Cartilha Reforma Política

Construindo a Plataforma dos Movimentos Sociais para a Reforma do Sistema Poltico no Brasil
Por uma Reforma Poltica Ampla, Democrtica e Participativa
Organizaes, movimentos, articulaes, redes e fruns da sociedade civil que participam da Plataforma de Movimentos Sociais para a Reforma do Sistema Poltico no Brasil
ABONG Associao Brasileira de ONGs AMB Articulao de Mulheres Brasileiras AMNB Articulao de Mulheres Negras Brasileiras ACB Associao dos Cartunistas do Brasil Campanha Nacional pelo Direito a Educao CEAAL Conselho Latino Americano de Educao CNLB Conselho Nacional do Laicato do Brasil Comit da Escola de Governo de So Paulo da Campanha em Defesa da Repblica e da Democracia FAOC Frum da Amaznia Ocidental FAOR Frum da Amaznia Oriental FBO Frum Brasil do Oramento FENDH Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos FES Fundao Friedrich Ebert Frum de Reflexo Poltica, Frum Mineiro pela Reforma Poltica Ampla, Democrtica e Participativa FNPP Frum Nacional de Participao Popular FNRU Frum Nacional da Reforma Urbana INTERVOZES Coletivo Brasil de comunicao social LBL Liga Brasileira de Lsbicas MCCE Movimento de Combate Corrupo Eleitoral MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento Pr-reforma Poltica com Participao Popular Observatrio da Cidadania PAD Processo de Dilogo e Articulao de Agncias Ecumnicas e Organizaes Brasileiras Rede Brasil Sobre Instituies Financeiras Multilaterais REBRIP Rede Pela Integrao dos Povos Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos
Sumrio
I-Apresentao II-Introduo III-Eixos e propostas 1-Fortalecimento da democracia direta 2-Fortalecimento da democracia participativa 3-Aprimorando a democracia representativa: sistema eleitoral e partidos polticos 4-Democratizao da informao e da comunicao 5 -Democratizao e transparncia no poder judicirio V-Consideraes finais Anexo 1 Histrico do Processo A Construo Coletiva da Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico Anexo 2 Projeto de Lei n 4718 , de 2004 Anexo 3 Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza
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Sumrio
Anexo 4 Democracia com Excluso e Desigualdade: A Difcil Equao Anexo 5 Sistema Pblico de Monitoramento: Lei de Responsabilidade Fiscal e Social Proposta do FBO (Frum Brasil de Oramento) Anexo 6 Reforma Poltica e Justia Eleitoral Anexo 07 Analise da Proposta de Reforma Poltica do Governo Realizada pela Plataforma Listas Partidrias Pr-Ordenadas Financiamento dos Partidos Politicos Coligaes Eleitorais Fidelidade Partidria Captao Ilcita de Sufrgio Clausula de Desempenho Eleitoral Casos de Inelegibilidade Anexo 8 Propostas da OAB para a Reforma Poltica
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I. Apresentao
esde 2005, um conjunto de organizaes, movimentos, articulaes, redes e fruns da sociedade civil tem discutido e formulado propostas sobre a chamada reforma poltica. Para ns, a reforma poltica no se restringe ao sistema eleitoral, mas, sim, aos processos decisrios, portanto, do prprio poder. Esse processo deu origem Plataforma dos Movimentos Sociais para a Reforma do Sistema Poltico, que se estrutura em cinco eixos: fortalecimento da democracia direta; fortalecimento da democracia participativa; aperfeioamento da democracia representativa; democratizao da informao e comunicao; e democratizao e transparncia no Poder Judicirio. Foi com base nela que, em maro de 2007, quando o Congresso Nacional se apressava para decidir os termos do que se anunciava ser uma reforma poltica, que as organizaes que vieram construindo a Plataforma promoveram Trs dias de Mobilizao por uma Reforma Poltica Ampla, Democrtica e Participativa. O objetivo principal foi apresentar ao parlamento e sociedade as propostas dos movimentos sociais pela reforma do sistema poltico e se credenciar, no parlamento, como interlocutor para o debate. Entre outras atividades, a mobilizao consistiu no lanamento e debate sobre a Plataforma dos Movimentos Sociais para a Reforma do Sistema Poltico brasileiro no Congresso Nacional; vrias audincias com diversas lideranas partidrias e um ato poltico de lanamento da Frente Parlamentar por uma Reforma Poltica com Participao Popular1.
Alm da plataforma e dos partidos polticos, integram a coordenao colegiada da frente a AMB (Articulao de Mulheres Brasileiras), Associao dos Magistrados do Brasil, a Conam
1- Informaes mais detalhadas a este respeito esto disponveis nos Relatrios da Mobilizao por uma reforma poltica ampla. www.reformapolitica.org.br
(Confederao das Associaes de Moradores), a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil), o Inesc (Instituto de estudos socioeconmicos), o Movimento Pr-reforma Poltica com Participao Popular, e a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil). A essa agenda comum, somaram-se outras iniciativas, como a da Fundao Perseu Abramo e Fundao Friedrich Ebert, que promoveram o seminrio Democratizar a democracia: A Reforma Poltica e a Participao das Mulheres, durante o perodo da Mobilizao. Alm de integrantes da Plataforma, como a Articulao de Mulheres Brasileiras e o Intervozes, o seminrio reuniu outras instncias do movimento feminista, como a Marcha Mundial das Mulheres, a Secretaria Nacional de Mulheres da CUT, a Secretaria Nacional de Mulheres do PT, bem como instncias de mulheres de outros partidos polticos. Dos debates realizados durante o seminrio, produziram-se alguns consensos, entre os quais destacamos: o financiamento pblico exclusivo das campanhas; a lista partidria (fechada ou flexvel); o fortalecimento dos partidos polticos; e a limitao de nmero de mandatos parlamentares. O encontro tambm se posicionou contra o voto distrital. Apesar da mobilizao gerada no Congresso Nacional, especialmente na Cmara dos Deputados, preponderaram as decises oportunistas. Muito menos do que uma reforma poltica, em abril de 2007, o Poder Legislativo aprovou apenas uma minirreforma eleitoral, restrita reduo dos gastos nas campanhas eleitorais, a adoo de medidas insuficientes para dar transparncia aos financiamentos e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, e ainda ao aumento das penalidades para quem desrespeitar a legislao. A Cmara dos Deputados rejeitou a votao em lista preordenada. Frente a esse cenrio poltico, as organizaes que integram a Plataforma julgaram necessrio definir novas linhas de ao e aprofundar o debate sobre as estratgias. Realizou-se ento uma ampla consulta nacional, que fez emergir diversas propostas, com base nas quais preparamos uma minuta da nova verso da Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico. Sobre a base dessa consulta, em outubro de 2007, organizaes, movimentos, articulaes, redes e fruns da sociedade civil, integrantes da Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico reunidos em Braslia, reafirmaram os princpios que norteiam a nossa mobilizao e incidncia poltica; confirmaram e aprofundaram o conjunto de estratgias traados at ento, definiram outras novas e identificaram uma srie de desafios. Como ampliar e democratizar os mecanismos da representao poltica? Como aprofundar os mecanismos de participao popular? Como criar mecanismos de controle social sobre o Judicirio? Sobre os conglomerados empresariais da mdia comercial, atores polticos eles mesmos? E sobre a poltica econmica, colocando-a a servio da igualdade e da justia? Como sustentar o carter laico do Estado brasileiro? Como romper a fragmentao dos atuais mecanismos de participao cuja efetividade baixssima? Como aprofundar e radicalizar a democracia participativa construindo um sistema de participao que articule e potencialize a nossa participao nos debates sobre o Ciclo Oramentrio? Nas conferncias e conselhos de polticas, conferindo legitimidade e poder de deciso a estes espaos? Trata-se de democratizar o Estado, refletir sobre que Estado interessa aos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil construir. Lutar contra a mercantilizao da poltica, pelo fim do cidado/ eleitor/a consumidor/a e construir a cidadania como exerccio libertrio do agir de mulheres e homens na transformao do mundo e na transformao de suas vidas neste mundo.
I. Apresentao
Firmes na nossa convico de que a democratizao da democracia brasileira precisa de uma real reforma do sistema poltico, apresentamos-lhes, a seguir, a nova verso da Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico. O texto que se segue est dividido em trs partes: uma introduo, em que apresentamos as referncias poltico-conceituais e princpios nos quais a Plataforma se sustenta, dando a dimenso e profundidade da Reforma do Sistema Poltico que defendemos. Na sequncia, vm as nossas propostas, organizadas em cada um dos cinco eixos da Plataforma. Por fim, os anexos, nos quais recuperamos o histrico de organizao da Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico, de 2004 at agora, textos explicativos sobre as nossas propostas e Projetos de leis que apoiamos. Importante dizer que ao longo da construo da segunda verso da Plataforma foi elaborada uma pgina eletrnica que rene informaes, dados, textos e anlises diversas sobre o tema democracia e participao poltica. Na pgina h tambm espao para debates entre internautas interessados no assunto. O endereo eletrnico www.reformapolitica.org.br Obs: Em constante construo, a verso II da Plataforma no sinaliza que estamos finalizando os debates, mas sim sistematizando os acmulos que tivemos at o presente momento.
II. Introduo
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente
A nossa Constituio afirma que so objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, etnia, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. E que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente2. A incapacidade das instituies vigentes concretizarem plenamente os objetivos da Constituio, o aumento do sentimento de distncia entre os/as eleitores/as e seus/suas representantes, motiva parte da sociedade civil a lutar pela reforma do sistema poltico e a busca de novas formas de se fazer e pensar a poltica. Por sua vez, essa insatisfao popular inspira o surgimento de novas propostas com o objetivo de promover os interesses populares nos espaos de tomada de deciso. A maioria que vota quer ter poder sobre a minoria que elege. O poder constituinte da cidadania. Por isso, necessrio expandir os limites da luta poltica, hoje restrita ao perodo eleitoral, intensamente mediado pelo poder econmico e pelos meios privados de comunicao, que por sua vez fazem parte desse poder econmico. Queremos resgatar o conceito poltico de poder popular.
Reforma do poder e da forma de exerc-lo

A reforma poltica um tema recorrente na vida poltica brasileira. Est presente na agenda dos congressistas h vrios anos, mas sempre orientada pelos interesses eleitorais e partidrios. o chamado casusmo eleitoral geralmente, alteraes de curto prazo e de curta durao. Por isso a maioria tem a concepo de reforma poltica como apenas reforma do sistema eleitoral. Est presente, tambm nas discusses acadmicas e na mdia. Na academia mais como um objeto a ser estudado/pesquisado e na mdia, quase sempre, como a soluo de todos os males do pas ou de forma pejorativa. Para ambos, um instrumento para melhorar a governabilidade do Estado (manter as elites no poder) ou aumentar sua eficincia (como atender melhor aos interesses das elites). No mbito da sociedade civil organizada, das organizaes, movimentos, redes, fruns e articulaes que defendem o interesse pblico (aqui entendido como os interesses da maioria da populao) e a radicalizao da democracia, a reforma poltica est inserida em um contexto mais amplo que necessariamente diz respeito a mudanas no prprio sistema poltico, na cultura poltica e no prprio Estado. Em resumo, entendemos como reforma poltica a reforma do prprio processo de deciso, portanto, a reforma do poder e da forma de exerc-lo. Sendo assim, reforma poltica ganha olhares e enfoques diferentes de acordo com os interesses de quem a debate e do lugar que ocupa no cenrio poltico e na vida pblica.
2 CF, Art. 3, incisos I, II, III e IV.
II. Introduo A reforma poltica que defendemos visa radicalizao da democracia

Democracia muito mais que o direito de votar e ser votado. preciso democratizar a vida social, as relaes entre homens e mulheres, crianas e adultos, jovens e idosos, na vida privada e na esfera pblica, as relaes de poder no mbito da sociedade civil. Portanto, democracia muito mais que apenas um sistema poltico formal e a relao entre Estado e sociedade, tambm a forma como as pessoas se relacionam e se organizam. A Reforma Poltica que defendemos visa radicalizao da democracia, para enfrentar as desigualdades e a excluso, promover a diversidade, fomentar a participao cidad. Isso significa uma reforma que amplie as possibilidades e oportunidades de participao poltica, capaz de incluir e processar os projetos de transformao social de segmentos historicamente excludos dos espaos de poder, como as mulheres, os/as afro-descendentes, os/as homossexuais, os/as indgenas, os/as jovens, as pessoas com deficincia, os/as idosos/as e os/as despossudos/as de direitos. No queremos a incluso nesta ordem que a est. Queremos mudar esta ordem. Por isso, pensamos o debate sobre a Reforma do Sistema Poltico como um elementochave na crtica s relaes que estruturam este mesmo sistema. Entendemos que o patrimonialismo e o patriarcado a ele associado; o clientelismo e o nepotismo que sempre o acompanha; a relao entre o populismo e o personalismo, que eliminam os princpios ticos e democrticos da poltica; as oligarquias, escoltadas pela corrupo e sustentadas em mltiplas formas de excluso (pelo racismo, pelo etnocentrismo, pelo machismo, pela homofobia e outras formas de discriminao) so elementos estruturantes do atual sistema poltico brasileiro que queremos transformar. O que entendemos por esses conceitos: Patriarcado: Qualquer sistema de organizao poltica, econmica, industrial, financeira, religiosa e social na qual a esmagadora maioria de posies superiores na hierarquia ocupada por homens. Patrimonialismo: Conduta poltica de elites dominantes no exerccio de funes pblicas de governo, que se caracteriza pela apropriao do que pblico do Estado, suas instituies e seus recursos como se fosse patrimnio privado. Oligarquia: Forma de governo em que o poder est concentrado nas mos de um pequeno nmero de indivduos, em geral com laos familiares e/ou vnculos partidrios, e pertencentes a classes sociais privilegiadas. A organizao poltica patriarcal e a conduta patrimonialista so traos marcantes dos poderes oligrquicos. Nepotismo: Prtica de favorecimento e distribuio de empregos a parentes por parte de pessoas que exercem cargos e funes pblicas. Clientelismo: Prtica baseada na troca de favores e no apadrinhamento, usando-se as estruturas e servios pblicos no interesse particular daqueles que exercem a funo pblica. Personalismo: Culto s personalidades, com a consequente desvalorizao do debate poltico e a despolitizao dos conflitos.
Corrupo: Apropriao e desvio de recursos pblicos para fins particulares, alm de servir como ardil para manter-se imune s punies legais existentes e meio para manter-se no poder. A presente plataforma rene propostas de modificaes na vida poltica e que tenham como objetivo principal tornar os espaos e as decises polticas permeveis aos interesses populares. Sabemos dos limites da democracia liberal e do prprio capitalismo, mas entendemos que, mesmo com esses limites, possvel avanarmos na direo de um projeto poltico de sociedade centrado no combate a todas as formas de desigualdades.
Nossos princpios: igualdade, diversidade, justia, liberdade, participao, transparncia e controle social
Essa plataforma parte do pressuposto da necessidade da consolidao e ampliao dos espaos de participao e controle social e do reconhecimento dos diferentes sujeitos polticos que atuam nestes espaos. Alm disso, entendemos a necessidade de aperfeioar a democracia representativa e ao mesmo tempo dot-la de mecanismos de democracia participativa e direta. Essas transformaes s se realizam se tivermos um sistema pblico de comunicao, baseado nos princpios da democratizao, do controle social, e do direito ao acesso s informaes. Por isso o direito humano comunicao tem centralidade nesta plataforma. Entendemos que no existe aprofundamento democrtico e reforma no plano poltico sem uma verdadeira reforma nos espaos pblicos de deciso das polticas econmicas. Queremos valorizar a poltica frente os interesses econmicos e no aceitamos a separao entre o poltico, o econmico e o social. Entendemos que todas as polticas pblicas, sejam elas econmicas e/ou sociais, so mecanismos de redistribuio ou concentrao de renda, de riquezas e do poder e devem zelar pelo respeito profundo s dimenses socioambientais.
II. Introduo
Temos a convico que o poder real nunca pode ser inteiramente delegado, ele cabe cidadania. Por isso, o controle social e a participao cidad e outras formas no institucionais de exerccio poltico, autnomas e independentes, so elementos fundamentais democratizao da arena poltica. Os princpios democrticos que devem nortear uma verdadeira reforma poltica so da igualdade, da diversidade, da justia, da liberdade, da participao, da transparncia e controle social. O que entendemos por esses conceitos: Igualdade: Equilbrio de direitos e responsabilidades entre os/as cidados/s, respeitando as diversidades. Ope-se s disparidades de renda, de posse de terra, de acesso sade, de acesso educao, de acesso aos espaos de deciso, de representao poltica, de acesso ao comrcio internacional entre os pases, de apropriao da riqueza produzida nas relaes de trabalho, entre outras. Diversidade: Distines dadas por aspectos de gnero, geracional, raa/cor, etnia, orientao sexual, pessoa com deficincia, entre outros. Diz respeito tambm aos diferentes espaos geogrficos onde as populaes se organizam (reas urbana e rural, comunidades tradicionais, quilombolas, ribeirinhas, indgenas) e s distintas atividades econmicas praticadas (extrativista, artesanal, agricultura familiar, atividade pesqueira, industrial). O conceito de diversidade no se ope ao de igualdade, pois a igualdade busca respeitar as diversidades. Justia: Defesa dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCAs), buscando restaurar os direitos ameaados e garantir a implementao dos direitos no reconhecidos ou criao de novos direitos. Tem como orientao posicionar-se contra prticas que beneficiam o interesse privado em detrimento do interesse pblico (entre essas, o clientelismo, o patrimonialismo, o nepotismo, a corrupo, o preconceito, as discriminaes). Observa o sistema democrtico, a forma de governo republicana e o Estado de Direito, combatendo todas as formas de desigualdades e injustias. Liberdade: Princpio que prev a livre expresso, movimentao, atividade poltica e de organizao dos/as cidados/as. Orienta o/a cidado/ a expressar-se e a atuar politicamente em defesa de valores democrticos, como a igualdade e os Direitos Humanos; contestar e atuar politicamente contra situaes de desigualdades sociais, polticas, jurdicas e econmicas. O principio da liberdade pressupe a livre organizao partidria. Participao: Atuao da sociedade civil do campo democrtico (movimentos sociais, organizaes) nos espaos pblicos de deciso. Deve ocorrer, preferencialmente, por meio da institucionalizao de mecanismos de democracia participativa e direta, inclusive, na elaborao, deliberao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. tambm um processo de aprendizado na medida em que qualifica a interveno de cidados/s para a atuao nos espaos pblicos de deciso. Transparncia: Acesso universal s informaes pblicas, por meio da disponibilidade inteligvel ao conjunto da populao. Inclui tambm a divulgao ampla, permanente e imparcial das decises pblicas, sejam oriundas da burocracia ou dos representantes eleitos/nomeados. uma postura tica que se espera do poder pblico. A transparncia e o acesso s informaes pblicas fazem parte da defesa pelo direito humano comunicao.
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Controle social: Monitoramento do Estado por parte da sociedade civil que atua no campo democrtico, entre os quais, os movimentos sociais, visando ao controle das aes governamentais. A qualidade do controle social pressupe a transparncia e o acesso s informaes pblicas. O controle social visa defesa e implementao de polticas pblicas que respeitem o conceito de igualdade, universalidade, diversidade, justia e liberdade.
O estado para a defesa do interesse pblico

O fato de o Estado ser o ator central de toda poltica pblica implica que mudanas em suas instituies so indispensveis a qualquer estratgia de aperfeioamento do sistema poltico. Nesse sentido, faz parte dessa plataforma o pressuposto de que a ampliao da participao social na esfera pblica depende de mudanas profundas na prpria estrutura do Estado, em todas as suas esferas federal, estadual e municipal, no mbito do executivo, do legislativo e do judicirio. Enfim, para termos um Estado capaz de defender o interesse pblico, imprescindvel a ampla participao popular. Por isso essa plataforma ope-se necessariamente ao paradigma do Estado mnimo e concepo Neoliberal de Estado e o endeusamento do mercado, que transforma a cidadania em consumo.
Defendemos que a democratizao do Estado passa pelos cinco eixos abaixo, detalhados em propostas a seguir: 1 Fortalecimento da democracia direta; 2 Fortalecimento da democracia participativa; 3 Aprimorando a democracia representativa: sistema eleitoral e partidos polticos 4 Democratizao da informao e da comunicao; 5 Democratizao e transparncia no Poder Judicirio
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III. Eixos e propostas
1 Fortalecimento da democracia direta

Ementa
Uma reforma efetiva do sistema poltico brasileiro vai muito alm da reforma do sistema eleitoral discutida no Congresso Nacional e na imprensa. Deve ser mais ampla, extrapolando a vida partidria e colocando no centro a participao popular nas decises polticas e econmicas. A poltica no monoplio exclusivo dos detentores de mandatos e nem dos partidos, mas do conjunto da sociedade, sendo fundamental a ampliao dos espaos de participao, de decises polticas e o estabelecimento de polticas pblicas de educao para a cidadania. Outra condio imprescindvel da democracia brasileira a definio de uma nova regulamentao das formas de manifestao da soberania popular expressas na Constituio Federal (plebiscito, referendo e iniciativa popular). A atual no s restringe a participao, como a dificulta. necessrio criar novos mecanismos de participao direta, por exemplo, o veto popular. O aprimoramento das regras sobre plebiscito e referendo necessria para que a participao popular nas decises polticas seja efetiva e no meramente simblica. Nada mais justo e equitativo do que submeter a Reforma Poltica deciso da populao tambm. necessrio criar a equidade nas disputas polticas que se fazem via mecanismos da democracia direta (plebiscitos, referendos e iniciativa popular), por isso necessrio o financiamento pblico exclusivo para os plebiscitos e referendos, j que a iniciativa popular apreciada pelo Congresso Nacional. Nesse sentido, prope-se a instaurao de um sistema de democracia direta, conjugado com os instrumentos e mecanismos representativos e participativos.
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Propostas
1. Nova regulamentao e aprimoramento dos mecanismos de democracia direta previstos na constituio federal: plebiscitos, referendos e iniciativas populares
Em relao aos plebiscitos, referendos e iniciativas populares, defendemos e revogao da atual lei que regulamenta o art. 14 da Constituio Federal ( Lei 9709/1998) e uma nova regulamentao com os seguintes eixos: a) A regulamentao dos mecanismos de democracia direta deve ter como eixo principal a simplificao do processo e a garantia da sua convocao: Uma das formas possveis de simplificao a utilizao das urnas eletrnicas (iniciativa popular) e a aceitao de qualquer documento expedido por rgo pblico oficial com foto como comprovante para assinatura de adeso a propostas de iniciativa popular ou convocao popular de referendos e plebiscitos. b) Que seja prevista a convocao obrigatria de plebiscitos, referendos e outras formas de consultas para os principais temas nacionais: Nesse sentido, apoiamos o Projeto de Lei em tramitao no Congresso Nacional (PL 4718/2004), anexo 02, proposto pelo Conselho Federal da OAB e CNBB, por meio da Comisso de Legislao Participativa, agregando outros temas, tais como: a emisso de ttulos pblicos que representem parcela significativa do PIB, a privatizao de bens e empresas pblicas, acordos internacionais com as Instituies Financeiras Multilaterais (Banco Mundial, FMI, Bird) e os acordos de livre comrcio. Defendemos que no devem ser objeto de plebiscitos, referendos ou iniciativas populares as clusulas ptreas definidas na Constituio de 1988 e os direitos individuais. Para mudar isso s com uma nova Assemblia Constituinte exclusiva e soberana. c) Que plebiscitos e referendos possam ser convocados por iniciativa popular: Defendemos o direito e o poder da populao, por meio de iniciativa popular, convocar plebiscitos e referendos sobre aqueles temas mencionados no item acima, em caso de no convocao pelo Congresso Nacional e em outros temas que no sejam as clusulas ptreas e os direitos individuais previstos na Constituio de 1988. d) Precedncia de votao no legislativo dos projetos de leis de iniciativa popular: Defendemos que os projetos de leis de iniciativa popular tenham precedncia na tramitao e votao no legislativo, inclusive que a no-apreciao de tais projetos possa trancar a pauta de votao e que seu trmite seja sempre em carter de urgncia. e) Participao da sociedade no processo de organizao das campanhas e dos debates que precede a votao (propaganda na TV e rdio) Defendemos que as campanhas dos plebiscitos e referendos tenham a participao, na sua coordenao, das organizaes da sociedade civil em p de igualdade aos partidos ou frentes parlamentares e que os programas sejam regionalizados.
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f) Criao de poltica de financiamento pblico exclusivo para as campanhas nos processos de referendos e plebiscitos: Defendemos a exclusividade de financiamento pblico para as campanhas de plebiscitos e referendos. O financiamento pblico exclusivo pode garantir uma certa igualdade nas disputas e deve ser destinado aos debates, matrias de informaes e formao e para as campanhas de rdio e TV. Todas as doaes privadas devem ser proibidas e punidas. g) Proibio de financiamento pblico e de empresas para iniciativas populares: Defendemos a proibio de recursos pblicos e de empresas privadas nas campanhas de iniciativa popular e quando da apresentao da proposta ao Congresso Nacional, que tenha um anexo com a prestao de contas de todo o processo de construo da iniciativa popular. h) Instituir, nos estados e municpios, mecanismos de aplicao dos instrumentos de plebiscito, referendos e iniciativa popular. Defendemos que estados e municpios criem mecanismos de participao direta tendo como base a nova regulamentao. i) Direito a recorrer ao Poder Judicirio para que o Estado use os mecanismos de democracia direta: Quando houver omisso do Estado em implementar qualquer ferramenta de democracia direta, qualquer cidado/ poder recorrer ao Poder Judicirio, de maneira direta, sem a presena de advogado/a, para que o Estado cumpra a sua obrigao. j) Criao de um novo instrumento de democracia direta: o veto popular: Defendemos a criao de um novo instrumento de democracia direta que o veto popular. O mecanismo est ligado idia de Soberania Popular, ou seja, o Poder e o direito que o povo tem de tomar as rdeas das decises polticas que lhe afeta diretamente. A idia do Veto Popular, apesar de ser, de fato, uma novidade entre os instrumentos de Democracia Direta hoje existentes na estrutura jurdica de nosso pas, j havia sido proposto desde a Assemblia Constituinte (87-88). Ele foi suprimido do texto final de nossa Constituio de 1988 pelo ento relator-geral, Bernardo Cabral. A titulo de exemplo, no anexo 03, a Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza que prev o veto popular como forma de assegurar a efetiva participao do povo na definio de questes fundamentais de interesse coletivo, assim como os instrumentos da iniciativa popular de lei, o plebiscito, o referendo e o oramento participativo.
2. Construo de uma poltica pblica de educao para a cidadania:

Considerando-se os enormes dficits de informaes necessrias ao exerccio pleno da participao propomos que os diversos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) criem programas de formao e campanhas educativas para fornecer populao informaes e instrumentos necessrios ao exerccio da participao mais qualificada junto aos diversos espaos participativos de incidncia sobre as polticas e decises pblicas.
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Tais aes no devem pretender substituir o papel j realizado nesta direo, por diversas organizaes da sociedade civil e movimentos sociais, mas sim assumir a parcela de responsabilidade que cabe ao Estado de criar condies equitativas para que a sociedade possa influir efetivamente sobre as polticas e decises pblicas.
3. Revogao popular de mandatos eletivos:

Defendemos o direito de a populao revogar mandatos por meio de plebiscito convocado para este fim, pelo mnimo de 10% de eleitores/as que participaram do pleito que o/a elegeu. Com no mnimo de 50% (mais um) de votos vlidos, revoga-se o mandato de qualquer cargo eletivo (executivo e legislativo) desde que completado no mnimo metade do mandato.
4. Fazer referendo sobre a Reforma Poltica aprovada pelo Congresso Nacional ou propor a reforma poltica por meio de um plebiscito:
Defendemos a convocao de referendo para aprovar a reforma poltica feita pelo Congresso Nacional. Caso o Congresso Nacional no faa a reforma, propomos a realizao de plebiscito sobre os principais pontos da reforma poltica. Com base na deciso do plebiscito o Congresso Nacional regulamenta estes pontos. Aps a regulamentao defendemos a realizao de um referendo no qual a populao vai dizer se concorda ou no com o que o Congresso aprovou.
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2 Fortalecimento da democracia participativa

Ementa
necessrio superar a atual fragmentao e paralelismo da arquitetura da participao. Os inmeros espaos de participao, em especial os Conselhos de polticas e as Conferncias, no dialogam entre si e muito menos tensionam o atual sistema poltico representativo. A participao popular nesses espaos majoritariamente uma participao consultiva, setorializada, reproduzindo a fragmentao existente nas polticas pblicas e o distanciamento das decises econmicas referente alocao de recursos pblicos. Precisamos ampliar os espaos pblicos, institucionais ou no, de debate, a nossa capacidade de mobilizao e de presso poltica, desenvolver e fortalecer os espaos de participao para o controle das polticas e de recursos pblicos, garantindo-lhes mecanismos para o efetivo compartilhamento do poder de deciso. Para tanto, prope-se a construo de um sistema integrado de participao popular. Este sistema deve ter as seguintes diretrizes: 1. A participao tem como objetivo geral a partilha de poder do Estado com a Sociedade, a ampliao da gesto democrtica das polticas pblicas, no sentido da plena realizao de todos os direitos humanos (polticos, civis, econmicos, sociais, culturais e ambientais) e da implantao de um modelo de desenvolvimento que respeite as diversidades, as culturas, as potencialidades, o ambiente, a distribuio de riquezas e a construo de uma sociedade justa, igualitria e libertria. 2. So pressupostos da participao, o carter deliberativo, laico, suprapartidrio e autnomo dos espaos institucionais de participao, a liberdade de escolha da representao no governamental, o financiamento pblico, a transparncia e o pleno acesso s informaes pblicas, assim como o respeito do Poder Executivo s recomendaes e deliberaes aprovadas pelos mecanismos de participao, mediante inclusive a manifestao/posicionamento oficial em relao s mesmas. 3. Os espaos de participao devem priorizar a presena/representao dos/as usurios/as das polticas pblicas.
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4. Os mecanismos de participao devem ter regulamentao apropriada estabelecendo: (i) as formas de articulao entre os diversos espaos e mecanismos de participao; (ii) as questes sobre as quais estes mecanismos tm poder deliberativo, e (iii) os instrumentos que do consequncia a essas deliberaes, ou seja, que obrigam o Poder Executivo a cumprir. 5. A participao dever contemplar instrumentos para viabilizar e estimular a participao de todo/a e qualquer cidado/, de forma descentralizada, horizontalizada e sem hierarquias. Deve ter como estratgia central a incorporao de sujeitos polticos at hoje sub-representados nos espaos de deciso. Citamos especialmente as mulheres, os negros/as, os/as indgenas, as populaes rurais, as pessoas com deficincias e as pessoas no heterossexuais. 6. A participao deve romper a fragmentao das polticas pblicas e a dicotomia entre poltica social e poltica econmica, entre carter tcnico e poltico das decises. Para isso assume centralidade neste momento a criao de espao institucional de participao na definio da alocao de recursos pblicos. 7. O espao de participao na alocao de recursos pblicos deve ter as seguintes caractersticas (alm das mencionadas nos itens acima): a) considerar a complexidade envolvida nesse processo, as particularidades/especificidades das vrias polticas pblicas e dos rgos setoriais e transversais, assim como respeitar a institucionalidade j existente de participao nas polticas pblicas. b) desenvolver suas atividades em consonncia e em articulao com os Conselhos, Fruns e Comisses Nacionais, procurando contribuir para a convergncia de esforos de aperfeioamento e consolidao dos mecanismos e espaos j existentes de participao nas polticas pblicas. Para aprofundar essa concepo de participao, est no anexo 4 o texto Democracia com excluso e desigualdade: a difcil equao, da professora Sonia Fleury
Propostas
1. Participao da sociedade civil na definio da pauta do Legislativo:
Defendemos o direito de a populao participar na definio das prioridades das pautas legislativas. Nesse sentido, propomos que o primeiro ato de cada sesso legislativa (incio do ano) deve ser a convocao de uma assemblia com a participao de parlamentares e representantes dos movimentos sociais e organizaes representativas da sociedade civil com reconhecida atuao em prol dos direitos da cidadania e do interesse publico, cujo objetivo ser debater a pauta de votao daquele ano elegendo prioridades. Na abertura de cada assemblia, haver uma prestao de contas do legislativo sobre as prioridades aprovadas no ano anterior.
2. Criar mecanismos de participao, deliberao e controle social das polticas econmicas e de desenvolvimento:
No existem mecanismos de participao e controle social nas polticas econmicas. Entendemos que as polticas econmicas e de desenvolvimento tm dois processos complementares: um de definio das polticas que se d principalmente no mbito do
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Ministrio da Fazenda e do Banco Central e outro de execuo dessa poltica pelos diferentes rgos e que se materializa, tambm, no processo oramentrio. Defendemos, assim, a criao desses mecanismos comeando por: a) Ministrio da Fazenda, Banco Central, CMN Conselho Monetrio Nacional e COFIEX - Comisso de Financiamento Externo: b) BNDES, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia: essas instituies administram os chamados recursos para-fiscais, aqueles recursos pblicos que esto fora do oramento federal. Esses mecanismos tm de ser pensados desde as comunidades e no podem ser uma superestrutura que no dialogue com o desenvolvimento local. Tambm devem definir as diretrizes que orientam as polticas dos rgos, monitorando a sua implementao e avaliando os impactos. Sobre os recursos para-fiscais, apoiamos a Plataforma BNDES, disponvel no endereo www.rbrasil.org.br/content,0,0,2019,0,0.html. c) No processo oramentrio (formulao/definio, execuo, monitoramento, avaliao e reviso): Defendemos a criao de um espao institucionalizado de participao no processo oramentrio (frum permanente) com as seguintes caractersticas: I. Concepo do Frum a. O Frum Permanente de acompanhamento da elaborao, execuo, monitoramento, avaliao e reviso do processo oramentrio rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao do processo de elaborao e execuo do oramento pblico, cujos integrantes, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de dois anos, permitida a reconduo. b. O Frum Permanente ter uma presidncia colegiada, com representante do governo e da sociedade civil. c. O Frum Permanente contar com uma Secretaria-Executiva, a qual ter sua estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo. d. O Frum Permanente se reunir ordinariamente uma vez ao ms e extraordinariamente sempre que for convocado. II. Atribuio/finalidade/competncias do frum permanente a. Promover o debate entre representantes da sociedade civil e o governo federal, com vistas ao aperfeioamento da alocao de recursos pblicos no sentido de potencializar o desenvolvimento sustentvel e justo do pas e a progressiva e plena realizao dos direitos humanos.
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b . Acompanhar a elaborao e execuo do Plano Plurianual (PPA), das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO), e Oramentria Anual (LOA), incluindo os processos de monitoramento, avaliao e reviso. c. Apreciar propostas relativas elaborao e execuo do PPA, da LDO e da LOA que lhe sejam submetidas pelo Executivo Federal. d. Formular sugestes e recomendaes de aperfeioamento da elaborao e execuo do PPA, do LDO e da LOA, incluindo os processos de monitoramento, avaliao e reviso. e. Avaliar a implementao de suas sugestes e recomendaes de aperfeioamento da elaborao, execuo, monitoramento, avaliao e reviso do PPA, da LDO e da LOA. f. Formular sugestes de aperfeioamento da participao social no acompanhamento da elaborao e na execuo do PPA, da LDO e da LOA. g. Formular sugestes e recomendaes de aperfeioamento da transparncia, do acesso ecompreenso pela sociedade das informaes sobre a elaborao e execuo do PPA, da LDO e da LOA. h. Elaborar e aprovar seu Regimento Interno. (a partir de qurum qualificado) i. Definir anualmente seu plano de trabalho para o acompanhamento da elaborao, execuo, monitoramento, avaliao e reviso do PPA, da LDO e da LOA. (a partir de qurum qualificado j. As sugestes e recomendaes do Frum sero apreciadas pelas instncias competentes do Governo Federal, que informar os encaminhamentos adotados em relao quelas que forem incorporadas, declinando as razes que justificam o eventual no-acolhimento das demais. l. Analisar e dar parecer sobre as propostas do Poder Executivo de PPA, LDO e LOA que sero encaminhadas ao Legislativo (o parecer dever ser anexado ao projeto encaminhado ao legislativo). III. Funcionamento a. O plano de trabalho do Frum deve ser compatvel com o calendrio e a institucionalidade existentes de elaborao, execuo, monitoramento, avaliao e reviso do PPA, da LDO e da LOA. b. O Frum dever contemplar em seu plano de trabalho a participao dos Conselhos, Fruns e Comisses Nacionais j existentes, nas dimenses afeitas ao acompanhamento da elaborao, execuo, monitoramento, avaliao e reviso do PPA, da LDO e da LOA. c. Os representantes governamentais e da sociedade civil no Frum devem ter acesso ao SIGPLAN e ao SIAFI, assim como a outros sistemas, informaes e instrumentos pertinentes ao bom desenvolvimento do plano de trabalho, resguardado o bom uso das informaes. d. Preferencialmente, o Frum Permanente delibera por consenso. No ocorrendo, fica garantido o registro no mesmo instrumento das diferentes posies e opinies. IV. Vinculao do frum a. O frum deve ficar vinculado ao MPOG (Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto).
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O MPOG dispe dos instrumentos e atribuies pertinentes ao PPA, LDO e LOA e tem estrutura administrativa de carter permanente. No entanto, no tem, at o momento, uma instncia de participao social semelhante ao Frum. V. Composio do frum a. O Frum tem uma composio paritria das representaes governamental e da sociedade civil. b . O Frum Permanente composto por 30 integrantes e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo da administrao pblica federal responsvel pela coordenao do processo oramentrio, de acordo com os seguintes critrios: I 15 representantes governamentais; II 15 representantes de organizaes da sociedade civil, eleitos em foro prprio sob a fiscalizao do Ministrio Pblico Federal. c. Integram o frum como representantes governamentais: um representante da Secretaria Geral da Presidncia da Republica; dois representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sendo um da Secretaria de Planejamento e Investimento (SPI) e outro da Secretaria de Oramento Federal (SOF); dois representantes do Ministrio da Fazenda, sendo um da STN (Secretaria do Tesouro Nacional) e outro da Secretaria de Poltica (SPE); um representante da Casa Civil; um representante da Controladoria Geral da Unio (CGU); oito representantes governamentais nomeados em funo do plano de trabalho aprovado pelo Frum. Obs. Na composio do primeiro frum, at a aprovao do plano de trabalho, sugerimos os seguintes ministrios/secretarias: das Cidades, da Educao, da Sade, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, de Igualdade Racial, de Direitos Humanos, de Polticas para as Mulheres e do Desenvolvimento Agrrio. d. A representao da sociedade civil feita por meio de organizaes/fruns/redes/articulaes de interesse pblico, representativas de trabalhadores, empresrios e de defesa de direitos (ONGs, movimentos sociais). e. A representao da sociedade civil de mbito nacional, com reconhecimento pblico e notria representatividade. Preferencialmente organizaes que j congregam em sua estrutura outras organizaes. f. A eleio da sociedade civil deve contemplar critrios de diversidade regional, gnero, tnicoracial e orientao sexual, garantidos, conjuntamente, os critrios de reconhecimento pblico e notria representatividade das entidades. g. Entende-se que os Conselhos e Comisses Nacionais, por sua natureza e complexidade, podem fazer parte de alguma instncia do Frum (como, por exemplo, um pleno de Conselhos),
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mas no tm representao/assento como membro propriamente no Frum. h. A funo de membro do Frum no ser remunerada, sendo seu exerccio considerado de relevante interesse pblico. i. As despesas com o deslocamento, hospedagem e alimentao dos membros do Frum, quando das reunies ordinrias e extraordinrias e representaes, correro por conta do rgo ao qual o Frum estiver vinculado. j. Entende-se que os critrios envolvidos na definio da representao dos segmentos da sociedade civil no Frum devem ser respeitados tambm na definio dos critrios de habilitao e de participao na eleio dos representantes da sociedade civil para o Frum.
3. Reforma das Regras de Tramitao do Oramento no Poder Legislativo:

Defendemos que o processo de discusso e aprovao do oramento pblico (PPA, LDO e LOA) pelos legislativos devam contemplar a participao ativa da sociedade civil. Defendemos o fim das emendas parlamentares individuais e das verbas carimbadas. O legislativo pode e deve definir o total dos recursos que se destina a uma determinada poltica pblica.
4. Garantia de acesso universal s informaes oramentrias:

Defendemos a implementao de canais de acesso pblico e universal a todas informaes oramentrias. Considerando que as informaes hoje disponveis so encontradas apenas em sistemas informatizados e em linguagem tcnica, defendemos que sejam diversificadas as formas de divulgao e em linguagem acessvel ao pblico no especialista. Outro aspecto a necessidade da divulgao de qual programa foi contigenciado e no apenas o rgo como feito hoje. Sem essa informao fica inviabilizado o controle social.
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5. Garantia de continuidade de planos e programas das polticas pblicas:
Criar mecanismos legais que assegurem a continuidade de planos setoriais e programas governamentais, sobretudo na rea de polticas sociais deliberados no mbito de conselhos e conferncias e que tenham demonstrado comprovada efetividade de seus resultados. O que supe a criao de mecanismos de avaliao.
6. Criar mecanismos de dilogo e de interlocuo dos diferentes espaos de participao e controle social:
Nos ltimos anos, foram criados diversos conselhos, nos trs nveis de governo e relacionados a diferentes polticas pblicas. Tais conselhos ao lado das Conferncias, construdas a partir de suas verses estaduais e municipais, formam um sistema de controle social descentralizado e participativo. Defendemos a necessidade de aperfeioar estes sistemas, especialmente com a criao de mecanismos de dilogo e interlocuo entre esses diferentes espaos.
7. Apoio ao projeto de Lei de Responsabilidade Fiscal e Social,

