TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 06056/10.

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Monteiro. Prestao de Contas da Prefeita Ednac Alves Silvestre Henrique, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Comunicao Receita Federal do Brasil. Formao de autos apartados para apurao de fato relacionados Gesto de Pessoal. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00218/11

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pela Prefeita do Municpio de MONTEIRO, Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 83/108, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal e em conformidade com a Resoluo RN-TC-03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 1547/2008, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 38.424.500,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 10 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 8.101.055,80; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 27.005.753,73 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 26.965.882,21, gerando, na execuo oramentria, um superavit correspondente a 0,14% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 1.676.277,56, distribudo entre Caixa e Bancos, nas propores de 0,37% e 99,63%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 2.364.861,12; 7. A Dvida Municipal registrada ao final do exerccio, equivalente a 22,47 % da receita oramentria total arrecadada, importou em R$ 6.070.366,96, em sua totalidade representada pela Dvida Fundada; 8. O Municpio realizou despesas sem licitao no montante de R$ 1.409.643,03, correspondente a 5,22% da despesa oramentria total; 9. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 957.600,81, correspondendo a 3,55 % da Despesa Oramentria Total, sendo pagos no exerccio R$ 645.809,92; 10. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito;
NCB Processo TC 06056-10 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2009.

11. Em relao s despesas condicionadas: Aplicao de 60,79 % dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do Magistrio, atendendo ao disposto na legislao aplicvel; Os gastos com MDE corresponderam a 27,22% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido;

12. Gastos com pessoal, correspondendo a 50,56 % e 47,81 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 13. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 14. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 15. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 16. H o registro de denncias formuladas por meio do Processo TC n 00038/10 e do Processo TC n 00099/10, apuradas no bojo do presente Processo; 17. No foi realizada diligncia in loco. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificado o Prefeito, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 14598/11, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria considerou como remanescentes as seguintes irregularidades: a) Quanto Gesto Fiscal: Gastos com pessoal, correspondendo a 61,39% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; Gastos com pessoal, correspondendo a 58,06% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF; b) Quanto gesto geral: Envio da Prestao de Contas em desacordo com a RN TC n 03/10; Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; Dvida fundada incorretamente evidenciada; Despesas no licitadas no montante de R$ 917.324,66; Aplicao de 14,90% dos recursos de impostos e transferncias em aes e servios pblicos de sade;

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 Falta de publicidade dos atos administrativos municipais, no fazendo circular o Mensrio Oficial do Municpio; Recolhimento de obrigaes patronais representando 12,14% da folha de pagamento, tendo deixado de recolher obrigaes patronais ao INSS no montante de R$ 1.220.669,68; No observncia do regime de competncia no reconhecimento das despesas com obrigaes patronais; Envio da GFIP ao INSS com informaes incorretas, podendo acarretar graves prejuzos aos segurados e ao Municpio; Contratao de pessoal sem concurso pblico para desenvolvimento de atividades tpicas da Administrao Pblica; Pagamentos indevidos de IRRF no valor de R$ 4.458,27 (item 13.2.13); Despesas insuficientemente comprovadas com servios de divulgao de matrias de interesse municipal no valor de R$ 10.680,00; Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer da lavra do douto Procurador, Andr Carlo Torres Pontes, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo(a): 1. Emisso de parecer sugerindo Cmara Municipal de Monteiro a Aprovao das contas de gesto geral, relativas ao exerccio financeiro de 2009, apresentadas pela Prefeita Ednac Alves Silvestre Henrique; 2. Declarao de atendimento parcial aos requisitos da LRF; 3. Julgamento Regular com Ressalvas das despesas sem as devidas licitaes e com vcios formais de execuo, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio, e julgamento regular das demais despesas; 4. Aplicao de multa a supracitada gestora, por descumprimento de normativo do TCE/PB e descumprimento da lei, com fulcro no art. 56, II e IV, da LCE 18/93; 5. Determinao de autuao de autos apartados para apurao dos fatos relacionados contratao de pessoal sem concurso pblico para desenvolvimento de atividades tpicas da Administrao Pblica; 6. Comunicao Receita Federal para adoo das medidas de sua competncia, quanto s irregularidades relacionadas s Contribuies Previdencirias; 7. Recomendao Prefeita Municipal de Monteiro, no sentido de prevenir a repetio ou corrigir quando cabvel as falhas acusadas no exerccio de 2009. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

