e 19 (inciso XI). A
PNRS estabelece tambm acesso prioritrio de recurso da Unio s solues de
manejo que promovam tal incluso, conforme disposto no artigo 42 (inciso III).
A PNRS reconhece ainda o ciclo de vida dos produtos como sendo as etapas
de desenvolvimento, obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo,
o consumo e a disposio final. Neste contexto, a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida de produtos proposta na PNRS atribuda a produtores,
distribuidores e consumidores na forma de uma rede sobre a qual ficam aplicadas as
diretrizes da poltica hierarquia de gesto ilustrada na figura 1. Um dos
instrumentos criados para o controle da responsabilidade compartilhada a logstica
reversa, estabelecida de forma a garantir a restituio de resduos para o setor
empresarial para que este aja em favor da reutilizao, reciclagem ou disposio
final adequada deste.
Conquanto a PNRS apresente toda esta gama de articulaes e instrumentos
econmicos, o acesso a estes recursos est condicionado elaborao de um
Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), como determinado no
caput do artigo 18 da PNRS. Outra motivao para adequao dos municpios
elaborao do PGIRS decorre de multas previstas no artigo 61 do decreto federal
6.514, de 2008 (BRASIL, 2008), por infraes citadas na PNRS referentes
disposies inadequadas de RS, ou pelo descumprimento de outras exigncias
colocadas pela PNRS, como a implantao da logstica reversa. As referidas multas
podem variar de cinco mil (5.000,00) cinquenta milhes (50.000.000,00) de reais,
sem prejuzo de outra legislao aplicvel.

1.2 PLANOS DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) um documento
exigido pela PNRS que versa sobre os detalhes da gesto de resduos slidos da
federao, dos estados e municpios,elaborados sob os princpios desta recente
poltica pblica. Desta forma, a elaborao do PGIRS segue uma srie de

18

exigncias, previstas na PNRS, na busca pela adequao de cada uma das esferas
do poder pblico PNRS. Aos municpios foi dado um prazo de elaborao deste
documento de dois anos aps a sano da PNRS, expirado por conseguinte em 2
de agosto de 2012.
Para o plano de gesto integrado de municpios, a PNRS aponta no artigo 19
o contedo mnimo de um plano de gesto integrada municipal de resduos slidos
na forma de 19 itens. De forma resumida so considerados: diagnstico da situao
dos resduos, rea de disposio final ambientalmente adequada, possibilidade de
solues consorciadas entre municpios, identificao dos resduos e geradores
sujeitos a plano de gesto especfico, procedimentos operacionais da limpeza
urbana, indicadores de desempenho do plano, regras para o transporte de resduos,
definio de responsabilidades no gerenciamento dos resduos, programas de
capacitao tcnica, programas de educao ambiental, programas de incluso da
fora de trabalho de pessoas de baixa renda, mecanismos de valorizao dos RS,
metas de reduo, reutilizao e recuperao de materiais, limites da participao
do poder pblico, controle e fiscalizao da operao do plano, aes preventivas e
corretivas, identificao e saneamento de passivos ambientais, periodicidade de
reviso do plano.
H tambm a possibilidade de uma configurao simplificada do PGIRS
agraciada a municpios que apresentem menos de vinte mil habitantes na apurao
mais recente do IBGE. O contedo mnimo desta verso apontado no artigo 51 do
decreto federal 7.404 (BRASIL, 2010b). No entanto, municpios deste porte
integrantes de reas de especial interesse turstico, ou inseridos na rea de
influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional, ou ainda cujo territrio abranja, total ou parcialmente,
unidades de conservao ficam condicionados elaborao do PGIRS conforme os
itens dispostos acima como contedo mnimo, de acordo com o disposto no
pargrafo segundo do referido artigo.
Em qualquer um dos formatos possveis de elaborao do PGIRS,
imprescindvel

planejamento

de

reas

de

disposio

final

de

rejeitos

ambientalmente adequadas. Para o cumprimento deste requisito bsico, foi

determinado um prazo de quatro anos aps a vigncia da PNRS, ou seja, at 2 de
agosto de 2014.

19

Os princpios deste plano so bem descritos por Mesquita Jnior (2007) que
reflete a respeito do longo caminho percorrido pelos resduos, desde sua gerao
at disposio final, com o envolvimento dos diversos atores envolvidos no
processo. Neste contexto, o autor aponta que o carter difuso do manejo de
resduos slidos deve ser conduzido por meio de uma gesto participativa,
envolvendo o poder pblico e sociedade civil, contendo a os atores anteriormente
mencionados, de forma a formular e implementar polticas pblicas, programas e
projetos em conjunto. Esta proposta resume bem o conceito de gesto integrada
proposta na PNRS.
O PGIRS extrapola ainda o carter meramente tcnico e operacional do
manejo de RS, mas prope que este seja realizado nas consideraes do conceito
de desenvolvimento sustentvel: aquele que satisfaz as necessidades do presente
sem comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem suas prprias
necessidades (ONU, 1987).
Alm da variante ambiental, emerge na PNRS, o fator social, por meio da
incluso de pessoas de baixa renda e/ou baixa escolaridade, nos mecanismos de
gerao de renda proveniente do PGIRS,abordados no artigo 19 da PNRS, inciso XI,
bem como art.44 do decreto no. 7.404 (BRASIL, 2010b), inciso II, nos quais
subentende-se a participao destes em associaes ou cooperativas de materiais
reciclveis e possveis agentes atuantes na logstica reversa de produtos.
Um terceiro fator que transparece na aplicao do PGIRS o econmico. A
proposio de incorporao de material reciclvel na produo industrial, programas
de reduo de material em embalagens e produtos, so exemplos inspirados na
gesto integrada que promovem uma valorizao econmica dos resduos slidos e
subsidiam a ao das variantes sociais e ambientais mencionadas.
Outro fator a atribuio de responsabilidade a outros atores externos ao
poder pblico na manuteno e execuo do manejo de RS, como os grandes
geradores que devem apresentar plano de gerenciamento de resduos slidos.
Limites de atuao no manejo de RS so delineados no PGIRS por meio da
atribuio de responsabilidades aos geradores de RS subdivididos em duas
categorias: consumidores e setor empresarial.
Aos consumidores, isto , pequenos geradores, obriga-se, de acordo com o
artigo 6 do decreto federal 7.404 (BRASIL, 2010b), o correto acondicionamento de

20

RS no atendimento sistemas de coleta seletiva e logstica reversa devidamente

estabelecidos nos planos de gesto.
Ao setor empresarial cabe o planejamento e a execuo de planos de
gerenciamento de resduos slidos (PGRS) provenientes de suas atividades,
isentando o Poder Pblico Municipal (PPM) desta poro do manejo de RS.
Entretanto, nem todos os geradores do setor empresarial so obrigados
elaborao do PGRS, mas apenas aqueles que se enquadrem nas determinaes
do artigo 20 da PNRS. O que remete aos geradores que exeram as seguintes
atividades: de saneamento pblico (excetuando varrio de rua e resduos
domiciliares), industriais, de servios de sade, de minerao, geradoras de RS
perigosos, geradoras de RS com composio ou volume incomparveis a RS
domiciliares, de construo civil, terminais de transporte e agrossilvopastoris
(quando exigido por rgo competente).
Outro limite de atuao do PPM se refere s atividades comerciais oriundas
da recuperao de materiais sob pena de improbidade administrativa. Este
impedimento, por outro lado, abre espao para a j mencionada incluso produtiva
de pessoas de baixa renda no manejo de RS.
Salienta-se que, por determinao da PNRS, a ausncia do PGIRS em um
municpio acarreta em corte de recursos federais a serem aplicados em resduos
slidos.
1.3 ELABORAES DO PGIRS NA ESFERA MUNICIPAL
A seguir, na tabela 1, apresentam-se todos os itens que compe o contedo
mnimo do PGIRS. A tabela foi elaborada com base na PNRS (BRASIL, 2010a).
Tabela 1 - Contedo mnimo de um PGIRS
Contedo
Diagnstico da situao dos resduos

Descrio

Origem,
volume,
caracterizao,
destinao e disposio final
rea de disposio final ambientalmente reas que obedeam o plano diretor do
adequada
municpio e o zoneamento ambiental
Possibilidade de solues consorciadas
Objetivo de reduzir custos e melhorar a
gesto. Deve evitar riscos ambientais
Identificao de resduos e geradores Resduos
perigosos,
indstrias,
sujeitos a PGRS
minerao, construo civil, terminais de
transporte, agrossilvopastoris, etc. Ou
aqueles sujeitos a implantao da
logstica reversa

21

Tabela 2 - Contedo mnimo de um PGIRS

Procedimentos Operacionais

Indicadores de Desempenho

Regras para o transporte

Definio de responsabilidades

Programas e Aes de capacitao

tcnica
Programas e
ambiental (EA)

Aes

de

Educao

Programas e aes para grupos

interessados
Mecanismos para criao de fontes de
negcios
Sistema de Clculo de custos
Metas

Limites do PPM
Fiscalizao

Aes preventivas e corretivas

Identificao de passivos ambientais

Periodicidade de reviso

Regras e especificaes mnimas para a

execuo dos servios de LU e manejo
de RS
Informao sistematizada que aponte a
qualidade dos servios de LU e manejo
de RS
Regras livres e aquelas determinadas
pelo Sisnama e SNVS
Implementao e operacionalizao dos
PGRS cargo do poder pblico
(saneamento, terminais de transporte,
etc.)
Adequao de pessoas envolvidas no
PGIRS as diretrizes e princpios deste
plano
Promoo da informao sobre a
hierarquia da gesto de RS (no gerao,
reduo, etc.)
Incluso produtiva de pessoas de baixa
renda no PGIRS
Valorizao dos RS, e consequente
criao de emprego e renda
Dimensionamento dos custos e sistema
de cobrana
Melhoria dos indicadores para reduo,
reutilizao, coleta seletiva, reciclagem,
etc.
Nvel de participao na coleta seletiva e
logstica reversa
Verificao
da
implementao
e
operacionalizao dos PGRS e logstica
reversa
Controle, manuteno e preveno do
PGIRS
reas
degradadas
por
atividades
irregulares no manejo de RS. Realizar
medidas saneadoras
Adequar ao perodo de vigncia do plano
plurianual municipal

As informaes reunidas nestes itens devem ser remetidas no Sistema

Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos (SINIR).
DELFIM MOREIRA
Delfim Moreira um municpio localizado na regio sul de Minas Gerais,
referenciado pelo Instituto de Geografia Aplicada de Minas Gerais (IGA) com latitude

22

-22,5089 m e longitude -45,2800 m. A figura2mostra a localizao do municpio.

Pode se verificar, atravs do mapa, que este faz divisas com os municpios de
Marmelpolis, Virgnia, Maria da F, Itajub e Wenceslau Braz, e, ainda, com
Piquete e Campos do Jordo, no Estado de So Paulo.

Figura 2 - Divisas do municpio de Delfim Moreira

As caractersticas topogrficas informadas pelo IBGE so: relevo 5.0% plano,

10.0% ondulado e 85% montanhoso. Altitude mxima: 2.013.0 m, localizada no
Morro do Chapu e a mnima de 1.156,0 m, localizada na foz do Ribeiro do Salto.
As caractersticas meteorolgicas so: temperatura mxima anual de 23,3 oC
e mnima 10,1 oC. O ndice mdio pluviomtrico anual de 1.738,6 mm
Os principais rios so o Rio de Bicas e o Rio Santo Antnio.
Localizada no bioma mata atlntica, a cidade apresenta uma extenso
territorial de 408,473 km2, integralmente inseridos na rea de preservao ambiental
(APA) da Serra da Mantiqueira.
A APA Serra da Mantiqueira foi criada em 3 de junho de 1985 pelo Decreto
Federal no.91.304 (BRASIL, 1985), com rea total de 4228,73 km2. Foi criada para
...garantir a conservao do conjunto paisagstico e da cultura
regional, tem por objetivo proteger e preservar:
a) parte de uma das maiores cadeias montanhosas do sudeste
brasileiro;
b) a flora endmica e andina;
c) os remanescentes dos bosques de araucria;
d) a continuidade da cobertura vegetal do espigo central e das
manchas de vegetao primitiva;
e) a vida selvagem, principalmente as espcies ameaadas de
extino.

23

A APASerra da Mantiqueira localiza-se entre os municpios de Aiuruoca,

Alagoa, Baependi, Bocaiana de Minas, Delfim Moreira, Itanhandu, ltamonte,
Liberdade, Marmelpolis, Passa Quatro, Passa Vinte, Piranguu, Pouso Alto, Santa
Rita do Jacutinga, Virgnia e Wenceslau Brs, no Estado de Minas Gerais; Campos
do Jordo, Cruzeiro, Lavrinha, Pindamonhangaba, Piquete, Santo Antonio do Pinhal
e Queluz, no Estado de So Paulo e Resende no Estado do Rio de Janeiro
(BRASIL, 1985). A figura 3 ilustra a localizao da APA Serra da Mantiqueira.

Figura 3 - Mapa limites da APA Serra da Mantiqueira (FONTE: Fundao Mantiqueira, 2013)

O municpio contribui, portanto, com aproximadamente 9,6% da rea da APA

da Serra da Mantiqueira, ilustrada na figura 3.
As questes de saneamento bsico como o plano de PGIRS, alm de atender
a legislao e as polticas pblicas aplicveis, so essenciais para a proteo
ambiental na forma descrita pelo decreto de instituio da APA. Entretanto, no
Censo realizado em 2010 pelo IBGE (IBGE, 2010), o levantamento resultou em um
cenrio ainda precrio com relao ao saneamento bsico. Pode ser observada uma
grande ocorrncia de domiclios com sistema de saneamento inadequado ou semiadequado, como ilustrado na figura 4. A classificao feita pelo IBGE leva em
considerao o atendimento aos servios de saneamento bsico, isto ,
abastecimento de gua, limpeza urbana e manejo de RS, esgotamento sanitrio e
drenagem urbana. Desta forma, o sistema de saneamento bsico considerado
adequado quando todos os servios de saneamento so prestados ao domiclio;

24

semi-adequados, quando pelo menos um servio prestado ao domiclio;

inadequado, quando h a inexistncia destes servios no domiclio.

Domiclios por Tipo de Saneamento

1400

Nmero de Domiclios

1200
1000
800

4,16%

42,84%

600
400

29,80%

200

14,26%

9,00%
0
adequado

inadequado

semi-adequado
Urbana

Rural

Figura 4 Qualidade do Saneamento Bsico no Municpio (IBGE, 2010)

A populao residente no municpio em 2010 totaliza 7.971 pessoas,

distribudas conforme a proporo de 37,95% na zona urbana e 62,05% na zona
rural (IBGE, 2010). Esta proporo indica possveis dificuldades logsticas na gesto
de RS.
Quanto ao uso do solo no municpio, em adaptao aos dados do
recenseamento de 2010 do IBGE, excetuando-se reas no informadas, apresentase a seguinte situao ilustrada na figura 5.
O municpio no apresenta um setor industrial desenvolvido, como pode ser
notado na distribuio do Produto Interno Bruto (PIB) de do municpio, revelado pela
figura 6.
As

atividades

industriais

predominantes

so

laticnios,

serrarias

aquiculturas. No setor de servios destacam-se empreendimentos tursticos como

pousadas, bares e restaurantes.

25
0.22%

Uso do Solo

0.07%
0.02%

0.27%

1.99%

2.75%

0.20%
2.80%

3.42%

3.87%
34.87%

8.16%

14.27%

27.09%

Terras degradadas (erodidas, desertificadas, salinizadas, etc.)

Tanques - lagos, audes e/ou rea de guas pblicas para explorao da aquicultura
Lavouras - permanentes
Terras inaproveitveis para agricultura ou pecuria
Pastagens - plantadas degradadas
Construes - benfeitorias ou caminhos
Lavouras - rea plantada com forrageiras para corte
Matas e/ou florestas - naturais (exclusive APP e as em sistemas agroflorestais)
Lavouras - temporrias
Matas e/ou florestas - florestas plantadas com essncias florestais
Pastagens - plantadas em boas condies
Sistemas agroflorestais - espcies florestais, lavouras e pastejo
Pastagens - naturais
Matas e/ou florestas - APP e RL

Figura 5 - Uso do solo em Delfim Moreira (IBGE, 2006)

26

PIB de Delfim Moreira (2010)

35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Agropecuria

Indstria

Servios

Valor adicionado em R$

Figura 6 - PIB de Delfim Moreira (IBGE, 2010)

A distribuio do PIB especialmente importante no atendimento ao artigo 20

da PNRS (BRASIL, 2010a), que discrimina que os seguintes geradores de resduos
slidos esto sujeitos elaborao de um plano de gerenciamento de resduos
slidos:

Servios pblicos de Saneamento Bsico;

Indstrias;

Servios de Sade;

Mineraes;

Comrcio ou Prestao de Servio que gere resduos perigosos;

Comrcio ou Prestao de Servio que gere resduos que por sua

natureza, composio ou volume no sejam equiparveis a resduos

domiciliares;

Empresas de Construo Civil;

Portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e

passagens de fronteira;

Atividades agrossilvopastoris (se exigido por rgo competente do

Sisnama, do SNVS ou do Suasa);

27

1.3.2 DELFIM MOREIRA E O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

SLIDOS
O municpio elaborou um plano de PGIRS em 2007, por ocasio de sua
integrao ao Consrcio Intermunicipal dos Municpios da Microrregio do Alto
Sapuca para Aterro Sanitrio (CIMASAS), no ano de 2006. A elaborao deste
plano se deu com o apoio tcnico da Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais
(CETEC), mas escrito sob responsabilidade da prpria prefeitura municipal(DELFIM
MOREIRA,

2007).Portanto,

este

plano

foi

desenvolvido

anteriormente

promulgao da PNRS e encontra-se inadequado e desatualizado para os

propsitos desta Lei. Apesar de que alguns critrios levantados na elaborao deste
documento j antecipassem alguns itens bsicos de um PGIRS, conforme ilustra a
tabela 2, elaborada com base em DELFIM MOREIRA (2007) e a PNRS (BRASIL,
2010a).
Tabela 3 - Itens do PGIRS contemplados em 2007.
Contedo

Diagnstico da situao dos resduos

rea de disposio final
ambientalmente adequada
Possibilidade de solues
consorciadas
Identificao de resduos e geradores
sujeitos a PGRS
Procedimentos Operacionais
Indicadores de Desempenho
Regras para o transporte
Definio de responsabilidades
Programas e Aes de capacitao
tcnica
Programas e Aes de Educao
ambiental (EA)
Programas e aes para grupos
interessados
Mecanismos para criao de fontes de
negcios
Sistema de Clculo de custos
Metas
Limites do PPM
1
2

DELFIM MOREIRA (2007)

BRASIL (2010a)

Consta no PGIRS No consta

20071*
no PGIRS
20072
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

28

Tabela 4 - Itens do PGIRS contemplados em 2007.

Fiscalizao
Aes preventivas e corretivas
Identificao de passivos ambientais
Periodicidade de reviso

X
X
X
X

Em funo do porte populacional do municpio, este seria elegvel

elaborao de PGIRS com contedo simplificado conforme disposto no artigo 19,
pargrafo segundo. Entretanto, a restrio colocada no pargrafo terceiro, j
anteriormente mencionado, impede esta simplificao ao municpio de Delfim
Moreira, por localizar-se este integralmente em rea de preservao ambiental.
Desta forma, todos os itens listados na tabela acima so obrigatrios.
Uma descrio destes itens realizada em 2007 apontada a seguir:
A caracterizao dos resduos do municpio foi realizada com o apoio tcnico
da CETEC. A metodologia utilizada foi o quarteamento. Detalhes como local do
ensaio no foram citados. A figura 7 ilustra a composio dos resduos amostrados
na ocasio.

Caraterizao de Resduos realizada em 2007

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Figura 7 Composio de Resduos de Delfim Moreira em 2007 (DELFIM

MOREIRA, 2007)

As categorias acima podem ser resumidas em reciclveis, 40,3% e no

reciclveis 59,7%.
A rea de disposio final de resduos adequada foi contemplada com a
adeso do municpio ao consrcio CIMASAS. A construo do aterro sanitrio

29

consorciado localizado na cidade de Itajub (MG), municpio integrante do consrcio,

se deu por meio de um convnio entre os consorciados3.
Consolidado para operao em 2010, o aterro apresenta uma rea de
560.000 m protegido por canaletas para drenagem de guas pluviais e vida til de
18 anos, sem projeto de expanso. Conta em 2013 com trs funcionrios diretos do
consrcio, secretrio executivo, fiscal da balana operacional e engenheiro
encarregado oficial. Outros 11 funcionrios so contratados de terceiros: 3 ajudantes
gerais, um operador de mquinas pesadas, um operador de mquinas leves, um
motorista para veculos de at 9 toneladas, quatro vigias.O maquinrio utilizado no
aterro consiste de trator de esteira, caminho basco e retroescavadeira. O
recobrimento dos resduos dirio. O chorume drenado e destinado para estao
de tratamento composta por tanque anaerbio e lagoa de estabilizao. Resduos de
zoonoses so aterrados juntos ao macio.
Os programas e aes para grupos interessados foi celebrado no PGIRS por
meio de oficinas que reuniram os catadores de material reciclvel atuantes na
poca, alm da elaborao de projetos de obras civis que atenderiam uma
associao de recicladores. Outros programas foram citados no documento como
projetos pontuais de educao ambiental realizados em escolas municipais, sem
que fosse prevista a continuidade destes.
1.4 SOBRE O SISTEMA DE IMPLANTAO DA LOGSTICA REVERSA
Os sistemas de implantao da logstica reversa so organizados atendendo
a instrumentos implementados pelo artigo 15 do decreto 7.404 (BRASIL, 2010b):

acordos setoriais: atos de natureza contratual, firmados entre o Poder Pblico

e os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, visando a
implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.
3

A saber os municpios de Itajub, Piranguinho, Piranguu, Delfim Moreira, Wenceslau Braz e

So Jos do Alegre, e o governo do estado, representado pela Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU). A SEDRU foi responsvel por um repasse no
valor de R$ 400.000,00 de origem do governo estadual, sobre o qual foi acordada restituio por
parte dos consorciados com a finalizao das obras do aterro. A contrapartida dos consorciados ficou
estabelecida em um valor estimado de R$ 251.871,42 rateados entre os consorciados conforme a
proporo populacional de cada municpio integrante.

30

regulamentosexpedidos pelo Poder Pblico:

regulamento, veiculado por

decreto editado pelo Poder Executivo, avaliadas previamente a viabilidade

tcnica e econmica da logstica reversa, alm de prvia consulta pblica.

termos de compromisso, na ausncia do item anterior, regulamento expedido

pelo Poder Pblico, este pode celebrar termos de compromisso com os
fabricantes,

importadores,

distribuidores

ou

comerciantes,

visando

estabelecimento de sistema de logstica reversa.

No pargrafo primeiro deste artigo, fica estabelecida a possibilidade de
compra de produtos ou embalagens usadas e institudos postos de entrega de
resduos reutilizveis e reciclveis, devendo ser priorizada, especialmente no caso
de embalagens ps-consumo, com a participao prioritria de cooperativas ou
outras formas de associaes de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis.
1.5 LEGISLAO E NORMAS COMPLEMENTARES
1.5.1 Resduos de Embalagens de Agrotxicos
A PNRS faz meno lei 7.802 de 11 de julho de 1989 (BRASIL, 1989) e ao
decreto 4.074 de 4 de janeiro de 2002 (BRASIL, 2002), que regulamenta a lei
anterior com legislaes especficas para as determinaes referentes logstica
reversa de agrotxicos, seus resduos e embalagens. Esta coleo de leis dispe
sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o
transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a
utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o
registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins, e d outras providncias.
No que se refere logstica reversa e o destino final de resduos e
embalagens de agrotxicos, podem-se citar os seguintes artigos do decreto 4.074.
No artigo 42, o inciso II obriga os comerciantes de produtos agrotxicos e
afins a manterem uma relao disponvel fiscalizao do estoque existente, nome
comercial dos produtos e quantidades comercializadas acompanhados dos
respectivos receiturios. Esta relao pode ser um importante registro para o
controle da logstica reversa dos resduos aqui discutidos.

31

No artigo 54 do referido decreto, ficam os estabelecimentos comerciais

obrigados a dispor de instalaes adequadas para recebimento e armazenamento
das embalagens vazias devolvidas pelos usurios, at que sejam recolhidas pelas
respectivas empresas titulares do registro, produtoras e comercializadoras,
responsveis pela destinao final dessas embalagens.
O artigo 55 imputa aos estabelecimentos comerciais, postos de recebimento e
centros de recolhimento de embalagens vazias a fornecer comprovante de
recebimento das embalagens onde devero constar, no mnimo: nome da pessoa
fsica ou jurdica que efetuou a devoluo; data do recebimento; alm de
quantidades e tipos de embalagens recebidas.
O artigo 6 da lei 7.802 pargrafo 1 decreta que o fracionamento e a
reembalagem de agrotxicos e afins com o objetivo de comercializao somente
podero ser realizados pela empresa produtora. No pargrafo 2 obriga aos usurios
de agrotxicos a efetuarem a devoluo das embalagens vazias dos produtos aos
estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos, conforme as instrues
previstas nas bulas. O prazo da devoluo de um ano da data da compra. Se
estas embalagens forem rgidas e contiverem formulaes miscveis ou dispersveis
em gua, estas devero ser submetidas pelo usurio a uma lavagem trplice
conforme instrues da respectiva bula, assim como disposto no pargrafo 4. O
artigo 13 da lei 7.802 exige que a venda de agrotxicos seja feita atravs de
receiturio prprio. Ao que disposto nesta lei deve se atentar para as alteraes
desta propostas pela Lei 9974 de 6 de junho de 2000 (BARROS, 2012).
Em adio s legislaes mencionadas, as resolues CONAMA 334 de 2003
e 316 de 2002, dispem, respectivamente sobre os procedimentos de licenciamento
ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de
agrotxicos e sobre procedimentos e critrios para funcionamento de sistemas de
tratamento trmico de resduos (BARROS, 2012).

1.5.2 Resduos de Servios de Sade

Os resduos de servios de sade so regulamentados principalmente pela
Resoluo da Diretoria Colegiada (RDC) no. 306, de 7 de dezembro de 2004 da
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria(ANVISA). No escopo do presente
trabalho abordar Planos de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade

32

(PGRSS). Entretanto, normas bsicas que atendero ao tpico caracterizao de

resduos de servios de sade sero citadas.
As normas aqui citadas abrangem todos os servios relacionados com
atendimento sade humana ou animal.

O item 1.2.1 da referida resoluo, exige que os resduos slidos sejam

acondicionados em saco de material resistentes a ruptura, vazamento, e aes de

punctura e respeitados os limites de peso. proibido o esvaziamento e o
reaproveitamento destes sacos. Estes devem atender norma NBR 9191/2000 da
ABNT.

O item 1.2.2 aponta que os sacos devem estar contidos em recipientes de

material lavvel, resistentes punctura, ruptura e vazamento, com tampa provida de

sistema de abertura sem contato manual, com cantos arredondados e ser resistente
ao tombamento.

Item 1.3.1 exige que os sacos devem ser identificados nos recipientes de

coleta interna e externa, e nos recipientes de transporte interna e externa e nos

locais de armazenamento. As formas de identificao so estabelecidas pela NBR7500 da ABNT.

O item 1.4 determina que o transporte interno de resduos deve ser realizado

em horrios de baixo fluxo de pessoas e atividades.

O item 1.5 discorre sobre o armazenamento temporrio e recomenda que as

salas de armazenamento tenham paredes lisas e lavveis e o piso resistente ao

trfego dos recipientes coletores. Devem possuir tambm iluminao artificial e rea
suficiente para o armazenamento. No permitida a retirada de sacos e abertura de
recipientes ali armazenados.

O item 1.6 define o tratamento como a aplicao de mtodo, tcnica ou

processo que modifique as caractersticas dos riscos inerentes aos resduos,

reduzindo ou eliminando o risco de contaminao, de acidentes ocupacionais ou
dano ao meio ambiente.

O item 1.7 trata do armazenamento externo. Neste caso no permitida a

manuteno de sacos fora dos recipientes ali estacionados. Deve ser ambiente
exclusivo e com acesso facilitado para os veculos coletores.

33

Normas para coleta e transporte externos so regidas pela NBR 12.810

(ABNT, 1993) e alguns itens desta norma so citados abaixo.

O item 4.3 discorre sobre a empresa e/ou municipalidade responsvel pela

coleta externa dos resduos de servios de sade e que devem possuir um servio
de apoio que proporcione aos seus funcionrios as seguintes condies:
a) higienizao e manuteno dos veculos;
b) lavagem e desinfeco dos EPI (equipamentos
de proteo individual);
c) higienizao corporal.

O item 5.1 trata dos equipamento de proteo individual (EPIs) de coleta

interna.

O item 5.2 trata dos equipamentos de coleta externa, enquanto o item

5.2.2discorre sobre os contineres da coleta externa, o item 5.2.3 trata do veculo

coletor e o item 5.2.3.2 sobre acidentes no transporte.
1.6 ORGANIZAESDE RECICLADORES
Em atendimento ao privilgio cedido pela PNRS s pessoas de baixa renda
na participao da coleta seletiva alguns tipos de organizao destes vem sendo
sugeridos (Ministrio do Meio Ambiente, 2011), principalmente associaes e
cooperativas. Uma descrio sucinta destes modelos colocada a seguir.
1.5.1 Associao
As associaes so definidas pela lei 10.406, de janeiro de 2002 (BRASIL,
2002b) que institui o Cdigo Civil. As associaes so constitudas pela unio de
pessoas que se organizam para fins no econmicos. No h, entre associados,
direitos e obrigaes recprocos.
O carter de no possuir finalidade econmica traz empecilhos atividade de
venda de reciclveis, por serem impugnadas a emisso de notas fiscais. Isso
relegaria as associaes de recicladores a informalidade e restrio de mercado. A
operao de uma associao luz da constituio poderia implicar na presena dos
chamados atravessadores, pessoas jurdicas que efetuam a compra, por um baixo

34

valor, do material processado na associao e funciona como intermedirio do

escoamento deste produto s empresas de reciclagem.
O artigo 54 do Cdigo Civil exige que seja estabelecido um estatuto que deve
conter: a denominao, os fins e a sede da associao; os requisitos para a
admisso, demisso e excluso dos associados; os direitos e deveres dos
associados; as fontes de recursos para sua manuteno; o modo de constituio e
de funcionamento dos rgos deliberativos; as condies para a alterao das
disposies estatutrias e para a dissoluo; a forma de gesto administrativa e de
aprovao das respectivas contas.
O artigo 55 delibera que os associados devem ter iguais direitos, mas o
estatuto poder instituir categorias com vantagens especiais. Esta caracterstica
bastante valorizada em organizao de recicladores.
O artigo 56 ressalta que a qualidade de associado intransmissvel, se o
estatuto no dispuser o contrrio. E que se o associado for titular de quota ou frao
ideal do patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar, de per si,
na atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo
disposio diversa do estatuto.
O artigo 57 trata da excluso de um associado, que deve ocorrer apenas
havendo justa causa, reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa
e de recurso, nos termos previstos no estatuto. Interessante item que atua na
proteo de trabalhadores em grupos muitas vezes diversos, compostos por
pessoas acostumadas ao trabalho individual e a costumes distintos.
O artigo 58 protege os associados de serem impedidos de exercerem direito
ou funo que lhes tenham sido legalmente conferidos, excetuando ressalvas
previstas por lei ou pelo estatuto. Outro item importante na organizao destes
catadores evitando inferiorizao de membros ou assdios morais.
A destituio de administradores ou alteraes de estatuto somente so
permitidas atravs de assemblia geral, cujo qurum mnimo, estabelecido pelo
estatuto seja atingido, mesma condio atribuda eleio de administradores.
O artigo 61 discorre sobre a dissoluo da associao, caso em que o
remanescente do seu patrimnio lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as
quotas ou fraes ideais referidas no pargrafo nico do art. 56, ser destinado
entidade de fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso este, por
deliberao dos associados, instituio municipal, estadual ou federal, de fins

35

idnticos ou semelhantes. Este artigo estabelece uma restrio importante ao

modelo de associao. Caso a associao almeje a constituio posterior de uma
cooperativa, o patrimnio alcanado pela associao no poder ser transferido
para esta, uma vez que as cooperativas tm finalidades econmicas, como ficar
mais claro em tpico especfico que se seguir.
1.5.2 Cooperativa
As cooperativas so regidas pela Lei 5.764, 16 de dezembro de
2001(BRASIL, 2001), que institui a poltica nacional do cooperativismo. As
sociedades cooperativas renem as pessoas que reciprocamente se obrigam a
contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de
proveito comum, sem objetivo de lucro. Esta caracterstica torna a constituio de
uma cooperativa mais adequada para a operao das atividades de recicladores.
A adeso a uma cooperativa voluntria, podendo esta ter um nmero
ilimitado de associados, salvo impossibilidade tcnica de prestao de servios.
A variabilidade do capital representada por quotas-partes, cujo nmero
limitado para cada associado e exclusivo para associados. Entretanto o qurum para
funcionamento e deliberao da Assemblia Geral baseado apenas no nmero de
associados, independente do capital que estes possuam. Fica, portanto, garantida a
igualdade de direito de voto tanto prezada para organizaes de recicladores.
O retorno das sobras lquidas do exerccio, lembrando que este modelo no
tem por finalidade gerar lucro, proporcional s operaes realizadas pelo
associado, entretanto esta resoluo pode ser alterada em Assemblia Geral. Este
item da lei 5.764/2001 ao mesmo tempo em que pode evitar conflitos e justificar a
partilha de retornos financeiros instituio, representa tambm uma prtica de
trabalho um tanto arcaica que pode levar exausto do trabalhador, sobretudo
considerando o baixo valor dos materiais processados. Ainda assim, a remunerao
do trabalhador tem ganhos pela formalidade da sua operao, o que amplia o
mercado de atuao e elimina intermedirios, alm de agregar valor por possibilitar
a venda compartilhada de produtos.
Outra caracterstica interessante a neutralidade poltica e indiscriminao
religiosa, racial e social. Interessante por, via de regra, se tratar da organizao de
um grupo heterogneo.

36

O inciso X do artigo 4 assegura a prestao de assistncia aos associados,

e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa. Um grande
ganho na operao destas pessoas, muitas delas experimentadas na informalidade
sem qualquer auxlio ou benefcio.
Outras regras, infelizmente, criam barreiras para a criao de cooperativas
para a atividade aqui proposta. Uma delas tratada pelo artigo 6, inciso 1,
instituindo o nmero mnimo de 20 associados para a constituio de uma
cooperativa singular, a unidade bsica de sociedade cooperativa.
A cooperativa deve, assim como associao, estabelecer um estatuto
contendo: a denominao, sede, prazo de durao, rea de ao, objeto da
sociedade, fixao do exerccio social e da data do levantamento do balano geral;
os direitos e deveres dos associados, natureza de suas responsabilidades e as
condies de admisso, demisso, eliminao e excluso e as normas para sua
representao nas Assemblias Gerais; o capital mnimo, o valor da quota-parte, o
mnimo de quotas-partes a ser subscrito pelo associado, o modo de integralizao
das quotas-partes, bem como as condies de sua retirada nos casos de demisso,
eliminao ou de excluso do associado; a forma de devoluo das sobras
registradas aos associados, ou do rateio das perdas apuradas por insuficincia de
contribuio para cobertura das despesas da sociedade; o modo de administrao e
fiscalizao, estabelecendo os respectivos rgos, com definio de suas
atribuies, poderes e funcionamento, a representao ativa e passiva da sociedade
em juzo ou fora dele, o prazo do mandato, bem como o processo de substituio
dos administradores e conselheiros fiscais; as formalidades de convocao das
Assemblias Gerais e a maioria requerida para a sua instalao e validade de suas
deliberaes, vedado o direito de voto aos que nelas tiverem interesse particular
sem priv-los da participao nos debates; os casos de dissoluo voluntria da
sociedade; o modo e o processo de alienao ou onerao de bens imveis da
sociedade; o modo de reformar o estatuto; o nmero mnimo de associados.
O artigo 28 traz outra interessante contribuio a este modelo aplicado aos
recicladores, a criao imperiosa de um fundo de Assistncia Tcnica, Educacional
e Social, destinado prestao de assistncia aos associados, seus familiares e,
quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa, constitudo de 5%
(cinco por cento), pelo menos, das sobras lquidas apuradas no exerccio. Alm

37

disso, deve-se prever um fundo de reserva de 10% das sobras lquidas para
eventuais perdas ou prejuzos e a manuteno das atividades da sociedade.
O artigo 90 estabelece que no existe vnculo empregatcio entre ela e seus
associados. Item que refora a cooperativismo e evita a figura do patro entre
cooperados. Com relao aos empregados das cooperativas, incorrem as mesmas
leis trabalhistas e previdencirias aplicadas a empresas.
As organizaes Associao e Cooperativa atraem o interesse de
organizaes no governamentais, instituies de educao e religiosas. Alm disso
podem se candidatar editais de financiamento do FUNASA j anteriormente
citados e poderem prestar servios ao Governo. Podem tambm receber a bolsa
reciclagem, programa de incentivo financeiro do governo do Estado de Minas Gerais
pela lei 19.823, de novembro de 2011, exclusiva para catadores de materiais
reciclveis inscritos em associaes ou cooperativas.
1.5.3 Microempreendedores Individuais (MEIs)
Esta categoria representa uma outra forma de evitar a informalidade,
resultado do ajustamento da Lei complementar 123 de 2009, qual confere
categoria a optar pelo recolhimento dos impostos e contribuies abrangidos pelo
Simples Nacional em valores fixos mensais, independentemente da receita bruta por
ele auferida no ms, desde que esta no seja superior R$ 60.000,00.
As contribuies mencionadas anteriormente so referentes contribuio
mensal para seguridade social (COFINS), com custo fixado em 5% do salrio
mnimo (R$ 33,90 em 2013); Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), fixado em R$ 1,00/ms e Imposto sobre
Servios de Qualquer Natureza (ISS) fixados em R$ 5,00/ms. O total de
contribuio resulta em um encargo de R$ 39,90/ms.
Os benefcios provenientes deste cadastro so a formalidade, que permite a
venda de servios e mercadoria ao governo e iniciativa privada. Assim como a
cobertura previdenciria garantida pela contribuio da seguridade social, previsto
no artigo 201 da Constituio Federal, isto , cobertura dos eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada; proteo maternidade, especialmente
gestante; proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; penso
por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e

38

dependentes; auxlio-doena, aposentadoria por idade, salrio-maternidade aps

carncia, penso e auxilio recluso, alm da reduzida carga tributria, fixada em R$
6,00 mensais.

39

2. METODOLOGIA
Em 2006, com o objetivo de cumprir o objetivo de diagnstico da Gesto de
Resduos Slidos do municpio de Delfim Moreira, este foi dividido em 3 frentes de
trabalho, de acordo com a metodologia proposta por Fundao Centro Tecnolgica
de Minas Gerais (CETEC) (2006): Diagnstico Tcnico Operacional, Diagnstico
Gerencial e Diagnstico Social.
Um diagnstico de gesto de resduos slidos de um municpio consiste em
apresentar a condio, a qualidade e o planejamento dos servios de limpeza
prestados pelo poder pblico em um municpio, bem como a sua adequao s
exigncias legais, sobretudo aquelas apontadas pela PNRS. Para a sistematizao
deste diagnstico, a CETEC (2006) sugere as trs frentes de trabalho. Estas frentes
se referem respectivamente operao e planejamento da limpeza urbana, s
questes jurdicas e financeiras da limpeza urbana, a identificao e situao das
pessoas jurdica ou fsica envolvidas com a recuperao de materiais reciclveis dos
resduos municipais. O nvel de detalhamento aplicado a cada etapa do diagnstico
foi elaborado visando ao atendimento s exigncias legais e demais aspectos
prprios de gesto de resduos slidos sugeridos pelas bibliografias consultadas. Os
resultados destes diagnsticos do origem a um instrumento para os gestores
responsveis pelo setor de limpeza urbana intervirem nesta gesto, estabelecerem
metas e finalmente adapt-la conforme as polticas pblicas em vigor.
Foi criada uma projeo de 20 anos para a populao e gerao de resduos
para o municpio, para a qual foram criados 3 cenrios de gesto dos RS (Ministrio
do Meio Ambiente, 2011). Para a gesto dos RS municipais e a elaborao do
PGIRS foi sugerido o trabalho paritrio entre a sociedade civil e o poder pblico
municipal (Ministrio do Meio Ambiente, 2011).
2.1 DIAGNSTICO TCNICO OPERACIONAL
O diagnstico Tcnico Operacional pode ser interpretado como um relatrio
que descreve a operao da gesto de resduos slidos, ou seja, o planejamento e a
qualidade da limpeza pblica, que se trata das operaes de varrio, limpeza de
vias pblicas, limpeza de logradouros e terrenos baldios, limpeza de bocas de lobo,
coleta domiciliar de resduos, coleta seletiva de resduos e destinao final de

40

resduos. Para estas atividades procurou-se aplicar formulrios (em anexo)

elaborados com base na pesquisa documental de leis anteriormente citadas e
sugestes de CETEC (2006), DAlmeida e Vilhena (2010) e Barros (2012).
Caracterizao de Resduos Slidos
Outra responsabilidade do Diagnstico Tcnico Operacional recai sobre a
caracterizao dos resduos gerados no municpio. A caracterizao de RS tem por
objetivo traar a composio e quantificao dos RS gerados no municpio. Esta
informao est relacionada a fatores como nmero de habitantes do municpio,
poder aquisitivo da populao, condies climticas, hbitos e costumes da
populao, nvel educacional, entre outros. De posse das informaes levantadas na
caracterizao possvel realizar prognsticos de cenrios futuros concernentes
gesto de resduos slidos (DALMEIDA e VILHENA, 2010 e BARROS 2012). Para a
realizao desta caracterizao necessrio um levantamento preliminar de dados
para conferir representatividade dos resultados. A etapa seguinte a caracterizao
propriamente com a coleta de amostras de resduos slidos.
Levantamento preliminar de dados
De acordo com DAlmeida e Vilhena (2010), a amostragem em todos os
setores de coleta pode se tornar onerosa e sugerem que sejam feitos agrupamentos
dos setores. CETEC (2006) afirma que, em cidades de pequeno porte, h a
possibilidade de analisar todos os resduos produzidos.
Reunindo informaes de ambas as bibliografias supracitadas, apontam-se as
seguintes formas de agrupamento de setores: caractersticas das edificaes,
densidade populacional, poder aquisitivo, costumes da populao, tipo de
acondicionamento e principais atividades desenvolvidas.
Leme e Jia (apud Gonalves, 2007), propem amostragem por residncia,
no qual seleciona-se um nmero representativo de residncias distribudas em
diferentes setores. As coletas devem ser realizadas em um nico ms de inverno e
novamente em um nico ms de vero.
Segundo Ministrio do Meio Ambiente (2011), sugere-se o levantamento de
dados scio-econmicos de forma a agrupar a populao cujos resduos sero
amostrados.

41

Procedimento de Coleta de Amostras - Caractersticas qualitativas

Segundo DAlmeida e Vilhena (2010), recomenda-se a caracterizao de
aspectos fsicos dos resduos slidos seguindo a metodologia descrita, na qual
entende-se por quarteamento o processo de reduo do volume e homogeneizao
de resduos para obteno da amostra final. Esta operao, assim como descrita
na norma ABNT NBR 10007 (ABNT, 2004), realizada dividindo-se o amontoado de
resduos em quatro montes de igual tamanho dispostos de maneira simtrica. Dois
montes opostos so descartados e os remanescentes so misturados e submetidos
um novo quarteamento at que se obtenha o volume final desejado.
As amostras foram coletadas ao final de cada itinerrio escolhido de coleta
nos dias 29 e 30 de julho. Descarregou-se o caminho sobre uma lona e seguiramse as operaes previstas de quarteamento segundo metodologia da descrita por
D`Almeida e Vilhena (2010):

1)

Preparao prvia
Em rea reservada no local do ensaio fez-se o recobrimento do solo com

quatro lonas de dimenso de 6 m por 6 m.

2)

Dispe-se a balana, devidamente calibrada, em local nivelado.

3)

Procede-se a pesagem e etiquetagem de tambores.

4)

Disponibiliza-se para o preenchimento a ficha de coleta presente no anexo A

1)

Ensaio
Descarregar caminho ao final da coleta em local previamente escolhido

(pavimentado ou coberto por lona)

2)

Rompimento dos receptculos

3)

Homogeneizao

4)

Quarteamento

5)

Coleta na pilha restante de quatro amostras de 100 litros com o auxlio de

tambores.

42

As quatro amostras finais so retiradas da pilha de amostragem da seguinte

maneira: uma na parte superior e central da pilha e as trs restantes na base da
pilha de forma a manter certa equidistncia entre os pontos amostrados.
As amostras coletadas nos tambores de 100 l foram encaminhadas a triagem.
A triagem realizada conforme um plano de amostragem previamente
estabelecido (Anexo D). O plano de amostragem consiste em uma planilha
estabelecendo as classes de materiais a serem averiguadas conforme sua
proporo em massa. As classes de interesse so listadas na tabela 3.
Tabela 5 - Classes de Materiais de Interesse em RS

Pode ser reduzida com aplicao

de tcnicas de compostagem
Material proveniente de Difcil
reduo,
possvel
instalaes sanitrias e campanha em favor de fraldas de
banheiros domsticos
pano
Trapos, roupas e calados Pode
ser
reduzido
com
campanhas de doaes de roupas
Rejeitos
Irredutveis
Matria Orgnica

Papel
Plstico Filme

Plstico Duro
Metais no ferrosos

Metais Ferrosos
Tetrapak

Vidro

Borracha

Isopor

Pode ser reduzido atravs de

campanha de coleta seletiva
Pode ser reduzido atravs de
campanha de coleta seletiva.
Separado do plstico filme por
distino de preo e uso.
Pode ser reduzido atravs de
campanha de coleta seletiva
Pode ser reduzido atravs de
campanha de coleta seletiva
Separado dos metais ferrosos por
distino de preo e uso
Pode ser reduzido atravs de
campanha de coleta seletiva
Pode ser reduzido atravs de
campanha de coleta seletiva.
Muitas vezes vendido em conjunto
com
papel
misturado
por
apresentar preo semelhante
Pode ser reduzido atravs de
campanha de coleta seletiva.
Dificuldades pela diferena de
cores e pelas caractersticas
perfurocortantes
Pode ser reduzido por programas
de reutilizao ou incorporao
em outros produtos (asfalto)
No

usualmente
comercializado como produto
reciclvel

Compostvel
No reciclvel

No Reciclvel
No reciclvel
Reciclvel
Reciclvel

Reciclvel
Reciclvel

Reciclvel
Reciclvel

Reciclvel

Reciclvel

Reciclvel

43

Composio gravimtrica dos Resduos Slidos do municpio

A composio gravimtrica de resduos calculada utilizando-se a massa das
diferentes classes de materiais, que podem ser representadas em porcentagens
relativas massa total da amostra (D`Almeida e Vilhena, 2010). A frmula (1)
apresenta o clculo da proporo de material presente na amostra avaliada de cada
classe e que seria destinada ao aterro sanitrio. J a frmula 2 apresenta o volume
de materiais das classes reciclveis.

(%) =
=

100(1)

(2)

Caractersticas Quantitativas
A quantidade de resduos geradas no municpio foi estimada principalmente
pelas caractersticas e volume dos resduos que so destinados ao aterro sanitrio,
pois esta forma de destinao apresenta-se consolidada no municpio e atende a
maior parte da populao, poro esta denominada aqui de estimativa de
atendimento da coleta domiciliar. Entretanto, existem outras formas de destinao
de resduos no municpio, como a reciclagem e disposies inadequadas, que foram
tambm consideradas para a estimativa de gerao de resduos do municpio.
A quantidade de resduos aterradas pelo municpio quantificada atravs de
relatrios do CIMASAS responsvel pelo aterramento dos resduos do Municpio.
Estes relatrios so empenhados na prefeitura e constam das quantidades dirias
aterrados pelo consrcio. A compilao destes resultados permite a construo de
uma srie histrica que remonta as contribuies do municpio desde o incio da
operao deste aterro sanitrio.

44

A estimativa de atendimento da coleta domiciliar prestada pela prefeitura foi

obtida por consulta direta ao Departamento de Informtica do Sistema nico de
Sade(DATASUS), que conta com o Sistema de Informao da Ateno Bsica
(SIAB) no qual so fornecidos pelos agentes de sade informaes, entre outras, da
situao de saneamento de todos os domiclios do municpio.
A recuperao de reciclveis concentrada em apenas um empreendimento
na cidade. Trata-se de uma microempresa de MEI, constituda em um galpo, que
realiza toda a atividade comercial de reciclveis do municpio. As estimativas de
recuperao de reciclveis foram obtidas de notas de vendas realizadas pelo galpo
distribuidores de reciclveis. A poro da populao que atendida pelo servio
no formalizado de recuperao de reciclveis, ainda incipiente, a mesma poro
daquela que atendida pela coleta domiciliar, pois os executores deste servio
utilizam as mesmas rotas utilizadas por aquela.
De posse das estimativas supracitadas, consideradas todas as formas de
destinao de resduos ocorrentes no municpio, isto , aterramento sanitrio,
destinao inadequada, recuperao para reciclagem, calculou-se a gerao per
capita para o ano de 2013 que ser o ano de referncia para cenrios futuros. A
frmula (3) apresenta a gerao per capita de RS no municpio.
=

(3)

Com este fator, possvel estimar a gerao total de resduos no municpio,

aplicando-o na populao total do municpio no ano de 2013, abrangendo agora a
parte da populao que realiza destinao inadequada de RS, conforme a equao
(4).
=
= 2013

(4)

A estratgia do clculo da equao 4 foi utilizar o comportamento traado

para a populao atendida pelos servios de coleta, maior parte da populao e
cujas estimativas podem ser mais precisas, e extrapol-la para o restante da

45

populao. A populao de 2013 utilizada foi aquela apontada por projeo do IBGE
para o clculo do Fundo de Participao dos Municpios.
J fora proposto, neste trabalho, o clculo para a proporo de reciclveis que
esto sendo destinados ao aterro sanitrio. Entretanto, a proporo de reciclveis
gerados pela populao atendida pela coleta domiciliar, aqui colocados como
proporo de reciclveis, deve considerar tambm a quantidade de material
recuperado para a reciclagem. Somando-se a poro reciclvel, que destinada ao
aterro anualmente, quantidade anual de material recuperado, revela-se a
quantidade total de reciclveis para a populao atendida pela coleta domiciliar no
ano de referncia 2013. Para que se obtenha a proporo de reciclveis dos
resduos de Delfim Moreira.Deste montante pode-se dividir pela gerao estimada
da populao atendida em 2013 quantidade de material reciclado A frmula 5
esclarece o clculo.
=

(5)

O clculo acima representa a proporo de gerao de reciclveis pela

populao atendida pelas coletas domiciliar. A estimativa da gerao anual da
populao atendida foi obtida com os relatrios de aterramento do consrcio
CIMASAS em 2013, at o ms de outubro, somadas s estimativas de recuperao
de reciclveis para o mesmo perodo. A proporo obtida na equao 5 foi
considerada a mesma para a populao que no atendida, uma vez que
impossibilidade de amostrar resduos que tem disposio inadequada e difusa, o
mesmo vale para a equao 4.
Para fins de comparao do valor de gerao per capita com os valores de
gerao do estado de Minas Gerais e do Brasil, utilizou-se dados do relatrio
Panorama de resduos slidos no Brasil 2012 elaborado pela Associao Brasileira
de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE). Entretanto,
este relatrio calcula as geraes per capita considerando apenas a populao
urbana.
Considerando a srie completa anual de gerao de RS mais recente, isto ,
a operao do aterro sanitrio referente ao municpio de Delfim Moreira em 2012,
investigou-se a gerao per capita de resduos do municpio para este ano. Para

46

tanto, solicitou-se no arquivo da prefeitura os empenhos do consrcio de todos os

meses do ano de referncia que continham a operao diria de transporte de
resduos para o aterro.
Procedeu-se ento o clculo de gerao per capita urbana do municpio
recorrendo-se aos dados de operao diria do aterro para os dias de coleta urbana
no ano de 2012. No h estimativas do IBGE concernentes apenas populao
urbana para o municpio no ano de 2012, portanto neste trabalho considerou-se a
mesma proporo entre populao urbana com relao ao universo total de
habitantes do municpio do censo de 2010. Esta proporo foi ento aplicada
projeo da populao do IBGE para o municpio em 2012 para fins de clculo do
FPM. De posse destes dados, a gerao per capita urbana pode ser expressa pela
frmula (6).
=

2012
2012 366

(6)

2.2 DIAGNSTICO GERENCIAL

O Diagnstico gerencial trata as questes jurdicas e financeiras da limpeza
urbana.
Informaes Jurdicas
As informaes jurdicas referentes limpeza pblica foram obtidas por meio
de pesquisa documental no compndio de leis do municpio.
Informaes Financeiras
Para este tpico, foram utilizados relatrios dos balanos de receita do
municpio, empenhos referentes a materiais de consumo, compras de equipamentos
e manuteno relativos limpeza urbana e custos com pessoal empregado
diretamente com a limpeza urbana. Todos os dados da conta pblica do municpio
foram extrados de ADPM (2013).

47

2.3 DIAGNSTICO SOCIAL

O diagnstico social consiste na identificao das pessoas fsicas ou jurdicas
envolvidas em possveis iniciativas de coleta seletiva no municpio. Aps a
identificao, pode ser proposto o enquadramento, se necessrio destas pessoas, a
uma categoria organizacional associativa, cooperativa ou individual.
2.4 CENRIO DO PLANO DE GESTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS
De acordo com as orientaes Ministrio do Meio Ambiente (2011) o cenrio
do PGIRS deve ser projetado para um perodo de 20 anos sobre os quais sero
consideradas as metas, resultados de possveis iniciativas e instalaes a serem
implementadas, alm das projees populacional e de gerao de RS.

2.4.1 Projeo populacional

Em observao a estas orientaes, projetou-se uma estimativa da populao
ano a ano at 2033 seguindo a metodologia descrita por Qasim (2000) tambm
encontrada em Von Sperling (2005) e Barros (2012).
Qasim (2000) sugere dois mtodos para projeo de populaes para
perodos longos. O mtodo das taxas de crescimento decrescentes e o ajustamento
matemtico curva logstica. Ambos consideram uma estimativa de saturao da
populao, valor sobre o qual a evoluo do crescimento tende assintoticamente. Os
parmetros e equaes bsicas destes mtodos so apresentados na tabela 4.
Tabela 6 - Mtodos de Projeo e Respectivos Parmetros (QASIM, 2000)

Mtodo

Parmetros e equaes bsicas

Taxas de crescimento decrescentes

= ( )

= 2 + ( 2 )(1 (2) )

20 1 2 12 (0 + 2 )
0 2 12

48

Ajustamento da curva logstica

ln[2 ]
2 1

1 + (0 )

0
0

1 0 ( 1 )
ln[
]
1 ( 0 )

Em que,

a taxa de crescimento da populao;

Yi a populao no tempo i;
T0 , T1 e T2 so os anos em recenseados ou estimados considerados;
Yt a estimativa da populao no ano de interesse;
Z a populao de saturao;
Kd uma constante de proporcionalidade;
a e b so constantes aplicadas ao mtodo;
n o intervalo entre T0 , T1 e T2;

Aps aplicao do mtodo executou-se uma regresso no linear para

estimativa dos parmetros dos mtodos utilizando-se da ferramenta solver do Excel,
assim como proposto por Barros (2012). A regresso proposta visa minimizar a
soma quadrada absoluta dos erros encontrados entre os valores da projeo e os
dados populacionais do recenseamento do IBGE no perodo considerado, ajustando
para tanto os parmetros Kd , Z, a e b.

49

2.4.2 Estimativa da Gerao de Resduos para um Cenrio de 20 Anos

De posse dos ndices calculados para gerao per capita anual, proporo de
reciclveis, estimativa de atendimento coleta domiciliar, porcentagem de
reciclveis aterrados, estimativa de recuperao de reciclveis e a projeo da
populao num cenrio de 20 anos, possvel fazer uma estimativa da gerao de
resduos ao longo de anos vindouros.
As taxas de atendimento tanto coleta domiciliar quanto coleta seletiva
foram mantidas constantes, a fim de demonstrar um cenrio em que no so feitos
investimentos no setor de limpeza urbana, ou seja, mantendo o mesmo nvel de
servio diagnosticado.
As projees populacionais foram aplicadas :

Estimativa de gerao de resduos total, descrita pela equao 7:

=,:
= 2013

(7)

Estimativa de reciclveis, descrita pela equao 8:

=
= (8)

Estimativa de aterramento, descrita pela equao 9:

=

= % (9)

Estimativa de aterramento de reciclveis, descrita pela equao 10:

=
=

(10)

Estimativa de recuperao de reciclveis, descrita pelo desempenho da

recuperao de reciclveis realizada em 2013 e as condies de ampliao

do empreendimento e das iniciativas locais.

50

Porcentagem de material recuperado, descrita pela equao 11:

(%) =

(11)

Dficit de coleta, descrito pela equao 12:

(12)

Dficit percentual de coleta, descrito pela equao 13:

% =

(13)

2.4.3 Projeo dos Custos com Aterramento

A projeo dos custos com aterramento baseia-se na identificao das taxas
cobradas no aterramento de resduos pelo consrcio CIMASAS que so diretamente
relacionadas quantidade de resduos gerada. Atravs da anlise da cobrana
destas taxas desde o incio da operao do aterro, pode-se estimar o reajuste desta
ao ano. A estas taxas se dar o nome de taxas de custo manejvel (TCM).
Aps

esta

verificao

aplica-se

esta

taxa,

devidamente

atualizada,

considerando os reajustes observados desde o incio da operao do aterro

sanitrio, para cada ano do cenrio projetado gerao de resduos do respectivo
ano.
Este mecanismo foi tratado para trs situaes:
1.

a manuteno da qualidade do servio de coletas domiciliares e

seletiva, descrita pela equao 14:

1 = (14)

51

2.

o atendimento da coleta seletiva a 100% da populao e manuteno

da qualidade de atendimento da coleta seletiva, descrita pela equao 15:

2 =
= ( ) (15)

Este custo demonstra as consequncias de um investimento planejado

apenas para o atendimento da coleta domiciliar sem reforar as iniciativas de coleta
seletiva.
3.

coleta domiciliar e seletiva atendendo a 100% da populao, descrita

pela equao 16:

3 =
= ( ) (16)

Mais um clculo foi proposto como Diferencial da Progresso de Custos

(DPC), considerando a diferena de custeio entre a situao 1 e a 3, descrito pela
equao 17:
= 1 3 (17)
O DPC indicar, o saldo entre o custo da qualidade atual de atendimento e a
qualidade almejvel de atendimento, isto , 100% de atendimento em todos os
servios. Estes valores podem ser usados na avaliao de possveis investimentos
relacionados ao setor de limpeza urbana.
2.5 INTEGRAO ENTRE SOCIEDADE CIVIL E PODER PBLICO
A integrao entre a sociedade civil e o poder pblico na Gesto de Resduos
slidos segue a metodologia proposta pelo Ministrio do Meio Ambiente (2011). A
organizao institucional do processo participativo prev a criao de um grupo
diretor, formado por representantes dos principais rgos municipais. Grupo este
responsvel pela formulao de temas para debate e deve organizar e viabilizar
infraestrutura e o bom andamento para estes debates. Para este trabalho foram

52

selecionados os secretrios da prefeitura municipal e representantes da vigilncia

sanitria.Outro grupo deve ser estruturado com a participao de representantes do
setor pblico e da sociedade civil organizada com o nome de Grupo de Sustentao.
Este deve promover o carter poltico e o engajamento de todos os segmentos
envolvidos ao longo do processo participativo.
O procedimento de reunies se deu com a elaborao de documentos guia
formatados no software Powerpoint, alm do estabelecimento de uma agenda com a
frequncia de reunies ordinrias, datas, horrio e locais.
Foi proposta tambm a execuo de debates pblicos para que haja a
validao dos documentos incorporados ao PGIRS.

53

3. RESULTADOS E DISCUSSO
O diagnstico da Gesto de Resduos de Delfim Moreira foi realizado com
aplicao de formulrios elaborados a partir do manual da CETEC (2006), conforme
item1.3.2 deste trabalho. Para o levantamento dos custos envolvidos com a limpeza
urbana e outros, utilizou-se como referncia o manual da PrinceWatercoopers (Pwc)
(2011). As informaes deste diagnstico esto so subdivididas em trs frentes de
gesto: Tcnico Operacional, Gerencial e Social.
3.1 Diagnstico Tcnico Operacional
Esta frente de informaes contempla os critrios tcnicos e operacionais da
gesto de resduos slidos conforme sero descritas a seguir.
3.1.1 Levantamento das rotas de coleta domiciliar
O

plano

de

rotas

praticado

atualmente

no

municpio

encontra-se

desatualizado com relao quele descrito no PGIRS de 2007. E atualmente

apresenta-se conforme descrito na tabela 5 e figura 8.

Execuo

Bairros, avenidas e ruas

Quantidade
recolhida por
viagem
mdia 2012 [kg]

Orlando
Jos
Rabelo

Brumado, Santa Luzia, Santa

Cruz, Cidade, Turma, Vila Rica,
Santa Terezinha, Monteiro,
Cachoeirinha (Rancho da
Pamonha), Usina hidreltrica e
Ninho da guia

3541

90

2
Rural

3
feira

Prefeitura

Rosrio, Geis, So Bernardo,

Barreira, Serra Bonita,
Lageado, Ponte de Zinco,
Bicas, Boa Vista, Monteiro,
Cachoeirinha, Barreiro e gua
Limpa. Divisa (Q), Crrego
Alegre (Q)

1749

142

3
Rural

Tabela 7 - Rotas de Coleta Domiciliar

4
feira

Luiz Andr
da Silva

Serto Pequeno, Pitangal,

Lopes, Estiva, Estncia, Perus,
Barba de Bode

no h
estimativa
precisa

42

1
Urbano

Setor

Dia da
coleta

2 e 6
feiras

Distncia
percorrida
por viagem
[km]

54

4
Rural

Tabela 8 - Rotas de Coleta Domiciliar

5
feira

Prefeitura

Turma, Seng, Barreirinho,

Barra, Rio Claro, Taquaral,
Salto, Bigu, gua Limpa.
bairro Mogiano (Q) e bairro
paiol (Q)

1862

121

*Q significa quinzenal.

A Figura 8 mostra as rotas descritas na tabela 5. So quatro rotas de coleta

em funo dos setores descritos. Pode-se observar que a parte sul do municpio no
servida de coleta domiciliar.
A coleta realizada por Orlando Jos Rabelo, referente ao setor, 1 celebrada
por meio de contrato de licitao. O contratado descreve o percurso designado
conduzindo caminho de sua prpria frota com o auxlio de coletadores funcionrios
da prefeitura. A unidade de aquisio do contrato a quilometragem rodada pelo
motorista, cotada em R$2,57 por quilmetro rodado em 2013, independente da
carga coletada.
A coleta realizada por Luiz Andr da Silva decorre de acordo informal entre o
microempreendedor e a prefeitura. Este faz a coleta do trajeto descrito para fins de
aproveitamento de reciclveis triados em instalao prpria. Os rejeitos so
posteriormente recolhidos pela prefeitura e destinados ao aterro sanitrio CIMASAS.
Os setores de coleta 1, 2 e 4 so concludos com apenas uma viagem e
apenas um caminho por viagem, e seguem o itinerrio: ptio da prefeitura, rotas,
aterro sanitrio CIMASAS, retornando novamente ao ptio da prefeitura. A equipe
destes setores sempre composta por um motorista e dois coletadores.
O setor de coleta 3 parte do galpo de propriedade particular do executor
localizado e segue para a rota descrita retornando para o endereo de partida.
Posteriormente em data no determinada o material rejeitado na triagem recolhido
pela prefeitura. A coleta realizada inteiramente s expensas do executor e sem
auxiliares da prefeitura.

55

Figura 8 - Mapa da coleta domiciliar de Delfim Moreira (elaborado com base do mapa rodovirio
municipal de 1991)

56

3.1.2 Problemas detectados no atual plano de coletas

As informaes prestadas pelos executores e auxiliares de coleta e pelo
departamento de transportes da secretaria de obras esto reunidas neste item.
No setor 1, a populao atendida dispe seus resduos sem respeitar o dia
exato da coleta. Esta prtica tem acarretado rompimento dos sacos de disposio
dos resduos(receptculos) antes do momento da coleta.
No setor 2, os residentes dos bairros Rosrio e So Bernardo dispe resduos
diretamente em lates de 200 litros sem o uso de receptculos. Isto torna a
operao de coleta inconveniente, sem segurana e compromete a sade dos
coletadores.
O caminho utilizado pela prefeitura possui modelo de carroceria basculante e
no adequado operao de coleta de resduos urbanos. A operao arriscada
principalmente para os coletadores. Estes realizam o percurso fora da cabine do
caminho dependurados nas salincias do veculo. A figura 9 ilustra esta operao e
os potenciais risco aos coletadores, dentre eles a ausncia do uso de EPIs.

Figura 9 - Coletadores em condio de risco durante a coleta domiciliar do setor 4.

Em decorrncia do aporte de resduos dos setores 2 e 4 ser superior

capacidade volumtrica do veculo, os operadores improvisam guardas de lminas

57

em material compensado para elevar a capacidade do veculo, o que pode ser visto
na figura 9. Esta prtica fora um dos coletadores a viajar no interior da carroceira
sobre os resduos para que os resduos lanados pelo outro coletador possam ser
acomodados de maneira a evitar transbordamento. A jornada, nestas condies, no
oferece segurana a nenhum destes trabalhadores.
Os equipamentos de proteo individual utilizados fornecidos aos coletadores
so luva de raspa, bota de couro, capa chuva e colete sinalizador. Entretanto, o
acompanhamento deste servio demonstrou que estes equipamentos no so
utilizados continuamente pelos coletadores.
A estimativa do percentual de atendimento da coleta domiciliar pode ser
inferida por dados do DATASUS referentes ao atendimento bsico sade,
conforme exposto na tabela 6, que tem por base o ms de julho de 2013.