Em 2006, o Frum Brasil de Oramento (ver anexo 05) apresentou, via Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados, proposta de lei de alterao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Pelo projeto, so criadas metas sociais, com o mesmo grau de exigibilidade das metas fiscais. Cria-se um Sistema Pblico de Monitoramento da Gesto Fiscal e Social, institudo em cada ente da federao, composto por Conselhos Pblicos de Monitoramento. Para a definio das metas fiscais e sociais, o Poder Executivo tem de ouvir o Conselho de Monitoramento da Gesto Fiscal e Social. Tal Conselho constitudo no mbito do Ministrio Pblico e composto por integrantes dos conselhos de polticas pblicas, da parte da sociedade civil. Tal proposta implica uma mudana radical no somente do ponto de vista da poltica de participao social, mas tambm da prpria poltica econmica, na medida em que inverte a ordem estabelecida, porque orienta a economia realizao dos direitos.
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3 Aprimorando a democracia representativa: sistema eleitoral e partidos polticos

Ementa
A representao poltica de vereador/as, deputados/as estaduais e federais e senadores/ as, a delegao de mandatos a prefeitos/as, governador/as e presidentes/as da Repblica uma condio necessria para a democracia. Por isso, preciso democratizar as instituies representativas, inclusive e especialmente porque no tipo de democracia que vivemos no Brasil, este o principal espao de processamento e deciso sobre os conflitos sociais, econmicos e de interesses, ainda que absolutamente insuficiente. Apesar de defendermos que reforma poltica diz respeito no somente aos processos eleitorais ou aos partidos, mas sim a todos os processos decisrios, portanto, do exerccio do poder, entendemos necessrio aperfeioar a democracia representativa. Isso implica mudanas no sistema eleitoral e partidrio. Propomos, ento, reforma profunda dos processos eleitorais com as seguintes propostas:
Propostas
Neste eixo dividimos as propostas, para melhor compreenso, em quatro grupos: vida pblica; vida partidria; processo eleitoral/mandatos; e justia eleitoral. I Sobre a vida pblica II Sobre a vida partidria III Sobre o processo eleitoral e mandatos IV Sobre a justia eleitoral
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I - Sobre a vida pblica
1. Fim das votaes secretas nos legislativos: Defendemos que nenhuma votao seja secreta nos legislativos, pois, o parlamentar tem que prestar contas das suas aes e das suas posies polticas. 2. Imunidade parlamentar: Defendemos o fim da imunidade parlamentar a no ser exclusivamente ao direito de opinio e denncia. 3. Fim do foro privilegiado: Defendemos o fim do direito a foro privilegiado, exceto nos casos em que a apurao refere-se ao estrito exerccio do mandato ou do cargo. 4. Fim do Nepotismo: Defendemos a proibio de qualquer tipo de nepotismo direto ou cruzado nos trs Poderes e nas trs esferas de governo e classificao no Cdigo Penal como crime de favorecimento. 5. Fim do sigilo patrimonial e fiscal: Defendemos o fim do sigilo patrimonial e fiscal para candidatos/as, representantes e ocupantes de altos cargos do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio. 6. Proibio de contratos de prestao de servios entre o Estado e empresas relacionadas direta ou indiretamente a detentores de mandatos pblicos: Defendemos que empresas administradas dirigidas ou de propriedade de detentores de mandatos ou seus familiares sejam proibidas de prestar servios ao Estado, sob pena de perda de mandato. 7. Exigncia de concursos pblicos para preenchimento de cargos pblicos nos trs poderes; Defendemos que qualquer cargo pblico seja acessado somente por concursos pblicos. necessrio ter uma legislao que delimite claramente a questo dos chamados cargos de confiana. 8. Concurso publico para ministros do Tribunais de Contas: Defendemos concurso pblico para a escolha dos ministros/conselheiros dos Tribunais de Contas.
II - Sobre a vida partidria

9. Manuteno dos partidos polticos exclusivamente atravs de contribuies de filiados definidos em convenes partidrias e dos fundos partidrios: Essa proposta decorre das anteriores, definindo claramente a forma de captao de recursos pelos partidos polticos. Previso de cancelamento, temporrio ou definitivo, de partido que desrespeitar a norma. As convenes partidrias definem o patamar mximo de contribuio dos/as filiados/as, sendo esta deciso tornada pblica. Defendemos que empresas no podem contribuir para os partidos polticos.
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10. Destinao do tempo de propaganda partidria para aes afirmativas: Defendemos que pelo menos 30% do tempo de propaganda partidria gratuita na mdia seja para a promoo da participao poltica das mulheres, afro-descedentes, indgenas, homossexuais, idosos e pessoas com deficincia. A ao procura promover uma nova cultura poltica e combater todas as formas de discriminaes e preconceitos na poltica. 11. Uso de recursos do fundo partidrio para a educao poltica e aes afirmativas: Defendemos que sejam destinados pelo menos 30% do fundo partidrio s instncias de mulheres afrodescedentes, indgenas, homossexuais, idosos e pessoas com deficincia (organizados/as nos partidos) para promoverem aes voltadas ao fortalecimento e ampliao da participao desses sujeitos na poltica. 12. Implantao da Fidelidade Partidria Os mandatos de cargos eletivos no so propriedade particular de cada eleita/o, mas sim da cidadania. Portanto, a vontade popular, expressa pelo voto, tem de ser respeitada e no pode ser infringida. Por essa razo, defendemos a implantao da fidelidade partidria. Reivindicamos que a troca de partido redunde em perda automtica do mandato da/o eleita/o. O cargo ser assumido pela/o candidata/o suplente da mesma legenda ou coligao. Entendemos que a fidelidade partidria no se restringe aos detentores de mandatos, mas ao conjunto dos filiados/as. Trata-se de fidelidade ao programa partidrio. Para poder disputar qualquer eleio por outro partido, deve ser exigido o prazo de quatro anos de filiao no novo partido do/a candidato/a que tenha anteriormente perdido mandato por infidelidade partidria. Vale ressaltar que a fidelidade partidria precisa ser acompanhada de outras medidas, tais como financiamento pblico exclusivo de campanha, democratizao dos partidos, para que o/a eleito/a no fique refm do grupo poltico que detm a mquina partidria, garantia do direito s minorias e s dissidncias dentro dos partidos e tambm garantia de sada de um partido para criao de outro. 13. Fim da clusula de barreira Defendemos o fim da clusula de barreira. Pela legislao em vigor, os partidos s tero representao na Cmara dos Deputados (e direito a participao no fundo partidrio) a partir das eleies de 2006, se obtiverem 5% dos votos do eleitorado nacional, distribudos em pelo menos nove Estados e com pelo menos 2% em cada um deles. Os que defendem a clusula de barreira argumentam sobre a necessidade de reduzir o grande nmero de partidos existentes, dos quais muitos so legendas de aluguel e no merecem apoio pblico. J a defesa do fim da clusula de barreira se sustenta na idia de que a exigncia desse percentual de votos restringe a expresso poltico-partidria dos pequenos partidos e que no
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cabe restringir, de princpio, a vida e as oportunidades dos partidos. Consideramos que as/os eleitoras/os so as/os nicas/os soberanas/os para determinarem, pelo voto, sobre a existncia dos partidos e sobre o direito, inclusive, de poderem se desenvolver e crescer. Quanto aos partidos de aluguel, h que se desenvolver instrumentos que punam esse tipo de corrupo, sem sacrificar a liberdade de organizao poltico-partidria.
III - Sobre o processo eleitoral e mandatos

14. Financiamento pblico exclusivo de campanhas : Defendemos o financiamento das campanhas eleitorais exclusivamente com recursos pblicos. Doaes de pessoas fsicas e empresas so proibidas e sujeitas punio tanto para o/a candidato/a que receber como quem doar. O financiamento pblico exclusivo fundamental para combater a privatizao e mercantilizao da poltica, a corrupo eleitoral, o poder dos grupos econmicos nos processos eleitorais e favorecer a participao poltica de segmentos socialmente excludos, como mulheres, afro-descendentes e jovens, entre tantos outros, no acesso representao poltica. Defendemos que os recursos para as campanhas sejam exclusivamente desta forma de financiamento no podendo os partidos usarem recursos de filiados ou do fundo partidrio para os processos eleitorais. 15. Voto de legenda em listas partidrias preordenadas com alternncia de sexo: Defendemos a adoo de listas partidrias preordenadas. No sistema atual, as/os eleitoras/ os votam em candidatas/os, os quais acabam se sobrepondo aos partidos polticos. O sistema favorece o personalismo e a competio interna em cada partido. A adoo da lista fechada, na qual as/os eleitoras/os votam nos partidos e no em pessoas, essencial para combater o personalismo, fortalecer e democratizar os partidos. No entanto, a lista fechada s significa avano efetivo caso seja garantida a sua formao com alternncia de sexo e observncia de critrios tnico/raciais, geracionais, de orientao sexual, etc. (organizados/as nos partidos) Caso contrrio, essas minorias polticas podero ser includas ao final das listas e no conseguiro se eleger nunca, mantendo-se o mesmo perfil de eleitos no poder: homem, branco, proprietrio e heterossexual. Com a proposta, os/as eleitores/as no mais elegero individualmente seus/suas candidatos/as a vereador/a, deputado/a estadual e federal, mas votaro em listas previamente ordenadas pelos partidos, definidas em conveno partidria. A distribuio de cadeiras seria semelhante que se processa hoje: cada partido continuaria recebendo o nmero de lugares que lhe corresponde pela proporo de votos que obteve. Assim, se um partido tem direito a oito cadeiras, entram os/as oito primeiros/as colocados/as da lista. 16. Diretrios partidrios devidamente constitudos para lanar candidaturas: Defendemos que s podem lanar candidatos/as os partidos que tiverem os seus Diretrios definitiva e devidamente constitudos, no podendo ser provisrios. Isso vale para Diretrios municipais, estaduais e federais.
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17. Possibilidade de criao de federaes partidrias: Defendemos a criao de federaes partidrias para substituir as coligaes partidrias, tanto nas eleies majoritrias como nas proporcionais, para cargos federais, estaduais e municipais. A federao permite que os partidos com maior afinidade ideolgica e programtica unam-se para atuar com uniformidade em todo o pas. Funciona como uma forma de agremiao partidria. A federao deve ser formada at quatro meses antes das eleies e deve durar pelo menos trs anos, perodo em que os partidos federados deixaro de atuar como partidos isolados e passaro a agir como se fossem um nico partido. Com a coligao, um partido pode se coligar com outro para uma eleio e desfazer a unio logo em seguida. 18. Prazo de filiao: Defendemos que o prazo para a filiao partidria seja de um ano antes da eleio para os/ as candidatos/as, ou dois anos, caso j tenha sido filiado/a a outro partido. Para concorrer s eleies, o/a candidato/a dever ainda possuir domiclio eleitoral na circunscrio, pelo menos, dois anos antes do pleito. A atual legislao prev o perodo mnimo nico de um ano. Defendemos que os integrantes do Poder Judicirio, tambm, sejam sujeitos a essas normas. 19. Fim da reeleio para todos os cargos executivos : Defendemos o fim da reeleio para todos os cargos executivos e que os mandatos sejam de seis anos e no mais de quatro anos. 20. Limites de mandatos: Defendemos a impossibilidade de exercer mais de dois mandatos eletivos consecutivos em qualquer tipo de eleio a cargo poltico, sendo obrigado a uma quarentena de quatro anos. 21. Proibio da renncia ou licenciamento de cargo eletivo para disputa de eleies para cargo diverso : Defendemos que, assumido um mandato (no Executivo ou no Legislativo), os mandatrios sejam proibidos de disputar novas eleies sem terminar os mandatos para o qual foram eleitos/as. Por exemplo: um/a deputado/a eleito/a no pode renunciar ou se afastar do seu mandato para concorrer a prefeito/a. Defendemos, tambm, que algum que tenha sido eleito parlamentar no possa assumir cargos no Executivo no perodo do seu mandato. 22. Formao de chapa com titular e suplente para eleies ao Senado : Defendemos que o nome do/a suplente de senador/a conste na cdula eleitoral (urna eletrnica). 23. Debates eleitorais: Defendemos que os debates eleitorais sejam organizados unicamente pela Justia Eleitoral e a sua transmisso facultada aos meios de comunicao.
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24. Pesquisas eleitorais: Defendemos o fim da publicao de pesquisas s vsperas do pleito. O prazo permitido seria de uma semana antes do fim das propagandas gratuitas na mdia. 25. Gravao de propaganda para rdio e TV; Defendemos que as gravaes de propaganda de radio e TV s sejam permitidas em estdios. Isso diminui os custos das campanhas e os efeitos de marketing. 26 . Cabos eleitorais : Defendemos a proibio de contratao de cabos eleitorais nas campanhas. 27. Representao indgena: Defendemos o estabelecimento de cotas especficas para representantes indgenas nos legislativos federal, estaduais e municipais, com estabelecimento de regras prprias adequadas realidade sociocultural dos povos indgenas.
IV - Sobre a justia eleitoral

28. Reforma da Justia Eleitoral: a. Criar, com participao da sociedade civil, Conselho Nacional de regulamentao do processo eleitoral, tirando esse poder do TSE. b. Criar rgo executivo eleitoral independente. c. Criar rgo fiscalizador dos processos eleitorais composto pelos Partidos e organizaes da sociedade civil, com dotao oramentria prpria. d. Manter o TSE com a funo judiciria e, preferencialmente, que seus juzes no sejam os mesmos de instncias superiores, evitando que recursos contra suas decises voltem a cair nas suas prprias mos ou nas mos de seus pares. Mais detalhes dessa proposta no anexo 6.
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4 Democratizao da informao e da comunicao

Ementa
O direito comunicao um dos pilares centrais de uma sociedade democrtica. Informao poder e a qualidade da informao ou o nvel de informao de um povo influencia direta e necessariamente a qualidade do processo democrtico. No possvel falar em democracia plena com um cenrio de concentrao dos meios de comunicao como o brasileiro. Hoje no pas, nove famlias controlam os principais jornais, revistas e emissoras de rdio e TV. Nove tm liberdade e 180 milhes de pessoas tm que aceitar o que lhes imposto por poucos. A concentrao inviabiliza o princpio de uma sociedade democrtica, bem informada e com capacidade de analisar criticamente a informao, porque sufoca a pluralidade de vises e a diversidade de meios de produo de comunicao, elementos constituintes da esfera pblica. Por isso, o combate concentrao da propriedade chave para a democratizao da comunicao no Brasil. Atualmente, as concesses so renovadas quase que automaticamente e tm sido, historicamente, distribudas segundo interesses polticos. preciso estabelecer o controle pblico tambm para as concesses dos meios, garantindo a pluralidade necessria para a consolidao da democracia. A legislao brasileira deve prever o limite de propriedade, como acontece em muitos pases do mundo, incluindo a o controle da propriedade cruzada e da audincia potencial. Somente o estabelecimento de limites propriedade no suficiente, porque a disputa entre os grandes e os pequenos hoje extremamente desigual. Na busca do equilbrio de foras, preciso estimular a chamada mdia alternativa. Assumir as consequ.ncias das diferenas econmicas e interferir nesse processo o primeiro passo para combater a desigualdade. Tambm a regionalizao de parte significativa da produo cultural, artstica e jornalstica das emissoras fundamental para o estmulo s culturas locais e para a abertura de novos mercados de trabalho. A abertura de espao na grande mdia para produes independentes um outro elemento no combate desigualdade, ao permitir que pequenos/as produtores/as tambm tenham voz.
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preciso democratizar os meios de produo e difuso da comunicao que, numa sociedade democrtica, pertence ao povo. Seu espao necessariamente pblico e o nico poder legtimo para regular suas prticas emana da coletividade, que quem deveria decidir sobre as questes relacionadas ao tema. Infelizmente, a organizao do espao pblico de comunicao no Brasil fez-se at hoje sem a imprescindvel participao popular. E mais sem entender que sociedade e comunicao democrticas so indissociveis, porque pertencem ao mesmo universo e sua relao no pode ser dissolvida. Se a comunicao exerce um papel fundamental para a realizao plena da cidadania e da democracia brasileira, a democratizao da comunicao representa condio fundamental para o efetivo exerccio da soberania popular. Assumir a comunicao como um direito fundamental significa reconhecer o direito de todo ser humano de ter voz, de se expressar. Entend-la como um direito entender que preciso elaborar e implementar polticas pblicas que o garantam enquanto tal. Por isso propomos a implementao do art. 223 da Constituio Federal que prev a criao do sistema pblico de comunicao.
Propostas
1. Criao do Sistema Pblico de Comunicao:
Defendemos a criao do Sistema Pblico de comunicao conforme prev o Art. 223 da Constituio Federal de 1988, complementarmente aos sistemas privado e estatal. Hoje, o Sistema Pblico, no-comercial e no-estatal, inexiste, tornando o ambiente da radiodifuso desequilibrado, baseado exclusivamente em interesses privados. Para que a comunicao possa acontecer livre de interesses comerciais ou polticos, necessrio equilibrar a proporo entre estes sistemas, criando emissoras pblicas fortes e criar condies para o surgimento de emissoras sem fins lucrativos, vinculadas s organizaes da sociedade civil e instituies de carter pblico como as comunitrias garantindo mecanismos de financiamento e autonomia de gesto.
2. Criao de Centrais Pblicas de Comunicao :

Como parte de um sistema pblico de comunicao, necessria uma poltica de apropriao da mdia pela populao, baseada na criao de centrais pblicas de comunicao que possibilitem o exerccio da produo e distribuio de contedos em diversas linguagens, seja para Rdio, TVs e outros. De forma articulada, os veculos que fazem parte do sistema pblico devero manter espaos em suas programaes para exibir a produo gerada nessas centrais.
3. Controle Social do Sistema de Comunicao:

Defendemos o controle social sobre os meios de comunicao que visa a democratizar e dar transparncia formulao e ao acompanhamento das medidas de restrio (controle
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de propriedade) e de promoo (sistema pblico e estmulo diversidade). Tais medidas constituem-se na criao de espaos pblicos de deliberao, composto por ampla representao de segmentos polticos e sociais, que tm como funo fiscalizar os detentores de concesses pblicas, propor correes e sanes. Este controle engloba o controle pblico de propriedade dos meios de comunicao, das concesses e do contedo. O combate concentrao da propriedade chave para a democratizao da comunicao no Brasil. O controle pblico no se d somente sobre os veculos, mas sobre os processos de formulao, deliberao e acompanhamento das polticas pblicas da rea. Para que o controle social acontea de forma participativa, defendemos: a) Controle de contedo: Por estarem ligados diretamente formao de valores e de idias nas definies dos rumos da coletividade, e por lidarem com bens de administrao estatal (o espectro por onde transitam as ondas de rdio e TV), os meios de comunicao tm uma responsabilidade para com a sociedade.Esse compromisso compreende o atendimento de finalidades culturais e educativas, conforme diz a Constituio (Art. 221) e a coibio de abusos na produo e difuso de informao e cultura. Diferentemente da censura, em que um poder ou classe tem o poder arbitrrio de impedir a veiculao de contedos, o controle de contedo a subordinao dos meios de comunicao ao interesse pblico. b) Criao de Conselhos de Comunicao Social: Defendemos o controle pblico sobre os meios de comunicao, principalmente, pelos Conselhos de Comunicao Social estruturados nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). Tais conselhos devem constituir-se como espaos pblicos de deliberao, composto por ampla representao de segmentos polticos e sociais, com a funo de fiscalizar os detentores de concesses pblicas, propor correes e sanes ao contedo veiculado pela mdia, alm de democratizar e dar transparncia formulao e o acompanhamento das polticas da rea. As concesses e renovaes de rdios e TVs devem ser aprovadas pelos conselhos. Para isso necessrio rever a lei que cria o Conselho de Comunicao Social c) Realizao regular de Conferncias de Comunicao: O controle pblico no se d somente sobre os veculos e o seu contedo, mas sobre o processo de formulao, deliberao e acompanhamento das polticas pblicas da rea. Para que isso acontea de forma participativa, alm da criao de conselhos, a realizao de conferncias nos trs mbitos da federao, com participao da sociedade civil, fundamental. Faz-se necessrio, portanto, convocar de imediato a 1 Conferncia Nacional das Comunicaes e que esta seja reconhecida como espao legtimo para a discusso e definio de uma Lei Geral das Comunicaes. d) Fim do monoplio e oligoplio nas comunicaes:
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O 5 do Artigo 220 da Constituio Federal estabelece que os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. Defendemos a criao de dispositivo legal que impea concentrao de propriedade vertical de veculos, ou seja, que um mesmo grupo possa controlar emissoras de rdio e televiso alm de jornais e/ou revistas, empresa de TV a cabo e internet no mesmo mercado. e) Proibio de que parlamentares sejam concessionrios de emissoras de rdio e TV: Sobre o processo de concesses, preciso fazer valer de imediato o dispositivo legal que impede que parlamentares sejam concessionrios de radiodifuso (Art. 54 da CF).
4. Fortalecimento das rdios e TVs comunitrias:

Defendemos a valorizao desses meios, com a anistia dos processos criminais contra as emissoras e seus dirigentes. Defendemos tambm a mudana de legislao que se refere s rdios e TVs comunitrias, para que atenda s demandas da sociedade e ao direito humano a comunicao. No plano da sustentabilidade dos veculos comunitrios, devemos garantir mecanismos de financiamento regular tais como a destinao de um percentual da publicidade estatal para esses meios.
5. Instituio do Direito de Antena:

De imediato, conferir carter pblico ao sistema de comunicaes no pas exige a instituio do direito de antena para organizaes da sociedade civil, que consiste na abertura de espaos nas programaes dos meios de comunicao j outorgados para mensagens dessas entidades. Para tal, preciso estabelecer critrios para definir quais organizaes podem ocupar esse espao e de que forma ele pode ser ocupado.
6. Criao de mecanismos que garantam a diversidade e a pluralidade de contedos:

