TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04016/11

fl. 1/7 Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Umbuzeiro. Prestao de Contas do Prefeito Antnio Fernandes de Lima. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas, com recomendaes. Emisso, em separado, de Acrdo declarando atendidos os preceitos da LRF, com imputao de dbito e aplicao multa, representao RFB e formalizao de processo apartado para anlise do prego presencial n 03/10.

PARECER PPL TC 220/2011

1. RELATRIO Trata o presente processo da prestao de contas anuais, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Prefeito do Municpio de Umbuzeiro, Sr. Antnio Fernandes de Lima. A Unidade Tcnica de Instruo desta Corte, aps realizao de inspeo in loco e anlise da documentao encaminhada, emitiu o relatrio preliminar s fls. 122/144, evidenciando os seguintes aspectos da gesto: 1. prestao de contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, contendo os demonstrativos exigidos pela Resoluo RN TC 03/10; 2. oramento, Lei n 233/2009, de 31/12/2009, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 11.436.800,00 e autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 30% deste valor; 3. receita oramentria arrecadada, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEF, atingiu R$ 10.776.505,77, correspondente a 94,23% da previso; 4. despesa oramentria realizada, totalizando R$ 12.081.029,17, correspondeu a 105,63% da fixada; 5. crditos adicionais foram abertos e utilizados dentro do limite estabelecido em lei, havendo fontes de recursos suficientes para cobertura dos crditos utilizados; 6. balano oramentrio apresentou dficit, equivalente a 12,11% da receita oramentria arrecadada; 7. balano patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 282.932,50; 8. balano financeiro apresentou saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 495.527,15, estando 95,53% os recursos depositados em bancos e 4,47% em caixa; 9. gastos com obras e servios de engenharia somaram R$ 1.004.614,16, equivalentes a 8.59% da despesa oramentria total, sem do que sua avaliao se far de acordo com os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/03; 10. regularidade no pagamento dos subsdios pagos ao Prefeito e ao Vice-prefeito;

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11. gastos com remunerao dos profissionais do magistrio, aps a defesa, alcanaram importncia equivalente a 63,59% dos recursos provenientes do FUNDEF, cumprindo mandamento constitucional; 12. aplicaes em manuteno e desenvolvimento do ensino e aes e servios pblicos de sade atingiram valores correspondentes a 25,93% e 15,17%, respectivamente, da receita de impostos, cumprimento as disposies constitucionais; 13. no h registro de denncia, em relao ao exerccio em anlise, que se encontra tramitando na DIGEP e na DILIC; 14. irregularidades constatadas, aps a defesa apresentada, dizem respeito : Gesto Fiscal a) gastos com pessoal no percentual de 64,60% da RCL, em relao ao limite de 60% estabelecido no art. 19 da LRF; b) gastos com pessoal no percentual de 62,41% da RCL, em relao ao limite de 54% estabelecido no art. 20 da LRF, e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; c) no atendimento s disposies da LRF, quanto ao montante da dvida consolidada (omisso de registro, j que o balano patrimonial apresenta passivo real a descoberto de R$ 1.965.376,07, quando deveria ser de R$ 6.893.157,89); d) no atendimento s disposies da LRF, quanto ao repasse ao Poder Legislativo, em relao ao que dispe o inciso III do 2 do art. 29-A da CF (valor previsto na LOA R$ 496.800,00 (4,34%); valor repassado R$ 377.760,00 (3,13%), o qual representa 6,98%, para o limite 7,0% da receita tributrio do exerccio anterior); e e) no comprovao da publicao dos REO e RGF em rgo oficial de imprensa. Gesto Geral f) irregularidades na LOA (Processo TC n 00497/10), por falta de discriminao das transferncias para o Poder Legislativo e divergncia na parcela das receitas correntes; g) abertura de crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 644.272,43, sem fonte de recursos; h) dficit na execuo oramentria, no montante de R$ 1.304.583,40, descumprindo o art. 1, 1, da LRF; i) omisso da dvida fundada com o INSS, no montante de R$ 5.019.758,59, invalidando o balano patrimonial apresentado; j) incorreo nas informaes ao SAGRES, no que diz respeito ao registro em duplicidade de receita e incorporao de despesas da administrao indireta; k) registro incorreto de receita de capital como receita corrente, no montante de R$ 451.690,00;
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n) o) p) q)

r)

s)

registro incorreto das receitas oramentrias, com a omisso de sua classificao por fonte/destinao de recursos; prego presencial n 03/10 (contratao de transporte escolar) irregular frente Leis 10.520/02 e 8.666/93, tendo em vista as seguintes constataes: no foram apresentados a pesquisa de preos, oramento dos servios a serem licitados, e os documentos de habilitao e qualificao econmico-financeira, e houve subcontratao total do objeto adjudicado, sem previso no edital; sobrepreo relativo aos pagamentos efetuados firma Cardoso Locaes e Transportes Ltda., vencedora do Prego n 03/10, no montante de R$ 239.775,00; despesas no licitadas, no montante de R$ 1.446.865,54; falta de pagamento de obrigaes previdencirias patronais ao INSS, no montante de R$ 653.795.86; contrato irregular e despesa no comprovadas, no montante de R$ 33.485,44, com a empresa Bernardo Vital Consultoria Ltda. (para recuperao de crditos previdencirios); despesa antieconmica com locao do veculo KIA Besta, no montante de R$ 28.800,00 (referente a 6 meses de aluguel), considerando que seu preo de mercado de R$ 42.700,00; e diferena, no montante de R$ 399.507,83, entre o valor da folha de pessoal (SAGRES) e o valor empenhado nos elementos 04 e 11.

