UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

ANDR BATTISTI GUIMARES

A CONSTITUIO COMO NORMA SOBERANA FRENTE S RELAES ENTRE OS ESTADOS CONTEMPORNEOS.

VITRIA-ES

2011

ANDR BATTISTI GUIMARES

A CONSTITUIO COMO NORMA SOBERANA FRENTE S RELAES ENTRE OS ESTADOS CONTEMPORNEOS.

Monografia

apresentada

banca

examinadora de Direito Constitucional da Universidade Federal do Esprito Santo como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Direito.

Orientador: Prof. Dr. Daury Cesar Fabriz.

VITRIA-ES

BANCA EXAMINADORA

Orientador: Prof. Dr. Daury Cesar Fabriz

1) Prof.Dr. Manoel Alves Rabelo

2) Prof.Dr. Vitor Burgo

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao povo brasileiro, que pela segunda vez, num pas onde poucos tm a chance da primeira, me proporciona a oportunidade de concluir um curso de graduao numa universidade pblica federal.

Ao meu pai, a alavanca do inesgotvel desejo de aprender. Saudades.

RESUMO No estudo do Direito Constitucional clssico, ainda hoje, observamos nas esferas acadmica e jurdica uma aceitao da soberania incondicional dos princpios e normas Constitucionais, o que certamente vlido para a grande maioria dos problemas jurdicos enfrentados pelas cortes e doutrinadores. Porm, nem sempre o regramento constitucional consegue abranger e regulamentar todos os vetores de poder que interferem na soberania estatal, sendo observado que os governos, mesmo os das naes mais poderosas, se tornam, por vezes, refns de tais vetores, principalmente os de carter econmico e financeiro, sem posicionamento geogrfico definido. Citando Zygmunt Bauman, Para as multinacionais (isto , empresas globais com interesses e compromissos locais dispersos e cambiantes), o mundo ideal um mundo sem Estados, ou pelo menos com pequenos e no grandes Estados, observou Eric Hobsbawm.1 Dessa forma, a relevncia do estudo apresentado se apia no fato de que o fenmeno globalizante enfraquece a soberania Estatal, j que as chamadas foras multinacionais buscam um Estado diminudo, o que conseqentemente atinge o Constitucionalismo clssico, o enfraquecendo ou o reposicionando em seu papel, o que certamente deve ser investigado e debatido. Em ltima anlise, o que se prope a reflexo relativa ao posicionamento da Constituio como norma mxima soberana no Estado Nacional contemporneo. Palavras-chave: Constituio. Globalizao. Soberania. Modernidade.

BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001. pg. 219.

SUMRIO

INTRODUO O Direito Constitucional na atualidade, que outrora foi abordado como esfera de normatividade mxima e soberana dos Estados, sobreposto exclusivamente pela Norma Fundamental kelseniana, hoje est submetido a fatores mais pragmticos, como a inter-relao comercial e cultural entre os pases e o enfraquecimento do poder regulatrio dos Estados frente ao denominado capital internacional, cuja ptria de origem muitas das vezes no identificvel e a velocidade de mudana de endereo atravs do globo a instantaneidade, no reconhecendo as fronteiras geogrficas cujas normatizaes constitucionais tm seu delimitador de atuao. As grandes alteraes nas relaes entre os Estados contemporneos, que foram alavancadas no sculo passado, resultaram, como no poderia deixar de ser, em conseqncias no papel normativo de suas respectivas Constituies. Verifica-se que frente ao denominado Mundo Globalizado, a efetividade da soberania de tais Cartas vem sendo moldada a partir da interdependncia, cada vez maior, entre os Estados-naes no cenrio internacional. Na busca de uma reflexo mais aprofundada sobre a soberania dos princpios e normas Constitucionais frente a essa relao estatal cada vez mais rgida, torna-se necessrio, inicialmente, uma anlise da viso histrica do processo de globalizao causador da interdependncia entre os pases; da tica sociolgica, abordando as conseqncias internas aos Estados resultantes do fenmeno globalizante; de uma avaliao do que seria efetivamente soberania e por fim, uma anlise no campo jurdico, principalmente buscando identificar o posicionamento das Constituies atuais em relao aos fatores reais de poder, identificados por Ferdinand Lassalle e fora normativa da constituio, apontada por Konrad Hesse. Toda essa temtica tem relevncia prtica extraordinria, sendo freqente a discusso, mesmo fora dos meios acadmicos ou jurdicos, de assuntos

relacionados a integraes supranacionais, sendo o caso mais comumente discutido o da Unio Europia, cujas normas interferem diretamente nos ordenamentos das naes envolvidas, e conseqentemente em seus preceitos constitucionais. H tambm, como exemplo, o caso da China, nao cujo desenvolvimento econmico explcito aos olhos do ocidente, que apesar das superlativas dimenses cultural, populacional e econmica, tambm no est imune interferncia dos interesses econmicos supranacionais, promovendo adequaes em seu ordenamento constitucional, viabilizando uma maior integrao comercial com o resto do mundo, e claro, o exemplo no plano interno, com a insero dos pargrafos 3 e 4 no artigo 5 da Constituio Brasileira, em funo da Emenda Constitucional 45/2004, que trata dos tratados internacionais relativos a direitos humanos e da submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional, com vis normativo notadamente integrador s normas extra-nacionais. A relevncia do exemplo dado pela Carta Poltica brasileira, que tal alterao reside em dar fora constitucional a vetores de influncia externa, tomando como fonte primria ditames supranacionais, assim, a Repblica Federativa do Brasil tem positivada em sua Constituio matria do cunho categoricamente globalizado. Esses so apenas alguns exemplos concretos da moldagem constitucional de naes soberanas, a partir de vetores externos, dentre um sem nmero de casos que podem ser facilmente constatados nesse incio de milnio. Na presente monografia o primeiro captulo visa debater o que uma constituio sob a tica clssica, discutindo as idias de Ferdinand Lassale e o conceito dos Fatores Reais de Poder, que hoje extrapolam e at mesmo em alguns casos no reconhecem as fronteiras nacionais; e tambm, como no poderia deixar de ser, em contraponto clssico, aborda o constitucionalismo e sua fora normativa, no pensamento de Konrad Hesse. Em seguida, o captulo segundo visa apresentar um escoro histrico da formao dos Estadosnaes, paralelamente ao Constitucionalismo, e da evoluo das relaes entre os Estados durante o sculo XX, principalmente na sua segunda metade, abordando os fatores que resultaram no fenmeno globalizante. O terceiro

captulo busca conceituar Globalizao, j que tal fenmeno, como o prprio termo deixa claro, a alavanca da maior interconexo entre os Estados Nacionais, sendo a origem de grandes mudanas ocorridas a partir da segunda metade do Sec. XX no cenrio mundial, buscando tambm uma reflexo relativa soberania dos Estados em contraponto ao mundo globalizado. No quarto captulo, sob a tica do Direito, se aprofunda a anlise do papel do Direito Constitucional no cenrio globalizado, visando verificar o porqu do enfraquecimento do poder estatal frente a um mundo econmico-financeiro que no reconhece fronteiras geogrficas, ou seja, verificar qual o papel da Constituio na atualidade e se tal instituto tem validade apenas se houver a sua adequao aos fatores reais de poder da nova era, agora em escala internacional. Por fim, o quinto captulo objetiva materializar as idias levantadas em casos prticos, investigando brevemente, o comportamento de alguns Estados contemporneos que, devido necessidade de integrao poltica e econmica, vm tendo que reposicionar as suas constituies em funo da integrao internacional cada vez mais rgida.

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1. O QUE UMA CONSTITUIO Iniciamos tal tpico com as idias levantadas em obra clssica, ainda no sc. XIX, cujo ttulo espelha exatamente o que se aborda aqui, ou seja, O Que Uma Constituio?, de Ferdinand Lassale. Segundo esse importante pensador das bases do direito constitucional, Constituio no uma lei como as outras, uma lei fundamental do Estado. Para reger, a Constituio necessita de aprovao legislativa, ou seja, tambm lei, porm, no uma lei como as outras, uma lei fundamental do Estado. Como distinguir uma lei comum de uma lei fundamental? A essa questo Lassale responde que para que seja fundamental, ou seja, para que se reconhea como uma Constituio, ela deve ser bsica, sem dependncia de uma outra que esteja hierarquicamente a seu nvel ou acima; que tal lei seja tambm constitutiva, pois se assim no fosse, no poderia se vista como fundamental, devendo informar e engendrar as outras lei comuns originrias e a ela subordinadas em seus fundamentos; por fim, Lassale preceitua que para que algo tenha fundamento, este algo no deve ser o que por mero capricho, mas existe porque necessariamente deve existir, em outras palavras, o fundamento a que responde no o permite ser de outro modo, ou seja, a idia de fundamento traz, implicitamente, a noo de uma necessidade ativa, de uma fora eficaz que torna por lei da necessidade que o que sobre ela se baseia seja assim e no de outro modo. Em seguida, Lassale levanta o questionamento sobre a possibilidade de se em algum pas h alguma fora ativa que possa influir de tal forma em todas as leis dele que as obrigue a ser necessariamente o que so como so, sem poderem ser de outro modo, ou seja, se h uma base fundamental originria que influencia qualquer estrutura normativa que for criada em tal pas. Lassale lana com tal questionamento o embrio da idia sobre o que ele vem a denominar de Fatores Reais de Poder, que regem uma determinada

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sociedade, respondendo positivamente a ele, j que tais fatores so a fora ativa e eficaz que informa todas as leis e instituies jurdicas da sociedade, determinando que no possam ser, em substncia, a no ser tal como elas so. Para ilustrar sua teoria a respeito dos fatores reais de poder, que seriam o supedneo originrio da Constituio de um Estado, Lassale lana mo em sua obra de famoso exemplo, hipottico e muitssimo improvvel, da possibilidade de um eventual incndio em que se queimariam todos os arquivos do Estado, bibliotecas pblicas, bibliotecas particulares, tipografia de impresso das obras legislativas, etc., de tal maneira que em todo o pas (a Prssia no exemplo original) no fosse possvel achar registro escrito de legislao. Ocorreria um vazio absoluto sob a tica normativa? Se fosse necessria a criao de novas leis, ficaria o legislador livre, agindo por capricho e ao seu bel prazer na funo legislativa? Respondendo a tal questo, Lassale elenca, evidentemente sob a tica de sua poca, os elementos daquele Estado que seriam os vetores que embasariam a nova configurao normativa, ou seja, a nova Constituio positivada alavancadora da estrutura legislativa, dos limites e da organizao estatal. Como primeiro vetor ele cita a Monarquia, pois um rei a quem obedecem o Exrcito e os canhes, um poder real, no se curvaria aos caprichos e livre vontade do legislador ou constituinte caso a instituio que representa fosse negligenciada na nova estrutura normativa, logo, um rei uma parte da Constituio. Em seguida elencada a aristocracia, tipo de sociedade poltica em que o poder exercido por um nmero reduzido de pessoas abastadas, a quem so dirigidas honrarias ou ttulos de honra. Esta classe tambm no ficaria passiva se o novo ordenamento normativo abruptamente igualasse todos os homens, eliminando de uma s vez uma classe de minoria quantitativa que historicamente possui privilgios em relao grande maioria do povo. Embora

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seja certo que a nobreza no possui o exrcito para atacar a maioria da populao, ela que, economicamente forte, d apoio material ao rei, gerando assim uma relao de interdependncia com o monarca, e certamente esse grupo, ou vetor, ter grande influncia na Corte garantindo a sada do Exrcito e dos canhes, em grande parte pelos nobres custeados, como se esse aparelhamento estivesse diretamente a seu dispor, logo, a aristocracia tambm parte da Constituio. Tambm h a Grande Burguesia, classe social desenvolvida economicamente com base no mercantilismo. de se considerar, sempre sob a tica da poca de Lassale, que para o rei e a aristocracia juntos seria mais benfico o restabelecimento da ordem medieval. Porm sabido que o grande capital no poderia progredir ou sobreviver ao sistema medievo, j que seriam levantadas vrias barreiras legais entre os diversos ramos da produo, em funo da rgida estrutura social de tal modelo, que visa custear o status das classes dominantes. A grande indstria necessita de ampla liberdade da fuso dos ramos de trabalho nas mos de um mesmo capitalista, para alavancar a produo em massa e tambm exige a possibilidade da livre concorrncia, isto , possibilidade de empregar quantos operrios necessitar, sem restries, o que seria impossvel em um regime medieval feudal. Logo, se o legislador do novo ordenamento jurdico constitucional, aps o hipottico incndio, suprimisse ou negligenciasse os interesses dos grandes industriais, certamente haveria uma presso contrria, um vetor que reagiria em sentido contrrio s foras da nobreza e monarquia, buscando um equilbrio de fato. As indstrias parariam, o desemprego seria generalizado, o comrcio cessaria, faltariam bens para os mais ricos e trabalho para os mais pobres, e a grande massa de famintos que surgiria em conseqncia da suposta nova normatizao, marcharia atrs dos lideres burgueses, contando certamente com o suporte possibilitado pelo dinheiro destes, em confronto com as foras do rei e da nobreza, ocorrendo fatalmente uma luta com final imprevisvel. Logo, os grandes industriais so tambm um fragmento relevante da Constituio a ser produzida.

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Outro estrato social elencado o dos Banqueiros, cujos interesses tambm no poderiam ser negligenciados pelo poder constituinte. Caso o novo ordenamento suprimisse a possibilidade dessa classe de lucrar de acordo com as necessidades dos endividados ou dos empreendedores, atribuindo a tal classe social a misso constitucional de baratear o crdito aos necessitados e com parte dos lucros auferidos dividir com o poder pblico o nus de investimentos sociais em prol da coletividade, certamente, com os interesses originais afetados, uma fora reativa surgiria contra a nova Constituio. Quando o governo demanda numerrio financeiro, quando a necessidade de investimento relevante a ponto de serem os banqueiros a nica fonte de recursos disponvel, em poca que no mais possvel retirar do povo o que j no tm, atravs do aumento dos impostos existentes, demanda tal que se no for suprida colocar em risco a cega obedincia do exrcito e a amabilidade da nobreza para com o rei, certamente os banqueiros sero imprescindveis para a manuteno da ordem estatal, logo, nenhum governo se indisporia com tal camada, sendo eles um fator real de poder, ou melhor, um fragmento relevante da constituio a ser produzida. Por fim Lassale elenca a Pequena Burguesia e a Classe Operria, levantando a hiptese de o governo, visando satisfazer os privilgios da nobreza, dos banqueiros e dos grandes industriais e capitalistas, tentasse privar de suas liberdades polticas a pequena burguesia e a classe operria, e at mais do que isso, adentrar na esfera da liberdade pessoal da maior parte do povo, transformando o trabalhador em escravo ou servo, em semelhana ao que e viveu na idade mdia. Tal cenrio possvel e at verificado diversas vezes na histria, porm, so condies de carter transitrio, pois a multido gritando nas ruas um fator real de poder, ou seja, em casos extremos, o povo sem dvida um vetor influente na composio ou constituio do Estado. No decorrer de sua obra, Lassale cita tambm a conscincia coletiva, algo que est no sentimento das pessoas, seja do mais simples campons ao mais alto funcionrio governamental, com a repulsa por idias absurdas, leis penais injustas ou normas absurdas, afirmando que a cultura geral da nao uma

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partcula, e no pequena, da Constituio. Para Lassale, a soma dos Fatores Reais de Poder em sntese, em essncia, a Constituio de um Pas. Ele trata tambm da diferenciao do que denomina Poder Organizado e Poder Inorgnico. O primeiro o instrumento de poder poltico do rei, podendo-se reunir a qualquer hora do dia ou da noite, com disciplina nica e pode ser utilizado em qualquer momento que dele se necessite. J o segundo, o inorgnico, embora seja infinitamente maior do que o primeiro, no est organizado. A vontade do povo e, sobretudo seu grau de acometimento, no sempre fcil de pulsar mesmo por aqueles que dele fazem parte. Essas razes explicam por que um poder menos forte, porm organizado, pode sustentar-se anos sufocando o poder mais forte, porm desorganizado, at que em determinado momento um novo reequilbrio de foras ocorre, quando a vontade popular supera o poder orgnico, opondo-lhe sua supremacia. Todos os pases ou mesmo organizaes sociais mais primitivas possuem ou possuram sempre uma Constituio verdadeira. Sempre existiu uma forma de ordenao suprema e coercitiva do poder social, seja escrita ou consuetudinria, como um modo de ser do Estado ou sociedade civil, limitando ou no o poder dos governantes. A diferena nos tempos modernos a positivao dos vetores formadores das sociedades, atravs das constituies jurdicas. A partir do exposto, Lassale lana a discusso da inter-relao do que se chamou at agora de Constituio de Fato, com a Constituio Jurdica de uma nao. No difcil compreender a relao entre ambos os conceitos. Juntamse os tais Fatores Reais de Poder e os mesmos so escritos em uma folha de papel, e a partir de tal procedimento, os tais fatores reais de poder se transformam em verdadeiro Direito, nas instituies jurdicas, e quem atentar contra eles atenta contra a lei.

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Caso no haja efetividade na correlao que guardam as duas constituies de um pas, a Constituio real e efetiva, integralizada pelos fatores reais de poder que regem a sociedade e essa outra Constituio escrita, a segunda no passar de uma folha de papel, sendo que se considera, nas idias de Lassale, que uma Constituio escrita boa e duradoura, quando essa Constituio escrita corresponde Constituio real e tiver suas razes nos fatores do poder que regem o pas.2 Por fim, Lassale assevera que os problemas constitucionais no so problemas de direito, mas de poder, ou seja, a verdadeira Constituio de um pas somente tem por base os fatores reais e efetivos do poder que naquele pas regem, e as constituies escritas no tm valor nem so durveis a no ser que exprimam fielmente os fatores reais de poder que imperam na realidade social. Obviamente nos tempos atuais deve ser feita uma releitura dos fatores reais de poder nos estados contemporneos, haja vista, por exemplo, que a figura do rei foi substituda e o peso especfico de cada fragmento da Constituio efetiva dos Estados varia de acordo com a poca e suas circunstncias. Mas o que se quer demonstrar no presente trabalho que, diferentemente do que concluiu e elencou Lassale, no chamado mundo globalizado, os fatores reais de poder so compostos tambm por elementos extra-nacionais, e no s por fatores internos como elencado em sua obra. Logo, se os problemas constitucionais so problemas de poder, e o poder constitutivo dos elementos sociais sofre interferncias considerveis de vetores extra-nacionais, a Constituio efetiva tambm conseqncia de vetores internacionais, o que fora a adequao da Constituio jurdica, escrita, aos efetivos fatores reais de poder do mundo globalizado, em outras palavras, se torna questionvel a afirmao de que no mundo contemporneo a Constituio jurdica seja soberana e encontra limites apenas na vontade do povo de uma nao, j que as realidades locais de cada Estado esto dando lugar a uma realidade cada vez mais universal.

LASSALE, Ferdinand. O que uma Constituio? Traduo Ricardo Rodrigues Gama. 3. Ed. Campinas: Russel, 2011.

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Ainda, no entendimento do que seria uma Constituio, como contraponto s idias de Lassale, torna-se necessria uma anlise viso de Konrad Hesse, responsvel por um dos textos mais significativos do Direito Constitucional moderno, que apregoa que a Constituio no apenas a expresso de um ser da sociedade, mas tambm de um dever ser, significando mais do que um simples reflexo das condies fticas de sua vigncia, principalmente graas pretenso de eficcia, a Constituio deve imprimir ordem e conformao realidade poltica e social, cujo objeto a demonstrao de que o desfecho do embate entre os fatores reais de Poder e a Constituio no h de verificar-se, necessariamente, em desfavor desta. Hesse, em A Fora Normativa da Constituio, reala o que ele denomina de vontade de Constituio (Wille zur Verfassung), haja vista que se a Cincia da Constituio adota como premissa a Constituio real, reflexo exclusivo dos fatores reais de Poder citados por Lassale, tem-se a sua descaracterizao como cincia normativa, operando-se a sua converso numa simples cincia do ser. No haveria mais como diferenci-la da Sociologia ou da Cincia Poltica. A Constituio no configura, portanto, apenas expresso de um ser, mas tambm de um dever ser. Graas pretenso de eficcia, a Constituio procura imprimir ordem e conformao realidade poltica e social. Para Hesse, a Constituio real e a Constituio jurdica esto em uma relao de coordenao. Elas condicionam-se mutuamente, mas no dependem, pura e simplesmente, uma da outra.3 A Constituio, sob essa tica, adquire fora normativa na medida em que logra realizar sua pretenso de eficcia, sendo que, ainda que considerada como simples construo terica, deve encontrar um germe material de sua fora vital no tempo, circunstncias, no carter nacional, necessitando apenas de desenvolvimento, convertendo-se, assim, na ordem geral objetiva do complexo de relaes da vida. Caso no houvesse uma vontade impositiva constitucional, o Direito Constitucional no estaria a servio de uma ordem estatal justa, cumprindo somente a funo de justificar as relaes de poder dominantes.
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HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: safE. 1991.

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Porm, Hesse apregoa que quanto mais o contedo de uma Constituio lograr corresponder natureza singular do presente, tanto mais seguro h de ser o desenvolvimento de sua fora normativa, ou seja, que incorpore o estado espiritual (geistige Situation) do seu tempo, focando alguns poucos princpios fundamentais, cujo contedo mostre condies de ser desenvolvido. Em suma, para Hesse, a Constituio no est desvinculada da realidade histrica concreta do seu tempo, porm, ela no est condicionada, simplesmente por essa realidade. Da, a necessidade do entendimento da tica de Hesse e de uma correlao de sua idia de Constituio com o mundo contemporneo. Eventual nfase numa ou outra direo, do plano do ser ou do plano do dever ser, leva inevitavelmente aos extremos de uma norma despida de qualquer elemento de realidade ou de uma realidade esvaziada de qualquer elemento normativo. Alm dos vetores de poder, deve ser contemplado na cincia constitucional o que Hesse denomina de substrato espiritual que se consubstancia num determinado povo, isto , as concepes sociais concretas e o suporte axiolgico que influenciam decisivamente a conformao, o entendimento e a autoridade das proposies normativas. Se no quer permanecer estril, a Constituio, segundo Hesse, no deve procurar construir o Estado de forma abstrata e terica. Ela no logra produzir nada que j no esteja assente na natureza singular do presente. Se lhe faltam esses pressupostos, a Constituio no pode emprestar forma e modificao realidade, ou seja, onde inexiste fora a ser despertada, fora essa que decorre da natureza das coisas, no pode a Constituio emprestar-lhe direo. Em outras palavras, embora a Constituio no possa, por si s, realizar nada, ela pode impor tarefas, e se converter em fora ativa se fizerem-se presentes, na conscincia geral, particularmente na conscincia dos principais

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responsveis pela ordem constitucional, no s a vontade de poder, mas tambm a vontade de Constituio. Essa vontade de Constituio origina-se de trs vertentes diversas, sendo a primeira a compreenso da necessidade e do valor de uma ordem normativa inquebrantvel, que proteja o Estado contra o arbtrio desmedido e disforme. Outra vertente seria a compreenso de que essa ordem constituda mais do que uma ordem legitimada pelos fatos (e que por isso, necessita estar em constante processo de legitimao); e por fim, tem-se a vertente que consiste na conscincia de que, ao contrrio do que se d com uma lei do pensamento, essa ordem no logra ser eficaz sem o concurso da vontade humana. Essa ordem adquire e mantm sua vigncia atravs de atos de vontade. Todos ns estamos permanentemente convocados a dar conformao vida do Estado, assumindo e resolvendo tarefas por ele colocadas. Para que a vontade de constituio seja alcanada, a dinmica existente entre a interpretao construtiva constitui condio fundamental da fora normativa da Constituio e, por conseguinte, de sua estabilidade. Hesse, em seu texto, extrai da monografia de Humboldt sobre a Constituio Alem o seguinte excerto:

As Constituies, afirma, pertencem quelas coisas da vida cuja realidade se pode ver, mas cuja origem jamais poder ser totalmente compreendida e, muito menos, reproduzida ou copiada. Toda Constituio, ainda que considerada como simples construo terica, deve encontrar um germe material de sua fora vital no tempo, nas circunstncias, no carter nacional, necessitando apenas de desenvolvimento. Afigura-se altamente precrio pretender conceb-la com base, exclusivamente nos princpios da razo e da experincia.4.

Chega-se assim a um questionamento: no mundo globalizado, com vetores de poder cujo resultado vem a ser uma realidade cada vez mais universal, seria possvel tal instituto, a Constituio, realizar sua pretenso de eficcia? Ou tal
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Ibidem, pg. 18.

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pretenso ficaria a cargo de cartas extra-nacionais, como tratados, acordos, ou Constituies supra-estatais? Aps a anlise dessas duas ticas clssicas no entendimento do

Constitucionalismo, busca-se observar se h, no mundo contemporneo, um enfraquecimento do instituto Constituio, em detrimento a vetores de poder externos aos estados nacionais, ou seja, sua total adequao aos fatores reais de poder, com vis extraterritorial; ou se a Constituio tende a exercer seu poder normativo num plano supranacional, realizando sua vontade sobre estados ou federaes de pases, com sua fora ampliada e desvinculada das fronteiras nacionais como as conhecemos hoje.

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2.

DA

FORMAO

DOS

ESTADOS-NAES

AO

MUNDO

CONTEMPORNEO Quando pensamos, nos dias de hoje, no termo Estado, conseqentemente vem mente, para o estudioso do Direito, o fator Constituio. Para uma anlise mais aprofundada de tais conceitos devemos voltar na histria e analisar o surgimento de tais definies. Inicialmente, ou mais especificamente, no incio do mundo cuja configurao poltica vigora hoje, ou seja, no incio do mundo capitalista, seguindo o raciocnio de Hobsbawm, havia o interesse na formao do chamado Estadonao, termo esse que na atualidade quase que um sinnimo de Estado. Porm, na poca da consolidao desse modelo, em torno da segunda metade do sculo XIX, na Europa ocidental, o termo nao no era necessariamente vinculado a um territrio especfico. A primavera dos povos5 foi claramente uma afirmao de nacionalidade. Mesmo fora da Europa a construo de naes era visvel, como a tentativa de manter a unidade da nao americana, explicitada na Guerra Civil Americana, de 1861 a 1865. Em tal perodo as instituies do mundo ocidental, ou seja, de cultura Europia, gradualmente comearam a se aproximar do modelo atual de Estado-nao, definido territorialmente, com uma Constituio garantindo a propriedade e os direitos civis, assemblias representativas e governos eleitos responsveis por elas e, quando possvel, a participao do povo comum na poltica dentro de limites tais que garantissem a ordem social burguesa e evitassem o risco de ela ser derrubada.6 A germinao inicial dessa forma estatal, na verdade, se deu na segunda metade do sculo XVIII, com a frente poltico-ideolgica forjada na revoluo
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Primavera dos Povos o nome que se d a uma srie de movimentos revolucionrios de cunho liberal que ocorreram por toda a Europa durante o ano de 1848. Esses levantes afirmavam as diferenas ou semelhanas, as identidades dos povos. Tal conjunto de revolues, de carter liberal, democrtico e nacionalista, foi iniciado por membros da burguesia e da nobreza que exigiam governos constitucionais, e por trabalhadores e camponeses que se rebelaram contra os excessos e a difuso das prticas capitalistas. 6 HOBSBAWM, Eric j.. A Era do Capital: 1848-1875. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002.

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Francesa, ou burguesa, e sua faceta econmica esboada na revoluo industrial, contempornea primeira. Ambas as revolues implicaram o triunfo de uma nova sociedade, mas se ela deveria ser a sociedade do capitalismo liberal triunfante parecia, segundo Hobsbawm, mais incerto para os contemporneos do que para os observadores atuais, j que por trs dos idelogos polticos burgueses estavam as massas, prontas para transformar revolues moderadamente liberais em revolues sociais. No sculo XIX, o conceito nao j era dado como coisa bvia, mas Estadonao no. Os ingleses sabiam o que era ser ingls assim como os russos, alemes ou franceses tambm no tinham dvidas a respeito de sua nacionalidade, ou seja, de sua identidade coletiva. Certamente essa viso nacionalista implicou a lgica necessria para a transformao de naes em Estados-naes soberanos, com territrio delimitado, com populao com histria comum, cultura comum, etc. O que hoje visto como sinnimo, no era naquela poca. Evidentemente naes mais antigas, como Frana, Espanha e Inglaterra eram naes sob a tica atual, pois possuam Estados identificados com os franceses, ingleses, etc., mas essa no era a regra na Europa. As aspiraes para a formao de Estados-naes a partir de Estados que no fossem naes foi um produto da Revoluo Francesa7. Talvez um resumo do sentimento da poca da formao dos Estados-naes, explicitando a diferena entre Estado e nacionalidade, vem de famosa frase, atribuda a Giuseppe Garibaldi8:

Non importa il Paese dove viviamo ma il Paese che vive in noi.

Ibidem, pg. 20. Poltico e militar revolucionrio italiano nascido em Nice em 1808. Republicano fervoroso. Filiou-se ao partido da Jovem Itlia, sociedade secreta fundada pelo nacionalista italiano Giuseppe Mazzini, que pregava a revoluo popular como forma de conquistar a unificao e a independncia da Itlia.
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Porm, havia uma diferena fundamental entre o movimento para fundar Estados-naes e o nacionalismo. Acompanhando Hobsbawm, o primeiro era um programa para construir um artifcio poltico que dizia basear-se no segundo.

No h dvida de que muitos daqueles que se consideravam alemes, habitantes de um dos principados cuja populao possua cultura e lngua germnicas, por alguma razo achavam que isso no implicava necessariamente um Estado alemo nico, um Estado alemo de algum tipo especfico ou mesmo um Estado onde todos os alemes vivessem dentro de uma rea determinada, como dizia uma cano nacional, entre os rios Mosa a oeste e Nieman a leste, dos estreitos da Dinamarca (cinturo) ao norte e o rio dige ao sul.9

Exemplo que demonstra o que aqui se aborda, ou seja, a diferenciao explcita entre os termos Estado-nao e nacionalismo, o caso da unificao italiana. Nunca, em perodo posterior queda do Imprio Romano, houve uma administrao nica na regio compreendida entre os Alpes e a Siclia. Hobsbawm cita que na poca da unificao, em 1860, estimou-se que no mais do que 2,5% dos habitantes da regio unificada como Itlia, falava a lngua italiana, o que provavelmente leva a crer que uma percentagem bem maior, mesmo que ainda uma minoria do total, teria se sentido naquela data como italianos. O autor cita ainda uma afirmao de Massimo dAzeglio, escritor, pintor e poltico italiano contemporneo unificao, proferida em 1860, que expressa bem o sentimento daquele momento: Fizemos a Itlia, agora precisamos fazer os italianos. Logo, h de se concluir que dentre as causas, embora certamente no a nica, dos motivos ensejadores criao de um modelo de Estado-nao forte, tem muita relevncia a ideologia burguesa, que demandava e, por conseguinte, ajudava a construir no imaginrio popular tal objetivo como sendo a ordem natural a ser seguida. H de se observar que, para se alcanar tal objetivo, o modelo Constitucional soberano veio a ser a coluna de sustentao desse Estado forte burgus que se formava.
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Ibidem, pg. 133.

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Nas palavras do professor Ricardo Maurcio Freire Soares, o constitucionalismo moderno o resultado das revolues liberais burguesas do sculo XVIII, mormente na Europa continental. Se, no primeiro momento, a burguesia aliouse monarquia para construir o Estado absolutista dotado de territorialidade e da primazia de um poder soberano - e suplantar a insegurana dos Estados medievais, no segundo momento, os burgueses passaram a almejar o exerccio do poder poltico e a conseqente deposio dos monarcas. Pode-se dizer que, simbolicamente, o constitucionalismo moderno inaugura-se a partir do advento das Constituies escritas dos Estados Unidos da Amrica (1787), promulgada aps a independncia, e a da Frana (1791), fruto de uma revoluo liberal burguesa. Nessa poca, os dirigentes dos principais Estados europeus, com maior ou menor relutncia, comeavam a reconhecer que a democracia, isto , uma constituio parlamentar baseada em sufrgio universal, era inevitvel, como provavelmente viria a ser um aborrecimento, mas politicamente inofensivo. Tal descoberta j havia sido feita muito antes pelos dirigentes dos Estados Unidos da Amrica10, cuja Constituio surgira em 1787, aps a declarao de independncia em 1776. O sculo XIX foi palco para o surgimento, quase que concomitantemente, do imprio alemo, este, logo em seguida Guerra Civil Americana, que foi ganha, em ltima anlise, pelo peso do poder econmico e dos recursos superiores, leia-se capitalistas, do norte; alm da unificao Italiana, ou o Risorgimento, que embora mais demorado do que o processo de unificao alem, se deu em perodo semelhante, fora outros processos semelhante no resto da Europa. A se observar, como lembra Bauman, que o estabelecimento de qualquer Estado soberano exigia em regra a supresso das ambies de formao de
10

Ibidem, pg. 22.

24

um Estado por muitas populaes menores, solapando ou expropriando mesmo o pouco que tivessem de capacidade militar incipiente, de autosuficincia econmica e de especificidade cultural.11 Em relao formao do Estado forte, favorvel a atuao liberal, Jos Emlio Medauar Ommati12, numa anlise histrica a respeito do constitucionalismo, observa que com as revolues burguesas surgiu a noo de indivduo e a necessidade do estabelecimento de uma ordem social, convergindo-se na necessidade da positivao dos princpios constitucionais. Se apoiando em Luhmann, Ommati comenta que o grande problema existente na sociedade Pr-moderna era em como limitar o poder do rei, levando interpretao de que os movimentos revolucionrios da burguesia foram uma forma de se positivar os princpios do Direito Natural. (Luhmann, Niklas. La Costituzione come Acquisizione Evolutiva. In: Zagrebelsky, Gustavo et.al. Il Futuro della Costituzione. Torino, Einaudi, 1996, pgs. 83 a 128.). Ainda, segundo o autor, para Luhmann essa positivao foi uma conquista dos movimentos revolucionrios, mas ao mesmo tempo e em contradio, foi tambm uma derrota uma vez que a partir da positivao dos direitos naturais passou-se a distinguir Direito da Moral, Religio, Economia, etc., ou seja, a partir de ento, somente o Direito que poderia dizer acerca do seu objeto, tornando-se um sistema fechado em si mesmo. Para Ommati, a Constituio um mecanismo de acoplamento que liga o Direito Poltica e Moral13. Do exposto, conclui-se que a assimilao kelseniana do Estado ordem jurdica total, absoluta e soberana, vem a inscrever-se em sintonia com aquela viso dos direitos positivados alavancadores da estruturao de Estados nacionais fortes, condizentes com a ideologia burguesa.

11

BAUMAN, Zygmunt. Globalizao. As Conseqncias Humanas. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. 12 OMMATI, Jos Emlio Medauar. O desafio posto pelos direitos sociais no paradigma do Estado Democrtico de Direito. Ed. Del Rey, n. 6, jul./dez. 2005. pgs. 469/484. 13 CUNHA, Rmulo Silva. A constituio num mundo globalizado. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 74, 01/03/2010 [Internet] <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7281>. Acesso em 07/11/2011.