Os meios de comunicao devem ter responsabilidade para com a sociedade que compreende o atendimento s finalidades culturais e educativas, conforme estabelece a Constituio (Art. 221), a coibio de abusos na produo e difuso de informao e cultura e a garantira de que os meios de comunicao reflitam a diversidade regional, tnico-racial, de gnero, orientao afetivo-sexual, crena e de regio, alm da representao de outros grupos minoritrios, como pessoas com deficincia.
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7. Outras polticas pblicas:

A democratizao da informao e da comunicao pressupe o livre acesso dos/as cidados/as a todas as formas e meios de produo, difuso e compartilhamento de informaes. Defendemos: a) a criao de poltica pblica de incluso digital, criando condies para a democratizao do acesso aos hardwares e livre acesso a redes em banda larga. b) o incentivo ao uso e desenvolvimento de software livre e outras tecnologias livres. Tal incentivo pode e deve ser feito pela adoo de software livre pela mquina estatal, nos trs poderes e esferas de poder. c) a educao para a mdia. Para alm do acesso e capacitao para a produo, preciso incentivar uma relao entre sociedade e mdia que seja emancipadora, o que exige polticas que promovam a educao para a mdia e leitura crtica.
8. Propagandas oficiais:
Defendemos a proibio de propagandas oficiais pagas em meios de comunicao privados e essas devem ser eminentemente educativas e formativas.
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5 Democratizao e transparncia no poder judicirio

Ementa
O Judicirio o poder ao qual a populao tem mais dificuldades de acessar. Seus/suas profissionais so concursados/as ou ocupam cargos de confiana. No est sujeito a nenhum tipo de controle social ou participao da populao, Por isso precisamos construir mecanismos de participao e controle social sobre o Poder Judicirio para que cumpra o papel regulador das relaes sociais, econmicas e polticas e no o que muitas vezes faz, comportando-se como um poder submisso aos interesses das classes dominantes e dos que esto de planto no poder, sujeito a influncias polticas, corrupo, nepotismo, venda de sentenas, processo decididos por juizes/as parentes do demandante beneficiado, frgil perante as presses das elites locais. Por isso propomos a transparncia e a democratizao do poder judicirio.
Propostas
1. Instituio do Concurso Pblico como forma exclusiva de entrada nas carreiras do Poder Judicirio:
Defendemos o acesso as funes/cargos do Poder Judicirio exclusivamente por concurso pblico em todas as instncias e para todas as funes/cargos.
2. Criao das Defensorias Pblicas em todos os municpios:

Defendemos a obrigatoriedade da criao nos municpios das defensorias publicas.
3. Corregedorias Populares:
Defendemos a criao de corregedorias com a participao da sociedade civil para avaliar e fiscalizar a ao do poder judicirio.
4. Demisso de juzes/as e promotores/as:

Defendemos a demisso de juzes/as e promotores/as quando comprovado caso de corrupo, venda de sentenas, trfico de influencias ou vnculo com grupos criminosos.
5. Fim do sigilo patrimonial e fiscal:

Defendemos o fim do sigilo patrimonial e fiscal para candidatos/as, representantes e ocupantes de altos cargos do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio.
6. Criar e/ou ampliar sistemas de informao do Judicirio:

Assim como defendemos o controle social sobre os demais poderes, defendemos que o Poder Judicirio tem de ser aberto aos mecanismos de controle social, com acesso universal s informaes. Exemplo: abertura dos sistemas de controle da execuo oramentria do judicirio. Obs: conforme est na ementa, o Poder Judicirio o poder mais distante da populao e da sociedade civil. Em funo disso, as propostas em relao a ele ficam muito aqum dos outros eixos. Admitimos isso, mas mantemos a democratizao e transparncia do Judicirio como um dos cinco eixos para comear o debate sobre este Poder.
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Iv. Consideraes finais
A Reforma Poltica pode ser pensada em dois sentidos:

1. Sentido amplo:
Significa pensar as prticas polticas, em todos os espaos de expresso poltica, no mbito do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio); dos partidos polticos e da sociedade civil organizada. Pensar as formas de participao, de representao poltica, com seus processos eleitorais, e de tomada de decises. Pensar as relaes entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. E, alm disso, pensar as relaes entre Estado, partidos polticos e movimentos sociais.
2. Sentido restrito:
Significa pensar os sistemas e os processos poltico-eleitorais e polticopartidrios. Este sentido restrito tem prevalecido nas discusses e em todas as reformas que foram feitas ao longo do tempo. Assim, fundamental radicalizar a democracia, aprofundar o dilogo, processar os conflitos existentes, respeitar as diferenas, assegurar a transparncia e a participao social nas trs esferas da poltica: no mbito do Estado, dos partidos polticos e da sociedade civil organizada. Optamos por construir uma plataforma que vai no sentido amplo da reforma, identificando as principais propostas de alteraes das instituies do sistema poltico. Procurou-se mapear as sugestes que vo desde as alteraes superficiais no sistema eleitoral at mudanas no sistema poltico como um todo. Mas sempre valorizando as mudanas que impliquem em novos arranjos de poder na vida poltica brasileira: a construo de uma nova cultura poltica em que a defesa do interesse pblico e das maiorias esteja no centro das decises. Tudo isso com participao popular real.
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Anexos
Anexo 1
HISTRICO DO PROCESSO
A Construo Coletiva da Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico
A necessidade de se criar um espao de debate e articulao sobre os sentidos da democracia e da participao e sobre a reforma poltica de uma maneira geral ganharam fora em 2004, ano em que foram organizados vrios seminrios regionais e estaduais, fomentando a discusso no Acre, Amap, Par, Tocantins, Rondnia, Roraima, Maranho, Cear, Pernambuco, Piau, Sergipe, Alagoas, Bahia, Paraba, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, So Paulo, Gois, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. Na sequncia, em 2005, realizou-se em Recife o seminrio nacional Novas estratgias para ampliar a democracia e a participao reunindo mais de 60 participantes, representando diversas organizaes/ redes/fruns/movimentos e articulaes de 21 estados. O seminrio nacional foi estruturado a partir de trs eixos de debate: 1) os sentidos da participao, da democracia e do desenvolvimento; 2) avaliao crtica dos instrumentos e mecanismos de participao e de controle social; 3) formulao de novas estratgias para ampliar a democracia e a participao. O que orientou a construo de novas estratgias foram quatro grandes questes: 1. Como criar mecanismos de participao e controle social na poltica econmica, integrando-a com as outras polticas? 2. Como pautar o debate da participao e do controle social no processo de discusso da reforma poltica?
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Anexos
3. Como romper a fragmentao da atual arquitetura da participao, respeitando as nossas identidades? Como assegurar que os canais de participao dialoguem com o conjunto da sociedade? Pensar o papel e estratgias em relao mdia. 4. Como desenvolver novas formas de participao e do controle social sobre o Legislativo e o Judicirio? Como fazer com que o Legislativo, o MP e o Judicirio cumpram o seu papel de fortalecimento da participao e do controle social? Aps amplo debate ficou consensuado que a Reforma Poltica seria o tema escolhido para concentrarmos nossas aes em 2006 e 2007. Reforma Poltica entendida aqui como um campo temtico onde os movimentos e redes podem concentrar energias, a partir da perspectiva de mudana da cultura poltica e ampliao dos processos democrticos e que em certo sentido sintetiza as quatro grandes questes acima. Para construir essa estratgia, foi definida uma agenda poltica para 2006/2007 dividida em trs momentos: 1. Construo da minuta da Plataforma da reforma do sistema poltico e discusso no Frum Social Brasileiro, realizado em abril de 2006, em Recife. O debate se deu por meio de trs seminrios: a) A reconfigurao do campo democrtico e popular e a busca de novas formas de se pensar e fazer poltica; b) Reforma poltica como ampliao da democracia e da participao; e c) participao e controle social: por onde navegamos? 2. Debate nos diferentes grupos, redes, fruns, movimentos, organizaes e articulaes da minuta da plataforma (junho a outubro de 2006) e interveno no processo eleitoral (discusso com os/as candidatos/as) 3. Consensuar as propostas da reforma do sistema poltico (novembro de 2006) apresentando propostas nova legislatura do Congresso Nacional(2007).
A mobilizao por uma reforma poltica ampla, democrtica e participativa

Debatida a minuta, foi ento consensuada a primeira verso da Plataforma. Em maro de 2007, as organizaes, redes, fruns, articulaes e movimentos que integram a Plataforma, assim como outros atores engajados neste debate, organizaram trs dias de mobilizao nacional por uma reforma poltica ampla, democrtica e participativa, com os objetivos de: 1) apresentar ao parlamento e sociedade a Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico; e 2) credenciar a Mobilizao como um dos interlocutores no debate sobre reforma poltica. No primeiro dos trs dias da Mobilizao por uma reforma poltica ampla, democrtica e participativa, em Braslia, o ato poltico de lanamento da Plataforma reuniu cerca de 200 lideranas e parlamentares no Congresso Nacional. J naquela primeira verso, a Plataforma estava estruturada em cinco eixos: o fortalecimento da democracia direta; o fortalecimento da democracia participativa; o aperfeioamento da democracia representativa; a democratizao da comunicao e da informao e a transparncia e democratizao do Poder Judicirio. A tnica do debate foi a urgente necessidade de uma reforma poltica que fosse alm de mudanas pontuais no sistema eleitoral, de modo a garantir a efetiva participao popular nas decises polticas, atravs de instrumentos combinados de democracia direta e participativa. Participaram como debatedores o professor Fbio Comparato (OAB); a deputada Luiza Erundina (PSB-SP); o deputado Rubens Otoni (PT-SP), ento relator da reforma poltica na Comisso de Constituio e Justia; e Jos Antnio Moroni (INESC/ABONG), representando a Plataforma. O debate foi coordenado por Silvia Camura, da Articulao de Mulheres
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Anexos
Brasileiras. O lanamento da Plataforma, alm de contar com a presena de diversos parlamentares de vrios partidos, tambm teve a participao de lideranas populares de todo o Brasil. Jos Antnio Moroni, do Colegiado de Gesto do Inesc e um dos articuladores da Mobilizao por uma reforma poltica ampla, democrtica e participativa, defendeu que participao partilha de deciso, partilha de poder. O jurista Fbio Comparato reforou a importncia da participao e ressaltou que a atual Constituio Federal, de 1988, foi emendada 59 vezes e em nenhuma delas o povo foi consultado. J a deputada Luza Erundina (PSB/SP) reconheceu que preciso regulamentar mecanismos que assegurem a interveno da sociedade nas decises polticas. Ela tambm enalteceu o mrito da Mobilizao por uma reforma poltica ampla, democrtica e participativa, por abordar a reforma poltica de maneira estratgica, estrutural, que leva a repensar o Estado Brasileiro. O relator do projeto de reforma poltica na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania na legislatura passada, deputado Rubens Otoni (PT/GO), admitiu que o projeto de lei que tramitava na Casa era restrito, pois se resumia a uma proposta de mudana do sistema eleitoral. O projeto limitado se comparado ao movimento que pede por uma reforma poltica ampla, afirmou Otoni.
Lanamento da frente parlamentar por uma reforma poltica com participao popular
Uma das estratgias definidas pela mobilizao, no Seminrio de So Paulo, era a recriao da frente parlamentar sobre a reforma poltica, j existente na legislatura anterior. Com a articulao, Frente Parlamentar pela Reforma Poltica com Participao Popular foi lanada, tendo a presena do presidente da Cmara dos Deputados, Arlindo Chinaglia (PT/SP). A Frente lanou um manifesto, no qual se comprometeu a servir de ponte entre o Parlamento e os movimentos da sociedade civil pela reforma do sistema poltico. Afirmou-se tambm o objetivo de descentralizar o debate, e para tanto estimular a criao de Frentes Estaduais nas Assemblias Legislativas de todo o pas. A Frente contou com a adeso de 257 deputados/as. A coordenao da Frente colegiada (estrutura indita no Congresso Nacional), formada por parlamentares e representantes da sociedade civil e coordenada pela deputada Luiza Erundina (PSB-SP). As representaes da sociedade civil so: Articulao das Mulheres Brasileiras, Ordem dos Advogados do Brasil, Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, Movimento Pr-reforma Poltica com Participao Popular, e Mobilizao por uma Reforma Poltica Ampla, Democrtica e Participativa, Associao dos Magistrados do Brasil e a CONAM (Confederao das Associaes de Moradores). Os partidos representados no colegiado so os seguintes: PT (Deputado Rubens Otoni), pelo PSOL (Deputado Chico Alencar), pelo PPS (Deputado Raul Julgmann), pelo PSB (Deputado Laurez Moreira). Veja o manifesto da Frente Parlamentar: www.reformapolitica.org.br
Audincias
Como parte das mobilizaes, foram realizadas audincias com as seguintes lideranas partidrias naCmara dos Deputados: PSOL, PMDB, PSDB, PT, PTB, oportunidade em que ficou muito claro que quase todos os partidos pensavam a reforma poltica somente como alteraes no sistema eleitoral e sobre trs pontos especficos: financiamento pblico, fidelidade partidria e lista pr-ordenada. Alm da entrega do documento, fruto da mobilizao, para as lideranas partidrias foi entregue tambm para o Presidente da Cmara dos Deputados.
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Anexos
Veja o documento poltico da Mobilizao: www.reformapolitica.org.br Entretanto, em abril, nem mesmo estes pontos estiveram contemplados na lei aprovada. O Congresso aprovou apenas uma mini-reforma eleitoral. Frente a este novo cenrio, as articulaes, redes, fruns e movimentos integrados na Plataforma dos Movimentos Sociais colocaram-se o desafio de pensar amadurecer coletivamente novas estratgias para dar consequncia s propostas at ento apresentadas. Uma ampla consulta foi realizada e, em outubro de 2007, representantes de cerca de 20, envolvidos neste esforo, bem como organizaes e articulaes que estavam engajadas mais especificamente na luta para ampliar os mecanismos de participao e controle social sobre o oramento pblico estiveram reunidos, em Braslia, para discutir e definir a segunda verso da Plataforma. Com uma nova minuta elaborada a partir da consulta, instalou-se a discusso para a definio das novas estratgias para avanar em cada um dos eixos (fortalecimento da democracia direta; da democracia participativa; do sistema eleitoral e dos partidos polticos; democratizao da informao e transparncia do Poder Judicirio) da Plataforma. Especial ateno foi dedicada ao eixo II da nossa Plataforma (democracia participativa). Uma oficina concentrou esforos na questo da participao e controle social sobre os oramentos pblicos; a campanha pela Lei de Responsabilidade Fiscal e Social; e na campanha em relao ao BNDES.
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Anexo 2
Projeto de Lei n 4718 , de 2004