O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal, que, atravs do Parecer n 04016/11, da lavra da sub-Procuradora Geral, Elvira Samara Pereira de Oliveira, que opinou pela: 1. declarao de atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2. emisso de parecer contrrio aprovao da prestao de contas, sob a responsabilidade do Sr. Antnio Fernandes Lima, Prefeito do Municpio de Umbuzeiro, referente ao exerccio de 2010; 3. julgamento irregular das ordenaes de despesas referentes ao pagamento firma Bernardo Vidal Consultoria Ltda., no valor de R$ 33.485,44; 4. aplicao de multa ao Sr. Antnio Fernandes de Lima, com fulcro art. 56, II, da LOTCE-PB, em face da transgresso a normas legais, cf. apontado, sobremodo Lei n 8.666/93; 5. imputao de dbito ao Sr. Antnio Fernandes de Lima no valor de R$ 33.485,44, relativo s despesas no comprovadas com a firma Bernardo Vidal Consultoria Ltda.; 6. recomendao Administrao Municipal de Umbuzeiro, no sentido: 1. guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade,
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o do controle, o da publicidade e o da boa gesto pblica; 2. conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei Complementar 101/2000 e na Lei 8666/93; 3. organizar e manter a Contabilidade do Municpio em consonncia com os princpios e regras contbeis pertinentes; 7. formalizao de autos apartados para anlise, ao encargo da DILIC, do Prego Presencial n. 03/2010, realizado pela Prefeitura Municipal de Umbuzeiro, tendo por objeto a contratao de transporte escolar, bem como para exame de eventual sobrepreo relativo aos pagamentos efetuados firma vencedora CARDOSO LOCAES E TRANSPORTES LTDA; e 8. representao delegacia da receita previdenciria acerca da omisso detectada nas presentes contas, relativas ao no recolhimento de contribuio previdenciria. o relatrio, informando que o Prefeito e seu patrono foram notificados para a sesso de julgamento. 2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR Diante do exposto, o Relator prope que o Tribunal Pleno assim decida: 1. emita parecer contrrio aprovao das contas prestadas, em decorrncia das seguintes constataes: (a) gastos com pessoal do Poder Executivo no percentual de 62,41% da RCL, em relao ao limite de 54% estabelecido no art. 20 da LRF, e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; (b) dficit na execuo oramentria, no montante de R$ 1.304.583,40, descumprindo o art. 1, 1, da LRF, comprometendo totalmente o exerccio financeiro de 2011; (c) despesas no licitadas, no montante de R$ 1.446.865,54; (d) falta de pagamento de obrigaes previdencirias patronais ao INSS, no montante de R$ 653.795.86, o qual representa 52,87% do valor devido; e (e) contrato irregular e despesa no comprovadas com a empresa Bernardo Vital Consultoria Ltda. (no h efetiva recuperao dos crditos previdencirios). Quanto abertura de crditos sem fonte de recursos, o Relator afasta a irregularidade, uma que os crditos abertos no foram utilizados. 2. declare o no atendimento aos preceitos da LRF, no que toca (o): (a) gastos com pessoal no percentual de 62,41% da RCL, em relao ao limite de 54% estabelecido no art. 20 da LRF, e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; (b) montante da dvida consolidada; (c) no comprovao da publicao dos REO e RGF em rgo oficial de imprensa; e (d) dficit na execuo oramentria, no montante de R$ 1.304.583,40, descumprindo o art. 1, 1, da LRF. Discorda da Auditoria quanto ao repasse ao Poder Legislativo, em relao ao que dispe o inciso III do 2 do art. 29-A da CF, j que o Prefeito respeitou o limite estabelecido no inciso I do 2 do art. 29-A da CF (o repasse foi de 6,98% da receita tributria do exerccio anterior, para o limite de 7%).
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3. impute dbito ao referido Prefeito, no valor de R$ 48.161,11, em razo da ausncia de comprovao da realizao dos servios contratados junto firma Bernardo Vidal Consultoria Ltda., no que diz respeito recuperao de crditos previdencirios. O Relator est discordando da Auditoria quanto ao valor a ser imputado. A Unidade Tcnica considerou sem comprovao, por ausncia de documentos, os pagamentos referentes aos Empenhos n 214, no valor de R$ 16.822,96, e 456, no valor de R$ 16.662,48, totalizando R$ 33.485,44. Considerou comprovado o pagamento referente ao Empenho n 14, no valor de R$ 31.338,15, por terem sido apresentadas as GFIP de competncias 12/09 e 13/09. O Relator entende que o valor de R$ 16.662,48, referente NE n 456, no deve ser considerado para efeito de imputao, pois no houve o efetivo pagamento em 2010, apenas o empenhamento da despesa. Por outro lado, deve ser considerado como no comprovado o pagamento de R$ 31.338,15, relativo NE n 14, pois a simples entrega das GFIP RFB, com a informao de compensao de valores, no garantia absoluto da existncia do crdito, ou que ser, se existir, deferido pelo rgo fazendrio. A prpria RFB, atravs do Ofcio Circular n 620/2009/SRRF04/GAB, vem alertando que nem todos os Municpios tm direito as compensaes. Por outra banda, o contrato firmado com o escritrio de advocacia Bernardo Vidal Consultoria Ltda. estabelece em sua clusula primeira (do objeto) que os servios prestados vo at a deciso final, na esfera administrativa e/ou judicial, na recuperao de contribuies previdencirias pagas pelo contratante ao INSS; e em sua clusula quinta (dos honorrios ad exitum), estabelece que a remunerao (20%) est vinculada mensalmente aos benefcios decorrentes da utilizao dos crditos que efetivamente virem a ocorrer, e que sero pagos em at trs dias teis aps o recebimento efetivo do benefcio. Como o pagamento foi feito antes do reconhecimento, por parte da SFB, do direito compensao pela prefeitura, o Relator entende indevido o pagamento antecipado, propondo o glosa tambm do valor de R$ 31.338,15, totalizando, como j foi dito, o dbito de R$ 48.161,11. 4. Aplique multa ao Prefeito, Sr. Antnio Fernandes de Lima, no valor de R$ 4.150,00, em razo das irregularidades e falhas apontadas pela Auditoria; 5. Determine a comunicao a Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento total das contribuies previdencirias patronais, considerando-se os clculos efetuados pela Auditoria, bem como no que diz respeito ao recebimento da importncia de R$ 48.161,11, no ano de 2010, por parte da empresa Bernardo Vital Consultoria Ltda. (CNPJ 10.656.468/0001-92), por servios de recuperao de crditos previdencirios, para as providncias que entender pertinente; 6. determine formalizao de autos apartados para anlise, ao encargo da DILIC, do Prego Presencial n. 03/2010, realizado pela Prefeitura Municipal de Umbuzeiro, tendo por objeto a contratao de transporte escolar, bem como para exame de eventual sobrepreo relativo aos pagamentos efetuados firma vencedora CARDOSO LOCAES E TRANSPORTES LTDA; e

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7. recomende ao Prefeito do Municpio de Umbuzeiro no sentido de observar os comandos norteadores da administrao pblica, evitando a repetio das falhas acusadas no exerccio em anlise; 3. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04016/11; e CONSIDERANDO o relatrio da Auditoria, o parecer do Ministrio Pblico junto ao TCE, a proposta de deciso do Relator e o mais que dos autos consta; CONSIDERANDO que constituem objetos de Acrdo, a ser emitido em separado, a declarao de no atendimento aos preceitos da LRF, bem como a imputao de dbito e a aplicao multa pessoal ao gestor, alm da representao Receita Federal do Brasil, para as aes cabveis, e a formalizao de processo apartado para anlise do prego presencial n 03/10, Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade de voto, acolhendo a proposta de deciso do Relator, na sesso plenria realizada nesta data, decidem: EMITIR PARECER CONTRRIO APROVAO DA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DO MUNICPIO DE UMBUZEIRO, relativa ao exerccio de 2010, de responsabilidade do Prefeito Antnio Fernandes de Lima, com recomendaes de observncia aos comandos legais norteadores da Administrao Pblica, evitando a repetio das falhas acusadas no exerccio em anlise, em decorrncia das seguintes irregularidades: 1. gastos com pessoal do Poder Executivo no percentual de 62,41% da RCL, em relao ao limite de 54% estabelecido no art. 20 da LRF, e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; 2. dficit na execuo oramentria, no montante de R$ 1.304.583,40, descumprindo o art. 1, 1, da LRF, comprometendo totalmente o exerccio financeiro de 2011; 3. despesas no licitadas, no montante de R$ 1.446.865,54; 4. falta de pagamento de obrigaes previdencirias patronais ao INSS, no montante de R$ 653.795.86, o qual representa 52,87% do valor devido; e 5. contrato irregular e despesa no comprovadas com a empresa Bernardo Vital Consultoria Ltda. (no h efetiva recuperao dos crditos previdencirios). Publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 30 de novembro de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

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PROCESSO TC N 04016/11 Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

fl. 7/7 Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Umberto Silveira Porto Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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Em 30 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL