Sistema eleitoral e sistema de partidos na Venezuela: O pluralismo ameaado?

Praticamente todos os pases da Amrica Latina passaram por perodos politicamente conturbados durante grande parte do sculo XX, alternando fases de alguma estabilidade democrtica com outras de regimes ditatoriais.1 A Venezuela antecipou-se maioria dos seus vizinhos sul-americanos, afastando, em 1958, as ditaduras militares que se tinham instalado frente dos destinos do pas durante quase toda a primeira metade do sculo. Nesse mesmo ano, as principais foras polticas subscreveram um pacto, que ficou conhecido com Punto Fijo,2 visando estabelecer as bases de uma Constituio democrtica e um programa mnimo comum que permitisse consolidar a democracia, comprometendo-se os partidos subscritores a formar um governo de unidade nacional aps a realizao de eleies. Foi a partir do referido pacto que se aprovou a Constituio de 1961, que vigoraria, com algumas alteraes, at 1999, ano em que Hugo Chvez, eleito nas eleies presidenciais de 1998, conseguiu fazer aprovar uma nova lei fundamental por si proposta.3 O descrdito dos partidos tradicionais durante a dcada que antecedeu a chegada de Chvez ao poder, o aparecimento de novos partidos e o quadro constitucional de 1999 que deu origem a um novo sistema eleitoral, provocaram uma transformao profunda no sistema partidrio venezuelano. Realizando-se em 2010 eleies legislativas na Venezuela, importa tentar perceber se o actual sistema eleitoral e o sistema de partidos que debilmente se foi recompondo podero ainda conferir um carcter competitivo ao acto eleitoral ou se o mesmo se encontra condicionado podendo redundar numa ameaa ao pluralismo partidrio. Para tanto proceder-se- reviso dos conceitos a empregar, anlise das normas constitucionais relevantes e da legislao eleitoral, identificao das principais foras polticas em presena e comparao dos resultados de diferentes eleies e referendos realizados nos ltimos anos. 1. Sistemas eleitorais e sistemas de partidos Sistema eleitoral o conjunto de normas que, num determinado sistema poltico, regulam a seleco daqueles que ocupam cargos pblicos de natureza electiva, atravs da

O Mxico surge como uma das raras excepes, configurando, durante setenta anos, entre 1929 e 2000, um caso particular de estabilidade, com eleies regulares mas no competitivas, dada a hegemonia do partido no poder em todo esse perodo, o Partido Revolucionrio Institucional (PRI), inicialmente designado Partido Nacional Revolucionrio (V. Sartori, 2005, pp. 285-288). 2 Esta designao correspondia ao nome da quinta, nos arredores de Caracas, onde o pacto foi subscrito pelos trs principais partidos, Accin Democrtica (AD), Comit de Organizacin Politica Electoral Independiente (COPEI) e Unin Republicana Democrtica (URD). Sobre o pacto de Punto Fijo v. Viciano Pastor & Martnez Dalmau, 2001, pp. 24-27. 3 Sobre o perodo decorrido entre o derrube da ltima ditadura e a eleio de Hugo Chvez, v. Viciano Pastor & Martnez Dalmau, 2001, pp. 21-144.

participao dos cidados eleitores.4 Segundo Nohlen (2004, p. 34) o conceito inclu el establecimiento de la distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de conversin de votos en escaos. Alguns autores, como Cox, incluem no mbito do sistema eleitoral o regime de eleies internas nos partidos polticos, aspecto que no deixa de ser relevante dado o papel que os partidos tm na designao de candidatos aos rgos do Estado.5 Para este autor as normas que rigen una competencia electoral entre los partidos y dentro de ellos (Cox, 2004, p. 58) constituem o sistema eleitoral. Importar acrescentar alguns outros aspectos que relevam para a caracterizao do sistema eleitoral, como a composio do corpo de eleitores, a durao dos mandatos, o financiamento das campanhas e a fixao de condies para a divulgao das candidaturas e dos respectivos programas.6 Teixeira (2009, pp. 29-30) distingue duas definies de sistema eleitoral: uma em sentido amplo, que inclui a generalidade dos aspectos atrs referidos; outra em sentido restrito, abrangendo apenas o conjunto de elementos normativos e sociopolticos que configuram a transformao de votos em mandatos, no processo de eleio de representantes para cargos polticos, tendo por base a expresso das preferncias dos eleitores. Ser este ltimo conceito que servir de referncia fundamental para o presente estudo, envolvendo os aspectos normativos do processo eleitoral e o quadro histrico e sociopoltico (Teixeira, 2009, p. 31) em que o mesmo se desenvolve. Assim sendo, no que respeita ao quadro normativo, importa identificar as tipologias dominantes dos sistemas eleitorais, que, agrupadas em trs famlias: a) Sistemas maioritrios ou de pluralidade, nos quais vence o candidato ou a lista8 que obtiver maior nmero de votos numa nica volta (maioria simples ou relativa), ou em duas voltas, sendo neste caso mais frequente o princpio da maioria absoluta9; b) Sistemas de representao proporcional, em crculos plurinominais, com diferentes frmulas de converso de votos em mandatos,10 assegurando, em menor ou maior
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de acordo com alguns autores,7 podem ser

V. Aubet, 2000, p. 20. V. Teixeira, 2009, pp. 756-757. 6 V. Martin, 2006, pp. 14-28. 7 Reynolds et al, 2006, pp. 39-128. V. ainda Colomer, 2004, pp. 102 e 186-203. Este autor acrescenta, aos trs sistemas referidos, um quarto, o de eleies indirectas, empregue frequentemente no sculo XIX. 8 Os sistemas maioritrios tm, quase sempre, por base, crculos uninominais. Existem, no entanto, excepes importantes, como as eleies primrias nos Estados Unidos da Amrica e as eleies legislativas em pases como o Kuwait, a Lbia, a Sria e outros, em que se aplica, em circunscries plurinominais, a regra da eleio de todos os membros da lista que recolhe maior nmero de votos. A este sistema d-se o nome de sistema de voto em bloco (v. Reynolds et al, 2006, p. 50). 9 No assim em Frana, nas eleies legislativas, em que so admitidos segunda volta todos os candidatos que tenham obtido mais de 12,5% dos votos, ganhando o que tiver mais votos mesmo que no alcance a maioria absoluta (v. Reynolds et al, 2006, p. 61). 10 Sobre as frmulas de converso de votos em mandatos v. Martin, 2006, pp. 66-91.