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VOTO DO RELATOR Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: No que diz respeito s falhas na Gesto Fiscal, notadamente a ultrapassagem dos limites legais das Despesas com pessoal do Municpio e do Poder Executivo, estes dispndios assim se mostraram devido a incluso de despesas com Obrigaes Patronais na base de clculo dos limites das despesas com pessoal, contrariando os termos do Parecer Normativo n 012/2007, o qual tem servido de norte a vrias decises prolatadas por esta Corte de Contas. Neste sentido, os gastos com pessoal correspondem a 50,56 % e 47,81 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF, ensejando, com a devida vnia do Parquet, a declarao de atendimento integral s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; Em relao ao envio da prestao de contas em desacordo com a Resoluo RN TC n 03/10, verifica-se que a eiva decorreu da intempestivade na remessa de alguns Decretos de abertura de crditos adicionais exigidos para composio da documentao necessria anlise da Prestao de Contas em tela. O rgo Tcnico de Instruo informou que os referidos Decretos foram apresentados no momento da defesa (Doc. n 14598/11, parte 1 e 2, fls. 60/93), quando deveria ter sido enviado em anexo ao Quadro de Detalhamento da Despesa, em conformidade com a Resoluo Normativa N 03/10. O fato enseja recomendao no sentido de que o Municpio no venha a reincidir na falha detectada, sob pena de macular futuras contas e incidir nas penalidades previstas decorrentes da inobservncia dos regramentos estabelecidos por este Tribunal de Contas; Quanto apresentao de Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados, conquanto tal pecha revista-se, aparentemente, de natureza formal, eis que no refletem a real situao patrimonial do Ente Municipal, atentam contra os princpios basilares da contabilidade e no permitem uma correta avaliao por parte dos agentes fiscalizadores da Gesto Pblica. Estas irregularidades constituem, ainda, desrespeito s regras que disciplinam a elaborao dos registros contbeis esculpidas na Lei n 4.320/64; No que concerne ao montante apontado como despesas no licitadas, verifica-se, nos autos, que R$ 717.500,00 mil se referem contratao de shows artsticos para os festejos juninos, cuja contratao foi formalizada em procedimento de inexigibilidade de licitao sem, notadamente, a adequada demonstrao de exclusividade do representante do artista, no sendo o caso, assim, de ausncia de observao da lei, mas de requisito formal no observado com o devido zelo. Estes gastos, somados s demais despesas, quais sejam, servios mecnicos, transportes de estudantes e de merenda e materiais escolares, alm da aquisio de gneros alimentcios (pes, lacticnios, gua mineral etc), no foram questionados quanto prestao dos servios ou entrega dos bens discriminados, e correspondem a 3,4% do total das despesas realizadas no exerccio, podendo, por sua natureza, valor individual ou periodicidade, ser relevados, no impondo, portanto, mculas prestao de contas, conforme julgados do TCE/PB;

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 No tocante aplicao de 14,90% dos recursos de impostos e transferncias em aes e servios pblicos de sade, luz de decises emanadas desta Corte, verifica-se que, ao serem deduzidas as despesas com precatrios judiciais, no valor de R$ 601.975,31 (cfe. SAGRES), da receita base para o fim de aferio do gasto, o percentual de investimento em sade atinge 15,54%, atendendo, desta forma, o limite mnimo exigido; Em relao as impropriedades de natureza previdencirias consistente no Recolhimento de obrigaes patronais representando 12,14% da folha de pagamento, tendo deixado de recolher obrigaes patronais ao INSS no montante de R$ 1.220.669,68, na Inobservncia do regime de competncia no reconhecimento das despesas com obrigaes patronais e no Envio da GFIP ao INSS com informaes incorretas, podendo acarretar graves prejuzos aos segurados e ao Municpio, a defesa informa a existncia de parcelamento no valor de R$ 776.988,88 e de compensao de crditos junto Receita Federal do Brasil, comprovada por meio de documentos no observados pelo rgo Tcnico de Instruo, elidindo, desta forma a falha assinalada. Quanto as demais eivas de mesma natureza, este Relator entende ser cabvel comunicao Receita Federal do Brasil, a fim de que adote as medidas de sua competncia, sem prejuzo das devidas recomendaes quanto realizao do registro contbil de forma correta e de acordo com o regime de competncia, a fim de no prejudicar contas futuras; Quanto contratao de pessoal sem concurso pblico para desenvolvimento de atividades tpicas da Administrao Pblica, compulsando-se os autos, verifica-se, ao longo dos trs ltimos exerccios, um incremento em termos percentuais nas despesas com pessoal contratado por tempo determinado e com Outros servios de terceiros-pesssoa fsica, passando de 13,05% para 25,6%, contrariando a informao prestada pelo Municpio em sede de defesa, segundo a qual estaria sendo regularizada a situao mediante a edio de concurso pblico. A fim de elucidar a questo atinente gesto de pessoal, este Relator entende ser cabvel a formao de autos apartados para exame dos fatos deduzidos pela Auditoria em sede de Inspeo Especial; No que diz respeito aos Pagamentos indevidos de IRRF no valor de R$ 4.458,27 e s Despesas insuficientemente comprovadas com servios de divulgao de matrias de interesse municipal no valor de R$ 10.680,00, corroboro com entendimento do Parquet, posto que apesar de as despesas no se apresentarem comprovadas de forma irretocvel, de outra banda, no se mostra razovel a imputao de dbito, seno vejamos. No primeiro caso, a Auditoria aponta soluo razovel para a reparao da eiva, pois se a Prefeitura Municipal tem a responsabilidade pela manuteno das associaes de pais e mestres, o mecanismo a ser adotado o repasse dos recursos necessrios a fim de que as ditas associaes efetuem seus prprios pagamentos. No segundo, os servios de divulgao pagos empresa VITRINE DO CARIRI.COM at aparecem no portal da entidade mas no com o detalhamento necessrio escorreita comprovao do gasto (fl. 96069). Desta forma, os fatos, suscitam recomendaes; Por fim, no tocante falta de publicidade dos atos administrativos municipais, no fazendo circular o Mensrio Oficial do Municpio, o fato reveste-se de natureza formal, ensejando recomendao no sentido que a Gesto Municipal paute suas aes em conformidade com os Princpios que regem a Administrao, em especial o da Publicidade, conforme indica o art. 37 da Constituio Federal.
NCB Processo TC 06056-10 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2009.

Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal: 1. Emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas apresentadas pela Prefeita do Municpio MONTEIRO, Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e em Acrdo separado: 2..Declare o atendimento parcial pela referida Gestora s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 3. Julgue Regular com Ressalvas as despesas sem as devidas licitaes e com vcios formais de execuo, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio, e julgue regular as demais despesas; 4. Determine a autuao de autos apartados para apurao dos fatos relacionados contratao de pessoal sem concurso pblico para desenvolvimento de atividades tpicas da Administrao Pblica; 5. Comunique Receita Federal a fim de que adote as medidas de sua competncia, em relao s irregularidades de natureza previdenciria; 6. Recomende Prefeita Municipal de Monteiro, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06056/10; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, por maioria de votos, com divergncia do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Monteiro este Parecer Favorvel aprovao das contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de MONTEIRO, Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2009.

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Processo TC 06056-10 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2009.

Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 30 de Novembro de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Isabellla Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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Processo TC 06056-10 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2009.

Em 30 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL