PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA E O POVO GUARANI MBY: ENTRE A COLONIALIDADE DO PODER E A LEGITIMAO CULTURAL.

Resumo: O presente artigo uma breve reflexo sobre a implementao do Programa Bolsa Famlia em um conjunto de quatro aldeia guaranis no Estado de So Paulo. A partir da categoria Colonialidade do Poder e da sua profunda influncia na poltica indigenista do Estado brasileiro possvel traar uma linha de continuidade entre as tradicionais polticas integracionistas para o indgena e as atuais politicas de transferncia de renda. Porm, possvel tambm, que estas mesmas polticas sejam impulsionadoras de uma ruptura com essa lgica, promovendo a diversidade cultural e a auto-determinao dos povos indgenas. O artigo busca apontar caminhos nessa direo. . Palavra-chave: Colonialidade do Poder, Transferncia de renda, Povos Indgenas.

Abstract: This article is a brief reflection on the implementation of Bolsa Famlia in a set of four village Guarani in So Paulo. From the category coloniality of power and his profound influence on Indian policy of the Brazilian state we can trace a line of continuity between traditional integrationist policies for the indigenous and the current policies of income transfer. But it is also possible that these same policies are driving a break with this logic, promoting cultural diversity and self-determination of indigenous peoples. The article seeks to identify ways in that direction.

Keywords:

Coloniality

of

power,

transfer

of

rent,

Indigenous Peoples

I-

INTRODUO A colonizao do continente americano foi o incio de uma nova fase da histria

da humanidade. A partir do sc. XVI inaugura-se o padro de poder que ir ao longo dos prximos cinco sculos se configurar como a estrutura dinmica do sistema mundo capitalista. a Colonialidade do Poder. Padro que serve como mediao nas relaes sociais vigentes no continente a partir de sua colonizao, a Colonialidade do Poder vem at hoje regendo o movimento de dominao do capitalismo mundial. Foi a partir da dominao das Amricas e da acumulao oriunda do trabalho gratuito de ndios, negros e mestios somado explorao de inmeros recursos naturais do continente - ouro e a prata principalmente foi possvel o empreendimento de dominao de rotas de comrcio e trfico em todo planeta. A partir da invaso da Amrica, nascia o capitalismo mundial. Assim, podemos afirmar que a Colonialidade do Poder foi a mediao social que tornou possvel a configurao geopoltica do mundo atual. Esse capacidade de penetrao e permanncia da Colonialidade do Poder em nossa vida social passada e presente s se tornou possvel a partir de seus dois feixes estruturantes: o racialismo e o controle de trabalho pelo capital. . O racialismo a classificao social da populao segundo suas

caractersticas fenotpicas que do base ao conceito de raa. Apoiados em um conjunto teorias cientficas apropriadas justamente para fins de dominao e explorao, a idia de raa serviu para criar critrios que indicavam o lugar dos indivduos na sociedade colonial segundo sua posio na hierarquia racial. Constitudas a partir de uma perspectiva eurocntrica, o racialismo tem como objetivo criar uma classificao social que justifique o padro de dominao prprio da Colonialidade do Poder. Segundo Quijano, essa classificao pode ser descrita como:
a codificao das diferenas entre conquistadores e conquistados na idia de raa, ou seja, uma supostamente distinta estrutura biolgica que situava a uns em situao natural de inferioridade em relao a outros. Essa idia foi assumida pelos conquistadores como o principal elemento constitutivo, fundacional, das relaes de dominao que a conquista exigia.

Assim, realizada a classificao social com base na raa criou-se a estrutura hierrquica necessria para o controle do trabalho pelo capital. Voltados para

produo de mercadorias para o mercado global que se formava os diferentes modos de associao para o trabalho que historicamente eram praticados pelos povos originrios passam a participar de uma nova configurao de controle da produo/distribuio dos bens. Para cada raa, uma forma de trabalho. Como forma de controle do capital na Colonialidade do poder foi imposta a diviso racial do

trabalho:
...cada forma de controle do trabalho esteve articulada com uma raa particular. Conseqentemente, o controle de uma forma especfica de trabalho podia ser ao mesmo tempo um controle de um grupo especfico de gente dominada. Uma nova tecnologia de dominao/explorao, neste caso raa/trabalho, articulou-se de maneira que aparecesse como naturalmente associada, o que, at o momento, tem sido excepcionalmente bem sucedido.Ou seja, em torno do eixo do capital e do mercado mundial foram reorganizados os diferentes modos de produo existente e tambm os povos dominados.

Estima-se que em 1500 viviam cerca de dez milhes de pessoas no territrio onde hoje o Brasil. Pertencentes a 600 povos diferentes, com organizao social, trajetria histrica e cosmoviso prprias. Em sua grande maioria, esses povos viviam da caa, pesca, coleta e agricultura bsica, no produzindo excedentes econmicos em classes diferenciadas. Ou seja, eram povos igualitrios. Porm, essa enorme multiculturalidade existente entre os povos originrios do continente no foi assim identificada pelos europeus que, ao pensando chegar s ndias quando aqui aportaram, usaram o genrico termo ndios para se referir raa dos inmeros povos que aqui viviam. Foi encarando a tudo e a todos como mercadoria passveis de comercializao que o europeu chegou costa brasileira e organizou seu sistema de explorao. Foi a partir dessa dinmica de dominao que vieram se formando as trs perspectivas sociais sobre os povos indgenas. A primeira diz respeito ao ndio manso e aliado do processo de colonizao e territorializao do sistema mundo moderno no Brasil. o ndio protetor das florestas, ingnuo e incapaz de compreender a sociedade envolvente e que aceita com docilidade as novas formas de trabalho, a servido subserviente e o processo de mestiagem. Criada por cronistas e intelectuais desde 1500 a viso que fundamenta toda postura paternalista e tutelar do Estado que institucionaliza essas prticas com a criao do SPI em 1910 e atualmente atravs da Fundao Nacional do ndio, a FUNAI. A segunda viso aquela que aponta o indgena como brbaro e selvagem, incapaz de se adaptar sociedade moderna e, portanto um empecilho ao pleno desenvolvimento econmico da nao. Surgida, tambm, na poca colonial pelos portugueses que queriam ver os ndios extintos para se expropriar de suas terras. Como so igualitrios e no formam excedentes, os povos indgenas so inadaptveis ao mundo civilizado. Essa viso fundamenta at hoje todo tipo de violncia contra os indgenas, a tomada de suas terras e o descaso com casos extremos de violao de seus direitos. Porm, o contato entre os colonizadores e os povos originrios no pode ser reduzidos ao binmio extermnio/mestiagem, ou seja, baseado somente no olhar

constitudo pelos dominadores. Alianas entre mltiplos povos, episdios de messianismo religioso, surgimento de lideranas indgenas, revoltas populares diferentes modos de resistncia via hibridismos culturais nos mostram que desde o incio da invaso os indgenas usaram de seu dinamismo prprio e criatividade para forjar modos identitrios em contraste com os no indgenas. Nos dias de hoje, essa viso se apia em uma compreenso dos povos indgenas dentro do marco legal da cidadania e dos direitos humanos. Explica Gersem Baniwa:
O reconhecimento da cidadania indgena brasileira e, conseqentemente, a valorizao das culturas indgenas possibilitaram uma nova conscincia tnica dos povos indgenas do Brasil. Ser ndio transformou-se em sinnimo de orgulho identitrio. Ser ndio passou de uma generalidade social para uma expresso sociocultural importante do pas. Ser ndio no est mais associado a um estgio de vida, mas qualidade, riqueza e espiritualidade de vida. Ser tratado como sujeito de direito na sociedade um marco na histria indgena brasileira, propulsor de muitas conquistas polticas, culturais, econmicas e sociais.

no sentido dessa construo identitria plural que reconhece as especificidades e a contribuio fundamental dos diferentes modos de vida indgenas no processo histrico brasileiro e na busca da superao de sua condio de subalternidade que devem ser elaboradas e avaliadas as polticas pblicas voltadas a essas populaes

II-

A POLTICA INDIGENISTA NO BRASIL E A TRANSFERNCIA DE RENDA AOS INDGENAS As Polticas Pblicas Sociais voltadas aos ndios do Brasil surgiram a partir da

criao do Servio de Proteo ao ndio em 1910, sob a direo do Marechal Cndido Mariano Rondon. Fundamentado numa postura paternalista tutelar do Estado, o SPI foi desenvolvido num paradigma evolucionista e positivista do incio do sculo XX que tinha por misso integrar os povos indgenas no interior da diviso racial do trabalho.. rgo responsvel por mediar as relaes ndio-Estado-sociedade nacional, o SPI era responsvel por administrar a incorporao de indivduos portadores de uma

indianeidade genrica (estgio intermedirio de evoluo) s formas sociais civilizadas. Com o SPI se incrementava ainda mais o aparato de enquadramento e disciplinarizao para o chamado ndio manso. Em 1968, em substituio ao Servio de Proteo aos ndios (SPI), foi criada a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), subordinada ao Ministrio da Justia como organismo responsvel por promover a Seguridade Social, a educao e a questo da

terra dos povos indgenas brasileiros.1 Mais burocratizada e assimilacionista que o SPI, o rgo d continuidade modelo desenvolvimentista de relao com o indgena.A partir de 1993, ocorre a diviso de aes da FUNAI com a FNS - Fundao Nacional de Sade - transferindo as responsabilidades da sade para a FNS, e ficando a cargo da FUNAI a questo da terra e a articulao com os demais Ministrios e Polticas Sociais. nesse momento que os povos indgenas so includos nos Programas da Seguridade Social e da Educao, os quais so responsveis, algumas vezes, pela transferncia de renda. Segundo dados da FUNAI de 2010, a principal caracterstica da populao indgena no Brasil a que diz respeito a sua enorme diversidade. Trata-se de aproximadamente 220 povos que se expressam em 180 lnguas, e esto dispersos em 580 locais - terras indgenas - distribudos por todo o territrio nacional.2 Os dados permitem uma estimativa da heterogeneidade da situao, constituda por populaes que vivem nas mais variadas condies de sobrevivncia, desde o trabalho em fazendas at os que habitam em florestas e regies de difcil acesso, trabalhando apenas com agricultura de subsistncia, caa e pesca, em situao de significativo isolamento. O povo em foco neste artigo o Guarani Mby falante da lngua Guarani, pertencente ao tronco lingstico Tupi e famlia lingstica Tupi-Guarani 3. No Brasil, os Guarani so divididos em trs subgrupos: Mby (principalmente litoral e interior dos estados do sul e do sudeste), Chiripa ou andeva (interior e litoral sul e sudeste) e Kayova (principalmente no Mato Grosso do Sul). 4 Uma das caractersticas primrias desta populao a questo da migrao Guarani, nos deslocamentos que se iniciaram antes do sculo XVI. Originalmente vieram das bacias amaznicas, com as disperses territoriais dos grupos Tupi, por um grande aumento demogrfico h mais de 2000 anos e a partir de motivao de fundo religioso, a busca da terra sem males. Esses grupos, que passaram ento a ocupar a Mata Atlntica do Alto Paran, parte do Vale do Ribeira, do Paraguai, do Uruguai e da Argentina, tendo o Oceano Atlntico como fronteira natural, so os nicos a manterem deslocamentos em direo
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www.funai.gov.br Segundo, a FUNAI esta populao formada por 445 mil pessoas, vivendo em 3.726 aldeias indgenas, 24 Estados e 379 municpios. Cabe esclarecer que este dado populacional considera to-somente aqueles indgenas que vivem em aldeias, havendo estimativas de que, alm destes, h entre 100 e 190 mil vivendo fora das terras indgenas, inclusive em reas urbanas. H tambm 63 referncias de ndios ainda no-contatados, alm de existirem grupos que esto requerendo o reconhecimento de sua condio indgena junto ao rgo federal indigenista. 3 -No que diz respeito s lnguas indgenas no Brasil, por sua vez, h dois grandes troncos - Tupi e Macro J - e 19 famlias lingsticas que no apresentam graus de semelhanas suficientes para que possam ser agrupadas em troncos. In: www.institutosocioambiental.org.br. 4 - www.trabalhoindigenista.org.br

 regio litornea, procura de terras na Mata Atlntica, componente intrnseco a sua cultura. Esse nomadismo do povo Guarani Mby acaba dificultando a demarcao de suas terras, e, por conseguinte o acesso s Polticas diferenciadas, uma vez que o mesmo s garantido mediante a terra reconhecida. A presente pesquisa foi realizada com o povo Guarani Mby localizado no Vale do Ribeira, regio sudeste do estado de So Paulo, onde h forte predominncia da Mata Atlntica, com aproximadamente 14 aldeias. So objetos de anlise quatro dessas aldeias, nas quais vivem 64 famlias, totalizando aproximadamente 300 pessoas. A partir da pesquisa constatou-se que o Programa de Transferncia de Renda mais acessado em todas as aldeias o Bolsa Famlia, seguido de outros Programas da Seguridade Social e da Educao, como Aposentadoria Rural, Benefcio de Prestao Continuada e o Ao Jovem. No presente artigo nos deteremos na anlise do Programa Bolsa Famlia desenvolvido a partir do Programa Fome Zero do Governo Federal, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e, tambm, das suas condicionalidades na influncia da cultura Guarani Mby. No entraremos aqui no mrito da evoluo dos Programas de Garantia de Renda Mnima que surgiram na dcada de 90 e passaram por reformulaes ao longo dos anos, resultando no atual Bolsa Famlia. De acordo com Maria Ozanira da Silva e Silva, foram colocados como objetivo desse Programa, a elevao do padro alimentar, de escolaridade, de sade e de autonomizao das famlias atendidas. E em torno desses objetivos que a anlise do artigo, no que tange a influncia de Programas de Transferncia de Renda sobre a cultura Guarani Mby, repousa, e ainda, procura verificar se as condicionalidades estabelecidas para o acesso a renda esto articuladas com as demais Polticas da Educao e da Sade. Das 64 famlias estudadas, 80% acessam o Bolsa Famlia, porm no so assistidas por outros Programas que no sejam ligados a Educao e a Sade, como por exemplo, o Carteira Indgena Programa do Ministrio do Meio Ambiente em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome que no divulgado nas aldeias, o que nos remete a mais uma proposio de Maria Ozanira da Silva e Silva quanto a necessidade de articulao da rede de servios sociais, suficiente e adequada para atender as necessidades bsicas dos seus beneficirios, uma administrao municipal, tcnica e materialmente, capaz de assumir suas atribuies para o legitimo funcionamento das Polticas de Proteo Social.

O ponto crucial da anlise dos Programas Sociais que transferem renda populao indgena, nesse caso o Bolsa Famlia, a no articulao com os demais Programas existentes que implica no no alcance do objetivo do programa, que de solucionar um problema emergencial de misria, visando a emancipao humana. Como afirma Maria Ozanira:
Alm da instituio de uma transferncia monetria, implicam e demandam a expanso e democratizao de servios sociais bsicos de boa qualidade que, uma vez disponveis, seriam utilizados por todos, sem necessidade de imposio e obrigatoriedade. O que deve ser desenvolvido so aes educativas, de orientao, encaminhamento e acompanhamento das famlias para a adequada utilizao dos servios disponveis.

A renda proveniente do Bolsa Famlia das aldeias utilizada para a compra de alimentos, sem a qual no teria como compr-los, e para a aquisio de aparelhos eletrnicos, como aparelho celulares. Entretanto, por no estar articulado com outros servios sociais no h perspectiva de melhoria efetiva da qualidade de vida da populao beneficiria. uma renda isolada no articulada , apesar de estar ligada s condicionalidades de freqncia escolar e acompanhamento mdico, no ultrapassa essas determinantes. No h orientao quanto ao planejamento familiar dos beneficirios do Programa, no sentido de promover o acesso qualitativo. Desse modo, o acesso quantitativo o que prevalece, pois no prev a articulao necessria com outros Programas.

III-

CONCLUSO

Embora o Programa Bolsa Famlia proporcione uma renda mnima s famlias Guarani possibilita a preservao cultural, atravs da sua prpria subsistncia. No d, acreditamos, o apoio necessrio a almejada emancipao humana para o alcance de uma vida digna. O mrito da preservao cultural do povo Guarani Mby que secularmente tem a sua peculiar resistncia no modo de vida e o fazem a qualquer custo. E diante desse quadro de resistncia cultural podemos compreender que as Polticas Sociais brasileiras e as indigenistas de proteo ao ndio atuam no sentido de impedir, ou ao menos dificultar, o processo de superao das fragilidades de suas comunidades frente ao poder estatal. nesse espao que se constri a identidade coletiva imprescindvel para a formao de um ator poltico, resistente, perpetuador de sua cultura. Primeiramente preciso reconhecer o carter eminentemente social da propriedade da terra e admitir que o uso coletivo do territrio concretiza as condies para sua autodeterminao.

J com relao aos Programas de Transferncia de renda, realizados isoladamente podem acabar por perpetuar a condio de dominao sob a qual esto submetidos os povos guarani. A maneira como acessado o Bolsa Famlia pelo povo Guarani Mby, descumpre as legislaes, as quais propem, contrariamente, acesso qualitativo para que se respeite a cultura dos povos indgenas. Porm, isto no ocorre, j que no so levados em conta na execuo dessa poltica suas influncias no modo de vida guarani. Assim, podemos perceber uma dualidade inerente na Poltica. Por um lado, se efetivada de forma isolada, tem relevncia meramente quantitativa o que alimenta o paradigma integracionista prprio da Colonialidade do Poder, na medida em que mantem os povos indgenas sob o jugo da misria e da impossibilidade de reproduo do seu modo de vida. Por outro lado, se realizado de maneira interligada com outros programas que respeitem a especificidade dos povos indgenas, pode ser o auxlio necessrio para o acesso e participao em polticas indigenistas que busquem a superao da tutela e da dominao na relao entre Estado e povos indgenas.

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