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14.07.08 Bibliografia de direito financeiro. Ricardo Lobo Torres que, no o curso de direito tributrio e, sim o Tratado de Direito Constitucional financeiro e tributrio, volume V que, trata sobre a parte oramentria. Outro livro: Regis Fernandes de Oliveira, editora Revista dos Tribunais, Curso de Direito Financeiro. O manual do Regis no serve para a PGE. Outro livro interessante, Comentrios a LRF da editora Saraiva. Ento, so vrios autores de direito financeiro, cada autor comentando grupos de artigos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Ento, ns temos l, Gilmar Ferreira Mendes, Carlos Vlber do Nascimento. Um livro interessante, tambm, o livro do Aliomar Balieiro, introduo cincia das finanas. o clssico do direito financeiro, at hoje, em voga at hoje, muito pedido em concurso. Editora Forense. Esse livro vinha sendo atualizado pelo Djalma de Campos, agora, eu no sei quem est fazendo a atualizao, porque o Djalma de Campos morreu, tambm. Outro livro, As espcies relevantes da Lei de Responsabilidade Fiscal, editora Dialtica. Esse livro uma compilao de textos sobre a LRF. Ento, ns temos textos ali, de vrios autores. Ento, por ora, s isso. Eu vou dividir o nosso programa em quatro campos de atuao. Ento, a atividade financeira se divide em quatro campos de atuao: receita pblica, o oramento pblico, a despesa pblica e o crdito pblico. Ns vamos abordar todos esses tpicos, fazendo contraponto com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Receita pblica. a) conceito: tudo aquilo que adentra aos cofres pblicos denomina-se entrada. Ento, entrada envolve, abarca tudo aquilo que adentra aos cofres pblicos. Mas, nem toda entrada h de ser concebida como receita pblica. Por qu? Porque h entradas que ingressam, meramente, a ttulo provisrio e h outras que adentram em carter definitivo.

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Ento, aqui a entrada o gnero. Ns temos duas espcies de entrada: a entrada definitiva esta sim, a receita pblica e ns temos a entrada provisria denominada ingresso. Por exemplo, dinheiro oriundo das operaes de crdito. O que operao de crdito? Operao de crdito emprstimo. Ento, quando o Poder Pblico capta dinheiro do particular, quando ele toma dinheiro emprestado do particular, esse dinheiro que adentra nos cofres pblicos, adentra com data certa para sair. Portanto, um dinheiro correspondente a ingresso. Quais so as duas formas, atravs, das quais o Poder Pblico pode captar emprstimos do particular? Ns temos a captao do dinheiro atravs da emisso de ttulos. Ento, o Poder Pblico emite ttulos e pode emitir ttulos, tanto no mercado interno de capitais, quanto no mercado internacional de capitais. Ento, a primeira forma atravs da qual o Poder Pblico vai tomar dinheiro emprestado do particular, emisso de ttulos, tanto no mercado interno, quanto no mercado internacional. bvio que o Poder Pblico ao emitir esses ttulos, agrega a esses ttulos algumas vantagens substanciais. Para que? Exatamente, para que o particular se sinta estimulado a aderir queles ttulos. Ento, so vantagens substanciais tais como, taxa elevada de juros, valor de ... abaixo, no tributao se, o ttulo tiver sido emitido pelo Poder Pblico Federal. No tributao naqueles vencimentos a ttulo de IR e por a, vai. Ento, essa a primeira forma atravs da qual o Poder Pblico capta emprstimos. A segunda forma, celebrando contrato de emprstimo com instituies bancrias, brasileiras ou estrangeiras. Ou celebrao de contrato de emprstimo, com organismos internacionais, FMI, Banco Mundial e por a, vai. Por que eu estou dizendo isso? Por que eu estou deitando atenes sobre essas duas formas de captao de dinheiro do particular, captao voluntria de dinheiro do particular? Porque o seguinte, tudo isso que adentra aos cofres pblicos, adentra a ttulo provisrio. Esse dinheiro oriundo das operaes de crdito, esse dinheiro oriundo dos emprstimos pblicos s pode ser denominado ingresso.

Eu peo que vocs tomem cuidado, porque a LRF por vezes se refere a receitas de operaes de crdito. Trata-se de contradio em termo, porque a receita envolve to somente aquilo que adentra aos cofres pblicos, em carter definitivo.
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Ento, operao de crdito, como corresponde a emprstimos, todos os recursos atravs dela arrecadados, no podem ser concebidos como receita, no obstante a LRF utilize essa expresso, receita oriunda de operaes de crdito. Est errado. Ento, tudo aquilo que adentrar aos cofres pblicos a ttulo de operao de crdito, vamos conceber como mero ingresso. um dinheiro que adentra aos cofres pblicos, com data certa para sair. O Poder Pblico toma emprestado de modo a complementar a sua receita, mas dentro de um determinado perodo, estabelecido no contrato, ele, Poder Pblico haver de resgatar aqueles valores, acrescidos das vantagens agregadas aos ttulos ou das vantagens apostas no instrumento contratual. Ento, vamos voltar receita pblica. Conceito de receita pblica do Regis: nada mais do que a entrada de bens e de dinheiro nos cofres pblicos, em carter definitivo. Conceito singelo. Ento, tudo aquilo que entra para ficar. Segundo a doutrina do professor Eliomar Balieiro, receita a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo, vem a acrescer no seu vulto, um elemento novo e positivo. Ento, saindo dessa parte conceitual, vamos para outro item desse tpico receita pblica que, a classificao. Ns temos duas classificaes relevantes no que tange a receita pblica. A primeira classificao a classificao levada a efeito pela Lei 4.320/64 que, a Lei que trata das normas gerais de direito financeiro. S abrindo um parntese. Essa Lei uma Lei Ordinria, assim como o Cdigo Tributrio, assim como a Lei 5.172/66. Ocorre que, quando adveio a Constituio de 1.967, essa Constituio albergava um dispositivo, determinando que normas gerais tanto de direito financeiro, como de direito tributrio, fossem disciplinadas por Lei Complementar, por maioria absoluta. Ento, como essas normas gerais, tanto de financeiro, como de tributrio j existiam, essas normas foram recepcionadas com eficcia passiva de Leis Complementares. Na prtica, tais normas s podem ser alteradas, por intermdio de Lei Complementar, por maioria absoluta. Metade dos membros, no dos presentes mais um. Ento, Lei 4.320/64, infelizmente uma Lei velha, uma Lei retrgrada, que est em vias, est na eminncia de ser substituda, mas as provas no cansam de demandar questes afetas a essa Lei. Classificao econmica da receita pblica est no art. 11 dessa Lei 4.320/64. A classificao econmica da receita, eu deixo para abordar, quando da meno a
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classificao econmica da despesa. Por qu? Porque esta classificao econmica da receita pblica, ela concebida tendo em vista o gasto do dinheiro, tendo em vista a realizao da despesa. Ento, a receita sobre o prisma econmico, ela se classifica em funo dos gastos. Razo porque, ns abordaremos essa questo um pouco mais a frente, quando da abordagem da despesa pblica, especificamente, da classificao econmica da despesa. A despesa, economicamente, est no art. 12 da mesma Lei. Vamos outra classificao relevante em termos de receita pblica que, a classificao quanto origem. A receita pblica classificada sob esse ponto de vista, vai se apresentar sob trs modalidades. Ns temos quanto origem: receita pblica originria, receita pblica derivada e receita pblica transferida. Lembrando aqui que, a doutrina majoritariamente, encampa a receita pblica quanto origem apenas, sob duas modalidades: originria e derivada. O autor que nos apresenta a terceira modalidade o Regis Fernandes de Oliveira. Eu abordo aqui, ento, a classificao levada a efeito pela doutrina do Regis, porque uma classificao muito mais didtica. No que os outros autores tenham suprimido a receita pblica transferida, mas eles a abordam no bojo da receita pblica derivada. Eu no acho to conveniente assim, porque h diferenas. E diferenas substanciais. Receita pblica originria. Sinnimo de receita pblica originaria? Receita pblica de economia privada. Essa receita advm, provm do prprio patrimnio do Estado. Seja quando o Estado explora esse patrimnio seja quando, o Estado desempenha atividades industriais, econmicas, financeiras. Ento, no podemos esquecer que o Estado to somente desempenha atividade econmica de forma direta a ttulo excepcional, eu diria excepcionalssimo. Por qu? Porque aqui no Brasil, existe aquela regra da liberdade de iniciativa na ordem econmica. Regra consubstanciada no pargrafo nico do art. 170 da Constituio da Repblica. Ento, o Estado to somente est legitimado a explorar de forma direta, a atividade econmica, excepcionalmente, naqueles incisos apostos no art. 173. Aqui vocs devem lembrar do princpio da absteno que, no pode prescindir de se examinar, juntamente com o princpio da subsidiariedade. Ento, somente quando o particular no conseguir se desemcumbir daquele mister que o Estado chamado a agir. Ento, em princpio o Estado deve se abster. Lembrando que a nossa Constituio consagra o Estado subsidirio. Muito embora,

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quando da sua promulgao parecesse muito mais uma Constituio de Estado social, de Estado intervencionista. Lembrando que aqui no Brasil, o Estado intervencionista s fora abandonado em 1.990. Ao passo que em outros lugares, em pases desenvolvidos, o Estado intervencionista fora substitudo pelo subsidirio, na dcada de 70. Aqui chegou um pouquinho mais tarde. Lembrando que aqui no Brasil, o Estado to somente pode explorar diretamente atividade econmica, a ttulo excepcional, depois de percorrer um determinado item. Em momento oportuno eu vou abordar as excees do art. 173 e as formas pelas, quais essas excees se materializam. Eu disse que a receita pblica originria provm do patrimnio do Estado, ele explorando seu patrimnio ou desempenhando a ttulo excepcional, essas atividades econmicas, industriais, financeiras etc. Essa receita aqui que o Estado aufere, sem que esteja investido em soberania, sem que esteja voltado para o Poder de Imprio. Por conta disto, tal receita s pode ser concebida como uma receita contratual, uma receita voluntria. Trata-se de receita, eminentemente, voluntria receita contratual. Isto nos indica o seguinte que, o Estado aqui, no pode constranger, no pode compelir o particular a lhe transferir recursos. Aqui a autonomia de vontade integralmente respeitada. E bvio essa receita vai se subsumir as normas de direito privado. Razo porque essa receita concebida como receita pblica de economia privada. Aqui, o Estado em p de igualdade com o particular. o Estado se submetendo ao mesmo regramento ao qual se submete o particular. Art. 173, pargrafo 1, inciso II. Est l art. 1: a Lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre. Inciso II: a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas.

Exemplos de receitas pblicas originrias. Ns temos aqueles dividendos das empresas estatais. Ns temos os bens pblicos gs, luz, gua e esgoto, telefonia. Tudo isso adentra aos cofres pblicos a ttulo de receita pblica originria.

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Ns temos, tambm, as rendas oriundas dos aluguis de imveis pblicos. Ento, vrios so os exemplos de receitas originrias. Vamos, a receita pblica derivada. Se, a originria provm do patrimnio do Estado, a derivada s pode advir do patrimnio do particular. Ento, receita pblica derivada aquela que provm do patrimnio do particular, atravs de um constrangimento legal. Aqui, o Estado prprio s pode estar dotado do Poder de Imprio, investido em soberania. o Estado compelindo o particular a lhe transferir recursos. No se trata de receita pblica contratual, mas de receita legal. Aqui, h um constrangimento legal. Aqui, a receita no secundria, como a originria. Aqui a receita obrigatria, a receita pogente. Ento, receita obrigatria, receita pogente, receita legal, receita que o Estado aufere dotado do Poder de Imprio. Outro parntese. Dissemos que a receita pblica derivada uma receita na qual, h Poder de Imprio, a qual o Estado aufere investido em soberania. Mas, o que ocorre aqui? Ns temos um Poder de Imprio que muito embora seja de Imprio, permanece legitimado por uma Lei. Eu disse, o particular transfere dinheiro para o Estado, ele constrangido a faz-lo. S que, ele constrangido por Lei. Ento, o Poder de Imprio aqui, est legitimado por uma Lei. Uma Lei que vai representar o consentimento do particular, em relao quela exigncia. Esse um conceito de suma importncia no direito tributrio. o conceito de auto-imposio. O que seria auto-imposio? Auto-imposio o poder que a populao tem de deliberar sobre a carga tributria sobre ela incidente. Ento, isso auto-imposio. A populao delibera, por intermdio de seus representantes, acerca da carga tributria sobre ela incidente. uma autorizao via indireta, via oblqua. O Parlamento que nos representa vai autorizar a exigncia de tributos. Eu realo esse conceito de auto-imposio, pelo seguinte. Alguns abalizados autores de direito tributrio, entre eles, Roque Antonio Carraro, ... at hoje, se contrape a possibilidade de que uma MP possa instituir ou majorar tributos, no obstante a Constituio tenha sido alterada, para agasalhar essa possibilidade. E por qu? Pelo seguinte. A MP estaria produzindo efeitos antes, mesmo de passar pelo nosso crivo, pelo crivo da populao. E no adianta ns sustentarmos o

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pargrafo 2 do art. 62 que diz: MP que se disponha a instituir ou majorar impostos, s produzir efeitos depois de convertida em Lei.

O pargrafo 2, do art. 62, a primeira vista, parece aniquilar os argumentos desses dois autores. Por qu? Porque no que tange a impostos, a produo de efeitos dar-se- to somente aps a converso em Lei. Indicando que, no que tange a impostos aquela MP, s produzir efeitos depois de passar pelo nosso crivo. Ns temos aqui alguns julgados do STF demandando seja substituda, a palavra imposto por tributo. Mas, so julgados esparsos, pouco significativos. No chega a ser jurisprudncia. Ento, eu no acho correto ns encamparmos essa corrente, no sentido de que a palavra, imposto, aposta no bojo do pargrafo 2, do art. 62, possa ser concebida como tributo. No o entendimento que seja majoritrio. No uma jurisprudncia. E alm, disso, se ns formos encampar o pargrafo 2, do art. 62, desconsiderando essa corrente pouco significativa do STF, ns vamos verificar que os impostos constituem apenas, uma espcie tributria. E ns temos ainda, mais quatro espcies tributrias. Ento, a argumentao desses autores continua coerente, relativamente, a trs espcies tributrias. Ento, em relao a trs espcies tributrias, a MP que as institui, que as majora, estaria se privilegiando da auto-imposio.

E por que aqui, eu insiro apenas, trs espcies tributrias? Por bvio, ttulo de crdito, emprstimo compulsrio. Por qu? Por que a Constituio determina sejam esses levados a efeito, por Lei Complementar. Matria que a Constituio demande seja disciplinada por Lei Complementar, no pode ser levada a efeito por Medida Provisria. Isso, tambm, est l no art. 62. Ento, os emprstimos compulsrios no podem ser institudos por MP, no podem ser majorados por MP. Nos, restaram apenas, trs espcies tributrias, que so as contribuies de melhorias, taxas, os dois tributos clssicos, ao lado dos impostos e as contribuies ditas especiais, tambm, chamadas pela maioria da doutrina de parafiscais. Ento, os argumentos desses autores no sentido de que, a Medida Provisria podendo instituir ou majorar tributos, vilipendiaria a auto-imposio, esses argumentos
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continuam coerentes no que tange as trs espcies tributrias. No que tange as taxas, as contribuies de melhoria e as contribuies especiais. Retirando os impostos, em virtude dessa ressalva expressa constante do art. 62, pargrafo 2. E retirando daqui os emprstimos compulsrios que, no so suscetveis de instituio ou de majorao via MP, j que a Constituio demanda sejam eles institudos por Lei Complementar. Ento, voltando receita pblica derivada. Eu vinha dizendo que uma receita a qual o Estado aufere por meio do Poder de Imprio. uma receita cogente, uma receita obrigatria, uma receita legal. Uma receita que se submete s normas de direito pblico, por isso chamada de receita pblica de economia pblica. Ento, sinnimo de receita pblica derivada receita pblica de economia pblica. Ns temos aqui, como exemplos de receitas pblicas derivadas, todos os tributos em suas cinco espcies. Impostos e taxas, contribuies de melhorias, os trs tributos clssicos. E emprstimos compulsrios e contribuies especiais, de acordo com o professor Ricardo Lobo Torres. Outro exemplo de receita pblica derivada, as multas. Nos campos de atuao da atividade financeira, receita, despesa, oramento e crdito a nica que constitui substrato do direito tributrio a receita pblica derivada. Excluindo da receita pblica derivada, as multas que no sejam oriundas do descumprimento de deveres instrumentais. Ento, todo o resto, todos os outros campos de atuao da atividade financeira, inclusive, o crdito pblico a respeito do qual falamos agora, h pouco, todos esses campos so objeto do direito financeiro. Excluindo desses campos de atuao, especificamente, a receita pblica derivada, a nica que objeto do direito tributrio. Vamos terceira modalidade de receita pblica quanto origem. Lembrando aqui, que essa terceira modalidade a tese defendida pelo Regis Fernandes de Oliveira. A maioria da doutrina aborda a receita quanto origem apenas, sob duas modalidades quais sejam, receita pblica originria e receita pblica derivada. Agora, receita pblica transferida. Como a receita pblica transferida aqui enxertada pelo Regis, eu comeo com a conceituao livro do Regis. Receita pblica transferida aquela que nada obstante, oriunda do patrimnio do particular, a ttulo de tributo, no arrecadada pela entidade que vai utiliz-la.

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O que isto quer dizer? A entidade que detm a competncia impositiva, a entidade que institui o tributo, que legisla sobre o tributo, no fica com esse dinheiro. Ela transfere esse dinheiro. Ento, esse o conceito luz da doutrina do Regis, de receita pblica transferida. Aqui, eu vou abrir mais um parnteses, exatamente, para abordar a discriminao de rendas, para que vocs possam visualizar onde se insere a receita pblica transferida, em nossa Constituio. Quando vocs abordarem discriminao de renda, por bvio, vocs no podem prescindir de dois institutos: o instituto da atribuio de competncia tributria e o instituto da repartio de receitas. O que significa atribuio de competncia? Atribuio de competncia dividir o poder de instituir tributos entre entes polticos, entre pessoas jurdicas de direito pblico interno, entre aquelas pessoas dotadas de poder de legislar. Quem procede atribuio de competncia? A Constituio da Repblica.

Ento, a Constituio da Repblica outorga competncia tributria aos entes da Federao. Para que? Para que eles possam cumprir seus misteres constitucionais. Ento, essa tcnica afeta a atribuio de competncia, uma tcnica que se presta, eminentemente, a descentralizar o poder poltico. Essa discriminao de rendas na Constituio de 1.988, ela sofreu um incremento, ela fora implementada. Porque ao tempo da Constituio de 1.967, muito embora, ns estivssemos sob egia do Estado Federal, o Estado na prtica, era um Estado unitrio. Porque Estados e Municpios se situavam em um patamar assaz inferior ao patamar ocupado pela Unio. Ento, em verdade, Estados e Municpios dependiam sobremaneira da boa vontade da Unio, era um depende da Unio. Ento, a nossa Constituio teve esse mrito, de implementar a discriminao de rendas, de propiciar uma diviso mais equnime do poder de tributar entre os entes polticos. Ento, esse postulado implementou, por conseguinte, a descentralizao poder poltico. Essa atribuio de competncia essencial a essa descentralizao poder poltico. Aquela discotomia administrativa consubstanciada do art. 18 Constituio s se materializa, s se concretiza por ocasio da atribuio competncia. do do da de

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Sem autonomia financeira, ns no temos autonomia administrativa. Ento, se os Estados e os Municpios no puderem se sustentar, no haver autonomia administrativa. No haver aquela autonomia consubstanciada no art. 18. Ento, ocorre o seguinte. Estados e Municpios, bem como a Unio, materializam a competncia que lhes fora outorgada pela Constituio, atravs de Leis Ordinrias, em regra. Apenas, trs casos a Constituio demanda a instituio de tributo por Lei Complementar. Mas, em regra, eles instituem os seus respectivos tributos, por intermdio de Leis Ordinrias. s vezes essas instituies de tributos, essas Leis Ordinrias no so suficientes a carrear dinheiro para os entes polticos. Por qu? Porque h territrios nos quais, no circula as riquezas significativas, a economia fraca, ndice de desenvolvimento humano l embaixo, o Estado no produz. Diante disso ns temos Leis Ordinrias destinadas a instituir tributos, mas no mbito daqueles territrios, no ocorrem os fatos geradores. E a, de que lhes adianta a competncia tributria se, fatos geradores no ocorrem? A Constituio para amainar essas nefastas conseqncias oriundas da falta de ocorrncia de fatos geradores, ela prev a distribuio de receitas. Ento, essa distribuio de receitas, essa repartio de receitas uma tcnica fundamental ao equilbrio financeiro do pacto federativo. Ento, essa distribuio de receitas s pode ser conferida no encalo daqui, da competncia tributria. Por qu? Porque ela fora concebida de modo, exatamente, a suprir aquelas carncias oriundas da no ocorrncia de fatos geradores. uma compensao prevista pela Constituio, de modo a harmonizar o pacto federativo. E aqui, ns temos um instrumento, eminentemente, afeto ao direito financeiro. Aqui, a relao jurdica tributria j acabou o dinheiro j foi para os cofres pblicos. O crdito tributrio j foi extinto. Trata-se de repartio inter governamental, repartio entre entes. Ento, o primeiro dos institutos o instituto vinculado ao direito tributrio e o segundo vinculado ao direito financeiro. O que significa distribuir receitas? Aqui, o ente poltico maior, vai dividir o produto arrecadado a ttulo de impostos, como o ente poltico menor, ou com os entes polticos menores. No instituto da atribuio de competncia o que se dividia era o poder de tributar, aqui, no, o que se divide o produto da arrecadao. Sempre, assim, ente

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poltico maior, transferindo dinheiro, nos moldes que a Constituio preconiza, para o ente poltico menor. E sempre, dinheiro oriundo da arrecadao de impostos. O nico caso que discorda dessa moldura o caso da repartio da CIDE combustveis que, est no art. 177, pargrafo 4, da Constituio. A CIDE combustveis repassada a luz do art. 259, inciso III da Constituio, repassada pelos Estados e os Estados procedem ao repasse aos Municpios respectivos. Ento, a nica espcie tributria que sai dessa moldura aqui. Por qu? Porque uma espcie tributria que no corresponde aos impostos. E que, muito embora, no corresponda a impostos, objeto de diviso. Porque em regra, a distribuio de receitas, tem como substrato apenas, o dinheiro oriundo dos impostos. Ns temos algumas caractersticas peculiares distribuio de receitas. Primeiramente, essa distribuio de receitas que est consubstanciada nos artigos 157 a 162 da Constituio da Repblica, essa distribuio de receitas, corresponde ao que ns chamamos de transferncias obrigatrias. Ento, o Regis, quando aborda a receita pblica transferida, ele aborda apenas, nesse prisma da receita transferida obrigatoriamente. Ns temos outros tipos de receitas transferidas que, so receitas transferidas voluntariamente. Ento, aqui no bojo da discriminao de rendas, eu s realo a transferncia obrigatria. Daqui a pouco vamos abordar as transferncias voluntrias que, integram, tambm, a receita pblica transferida. Ento, por ora, transferncia obrigatria que faz parte da discriminao de rendas. Onde est regrada a transferncia obrigatria, na Constituio? Neste grupo de artigos aqui. Ns temos duas caractersticas peculiares a essas transferncias obrigatrias. Primeira caracterstica, e eu repito, h todo momento, sempre o ente poltico maior, cedendo, transferindo dinheiro para o ente poltico menor, e nos moldes tais como a Constituio preconiza, naquelas porcentagens apostas no texto constitucional. E a outra caracterstica imanente transferncia obrigatria a seguinte. Aqui, o ente poltico maior no pode condicionar a entrega, no pode sujeitar a entrega do dinheiro, ao cumprimento de determinados requisitos. Onde est essa determinao, na Constituio? No art. 160: a transferncia obrigatria no pode ser objeto de condicionamento.

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Eu peo ateno especial ao Informativo do STF 511 que, vocs tm trs decises ali, em seqncia que vo espelhar as conseqncias oriundas do descumprimento do art. 160. H excees? H excees, tabuladas no bojo do prprio art. 160. Agora, em regra, essa transferncia obrigatria que faz parte desse grupo de artigos, no pode ser objeto de condicionamento. Sempre vai do ente poltico maior, para o ente poltico menor. E abarca apenas, o dinheiro oriundo dos impostos. Ns temos uma exceo, a exceo que envolve a transferncia de recursos oriundos da CIDE combustveis, que uma contribuio de interveno do domnio econmico. Est no art. 159, inciso III. Vocs podem combinar o art. 159, inciso III com o art. 177, pargrafo 4 da Constituio da Repblica. Lembrando que, com relao CIDE ns temos outra singularidade que, a CIDE a nica contribuio de interveno do domnio econmico que, tem seu fato gerador expressamente consignado na Constituio. Nenhuma contribuio de interveno do domnio econmico tem seu fato gerador, expresso, constitucionalmente. Voltando transferncia obrigatria. Abaixo dessas transferncias obrigatrias que se inserem no bojo da discriminao de rendas, ns temos outras transferncias que, integram a receita pblica transferida. So as transferncias voluntrias. porque de incio, a receita pblica transferida nos moldes abordados pelo Regis Fernandes. E ele na primeira edio do seu livro, ele restringe a receita pblica transferida a transferncia obrigatria. S que, ns temos a receita pblica transferida voluntariamente, tambm. Que se afasta da receita pblica transferida obrigatria. Transferncia voluntria. Ns vimos que, a receita pblica transferida voluntariamente, sofreu algumas peculiaridades. Eu falei sempre, a transferncia vai se dar do ente poltico maior, para o ente poltico menor. E essa transferncia no pode ser objeto de condicionamento. Receita pblica transferida voluntariamente, o que ? dao, entrega de dinheiro a fundo perdido. O ente que deu o dinheiro, no pode esperar o dinheiro de volta. um dinheiro que sai a ttulo de dao. Isso vai da discricionariedade de cada ente. Se, o ente porventura estiver bem em termos financeiros, ele pode conjeturar a respeito da entrega de dinheiro, para outro ente, como melhor lhe aprouver. Essa entrega de dinheiro uma entrega que no tem retorno. Isso no emprstimo, isso no operao de crdito.
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Ento, comeando por a, transferncia voluntria entrega de dinheiro levada, a efeito, por um ente poltico a ttulo discricionrio que, geralmente, se materializa por intermdio de convnios. E aqui ns no temos essa limitao que, imanente da transferncia obrigatria. Aqui o ente poltico menor pode dar dinheiro para o ente poltico maior, o ente poltico maior pode dar dinheiro para o ente poltico menor. Ento, aqui ns no temos limitaes concernentes s entregas. E outra coisa, aqui a entrega, em regra sim, objeto de condicionamento. O ente poltico que est dando o dinheiro, ele pode condicionara a entrega ao cumprimento de determinados requisitos. Isso muito comum que ocorra. Pergunta de aluno: Resposta: o que acontece, realmente, com a transferncia voluntria o seguinte. Um Estado que vai fazer uma grande obra e de repente alguns Municpios no tem estrutura para dar seguimento ou para manter uma obra desta monta. Ento, dois Municpios ou trs Municpios que no tenham estrutura para receber essa obra, podem comprometer a eficcia da obra como um todo. Ento, o Estado pode se, achar por bem, dar a esses trs Municpios mais carentes algum dinheiro, para que eles possam manter a obra respectiva. A, a entrega do dinheiro vai ser condicionada a utilizao daquelas finalidades apostas no convnio. Ento, isso acontece, geralmente. Mas algo discricionrio, o Estado pode decidir dar dinheiro para o Municpio, exatamente, para que o seu projeto grandioso no caia por terra. E o Municpio, tambm, pode achar por bem dar dinheiro ao Estado. E isso aqui iria acontecer no mbito do Estado do Rio de Janeiro. Eu no sei se vocs se recordam, mas h quatro anos atrs, o Municpio do Rio, ia transferir dinheiro para o Estado do Rio. No chegou a se concretizar, mas a mdia explorando esse assunto abordou como, se fosse emprstimo. Ah, o Municpio do Rio vai emprestar dinheiro para o Estado. Ento, as pessoas confundem muito isso. Dao a ttulo de transferncia tributria, no constitui emprstimo, nada tem a ver com emprstimo de dinheiro. Por qu? Porque aquele dinheiro no vai retornar. E ns temos outra limitao, no poderia ser emprstimo, porque o art. 35, da LRF ele veda que seja levado a efeito emprstimo, operaes de crdito entre entes polticos.
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lgico que, ns temos a, a totalidade dos Estados a totalidade comprometida, com dvidas, para com a Unio. Mas, essas dvidas foram assumidas anteriormente ao advento da LRF. Anteriormente ao ano de 2.000.

No segundo Governo do Fernando Henrique, no meio do Governo, houve uma rolagem de dvida. Eles dilataram o prazo para pagamento da dvida, e foi feita uma postergao. Hoje, em dia nem isso permitido luz do art. 35, da LRF, nem postergao de financiamento, novao, reparticipao, nada disso permitido. Eu no sei se vocs esto cientes, mas h alguns projetos tramitando no Congresso Nacional destinados exatamente, a alterar esse artigo, para possibilitar a reparticipao dessa dvida. Porque quando a Unio emprestou o dinheiro para os Estados, a correo dessa dvida far-se-ia pelo IPC e algo muito agressivo. O Estado de Minas, ento, o que mais reclama, porque ele j pagou quase toda a dvida e ela no cai. impressionante. Ento, eles esto forando uma barra para que esse artigo seja alterado. Pergunta de aluno: Resposta: a, tem os meios judiciais cabveis. Aquele dinheiro pode ser cobrado judicialmente, porque a entrega fora condicionada, especificamente, aqueles objetivos. E para que ns possamos exemplificar isso, de uma maneira bacana, eu gostaria que vocs abrissem o art. 11 da Lei Complementar 101/2.000 que a LRF. Ns temos aqui, trs institutos diferentes. Eu estou abordando a receita pblica transferida. A receita pblica transferida se, compe de transferncias obrigatrias e transferncias voluntrias. Estas duas transferncias se afastam das operaes de crdito. Ento, uma coisa transferncia obrigatria que est naquele grupo de artigos. Outra coisa transferncia voluntria que, dao e, outra coisa operao de crdito que no pode acontecer, porque foi vedada pelo art. 35, da Lei Complementar 101/2.000. O art. 11, da LRF um artigo bastante interessante. Primeiro esse artigo determina que os entes polticos, exaurem s suas respectivas competncias tributrias. O que isso? O ente poltico recebeu da Constituio competncia para instituir determinados tributos, esse ente poltico no pode prescindir de instituir qualquer tributo. o que diz o caput do art. 11, da Lei Complementar 101/2.000.

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O art. 11 no fala apenas, em instituio. Ele fala instituio, previso e arrecadao. Ento, aquele ente que porventura, quiser se desemcumbir desse comando e, levar, a efeito a instituio de um tributo fixando uma tarifa nfima, esse ente estar afrontando o comando do art. 11. Por qu? Porque o caput remete no s a instituio, mas a arrecadao. Ento, o ente poltico deve envidar esforos concernentes arrecadao. Ento, aqui ele deve gastar com a administrao tributria e a arrecadao uma das funes integrantes da administrao tributria.

Ento, no basta editar Lei Ordinria instituindo o tributo, no basta criar o tributo. Aqui se faz necessria a fixao de alquota plausvel. No pode ser uma alquota nfima que, corresponda a no ... porque do contrrio, o ente estar afrontando, por via oblqua o comando aposto no art. 11, caput. E aqui a LRF se preocupa com a arrecadao. Porque em regra, ns temos algumas normas destinadas a controlar os gastos, a controlar o aporte de recursos, a destinao dos recursos. Ento, todos ns, costumamos nos preocupar com a destinao dos recursos arrecadados. Aqui a LRF procura se esforar, no sentido de controlar a arrecadao. Olha ente, voc no pode abrir mo de arrecadar. Ao invs de chorar para a Unio, falta de dinheiro, os Estados e Municpios devem primeiramente, verificar se, eles tm tributos ainda para instituir. Olha, ente voc j instituiu todos os tributos que voc podia instituir? Pois bem, os institua e depois, venha aqui chorar o leite derramado no ombro da Unio. Uma coisa chorar falta de dinheiro e ter institudo os tributos. Ento, para a LRF os entes no podem prescindir de exaurir suas respectivas competncias tributrias. O pargrafo nico do art. 11 estabelece o seguinte. Se, a regra do caput no for cumprida no que tange a impostos. Ou seja, se o ente pblico respectivo no exaurir a sua competncia tributria no que tange a impostos, ele ficar obstado de receber as transferncias voluntrias. A punio estabelecida pela LRF concerne apenas, a impostos, no envolve as outras espcies tributrias. Se, o ente respectivo achar por bem, no levar, a efeito a instituio de uma taxa, ele pode muito no instituir aquela taxa. Muito embora, ele detenha competncia material para aquela atividade estatal, respectiva. Ele no quer instituir, no institui. Qual a punio? Nenhuma.
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Agora, se ele fizer isso que tange a impostos. Por exemplo, se, o Municpio achar por bem, no instituir, eu acho muito difcil, ISS de modo a atrair empresas para o seu territrio, ele no pode deixar de fazer isso. Por que no pode? Porque o pargrafo nico do art. 11 determina que, se ele encampar semelhante conduta, ele ficar impedido de receber transferncias voluntrias, est proibido. Eu tenho duas coisas a considerar a. A primeira foi ajuizada uma ADIN, a ADIN 2238 e, dentre outros dispositivos, esse aqui, o pargrafo nico do art. 11, foi questionado no que tange a sua constitucionalidade. Por qu? Porque o pargrafo nico do art. 11, a primeira vista, afronta o disposto no art. 160. O que dispe o art. 160 da Constituio da Repblica? A entrega de dinheiro a ttulo de transferncia obrigatria, no pode ser objeto de condicionamentos. Qual o erro disso a? Pois , isso aqui transferncia voluntria. O prprio pargrafo nico inequvoco quanto a isso. Ele fala o ente que no exaurir a sua competncia no que concerne a impostos, ficar obstado de receber transferncias voluntrias. E transferncias voluntrias, elas, podem sim, ser objeto de condicionamento, em regra, so objeto de condicionamento. S que, os advogados que ajuizaram essa ADIN, pareciam desconhecer as diferenas, as peculiaridades dessas transferncias obrigatrias e voluntrias. Eles confundiram transferncia obrigatria com transferncia voluntria. Ento, liminarmente, o STF no suspendeu a eficcia do pargrafo nico, porque o pargrafo nico no afronta o disposto no art. 160, da Constituio da Repblica. No havia plausibilidade jurdica nessa tese, porque isso aqui transferncia voluntria, pode ser objeto de condicionamento. Outra considerao a se fazer. Parte da doutrina avenca o seguinte, o que poderia ser questionado nesse dispositivo 11 o seguinte. Aqui ns temos uma flagrante afronta, eu no concordo com isso, uma flagrante afronta autonomia dos entes. Por qu? Porque a LRF uma Lei de normas gerais. E a LRF a primeira vista, est se miscuindo na autonomia de um dos entes, a LRF est impedindo o exerccio dessa livre prerrogativa de instituir tributo. Se, o ente respectivo no quiser, ele pode no instituir o tributo. E uma Lei de normas gerais, uma Lei provinda do Congresso Nacional, no pode se miscuir nessa livre prerrogativa de cada uma das entidades da Federao. Alis, alguns doutrinadores, alguns tributaristas minoritariamente, comearam a alegar que esse artigo teria transmutado a competncia tributria de poder, para poder
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dever. Ento, com o advento da LRF a competncia tributria teria perdido aquele carter facultativo que lhe imanente. A competncia tributria teria se transformado em poder dever, por conta deste art. 11. Agora, as unidades da Federao, devem instituir seus respectivos tributos. Nada mais equivocado. Primeiro por que esse art. 11, nem em uma anlise muito apressada, pode ser considerado como uma afronta autonomia? O ente respectivo que porventura no quiser instituir qualquer de seus impostos. Eu no digo nem tributos, porque tributos tranquilamente ele pode deixar de instituir as quatro espcies, sem quaisquer conseqncias. Se, ele quiser deixar de instituir os impostos que lhe foram outorgados pela Constituio, ele pode? Pode. Agora, no vai receber transferncia voluntria? Se ele no quis instituir um de seus impostos, isso indicativo que ele anda muito bem das pernas, em termos financeiros. Ento, ele pode prescindir, absolutamente, da transferncia voluntria, dane-se.

Ento, no se trata de afronta autonomia. Trata-se de uma norma que pretende imprimir uma outra mentalidade ao administrador pblico. Ento, aqui, o ente poltico no pode chorar em respeito falta de dinheiro se, no instituiu todos os tributos, cujas competncias a Constituio lhe outorgou. Ento, ele que institua tudo que ele puder, para depois reclamar pela falta de dinheiro. Se, ele no quiser instituir um tributo da sua competncia, ele poder muito bem no instituir esse tributo. A conseqncia oriunda dessa no instituio o no recebimento da transferncia voluntria. Mas, j que ele no precisava instituir o tributo, isso um mero indicativo que ele andava muito bem das pernas, em termos financeiros. Ento, essa norma em nada violenta aquela autonomia consubstanciada no art. 18 e, muito menos, o art. 160 no que tange ao condicionamento das transferncias voluntrias. E, por excelncia, pode ser em regra, constitucionais. Pergunta de aluno: Resposta: nem todos os tributos vo suscitar esse questionamento acerca de guerra fiscal. Nos Municpios s o ISS. Pergunta de aluno:
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Resposta: com certeza. O que est acontecendo nesse caso? Ao instituir um tributo com alquota nfima, em verdade, ele est cumprindo o comando do artigo apenas, no que tange a instituio. S que o artigo avenca instituio, previso e arrecadao. Ento, o Municpio deve se esforar no sentido de arrecadar, a par de ter fixado uma alquota substancial. A ponto de aquela instituio fazer diferena na sua arrecadao. Pergunta de aluno: Resposta: se houvesse uma determinao de mnimo de alquota, nos moldes do que acontece com o ISS, ou se for uma alquota obrigatria. A, com certeza, a fixao da alquota vai ser submetida ao controle de constitucionalidade. Mas, se no houver nenhum artigo constitucional determinando que a alquota seja fixada acima de um patamar especfico, o que vai acontece que aquele Municpio ou aquele Estado, no faz jus ao recebimento de transferncia voluntria, e s. Pergunta de aluno: Resposta: no que tange a outros tributos que no impostos, ele pode no exaurir e no receber por conta disso, qualquer punio. Pergunta de aluno: Resposta: a renncia de receita, na verdade, diferente. Porque na renncia de receita, ns temos uma regra geral de incidncia que determina o recolhimento de ... e ns privilegiamos alguns devedores, algumas pessoas, em virtude de algumas consideraes, que no primeiro momento, so consideraes discricionrias. Porque a iniciativa da Lei que concede iseno ou anistia, do Chefe do Poder Executivo, porque a iseno ou anistia integram a incidncia do planejamento mensal. Mas, na verdade, no se confunde porque o Estado s pode abrir mo de arrecadar, e essa abertura de mo s poder ser concebida como renncia de receita se, existe uma regra geral de incidncia e, se aquela abertura de mo, for aventada a ttulo excepcional, de modo a privilegiar alguns. Pergunta de aluno: Resposta: a Unio de fato, no levou efeito o exaurimento no que concerne ao ... no que diz respeito ao IGF. S que, a Unio coincidentemente, muito embora, ela possa receber transferncias voluntrias de outros entes, coincidentemente ela no

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recebe transferncias voluntrias de qualquer ente. Ento, essa regra incua no que tange a Unio. Outra coisa. Nas transferncias voluntrias, eu gostaria que vocs colocassem dois artigos. Primeiro o art. 25 da LRF. Vocs devem combinar o art. 25 da LRF com o art. 43 da LDO de 2.006 que eu no sei o nmero. Lembrando que, ns temos trs Leis Oramentrias. PPA que o Plano Plurianual, LDO que a Lei de Diretrizes Oramentrias e a LOA que a Lei Oramentria Anual.

A LDO uma Lei que se afasta das demais. Por qu? Porque essas Leis aqui, das pontas, so Leis de nmeros. E essa Lei uma Lei de requisitos. Ento, o que acontece? Essa Lei vem consignando todos os anos, uma carga enorme de conceitos. Portanto, ns devemos nos ater a LDO, para fins de concurso pblico, porque o art. 165, da Constituio da Repblica no pargrafo 9, ele vem propugnando por uma Lei Complementar organizativa. Ou seja, seria uma Lei Complementar a organizar a feitura e a confeco das Leis Oramentrias. Ento, qual ser o contedo das Leis Oramentrias? Deveria estar aqui na Lei Complementar. Qual o prazo de vigncia? Deveria estar aqui nesta Lei Complementar. Qual o prazo de remessa desses Projetos de Lei, para o Poder Legislativo? Deveria estar aqui. Como esta Lei ainda no adveio, como essa Lei no existe ainda, o que acontece? A LDO em alguns momentos faz s vezes dessa Lei Complementar de carter permanente. Lembrando que a Lei de Diretrizes Oramentrias uma Lei de eficcia temporria, ela vige por apenas, um ano. Pergunta de aluno: Resposta: mas esses conceitos se repetem em toda as LDOs. Exatamente, nos mesmos moldes e na mesma redao. Na hiptese de a Lei Oramentria Anual no ter sido aprovada no tempo hbil, contar-se- para fins de execuo de despesas, para fins oramentrios, a Lei aprovada no ano imediatamente anterior. Saindo daqui, coloquem a, a questo do enquadramento do emprstimo compulsrio como receita pblica. Receita pblica ns vimos. Receita pblica envolve tudo aquilo que adentra os cofres pblicos em carter definitivo.

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Aqui ns temos os emprstimos compulsrios. E os emprstimos compulsrios apresentam duas caractersticas. Os emprstimos compulsrios so tributos sobre arrecadao vinculada. Os emprstimos compulsrios se caracterizam, fundamentalmente, pela afetao. O que afetao? Destinao a uma finalidade especfica. Isto que dizer que, quando ns estamos a recolher emprstimos compulsrios ou contribuies especiais ou parafiscais, ns de antemo sabemos onde aquele dinheiro ser gasto. Eu no estou falando aqui, daquela vinculao quanto ao fato gerador. Aquela vinculao quanto ao fato gerador a vinculao afeta a classificao tradicional, envolve apenas, os trs tributos clssicos. Aqui, a vinculao concerne ao produto arrecadado, o que ns vamos fazer com o dinheiro que for arrecadado a ttulo de compulsrio. Ns temos duas destinaes imanentes aos emprstimos compulsrios. A primeira destinao a destinao imediata. A pergunta que se faz seguinte para onde, imediatamente, vo os recursos arrecadados a ttulo de emprstimos compulsrios? Art. 148.

O art. 148 arrola trs situaes: calamidade pblica, guerra externa ou sua iminncia e investimento de carter relevante e urgente. Ento, so trs situaes, so trs circunstancias que vo autorizar que seja deflagrada a competncia impositiva relativa aos emprstimos compulsrios. Ento, nessas trs circunstncias poder o legislador suplementar federal, dar ensejo criao dos emprstimos compulsrios. A Lei que institui o emprstimo compulsrio j deve vincular os recursos arrecadados a uma daquelas circunstncias. Depende da circunstncia que levou o legislador a criar o emprstimo compulsrio. Se, foi calamidade pblica, o dinheiro ir para a calamidade pblica. Lembrando, porm que, os emprstimos compulsrios no ostentam como fato gerador essas circunstncias. Isso aqui no fato gerador do emprstimo compulsrio, essas aqui so as destinaes imediatas dos emprstimos compulsrios. Alm da destinao imediata. Ou oriundos ou de uma calamidade pblica, ou nacional, o que ser feito com aquele compulsrio? O dinheiro retorna as mos do seja, depois do dinheiro suprir os gastos de uma guerra externa ou de investimento dinheiro arrecadado, com o emprstimo contribuinte.

