ORAMENTO PBLICO Alipio Reis Firmo Filho FALANDO SOBRE ORAMENTO PBLICO PARTE I NOES SOBRE ORAMENTO E RECEITA

PBLICA Afinal de contas, o que vem a ser um Oramento Pblico? Existe alguma lgica na construo de sua estrutura? Em caso afirmativo, essa lgica pode ser compreendida, com relativa facilidade, ainda que se trate de algum que no tenha nenhuma ou o mnimo de vivncia com o tema? Foi para enfrentarmos questionamentos como esses que elaboramos o presente ensaio. Procuraremos familiarizar o leitor com o contedo de uma pea oramentria. 1 Conceito de Oramento Pblico O Oramento Pblico, em linguagem bastante simplificada, pode ser concebido como um instrumento em que o Estado entendido este em sua concepo poltica faz a previso de suas receitas e a fixao das correspondentes despesas. Por fora de dispositivo constitucional1, coube ao chefe do Poder Executivo a responsabilidade pela consolidao da proposta oramentria de todos os Poderes e do Ministrio Pblico. A partir da Emenda Constitucional n 45, a propsito, essa sua competncia se robusteceu na medida em que tambm ao Executivo conferiu-se a prerrogativa de mexer nas propostas oramentrias dos outros Poderes e do Ministrio Pblico, a fim de adequ-las Lei de Diretrizes Oramentrias2. Os termos previso e fixao, outrora referenciados, no devem ser tomados ao acaso. Tais termos tm uma razo de ser. que a arrecadao das Receitas Pblicas, diferentemente das Despesas Pblicas, constitui-se, de fato, numa expectativa do quantum de valores que ingressaro nos cofres pblicos num determinado perodo de tempo3. Em ltima anlise, o termo designa uma tentativa de se prever o futuro. Nesse particular, o Estado se assemelharia a um bruxo que, projetando sua viso para o futuro, procura antecipar algo que sequer existe no presente. Nessa sua empreitada, todavia, no contar, certamente, com uma bola de cristal, mas com dados matemticos e estatsticos que lhe serviro de parmetros para essa difcil empreitada. A LC n 101/2000 quem elege os instrumentos que sero seus aliados nessa investida4. Conseqentemente, se se trata de uma previso, o valor arrecadado no futuro poder coincidir ou no com a mesma. Caso no coincida, podero ocorrer duas situaes: ou o valor arrecadado superar o valor previsto e, nesse caso, ocorrer excesso de arrecadao, isto , uma arrecadao acima das expectativas; ou, ainda, o valor arrecadado se situar em nveis inferiores ao que foi projetado e, nessa hiptese, ocorrer uma frustrao nos valores esperados, denominada insuficincia de arrecadao. J em relao s Despesas Pblicas, o mesmo no ocorre. O termo fixao da despesa delimita bem essa situao. que, ao elaborar a proposta oramentria e submet-la ao Legislativo, o Estado solicita nada mais nada menos que um limite para gastar. Da o uso do termo Despesa Fixada. Grosso modo, o que ocorre quando algum solicita de uma administradora de carto de crdito uma proposta para conseguir um. O que se pretende um limite para gastar. Caso a proposta seja aceita, obter-se- um limite materializado no que os economistas convencionaram chamar de dinheiro de plstico. Com efeito, ao dispor de um carto
1 2 3 4

Art. 165 da Constituio Federal. Art. 99, 4, da Constituio Federal. 01 ano, para ser mais preciso, conforme prev o art. 34 da Lei n 4.320/64. Art. 12, caput.