(Da Comisso de Legislao Participativa) SUG n 84/2004 Regulamenta o art. 14 da Constituio Federal, em matria de plebiscito, referendo e iniciativa popular. Art. 1 A presente lei tem por objeto regulamentar o art. 14 da Constituio Federal, em matria de plebiscito, referendo e iniciativa popular. Art. 2 A soberania popular exercida, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular, pelo voto universal, obrigatrio e secreto, com valor igual para todos. Art. 3 O povo decide soberanamente em plebiscito: I a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Estados ou Municpios, bem como a criao de Territrios Federais, a sua transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem; II a execuo de servios pblicos e programas de ao governamental, nas matrias de ordem econmica e financeira, bem como de ordem social, reguladas nos Ttulos VII e VIII da Constituio Federal; III a concesso administrativa de servios pblicos, em qualquer de suas modalidades, bem como a alienao de controle de empresas estatais; IV a mudana de qualificao dos bens pblicos de uso comum do povo e dos de uso especial; V a alienao, pela Unio Federal, de jazidas, em lavra ou no, de minerais e dos potenciais de energia hidrulica. Pargrafo nico. Os plebiscitos mencionados nos incisos IV e V deste artigo so obrigatrios, e realizar-se-o previamente edio de leis ou celebrao dos atos neles indicados, sob pena de invalidade. Art. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Estados, bem como a criao de Territrios Federais, sua transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem, sero decididos pelos cidados com domicilio eleitoral nas Unidades da Federao envolvidas, em plebiscito realizado na mesma data e horrio, conforme determinao da Justia Eleitoral. 1 A iniciativa do plebiscito competir ao Senado Federal, mediante resoluo aprovada pela maioria absoluta de seus membros, ou a cidados que representem, no mnimo, dez por cento do eleitorado de cada Unidade da Federao envolvida na deciso plebiscitria. 2 Nas hipteses de criao, subdiviso ou desmembramento de Estado ou Territrio Federal, a realizao do plebiscito ser precedida da divulgao de estudo de viabilidade da nova ou das novas unidades polticas. 3 Se o resultado da consulta popular for favorvel configurao poltico-territorial proposta, ela ser objeto de lei complementar. Art. 5 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o, em cada caso, por determinao prvia de lei estadual, dentro do perodo mximo de dois nos aps a sua promulgao, e dependero de consulta, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados de acordo com o disposto na lei estadual de autorizao.
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Art. 6 A iniciativa dos plebiscitos mencionados nos incisos II e III do art. 3 compete ao prprio povo, ou a um tero dos membros de cada Casa do Congresso Nacional. 1 A iniciativa popular, que ser dirigida ao Presidente do Congresso Nacional, exige a subscrio do pedido de manifestao do povo por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por centro dos eleitores de cada um deles, observando-se o disposto no art. 13, 1. 2 O objeto do plebiscito limitar-se- a um s assunto. 3 Conforme o resultado do plebiscito, os Poderes competentes tomaro as providncias necessrias sua implementao, inclusive, se for o caso, com a votao de lei ou de emenda Constituio. Art. 7 O plebiscito, em qualquer de suas modalidades (art. 3), convocado pelo Congresso Nacional Art. 8 Por meio do referendo, o povo aprova ou rejeita, soberanamente, no todo ou em parte, o texto de emendas constitucionais, leis, acordos, pactos, convenes, tratados ou protocolos internacionais de qualquer natureza, ou de atos normativos baixados pelo Poder Executivo. Pargrafo nico. obrigatrio o referendo popular das leis, de qualquer natureza, sobre matria eleitoral, cujo projeto no tenha sido de iniciativa popular. Art. 9 O referendo realizado por iniciativa popular, ou por iniciativa de um tero dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, dirigida ao Presidente deste, com observncia, no caso de iniciativa popular, dos requisitos indicados no art. 6, 1, bem como do disposto no art. 13, 1. Art. 10 O referendo convocado pela Justia Eleitoral. Art. 11 Uma vez proclamado o resultado do referendo pela Justia Eleitoral, compete ao Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, declarar que o texto normativo, objeto da consulta popular, foi confirmado ou rejeitado pelo povo. Pargrafo nico. Os efeitos revocatrios do referendo tm incio na data da publicao do decreto legislativo. Art. 12 Compete Justia Eleitoral, em matria de plebiscitos e referendos: I fixar a data da consulta popular; II expedir instrues para a sua realizao; III assegurar a gratuidade da divulgao, no rdio e na televiso, da propaganda sobre o objeto do plebiscito ou do referendo, de parte dos partidos polticos, do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, de confederao sindical ou de central ou entidade de classe de mbito nacional, bem como de associao civil registrada para atuar junto Justia Eleitoral; IV proclamar o resultado da votao, correspondente maioria absoluta dos votos vlidos, desconsiderados os em branco. Art. 13 A iniciativa de projetos de lei pode ser feita, junto Cmara dos Deputados, pela subscrio de, no
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mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 1 Os signatrios devem declarar o seu nome completo, sua data de nascimento, bem como o Municpio onde tm domiclio eleitoral, vedada a exigncia de qualquer outra informao adicional. 2 O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por vcio de forma, cabendo Cmara dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao. Art. 14 O projeto de lei de iniciativa popular tem prioridade, em sua tramitao, nas duas Casas do Congresso Nacional, sobre todos os demais projetos de lei, no apresentados sob o regime de urgncia, previsto no art. 64, 1, da Constituio Federal. Art. 15 A alterao ou revogao de uma lei, cujo projeto seja originrio de iniciativa popular, quando feita por lei cujo projeto no teve iniciativa do povo, deve ser obrigatoriamente submetida a referendo popular. Art. 16 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 17 Fica revogada a Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998.
JUSTIFICAO
Quando, no decurso do Sculo das Luzes na Europa, a permanncia em vigor do regime autocrtico revelou-se aos espritos mais esclarecidos como contrria ao bem comum, duas opinies principais foram sustentadas para fundamentar a mudana na organizao do Estado. Montesquieu, embora reconhecendo que um povo livre deve ser governado por si mesmo, afirmou enfaticamente que o povo no feito para decidir os negcios do Estado, e que a sua funo poltica deve limitar-se eleio de representantes, os nicos capazes de tomar o que ele chamou de resolues ativas, ou seja, decises que demandam uma execuo concreta (Do Esprito das Leis, livro II, captulo 2; livro XI, captulo 6). Em sentido diametralmente oposto, Rousseau sustentou que, sendo a soberania do povo, pela sua prpria natureza, inalienvel e indivisvel, ela no poderia jamais ser objeto de representao. Ou o povo a exerce efetivamente, ou deixa de ser soberano e fica reduzido condio de sdito. Assim, concluiu ele, toda lei que o povo diretamente no referendou nula; no pode ser reconhecida como lei. (Do Contrato Social, livro III, captulo 15). Essas duas posies extremadas acabaram por convergir, no mundo contemporneo, para formar uma simbiose. S se consideram, hoje, legtimos os sistemas constitucionais, em que se estabelece a necessria distino funcional entre soberania e governo. Aquela deve pertencer, de modo efetivo e no meramente simblico, ao povo; enquanto o governo h de ser exercido pelos representantes eleitos do soberano, que determina as grandes diretrizes de ao poltica dos governantes e os controla permanentemente. A Constituio Federal de 1988 consagrou esse princpio fundamental de legitimidade poltica, ao declarar solenemente que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente (art. 1, pargrafo nico). No captulo IV do seu Ttulo II, a Constituio da Repblica indicou quatro grandes formas de manifestao
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da soberania popular: o sufrgio eleitoral, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular legislativa. Objeto do presente projeto de lei regulamentar os trs ltimos instrumentos da soberania popular, expressos no art. 14 do texto constitucional. Atualmente, essa regulamentao encontra-se disposta na Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998, cujas deficincias so notrias. A principal delas , sem dvida, o fato de que esse diploma legislativo recusou ao povo soberano o poder de iniciativa em matria de plebiscitos e referendos. A interpretao de que tal restrio soberania popular resulta do disposto no art. 49, inciso XV, da Constituio claramente falaciosa. Toda e qualquer regra constitucional h de ser interpretada luz dos princpios fundamentais expressos na prpria Constituio, e que formam os alicerces do Estado por ela criado. A soberania popular um deles, como lembrado acima. Todos os Poderes do Estado so considerados, luz desse princpio, como delegados do povo soberano. Ora, quando a Constituio declara, em seu art. 14, que tanto o sufrgio eleitoral, quanto o plebiscito e o referendo, so manifestaes da soberania popular, impedir o povo de exercer o poder de iniciativa de plebiscitos e referendos seria equivalente a reconhecer que a realizao de eleies dependeria de deciso do Congresso Nacional. O absurdo fala por si mesmo. bvio que, ao dar ao Congresso Nacional a competncia determinada em seu art. 49, inciso XV competncia essa que o projeto reitera nos artigos 7 e 9 , a Constituio Federal regulou os atos finais do procedimento de realizao dessas manifestaes populares, sem decidir minimamente sobre o poder de iniciativa. Em razo disso, o projeto reconhece ao povo soberano, como no poderia deixar de ser, a iniciativa de plebiscitos e referendos, com a observncia dos requisitos estabelecidos no art. 61, 2, da Constituio Federal em matria de iniciativa popular legislativa. Mas, alm disso, prev tambm o projeto a possibilidade de que o processo dessas manifestaes populares, em se tratando de referendo (art. 9), ou dos plebiscitos referidos nos incisos II e III do art. 3, seja iniciado por deciso de um tero dos membros da cada Casa do Congresso Nacional. Supre-se, aqui, uma grave lacuna na regulamentao do texto constitucional. A minoria parlamentar qualificada tem competncia para requerer a criao de comisses de inqurito, quer no Congresso Nacional, quer separadamente, na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal (Constituio Federal, art. 58, 3). Mas essa mesma minoria qualificada no tem poderes para, diante de uma deciso do rgo legislativo ou do Poder Executivo, que ela julgue gravemente comprometedora do bem comum do povo e do interesse nacional, pedir a deciso final do povo soberano sobre tal assunto. Vejamos agora, mais especificamente, outras disposies do projeto. Em matria de plebiscitos, no se abre qualquer assunto deciso popular sem a necessria e prvia discusso no Congresso Nacional, mas reserva-se ao povo, to-s, decidir diretamente questes que, pela sua prpria natureza, dizem respeito essencialmente ao bem pblico e ao interesse nacional, e sobre as quais, por conseguinte, os representantes polticos no tm legitimidade para tomar decises revelia do soberano (art. 3). Por essa razo, no pareceu prudente incluir como objeto de plebiscito as questes de costumes, as quais, pela sua natureza profundamente controversa, envolvendo crenas, vises de mundo e valores pessoais, devem ser objeto de ampla discusso na instncia parlamentar. O plebiscito para decidir soberanamente sobre novas configuraes polticoterritoriais da ordem federativa obedece no projeto, em linhas gerais, s disposies do art. 18 da Constituio Federal. Acrescentam-se, no entanto, algumas precises, que no constam da vigente Lei n 9.709. Assim que a iniciativa dos plebiscitos para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
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Estados, bem como para a criao de Territrios Federais, sua transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem, compete, pelo projeto, ao Senado Federal, mediante resoluo aprovada pela maioria absoluta de seus membros, ou a cidados que representem, no mnimo, dez por cento do eleitorado de cada Unidade da Federao envolvida na deciso plebiscitria (art. 4, 1). Nas hipteses de criao, subdiviso ou desmembramento de Estado ou Territrio Federal, a realizao do plebiscito deve ser precedida da divulgao de estudo de viabilidade da nova ou das novas unidades polticas, tal como exigido pela Constituio Federal (art. 18, 4) em decises similares a respeito de Municpios. Quanto criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, o projeto, suprindo omisso da Lei n 9.709 e dando cumprimento ao disposto no art. 18, 4, da Constituio Federal, fixa o perodo mximo de dois anos a contar da promulgao da lei estadual de autorizao, para a realizao do plebiscito. Acrescenta, porm, que a iniciativa do plebiscito compete a cidados que representem, no mnimo, dez por cento do eleitorado de cada Municpio envolvido na deciso. Ainda quanto aos plebiscitos, o projeto os declara obrigatrios nas hipteses definidas nos incisos IV e V do art. 3, porque cuida-se a de alienao ou mudana de qualificao de bens que pertencem ao povo, e no a rgos do Estado. Por derradeiro em matria de plebiscitos, a fim de que eles tenham o necessrio carter decisrio e no meramente consultivo, estabelece o projeto que, conforme o resultado da manifestao popular, os Poderes competentes tomaro as providncias necessrias sua implementao, inclusive, se for o caso, com a votao de lei ou de emenda Constituio (art. 6, 3). No tocante ao referendo, o projeto precisa que o seu objeto no se limita apenas aprovao ou rejeio de leis ou atos normativos baixados pelo Poder Executivo, mas estende-se tambm a emendas constitucionais, bem como a acordos, pactos, convenes, tratados ou protocolos internacionais de qualquer natureza (art. 8). Em um nmero crescente de pases, hoje, firma-se o consenso de que o chamado poder constituinte derivado j no tem legitimidade poltica para alterar o texto da Constituio, sem a ratificao do povo soberano. E no atual mundo globalizado, excluir da apreciao do povo, em ltima instncia, a celebrao de acordos internacionais que podem empenhar definitivamente o futuro da nao aparece, inquestionavelmente, como um ato de usurpao da soberania. O projeto prev que o referendo, autorizado pelo Congresso Nacional (art. 9), convocado pela Justia Eleitoral (art. 10). Compete tambm a esta ltima proclamar o resultado da manifestao popular, devendo ento o Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, declarar que o texto normativo, objeto do referendo, foi confirmado ou rejeitado pelo povo (art. 11). Declara-se obrigatrio, pelo art. 8, pargrafo nico, o referendo popular de leis, de qualquer natureza, sobre matria eleitoral, cujo projeto no tenha sido de iniciativa popular. A razo clara e amplamente comprovada pela experincia nacional, desde o Imprio. Na votao de leis eleitorais, os parlamentares vem-se, incontornavelmente, obrigados a decidir, no apenas no interesse geral, mas tambm em causa prpria. exatamente por essa razo que, no presente, o Congresso Nacional tem encontrado dificuldades intransponveis para tomar as decises que se impem, em matria de reforma poltica. Em tais condies, nada mais justo e equilibrado do que submeter tais leis deciso do povo soberano em ltima instncia, lembrando-se que o povo dispe tambm do poder de iniciativa em matria de projetos de lei. No art. 12, o projeto fixa as atribuies da Justia Eleitoral em matria de plebiscitos e referendos. A novidade, em relao ao disposto sobre isto na vigente Lei n 9.709, que o projeto assegura a gratuidade da divulgao, no rdio e na televiso, da propaganda sobre o objeto do plebiscito e do referendo, no s de parte dos partidos polticos, mas tambm do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, de confederao sindical ou de central ou entidade de classe de mbito nacional, bem como de associao
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civil registrada para atuar junto Justia Eleitoral. Algumas dessas entidades, como sabido, j dispem de legitimidade para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do Poder Pblico (Constituio Federal, art. 103). A iniciativa popular legislativa singularmente reforada no projeto. Em primeiro lugar, estabelece-se que no se pode exigir dos signatrios a indicao de outros dados pessoais, alm do nome completo, da data de nascimento e do domiclio eleitoral (art. 13, 1). A exigncia determinada pelo art. 252, inciso I, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, de que o signatrio de um projeto de lei de iniciativa popular deva indicar os dados identificadores de seu ttulo eleitoral constitui uma demasia, pois as informaes pessoais acima indicadas so suficientes, se for o caso, para se localizar nos registros eleitorais, a inscrio do eleitor. Demais disso, o projeto determina que os projetos de lei de iniciativa popular tm prioridade, em sua tramitao, nas duas Casas do Congresso Nacional, sobre todos os demais projetos de lei, no apresentados sob o regime de urgncia, previsto no art. 64, 1, da Constituio Federal (art. 14). Finalmente, estabelece o art. 15 do projeto que a alterao ou revogao de uma lei, cujo projeto originou-se de iniciativa popular, quando feita por lei cujo projeto no teve iniciativa do povo, h de ser obrigatoriamente submetida a referendo popular. Sala das Sesses, 2004.
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Anexo 3
Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza
TTULO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 5. A iniciativa popular de lei, o plebiscito, o referendo, o oramento participativo e o veto popular so formas de assegurar a efetiva participao do povo nas definies das questes fundamentais de interesse coletivo. Pargrafo nico. O veto popular no alcanar matrias que versem sobre tributos, organizao administrativa, servidores pblicos e seu regime jurdico, funes ou empregos pblicos, aumento de remunerao de pessoal, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria, criao, estruturao e atribuies das secretarias e rgos da administrao pblica.
TTULO III DA ORGANIZAO DOS PODERES CAPITULO II DO PODER LEGISLATIVO SEO VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO SUBSEAO III DA INICIATIVA POPULAR
Art. 59. A soberania popular se manifesta pelo exerccio direto do poder pelo povo e quando a todos so asseguradas condies dignas de existncia e ser exercida especialmente: I pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos; II pelo plebiscito; III pelo referendo; IV pela iniciativa popular; V - pelo veto popular; VI pelo oramento participativo; VII pela participao popular nas decises do Municpio e no aperfeioamento democrtico de suas instituies;
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Anexos
VIII pela ao fiscalizadora sobre a administrao pblica. Art. 60. A iniciativa popular, no mbito do Poder Legislativo Municipal, ser tomada por 5% (cinco por cento) do eleitorado do Municpio, mediante apresentao de: I projeto de lei; II projeto de emenda Lei Orgnica; III veto popular execuo de lei. 1 Os projetos de lei apresentados atravs da iniciativa popular sero inscritos prioritariamente na ordem do dia da Cmara. 2 Os projetos de lei de iniciativa popular sero discutidos e votados no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, garantida a defesa em Plenrio por representantes dos interessados. 3 Decorrido o prazo do 2 deste artigo, o projeto ir automaticamente para votao, independente de parecer. 4 No tendo sido votado at o encerramento da sesso legislativa, o projeto de iniciativa popular estar inscrito automaticamente para votao na sesso seguinte da mesma legislatura ou na primeira sesso da legislatura subsequente. 5 A alterao ou revogao de uma lei, cujo projeto seja originrio de iniciativa popular, quando feita por lei, cujo projeto no teve iniciativa do povo, deve ser obrigatoriamente submetida a referendo popular. 6 A lei objeto de veto popular dever, automaticamente, ser submetida a referendo popular. Art. 61. A iniciativa popular, no mbito do Poder Executivo Municipal, ser tomada por 5% (cinco por cento) do eleitorado do Municpio, mediante apresentao de: I planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; II veto popular a obra pblica ou privada considerada contrria ao interesse pblico ou prejudicial ao meio ambiente. 1 Quando se tratar de interesse especfico no mbito do bairro ou distrito, a iniciativa popular ou o veto popular poder ser tomado por 5% (cinco por cento) dos eleitores inscritos ali domiciliados. 2 A obra objeto do veto dever ser submetida a referendo popular. Art. 62. assegurado, no mbito municipal, o recurso a consultas plebiscitrias e referendrias sobre atos, autorizaes ou concesses do Poder Executivo e sobre lei ou parte de lei, projeto de lei ou parte de projeto de lei, cabendo a iniciativa ao Prefeito, a um tero dos vereadores da Cmara Municipal ou a 5% (cinco por cento) do eleitorado do Municpio. 1 O Municpio assegurar ao Tribunal Regional Eleitoral os recursos necessrios realizao das consultas plebiscitrias e referendrias. 2 Lei Complementar disciplinar a realizao de consultas plebiscitrias e referendrias no mbito do Municpio de Fortaleza.
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Anexo 4
Democracia com Excluso e Desigualdade: A Difcil Equao
Sonia Fleury3 O lanamento do Relatrio de 2004 do PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento sobre a Democracia na Amrica Latina representa um grande esforo para estabelecer um marco terico comum e levantar informaes que nos permitam analisar a situao poltica e social na regio, definindo um conjunto de indicadores para comparar as condies de desenvolvimento da democracia na regio. Juntamente com as informaes produzidas periodicamente pelo Latinobarmetro4 o relatrio do PNUD contribui para lanar luz sobre uma possvel resposta pergunta que nos parece crucial: a democracia compatvel com a excluso social? Considerando que a regio est vivendo sob regime democrtico h cerca de 25 anos, o informe das Naes Unidas faz um balano deste perodo e conclui que hoje se reconhece o direito universal ao voto, sem restries; as reformas estruturais da economia tiveram aplicao sustentvel; o PIB mdio per capita no variou significativamente; os nveis de pobreza tiveram uma reduo mnima em termos relativos, enquanto o nmero absoluto de pobres cresceu significativamente; a desigualdade na regio aumentou; tambm aumentaram a insegurana no trabalho, o desemprego e a informalidade, e consequentemente, reduziu-se a proteo social. Todos estes dados nos levam a responder afirmativamente pergunta colocada anteriormente, isto , sustentamos que a democracia foi compatvel com a excluso social neste ltimo quarto de sculo em nossa regio. Poderamos mesmo hipotetizar que a instaurao dos regimes democrticos e a canalizao das demandas sociais para os canais de representao e as arenas parlamentares, reduziu os riscos de convulso social e crises de ingovernabilidade, impossveis de seguirem sendo controlados exclusivamente pelos mecanismos repressivos que caracterizaram as ditaduras dos anos 70 e 80. Apesar do regime democrtico no ter gerado condies mais igualitrias na regio, especialmente em um perodo em que se reduziu a participao estatal e se fomentou a economia de mercado, tanto a democracia como a economia de mercado so vistos, pela populao, como condies imprescindveis para que os pases possam se desenvolver (respectivamente, 67% e 57%, Latinobarmetro, 2003). No entanto, estas atitudes favorveis democracia e economia de mercado, no garantem coerncia nas percepes e comportamentos que assegurem a sua sustentabilidade, j que, segundo o mesmo informe do Latinobarmetro, 80% dos entrevistados afirmam que, apesar do desenvolvimento econmico e melhoras em sade e educao, h excluso e se sentem extremamente vulnerveis ao desemprego. No mesmo informe, outros dados significativos apontam a ausncia de uma cultura poltica democrtica, baseada na confiana tanto nas instituies, quanto no governo e nas demais pessoas. Ao contrrio, predominam percepes e atitudes que mostram a vulnerabilidade da democracia, tais como desconfiana, medo do desemprego, indiferena em relao ao regime, reduo da confiana no conjunto de instituies, baixos ndices de confiana e aprovao dos governos vistos, na maioria das vezes, como corruptos, alm de baixos nveis de satisfao com a democracia. Neste sentido, as ameaas governabilidade democrtica seguem presentes no cenrio latino-americano, recolocando a discusso sobre a democracia desde o prisma da governabilidade. Em outros termos, a presena de ameaas governabilidade que recoloca e faz aprofundar a discusso sobre a democracia na regio, superando o entendimento da democracia como mero
3- Professora da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresa EBAPE da Fundao Getulio Vargas, onde coordena o Programa de Estudos da Esfera Pblica www.ebape.fgv.br/pp/peep sfleury@fgv.br 4- Latinobarmetro, 2003 La Democracia y la Economa, www.latinobarometro.org
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regime democrtico que garante eleies peridicas competitivas para os cargos de governo. Mais ainda, os acontecimentos recentes demonstram que a existncia de eleies est longe de assegurar que os governantes eleitos sejam capazes de cumprir o seu mandato, tendo sido literalmente retirados do poder pelas massas populares, sendo seus governos identificados como corruptos e/ou ineficazes. Uma boa parte dos analistas atribuem fragilidade da arquitetura poltico-institucional - em especial a ausncia do Estado de Direito e as debilidades do sistema partidrio e ao funcionamiento precrio do parlamento - o dficit que ameaa a gobernabilidade na regio. Para estes autores a ingovernabilidade uma decorrncia da institucionalizao da democracia. As explicaes para a permanente crise de governabilidade na regio atribuem combinao do regime presidencialista com um sistema partidrio altamente fragmentado e com baixa identidade ideolgica, o que resulta em um modelo de um instvel presidencialismo de coalizes. O principal problema destas anlises a reduo da problemtica da governabilidade ao encaminhamento de uma reforma poltica que conduza ao parlamentarismo e a restrio ao funcionamento dos pequenos partidos. A simplificao da questo deixa de lado as origens dos problemas, situadas no mbito da preservao e acomodao das relaes de poder entre as oligarquias polticas e econmicas, garantindo a estabilidade da vigncia de sua condio de mando a partir de processos de barganha e troca de favores, que descaracterizam os partidos e instabilizam o poder executivo. A identificao da democracia como o estado democrtico de direito democratic rule of law defendida por Guillermo ODonnell (2001:69) no documento que embasou o estudo do PNUD, incluindo no Estado de Direito, que garante a igualdade diante da lei, as relaes entre Estado e cidados e entre os prprios cidados e uma rede completa de prestao de contas dos que exercem o poder. O corao da democracia residiria na extenso dos direitos civis e na efetividade da legalidade estatal em difundir-se igualmente sobre o territrio nacional. Para ODonnell (2002)5, em muitas das democracias latino-americanas persistem reas marrons, s quais a legalidade do estado no chega a alcanar, prevalecendo a relaes de poder personalistas, patrimoniais e mafiosas. Nestes casos, o Estado seria territorialmente evanescente e as burocracias colonizadas por interesses privados. Um dado muito significativo apontado pelo informe do Latinobarmetro (2003) mostra que 50% dos entrevistados identifica como fator mais importante para confiar nas instituies pblicas o fato delas tratarem a todos como iguais. A populao tem, por conseguinte, conscincia de que a democracia requer o exerccio da cidadania, como dimenso igualitria de incluso na comunidade poltica apesar da precariedade da cultura cvica prevalecente. Neste sentido, para a populao da Amrica Latina, a democracia transcende o regime poltico e deve ser identificada com a construo da cidadania. No momento em que a existncia de regimes democrticos, com sistemas eleitoriais competitivos e formas institucionalizadas de representao, no parece garantir condies de governabilidade na regio, o debate teve que incorporar outros atributos da democracia, seja em relao cultura poltica, seja em relao institucionalidade e funcionamento estatal. Neste sentido, so apontados os dficits de estatalidade e a subordinao da lgica burocrtica lgica patrimonial e clientelista, como responsveis pela no democratizao do Estado, gerando a persistncia de fenmenos como a corrupo e a inefetividade das polticas pblicas. Retomando a questo inicialmente colocada, sobre a compatibilizao entre democracia e excluso social, podemos agora aprofundar nossa anlise e afirmar que esta compatibilizao possvel, sempre e quando, restringimos a democracia a um regime democrtico, mesmo que com eleies peridicas e institucionalizadas, relativamente livres, para o acesso s principais posies governamentais. Nesta concepo, os direitos de participao se identificariam com os mecanismos de representao.
5- O Donnell, Guillermo (2002). Notes on the State of Democracy in Latin America. UNDP
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O Relatrio do PNUD avana no sentido de apontar que a democracia inclui estes elementos de cultura e prticas institucionais, o que nos leva a pensar que a estratgia o aprofundamento da democracia, de tal forma que possamos, aos poucos, superar estes dficits. No entanto, a reduo das desigualdades e da excluso social, a nosso ver, requer muito mais do que aprofundar este modelo de democracia, no qual o cidado visto como sujeitos jurdicos, ou cidados, portadores de direitos civis e polticos e deveres derivados de seu pertencimento poltico, sendo-lhes atribuda autonomia pessoal e responsabilidade por suas aes. Ao apontar a persistncia de um modelo econmico excludente, como o fator central para a fragilizao das instituies democrticas, especialistas sustentam que, no caso da Amrica Latina, cujo desenvolvimento econmico e social tem como trao mais notrio precisamente o elevado nvel de desigualdade e excluso, a governabilidade democrtica no pode separar-se da busca de solues para a incluso social e a reduo das desigualdades. A criao de mecanismos de integrao social, definida por Caldern (1995)6 como a capacidade da sociedade para construir cidadania ativa, eliminar as barreiras discriminatrias no mercado e disseminar uma cultura de solidariedade - novamente reposta no cenrio poltico e requer um outro tipo de institucionalidade para a democracia. Segundo ODonnell (2002)7 no documento que serviu de base terica para o Relatrio do PNUD 2004, o cidado deve ser visto como um agente, isto um ser autnomo, razovel e responsvel, que goza de dois tipos de direitos, direitos que so liberdades, tais como associao, expresso, acesso informao, e direitos de participao, entendida como eleger e eventualmente ser eleito para posies de governo. J para ns, a cidadania, entendida como dimenso pblica dos indivduos, pressupe um modelo de integrao e de sociabilidade, que transcende os interesses egostas do indivduo no mercado, em direo uma atitude generosa e solidria. A cidadania deve ser concebida como construo de sujeitos polticos em um paradoxal processo de insero em uma comunidade poltica ao mesmo tempo que construo de autonomia ativa, definida por Oliveira (2001)8 como o gozo da plena capacidade de intervir nos negcios da sociedade. Longe da passiva viso do cidado como portador autnomo de direitos, capaz de fazer opes racionais, pensamos o cidado como parte de um coletivo em construo, sendo sua autonomia a capacidade de forjar as solues e opes sociais. Esta concepo de cidadania entende que necessrio pensar a democracia desde um outro paradigma, que se centra na expanso da esfera pblica e na construo de um novo pacto de poder. Em outro momento afirmei que el problema central de gobernabilidad en Amrica Latina esta fundamentado en la convivencia paradjica entre una orden jurdica y poltica basada en el principio de igualdad bsica entre los ciudadanos y la preservacin simultnea del mayor nivel de desigualdad en el acceso a la distribucin de riquezas y a los bienes pblicos. La prdida de legitimidad del pacto corporativo y de los actores tradicionales vinculados al Estado desarrollista requiere la construccin de un nuevo pacto de poder que contemple las transformaciones que se procesaron con el adensamiento reciente del tejido social y sea capaz de incorporar, plenamente, a aquellos que hoy se encuentran excluidos. Sin embargo, las posibilidades de generar estrategias de institucionalizacin del poder y cohesin social estn determinadas por la reduccin del poder del Estado y por la insercin de estas sociedades en una economa globalizada, profundizando la disyuntiva entre economa/poltica, estado/nacin. (Fleury, 2003)9 A possibilidade de expanso da esfera pblica e de construo de um novo bloco de poder requer e exige um novo modelo de democracia, que v alm do aprofundamento da democracia representativa, em direo a um modelo de democracia deliberativa e de reconstruo do Estado que permita a incluso dos interesses excludos ate agora, por meio de processos de co-gesto social. Nossa tese que a construo da democracia na regio introduz a reivindicao cidad de um direito de quinta gerao (para alm dos direitos civis, polticos, sociais e difusos), que corresponde demanda por
6- Calderon, F. (1995). Governance, Competitiveness and Social Integration in CEPAL Review. Santiago: n 57, pp. 45-56 7- ODonnell, Gillermo (2002) op. cit, pag. 27 8- OLIVEIRA, Francisco (2001) O que formao para a Cidadania? www.abong.org.br 9- Fleury, Sonia (2003). Legitimidad, Estado y Cultura Poltica in Caldern, F. (Coord) - Es Sostenible la Globalizacin en Amrica Latina? Debates con Manuel Castells, Vol II, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
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uma gesto deliberativa das polticas pblicas, em especial, das polticas sociais. Neste sentido, diferimos daqueles que vem os direitos sociais como resultantes da expanso dos direitos civis e polticos e entendemos que na Amrica Latina, so as lutas pelos direitos sociais que estruturam as identidades dos sujeitos polticos, transformam a institucionalidade estatal e introduzem modalidades democrticas inovadoras, especialmente ao nvel local. At o momento desconhecemos os mecanismos requeridos para que se construa um novo desenho institucional do Estado que permita a articulao desta nova realidade do poder local em um pacto poltico que garanta a governabilidade do Estado nacional e fortalea sua posio nos foruns supra nacionais. A busca de uma nova institucionalidade para a democracia, que seja capaz de atender conjuntamente aos princpios de reconhecimento, participao e redistribuio (Fraser,2001)10 marca o momento atual. Trata-se de uma articulao entre inovao social e inovao institucional que permitiria a construo de uma nova institucionalidade para a democracia. Mais do que um conjunto de regras, a democracia implica o reconhecimento do outro, a incluso de todos os cidados em uma comunidade poltica, a promoo da participao ativa e o combate toda forma de excluso. Enfim, a democracia requer o primado de um principio de justia social, alm de sujeitos polticos e instituies. A opo por uma democracia concertada em torno a consensos estratgicos, onde as polticas sejam negociadas com os diferentes atores sociais envolvidos no processo e cujos interesses sero afetados recomendada em situaes de alta complexidade, envolvendo fortes expectativas e interesses altamente contraditrios, em especial em sociedades com elevado grau de fragmentao social e econmica. Diferentemente do modelo da democracia representativa, no qual os participantes submetem-se a normas previamente aceitas para eleger entre alternativas, na democracia deliberativa as prprias normas so objeto de deliberao. A nica norma previamente aceita aquela que diz que o processo decisrio coletivo deve contar com a participao de todos que sero afetados pela deciso ou por seus representantes. Este seria o componente democrtico. J o componente deliberativo diz respeito a que o processo decisrio seja feito por meio de argumentos que so oferecidos pelos participantes que esto comprometidos com os valores da racionalidade e da imparcialidade. A democracia deliberativa definida por Cohen (1998)11 como a deciso coletiva que emerge de arranjos que agregam escolhas coletivas que so estabelecidas em condies de livre e pblica argumentao entre iguais, que so governados por estas decises. O modelo deliberativo uma concepo substantiva e no meramente procedimental da democracia, envolvendo valores como o igualitarismo e a justia social. O processo decisrio no para eleger entre alternativas, mas para gerar novas alternativas, o que possibilitaria maior inovao social. Finalmente, esperado que as decises assim tomadas propiciem maior justia redistributiva e sejam mais sustentveis. As iniquidades socio-econmicas so resultado de uma longa tradio de cultura poltica autoritria e excludente. Nestes casos, s a radicalizao da democracia, com a incluso daqueles que foram alijados do poder em um jogo aberto e institucionalizado de negociao e/ou deliberao pode romper o crculo vicioso da poltica, caracterizado pela alienao da cidadania, ausncia de responsabilidade dos representantes e autoritarismo da burocracia. De um conjunto de experincias de deliberao que se esto processando na Amrica Latina emerge a proposta de democratizao radical do Estado e da necessidade de publiciz-lo mediante a criao de instrumentos que permitam ir alm do controle social, viabilizando a construo de uma esfera pblica de co-gesto dos recurso pblicos.(Fedozzi, 2000)12
10- FRASER, Nancy (2001) Social Justice in the Knowledge Society: Redistribution, Recognition, and Participation www.wissensgesellschaft.org 11- COHEN, Joshua (1998) Democracy and Liberty in Ester (editor) - op. cit. 12- FEDOZZI, Luciano - O Poder da Aldeia, Porto Alegre, Tomo Editorial
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Nossa curta experincia democrtica nos mostra um desequilbrio entre estado/sociedade, executivo/legislativo onde uma forte tradio tecnocrtica e autoritria impede o dilogo franco entre estado e sociedade. Neste sentido, o modelo da democracia deliberativa no abre mo do Estado, ao contrrio, reconhece a necessidade de radicalizar a transformao de seu aparato institucional para permitir a incluso, na agenda das polticas pblicas, dos interesses dominados, em um processo simultneo de transformao da institucionalidade e construo de identidades coletivas. Este processo em nada se assemelha desconstruo do Estado operada pelos governos democraticamente eleitos na Amrica Latina, com forte apoio do sistema financeiro internacional, levando desmontagem dos sistemas existentes de proteo social e das polticas universalistas em direo a um modelo de individualizao do risco e da proteo transformada em mercadoria. Como pode ser agora demonstrado com dados, a combinao de uma viso reducionista da democracia e da cidadania com o predomnio do mercado e dos interesses do capital financeiro elevou os ndices de desigualdade e no combateu a excluso social na regio. A consequ.ncia so os elevados nveis de desencanto da populao com a institucionalidade democrtica. Este doloroso processo histrico reafirma nossa tese de que o enfrentamento da excluso s se dar em um novo formato de democracia, capaz de reconhecer os excludos como cidados, gerar espaos pblicos de participao, controle social e concertao, alm de implementar polticas pblicas efetivamente redistributivas. Alguns requisitos devem ser cumpridos neste processo como o fortalecimento da autoridade estatal e do seu real poder de ao em contexto internacional e nacional. Nacionalmente, j tratamos da necessidade de publicizar o Estado, abrindo-o aos interesses da cidadania. Para tanto, imprescindvel retirar os Estados latino-americanos da rota perversa de acumulao do capital financeiro internacional, retomando a induo de um curso de desenvolvimento regional e nacional que assegure emprego, renda, capacidade fiscal e polticas redistributivas.
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Anexo 5
Sistema Pblico de Monitoramento: Lei de Responsabilidade Fiscal e Social
Proposta do FBO (Frum Brasil de Oramento)
O Frum Brasil do Oramento apresentou, em maio de 2006, Comisso de Legislao Participativa uma sugesto de lei de responsabilidade fiscal e social (Sugesto 210/2006), que altera a Lei N 101/2000, chamada de Lei de Responsabilidade Fiscal. Esta sugesto tem dois eixos principais, que so i) a possibilidade de flexibilizar os limites de gastos para investir em metas sociais e ii) a criao de um sistema pblico de monitoramento das metas fiscais e sociais. A proposta do FBO encontra se em tramitao na CLP, que j realizou uma audincia pblica para instruir o relatrio da relatora Luiza Erundina, que pretende colocar em votao ainda este ano. Est prevista ainda a realizao de uma audincia em So Paulo com o mesmo objetivo. A seguir as principais caractersticas da proposta do sistema pblico de monitoramento como forma de auxiliar nas discusses sobre a participao social no ciclo oramentrio. Anexo a parte da proposta que trata do sistema de monitoramento. 1- Sistema diretamente ligado ao ciclo oramentrio e em harmonia com as leis oramentrias LDO, LOA e PPA e composto pelos conselhos pblicos de monitoramento dos 3 nveis de governo: federal, estadual e municipal 2- A proposta enfrenta as prioridades governamentais, equivalendo as aes sociais s de poltica fiscal e financeira. A responsabilidade fiscal fica idntica responsabilidade social e devem ser tratadas igualmente como prioritrias 3- Fortalece mecanismos j existentes de participao social como conselhos , comisses e conferncias temticas. 4- A LRFS s est definindo o conselho de monitoramento nacional. Os estados e municpios devem fazer suas leis de responsabilidade social prprias: LRS. 5- No tem desenho predeterminado para o conselho de monitoramento. Tem apenas composio: EXCLUSIVO DE REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL QUE JA esto nos Conselhos e garantia de recursos oramentrios e autonomia poltica, administrativa e financeira. Cada estado e cada municpio define sua estrutura. 6- AUTONOMIA. O conselho nacional, os estaduais e os municipais so autnomos em suas aes e decises. Quando define uma prioridade e meta para aquele ente federado: o municpio pode definir uma meta, o estado pode ter outra meta e o nacional outra. Cada meta no mbito do seu oramento. Governo federal no vai definir meta para o municpio cumprir. 7- Alm de influenciar na definio das METAS prioritrias e de aprovar ou no os Balanos Sociais e Fiscais e relatrios do executivo, esse conselho tem poder real de oferecer denncia ao Ministrio Pblico, podendo tornar inelegvel o prefeito, governador ou presidente.
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Anexos
8- CONDIES REAIS DE MUDAR PRIORIDADES e combater as desigualdades. Isto se d na hora em que flexibiliza os pagamentos da divida para investir em aes sociais e quando probe o executivo de contingenciar verbas para os programas prioritrios. Estas so condies efetivas de realizar mudanas. 9- RESPEITO AOS PODERES e ESPAOS DE PARTICIPAAO SOCIAL JA EXISTENTES. Quer seja no Legislativo ou nos conselhos e espaos de controle social nos executivos, o conselho de monitoramento s vem reforar o que hoje j existe. As prestaes de conta e as audincias pblicas que a Comisso Mista de Oramento faz hoje, no se constituem em espaos de participao efetiva da sociedade. Acrescente se ainda que a maioria dos conselhos no acompanham e nem definem as verbas da sua rea temtica. 10- CONDICOES BASICAS PARA CONTROLE SOCIAL. A transparncia das aes de governo e a viabilidade do acesso, em condies de entendimento das informaes/dados so pr-requisitos para uma efetiva participao cidad. 11- A proposta de que o Conselho de Monitoramento esteja ligado ou conte com o apoio direto do Ministrio Pblico se justifica por ser talvez o nico rgo pblico a estar presente em todos os municpios brasileiros. Hoje j faz parte das funes dos promotores aceitarem e encaminharem as representaes e pedidos dos cidados contra os prefeitos, por exemplo. Braslia, 14 de outubro de 2007.
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Anexo 6
Reforma Poltica e Justia Eleitoral
O Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) uma rede que congrega 29 dentre as maiores organizaes da sociedade civil brasileira, mobilizando-se em favor de eleies cada vez mais livres e limpas. Esse Movimento decorreu da unio de esforos que levou aprovao da Lei n 9.840/99, de iniciativa popular, a qual permite a cassao de candidaturas por compra de votos e uso eleitoral da mquina administrativa, responsvel pela desconstituio de mais de 400 mandatos desde o ano 2000. A eficincia dessa lei foi em grande parte definida pela orientao jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral, que entre outras medidas rechaou desde logo a tese da inconstitucionalidade e definiu a execuo imediata da cassao de registro ou de diploma eleitorais. A criao da Justia Eleitoral constitui um avano histrico indiscutvel, num tempo em que prevalecia a fraude e a corrupo nas eleies. Algumas circunstncias, entretanto, indicam a necessidade do aprofundamento dessa conquista. Por esta razo, sugerimos algumas mudanas: 1- Discutir a forma de composio dos tribunais eleitorais. Segundo as normas em vigor, dois dos sete integrantes de cada tribunal sequer possuem as garantias inerentes magistratura de carreira, o que fragiliza sua atuao frente aos interesses de polticos poderosos. Dentre os demais, quatro so escolhidos de forma secreta, sem explicitao de fundamentos. 2- Discutir as causas e encontrar solues para a morosidade no julgamento das aes e representaes eleitorais. No possvel que demandas que tratam de corrupo nas eleies demorem anos para chegar ao julgamento final. 3- Criar conselhos que possibilitem a participao social na atuao administrativa da Justia Eleitoral. Alm disso, a institucionalizao de audincias pblicas e a ampliao da legitimidade para ajuizamento de demandas eleitorais esto entre os pontos em que a esse segmento do Judicirio precisa ser aprimorado. A experincia do MCCE como instrumento de mobilizao da sociedade civil aponta para a necessidade de democratizao da Justia Eleitoral, com a abertura de novos canais de dilogo. Essas lacunas apontam para a necessidade de uma reviso do formato hoje adotado pela Justia Eleitoral. Da porque o Movimento de Combate Corrupo Eleitoral prope ao Congresso Nacional e sociedade que se debata a construo de um novo modelo de Justia Eleitoral a fim de que esta se torne ainda mais isenta, clere, transparente, participativa e democrtica.
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Anexos
Anexo 07
Analise da Proposta de Reforma Poltica do Governo Realizada pela Plataforma
Listas Partidrias Pr-Ordenadas
a) Analise realizada pela plataforma
O Projeto de Lei 4636/09, includo na proposta de reforma poltica apresentada pelo Executivo ao Congresso em fevereiro deste ano, altera a Lei 4.737, de 15 de julho de 1965 e a Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, para dispor sobre a adoo do sistema de listas fechadas em eleies proporcionais. A justificativa oferecida para tal mudana a institucionalizao dos partidos, a reduo da carga de personalismo e o fortalecimento das regras de proporcionalidade de sexo nas candidaturas. As alteraes da Lei 4.73/65 estabelecem o sistema de lista fechada, no qual os eleitores no elegem seus candidatos de forma individual, mas sim por meio de listas pr-ordenadas pelos partidos polticos. A distribuio das cadeiras corresponde proporo de votos que o partido obteve, como hoje, mas assumem os primeiros colocados da lista. Tambm dispem que sero vlidos apenas os votos dados aos partidos, que a cdula eleitoral ter espao somente para a indicao do partido em cuja lista se pretende votar, e que sero considerados suplentes os candidatos no eleitos, na ordem estabelecida na lista partidria. De fato, a adoo de listas partidrias preordenadas essencial para combater o personalismo, fortalecer e democratizar os partidos. Atualmente, as/os eleitoras/os votam em candidatas/os, que acabam se sobrepondo aos partidos polticos, incentivando a competio intra-partidria. Por outro lado, a lista fechada no parece representar avano efetivo se no forem observados critrios de gnero. Se no houver tal cuidado no momento de confeccionar a lista, as minorias polticas correm o risco de ser includas ao final e perdem suas chances reais de eleio. A reside o desafio de incorpor-las na lista e garantir que sua posio favorea sua candidatura, como na Argentina, pas que adota o chamado sistema dupla-cotas na lista fechada, que funciona da seguinte forma: a cada dois nomes de candidatos do mesmo sexo, o terceiro tem que ser do outro. As mudanas na Lei 9.504/97 que o PL 4636/09 alteram o autor do recrutamento dos candidatos: a conveno partidria que definir os integrantes da lista. Ser necessrio o voto direto e secreto de pelo menos 15% dos filiados do partido, sob pena de indeferimento do registro da lista. Talvez esse percentual configure uma complicao para os grandes partidos, que encontraro dificuldades para reunir milhares de pessoas. Outra alterao na lei de 9.504/97 estabelece que cada partido dever garantir, ao menos na primeira metade de sua lista partidria, a existncia de ambos os sexos a cada trs candidatos, sob pena de indeferimento do registro da respectiva lista. Apesar de avanar em relao legislao atual ao propor um sistema de sanes em caso de violao da normal, o projeto acaba retrocedendo nesse ponto: 30% de cotas em 50% resultam numa reserva de 15% das vagas de candidatura para o sexo minoritrio. Sendo que a lei eleitoral atual estabelece que 30% das vagas de candidatura devem ser ocupadas pelo sexo minoritrio, a proposta no contempla as mulheres de uma forma aceitvel e joga por terra as conquistas do movimento feminista e do movimento de mulheres no campo da poltica institucional. A Plataforma dos movimentos sociais para a reforma do sistema poltico no Brasil acredita que a paridade
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Anexos
entre os sexos necessria para elevar a qualidade da democracia, com observncia em toda a lista do critrio racial. Assim sendo, a proposta deveria ser que cada partido garanta, do primeiro ao ltimo lugar da lista partidria, a existncia de ambos os sexos a cada dois candidatos (alternncia) sob pena de indeferimento do registro da respectiva. Outro ponto desfavorvel do projeto, tambm alterando a lei de 9.504/97, a proposta de registro, por cada partido, de uma quantidade de candidatos que represente at cento e dez por cento do nmero de vagas em eleies proporcionais. sabido que a autorizao de elevar o nmero de candidatos tem funcionado como uma clusula de escape, uma vez que um partido pode apresentar uma lista completa de candidatos sem incluir sequer uma mulher. A nica forma de evitar isso seria obrigar que os partidos polticos oferecessem uma quantidade de candidatos igual ao nmero de vagas em disputa. CFEMEA - Centro Feminista de estudos e assessoria
b) Proposta do governo
PROJETO DE LEI 4636/ 2009 Altera a Lei n 4.737, e 15 de julho de 1965, e a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, para dispor sobre o voto em listas partidrias pr-ordenadas. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art.1 Os arts. 93, 104, 108, 109, 111, 112, 186 e 207 da Lei 4.737, de 15 de julho de 1965, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 93. O prazo para dar entrada em cartrio ou na Secretaria do Tribunal, conforme o caso, de requerimento de registro de lista partidria pr- ordenada ou de candidatura a cargo majoritrio terminar, improrrogavelmente, s dezoito horas do nonagsimo dia anterior data marcada para a eleio. Art. 104. 5 Nas eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula ter espaos para que o eleitor indique a sigla ou o nmero do partido em cuja lista pretende votar. (NR) Art. 108. Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um partido 0 quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem estabelecida na lista partidria.(NR) Art. 109. 9 5 1 O preenchimento dos lugares com que cada partido for contemplado far-se- segundo a ordem estabelecida na lista partidria. Art. 111. Se nenhum partido alcanar o quociente eleitoral, os lugares sero distribudos de acordo com o critrio das maiores mdias de votos, na forma estabelecida no art. 109, incisos I e 11. (NR) Art. 112. Considerar-se-o suplentes os candidatos no eleitos, na ordem estabelecida na lista partidria. (NR) Art. 186. VI1 -a votao de cada lista partidria; (NR) Art. 207. IV -a votao de cada lista partidria e de cada candidato majoritrio; (NR) Art. 2 Os arts. 5 8, 10, 12, 13, 15 e 83 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passam a vigorar com a seguinte redao:
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Art. 5 Nas eleies proporcionais, contam-se como vlidos apenas os votos dados aos partidos. (NR) Art. 8 A escolha dos candidatos pelos partidos, assim como a ordem deles estabelecida na lista partidria, dever ser feita no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies. 3 A conveno partidria definir os candidatos integrantes da lista partidria pelo voto direto e secreto de, pelo menos, quinze por cento dos filiados, sendo vedada a delegao a outro rgo partidrio, sob pena de indeferimento do registro da respectiva lista. (NR) Art. 10. Cada partido poder registrar, para as eleies proporcionais, uma quantidade de candidatos que represente at cento e dez por cento do nmero de vagas em disputa. 1 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido dever garantir, ao menos na primeira metade de sua lista partidria, a existncia de ambos os gneros a cada trs candidatos, sob pena de indeferimento do registro da respectiva lista. Art. 12. Os partidos, no pedido de registro da lista partidria s eleies proporcionais, indicaro, alm dos nomes completos dos candidatos, eventual variao nominal com a qual os candidatos devem ser registrados. 5 6 Quando a opo de nome indicada puder confundir o eleitor ou causar qualquer distrbio no processo eleitoral, a Justia Eleitoral poder exigir do partido prova de que o candidato conhecido pela opo de nome indicada, ou solicitar ao partido a indicao de nova opo para a denominao do candidato. 5 3 Nas eleies proporcionais, o substituto ocupar o ltimo lugar na lista definida pelo partido. (NR) Art. 15. Aos partidos fica assegurado o direito de manter os nmeros atribudos sua legenda na eleio anterior. 5 1 Os candidatos aos cargos majoritrios, com ou sem coligao, concorrero com o nmero identificador do partido ao qual estiverem filiados. 5 2 Nas eleies proporcionais, as listas partidrias concorrero com o nmero identificador do partido. (NR) Art. 83. 5 3as eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula ter espaos para que o eleitor indique a sigla ou o nmero do partido em cuja lista pretende votar. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Ficam revogados: I -o art. 100, o 5 4 do art. 101, o art. 105, o art. 110, o 5 2 do art. 175, e os arts. 176 e 177 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965; I1 -o art. 11da Lei n6.78, de 19 de janeiro de 1982, na parte que altera o caput do art. 93 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965; I11 -os arts. 1e 2 da Lei nV.015, de 16 de julho de 1982; IV -o art. 3 da Lei n 7.454, de 30 de dezembro de 1985, na parte que altera os arts. 105, 108 e 111da Lei n9 4.737, de 15 de julho de 1965;
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Anexos
V -a Lei n 8.037 de 25 de maio de 1990; e VI -o 5 1do art. 8, os $8 I, 2, 3 4 e 5 do art. 12, o 5 3 do art. 15, os $5 1e 2 do art. 59, e os arts. 60 e 86 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Braslia,
Financiamento dos Partidos Politicos

O Projeto de Lei 4634/09, apresentado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional no incio de 2009, prev o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais e estabelece, para tanto, alteraes na Lei 9.096/95 e na Lei 9.504/97. A justificativa do ministro Tarso Genro anexada proposta a necessidade de mudar o atual modelo de financiamento privado de campanhas eleitorais, que inviabiliza candidaturas desprovidas de capital, personaliza a disputa eleitoral e aumenta a corrupo. Hoje, partidos e candidatos podem receber contribuies de eleitores ou empresas, alm dos recursos oriundos do fundo partidrio, financiado pelo Oramento e multas eleitorais. Entre as principais alteraes da Lei 9.096/95 esto: 1) a proibio, para os partidos polticos, de receber qualquer auxlio em dinheiro ou equivalente (inclusive por meio de publicidade) por parte de pessoa fsica ou jurdica; e 2) a responsabilidade do Tribunal Superior Eleitoral em distribuir os recursos pblicos aos partidos. Com a mudana, os comits financeiros dos candidatos deixam de existir e as prestaes de contas das campanhas passam a ser feitas por intermdio dos comits financeiros dos partidos polticos. Segundo o ministro, a proposta visa oferecer mais isonomia, reforar os partidos e imprimir o carter pblico que essencial em disputas eleitorais. A Plataforma dos movimentos sociais para a reforma do sistema poltico no Brasil defende o financiamento das campanhas eleitorais exclusivamente com recursos pblicos, pois acredita que ele fundamental para combater o poder dos grupos econmicos nos processos eleitorais, a mercantilizao da poltica e a corrupo eleitoral. Como Tarso Genro sustentou em sua avaliao, o financiamento pblico exclusivo ajuda a bloquear mtodos ilegais de arrecadao, ou caixa dois. Alm disso, favoreceria a participao eleitoral de grupos socialmente excludos, como mulheres, afro-descendentes e jovens. Os artigos da Lei 9.504/97 que recebem nova redao no PL 4634/09 estabelecem os critrios de distribuio dos recursos do fundo partidrio, que so os seguintes: 1% do total ser distribudo igualmente entre todos os partidos registrados no TSE; 19% sero divididos igualmente entre os partidos que tm representao na Cmara dos Deputados; e 80% sero repartidos proporcionalmente ao nmero de eleitos no ltimo pleito para a Cmara. Atualmente, 5% dos recursos so divididos em partes iguais a todas as legendas registradas e 95% vo para os partidos na proporo dos votos obtidos na ltima eleio para a Cmara. Assim sendo, a proposta avana em relao situao atual, mas continua beneficiando as grandes legendas e os partidos poderosos, perpetuando seu poder e enfraquecendo ainda mais os partidos pequenos, geralmente mais abertos participao feminina e a outros grupos marginalizados. Outro ponto interessante a proposta de nova redao do pargrafo segundo do Art. 28 da Lei 9.504/97, que obriga os partidos polticos a divulgar, pela rede mundial de computadores (internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim durante a campanha eleitoral. Falta na proposta, contudo, o estabelecimento de uma penalidade em caso de no-cumprimento para impedir que a regra assuma um valor mais simblico do que efetivo. CFEMEA - Centro Feminista de estudos e assessoria
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b) Proposta do Governo
PROJETO DE LEI - 4634/2009 Altera a Lei n9.096, de 19 de setembro de 1995, e a Lei n9.504, de 30 de setembro de 1997, para dispor sobre financiamento dos partidos polticos. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 Os arts; 31 e 41 da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, nacional ou estrangeira. (NR) Art. 41. O Tribunal Superior Eleitoral, dentro de cinco dias, a contar da data do depsito a que se refere o 9 1 do art. 40, far a respectiva distribuio aos partidos, na forma do art. 41-A desta Lei. (NR) Art. 2 Os arts. 17, 19, 20, 22, 24, 28, 29, 30 e 32 da Lei nQ 9.504, de 30 de setembro de 1997, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos e financiadas na forma desta Lei. 9 1-m ano eleitoral, a lei oramentria incluir dotao, em rubrica prpria, consignada ao Tribunal Superior Eleitoral, no anexo referente ao Poder Judicirio, destinada ao financiamento de campanhas eleitorais, tendo por referncia o eleitorado existente em 30 de abril do ano de sua elaborao. 9 2 O Tribunal Superior Eleitoral far a distribuio dos recursos aos partidos polticos, obedecidos os seguintes critrios: I -um por cento, dividido igualitariamente entre todos os partidos com estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; I1 -dezenove por cento, dividido igualitariamente entre os partidos com representao na Cmara dos Deputados; 111 -oitenta por cento, dividido entre os partidos, proporcionalmente ao nmero de eleitos na ltima eleio para a Cmara dos Deputados. (NR) Art. 19. At dez dias teis aps a escolha de seus candidatos em conveno, o partido, constituir comits financeiros, com a finalidade de administrar os recursos de que trata o art. 17 e aplic-los nas campanhas eleitorais. Art. 20. Os partidos faro a administrao financeira de suas campanhas, usando exclusivamente os recursos repassados pelo Tribunal Superior Eleitoral, na forma estabelecida nesta Lei. (NR) Art. 22. obrigatrio para o partido abrir conta bancria especfica para registrar todo o movimento financeiro da campanha. $ 1 Os bancos so obrigados a acatar o pedido de abertura de conta de qualquer partido, destinada movimentao financeira da campanha, sendo-lhes vedado condicion-la a depsito mnimo. Art. 24. vedado, a partido e a candidato, receber, direta ou indiretamente, doao em dinheiro ou
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estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, nacional ou estrangeira. (NR) Art. 28. As prestaes de contas das campanhas eleitorais sero feitas por intermdio dos comits financeiros, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros utilizados. 9 1 A Justia Eleitoral poder expedir atos complementares para disciplinar a prestao de contas das campanhas eleitorais. $ 2 Os partidos polticos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores -Internet, nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim. (NR) Art. 29. Os comits financeiros devero: I -resumir as informaiies contidas nas prestaes de contas, de forma a apresentar demonstrativo consolidado das campanhas dos candidatos; I1 -encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia posterior realizao das eleies, as prestaes de contas do comit, na forma do art. 28, ressalvada a hiptese do inciso 111; 111 -havendo segundo turno, encaminhar a prestao de contas, referente aos dois turnos, at o trigsimo dia posterior a sua realizao. Art 30. $ 1 A deciso que julgar as contas dos partidos ou coligaes com candidatos eleitos ser publicada em sesso at oito dias antes da diplomao. 5 4avendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a Justia Eleitoral poder requisitar diretamente do comit financeiro informaes adicionais necessrias, bem como determinar diligncias para complementao dos dados ou saneamento das falhas. (NR) Art. 32. At cento e oitenta dias aps a diplomao, os partidos conservaro a documentao concernente a suas contas. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Ficam revogados: I -o inciso I1 do art. 33, o inciso I11 do art. 36, o inciso I11 do art. 38, o art. 39 e os incisos I e I1 do art. 41 da Lei 119.096, de 19 de setembro de 1995; I1 -os arts. 17-A, 18, 21, 23, 27, os $5 3 e 4 do art. 28, o 5 1o art. 29, e os arts. 79 e 81 da Lei n9.504, de 30 de setembro de 1997; e 111 -o art. 1da Lei n 11.300, de 10 de maio de 2006, na parte que altera os arts. 17-A, 18,21, 23, 24, 28 e 30 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997.
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Coligaes
Eleitorais