grau, uma aproximao entre a proporo dos votos expressos e os mandatos atribudos a cada concorrente;11 c) Sistemas mistos ou combinados, em que coexistem elementos dos dois anteriores, autonomamente (sistemas paralelos)12 ou de forma interdependente, servindo, neste caso, os mandatos de representao proporcional para atenuar a desproporcionalidade que os resultados da votao nos crculos uninominais possam causar (representao proporcional personalizada)13. Importa sublinhar, no entanto, que esta taxonomia questionada por Sartori e Nohlen, que fazem notar que um sistema dito proporcional pode conduzir a resultados to ou mais desproporcionais quanto os sistemas maioritrios, dependendo esse facto de aspectos como a dimenso dos crculos eleitorais e a existncia, ou no, de mecanismos de ajustamento dos resultados, como bonificaes ao partido mais votado ou clusulas barreira. 14 De facto, quanto menores forem as circunscrio menor ser a garantia de proporcionalidade nos resultados eleitorais e, por outro lado, a atribuio de prmios aos partidos mais votados, assegurando-lhes maioria parlamentar absoluta15 e a existncia de clusulas que fixam uma percentagem de votos abaixo da qual os partidos deixam de estar representados, distorcem tambm os resultados reduzindo a proporcionalidade e afastando mesmo competidores que, sem tais normas, obteriam representao. Por isso, Sartori (1985, p. 19) prefere avaliar os sistemas num contnuo entre sistemas puros ou totalmente proporcionais e impuros ou desproporcionais. Analisando o efeito condicionador que os sistemas produzem no eleitorado este autor, introduz uma outra classificao:16 a) Sistemas fortes, que condicionam consideravelmente o eleitorado, levando-o a votar, em crculos uninominais, no no candidato da sua preferncia, mas naquele que mais aprecia de entre os dois melhor posicionados, ou naquele que pode impedir a eleio do candidato de que no gosta; b) Sistemas dbeis, que no condicionam o eleitorado uma vez que, sendo absolutamente proporcionais e no estando sujeitos a clusulas barreira, permitem a representao de todos quantos obtenham votos mnimos para o efeito;
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O mais comum o sistema de lista fechada, no qual os mandatos so atribudos pela ordem dos candidatos na lista apresentada no respectivo crculo, mas tambm de representao proporcional o sistema de voto nico transfervel, que permite ao eleitor escolher o nome que prefere, na lista, provocando uma reordenao da mesma em funo do nmero de votos de cada candidato. Utiliza-se na Repblica da Irlanda, na votao para a cmara baixa do parlamento (V. Reynolds et al, 2006, pp. 31-32 e 85-90). 12 um sistema que atenua, em certa medida, a desproporcionalidade prpria dos sistemas maioritrios, sendo utilizado na Rssia, Filipinas, Japo, entre outros pases (v. Reynolds et al, 2006, p. 120). 13 Sistema empregue, nomeadamente, na Alemanha e Mxico (v. Reynolds, 2006, p. 106). 14 V. Nohlen, 2007, pp. 30-31 15 Sartori (1985, p. 21) cita o Paraguai, que teve um sistema em que o partido mais votado assegurava dois teros dos lugares no parlamento, independentemente da sua votao, ficando apenas um tero para a representao proporcional, e a Grcia, onde vigorou um sistema similar durante algum tempo. 16 V. Sartori, 1985, pp. 20-21.

c) Sistemas mistos, fortes-dbeis, como so os sistemas proporcionais com crculos pequenos e com clusulas barreira, nos quais poucos partidos conseguiro representao, o que volta a condicionar o eleitorado embora oferecendo mais alternativas do que os referidos na alnea a). No entanto, Sartori (1985, p. 22) adverte para o facto de tambm os sistemas de partidos poderem condicionar o eleitorado, consoante se encontrem pouco ou muito estruturados. Considera que enquanto o eleitor tem de escolher uma pessoa, individualmente, o sistema pouco estruturado, mas a partir do momento em que el partido el que pasa a poner en el cargo al individuo, percebendo os eleitores que existe um percurso prvio ao acto eleitoral no qual o partido desempenha um papel de canalizacin natural de la sociedad poltica, o sistema atinge a etapa de consolidacin estructural enquanto sistema. Importar, pois, caracterizar sumariamente os partidos polticos e a tipologia dos sistemas de partidos. Segundo Ware (2004, p. 31), um partido una institucin que a) busca influencia en el seno del Estado, a menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno y b), puesto que normalmente defiende ms de un nico inters social intenta, hasta cierto punto agregar intereses.17 A esta definio importa acrescentar algumas das funes dos partidos enumeradas por Duverger (2002, pp. 377-477): recrutamento dos actores; apresentao de propostas programticas concorrentes; representao da opinio e intermediao entre os cidados e o Estado; exerccio da governao; exerccio da oposio e oferta de alternativas de governo. Apesar deste conjunto de elementos que podero ser comuns, os partidos tm outras caractersticas que os diferenciam e que tm sido identificadas ao longo dos tempos por distintos autores: a) Duverger (2002, 93-101), contrape o partido de quadros, que vive de membros notveis, tem uma estrutura incipiente e se mobiliza apenas para os actos eleitorais e para o exerccio do poder, ao partido de massas, com um elevado nmero de membros, actividade regular, implantao territorial alargada e capacidade de mobilizao dos seus membros e simpatizantes; b) Panebianco (2005, 513-520) estabelece uma dicotomia entre partido burocrtico de massa e partido profissional-eleitoral dando realce evoluo do partido de massas caracterizado por Weber, Michels e Duverger com uma estrutura forte,
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O estudo dos partidos polticos comeou ainda no sculo XVIII, com pensadores como Bolingbroke, Hume e Burke (v. Sartori, 2005, pp. 28-42). No entanto, no incio do sculo XX, com Ostrogorsky, Michels e Weber, que esta problemtica conhece uma abordagem mais aprofundada (v. Sartori, 2005, pp. 58-59), sendo necessrio esperar pelos anos 50, com Duverger (v. Duverger, 2002, original publicado em 1951), e anos 60, com Lipset & Rokkan (v. Lipset & Rokkan, 1967), para se chegar viso dos partidos como sistema, actualmente objecto de vasta bibliografia. A dimenso do presente ensaio impe uma seleco cuidada da reviso de conceitos, dirigida apenas operacionalizao da anlise proposta.

hierarquizada, de deciso colectiva e participao activa dos membros, para um modelo crescentemente profissionalizado, com fraca organizao vertical, financiado por grupos de interesses e fundos pblicos, de direco personalizada; c) Katz & Mair (2008, pp. 53-59) introduzem novos factores de anlise ao definirem partido cartel como o partido que sobrevive com base em subvenes do Estado, que suportam o seu funcionamento e os custos das campanhas eleitorais, tendo como dirigentes pessoas que acumulam a funo partidria com cargos pblicos remunerados, perdendo gradualmente a capacidade de intermediao entre os cidados e o Estado, uma vez que o seu principal objectivo preservar as posies alcanadas; d) Kirchheimer (cit. in Lopes, 2004, pp. 11-13 e Panebianco, 2005, pp. 510-512), observando a realidade social mais recente, com sociedades menos expostas aos factores de clivagem tradicionais e, portanto, mais homogneas, identificou a evoluo dos partidos no sentido de oferecerem propostas menos marcadas por bases ideolgicas e centradas nas polticas pblicas capazes de responder s aspiraes de um vasto leque de pessoas e de interesses, designando-os catch-all party ou partido apanha tudo. Para alm das caractersticas que os distinguem, embora, pontualmente, algumas delas se possam sobrepor, os partidos polticos interagem entre si e com outros agentes, constituindo um subsistema dentro dos sistemas polticos. Duverger (2002, p. 231) estabeleceu uma primeira frmula de classificao dos sistemas de partidos, tendo por base um conjunto de elementos como a dimenso dos partidos, a existncia de alianas, a localizao geogrfica e, muito especialmente, o nmero de partidos. Anos mais tarde, Lipset & Rokkan (1967, pp. 47-48) propuseram um modelo explicativo da evoluo dos sistemas de partidos, tendo por base quatro clivagens: Center-Periphery, State-Church, Land-Industry, Owner-Worker. 18 A proposta de Duverger baseada no nmero de partidos em presena foi questionada por diferentes autores, entre os quais Sartori, que veio defender a necessidade de introduzir variveis qualitativas como a capacidade de coligao e a capacidade de chantagem, para aferir se as formaes partidrias deveriam contar para a caracterizao do sistema. Os partidos com capacidade de coligao so aqueles que podem contribuir para a formao de um governo ou para o apoio parlamentar necessrio a um governo minoritrio e os que tm

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Lipset, mais de trs dcadas depois da publicao da obra de co-autoria com Rokkan, sublinhou que the model *+ as dynamic properties, admitindo new alignments *+ in response to major social transformations (Lipset, 2001, p. 6).

capacidade de chantagem so aqueles que, sendo anti-sistema, tm, na oposio, potencial suficiente para condicionar a aco dos partidos no governo.19 A partir desse critrio, Sartori props a diviso dos sistemas em competitivos e no competitivos, consoante os partidos possam, ou no, disputar livremente eleies.20 Os sistemas competitivos podem ser: a) De partido predominante, o qual vence de forma legtima eleies sucessivas com maioria suficiente para governar, competindo com outros partidos que no conseguem afirmar-se como alternativa por no convencerem o eleitorado; b) De bipartidarismo, com dois partidos com capacidade de vencer e alternar ciclicamente no poder; c) De pluralismo limitado, com 3 a 5 partidos e baixa polarizao21; d) De pluralismo extremo, com 6 a 8 partidos e grande polarizao; e) Atomizados, com mais de 8 partidos. Os sistemas no competitivos, por sua vez, podem ser: a) De partido nico; b) De partido hegemnico, que permanece largos perodos no poder, com maioria absoluta, coexistindo com outros partidos, mas usando a sua posio para manipular o processo eleitoral, cometendo fraudes e distorcendo as regras. Este ltimo sistema pode ainda subdividir-se em dois tipos: a) Sistema de partido hegemnico-ideolgico, como o que esteve vigente na Polnia comunista, admitindo a existncia de partidos aliados do partido do regime para enquadrar determinados grupos, como os camponeses e os catlicos; b) Sistema de partido hegemnico-pragmtico, de que exemplo o Partido Revolucionrio Institucional do Mxico, que se manteve no poder durante 70 anos, recorrendo a todos os mtodos, incluindo a eliminao fsica de adversrios. 2. Os partidos polticos, antes e depois da eleio de Hugo Chvez A cena poltica venezuelana foi dominada durante grande parte da segunda metade do sculo XX por dois partidos que partilharam e alternaram no poder: Accin Democrtica (AD) e Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), o primeiro ligado Internacional Socialista e o segundo de inspirao democrata crist. Foram os dois principais partidos do Punto Fijo e foram ambos responsveis por uma gradual descrena no

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V. Sartori, 2005, pp. 160-165. Sobre estes tipos de sistemas, v. Sartori, 2005, pp. 166-170 e 281-292. 21 Entenda-se por polarizao a distncia ideolgica entre os partidos (v. Sartori, 2005, p. 167).

funcionamento de um modelo de democracia formal em que as clientelas partidrias se instalaram nos aparelhos do Estado e das empresas pblicas, protegendo-se mutuamente quando o governo mudava. Para alm destes dois, os partidos que tiveram participao na formao de maiorias governamentais antes de 1998 foram: Partido Comunista de Venezuela (PCV), Unin Republicana Democrtica (URD), La Causa Radical (LCR), Movimiento al Socialismo (MAS), Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) e Convergencia Nacional (Convergencia). AD, COPEI e PCV podem ser includos na categoria de partido de massas, de Duverger, com uma organizao por clulas ou seces, nmero significativo de membros e aco poltica continuada, enquanto os demais se aproximam do conceito de partidos de quadros, com uma interveno poltica mais assente na visibilidade dos seus dirigentes. AD, fundado em 1941, e COPEI, constitudo em 1946, comearam por ser, segundo a frmula de Lipset & Rokkan, a expresso das clivagens Estado-igreja e proprietriotrabalhador, sendo o primeiro laico e de trabalhadores e o segundo de inspirao crist e representante dos interesses empresariais. A aproximao entre ambos, o esbatimento das suas posies ideolgicas e a natureza das opes programticas, alinhadas, a partir de certa altura, com o FMI, permitem a sua incluso no conceito de catch-all party, na definio de Kirchheimer, cabendo igualmente os dois na categoria de partido-cartel, de Katz & Mair, devido forma como se financiaram com dinheiros do oramento do Estado e como partilharam os cargos pblicos.22 Dos demais partidos deste perodo, importa referir que: a) O PCV surgiu, clandestinamente, em 1931. Apoiou a Constituio de 1961, apesar de ter sido excludo do pacto de Punto Fijo, mas, a partir de 1962, inspirado pela revoluo cubana, desencadeou aces de guerrilha, que manteve at ao final dessa dcada. Passou depois a agir no quadro da legalidade, sem conseguir resultados eleitorais expressivos. Ainda assim, tem sido uma incubadora de quadros polticos que alimentaram outros partidos, como AD, LCR e MAS;23 b) URD, de inspirao liberal, fundado em 1946, teve o melhor resultado em 1958, quando o seu candidato presidencial ficou em segundo lugar. A partir de 1973 foi perdendo importncia, sendo ultrapassado pelo MAS como terceira fora;24 c) LCR resultou de uma ciso do PCV, em 1971. Comeando por privilegiar a aco na rea sindical, adquiriu relevncia no sistema partidrio depois de 1988, ano em
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Sobre AD e COPEI v. lvarez, 2001, pp. 510-538, Molina, 2001a, pp. 5-12, Molina 2001b, pp.488-492 e Vaivads, 2001, pp. 553-573. 23 Sobre o PCV v. Viciano Pastor e Martnez Dalmau, 2001, 33-36. 24 Sobre URD v. Viciano Pastor e Martnez Dalmau, 2001, 32-33.

que elegeu os primeiros deputados e o primeiro governador estadual. Foi a terceira fora mais votada em 1993;25 d) MAS, criado em 1971, tambm por ciso do PCV, actuou inicialmente no meio universitrio e cresceu at se situar como terceiro partido entre 1973 e 1988. Em 1993 participou na coligao que elegeu o presidente Rafael Caldera;26 e) MEP foi constitudo em 1967 por uma inslita ruptura na AD, liderada pelo ento presidente desta formao, Luis Prieto Figueroa. Nas dcadas de 70 e 80 tentou vrias formas de aliana com outros partidos de esquerda, sem sucesso, acabando por apoiar, em 1993, a eleio de Rafael Caldera, integrando o seu governo;27 f) Convergencia, partido de centro-direita, foi fundado por Rafael Caldera, lder histrico de COPEI, que se afastou dos partidos tradicionais, em 1993, para concorrer s eleies presidenciais, que venceu. Esta eleio representou o derradeiro esforo para salvar o regime em declnio, aps as tentativas de golpe de Estado de 1992 e a exonerao do presidente Andrs Prez, por deciso judicial. 28 O partido Convergencia teve um fulgor efmero, quase desaparecendo depois de concludo o mandato presidencial de Caldera.29 A candidatura de Hugo Chvez, em 1998, levou a um reposicionamento de todos estes partidos, com AD, COPEI, URD e Convergencia a manifestarem total oposio ao despontar do chavismo, MAS e LCR a enfrentarem cises entre membros anti e pr Chvez e PCV e MEP a entrarem decididamente na rbita dos apoiantes do presidente eleito. Os principais partidos que surgiram aps a crise dos partidos tradicionais podem ser, quase todos, divididos em dois grupos: aqueles que renasceram dos partidos tradicionais e se opem ao novo presidente e aqueles que se formaram por iniciativa do prprio Chvez ou de apoiantes seus. Este segundo grupo acabou por evoluir com a fuso de diversas formaes no Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), determinada por Hugo Chvez, e a mudana de rumo da algumas outras, que transitaram para a oposio. De entre os novos partidos importa destacar os seguintes, em funo dos resultados obtidos nos actos eleitorais entretanto realizados: a) Patria Para Todos (PPT), resultou de uma ciso de LCR, em 1997. Com implantao junto dos movimentos sociais, apoiou Hugo Chvez at 2006, mas recusou integrar o
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Sobre LCR v.Lopez Maya, 1996, pp. 139-144. Sobre o MAS v. Hernndez Mrquez, 2001, pp. 497-509 e Petkoff, 1989, pp. 104-113. 27 Sobre o MEP v. Vaivads, 2001, p. 555. 28 Em 1992 ocorreram duas tentativas de golpe de Estado, a primeira, em Fevereiro, encabeada por Hugo Chvez, e a segunda, em Novembro, liderada pelo contra-almirante Grber Odremn. O presidente Andrs Prez foi destitudo poucos meses depois, acusado de corrupo (v. Viciano Pastor & Martnez Dalmau, 2001, pp. 90-93). 29 Sobre Convergencia v. Viciano Pastor & Martnez Dalmau, 2001, pp. 113-114.

PSUV, assumindo-se hoje como independente dos blocos pr e anti Chvez, concorrendo autonomamente s eleies de 2010;30 b) Movimiento V Repblica (MVR), surgiu em 1998 como suporte da candidatura de Hugo Chvez presidncia, reunindo polticos, ex militares e intelectuais de diferentes quadrantes. Chvez foi eleito e o MVR ficou em segundo lugar nas eleies legislativas, depois de AD. Em 2005 elegeu 118 dos 167 deputados e, no ano seguinte, dissolveu-se para incorporar o PSUV;31 c) Proyecto Venezuela (PRVZ), formado em 1998 para apoiar a candidatura presidencial de Salas Rmer, ex deputado do COPEI e ex governador do Estado de Carabobo. Tem expresso relevante apenas neste Estado;32 d) Un Nuevo Tiempo (UNT), foi constitudo em 2000, sob a liderana de um destacado ex membro da AD, Manuel Rosales, que foi governador do Estado de Zulia, alcaide da cidade de Maracado e candidato derrotado por Chvez nas eleies presidenciais de 2005. Continua a ter o seu principal baluarte no Estado de Zulia, o mais populoso do pas;33 e) Movimiento Primero Justicia (MPJ) um partido liberal formado em 2000 por membros de uma ONG, Associacin Cvica Primero Justicia, muito centrada no Estado Miranda, onde o partido tem a sua maior implantao;34 f) Por la Democracia Social (PODEMOS), teve a sua origem em quadros do MAS que pretendiam apoiar Chvez. Fundado em 2001 recusou integrar o PSUV e passou oposio, sendo a nica voz discordante com algum peso no parlamento; 35 g) Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) o nome da formao com a qual Chvez tentou unificar mais de duas dezenas de partidos que o apoiavam, os quais se deveriam extinguir para dar corpo a uma nova realidade. Constitudo em 2007 absorveu o MVR, o MEP e outros partidos sem expresso eleitoral. PODEMOS, PPT e PCV no aceitaram integrar o PSUV, entrando os dois primeiros em rotura com o chavismo, enquanto o terceiro, depois de crticas mtuas, acabou por ser confirmado como aliado do novo partido. O PSUV reclama contar com mais de sete milhes de membros, o que parece confirmar a inteno de monopolizar el poder, al mismo tiempo que permite la existncia de partidos de oposicin perifricos o secundarios que no pongan en peligro su control del poder poltico (Azcargorta & Hernndez, 2007, p. 16).36
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Sobre o PPT v. Lalander, 2004, pp. 234-235 e Lpez Maya, 2001, 539-552. Sobre MVR v. Pereira Almao, 2001, pp. 585-599 e Viciano Pastor & Martnez Dalmau, 2001, pp. 124-125. 32 Sobre PRVZ v. Monaldi, Gonzlez, Obuchi & Penfold, 2006, p. 45 e Pereira Almao, 2001, pp. 574-584. 33 Sobre o UNT v. Hidalgo Trenado, 2009, pp. 12-13. 34 Sobre o MPJ v. Lalander, 2004, pp. 236-237 e Nuez Muoz & Pineda Morn, 2003. 35 Sobre PODEMOS v. lvarez, 2007, p. 282. 36 Sobre PSUV v. Azcargorta & Hernndez, 2007, pp. 15-20 e Lalander, 2008, pp. 46-47.

3. O sistema de partidos na Venezuela O facto de AD e COPEI se apresentarem como os nicos partidos com potencial para alternarem no poder, entre 1968 e 1993, levou alguns autores a classificarem o sistema de partidos deste perodo como bipartidarismo.37 No entanto, seguindo rigorosamente o critrio proposto por Sartori, o sistema de partidos venezuelano no perodo em causa, e mesmo at 1998, estaria mais prximo do pluralismo limitado do que do bipartidarismo.38 Uma anlise do Quadro I permite compreender que no existiu alternncia entre dois partidos com maioria absoluta e capacidade para governar por si s, mas antes situaes em que um partido alcanou duas maiorias absolutas descontnuas (AD em 1973 e 1983), registando-se, para alm destes dois perodos, situaes de governos de coligao envolvendo outras formaes partidrias. Quadro I Presidentes e deputados eleitos por partido (1958-1998)
Ano 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 Presidenciais* R. Betancourt AD Ral Leoni AD R. Caldera - COPEI Andrs Prez AD H. Campins COPEI J. Lusinchi AD Andrs Prez AD R. Caldera Convergencia Hugo Chvez MVR Total Dep. 133 178 214 200 199 200 201 203 AD 73 66 66 102 88 113 97 55 COPEI 19 38 59 64 84 60 67 53 URD 34 29 17 5 3 3 2 1 MAS 9 11 10 18 24 MEP 25 8 4 3 2 1 Outros Relevantes** PCV 7 IPFN 22 FDP 16 CCN 21 FDP 11 CCN 7 LCR 40 Convergencia 26 MVR 46 PRVZ 20 PPT 7 LCR 6 Convergencia 4 Outros 3 partidos 7 5 partidos 15 4 partidos 5 6 partidos 9 6 partidos 11 6 partidos 15 3 partidos 3

1998

207

62

28

17

10 partidos 15

Fonte: CNE Estadsticas Electorales. *Por razes de espao, o partido indicado s o do Presidente eleito, mesmo quando outros apoiaram a eleio. **Independientes Pro-Frente Nacional (IPFN), Frente Democrtico Popular (FDP) e Cruzada Cvica Nacionalista (CCN) foram partidos formados para apoiar candidaturas presidenciais derrotadas e tiveram vida efmera.

A partir de 2000 os resultados eleitorais sugerem uma evoluo do sistema no sentido da consolidao de um partido predominante, podendo degenerar em partido hegemnico caso se confirmem as suspeies alimentadas por diferentes sectores quanto transparncia dos actos eleitorais, quanto disparidade das condies de acesso aos meios de comunicao, nomeadamente durante as campanhas eleitorais, e quanto ao uso de recursos pblicos para estimular o voto no partido do governo.
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Molina (2001a, p. 491) designa o sistema como bipartidarismo atenuado; Nohlen (2004, p. 370) reduz o perodo s duas dcadas entre 1968 e 1988, quando, na verdade, a mudana se d apenas com as eleies de 1993 (v. Quadro I); Viciano Pastor & Martnez Dalmau (2001, pp. 49-51) consideram o sistema bipartidrio. 38 Seguindo o critrio de Sartori, na maior parte do perodo os partidos com capacidade de coligao no ultrapassavam os cinco, sendo reduzida a polarizao entre si. Numa primeira fase, AD, COPEI, URD, MAS e MEP e, numa segunda fase, AD, COPEI, MAS, LCR e Convergencia.