Tabela 9 - Estimativa de atendimento da coleta domiciliar em Delfim Moreira - DATASUS 2013

Lixo coletado

Lixo queimado
ou enterrado

Lixo
a cu aberto

Domiclios

1753

625

53

Percentual

72,11%

25,71%

2,18%

O percentual de atendimento coleta domiciliar no municpio gira em torno de

72%. A tabela tambm descreve a destinao dos resduos que no so coletados,
informando prticas no adequadas e com srio risco ambiental, sendo bastante
representativa a parcela da populao que queima ou enterra o lixo, cerca de 26%
da populao.

A manuteno da frota de caminhes e tratores da prefeitura realizada em

oficina terceirizada. O abastecimento ocorre em oficina prpria no licenciada por
reservatrio no soterrado. O local no tem pavimentao e encontra-se beira do
Ribeiro do Tabuo. As condies da oficina representam riscos de contaminao

58

por leo ao ribeiro e tambm riscos de incndios, haja vista a irregularidade do

posicionamento da bomba e a prtica de queima de resduos no local.
A frota que atende a coleta atualmente consta de um caminho que, realiza a
coleta domiciliar de carroceria basculante modelo 2006 (figura 9). E, alm disso, h
um trator agrcola (figura10) que realiza o recolhimento de entulhos de construo
civil, restos de podas, bens inservveis, etc.

Figura 10 - Trator de coleta de bens inservveis

A descrio dos bairros foi obtida com o auxlio dos mapas rodovirios do
municpio e informaes fornecidas pelo DATASUS referentes ao cadastramento
familiar para atendimento bsico de sade.
O programa de cadastramento familiar do Ministrio da Sade no municpio
se restringe zona rural, atendendo a 3.709 residentes em 2013, cerca de 73% do
contingente rural. Alm do atendimento bsico sade, este programa conta com o
Sistema de Informao da Ateno Bsica (SIAB) no qual so fornecidos pelos
agentes de sade informaes, entre outras, da situao de saneamento dos
domiclios cadastrados e a populao residente.
A caracterstica do programa revelou uma ferramenta estratgica na gesto
de resduos slidos do municpio, pela abrangncia do programa e pela presena
constante dos agentes de sade junto aos residentes da zona rural. Para futuras
intervenes na gesto de resduos slidos do municpio, considerar-se-o as
divises do cadastramento familiar, divididas atualmente em 11 micro-reas
lideradas por duas equipes de agentes de sade, conforme descritas na tabela 7.

59
Tabela 10 - Microreas de Atendimento Bsico Sade

Equipe 1

Bairros

Distncia
da Sede
[km]

nmero
habitantes

Nmero
Domiclios

Posto
de
sade
apoio
Rural

micro
rea 1

Rosrio/JB

382

123

micro
rea 2

Barreira/Serraria/Areia
Branca

10

277

96

apoio
Rural

20

micro
rea 3

Charco/Rio Comprido
Buriqui / Boa Esperana
/Bicas

558

155

apoio
Rural

Ponte de Zinco/ Cambau

Fazendinha/ Serto
Pequeno
Lopes /Pessegueiro /
Pitangal
So Bernardo, Ges ,
Estiva,

7
361

113

apoio
Rural

513

158

Posto
Sede

412

126

apoio
Rural

269

89

apoio
Rural

333

103

apoio
Rural

184

66

apoio
Rural

132

50

apoio
Rural

288

87

apoio
Rural

micro
rea 4
micro
rea 5

Monjolinho, Divisa , Chora

11

14
13
6
8

Barba de Bode
micro
rea 1

Equipe 2

micro
rea 2

micro
rea 3

Curralinho

16

Perus
Estancia de cima e de
baixo

14

Barreirinho

10

Estao
Salto

13

Bigu

14

Taquaral

13

Rio Claro

14

Sertozinho
Bocaina

micro
rea 4
micro
rea 5
micro
rea 6

18

Barra
Barrinha
Paiol

35

Mogiano

23

Bento
gua Limpa

11

Ressalta-se que no existem favelas ou zonas de crescimento desordenado

no municpio. Apesar da inexistncia de um plano diretor no municpio, que resultou
em ocupao residencial de reas inadequadas como plancies de inundao e
topos de morros. Entretanto no que tange s condies de transporte de resduos,
apenas

falta

representativas.

de

pavimentao

das estradas

vicinais

traz implicaes

60

Com relao condio das estradas do municpio, no h informaes

atualizadas a respeito da extenso de vias pavimentadas e no pavimentadas. O
patrolamento das vias segue sem plano, sendo acionado de acordo com a
necessidade e disponibilidade do maquinrio da prefeitura.
Para efeito informativo, todas as vias rodovirias do municpio so descritas
na tabela 7. As extenses das vias foram estimadas com auxlio do mapa rodovirio
do municpio de 1991, que informava apenas as vias estadual MG 350 e federal BR
459 como pavimentadas, somando um montante de 36,7 km. As vias municipais so
descritas como cascalhadas. H uma estimativa de 200 km no pavimentados em
que so utilizados, ou deveriam ser, na tarefa de coleta domiciliar.
Tabela 11 - Rodovias de Delfim Moreira

RODOVIAS MUNICIPAIS ESTADUAIS E FEDERAIS NO PERMETRO DE

DELFIM MOREIRA
DISTNCIA
SIGLA
INCIO/ PASSAGENS /FINAL
EM km
Delfim Moreira/Brumado/Divisa com
DN10 020
10,0
Marmelpolis
Delfim Moreira/Rosrio/Divisa com
DMO 040
12,0
Marmelpolis
Delfim Moreira/Fazenda Alegria
2,0
DMO 060
Fazenda Alegria/Placa(BR 459)
5,0
Av.Tancredo Neves/Caquende
2,0
Caquende/Barreirinh o
12,0
DMO 080
Barreirinholgua Limpa
4,0
Caquende/SoBemardo
6,0
So Bemardo/SertoPequeno
14,0
DMO 090
Serto Pequeno/DMO 210
9,0
DMO 210/Divisa comVirginia
4,0
DMO 160
Taquaral/Lopes
7,0
Bicas de Cima/Fazenda Boa Esperana
6,0
Fazenda Boa Esperana/Buriqui
4,0
DMO 180
Buriqui/So Francisco
8,0

DMO 210

gua Limpa/Bigua
Bigu/Salto
Salto/Taquaral
Taquaral/Rio Claro
Rio Claro/Barra
Barra/Mogiano
Mogiano/DMO 090

5,0
1,0
5,0
1,0
5,0
8,0
5,0

61

Tabela 12 Rodovias de Delfim Moreira

DMO 250

DMO 260

DMO 280

DMO 420

DMO 470

DMO 480
BR 459
MG 350

Crrego Algre/JBDuarte

Barreira/So Francisco
So Francisco/DMO 280
DMO 280 / Divisa com Wenceslau Braz
Divisa Piquete (Posto Policial)/So Francisco
So Francisco/DMO 260
DMO 260 /Campos do Jordo
DMO 90 / Divisa com Marmelpolis
Barreirinho/Mosteiro
Mosteiro/Perus
Perus/Chora
Chora/Alto do Chora (DMO 090)
Buraco/Rio Comprido
Itajub/Delfim Moreira
Itajub/Delfim Moreira

10,0
14,0
9,0
8,0
8,0
7,00
1
22,0
5,0
2,0
2,0
5,0
2,0
4,0
17,0
19,7

3.1.3 Caracterizao dos Resduos destinados ao Aterro Sanitrio

Considerando-se o tamanho do municpio, a distino setorial mais ntida foi o
zoneamento urbano e rural. Os itinerrios de coleta foram inclusive dimensionados
conforme este zoneamento, apresentando roteiros de coleta exclusivos para cada
zona. O tabela 5 apresentada no levantamento de rotas domiciliares ilustra esta
distino. A estratgia que se seguiu foi pelo agrupamento dos setores em rural e
urbano, a fim de reduzir o nmero de ensaios a serem realizados.
Coleta de Amostras
Escolheram-se os setores 1 e 2 para a realizao de apenas um ensaio em
cada um destes.
O setor 1 demonstra todo o universo da rea urbana, uma vez que recolhe
resduos de todos os domiclios do permetro urbano.

62

No que diz respeito ao setor escolhido para amostragem do agrupamento

rural ponderou-se o descarte do setor 3 em decorrncia da informalidade e
eventualidade da coleta. Como os setores 2 e 4 apresentaram-se semelhantes em
aporte de resduos e atividade econmica, optou-se pelo setor 2 por convenincia de
data.
As rotas de coleta, uma referente coleta no permetro urbano e as outras
trs, zona rural, so ilustradas na figura 8.
Agrupamento Urbano
As amostras coletadas no setor 1, relativas gerao de resduos da zona
urbana apresentam a composio mostrada na tabela 9:
Tabela 13 - Composio de Resduos do Setor 1

Ficha de Coleta
Data

29/07/2013 Hora

10:00
Zona
Origem Urbana

Nmero da amostra 1
Classes
Matria Orgnica
Papel/Papelo
Tetrapak
Trapos
Plstico duro
Plstico mole
Vidro
Metal Ferroso
Metal no Ferroso
Borracha
Isopor
Resduos de
Banheiro
Outros
Madeira

Peso(g)
14477
2900
358
4226
2155
2490
1250
616
155
150
147
10144
6992
0

Porcentagem
31,43%
6,30%
0,78%
9,18%
4,68%
5,41%
2,71%
1,34%
0,34%
0,33%
0,32%
22,02%
15,18%
0,00%

Observaes.: Muitas lmpadas fluorescentes, baterias

e pilhas foram avistadas.
Dia ensolarado e quente.
Grande parte da Matria orgnica compostvel

63

A figura 11 ilustra a porcentagem de cada classe encontrada nas amostras de

resduos provenientes da zona urbana. As classes foram dispostas em ordem
decrescente para facilitar a visualizao.

Composio dos Resduos Urbanos

35%
30%
25%
20%
15%
Urbana

10%
5%
0%

Figura 11 - Composio dos resduos urbanos

Como pode ser observado na figura 11, as categorias matria orgnica (MO)
banheiros e resduos diversos so predominantes. A matria orgnica claramente
no aproveitada no espao urbano. Os resduos de banheiro apresentam uma
categoria de difcil manejo. O autor no encontrou referncias que abordassem o
uso de fraldas descartveis. Entretanto, ao realizar a caracterizao a composio
gravimtrica desta categoria foi nitidamente influenciada pelo consumo deste
produto por parte da populao.
A categoria Outros diz respeito resduos de carter difuso e no
apresentam caractersticas de reciclabilidade. Um resultado inesperado para o autor
foi a categoria trapos, para a qual eram previstos restos de panos e estopas e
trapos. No entanto, muitas roupas aproveitveis foram incorporadas a esta
categoria.
Seguindo as informaes das classes reciclveis ou no (tabela 3) e a
composio exposta na tabela 9, preparou-se a figura 12, onde possvel observar
as classes agrupadas entre reciclveis e no reciclveis para o perodo analisado.
Esta visualizao permite inferir sobre a potencialidade do municpio com relao
recuperao de materiais reciclveis.

64

Classificao quanto a Reciclabilidade

Zona Urbana
22%
No Reciclvel

78%

Reciclvel

Figura 12 - Classificao quanto a reciclabilidade dos resduos urbanos

Agrupamento Rural
As amostras coletadas no setor 2, relativas gerao de resduos da zona
rural apresentam os valores colocados na tabela 10.
Tabela 14 - Ficha de coleta dos resduos rurais

Ficha de Coleta
Data

30/07/2013 Hora

Nmero da amostra

Classes
Massa [g]
Matria Orgnica
5603
Papel/papelo
4246
Tetrapak
445
Trapos
2728
Plstico duro
2474
Plstico mole
1657
Vidro
720
Metais Ferrosos
424
Metais no Ferrosos
124
Borracha
0
Isopor
0
Resduos
de
Banheiro
2371
Outros
2124
Madeira
385

14:00
Zona
Origem
Rural
Porcentagem
24,04%
18,22%
1,91%
11,71%
10,62%
7,11%
3,09%
1,82%
0,53%
0,00%
0,00%
10,18%
9,12%
1,65%

65

Observaes: lmpadas fluorescentes, baterias e

pilhas, pneus e grandes sucatas de metal foram
avistados.Dia ensolarado e quente.Grande parte da
Matria orgnica compostvel
Seguem-se as figuras 13 e 14 com a composio dos resduos da rea rural,
por classes e por reciclabilidade, respectivamente.

Composio dos Resduos Rurais

30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
Rural

10.00%
5.00%
0.00%

Figura 13 - Composio dos resduos rurais

No agrupamento rural, assim como no agrupamento urbano verificou-se a

pujana da categoria matria orgnica em relao s demais,. muito embora este
material encontre fcil aproveitamento na zona rural atravs de tcnicas de
compostagem.
A categoria papel demonstrou baixo aproveitamento deste resduo na zona
rural. Os trapos encontrados na zona rural tambm apresentaram um grande
nmero de roupas ainda utilizveis. A categoria banheiro tambm foi composta por
um grande nmero de fraldas descartveis. Comparativamente zona urbana, a
rural apresentou maior quantidade de materiais reciclveis como fica mais ntido na
figura 14.

66

Classificao quanto a
Reciclabilidade
Zona Rural

43%

No Reciclvel
57%

Reciclvel

Figura 14 - Classificao quanto a reciclabilidade dos resduos

A distino entre as composies das amostras entre zona rural e urbana

comprova a necessidade do agrupamento que se sucedeu, demonstrando que os
grupos escolhidos apresentam hbitos dspares. A amostragem de grupos distintos
da populao como observados nos agrupamentos escolhidos permite que estes
sejam devidamente representados nos resultados. Entretanto, as diferenas
encontradas podem no ser exclusivamente devidas aos hbitos diferentes, como
tambm poderiam ser explicados por nveis de servios diferentes. Sabe-se da
atuao de catadores de materiais reciclveis na zona urbana, porm esta
informao imprecisa no tocante atuao destes em zona rural.
Com o intuito de demonstrar os contrastes entre os grupos urbano e rural,
construiu-se o grfico da figura15. As informaes fornecidas nas figuras 13 e 14,
que abordam a composio quanto reciclabilidade dos resduos, podem ser
tambm confrontadas: na zona rural houve a ocorrncia de 43% de reciclveis,
enquanto na zona urbana esta classe representa 22%.

67

Comparativo entre a composio dos

resduos urbanos e rurais
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%

Urbano
Rural

Figura 15 - Comparativo de composio de resduos urbanos e rurais

A figura 15 refora a hiptese dos servios de aproveitamento de material

reciclvel na zona urbana interferir na composio dos resduos deste grupo. Todas
as classes de reciclveis encontram-se em maior monta na zona rural. Ateno aos
materiais de maior valor como os metais apresentam valores baixos nas duas zonas.
Isto sugere que na zona rural j exista o interesse pelo aproveitamento destes
materiais.
De posse das informaes oferecidas por cada grupo considerado neste
trabalho, foram compostos os grficos nas figuras 16 e 17.

Composio de Resduos do
Municpio
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%

Figura 16 - Composio dos resduos do municpio de Delfim Moreira

68

Classificao quanto a
Reciclabilidade
Municpio

33%
No Reciclvel
Reciclvel
67%

Figura 17 - Classificao quanto a reciclabilidade dos resduos do municpio

Rememorando a discusso apresentada anteriormente a respeito do

contraste encontrado entre os grupos considerados desta populao, a influncia do
grupo zona rural na composio geral dos resduos do municpio pode ser percebida
se compararmos as figuras 12,14 e 17, contribuindo com um aporte de material
reciclvel a ser destinado ao aterro se comparado ao grupo zona urbana.
Aterro Sanitrio CIMASAS
Os resduos do municpio de Delfim Moreira so destinados ao aterro
sanitrio consorciado CIMASAS desde 2010. Atravs de informaes prestadas pelo

Srie Histrica de Resduos de Delfim Moreira - CIMASAS

2010

2011

2012

Figura 18 Srie Histrica de Gerao de Resduos de Delfim Moreira

2013

Setembro

Julho

Maio

Maro

Janeiro

Novembro

Setembro

Julho

Maio

Maro

Janeiro

Novembro

Setembro

Julho

Maio

Maro

Janeiro

Novembro

Setembro

Julho

Maio

Maro

70
60
50
40
30

Janeiro

Toneladas de resduos
aterrados

secretrio executivo do aterro, pde-se compilar a srie histrica da figura 18.

69

A anlise desta srie permite concluir que ao longo dos 3 anos de operao
do

aterro,

municpio

vem

oferecendo

uma

contribuio

mdia

anual

aproximadamente constante, em torno de 52,1 toneladas/ano. Como pode ser

comprovado pelas mdias anuais colocadas na tabela 11.
Tabela 15 - Mdias anuais de RS destinados ao Aterro Sanitrio pelo municpio de Delfim Moreira

2010
2011
2012
2013

Mdia anual de resduos aterrados [kg]

52364
50940
50431
54613

Gerao Per capita Urbana

A populao considerada em 2012 foi estimada pelo IBGE para fins de
clculo do fundo de participao dos municpios, uma vez que no houve
recenseamento neste ano. Esta estimativa de 7.992 habitantes.
Procedeu-se ento o clculo de gerao de resduos slidos per capita
urbana do municpio, recorrendo-se aos dados de operao diria do aterro para os
dias de coleta urbana no ano de 2012, o que resultou em um total de 412390 kg.
No h estimativas do IBGE concernentes apenas populao urbana para o
municpio (no ano de 2012). Portanto neste trabalho considerou-se a mesma
proporo entre populao urbana com relao ao universo total de habitantes do
municpio no censo de 2010, isto 37,95%. Esta proporo foi ento aplicada
estimativa do IBGE previamente informada, o que resultou em um montante de
3.032 habitantes da zona urbana no perodo mencionado.
A tabela 12 mostra o resultado da gerao per capita urbana do municpio, do
estado de Minas Gerais e do Brasil para o ano de 2012.
Tabela 16 - Gerao Per capita Urbana de Resduos Slidos

Gerao percapita
urbana [kg/habitante.dia]

Gerao Per capita

rural [kg/habitante.dia]

Delfim Moreira

0,372

0,106

Minas Gerais

0,944

Brasil

1,107

70

Percebe-se que a gerao per capita urbana do municpio apresenta um valor

menor das estimativas estadual e nacional.Algumas hipteses podem ser levantadas
analisando-se a discrepncia destes valores do municpio e o estadual:
1-

H relevante descarte inadequado de resduos.

2-

Existncia de iniciativas de coleta seletiva informal que estejam ento

reduzindo a estimativa do volume per capita de gerao de resduos.

3-

H reaproveitamento de resduos na fonte geradora.

A primeira hiptese fundamenta-sena observao de concentrao de

resduos em margens e remansos dos crregos da zona urbana (figura 19).

Figura 19 - Descarte inadequado na margem de crrego Tabuo.

A segunda hiptese pode ser analisada luz dos dados cedidos gentilmente
pelo nico galpo de reciclagem do municpio. Infelizmente trata-se de uma srie
incompleta de dados, entretanto estimativas podem ser feitas diante destes. A figura
20 ilustra o desempenho de recuperao de materiais reciclveis no municpio por
iniciativa desta empresa e catadores no organizados. Valores faltantes em alguns
meses impediram uma maior abrangncia temporal nesta demonstrao, sendo
considerado apenas o perodo de abril a julho de 2013, por apresentar maior
consistncia e credibilidade. Outro empecilho foi no existirem dados para o ano de
2012, sobre o qual recai esta anlise, apesar desta empresa de reciclagem estar
estabelecida no municpio h mais de 10 anos.

71

toneladas de reciclveis

Desempenho da Reciclagem em Delfim

Moreira (2013)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
abr

mai

jun

jul

mdias mensais de
reciclveis
Figura 20 - Recuperao de materiais reciclveis em Delfim Moreira.

Apesar de oscilaes bruscas no controle de vendas do galpo, h uma

tendncia de recuperao de materiais reciclveis mnima de aproximadamente 7
toneladas e mdia mensal de 10,6 toneladas. Considerando a mdia de material
depositado no aterro sanitrio (56,926 toneladas) e a de material recuperado (10,549
toneladas), ambas referentes ao ano de 2013, o material recuperado representa
cerca de 16% deste montante.
A terceira hiptese perde importncia quando analisada a caracterizao dos
resduos realizada no presente trabalho. Percebe-se o aproveitamento, no mercado
de reciclveis, de materiais mais nobres como metais no ferrosos, como alumnio e
cobre, alm do vidro e dos plsticos. Entretanto, grande parte destes resduos
ainda destinada ao aterro sanitrio.
Resduos de Servios de Sade (RSS)
Existe empresa especializada e licenciada para a coleta e destinao de RSS
atuando no municpio, a empresa AGIT Solues Ambientais LTDA. Os
estabelecimentos ou pessoas jurdicas atendidas so a prefeitura de Delfim Moreira,
na Unidade Bsica de Sade (UBS); consultrios odontolgicos do Dr. Horcio
Benedito Assis e Svio Jos Ferreira Silva, Drogaria Joo Paulo II e Farmcia
Popular DM LTDA.

72

Os estabelecimentos que geram eventualmente resduos de sade classes

A, B e E no atendidos so os postos de sade localizados nos bairros. Estes
estabelecimentos destinam seus resduos para a UBS atendida pela AGIT.
Entretanto a operao inadequada, pois os veculos, a forma de armazenamento,
a proteo e o treinamento dos funcionrios que realizam este transporte so
insuficientes para cumprir as normas exigidas. Este fato traz risco principalmente aos
funcionrios envolvidos na operao. A empresa AGIT se compromete a prestar
servio de Coleta externa, Transporte e Tratamento de Resduos de Servios de
Sade Classes A, B e E, com coletas quinzenais, no abrigo do contratante, conforme
Resoluo CONAMA 358/2005, resoluo RDC/ANVISA 306/2004 e demais leis e
normas tcnicas pertinentes.
A segregao bsica para disposio do RSS para a coleta externa o
encerramento de resduos do grupo A nas bombonas fornecidas, em baldes de
menor volume, estando estes previamente encerrados em embalagens tipo
descarpak.Os resduos do grupo B devem ser mantidos em seus respectivos frascos
originais e posteriormente acondicionados em bombonas.
A coleta realizada pela AGIT ocorre em dia fixo por um ou dois funcionrios,
que realizam a coleta no ambiente externo destinado ao armazenamento de maneira
manual ou com auxlio de carrinho. Os EPIs utilizados por estes funcionrios
cumprem as normas NBR 12.810 da ABNT. Os tratamentos dados aos resduos
coletados so a submisso autoclave e incinerao, ao que se segue disposio
final no solo em aterro sanitrio de classe compatvel.
A respeito dos recipientes de armazenamento, a empresa fornece bombonas
plsticas para o acondicionamento dos RSS. A limpeza destes recipientes bem
como a limpeza e desinfeco de EPIs e veculos que realizam o transporte de RSS
realizada em local equipado com sistema fechado de fornecimento de gua na
sede da empresa. A gua utilizada nesta operao conduzida a um sistema de
tratamento fsico-qumico e posteriormente direcionada ao sistema de filtragem
composto por lavador de gases, de onde ela retorna para o sistema de tratamento e
novamente disposta para a limpeza.
As quantidades de RSS geradas pela UBS do municpio so descritas na
tabela 13.

73
Tabela 17 Gerao de RSS na UBS de Delfim Moreira

jan
82,5

fev
40,2

Gerao de RSS na UBS em 2013 [Kg]

mar
abr
mai
jun
jul
ago
39,6
56,3
42,1
48,6
45,1
116,6

set
56

out
63,6

A mdia de gerao no perodo considerado de 2013 de 58,55 Kg. Os

procedimentos realizados no acondicionamento e transporte interno dos RSS da
UBS so regidos pelo PGRSS do estabelecimento e devem obedecer s normas e
resoluo previamente citadas. O PGRSS deve ser anexado ao PGIRS.
Resduos de Construo Civil e Bens Inservveis, restos de podas e carcaas
de animais
A nica prestadora do servio de recolhimento de resduos de construo civil
a prefeitura. A responsabilidade de destinao sobre este tipo de material do
gerador, conforme estabelecido pelo cdigo de posturas do municpio, que tambm
probe a disposio destes resduos nas vias pblicas de maneira a impedir o
trnsito de pessoas ou veculos.
O decreto municipal 3580 de agosto de 2013 estabelece um prazo mximo de
24 horas para retirada destes resduos quando dispostos em vias pblicas. A
retirada pode ser realizada pelo gerador ou pela prefeitura mediante o pagamento de
uma taxa de R$ 25,00 por carreto realizado. A inobservncia dos artigos dispostos
no decreto coibida com multa de um valor de R$ 100,00.
As disposies colocadas se aplicam tambm a restos de podas e animais
mortos.
Resduos Sujeitos Logstica Reversa
Nenhum tipo de resduo sujeito implantao de sistema de logstica reversa
apresenta os instrumentos de que trata o artigo 15 do decreto 7.404. Entretanto,
existe uma iniciativa informal por parte do comrcio local Padaria do Eduardona
coleta de pilhas e baterias.
Com relao logstica reversa de resduos de agrotxicos ou resduos de
embalagem de agrotxicos, o mecanismo da logstica reversa encontra-se
dificultado pela inexistncia de comrcio destes produtos estabelecido fisicamente
no municpio. Isto impossibilitou o rastreamento da destinao destes resduos.

74

Estimativa da Gerao total de resduos domsticos no municpio

Para este tpico, foram consideradas todas as formas de destinao de
resduos rastreadas para o ano de 2013, com estimativa dos meses que ainda
restam, que ser o ano de referncia para a projeo de cenrios futuros.
Para o ano de referncia, a estimativa de coleta domiciliar encontrada foi de
72% dos domiclios e o quantitativo estimado de aterramento no CIMASAS foi de
655,356 toneladas/ano.
A recuperao de materiais para a reciclagem apresenta um quantitativo
estimado de 127,20 toneladas/ano.
Considerando apenas a populao atendida pela coleta domiciliar, isto , 72%
da populao, o que representa 5902 habitantes, estima-se o verdadeiro valor de
gerao total per capita do municpio. Assim, obtm-se o quantitativo de gerao per
capita total anual de 132,5kg/habitante x ano.
Com este fator, possvel estimar a gerao total de resduos no municpio
em 2013, ou seja, 132,5 kg x 8211 habitantes resultando em 1087,40 toneladas em
2013, incluindo aterrados e reciclados.
Proporo de reciclveis total
Previamente foi calculada a proporo de reciclveis que esto sendo
destinados ao aterro, num percentual de 33%. Entretanto, tambm foi demonstrada
que a recuperao informal de materiais reciclveis no municpio estimada em
127,20 toneladas. Para o ano de 2013, a proporo de reciclveis no municpio
apresentou um percentual de 43,9%.
=
=

0,33 655,356 + 127,2

= 43,9%
655,356 + 127,20

75

3.2 DIAGNSTICO GERENCIAL

O Diagnstico Gerencial contempla as informaes jurdicas e financeiras do
Municpio.
Informaes Jurdicas
A gesto de resduos do municpio regida por artigos do cdigo de postura
do municpio, que define a responsabilidade da prefeitura apenas quanto aos
resduos domiciliares. A Lei n. 487/1983 (cdigo tributrio do municpio) encontra-se
desatualizada e em desuso, a lei no. 1206/2009 e decreto no. 3541/2013, definem
as taxas para limpeza urbana.
Existe tambm um plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos elaborado
em 2007, porm lhe falta a maior parte das informaes sobre a gesto solicitadas
pela PNRS, assim como foi discutido no item 1.3.2 tabela 2.
Informaes Financeiras
A tabela 14, a seguir, apresenta as receitas do municpio de 2009 a 2012.

Tabela 18 - Demonstrativo das Receitas do Municpio em R$

RECEITAS CORRENTES
Receita Tributria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de Crdito
Alienao de bens
Transferncia de capital
DEDUES DA
RECEITA CORRENTE
Transferncias Correntes
TOTAL DA RECEITA
ORAMENTRIA

Demonstrativo das receitas do Municpio

2009
2010
2011
2012
9942451
11793580
12190633
12953093
638116,7
1466382
781307,5
476499,7
174151,7
192140,4
186113,9
200611,8
50552,74
127567
93311,14
59046,48
25009,34
30641,18
34287,47
47204,45
9016160
9914736
10913809
12011927
38460,95
62113,28
181804,1
157803
15155,72
228903,2
1012017
2419259
187200
251269,6
15155,72
24831,24
97017,31
89606,49
16871,96
915000
2078382
-1150953
-1150953

-1252652
-1252652

-1535818
-1535818

-1654551
-1654551

8806653

10769832

11711073

13717800

76

As informaes das receitas do municpio so importantes para fins

comparativos quando forem consideradas as taxas e as despesas com a limpeza
urbana.Com o objetivo de avaliar o saldo entre receitas e despesas disps-se na
tabela 15 e figura 21 os comparativos.
Tabela 19 - Comparativo entre Receitas e Despesas por Exerccio

Receita
Despesa

2009
2010
2011
2012
8.806.653,49 10.769.831,58 11.711.073,10 13.717.800,30
7.981.232,74 10.863.584,27 12.348.786,55 12.547.669,20

Receita X Despesas
16,000,000.00
14,000,000.00
12,000,000.00
10,000,000.00
8,000,000.00
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
0.00
2009

2010
Receita

2011

2012

Despesa

Figura 21 - Comparativo entre Receitas e Despesas por Exerccio

O balano entre receitas e despesas do municpio permite inferir sobre a

disponibilidade de investimentos no que tange limpeza urbana. O grfico sugere
que h um certo equilbrio entre receitas e despesas, o que sugere baixa
disponibilidade para investimentos com recurso prprio.
Com relao receita referente taxa de limpeza urbana, os valores so
descritos na tabela 16.
Tabela 20 - Taxa de Limpeza Pblica

orada
taxa de
realizada
limpeza
pblica participao da taxa nas
receitas municipais

2009
2500,00
2439,11
0,03%

Valores em R$
2010
2011
2012
2500,00 2700,00 3000,00
6219,31 4349,56 4539,76
0,06%

0,04%

0,03%

77

A nica taxa de limpeza pblica do municpio vinculada ao IPTU e regida

pela Lei municipal 1206 de 2009, que estipula as taxas de servio do municpio e o
decreto lei 3541 que corrige os valores de servios pblicos em 6,20%. A base de
clculo da taxa de Limpeza Pblica R$ 0,57 por metro linear de testada.
Nos relatrios de execuo de oramentos do municpio, a limpeza pblica
dividida entre trs unidades oramentrias:

aquisio de equipamentos para a limpeza pblica ( despesas de

investimento ),

manuteno das atividades de limpeza pblica e

participao no consrcio intermunicipal de tratamento de lixo ( despesas de

custeio).
A tabela 17 revela os valores por exerccio de 2009 a 2012 confrontados com

as taxas de limpeza pblica(LP) arrecadadas.

Tabela 21 - Despesas por unidade oramentria de Limpeza Urbana

2009
Aquisio de Equipamentos
para Limpeza Pblica.
Manuteno das Atividades
de Limpeza Pblica.
Participao no Consrcio
Intermunicipal do
Tratamento do Lixo.
TOTAL
Taxa de LP
Representatividade da taxa
de LP frente as despesas

2010
2011
Despesas em R$

41.171,34

49.175,74

60.704,95

59.842,49

101.876,29 109.018,23
2439,11
6219,31
2,39%

5,70%

53.133,77

19.308,76

2012

58.748,80

79.120,66

72.442,53 137.869,46
4349,56
4539,76
6,00%

3,29%

O item representatividade da taxa de LP relaciona a despesa com LP e a

arrecadao prpria para esta finalidade. Observa-se que a taxa de LP
subdimensionada com relao ao efetivo de despesas.
Entretanto nem todas as despesas com a limpeza pblica esto sendo
admitidas dentro destas trs unidades oramentrias. A prpria prtica de alocao
de recursos humanos e de capital em diferentes tarefas, inclusive a de limpeza
pblica, de acordo com a demanda, torna o rastreamento das despesas dificultado.

78

Os equipamentos, veculos e funcionrios da Secretaria de Obras exercem

funes mltiplas, includas as referentes limpeza pblica. Alguns poucos
funcionrios so exclusivos da limpeza pblica: dois coletadores e um varredor.
Aqueles funcionrios que exercem funes mltiplas, quando alocados na LP
exercem as funes de motorista, tratorista, limpeza de logradouros, terrenos
baldios, bocas de lobo e praas.
Entretanto buscou-se estimar um valor mais adequado das despesas com a
Limpeza pblica atravs de uma anlise mais detalhada dos empenhos de servios
e relatrios de remunerao de pessoal. Realizou-se tambm uma estimativa dos
custos com combustveis, de acordo com o controle de distncias percorridas nos
setores de coleta e a mdia de consumo do caminho.
A tabela 18 mostra o resultado desta busca para os anos de 2012 e 2013,
lembrando que os valores de 2013 so apenas estimados, uma vez que ainda no
se encerrou o exerccio.
Tabela 22 - Despesas com a Limpeza Pblica

Despesas com a Limpeza Pblica - R$

CIMASAS
Pessoal
Manuteno Licitaes
Transporte
Total
(Combustvel)
2012 79.120,66 120.134,89 58.748,80 19.191,58
10.962,68
288.158,61
2013* 73.127,86 157.918,32 32.925,45 29.935,36
11.917,06
305.824,05
*valores estimados.
Os valores de arrecadao pela taxa de limpeza urbana que j se mostravam
inadequados para a despesa subdimensionada da limpeza urbana, aps o
levantamento da tabela 18, tornaram-se ainda mais discrepantes.
De acordo com informaes obtidas da prestao de contas da Secretaria
Municipal da Fazenda do municpio, a complementao do pagamento destas
despesas cumprida com auxlio das demais receitas correntes do municpio. J
fora demonstrado anteriormente os montantes de receitas correntes do municpio na
tabela 14. Pode-se fazer uma comparao dos valores de despesas com a limpeza
pblica na tabela 18 e as receitas correntes na tabela 14 e verificar que estas
despesas so pouco representativas frente arrecadao de receitas correntes.
Aplicando esta comparao ao ano de 2012, os encargos da limpeza pblica
representam algo prximo de 2,12% do total de receitas do municpio.

79

Custos de Operao do CIMASAS

Como j fora explorado na caracterizao dos resduos do municpio, este
apresenta um grande potencial para reciclagem de materiais, haja vista apenas
cerca de 16,25% do material reciclvel gerado no municpio coletado por iniciativa
externa ao poder pblico.
=

127,2
655,356 + 127,2

= 0,1625
O incentivo coleta seletiva poderia representar uma economia para o
municpio no que diz respeito ao custo de aterramento de resduos.
Aliado a isto, percebe-se que o atendimento da populao coleta domiciliar
deve ser ampliada e ocupa hoje um percentual de 72%. Uma melhoria neste
atendimento poderia provocar um aumento das despesas com aterramento de
resduos, sobretudo se no forem reforadas as iniciativas de coleta seletiva.

A cobrana pelos servios de aterramento no consrcio intermunicipal

CIMASAS realizada atravs de seis taxas.

Pagamento da empresa ADPM Administrao Pblica: empresa cujo objetivo

o trabalho da assessoria, consultoria e auditoria contbil e jurdica aos rgos

pblicos, nas reas administrativa, contbil, financeira e patrimonial, de forma
integrada, e ao controle interno, bem como organizao, programao e
planejamento.

Operao do Aterro Sanitrio: custo referente quantidade de material

aterrado.

Fornecimento de Servios complementares: instalao de equipamentos,

lonas, manuteno e calibragem de equipamentos, etc.

Taxa Administrativa do Consrcio: calculada como 10% da operao do

aterro.

Pagamento de Funcionrios: valor rateado entre os municpios proporcional

ao contingente populacional de cada municpio.

A taxa referente ao pagamento de funcionrios est restrita ao contingente
populacional e dificilmente pode ser reduzida, apenas com um decrescimento

80

populacional, algo no desejvel. O pagamento da empresa ADPM um custo fixo e

rateado tambm.
No entanto, o custo de operao do Aterro Sanitrio pode ser reduzido com a
melhora dos sistemas de coleta, tanto a seletiva quanto a de rejeitos. Este manejo
traria tambm reflexos no custo da taxa administrativa, calculada com base no custo
de operao.
A tabela 19 abaixo expe as taxas cobradas pelo CIMASAS por operao do
aterro de 2010 a 2013.
Tabela 23 - Taxas do CIMASAS (Empenhos da Prefeitura dos anos de referncia)

Operao do aterro
[R$/tonelada aterrada]

2010
2011
2012
2013

54,55
54,55
57,35
57,35

Taxa
administrativa
[% .operao
do aterro]
10
10
10
10

Total de
taxas de
custo
manejvel
[R$/tonelada
aterrada]
60,01
60,01
63,09
63,09

Estas taxas sero consideradas posteriormente no cenrio da gesto de

resduos slidos. Observa-se tambm que num prazo de 2 anos houve um reajuste
na taxa de 5,13%.
3.3 DIAGNSTICO SOCIAL
Foram localizadas 5 pessoas diretamente envolvidas com iniciativas de coleta
seletiva no municpio.
Uma cadastrada como microempreendedora individual, possui instalao de
seu empreendimento em terreno prprio, um caminho e atividade na rea de
reciclagem de 11 anos.Outra scia do microempreendedor e recebe 50% dos
lucros do empreendimento.
A terceira funcionrio registrado do microempreendedor e realiza a funo
de triagem de resduos no estabelecimento.
As duas restantes so irmos e autnomos sem qualquer registro.
Apresentam a menor renda do grupo aqui descrito. Acumulavam o produto de

81

catao em sua prpria residncia (figura 22), compartilhada entre eles. Efetuam a
venda dos seus materiais diretamente ao microempreendedor.

Figura 22 - Local inapropriado de armazenamento de reciclveis

O acmulo de material em residncia foi combatido pela vigilncia sanitria,

por questes sanitrias. A situao acabou provocando um primeiro incentivo a
estes cidados por parte do poder pblico local, que cedeu um espao improvisado
no ptio da prefeitura para que efetuassem suas atividades.
O grupo reduzido para os propsitos de uma cooperativa. Percebeu-se
tambm certa desunio, o que inviabiliza os propsitos de uma associao. A
melhor estratgia cogitada at o momento reforar o papel do poder pblico na
criao de oportunidades destinadas ao setor de coleta seletiva e auxlio na
organizao do grupo.

3.4 INTEGRAO ENTRE SOCIEDADE CIVIL E PODER PBLICO

A articulao dos grupos diretor e de sustentao alcanaram j dois
resultados positivos: a disponibilizao de um espao na prefeitura para que os
recicladores autnomos possam executar suas atividades, o que pode ser visto na
figura 23. Este espao no ainda adequado, no dispe de gua, nem energia
eltrica, nem equipamentos.

82

Figura 23 - Recicladores atendidos pela prefeitura municipal, em local cedido para a separao dos
reciclveis.

Outra ao foi a constituio do primeiro projeto de campanha de coleta

seletiva no municpio, instituindo um dia especfico para a coleta deste material
envolvendo todos os executores de recuperao de materiais reciclveis. O dia
institudo a quarta feira, sendo a previso de incio da operao no dia 05/12/2013.
A figura 24 mostra a reunio dos grupos de sustentao e diretor durante a
qual foram trabalhadas as conquistas acima citadas.

Figura 24 - Reunio dos grupos diretor e de sustentao.

O PGIRS ainda no foi institudo e isto implica ainda na participao destes

grupos no momento de execuo deste plano. Ainda no foi realizada nenhuma
atividades de consulta pblica, entretanto, esta j fora proposta ao PPM.

83

3.5 CENRIO DO PLANO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Srie Histrica da Populao em Delfim Moreira

Srie Histrica da Populao de Delfim Moreira

14000
12000

habitantes

10000
8000
6000
4000
2000
0
1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

Figura 25- Srie Histrica da Populao de Delfim Moreira (IBGE)

A srie descrita na figura 25mostra um decrescimento da populao

persistente de 1950 a 1980. A curva sugere que a partir de 1980 esta realidade
mudou, pois a partir desta data o municpio apresentou uma taxa de crescimento
relativamente modesta.
Uma projeo realizada em 2009 pelo Centro de Estatstica e Informaes da
Fundao Joo Pinheiro (CEI-FJP), utilizando a metodologia utilizada pelo IBGE
para a estimativa da populao dos municpios brasileiros para os municpios de
Minas Gerais de 2009 a 2020 previa um decrescimento da populao de Delfim
Moreira no perodo considerado. Esta projeo foi realizada com dados de 2000 e
2007. Entretanto, aps o censo de 2010, o IBGE divulgou um leve crescimento no
perodo de 2010 a 2013, para o municpio (dados considerados na proporo do
FPM). Isto posto, a aplicao dos mtodos de taxas de crescimento decrescente e
ajustamento matemtico da curva logstica foi feita com base no censo de 1980,
contagem populacional de 1996 e na estimativa do IBGE para 2012, resultando num
intervalo fixo de 16 anos.
Aps a aplicao do mtodo executou-se uma regresso no linear para
estimativa dos parmetros dos mtodos utilizando-se da ferramenta solver do Excel,
assim como proposto por Barros (2012) e Von Sperling (2005). A tabela 20 ilustra os
resultados.

84
Tabela 24 - Aplicao dos Mtodos de Projeo de Populao

Mtodo de
Mtodo da
(Yobservado- ajustamento (YobservadoAno
Populao
taxa de
Yprojetado)2
da curva
Yprojetado)2
crescimento
Logstica
1980
7294
7330,596
1339,241
7265,903
789,4155
1991
7.860
7751,58
11754,8
7720,386
19492,04
1996
7.902
7889,594
153,9066
7873,043
838,531
2000
8.032
7981,742
2525,894
7975,178
3228,757
2007
7.834
8111,406
76954
8118,116
80722,14
2010
7.971
8156,771 34510,77
8167,595 38649,62
Parmetros
Valores
Z
8.512
kd
0,040048
a
0,171517
b
-0,046755
Resultados da aplicao da regresso no linear so ilustrados na tabela 21.
Tabela 25 - Projeo da Populao para 20 anos

Ano
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033

Mtodo de
Mtodo da
ajustamento
taxa de
da curva
crescimento
Logstica
8197
8211
8209
8224
8221
8237
8233
8249
8244
8261
8254
8272
8264
8283
8274
8293
8283
8303
8292
8312
8301
8321
8309
8330
8317
8338
8325
8346
8332
8353
8339
8360
8346
8367
8353
8373
8359
8380
8365
8386
8371
8391

85

Os dados da tabela foram plotados na figura 26.

Habitantes

Projeo da populao de Delfim Moreira

(1980 - 2033)
8500
8400
8300
8200
8100
8000
7900
7800
7700
7600
7500
7400
7300
1970

1980

srie histrica

1990

2000

2010

mtodo decrescente

2020

2030

2040

mtodo aj. logtico

Figura 26 - Projeo da Populao em 20 anos

Pode-se observar que ambos os mtodos apresentaram uma tendncia e

valores semelhantes. Para fins prticos optou-se pela projeo logstica, que previu
um crescimento levemente superior em relao ao outro mtodo. De acordo com
Von Sperling (2005), para fins de planejamento sanitrio, ideal que se considere
uma margem de segurana na projeo.
Um crescimento modesto como o apresentado na projeo e falta de dados
mais concretos a respeito de outros fatores intervenientes torna a adoo desta
margem de erro algo de difcil valorao. Fica assim justificada a escolha do mtodo
de ajustamento logstico que um pouco mais otimista em relao ao crescimento
populacional do municpio.
Estimativa da Gerao de Resduos para um Cenrio de 20 Anos
A estimativa de atendimento da coleta domiciliar vem se mostrando constante
desde 2010, apresentando o valor de 72% da populao. A estimativa de
recuperao de reciclveis tambm foi estimada inalterada ao longo dos prximos
20 anos considerando o depoimento dos atuais executores deste servio que
alegam falta de equipamentos, espao e apoio para ampliao do servio.
A tabela 22 apresenta a projeo de resduos gerados por toda a populao,
uma estimativa da quantidade de material reciclvel presentes nestes resduos, a
estimativa da quantidade de resduos que ser destinada ao aterro, alm da

86

quantidade de materiais reciclveis que podem ser aterrados caso no haja uma
ao do PPM a respeito da coleta seletiva e demais aes a este respeito.
A tabela 22 se encontra incompleta para dados relacionados ao aterramento
pois, considera a vida til estimada do aterro, com previso de encerramento das
atividades em 2028.
A figura 27 mostra a estimativa de gerao de resduos e de reciclveis em
toneladas para os prximos 20 anos no municpio, enquanto a figura 28 mostra o
dficit de coleta domiciliar, tanto de resduos quanto de reciclveis. Sem
investimentos do PPM, a tendncia que o servio de coleta se torne cada vez mais
ineficiente.

1200000
1000000
800000

Estimativa de
Gerao de
Residuos Total [kg]

600000

Estimativa de
reciclveis [kg]

400000
200000

2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033

Figura 27 - Estimativa de gerao de resduos e de reciclveis, em toneladas/ano.

87
186000
184000
182000
180000
178000
176000
174000
2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033
Figura 28 - Dficit de coleta domiciliar, em toneladas/ano.

Projeo dos Custos com Aterramento

As projees aqui descritas na tabela 22 procuram esboar situaes para
tomada de decises com relao a investimentos no setor de limpeza pblica. O
custo 1 relativo manuteno da qualidade do atendimento de coleta domiciliar e
da seletiva. O custo 2 representa o atendimento da coleta domiciliar em 100%, sem
que haja melhoria na coleta seletiva. O custo 3 relaciona-se com o 100% de
atendimento da coleta domiciliar e da seletiva. E finalmente o DPC representa a
diferena entre o custo 1 e o 3.
importante salientar que esta uma estimativa de custos subdimensionada,
em que foram consideradas apenas taxas cobradas pelo servio de aterramento
sanitrio. Entretanto, outros custos relevantes como depreciao da frota,
contratao de pessoal e outros sugeridos por Barros (2012) no foram aqui
considerados.

88

Tabela 26 - Projeo da gerao de resduos para 20 anos

Ano

Projeo da
Populao

Estimativa de
Gerao de
Resduos Total
[kg]

Estimativa de
reciclveis [kg]

2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033

8211
8224
8237
8249
8261
8272
8283
8293
8303
8312
8321
8330
8338
8346
8353
8360
8367
8373
8380
8386
8391

1088740
1090463
1092187
1093778
1095369
1096828
1098287
1099612
1100938
1102132
1103325
1104519
1105579
1106640
1107568
1108496
1109425
1110220
1111148
1111944
1112607

477957
478713
479470
480169
480867
481507
482148
482730
483312
483836
484360
484884
485349
485815
486222
486630
487037
487387
487794
488143
488434

Estimativa de
aterramento
[kg]

Estimativa de
aterramento de
reciclveis [kg]

783893
785134
786375
787520
788666
789716
790766
791721
792676
793535
794394
795253
796017
796781
797449
798117

258684,5449
259094
259504
259882
260260
260606
260953
261268
261583
261867
262150
262434
262686
262938
263158
263379

Estimativa de
% de material
Recuperao
reciclvel
de materiais
recuperado
reciclveis [kg]
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200
127200

0,2661
0,2657
0,2653
0,2649
0,2645
0,2642
0,2638
0,2635
0,2632
0,2629
0,2626
0,2623
0,2621
0,2618
0,2616
0,2614

Dficit de
coleta [kg]

Dficit
percentual
de coleta [%]

177647
178130
178612
179058
179503
179912
180320
180691
181063
181397
181731
182065
182362
182659
182919
183179

0,1632
0,1634
0,1635
0,1637
0,1639
0,1640
0,1642
0,1643
0,1645
0,1646
0,1647
0,1648
0,1649
0,1651
0,1652
0,1652

89

Tabela 27 - Projeo de Custos de Aterramento em 20 anos

Custo 2
aterramento
(100% de
Custo 3
Custo
coleta
aterramento
Taxas de 1Aterramento domiciliar e
(100% de
custo
(qualidade
mesma
Ano
atendimento
Manejvel
atual de
qualidade
de todos os
[R$]
atendimento)
de
servios)
[R$]
atendimento
[R$]
da coleta
seletiva)
[R$]
2013
63,09
41.430,73
60.663,54
38.534,30
2014
66,33
43.639,65
63.891,67
40.576,36
2015
66,33
43.723,06
64.007,60
40.641,52
2016
69,73
46.047,21
67.404,00
42.789,85
2017
69,73
46.127,10
67.514,96
42.852,10
2018
73,31
48.571,75
71.087,37
45.111,65
2019
73,31
48.648,74
71.194,30
45.171,63
2020
77,08
51.219,42
74.950,83
47.547,58
2021
77,08
51.293,00
75.053,03
47.604,92
2022
81,03
53.995,45
79.002,13
50.102,68
2023
81,03
54.065,07
79.098,83
50.156,93
2024
85,19
56.913,38
83.260,56
52.788,47
2025
85,19
56.978,44
83.350,93
52.839,17
2026
89,57
59.971,49
87.724,26
55.604,65
2027
89,57
60.031,35
87.807,39
55.651,29
2028
94,16
63.175,63
92.401,86
58.556,84

Diferencial de
Progresso
de custos
( resultado de
investimentos
no setor de
coleta)
[R$]

2.896,44
3.063,29
3.081,54
3.257,36
3.275,00
3.460,10
3.477,11
3.671,83
3.688,08
3.892,76
3.908,14
4.124,91
4.139,27
4.366,85
4.380,06
4.618,78

Os valores demonstrados na situao 2 apresentam-se bastante elevados

com relao situao 1, esta estratgia implica apenas em maior onerao da
limpeza pblica, pois os investimentos na melhoria da coleta domiciliar representam
apenas mais custos no aterramento.
Os valores apresentados na situao 3 so inferiores a ambos custos 1 e 2.O
DPC, diferena entre os custos 1 e 3, positivo para todos os anos, ou seja,
investimentos programados para a melhoria dos dois servios de coleta representam
uma diminuio no custo de aterramento de resduos.

90

CONCLUSO
Os diagnsticos tcnico operacional, Gerencial e Social demonstraram uma
situao ainda ineficiente da gesto atual de resduos slidos.
O diagnstico tcnico operacional apontou para as deficincias de
atendimento da populao coleta domiciliar e a coleta seletiva.
A coleta domiciliar cujo objetivo primordial recai sobre a destinao de
rejeitos, apresentou uma proporo relevante de materiais reciclveis, o que
acarreta em perdas financeiras para a administrao pblica na manuteno de um
servio de disposio final ambientalmente adequado. Aos executores da
recuperao de materiais reciclveis, ocorre semelhante perda, pelo desvio de
materiais economicamente viveis que poderiam ser incorporados receita destes.
A qualidade dos servios interfere no apenas no prejuzo da conservao
ambiental e financeira do municpio, mas tambm fere os princpios da segurana do
trabalho dos funcionrios da prefeitura, sobretudo queles que concentram suas
atividades na coleta de resduos domiciliar. Em observao a este fato, sugere-se
prioridade em investimentos de equipamentos e mquinas para adequao de
segurana dos funcionrios da prefeitura envolvidos nestas tarefas.
O diagnstico gerencial apontou uma situao jurdica da gesto ainda
incipiente, na qual faltam mecanismos de valorizao da reciclagem e da logstica
reversa, seja na forma de leis, regulamentos ou convnios destinados a este fim. A
situao financeira demonstrou uma baixa disponibilidade de utilizao de recursos
prprios para investimentos na gesto de resduos slidos, bem como o
subdimensionamento da cobrana pelos servios de limpeza urbana, embora este
servio represente uma despesa pouco significativa em comparao s receitas
correntes arrecadadas no municpio.
Apesar da baixa disponibilidade do recurso prprio, a partir do momento em
que o PGIRS entrar em vigor, o municpio pode se candidatar a financiamentos da
FUNASA, para fomentar os investimentos necessrios rea. Alm disso, a
projeo de custos para um cenrio de 20 anos sugere que investimentos no setor
representam uma diminuio evidente nos encargos do setor.
O diagnstico social reflete a inobservncia a determinados requisitos
apontados acima para a gesto tcnica operacional e gerencial. Alm disso, o
contingente de pessoas atuantes nas iniciativas de recuperao de materiais

91

reciclveis traz empecilhos organizao imediata destes em formato de

associao ou cooperativa, o que emerge em dificuldades na formalizao das
atividades destas pessoas com consequncias agravantes nos rendimentos
financeiros e atuao mais abrangente do mercado de reciclveis.
Cabe aqui remontar ao disposto no artigo 44 do decreto 7404 (PNRS), inciso
segundo, que canaliza as polticas pblicas ao estmulo capacitao, incubao
e ao fortalecimento institucional de cooperativas, bem como a pesquisa voltada para
sua integrao nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos. A estratgia de incentivos ao grupo atuante na recuperao de
reciclveis torna-se ntida e necessria ao cumprimento da legislao e ao bom
andamento da gesto. Haja vista todas as iniciativas para a coleta de reciclveis
serem externas ao poder pblico, confere-se relevo ao trabalho do grupo de
recicladores aqui discutido como importantes agentes ambientais do municpio.
A organizao institucional do processo participativo da implementao de
uma nova gesto de resduos slidos a que se refere o item integrao entre
sociedade civil e poder pblico vem alcanando alguns resultados no sentido de
que apesar das iniciativas de coleta de reciclveis serem externas ao poder pblico,
pelo menos no so estranhas a este. A atuao do grupo diretor e de sustentao
j tomou providncias que cumprem concentrao de esforos das polticas
pblicas ao saneamento das deficincias encontradas na atuao dos recicladores.
Aqui refere-se ao cesso de espao no ptio da prefeitura para os
recicladores autnomos exercerem suas atividades. E ainda a instituio do projeto
da primeira campanha de coleta seletiva do municpio, na qual se institui um dia
especfico para a coleta de reciclveis envolvendo a participao de todos aqueles
envolvidos na recuperao de reciclveis com previso de incio no dia 4 de
dezembro.de 2013.
A projeo dos custos envolvidos com a destinao ambientalmente
adequada de resduos e a projeo da gerao de resduos domiciliares, podero
ser utilizadas no estabelecimento de metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva
e reciclagem a que se refere o inciso oitavo do artigo 19 da PNRS. Estas metas
tambm serviro de orientao dos investimentos e esforos da municipalidade.
Considerando o aproveitamento dos debates realizados pelos grupos diretor e
de sustentao, excetuando as aes j citadas, faz-se a proposio de programas
a serem executados pelo PGIRS a ser implementado, ainda em atendimento ao

92

contedo mnimo que este documento deve apresentar nos itens: programas e
aes de capacitao tcnica para a implementao e operacionalizao do PGIRS;
programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a
reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos; programas e aes para
a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras
formas de associao de recicladores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda. Os programas de aes sugeridos
so:

Ampliao do atendimento populao da coleta domiciliar.

Adequao do grupo de recuperao de reciclveis a algum

modelo de organizao formal.

Estabelecimento de convnios, licitaes, leis ou regulamentos

que instituam a coleta seletiva e os mecanismos de logstica reversa.

Programas informativos respeito da sade e segurana do

trabalhador, aos funcionrios responsveis pela limpeza urbana e rural.

Programas informativos respeito da sade e segurana do

trabalhador, aos responsveis pela coleta seletiva.

Programa de incentivo prtica da compostagem na zona rural.

Fornecimento de melhores equipamentos de proteo individual

a todos os operrios da limpeza urbana, observada a participao destes na

escolha destes equipamentos.

Criao de fundo ou convnio que reverta dinheiro ou capital s

campanhas da coleta seletiva e/ou s organizaes de pessoas executoras

da coleta seletiva.

Campanha informativa e normativa que promova adequao da

populao s melhores prticas de disposio de rejeitos e material reciclvel

para a coleta, evitando o rompimento de receptculos e utilizao dos galhos
das rvores para este fim e a disposio de resduos sem a utilizao de
receptculos nas lixeiras rurais, alm da observao dos horrios e datas
especficos.

Treinamento dos agentes de sade para a orientao de

proprietrios rurais na destinao de resduos de agrotxicos e embalagens

de agrotxicos.

93

Criao de pontos de coleta de resduos de agrotxicos no

municpio atendendo aos princpios e mecanismos da logstica reversa deste

material.

Programa de exames peridicos da sade de funcionrios

pblicos e aqueles envolvidos com a coleta seletiva com base nos riscos
inerentes de suas atividades.

Incentivo da comunicao de no atendimento s determinaes

institudas pelo futuro PGIRS do municpio por parte de todos os envolvidos

na execuo da limpeza pblica na forma de reunies peridicas ou sistema
de reclamaes escrita.

Programas de educao ambiental continuados voltados para os

temas reutilizao, reciclagem, reduo e coleta seletiva.

Programas educacionais para o reconhecimento da populao

condio de rea de preservao ambiental encontrada no municpio.

Aumento do nmero de lixeiras presentes no municpio e

adequao destas segregao de materiais.

Programa de aproximao de associaes de bairros, ou outros

tipos de entidades presentes nestas localidades, incorporao dos produtiva

de seus residentes na participao dos mecanismos de valorizao dos
resduos slidos, parceria ou inscrio destes nas futuras formas de
organizao de pessoas de baixa renda no atendimento coleta seletiva.

Programa de manuteno e compilao de dados referentes aos

ndices sugeridos neste trabalho para o acompanhamento das metas a serem

estabelecidas. Para este fim fica facultado a alguma secretaria municipal a
responsabilidade deste programa. Recomendando-se trabalho conjunto entre
a secretaria de obras e a secretaria de meio ambiente e agricultura para este
propsito.

94

Sugesto para trabalhos Futuros

Sugere-se que para completar o Diagnstico Operacional sejam avaliadas a
destinao de resduos provenientes de grandes geradores.
Houve iniciativa por parte do autor em aproximar ainda mais a Universidade
Federal de Itajub (UNIFEI) das discusses realizadas no trabalho paritrio institudo
para elaborao do PGIRS. Projetos de extenso envolvendo os aspectos da gesto
de resduos slidos foram propostos aos estudantes da disciplina Cidadania e
Responsabilidade Social (BAC013), no segundo semestre de 2013, ministrada pela
docente Sylvia da Silveira Nunes. Estes estudantes participaram de algumas
reunies do PGIRS com os grupos diretor e de sustentao e contriburam com
informaes pertinentes aos temas das reunies, as quais foram preparadas
previamente com auxlio da docente responsvel, pesquisa bibliogrfica e
documental. Esta prtica enriqueceu as discusses, ao que se sugere continuidade
da participao de estudantes da UNIFEI e outras instituies na execuo do
PGIRS.
Recomenda-se tambm a execuo de amostragens de Resduos Slidos no
municpio mais abrangentes e em maiores quantidades do que as praticadas neste
trabalho. Estas operaes revelam informaes de grande interesse para a gesto
de resduos slidos e por isso devem ser realizadas periodicamente.

95

Referncias Bibliogrficas
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7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a
produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao,
o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a
inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 04 de janeiro 2002. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm>
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002.Institui o Cdigo Civil. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 10 de janeiro de 2002. Disponvel em:
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BRASIL. Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005.Dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 06 de abril de 2005. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11107.htm>
Brasil. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das
Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, daLei
n 10.189, de 14 de fevereiro de 2001 , da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro
de 1990; e revoga as Leis ns 9.317, de 5 de dezembro de 1996 , e 9.841, de 5 de
outubro de 1999. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 14 de dezembro de 2006.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm>
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para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 05 de janeiro de 2007.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>
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infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo
administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 de julho de 2008. Disponl em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/D6514.htm>
BRASIL. Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos; altera a Lei no. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 02 de agosto 2010. Seo I.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>

97

BRASIL. Decreto Federal n 4.074, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei

no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o
Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 de dezembro de 2010.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4074.htm>
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99

Anexo A
Formulrio Geradores de Resduos Slidos
Nome

da

instituio/
empresa
I - Resduos no Perigosos
1.

Descrio:

2.

Caractersticas: (ex.: reciclvel, orgnico, biodegradvel, solvel,

perfuro-cortante)
3.

Estimativa da quantidade [Kg] (mais ou menos do que 50 Kg?):

4.

Destinao:
assinale %

Aterro (neste caso, existe instalao para a disposio do lixo

antes da coleta? Ex.: gaiolas suspensas, contineres, lates,
etc.)
Venda
Outros
Descries:
5.

H armazenamento de resduos no perigosos na instituio?

Descrever depsito.
II - Resduos Perigosos
Ex.: embalagem de agrotxicos, pilhas, baterias, lmpadas fluorescentes, material
inflamvel, corrosivo, reativo, txico, patognico, etc.
6.

Descrio:

7.

Quantidade [kg]:

8.

Frequncia de descarte [n. de vezes por ms ou semana *especificar]:

9.

Destinao:

10.

H armazenamento de resduos perigosos na instituio/empresa?

descrever depsito.

100

Informaes Adicionais
11.

Existe plano de resduos slidos na instituio/empresa?

12.

Existe separao do lixo na instituio/empresa?

13.

A instituio/empresa contemplada por coleta seletiva?

14.

A instituio/empresa tem alguma iniciativa de cunho social direcionada

resduos slidos?
15.

A instituio/empresa tem o interesse de participar de comits e

reunies para a discusso do plano de Resduos Slidos do municpio?

101

Anexo B
Formulrio Revendedores de Insumos Agrcolas
Nome da instituio/
empresa

1.

A empresa possui registro federal, estadual ou municipal?

2.

A empresa realiza vendas de produtos parcelados ou reembalados?

3.

Todas as vendas so realizadas mediante receiturio?

4.

empresa

fornece

sacos

plsticos

de

acondicionamento

de

embalagens contaminadas ps-uso aos clientes?

5.

O estabelecimento possui local adequado de armazenamento de

embalagens?
6.

Existe modelo de logstica reversa aplicado s embalagens de

insumos?
a.

O modelo de logstica reversa prev controle de entrada e sada

de produtos/embalagens?
b.

O modelo de logstica prev controle sobre os prazos de entrega

de embalagens?(1 ano)
c.

O estabelecimento emite comprovante de devoluo das

embalagens?
7.

Os clientes fazem a devoluo das embalagens?

a.

As embalagens so devolvidas pelos clientes em condies

adequadas?
b.

Embalagens de insumos consideradas no contaminadas so

tambm recolhidas? (ex.: caixas secundrias de papelo, embalagens

que no entram em contato direto com o produto)
8.

Quais so os principais insumos vendidos?

9.

Existe relao de volume de vendas mensal?

10.

Existe algum programa de estmulo para a devoluo de embalagens

contaminadas?

102

Anexo C
Formulrio Secretaria de Obras e Contabilidade da Prefeitura Municipal
Coleta de resduos no Permetro Urbano:
Coleta do lixo domiciliar e de estabelecimentos pblicos e privados:
1)

Frequncia da coleta:

2)

Rota da coleta:

3)

Nmero de Funcionrios:

4)

Definio de horrios:

5)

Custos da coleta e do transporte.

6)

Existem regulamentos formais para a realizao destes servios? Em

caso afirmativo requisitar cpia.

7)

Qual quantidade de lixo coletado na rea urbana? (ton/dia)

*diagnstico
8)

Qual quantidade de lixo coletado na rea rural? (ton/dia)

*diagnstico.
Limpeza de vias Pblicas:
9)

Frequncia de varrio de vias pblicas:

10)

Nmero de funcionrios responsveis pela varrio de vias pblicas:

11)

Custo mensal do servio de varrio:

12)

Frequncia do servio de capina:

13)

Locais onde so realizadas as capinas manuais:

14)

De que forma realizada a capina/materiais utilizados:

15)

Nmero de funcionrios responsveis pela capina:

16)

Locais onde so utilizados herbicidas:

17)

Qual a destinao das embalagens de herbicidas:

18)

Frequncia da limpeza de bueiros:

19)

Nmero de funcionrios envolvidos no servio de limpeza de bueiros:

20)

Custo do servio de limpeza de bueiros:

21)

Existe algum outro tipo de servio de limpeza? Qual? (funcionrios,

frequncia e custo)
22)

Existem regulamentos formais para a realizao destes servios? Em

caso afirmativo requisitar cpia.

103

23)

Custo total destes servios

Entulho:

24)

Qual a quantidade coletada (ton/ms)

25)

Desta quantidade quanto coletada pela prefeitura? Quanto

coletada por empresas privadas?

26)

Custo deste servio para a prefeitura:

27)

Qual o destino do entulho?

28)

Existe fiscalizao do entulho coletado por empresas privadas?

29)

Existem regulamentos formais para a realizao deste servio? Em

caso afirmativo requisitar cpia.

Sistema de Clculo dos Custos LU:

30)

Investimentos previstos

31)

Sistema de cobrana

32)

Oramentos da LU (srie histrica)

33)

Arrecadao da LU (srie histrica)

34)

Custos LU (srie histrica)

35)

Custos da destinao de resduos de sade (srie histrica)

104

Anexo D

Plano de Amostragem
Local: Galpo de Reciclagem de Delfim Moreira.
Descrio: grande rea ao livre, no pavimentada. Zona essencialmente residencial,
com presena de vizinhana adjacente ao galpo.
Avaliao: Localidade no muito adequada pela presena de vizinhos. Necessidade
de cobrir espao de amostragem com lona, devido falta de pavimentao.
Vantagens: incluso da fora de trabalho dos funcionrios do galpo em parceria
com os funcionrios da prefeitura.
Nmero de amostras: 2
Amostrador: tambores de metal de 100 L
Ferramentas a serem utilizadas: ps, enxadas e faces, tambores, balana.
Equipamentos de proteo individual: luvas, mscaras, bons, botas de borracha e
uniforme. Tempo entre coleta e anlise: imediato.
Ficha de Coleta
Nome do Tcnico
Data

Hora

Nmero da amostra

Zona
Origem Urbana

Classes
Matria Orgnica
papel/papelo
tetrapak
trapos
plast duro
plast mole
vidro
Met Fe
Met n Fe
Borracha
isopor
banheiro
outro
madeira

Peso

Porcentagem