No bojo da proposta de reforma poltica entregue ao Congresso Nacional, o governo Lula incluiu o Projeto de Lei 4.637, de 2009, que determina o fim de coligaes eleitorais nas disputas proporcionais. No caso das eleies majoritrias, o projeto mantm as coligaes. As disputas proporcionais referem-se s eleies para parlamentares ou Legislativo: Cmara de Vereadores, Assemblias Estaduais e Cmara dos Deputados. J as eleies majoritrias, estas cobrem as disputas para prefeituras, governos estaduais, Senado e Presidncia da Repblica. Na prtica, as coligaes nas eleies proporcionais garantem a sobrevivncia (cadeiras) de partidos incapazes de alcanar sozinhos a barreira do quociente eleitoral diviso de todos os votos vlidos pelas cadeiras em disputa. Contudo, muitas alianas so celebradas sem qualquer proximidade programtica ou ideolgica e tambm confundem os eleitores quanto ao lugar da coligao no espectro ideolgico (esquerda, centro, direita, centro-esquerda etc). As coligaes em eleies proporcionais deturpam ainda a vontade do eleitor ao transferirem votos entre candidatos distintos. No sistema de lista aberta, o voto beneficia toda a coligao do candidato. A soma dos votos da aliana dividida pelo quociente eleitoral define o nmero de cadeiras da coligao; s ento a votao individual define a posio do candidato na lista. Dessa forma, possvel votar em X e eleger Y. Por exemplo, em 2002, Enas Carneiro recebeu individualmente votos acima do quociente eleitoral, suficientes para eleger a si e mais dois nomes. Outro exemplo foi o de Clodovil Hernandes (2006). No caso das eleies majoritrias, as coligaes so comumente utilizadas pelos partidos grandes para aumentarem o tempo de propaganda eleitoral na TV e no rdio. Apesar de preservar a coligaes nas eleies majoritrias, a proposta do governo certamente ataca o fenmeno dos partidos dos partidos de aluguel. O PL 4.637/09 determina a reduo do tempo mnimo do horrio eleitoral distribudo de forma igualitria (1/3 para 1/5) e aumenta o tempo distribudo de forma proporcional representao na Cmara dos Deputados (2/3 para 4/5). Alm disso, cada aliana poder utilizar somente o tempo proporcional destinado ao maior partido da coligao. O efeito colateral novamente o fortalecimento dos partidos maiores. Em resumo, o fim das coligaes em eleies proporcionais um avano rumo ao fortalecimento dos partidos polticos. INESC - Instituto de estudos socioeconmicos
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Anexos Fidelidade Partidria

O Projeto de Lei 4.635, de 2009, se aprovado, modificar a lei dos partidos polticos (Lei n 9.096, de 1995) e a lei eleitoral (Lei 9.504, de 1997), de modo que o mandato do parlamentar que deixar ou for expulso do partido ser exercido por um suplente. Pela proposta, um parlamentar poder deixar seu partido original e manter sua cadeira apenas: a) se seu partido mudar essencialmente ou trair o prprio programa; b) se o parlamentar estiver sofrendo perseguio interna na agremiao; c) se a troca for feita entre 10 de maio e o prazo final de realizao das convenes partidrias para filiaes. De fato, se houver uma razo fundamentada, parlamentares no podem ter o mandato encerrado, o que tambm ceifaria a representao dos eleitores. Um curto perodo para as acomodaes razovel, mas menor do que prev o projeto. No faz muito tempo, o princpio da fidelidade partidria foi objeto de julgamento do Supremo Tribunal Federal-STF, sendo confirmado como norma. O STF julgou que o mandato parlamentar pertence ao partido. Nesse contexto, o projeto encaminhado pelo Executivo se prope mais a diminuir incertezas, acomodar interesses e readaptar a regra realidade nacional. No discurso, responde tambm judicializao da poltica ao devolver o papel de fazedor de leis ao Legislativo. A despeito de a democracia s existir de fato se houver participao popular e bem estar social (entre outras instituies), a realidade impe a existncia da representao parlamentar como espao de legitimao de polticas e de organizao da sociedade. Assim, democracia e partidos polticos tm caminhado juntos. Os partidos polticos nasceram no sculo XIX em nome de identidades tnicas, religiosas, de classe. Portanto, seu ideal ocidental contrrio representao pessoal, oligrquica, familiar, empresarial. No Brasil, os partidos j nasceram elitistas e muitos ainda carregam nossa herana colonial ao mostraram-se a servio de oligarquias, do patrimonialismo e do poder econmico. Se a causa da disfuno dos partidos so suas regras balizadores, estas devem ser reformadas. A fidelidade partidria bem vinda, pois, fortalece a agremiao. O troca-troca estimula a corrupo e o surgimento de partidos sem colorao ideolgica. A migrao de parlamentares para a base do governo , muitas vezes, paga com cargos ou emendas oramentrias. Por outro lado, o mandato personalista enfraquece a idia de partido programtico e, por sua vez, o prprio conceito de partido poltico.
INESC Instituto de estudos socioeconmicos
PROJETO DE LEI 4635-2009 Altera a Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, e a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, para dispor sobre fidelidade partidria. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 A Lei N 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 20. Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no ano da eleio, nem alcanaro candidaturas de
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Anexos
detentores de cargos eletivos no exerccio do mandato. (NR) Art. 26. O mandato do parlamentar que deixar ou for expulso do partido sob cuja legenda tenha sido eleito passar a ser exercido por suplente do referido partido. Pargrafo nico. No se aplica a regra do caput se verificadas uma das seguintes condies: I -demonstrao de que o partido poltico realizou mudanas essenciais ou est descumprindo o programa ou o estatuto partidrio registrados na Justia Eleitoral; I1 -prtica de atos de perseguio no mbito interno do partido poltico em desfavor do ocupante de cargo eletivo, objetivamente provados; I11 -filiao visando criao de novo partido poltico, observado o disposto no inciso I; IV -filiao visando concorrer eleio na mesma circunscrio, exclusivamente no perodo de 10 de maio do ano eleitoral at o incio do prazo da realizao das convenes partidrias que escolhero os candidatos. (NR) Art. 2% Ai n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 9 5 1 Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem. 3 2-prazo para filiao partidria para quem estiver no exerccio de mandato eletivo encerrar-se- na data limite para a realizao das convenes partidrias que escolhero os candidatos. (NR) Art. 3sta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Captao Ilcita de Sufrgio

O Projeto apresentado pelo Executivo com relao captao ilegal de sufrgio, altera o artigo 41-A, aumentado multa que era de 1.000 Ufir a 50.000 Ufir para o mnimo de R$10.000,00 e o mximo de R$100.000,00. A outra alterao veio com a incluso do artigo 41-B que tipifica como captao ilegal de sufrgio o candidato ou algum por ele, ameaar ou constranger algum com o fim de obter o voto ou apoio poltico, assim como impedir ou tumultuar ou restringir ato de campanha eleitoral e tambm se aplica multa nos mesmos valores do 41-A, ou seja, de R$10.000,00 a R$100.000,00. Parece boa a incluso apresentada quanto ameaa ou constrangimento para obter votos, o que tambm j era qualificado como crime pelo artigo 301 do Cdigo Eleitoral e Artigo 39 5 inciso II da Lei 9504/97, no entanto parece equivocada incluir no mesmo artigo o fato de impedir, tumultuar ou restringir ato de campanha, figura totalmente diversa da captao ilegal de sufrgio e que tambm j se encontra tipificado no artigo 332 do Cdigo Eleitoral, e que mais tem a ver com a disputa entre candidatos e no diretamente com a captao ilcita de sufrgio. Movimento pr-reforma poltica com participao popular
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Anexos
a) Proposta do governo
PROJETO DE LEI 4633/2009 Altera a Lei n9.504, de 30 de setembro de 1997, para prever nova hiptese de captao ilcita de sufrgio. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 12 O art. 41-A da Lei nV.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato, diretamente ou por meio de terceiro, doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de R$ 10.000,OO (dez mil reais) a R$ 100.0000,00 (cem mil reais) e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n%4, de 18 de maio de 1990. (NR) Art. 22 O Ttulo Da Propaganda Eleitoral em Geral da Lei nQ 9.504, de 1997, passa a vigorar acrescido do seguinte artigo: Art. 41-B. Constitui captao ilcita de sufrgio, qualificada pela violncia, o candidato, diretamente ou por meio de terceiro, ameaar ou constranger algum, com o fim de obter-lhe o voto ou o apoio poltico, ou impedir, tumultuar ou restringir ato de campanha eleitoral, sob pena de multa de R$ 10.000,OO (dez mil reais) a R$ 100.0000,00 (cem mil reais) e cassao do registro ou diploma do candidato beneficirio, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Pargrafo nico. Na representao movida contra aquele que incida na conduta vedada neste artigo, ser observado o procedimento previsto no art. 22, incisos I a XIII, da Lei Complementar n-4, de 1990, e no art. I 96, 5 10, desta Lei. (NR) Art. 3QEsta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Fica revogado o art. 1da Lei n 9.840, de 28 de setembro de 1999.
Clausula de Desempenho Eleitoral