25

Vale ressaltar que, partindo do princpio de que histria e direito no e desenvolvem ao acaso, mas seguem um tipo de racionalidade, observamos tambm que a ordem jurdica mundial de proteo dos direitos humanos, ou de uma cidadania universal, j fora pensada na filosofia ocidental, ainda no movimento iluminista. O que os iluministas chamavam de direitos naturais, se desenvolveu no que hoje se denomina direitos humanos. Tal idia de direitos humanos foi pensada de maneira globalizada, ou seja, humanos se referem aos habitantes do mundo e no aos de determinada regio fronteiria. Continuando na anlise do perodo histrico da segunda metade do sc. XIX, poca de consolidao do mundo capitalista, no se trata de coincidncia o paralelo entre essa consolidao, de estrutura liberal burguesa, com o fortalecimento ou at mesmo a criao de Estados-naes, e conseqentemente de suas constituies. Assim, um mundo de naes, ou como vemos hoje, de Estados-naes, viria a ser um mundo liberal. Um mundo capitalista deveria ser um mundo protegido por Estados-naes bem definidos, ou seja, com constituies soberanas, dando aos Estados autonomia, ou melhor ainda, soberania para garantir o modus operandi da economia internacional que vinha se consolidando. Porm, o presente mostra que o casamento entre o capital e os Estados soberanos com suas constituies igualmente soberanas no to simples assim. Do incio da consolidao do mundo capitalista e das soberanias dos Estados apoiadas em suas constituies soberanas, muita coisa mudou e num intervalo curto de tempo. Aquele mundo, do sculo XIX, com protocolos sociais rgidos, tradies at milenares, muito rapidamente se torna uma aldeia esfrica com pluralismo tico nunca antes visto, com as definies dos termos tempo e espao cada vez mais colocadas em dvida. Um mundo que embora seja cada vez mais unido pela tecnologia da informao e dos transportes, ao mesmo tempo cada vez mais habitado por pessoas diferentes entre si. Aquele sentimento nacionalista, proveniente das razes culturais e religiosas, alavancadores dos Estados-naes algo que vem se tornando efmero, ou seja, a pluralidade dentro de um Estado vem fragmentando aquela identidade

26

nacional, mas em contrapartida, tal pluralidade tem conexes culturais globais que transpassa qualquer fronteira existente, at mesmo tornando irrelevante a necessidade de deslocamento fsico entre elas. Por fim, aquele Estado forte apoiado no capital burgus, que surgiu na Europa ocidental pela segunda metade do sculo XIX, vem se desvinculando da economia, e sem tal suporte, o Estado-nao se enfraquece. Nas palavras de Richard Sennett, citado por Bauman14:

Numa gerao anterior, a poltica social baseava-se na crena de que as naes, e dentro delas as cidades, podiam controlar suas riquezas; agora, abre-se uma diviso entre Estado e economia

Bauman afirma que A liberdade da poltica do Estado incansavelmente erodida pelos novos poderes globais providos das terrveis armas da extraterritorialidade, velocidade de movimento e capacidade de evaso e fuga; a retribuio pela violao do estatuto global rpida e impiedosa15 Ainda segundo o autor, o processo em curso de definhamento dos Estadosnaes possui causa no plenamente compreendida; no podendo ser previsto com exatido mesmo que as causas fossem conhecidas, e no poderia se evitado, mesmo que previsto. Ou seja, um fenmeno que ocorre na contemporaneidade cuja maior vtima, ou telespectador, que o ser social, ainda no assimilou por completo, se comportando ainda de maneira perplexa diante do sbito colapso da rotina poltica dos blocos de poder.

14

BAUMAN, Zygmunt. Globalizao. As Conseqncias Humanas. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. 15 BAUMAN, Zygmunt. Op. Cit., pg. 212.

27

3. GLOBALIZAO E SOBERANIA

Para definir a complexidade do mundo internacionalizado atual a palavra mais fortemente utilizada Globalizao. Essa desconfortvel percepo das coisas fugindo ao controle, nas palavras de Bauman, que foi articulada no conceito de globalizao.16 Na verdade, o neologismo globalizao, lavrado nos ltimos tempos, teve por referencial as idias levantadas pelo professor canadense Herbert Marshall McLuhan, da formao de uma aldeia global. Aldeia global quer dizer simplesmente que o progresso tecnolgico esta reduzindo todo o planeta mesma situao que ocorre em uma aldeia, ou seja, a possibilidade de se intercomunicar diretamente com qualquer pessoa que nela vive. Contudo, o contedo desvelado pela idia de globalizao, ou seja, a afirmao de uma sociedade internacional e a conjugao de interesses e direitos mundiais, no algo novo. Quando o primeiro homindeo deixou a frica, iniciou-se o processo de globalizao da cultura humana, tendo tal processo vrias etapas e ocorrido de maneira contnua. Pode-se citar como outro exemplo de fenmeno globalizante a expanso da cultura europia na poca das grandes navegaes. O professor Ferreira observa: "Por meio de seus navegadores, as naes da Europa estabeleceram contato com as civilizaes dispersas pelos demais continentes. Como resultado das grandes navegaes, os europeus atingiram regies de cuja existncia no suspeitavam e conheceram populaes que ignoravam e que tinham culturas diferentes da sua. Em conseqncia das grandes viagens martimas, o mundo inteiro, praticamente, passou por modificaes profundas. As instituies sociais, polticas, econmicas e culturais europias foram, a partir delas, impostas a grande parte da humanidade"17.
16 17

Ibidem, pg. 66. FERREIRA, Olavo Leonal. Histria do Brasil. So Paulo: tica, 1985. pg. 10.

28

Embora, a realidade histrica deixe claro que a globalizao, como termo genrico, no algo recente, necessrio reconhec-la como fenmeno renovado, este, iniciado no sculo XX e incio do atual, com caractersticas novas e marcantes, principalmente no que se refere velocidade das transformaes atravs do planeta, e conseqentemente seu impacto sobre as sociedades, sendo esse imediatismo entre causa e efeito o grande diferencial em relao aos processos de integrao ocorridos anteriormente na histria da civilizao humana. Dentre todos os fatores tcnicos da mobilidade, talvez o papel mais importante foi o desempenhado pelo transporte da informao, o tipo de comunicao que no envolve o movimento dos corpos fsicos. As vias de informao so meios que libertam os significantes do controle dos significados. Assim como os conceitos de civilizao, desenvolvimento, convergncia, consenso e muitos outros termos chaves do pensamento moderno inicial e clssico, a idia de universalizao transmitia a esperana, a inteno e a determinao de se produzir ordem; alm do que os outros termos afins assinalavam, ela indicava uma ordem universal a produo da ordem numa escala universal, verdadeiramente global.18 Nada disso restou no significado de globalizao, tal como formulado no discurso atual. O novo termo refere-se primordialmente aos efeitos globais, notoriamente no pretendidos e imprevistos, e no iniciativas e empreendimentos globais, e assim prossegue Bauman:19

A globalizao no diz respeito ao que todos ns, ou pelo menos os mais talentosos e empreendedores, desejamos ou esperamos fazer. Diz respeito ao que est acontecendo a todos ns. A idia globalizao refere-se explicitamente s foras annimas... nebulosa e lamacenta, intransitvel e indomvel que se estende para alm do alcance da capacidade de desgnio e ao de quem quer que seja em particular.
18 19

BAUMAN, Zygmunt. Op. Cit., pg. 67. BAUMAN, Zygmunt. Op. Cit., pg. 67.