ORAMENTO PBLICO Alipio Reis Firmo Filho de crdito, posso sair procura de bens e servios para adquirir e que satisfaam as minhas necessidades, tais como, sapato, perfume, relgios, roupas, cortes de cabelo etc. claro que, na medida em que ns o utilizamos, o limite inicial a ns concedido ir sendo reduzido na mesma proporo, at esgotar todo o saldo. A partir desse ponto, no poderemos comprar mais nada. Ora, o mesmo ocorre quando o Legislativo fixa a Despesa do Estado. Ele, em ltima anlise, o est presenteando com um carto de crdito, chamado Lei Oramentria. Essa Lei, maneira de um carto de crdito convencional, possui um limite para gastar, para consumir, chamado crdito disponvel. A partir dele o Estado poder sair caa de fornecedores de bens e servios de que necessitar. Mas, diferentemente do carto de crdito largamente por ns utilizado, a Lei Oramentria estabelece limites fatiados, isto , em faixas. Como assim? que ela no deixa o Estado livre para comprar qualquer coisa, mas apenas bens e servios de determinadas naturezas. Assim, existem sub-limites na Lei Oramentria. Entendendo melhor. Vimos que, de posse de meu carto de crdito, poderia comprar qualquer coisa, desde que eu respeitasse, evidente, o limite de compra do mesmo. Assim, poderia comprar de jias a perfumes, de calados a escovas de dente. Desse modo, qualquer coisa que eu deseje adquirir, e desde que o seu valor seja suportado pelo limite de meu carto, estar sujeito ao meu raio de consumo. Com a Lei Oramentria, todavia, a coisa no corre da mesma maneira. O Legislativo, ao fixar o limite de compras para o Estado, fixa-lhe, adicionalmente, limites inferiores que tambm devem ser por ele respeitados. como se meu carto de crdito estabelecesse, por exemplo, que num limite global de R$1.000,00; R$200,00 reais deveriam ser gastos apenas com calados; R$300,00 s pudessem ser consumidos com cremes dentais e o restante com aquisio de artigos de informtica. Por certo que um carto de crdito nesses moldes engessaria bastante o meu poder de escolha. No teria muita opo na escolha dos bens e servios que desejasse comprar, pois os produtos j viriam pr-definidos e com um valor limite para consumo. Pois bem, mais ou menos assim que ocorre na Lei Oramentria. Os valores nela contidos no podem ser gastos de forma aleatria pelo Estado, mas somente com bens e servios cuja natureza e limite so previamente definidos pelo Legislativo. Com efeito, na Lei Oramentria existe um limite para as despesas com pessoal ativo e inativo; com despesas de juros e principal da dvida pblica; com materiais de consumo (gasolina, leo combustvel, resmas de papel, cartuchos para impressora etc.) e por a vai. E qual a razo disso? Respondemos: o princpio da legalidade. ele o responsvel por esse engessamento. Aprendemos que por esse princpio o Estado s pode fazer aquilo que a lei autoriza. Alm disso, constitui-se numa das formas de controle poltico do Legislativo sobre aqueles que captam, administram e gastam os recursos pblicos. Alm dessa diferena, existe uma outra que reputamos importante enfocar em relao ao nosso carto de crdito convencional. que enquanto o limite deste no precisa ser renovado periodicamente, o limite de compra do Estado, isto , sua Lei Oramentria, carece de ser renovada de tempos em tempos, vale dizer, de ano em ano. Assim, o limite de crdito contido na Lei Oramentria, por disposio constitucional5, expira a cada 365 dias. certo, contudo, que existem excees a essa regra, a exemplo dos restos a pagar, cuja execuo costuma invadir o ano subseqente. Uma outra exceo so os crditos especiais e extraordinrios cujos atos de autorizao forem promulgados nos ltimos quatro meses do ano6.

5 6

Art. 165, 5. Art. 167, 2, da Constituio Federal.

ORAMENTO PBLICO Alipio Reis Firmo Filho Para finalizar, importante esclarecermos ainda que, enquanto o beneficirio de um carto de crdito convencional o particular, pessoa fsica ou jurdica, em se tratando dos limites contidos na Lei Oramentria, seu beneficirio, que aqui sempre nos referimos como sendo o prprio Estado, na verdade, possui nomenclatura prpria no contexto oramentrio. Esse beneficirio chama-se Unidade Oramentria. Assim, o limite global contido na Lei Oramentria dividido em limites setoriais que iro beneficiar cada uma das Unidades Oramentrias que a compe, de tal forma que a soma de limites de todas as Unidades Oramentrias corresponder ao limite global contido na Lei Oramentria. As faixas de limites a que acima nos referimos ocorrem no nvel dessas Unidades Oramentrias. So elas, em ltima anlise, que sofrero o engessamento outrora referido, uma vez que, repetimos, s podero adquirir os bens e servios autorizados na lei e desde que suportados pelo limite fixado.