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Ento, ns temos aqui, a destinao mediata que a devoluo para o contribuinte. Destinao imediata, circunstncias arroladas no art. 148. Destinao mediata, devoluo ao contribuinte, e logicamente, devoluo em dinheiro. A Constituio afirma no sentido de que a devoluo compulsria deva se dar em dinheiro? No. Quem diz isso? O art. 3 do CTN, porque segundo o CTN prestao pecuniria compulsria. Eu falei sobre receita pblica derivada. Exemplo de receita pblica derivada, tributos que inclui cinco espcies. E dentre essas espcies, os emprstimos compulsrios. Ainda que seja compulsrio, ligado aos gastos de uma guerra h que se impor uma data para a devoluo. Quinze dias depois da guerra, dois dias, o que seja. H de vincular a devoluo do dinheiro a uma determinada data. E a? Compulsrio tributo. Receita pblica derivada abarca todos os tributos. A receita oriunda de emprstimo compulsrio uma receita que entra com data certa para sair. A despeito dessa constatao, ns podemos continuar sustentando que emprstimo compulsrio se enquadra na categoria receita pblica? Ou ele no h de ser concebido como receita, por conta dessa peculiaridade? Ento, vamos aqui, discutir uma coisa singela. Ns temos de novo aqui, aqueles quatro pontos de atuao da atividade financeira. Vamos enquadrar o emprstimo compulsrio em um deles. No tem jeito, no pode sair daqui. Receita ns j vimos que meio esquisito, porque um dinheiro que entra com data certa para sair. Alguns doutrinadores costumam falar, olha o emprstimo compulsrio mero ... porque tem data certinha para sair. Outros enxergam esse ingresso em um determinado ponto de atuao. No basta ns classificarmos os emprstimos compulsrios como ingressos pblicos. Por qu? Ainda que seja um ingresso, esse ingresso deve ser enquadrado em um campo de atuao respectivo da atividade de atuao do Estado. Ou um crdito ou uma despesa. Operao de crdito e ingresso fica onde aqui? Crdito. O que crdito pblico? Emprstimo pblico. emprstimo que o Poder Pblico toma do particular.

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Agora, qual a faceta mais substancial que, mais salta aos olhos do Poder Pblico? Logicamente aquela faceta envolvendo, as operaes, nas quais o Estado toma dinheiro do particular. Por qu? Essas operaes vo configurar aquilo que se chama dvida pblica. O Estado quando toma dinheiro emprestado, ele faz de duas maneiras. Emitindo ttulos ou celebrando contratos de emprstimos com instituies nacionais ou estrangeiras. Quando ele emite ttulos, ele agrega aos ttulos vantagens substanciais, para estimular o particular a vislumbrar aquele ttulo. O particular quer vantagens.

E o Estado nesse sentido, deve ser bastante agressivo quando agrega ao ttulo vantagens substanciais. Por qu? Porque ele est competindo com o setor privado. Tem empresas privadas emitindo ttulos muito mais vantajosos. E o nosso Estado, por excelncia, um Estado inadimplente. Ento, as vantagens devem ser substanciais. Aqui, vige aquele princpio da moralidade pblica, da proteo da confiana do administrado. E o Estado tem que honrar tudo isso. Dinheiro de operao de crdito ingresso. ingresso enxertado em que categoria? Crdito pblico. Aqui, o Estado pode obrigar o particular a encampar o ttulo, por ele emitido? No pode. Alis, se ele pudesse obrigar o particular a encampar o ttulo por ele emitido, por que cargas de gua haveria, ele, Estado, de agregar aos ttulos vantagens substanciais? Isso seria incuo. Isso indica apenas, que o dinheiro que integra o chamado crdito ... especificamente da dvida pblica, um dinheiro que adentra sem que o Estado exera o seu Poder de Imprio. Aqui o Estado est em p de igualdade com o particular. Ele no pode brigar, ele no est constrangendo, no est obrigando. Pelo contrrio, aqui o objetivo do Estado tentar estimular o particular por outras vias, j que ele no pode exercer sua soberania em face do particular. H autores que vo adiante, afirmando ser o compulsrio ingresso e, ingresso enquadrado aqui, no emprstimo pblico. O ingresso enxertado a essa categoria aqui, nos remete a seguinte concluso. O emprstimo compulsrio a despeito de caracterizao de tributo, a despeito de preencher todos os elementos arrolados no art. 3 do CTN, no compulsrio. Ou seja, aqui eu estou chancelando a possibilidade do contribuinte pagar ou no pagar o emprstimo que compulsrio. O prprio nome est a acusar. O tributo caracterizado, substancialmente, essencialmente, pela compulsoriedade.
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Alis, esse elemento compulsoriedade um dos elementos mais importantes do conceito de tributo. Por qu? Porque tenta afastar o tributo das outras espcies de ingressos pblicos, tais como, os preos pblicos. Os emprstimos compulsrios se tratam de receita excepcional. Excepcional por qu? No sentido de que essa receita entra para ficar. Ns temos algumas correntes acerca da classificao quantitativa dos tributos. O que classificao quantitativa? Quantos so os tributos? Dois, trs, quatro, cinco. Ns temos quatro correntes acerca da natureza jurdica da ... Duas delas so as mais importantes, a tricotmica e a tetra partida. S que, os tricotmicos influenciaram a edio do nosso CTN. Eles nunca encararam emprstimos compulsrios ou contribuies parafiscais como tributos. Sempre encararam essas ... como tributos. O que eles diziam o seguinte, eles so tributos, mas muito embora tributos so tributos que no so autnomos, porque no tem fatos geradores prprios. E ns temos mais um argumento substancial, argumento levado a efeito pelo Paulo de Barros Carvalho que, um tributarista de So Paulo, art. 4 do CTN. Ora, independentemente do nome que aquela ... venha ostentar, independentemente da destinao do que for arrecadado. Se, aquela .. preenche os elementos apostos no art. 3, ela ser considerada tributo. Ento, no importa o nome, no importa destinao do que for arrecadado. Ento, os emprstimos compulsrios se destacam em virtude da compulsoriedade, como o prprio nome est a acusar. E se destacam em virtude da compulsoriedade, cumprindo ali os elementos constantes do art. 3 do CTN. Isto o que mais salta aos olhos nos emprstimos compulsrios. Emprstimo compulsrio o que? ingresso? No. Emprstimo compulsrio entrada gratuita como receita, receita pblica derivada. Aquela receita que est ao Estado investido de soberania. E no importa aqui, a destinao legal do que foi arrecadado. Essa necessidade imperiosa de se devolver o dinheiro ao contribuinte, isso no importante para caracterizar o emprstimo compulsrio. O que mais importante aqui a tal da compulsoriedade. Fim da aula.

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