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Quadro II Presidentes e deputados eleitos por partido (1998-2005)

Ano 1998 2000 2005** Presidenciais* H. Chvez MVR H. Chvez MVR Total Dep. 207 165 167 MVR 46 92 118 AD 62 33 COPEI 28 6 PRVZ 20 6 MAS 17 6 Outros relevantes PPT 7 LCR 6 MPJ 5 Podemos 19 PPT 10 PCV 7 Outros 13 partidos 21 10 partidos 17 12 partidos 13

Fonte: CNE Estadsticas Electorales. * Com a Constituio de 1999 o mandato presidencial passou a ter uma durao de 7 anos. ** A actual composio da Assembleia eleita em 2005 substancialmente diferente, dado o realinhamento dos deputados face criao do PSUV, que soma um total de 141 dos 167 deputados (v. PSUV, in http://www.psuv.org.ve/?q=directiva).

No podemos ignorar, todavia, que, em 2005, os partidos da oposio retiraram as suas candidaturas, protestando contra a falta de imparcialidade e iseno por parte do Conselho Nacional Eleitoral, e que a absteno rondou os 80% nessas eleies. Comparando a participao eleitoral nas eleies legislativas de 2005 e nas eleies para governadores estaduais de 2008, nos Estados com mais eleitores, verifica-se uma diferena enorme, que sugere prudncia na anlise da evoluo do sistema de partidos. Quadro III Participao e absteno nas eleies legislativas de 2005 e na eleio de governadores estaduais de 2008 Crculos com mais de 1 milho de eleitores
2005 2008 Absteno Participao Eleitores Absteno Participao 77% 23% 2.133.708 31% 69% 80% 20% 1.779.216 36% 64% 76% 24% 1.506.039 39% 61% 76% 24% 1.338.601 34% 66% 73% 27% 1.078.593 40% 60% 74% 26% 1.043.937 34% 66% Fonte: CNE Estadsticas Electorales. *No Distrito Capital no eleito governador, mas sim o alcaide de Caracas (Municpio Libertador). Circulo eleitoral Zulia Miranda Distrito Capital* Carabobo Lara Aragua Eleitores 1.727.445 1.500.928 1.335.565 1.137.980 933.334 882.920

A prtica dos ltimos actos eleitorais, presidenciais, estaduais e municipais, mostra a formao de dois grandes blocos, a favor e contra Hugo Chvez. Tornou-se clara a consolidao de novas clivagens na sociedade e no sistema de partidos, confirmando a capacidade de ajustamento da teoria de Lipset & Rokkan: as clivagem esquerda-direita, pblico-privado e autocracia-democracia. Para as eleies de 2010, AD, COPEI, URD, LCR, MAS, PRVZ, UNT, MPJ, PODEMOS e diversos outros agrupamentos mais pequenos constituram uma frente eleitoral, Unidad Democrtica, apresentando-se em bloco contra o PSUV aliado ao PCV.39 No deixa de ser curioso verificar que, na clivagem com a esquerda, constituda por PSUV e PCV, o bloco da Unidad Democrtica representa a direita, mas inclui, no seu seio, a esquerda e a direita do perodo anterior a 1998. De facto, partidos como LCR e MAS eram as
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V. Unidad Democrtica, disponvel em http://www.unidadvenezuela.org/, acedido em 2 de Junho de 2010.

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formaes mais esquerda no parlamento eleito em 1993, sendo COPEI e URD as posicionadas mais direita. Esta convergncia de partidos to distintos est relacionada com a clivagem autocraciademocracia, sendo a resistncia a um regime de personalizao do poder (Stoppino, 2004, p. 373) aquilo que mais claramente os une, advogando todos tambm o direito propriedade privada, embora possam divergir quanto extenso da interveno do Estado na economia. Um outro dado importante para a anlise do sistema nesta vertente dicotmica, o da votao nos dois blocos nas mais recentes eleies de mbito nacional. Como se pode verificar no Quadro IV, o bloco da oposio venceu em 2007, por escassa margem, depois de uma derrota expressiva no ano anterior, voltando a perder em 2009, com uma participao eleitoral elevadssima. Quadro IV Votos obtidos pelos blocos da situao e da oposio em escrutnios nacionais (2006-2009)
Escrutnio Votos pr-Chvez Votos pr-oposio* Presidenciais 7.309.080 4.292.466 Referendo constitucional 4.379.392 4.504.354 Referendo reeleio 6.310.482 5.193.839 Fonte: CNE Estadsticas Electorales. *Nas presidenciais os votos indicados so os de Manuel Rosales; no referendo de 2007, optou-se pelo resultado do Bloco A (o mais importante dos dois conjuntos de reformas a referendar e o que teve resultado mais renhido). Ano 2006 2007 2009

Um ltimo quadro permite perceber a fragmentao partidria. Quadro V % de votos atribudos aos maiores partidos nas eleies presidenciais em 2006 e para governadores estaduais40 em 2008 (Estados com mais de 1 milho de eleitores)*
Eleio MVR PSUV 41,7 51,9 39,4 37,7 53,2 41,2 41 Chavistas** PPT PCV 5,1 1,1 0,5 0,7 2,4 0,7 0,3 Podemos*** PODEMOS UNT Oposicionistas MPJ AD COPEI PRVZ

2,9 6,5 13,4 11,2 2,2 1,4 10,5 6,4 4,8 3,3 1,9 2,4 PCV 1 1,7 3,8 0,3 5,3 1,3 25,4 PCV 1,4 0,3 12,6 17,2 6,7 5,1 0,6 PCV 1,9 1,7 2,1 6 2,7 0,6 PCV 1,4 0,9 15,4 17,6 5,4 4,8 2,2 PCV 0,5 0,1 41,5 1,8 2,7 1,9 0,2 Fonte: CNE Estadsticas Electorales. *Em 2008 os candidatos opositores de Chvez, coligados, venceram em Carabobo, Distrito Metropolitano (alcaide), 41 Miranda e Zulia. A percentagem indicada corresponde aos votos de cada partido dentro das coligaes. ** PPT e PCV apoiaram em alguns Estados candidatos prprios e no os do PSUV. *** PODEMOS apoiou a reeleio de Chvez em 2006, mas em 2008 apoiou os candidatos da oposio.

2006 Presidenciais 2008 Aragua 2008 Carabobo 2008 Dist. Metrop. 2008 Lara 2008 Miranda 2008 Zulia

Verifica-se que, enquanto, esquerda, o PSUV se revela capaz de repetir maiorias absolutas sozinho, o bloco oposicionista um bloco fragmentado, apesar da aliana estratgica que tem conseguido estabelecer nos ltimos actos eleitorais.
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Inclu-se o Distrito Metropolitano, onde o eleito tem estatuto de alcaide da rea metropolitana de Caracas, que abrange o Estado Miranda e o Distrito Capital. 41 Num total de 23 Estados, venceram ainda em Nova Esparta e Tchira, que tm menos de um milho de eleitores.

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O resultado das eleies de 2010 poder ajudar a identificar uma tendncia entre as duas opes que se colocam em matria de caracterizao do sistema de partidos: a consolidao do PSUV como partido predominante ou a abertura para um sistema de pluralismo extremo e polarizado, com seis ou sete partidos relevantes (PSUV, UNT, MPJ, PODEMOS, AD, COPEI e PV) e forte polarizao. 4. O sistema eleitoral na Repblica Bolivariana da Venezuela O sistema eleitoral um dos factores que mais pode influir no sistema de partidos e dele depender, em grande medida, a reposta questo colocada no pargrafo anterior. As eleies para a Assembleia Nacional esto reguladas atravs da Lei Orgnica de Processos Eleitorais (LOPE), aprovada a 31 de Julho de 2009, tal como todos os restantes actos eleitorais de mbito nacional, estadual e municipal.42 De acordo com o artigo 7 da LOPE, as eleies de natureza unipessoal, para Presidente da Repblica, Governador estadual e Alcaide, regem-se pela regra da maioria relativa. No caso de alianas, em crculos uninominais, o mesmo candidato pode ser proposto por vrios partidos, sendo somados os votos de todos os partidos coligados, para efeito de apuramento do resultado, atribuindo-se a eleio ao partido que obtenha maior nmero de votos de entre os que fazem parte da coligao (artigo 23 da LOPE).43 Para as eleies legislativas vigora um sistema misto, de tipo paralelo, com um determinado nmero de deputados a eleger por um mtodo proporcional e os restantes em crculos de representao personalizada, que podem ser uninominais ou de dois ou trs eleitos (v. artigos 8 e 19 da LOPE).44 um sistema que em pouco contribui para atenuar a desproporcionalidade inerente aos sistemas uninominais, uma vez que os crculos de representao proporcional so de reduzida dimenso e, tratando-se de um sistema paralelo, no existe nenhuma interdependncia entre os mesmos e as demais circunscries (v. artigo 8 da LOPE). De facto, o apuramento dos resultados absolutamente autnomo nos diferentes crculos, ao invs do que acontece nos sistemas de representao proporcional personalizada, nos quais a desproporcionalidade que possa resultar da eleio uninominal corrigida nas circunscries de representao proporcional, como acontece, por exemplo, na Alemanha. Esta caracterstica leva a que se possa considerar o sistema venezuelano um sistema forte, segundo a classificao de Sartori, ainda que no se trate de um sistema uninominal,
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V. LOPE, publicada na Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, n 5.928 Extrordinrio, de 12 de Agosto de 2009, in CNE, Concejo Nacional Electoral, http://www.cne.gov.ve/, disponvel em http://www.cne.gov.ve/documentos/LOPE2009.pdf, acedido a 3 de Junho de 2010. 43 Este princpio, que j vigorava no Estatuto Eleitoral do Poder Pblico, anterior aprovao da LOPE, permite apurar o contributo de cada partido para uma eleio uninominal, como est representado no Quadro V (p. 12). 44 V. ainda as circunscries definidas pelo Conselho Nacional Eleitoral, para as eleies legislativas de 2010, in CNE, http://www.cne.gov.ve/, acedido em 2 de Junho de 2010, disponvel em http://www.cne.gov.ve/elecciones/2010/parlamentarias/documentos/CIRCUNSCRIPCIONES_ELECTORALES2010.pdf

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uma vez que condiciona, da mesma forma, os eleitores a votar no candidato melhor posicionado para atingir um determinado objectivo e no no da sua preferncia. Ou seja, nas prximas eleies todos os candidatos que surjam fora dos dois grandes blocos, da situao e da oposio, tendero a ser prejudicados. Em cada Estado e no Distrito Capital, se o nmero de candidatos a eleger for igual ou superior a dez, trs so eleitos por lista, segundo o princpio da representao proporcional e os demais em circunscries nominais. Se o nmeros total do Estado for inferior a dez, so apenas dois os eleitos por representao proporcional (v. artigos 14 e 15 da LOPE). Cada eleitor tem tantos votos quantos os candidatos nominais a eleger na sua circunscrio,45 mais um para atribuir na votao por representao proporcional (artigo 16 da LOPE), o que permite que o partido mais votado tenha fortes possibilidades de eleger todos os candidatos nominais e, pelo menos, um dos de representao proporcional. Este facto torna particularmente sensvel a constituio das circunscries, facilitando a actual lei prticas de gerrymandering46, uma vez que permite a diviso de municpios e a juno de freguesias contguas de diferentes municpios (artigo 19/1 da LOPE), ao contrrio da legislao anterior, que mantinha o municpio como unidade base (cf. artigo 14 da Lei Orgnica do Sufrgio e da Participao Poltica, LOSPP).47 A converso de votos em mandatos faz-se por maioria relativa para os candidatos nominais e pelo mtodo das mdias mais altas, de acordo com a frmula de Hondt (artigo 20 da LOPE),48 embora com uma diferena em relao a outros sistemas que aplicam a mesma frmula: em caso de empate na atribuio do ltimo lugar em disputa, ser eleito o da lista mais votada.49 Esta soluo favorece, uma vez mais, o maior partido. Em Estados como o de Lara, com nove mandatos no total, o partido mais votado pode ficar com oito eleitos, sendo sete em trs circunscries nominais (uma com trs mandatos e duas com dois cada) e um, do total de dois, na votao de representao proporcional. 50 O segundo partido arrisca-se a eleger apenas um deputado, nesta ltima votao e no total, mesmo que a distncia entre as duas foras polticas seja de escassas dcimas.
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No se trata de um sistema de voto em bloco (v. nota 8), uma vez que no se usa apenas um voto. Este sistema permite que um eleitor possa escolher candidatos de partidos diferentes, ao contrrio do voto em bloco. 46 Prtica adoptada por Elbridge Gerry, governador de Massashusetts, em 1812, para favorecer o seu partido. A designao deriva do nome deste politico e de salamander, salamandra, em ingls, devido ao facto de um dos crculos ter ficado com uma forma rara, parecida desse animal. O partido de Gerry conseguiu 29 eleitos, tendo menos votos que o adversrio, que s elegeu 11 parlamentares (v. Martin, 2006, pp. 42-44 e Nohlen, 2004, p. 54). 47 No Distrito Capital, a cidade de Caracas, a anterior lei estabelecia como circunscrio bsica a freguesia ou um conjunto de freguesias contguas. A LOSPP encontra-se disponvel in Consejo Nacional Electoral, http://www.cne.gov.ve/documentos/leyorg_01.php, acedido em 2 de Junho de 2010. 48 No h uma referncia expressa ao mtodo de Hondt, mas sim a descrio dos passos correspondentes ao apuramento dos quocientes para ordenar os candidatos eleitos, atravs da diviso sucessiva dos votos obtidos por cada fora, por 1, 2 e 3 (nmero mximo de lugares a eleger nas circunscries de representao proporcional). 49 Em Portugal, caso surjam dois ou mais quocientes iguais para atribuio do ltimo mandato, este cabe ao partido menos votado (cf. artigo 16/d, da Lei n 14/79, de 16 de Maio, com as alteraes posteriormente introduzidas). 50 Lara um bastio do PSUV. Em Zlia, Estado em que maioritrio o UNT, foram constitudos 12 crculos uninominais, para cada um dos 12 candidatos a eleger por maioria relativa (v. nota 43).

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5. Concluses O resultado das eleies, em qualquer sistema eleitoral, influenciado por uma srie de outros factores de mbito conjuntural, para alm daqueles que foram referenciados. Alguns, como a iseno das entidades pblicas e dos meios de comunicao durante a campanha eleitoral e a transparncia do prprio acto eleitoral, s podero ser analisados posteriori. Assim sendo, os elementos mais relevantes a ter em conta, de momento, so: a) O contexto em que as eleies decorrem, com uma polarizao muito forte entre dois blocos de foras polticas apoiantes e opositoras de Hugo Chvez; b) O sistema de partidos, com relevo para a constituio do PSUV, em 2007, o afastamento da Assembleia Nacional dos partidos da oposio, devido ao facto de no terem concorrido s eleies de 2005, e a formao da plataforma Unidad Democrtica, coligando grande parte dos actuais partidos oposicionistas; c) O sistema eleitoral, fortemente desproporcional e viciado, partida, devido constituio dos crculos de maioria relativa, de forma a, aparentemente, favorecer o PSUV, como perceptvel no exemplo dado dos Estados Lara e Zulia (v. nota 49). Neste quadro, parece existir uma forte possibilidade de as eleies de 2010 representarem um passo adicional no sentido da institucionalizao do PSUV como um partido predominante, podendo evoluir para partido hegemnico, pondo em risco o pluralismo partidrio e a competitividade eleitoral, medida em que consiga ir ocupando o espao poltico ainda preenchido pelos demais partidos, nomeadamente nos governos estaduais. De facto, a desproporo que o sistema eleitoral favorece pode conduzir a uma situao em que o PSUV mantenha uma largussima maioria de deputados, ainda que ganhe as eleies por escassa margem, o que lhe permitiria, nomeadamente, tomar decises que requerem maiorias qualificadas, reforando o seu poder e o domnio de todos os sectores do Estado.51 A hiptese de o sistema acabar por favorecer a oposio no de todo impossvel, embora parea menos provvel. Os resultados das eleies estaduais de 2008 mostram que a oposio unida conseguiu eleger governadores nos Estados mais populosos. No entanto a natureza dessas eleies facilitava a concentrao do voto personalizado nos candidatos a governador, muito conhecidos nos respectivos Estados, o que no acontece nas eleies para deputados nacionais, em que os votos da oposio podem ser mais dispersos.52

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Por exemplo, a aprovao de leis orgnicas, sobre a organizao dos poderes pblicos e sobre os direitos constitucionais, carece de maioria de dois teros e a aprovao de leis habilitantes, que permitam ao Presidente legislar por decreto, necessita de maioria de trs quintos dos membros da Assembleia (cf. artigo 203 da Constituio, in Asamblea Nacional, http://www.asambleanacional.gob.ve/, disponvel em http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=250&Itemid=185&lang =es, acedido em 29 de Maio de 2010). 52 Na sondagem mais recente, divulgada a 28-05-2010, o PSUV surge com 32% das intenes de voto, os partidos da oposio com 25% e independentes oposicionistas com 21% (v. Vinogradoff, 2010).

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