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Porm, quanto mais experincias e complexidades uma s palavra pretende definir, mais vaga ela se torna. Para o autor, se referindo poca contempornea, cujo fenmeno globalizante foi alavancado principalmente pela revoluo nas tecnologias de informao e comunicao, a globalizao tanto divide enquanto une, divide enquanto une.20 Estamos em movimento mesmo que fisicamente estejamos imveis.. Sob a tica da sociologia contempornea, vem se observando que os centros produtores dos valores so extraterritoriais, absolutamente desvinculados das restries locais, sejam elas costumeiras ou legais. No mundo contemporneo a mobilidade tornou-se o fator de estratificao mais poderoso, j que tal virtude s acessvel queles com recursos scioeconmicos para investir em tal habilidade. Esse atributo significa a desvinculao entre o poder e as obrigaes sem precedentes. Para esses afortunados, vem a liberdade face ao dever de contribuir para a vida cotidiana e a perpetuao da comunidade. O contraponto que a grande maioria das pessoas est fixada ao espao, no tendo a flexibilidade para gerar ou gerir os valores e sentidos produzidos globalmente21. Em suma, as riquezas so globais mas a misria local. Segundo John Kavanagh do Instituto de Pesquisa Poltica e Washington, citado por Bauman22:

A globalizao deu mais oportunidades aos extremamente ricos de ganhar dinheiro mais rpido. Esses indivduos utilizam a mais recente tecnologia para movimentar largas somas de dinheiro mundo afora com extrema rapidez e especular com eficincia cada vez maior. Infelizmente a tecnologia no causa impacto nas vidas dos pobres do mundo. De fato, a globalizao um paradoxo: muito benfica para muito poucos, mas deixa fora ou marginalizada dois teros da populao mundial.
20

BAUMAN, Zygmunt. Globalizao. As Conseqncias Humanas. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. 21 Ibidem, pg. 16. 22 Ibidem, pg. 79.

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As idias levantadas aqui visam instigar a reflexo de onde se coloca o Estado soberano e sua Constituio soberana frente aos efeitos demolidores da Globalizao, a atual, sobre a capacidade decisria dos governos estatais. Para Juventino de Castro Aguado, no cenrio globalizado do mundo contemporneo, sob o manto da ideologia do Neoliberalismo, novos poderes polticos e jurdicos materializados em instituies de carter multinacional e gigantescas corporaes empresariais que em concorrncia com os Estados so responsveis pelo enfraquecimento do seu poder de interveno23. A partir da nasce o debate, j na seara jurdica, sobre onde se situa o Direito Constitucional atual, em paralelo ao enfraquecimento da soberania dos Estados-naes contemporneos, num cenrio onde, seguindo ainda o pensamento de Bauman24:

Parece haver pouca esperana de resgatar os servios de certeza, segurana e garantias do Estado... a recusa em participar do jogo nas novas regras globais o crime a ser mais impiedosamente punido, crime que o poder do Estado, preso ao solo por sua prpria soberania territorialmente definida, deve impedir-se de cometer e evitar a qualquer custo. Muitas vezes a punio econmica. Governos insubordinados, culpados de polticas protecionistas ou provises pblicas generosas para os setores economicamente dispensveis de suas populaes e de no deixar o pas a merc dos mercados financeiros globais e do livre comrcio global, tm seus emprstimos recusados e negada a reduo de suas dvidas; as moedas locais so transformadas em leprosas globais, pressionadas desvalorizao e sofrem ataques especulativos; as aes locais caem nas bolsas globais; o pas isolado por sanes econmicas e passa a ser tratado por parceiros comerciais passados e futuros como um pria global; ... Ocasionalmente, no entanto, a punio no se confina a medidas econmicas... Se a demonstrao diria e rotineira da superioridade das foras econmicas no for suficiente para forar o Estado a ver a razo e cooperar com a nova ordem mundial, a fora militar exercida.

23

AGUADO, Juventino de Castro. As Novas Formas do Estado e do Direito em Tempos de Ps-Modernidade (Estado Constitucional Uma Viso Scio-Jurdica do Poder). Texto publicado na Revista Nacional de Direito e Jurisprudncia, n. 81, ano 7, Setembro/2006. 24 BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001.

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Ferrajoli25 discorrendo sobre o futuro do Estado de Direito, num mundo globalizado, aborda a nova dimenso constitucional das naes pela perda da soberania dos Estados em funo do deslocamento das fontes de Direito para fora de seus limites territoriais e pelo conseqente enfraquecimento do papel garantista das Constituies estatais.

Frente a estes processos, a nica alternativa ao ocaso do Estado de Direito a promoo de uma integrao jurdica e institucional, complemento da integrao econmica e poltica, hoje j irreversvel e, portanto, o desenvolvimento de um constitucionalismo sem Estado, altura dos novos espaos, j no estatais mas supra-estatais, aos que se deslocou o poder e as decises: por um lado, um constitucionalismo europeu e, por outro, um constitucionalismo internacional, idneos para limitar o absolutismo dos novos poderes.

Ferrajoli impugna a noo de soberania e apresenta trs questes a sua proposta de um constitucionalismo global: 1) a ausncia de garantias judiciais no nvel internacional; 2) a mudana de lugar das respectivas garantias constitucionais como conseqncia do enfraquecimento da soberania estatal; e 3) a possibilidade de um direito de asilo como contrapeso da concepo estadista dos direitos humanos derivada da cidadania. Para Bauman, a soberania legislativa e executiva do Estado moderno apoiouse no trip das soberanias militar, econmica e cultural, e conclui que O trip da soberania foi abalado nos trs ps. Claro, a perna econmica foi a mais afetada., j que os Estados-naes se converteram em meros executores e plenipotencirios de foras que no esperam controlar politicamente.

A separao entre economia e poltica e a proteo da primeira contra a interveno regulatria da segunda, o que resulta na perda e poder da poltica como um agente efetivo, auguram muito mais que uma simples mudana da distribuio do poder social...o agente poltico como tal a capacidade de fazer opes coletivamente impositivas e execut-las tornou-se problemtico. Em vez de perguntar o que deve ser feito, devemos com mais proveito investigar se h algum capaz de fazer o que deve ser feito. Uma vez que as
25

FERRAJOLI, Luigi. Pasado y futuro del Estado de Derecho em Neoconstitucionalismo(s). Edio de Miguel Carbonell. Madri: Ed. Trotta, 2003. pg. 24.