A Proposta de Emenda Constituio (PEC) N 322/09, encaminhada ao Legislativo pelo presidente Lula em fevereiro ltimo, acrescenta pargrafo ao art.17 da Constituio Federal dispondo sobre clusula de desempenho eleitoral. Estabelece que somente exercero mandato de deputado federal, estadual ou distrital candidatos de partidos que obtiverem um por cento dos votos vlidos, obtidos em eleio geral para a Cmara dos Deputados, e distribudos em pelo menos, um tero dos Estados, com mnimo de meio por cento em cada um deles. Fixa ainda que seus efeitos sero produzidos a partir do processo eleitoral de 2010. Na exposio de motivos o Ministro da Justia argumenta que a proposta objetiva o fortalecimento dos partidos de respaldo ideolgico e a reduo drstica do fisiologismo. Ressalta ainda que a PEC est compatvel com nosso sistema constitucional, na medida em que prope propores razoveis para o estabelecimento da barreira (1%) e por no prever impedimento do acesso aos recursos pblicos no asfixia os partidos pequenos. Finalmente, o Ministro afirma que a proposta respeita o pleno exerccio do pluralismo poltico.
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Anexos
A Plataforma dos movimentos sociais para a reforma do sistema poltico no Brasil prev o fim da clusula de barreira com base na idia de que a exigncia de um percentual de votos restringe a expresso poltico-partidria dos pequenos partidos. descabido restringir, de principio, a vida e as oportunidades dos partidos. Somente os/as eleitores/as tm o poder de determinar pelo voto a existncia dos partidos e sua possibilidade de crescer. Apesar de que na proposta em discusso h uma reduo nos percentuais para estabelecer a barreira, o principio de vedao da existncia dos pequenos partidos permanece. Ainda que formalmente no haja empecilho para sua existncia, o fato de terem o acesso ao poder legislativo barrado uma restrio forte ao seu desenvolvimento. Depois de o Supremo Tribunal Federal (STF) declarar a clusula de barreira (art.13 da lei 9096/95) inconstitucional, por meio da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN 1351-3) e da lei 11.459 de 2007 retirar o desempenho dos partidos como critrio para distribuio do Fundo Partidrio, fica no mnimo estranho o governo federal recriar percentuais de barreira para os partidos polticos. A questo do fisiologismo, como no caso das legendas de aluguel, se constitui como desafio a ser enfrentado por outras medidas punitivas queles partidos que a praticam, deixando livre o espao poltico para os que querem exercer o direito de difundir suas ideologias. Alm do mais, o fisiologismo hoje largamente praticado pelos grandes partidos nacionais que oferecem vantagens para atrair polticos para os seus quadros, sem nenhum respeito aos contedos ideolgicos de seus programas partidrios. A fidelidade partidria dever contribuir para o fim dessa situao. Mesmo com a reduo dos percentuais de estabelecimento da barreira a Plataforma continua se opondo ao princpio de excluso dos partidos em construo da atividade parlamentar, at porque uma interferncia do Estado na vontade do eleitor. Portanto somos contra a PEC 322/09. INESC - Instituto de estudos socioeconomicos
PROPOSTA DE EMENDA A CONSTITUIO 332/09 Acrescenta pargrafo ao art. 17 da Constituio Federal, para dispor sobre a clusula de desempenho eleitoral. Art. 1 O art. 17 da Constituio passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo: 5 5 Somente exercero mandato de deputado federal, deputado estadual ou deputado distrital candidatos de partidos que obtiverem um por cento dos votos vlidos, excludos os brancos e os nulos, obtidos em eleio geral para a Cmara dos Deputados e distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com o mnimo de meio por cento dos votos em cada um deles. (NR) Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos a partir do processo eleitoral de 2010.
Casos de Inelegibilidade
O PL 446/2009 visa substituir parte da lei no. 64 de 18/5/1990( lei complementar ao artigo 14, pargrafo 9 da Constituio de 1988) e est focado em ampliar as inelegibilidades. A lei citada acima torna inelegvel somente o cidado que esteja condenado definitivamente.
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Anexos
Este PL 446/2009 adota a inelegibiLidade a partir da deciso colegiada ou em primeira instncia transitada em julgado em casos como: - acusaes julgadas procedentes pela Justia Eleitoral, em processo de abuso de poder econmico e poltico ficando inelegveis nas eleies dos prximos trs (3) anos. - os que forem condenados criminalmente, por crimes contra a economia popular, administrao pblica, f pblica, patrimnio, trfico de entorpecentes, mercado financeiro e crimes eleitorais por trs (3) anos, aps o cumprimento da pena. - os detentores de cargos na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso de poder econmico ou poltico, para as eleies dos prximos trs (3) anos aps trmino do mandato ou do prazo que ocupou o cargo. Este PL um avano comparado com o que temos mas, no atende outras reivindicaes da sociedade como: 1) fim do foro privilegiado, 2) impedimento daqueles que renunciam ao mandato a fim de escapar de possveis inelegibilidades, 3) agilizar os processos na Justia Eleitoral a fim de no desestabilizarmos as polticas pblicas e a prpria democracia. Reivindicaes estas tambm do Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral, que est em processo de coleta de assinaturas para um projeto de lei de iniciativa popular que pode ser encontrado no portal www.lei9840.org.br/iniciativapopular.htm Comit da escola de governo de So Paulo da campanha em defesa da republica e da democracia
c) Proposta do governo
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR 446/2009 Estabelece, de acordo com o art. 14, 5 9 da Constituio, casos de inelegibilidade, alterando a Lei Complementar n4, de 18 de maio de 1990. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 Esta Lei Complementar dispe sobre casos de inelegibilidade, na forma do art. 14, 9, da Constituio. Art. 2 O art. 1da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 1 d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso colegiada ou em deciso de primeira instncia transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos trs anos seguintes; e) os que forem condenados criminalmente, em deciso colegiada ou em deciso de primeira instncia
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Anexos
transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de trs anos, aps o cumprimento da pena; h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em5;processo, com deciso colegiada ou com deciso de primeira instncia transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos trs anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo; Art. 3 Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.
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Anexo 8
Propostas da OAB para a Reforma Poltica
PROPOSTAS PARA A REFORMA POLTICA CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
EXPOSIO DE MOTIVOS O Brasil sofre, h mais de um quarto de sculo, situao de marasmo econmico e desagregao social. No se trata de simples crise episdica, mas de um estado de morbidez crnica, cujas causas so no apenas econmicas, mas tambm polticas. No tocante ao processo de crescimento econmico, o contraste no poderia ser maior em relao ao perodo histrico imediatamente anterior. Em 1930, o Brasil ocupava a 50 posio mundial, em tamanho de riqueza nacional produzida. Tivemos ento o golpe de gnio de iniciar, imediatamente, o processo de industrializao acelerada, que nos levou, cinquenta anos depois, a ocupar a honrosa posio de 8 potncia mundial em termos de produo nacional. Ora, a partir de 1980 e at hoje, a mdia do crescimento econmico do PIB brasileiro tem sido de 2,6% ao ano. Em termos de crescimento do PIB per capita, ela foi, nesse perodo, de nada mais do que 0,6% ao ano em mdia. Entre 1995 e 2005, segundo dados incontestveis do FMI, o crescimento da economia brasileira ficou 17% abaixo da mdia do crescimento mundial. Trata-se de fato indito na histria brasileira. Ao mesmo tempo, e como consequncia direta desse marasmo econmico, tm-se produzido, desde 1980, graves sintomas de desagregao social. A distribuio da renda nacional, entre os que vivem do trabalho e os que recebem rendimentos no ligados ao trabalho, modificou-se sensivelmente. Em 1980, essa distribuio era praticamente igual; em 2005, a repartio da renda nacional em termos de remunerao de trabalho de todas as formas, assalariado ou no, representava apenas um tero do total. O rendimento mdio do trabalhador brasileiro, segundo dados divulgados pelo Dieese e pelo Seade, caiu 33% entre 1995 e 2005. O IPEA calculou que o desemprego formal no pas aumentou 80%, entre 1992 e 2004. A situao piorou sensivelmente nos ltimos 6 anos, relativamente classe mdia. Calculou-se recentemente, com base em registros do Caged (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados o Ministrio do Trabalho), que a renda mdia dos que recebem remunerao acima de 3 salrios mnimos, descresceu 46% entre 2000 e 2006, com o desemprego de quase 2 milhes de trabalhadores. Contamos hoje com uma massa de desempregados formais da ordem de 8 milhes de trabalhadores. Ora, quando se leva em conta o fato brutal de que a informalidade no emprego j atinge 60% da PEA, percebe-se o grau de desagregao a que est sendo submetida a sociedade brasileira. De pouco vale, nessas condies, arguir que houve um inegvel melhoria da condio de renda das classes E e D (faixa de at 2 salrios mnimos), durante o mandato do atual Presidente da Repblica. Tal fato se deu, como ningum pode negar, em grande parte, por efeito da poltica de assistncia social. Continua sem soluo adequada o fato inescapvel de que, todos os anos, cerca de dois milhes e trezentos mil brasileiros
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entram no mercado de trabalho demandando emprego. Segundo quadro revelado pela PME (Pesquisa Mensal de Emprego) do IBGE, 23% da populao entre 16 e 24 anos no estudam nem trabalham. AS CAUSAS DESSA PATOLOGIA SOCIAL Elas so de ordem econmica e de natureza poltica, como acima assinalado, e ambas coincidem com uma insero subordinada do Brasil no quadro da globalizao capitalista atual. O primeiro impacto da reordenao da economia num sentido globalizante, sofrido pelo nosso pas nos ltimos 25 anos, deu-se no setor industrial. A indstria instalada nos pases do primeiro mundo, no tendo condies de continuar a aumentar sistematicamente a sua produo com base no consumo interno, imps ( bem o termo) uma abertura dos mercados dos pases da periferia. Tal fato traduziu-se pela adoo, um pouco em toda parte, de um conjunto de polticas apregoadas como de revigorao do liberalismo. Foram elas: a privatizao de empresas estatais, a revogao das regras de proteo das empresas nacionais em concorrncia com as estrangeiras, a liberalizao do fluxo de capitais e do sistema cambial. O Brasil cumpriu subordinadamente a sua parte nesse terreno, produzindo-se, em termos macroeconmicos, um fenmeno de desindustrializao precoce. o que explica o extraordinrio contraste entre a pujana excepcional da economia brasileira nos 50 anos decorridos entre 1930 e 1980, e o marasmo econmico dos ltimos 26 anos. O segundo impacto do processo de globalizao econmica foi o advento da hegemonia do capitalismo financeiro em todo omundo, a partir dos anos 90 do sculo passado. As atividades de produo foram rapidamente substitudas pela prtica sistemtica de operaes especulativas, no s no mercado acionrio tradicional, como ainda em mercados novos, ditos de ndices, sem qualquer ligao com a produo econmica. O resultado que as empresas industriais se descapitalizam, e os empresrios passam a desviar recursos da produo, para aplicaes financeiras. No ltimo decnio, as emisses lquidas de aes foram em mdia negativas, tanto nos Estados Unidos, quanto na Europa. As aes so artificialmente valorizadas em Bolsa, no s pela farta distribuio de dividendos, mas tambm mediante operaes de resgate e compra, pelas empresas, de suas prprias aes, assim como pela emisso macia de opes de compra (stock options), distribudas generosamente aos administradores. Para tanto, obviamente necessrio aumentar ao mximo os ativos lquidos e abandonar os programas de investimento. O que implica, como fcil imaginar, o sacrifcio de todo o futuro da empresa, com a demisso em massa dos trabalhadores. No Brasil, entre 1995 e 2005, como mostrou o IPEA, a taxa mdia de investimento global (pblico e privado) em relao ao PIB, foi de 19,5%, contra 22,7% na ndia, 23,3% no Chile, 32,0% na Coria do Sul e 35,3% na China. Com isso, o nosso crescimento econmico, durante toda essa dcada, foi de longe o pior na comparao com esses pases. E por que razo apresentamos esse resultado ultra-medocre? Porque sucumbimos, servilmente, desde o incio dos anos 90 do sculo passado, ao fascnio de uma poltica de endividamento pblico sufocante. A reserva de quase 9%
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do PIB, todos os anos, ao servio da dvida pblica, impede no s os investimentos em infra-estrutura (energia, transportes, comunicaes, pesquisa cientfica e tecnolgica), como tambm em polticas sociais de amparo educao, sade, previdncia social, entre outras. E sem essas polticas no h desenvolvimento nacional. A esses fatores patognicos de ordem econmica, deve-se acrescentar um conjunto de causas diretamente ligadas ao sistema poltico, a saber: 1. A persistente marginalizao do povo, impedido de tomar diretamente as grandes decises polticas, no s na esfera nacional, mas tambm no plano local; 2. Uma representao popular falseada, que acabou criando um pequeno mundo poltico irresponsvel, cada vez mais distanciado da realidade social; 3. A incapacidade institucional do Estado brasileiro de elaborar e conduzir programas de ao de longo prazo, com base num projeto de desenvolvimento nacional. AS DIRETRIZES FIXADAS PELO CONSELHO FEDERAL DA OAB NO FRUM DA CIDADANIA PARA A REFORMA POLTICA A Ordem dos Advogados do Brasil tem em vista, como no poderia deixar de ser, os objetivos fundamentais da nossa Repblica, proclamados no art. 3 da Constituio Federal: 1. Construir uma sociedade livre, justa e solidria; 2. Garantir o desenvolvimento nacional; 3. Erradicar a pobreza e a marginalizao, e reduzir as desigualdades sociais e regionais; 4. Promover o bem de todos, sem preconceitos ou discriminaes de qualquer espcie. Para tanto, classificou as propostas de reforma em trs captulos, correspondentes aos trs grandes defeitos do nosso sistema poltico, acima apontados: a efetivao da soberania popular, com integral proteo dos direitos humanos; a correo substancial das normas eleitorais e partidrias; e a reforma do Estado, com a reorganizao dos Poderes Pblicos. Em sua sesso plenria de 10 de dezembro ltimo, o Conselho Federal deliberou sobre as duas primeiras sries de propostas apensadas a esta Exposio de Motivos -, reservando-se para discutir e decidir aquelas concernentes reforma do Estado em sua prxima sesso plenria, no incio de 2007. REFORMA POLTICA PROPOSTAS APROVADAS NA SESSO PLENRIA DE 10.12.2006 CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL I Efetivao da Soberania Popular e Proteo dos Direitos Humanos 1) A OAB espera seja aprovado no Congresso Nacional, sem mais delongas, um dos dois Projetos de Lei, por ela apresentados: o PL n 4.718/2004, na Cmara dos Deputados, ou o PL n 001/2006, no Senado Federal, projetos esses que procuram tornar efetivas as manifestaes da soberania popular consagradas no art. 14 da Constituio Federal, fazendo com que o plebiscito e o referendo, tal como sufrgio eleitoral, no dependam, para o seu exerccio, de deciso do Congresso Nacional, bem como reforando a iniciativa popular legislativa.
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2) Em consonncia com o esprito dessas propostas legislativas, prope-se a supresso do inciso XV do art. 49 da Constituio Federal ( da competncia exclusiva do Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito), determinando-se que plebiscitos e referendos, uma vez preenchidos os seus pressupostos formais, sejam convocados pela Justia Eleitoral. 3) Prope-se, igualmente, a retomada da Proposta de Emenda Constitucional n 002/1999, apresentada Cmara dos Deputados pela Deputada Luza Erundina e outros, modificando a redao do art. 61, 2, da Constituio Federal, para permitir que os projetos de lei de iniciativa popular possam ser apresentados por meio por cento do eleitorado nacional, ou por confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional, que representem este nmero, individualmente, ou por meio de associao a outras; 4) Deve ser revogado o 3 do art. 5 da Constituio Federal, pelo qual os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Essa norma, introduzida na Constituio pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, incompatvel com o entendimento universal sobre a vigncia de Direitos Humanos, alm de conflitar com o disposto no 2 do mesmo art. 5. Definitivamente, a Constituio no pode pairar acima do sistema internacional de Direitos Humanos. 5) Prope-se, por fim, a introduo na Constituio Federal, tal como ocorre em algumas Constituies Estaduais, da iniciativa popular em matria constitucional. II REFORMAS PARTIDRIA E ELEITORAL SISTEMA PARTIDRIO O objetivo, aqui, no criar pela lei partidos fortes e autnticos o que seria puramente artificial , mas minorar, tanto quanto possvel, a predominncia do caciquismo interno, da instrumentalizao dos partidos pelo poder econmico privado, da disputa negocial por posies de poder e do oportunismo indiividualista. Propem-se, com esse objetivo, as seguintes medidas mnimas: 1) Proibio de o parlamentar eleito mudar de partido, a partir da data da eleio e durante toda a legislatura (alterar a redao do art. 26 da Lei n 9.096/2005). 2) Proibio de os partidos receberem doaes, devendo manter-se exclusivamente com as contribuies de seus filiados e os recursos do Fundo Partidrio (mudana do Cdigo Eleitoral). SISTEMA ELEITORAL 1) Financiamento das campanhas eleitorais (alterao do Cdigo Eleitoral). Prope-se aqui adotar, basicamente, o sistema francs. A Justia Eleitoral ter o poder de fixar um limite mximo de despesas de campanha dos candidatos, em cada eleio, bem como de pagar, a ttulo de reembolso, uma quantia determinada, varivel conforme a eleio, a cada candidato cujo patrimnio e cuja renda tributvel no sejam superiores a determinado montante, desde que o candidato tenha recebido, na eleio, pelo menos 5% (cinco por cento) da totalidade dos votos vlidos no distrito. A Justia Eleitoral fixar, para cada eleio, o montante mximo de doaes que cada candidato est
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autorizado a receber. A infrao a essas disposies impedir o candidato eleito de tomar posse no cargo e, se j tiver sido empossado, acarretar a perda do mandato. 2) Revogao popular de mandatos eletivos (recall): j objeto da Proposta de Emenda Constitucional n 0073/2005, oriunda da Ordem dos Advogados do Brasil e em tramitao no Senado Federal. 3) Inelegibilidades. O prazo de inelegibilidade do Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, do Prefeito e Vice-Prefeito, que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, deve ser contado a partir do trnsito em julgado da deciso condenatria e no a partir do trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos (alterar o disposto no art. 1, I, alnea c da Lei Complementar n 64, de 1990). O mesmo dies a quo deve ser estabelecido para os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico (alterar a Lei Complementar n 64, de 1990, art. 1, I, alnea d). 4) Verticalizao (regra a ser inscrita no Cdigo Eleitoral). Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 52, de 8 de maro de 2006, que deu nova redao ao 1 do art. 17 da Constituio Federal, admitindo que os partidos polticos faam coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas de mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, indispensvel, como medida de elementar coerncia, quebrar a verticalizao partidria no tempo de ocupao do rdio e da televiso pelos partidos polticos, nas eleies estaduais, distritais e municipais. Ou seja, o tempo de ocupao gratuita de rdio e de televiso, nessas eleies, ser computado com base na distribuio de cadeiras entre os partidos em cada Casa Legislativa, estadual, distrital ou municipal. 5) Coligaes partidrias (regra a ser inscrita no Cdigo Eleitoral, porque no conflita com a norma geral do art. 17, 1, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda n 52). Elas devem ser abolidas nas eleies proporcionais (para a composio da Cmara dos Deputados, das Assemblias Legislativas dos Estados, da Cmara Legislativa do Distrito Federal e das Cmaras Municipais), a fim de se evitar que os votos dos eleitores sejam computados promiscuamente para todos os partidos da coligao, o que fere o princpio da votao proporcional. 6) Prestao de contas de campanha eleitoral. Prope-se seja dado apoio ao Projeto de Lei n 391, de 2005, elaborado por comisso de juristas presidida pelo ento Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Ministro Carlos Mrio Velloso. 7) Eleio e durao do mandato dos Senadores (mudana constitucional): O mandato dos Senadores passa a ser de quatro anos. Devem ser abolidos os suplentes de Senador. 8) Prope-se seja dado apoio ao Projeto de Lei do Senado n 389, de 2006, que d nova redao ao Ttulo IV do Cdigo Eleitoral, relativo s disposies penais e processuais penais, projeto esse oriundo dos trabalhos de uma comisso de juristas presidida pela ento Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Ministro Carlos Mrio Velloso.
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Edio: Jos Antnio Moroni (INESC/ABONG) Colaborao: Ana Claudia Teixeira Projeto Grfico e Diagramao: Guilherme Resende Ilustraes: Pelicano Miolo impresso em papel offset 90g/m2 Impresso na Editora Grfica Ipiranga
Maio de 2009
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Construindo a Plataforma dos Movimentos Sociais para a Reforma do Sistema Poltico no Brasil

Por uma Reforma Poltica Ampla, Democrtica e Participativa

Reforma do poder e da forma de exerc-lo

2 CF, Art. 3, incisos I, II, III e IV.

II. Introduo A reforma poltica que defendemos visa radicalizao da democracia

O estado para a defesa do interesse pblico

III. Eixos e propostas

1 Fortalecimento da democracia direta

III. Eixos e propostas

2. Construo de uma poltica pblica de educao para a cidadania:

3. Revogao popular de mandatos eletivos:

III. Eixos e propostas

2 Fortalecimento da democracia participativa

III. Eixos e propostas

III. Eixos e propostas

3. Reforma das Regras de Tramitao do Oramento no Poder Legislativo:

4. Garantia de acesso universal s informaes oramentrias:

III. Eixos e propostas

7. Apoio ao projeto de Lei de Responsabilidade Fiscal e Social,

III. Eixos e propostas

3 Aprimorando a democracia representativa: sistema eleitoral e partidos polticos

III. Eixos e propostas

II - Sobre a vida partidria

III. Eixos e propostas

III - Sobre o processo eleitoral e mandatos

III. Eixos e propostas

IV - Sobre a justia eleitoral

III. Eixos e propostas

4 Democratizao da informao e da comunicao

III. Eixos e propostas

2. Criao de Centrais Pblicas de Comunicao :

3. Controle Social do Sistema de Comunicao:

III. Eixos e propostas

4. Fortalecimento das rdios e TVs comunitrias:

5. Instituio do Direito de Antena:

6. Criao de mecanismos que garantam a diversidade e a pluralidade de contedos:

7. Outras polticas pblicas:

III. Eixos e propostas

5 Democratizao e transparncia no poder judicirio

2. Criao das Defensorias Pblicas em todos os municpios:

4. Demisso de juzes/as e promotores/as:

5. Fim do sigilo patrimonial e fiscal:

6. Criar e/ou ampliar sistemas de informao do Judicirio:

Iv. Consideraes finais

A Reforma Poltica pode ser pensada em dois sentidos:

A mobilizao por uma reforma poltica ampla, democrtica e participativa

Projeto de Lei n 4718 , de 2004

Financiamento dos Partidos Politicos

a) Analise realizada pela plataforma

Anexos Fidelidade Partidria

INESC Instituto de estudos socioeconmicos

Captao Ilcita de Sufrgio

Clausula de Desempenho Eleitoral

Promoo: Plataforma de Movimentos Sociais para a Reforma do Sistema Poltico no Brasil

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