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fronteiras se tornaram permeveis (de maneira altamente seletiva, com certeza), as soberanias tornaram-se nominais, o poder annimo e o lugar, vazios.26

Assim, estariam as constituies atuais amarradas aos Fatores Reais de Poder predefinidos por Ferdinand Lassalle, fatores agora ditados no cenrio internacional, sob pena de se tornarem as tais folhas de papel caso no sigam as regras supranacionais? E relativamente Fora Normativa da Constituio, pregada por Konrad Hesse, ainda h nas Cartas Soberanas nacionais, uma fora normativa para ditar condutas e princpios no cenrio globalizado? Em suma, a soberania estatal, principal pilar do Estado-Nacional, que tem e a Constituio como instituto formalizador, estaria abalada em definitivo pelo cenrio globalizado? Aprofundando-se na questo da soberania, observamos que as suas primeiras conceituaes, surgidas no final do sculo XVI juntamente com o prprio conceito de Estado, tiveram como meta embasar o poder estatal, sujeito nico e exclusivo da poltica, no submetido a nenhum outro poder. Os primeiros autores dedicados ao tema, Jean Bodin e Thomas Hobbes, enfatizaram o monoplio do poder legislativo do Estado o poder de fazer e desfazer as leis , de um lado, e no monoplio do uso da fora ou da coero fsica o poder de impor determinados comportamentos aos membros da sociedade , de outro. Segundo Napoleo Miranda27, a soberania pode ser definida como o poder de mando em ltima instncia numa sociedade poltica; sendo a racionalizao jurdica do poder, no sentido de transformao da fora, ou capacidade de coero, em poder legtimo, em outras palavras, na transformao do poder de fato em poder de direito. A soberania, assim, possui duas faces. A face interna, que representa a capacidade de manter a paz entre os componentes formadores da sociedade, visando garantia a ordem; e a face externa,
26

BAUMAN, Zygmunt. Globalizao. As Conseqncias Humanas. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. 27 MIRANDA, Napoleo. Globalizao, Soberania Nacional e Direito Internacional. Revista R. CEJ, Braslia, n. 27, pgs. 86-94, out./dez. 2004.

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garantidora das relaes de equilbrio entre os diferentes Estados, o qual se encontra hoje sustentado mais pela consolidao dos tratados de Direito Internacional do que, como outrora, na guerra, colocando os Estados em posio de igualdade formal no contexto de uma ordem jurdica internacional. Para os dias atuais, interessante o conceito de soberania de Lon Duguit, que afirma que se trata de idia abstrata, no existindo concretamente, sendo que o que existiria seria apenas a crena na soberania, que seria um princpio ao mesmo tempo indemonstrado, indemonstrvel e intil. Tal conceito sempre suscitou as mais acirradas polmicas no mundo da cincia poltica, porm deve ser novamente tratado na atualidade, pois vem ganhando enorme importncia, visto que para alguns estudiosos o fenmeno da globalizao teria colocado a idia de soberania em cheque, ou at mesmo, sepultando-a em definitivo. Esse enfraquecimento da soberania do Estado-nao foi tambm observado por Daniel Sarmento:

Observa-se, porm, que o caso do Estado-naco no est sendo acompanhado pelo surgimento de alguma outra instituio que possa legitimamente substitu-lo. E, evidentemente, a crise do Estado contagia a Constituio, que tende a perder sua centralidade no processo de regulao da vida social. Este quadro se dramatiza na medida em que se constata a inexistncia, no arsenal do direito contemporneo, de outro instrumento que possa desempenhar o papel atribudo pela modernidade Constituio. Assim, o futuro que se antev para o constitucionalismo do prximo milnio , no mnimo, incerto e nebuloso. (...) A mudana estrutural da ordem internacional uma das causas mais visveis do sepultamento definitivo da idia de que o Estado o titular do monoplio da produo de normas jurdicas. Com efeito, enquanto o Estado Nacional perde o vio, tragado pela fora incoercvel do processo de globalizao econmica, se robustecem as instncias supranacionais de poder.28

Para o Professor Miguel Reale29, a soberania uma espcie de fenmeno genrico do poder. Uma forma histrica do poder que apresenta configuraes especialssimas que se no encontram seno em esboos nos corpos polticos
28

SARMENTO, Daniel. Constituio e Globalizao: a crise dos paradigmas do direito constitucional. Revista de Direito Administrativo, 215, jan./mar. 1999. 29 REALE, Miguel. Teoria tridimensional do Direito. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.

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antigos e medievos. Para Jos Eduardo Faria, professor Titular do Departamento de Filosofia e de Teoria Geral do Direito da Universidade de So Paulo:

h o gradativo esvaziamento da soberania e da autonomia dos Estados nacionais nos dias de hoje. Por um lado, o Estado j no pode mais almejar regular a sociedade civil nacional por meio de seus instrumentos jurdicos tradicionais, dada a crescente reduo de seu poder de interveno, controle e direo, nas palavras de Incapaz de assegurar uma efetiva regulao social, impotente diante da multiplicao das fontes materiais de direito e sem condies de deter a diluio de sua ordem normativa pelo advento de um efetivo pluralismo jurdico, o Estado nacional encontra-se em crise de identidade e, com ele, no s a prpria idia de Constituio, mas todo o direito pblico criado pelo paradigma legalista para promover a organizao jurdico-poltica do poder, com o objetivo de neutralizar seu exerccio arbitrrio. Essa crise pode ser vista a partir de sua flagrante inaptido estrutural com relao a fatos sociais complexos, que exigem do setor pblico a instrumentalizao de um nmero cada vez maior de mecanismos de deciso e controle para assegurar o cumprimento de suas funes bsicas.30

Seguindo o pensamento de Faria, tal enfraquecimento do estado conseqncia daquilo que a sociologia jurdica alem chama de trilema regulatrio, que vem a ser: a) progressiva indiferena recproca entre o direito e a sociedade; b) desprezo de certos segmentos scio-econmicos ao direito positivo e c) crescente autonomia das organizaes empresariais em relao aos Estados-nacionais. Logo, a luz da globalizao, o princpio da soberania merece ser revisitado. Embora muitos afirmem seu radical enfraquecimento ou at mesmo a sua extino, tal princpio pode ser visto tambm como parmetro para anlise da constituio como um princpio paradigmtico de interpretao constitucional.

Certamente, no mundo contemporneo, no se concebe a idia de que um Estado tenha o poder soberano enfraquecido por vincular-se a organismos
30

FARIA, Jos Eduardo. Globalizao Econmica e Reforma Constitucional. Direito, Estado e Sociedade, Rio de Janeiro: PUC/RJ, n. 9, pgs. 23-34, ago./dez. 1996.

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internacionais, j que o pensamento dominante durante a assinatura da Paz de Westflia, de que os Estados soberanos tinham liberdade absoluta para governar um espao nacional, no atualmente aceito, sendo que o exerccio da soberania encontra um limite consensualmente estabelecido na Carta das Naes Unidas. Segundo Rodolfo Luis Vigo31, Zagrebelsky32 formula que nos Estados pluralistas atuais antes que de soberania da Constituio seria mais adequado falar de Constituio sem soberano. Foram aparecendo como uma conseqncia lgica do constitucionalismo, constituies supranacionais ou transnacionais, com Tribunais respectivos, com competncia para decidir a ltima palavra jurdica. A crise da supremacia da Constituio o fortalecimento das Constituies regionais ou comunitrias, mas isto pode ser perigoso nas relaes internacionais, na medida em que possibilite a prevalncia dos Estados poderosos. Aceitar a soberania como poder ilimitado e absoluto do Estado no seu territrio no vislumbrar as mudanas sofridas pelo conceito para adaptar-se realidade jurdica e social, alerta Liziane Oliveira33. Citando Magnoli, ela atenta para o fato de que as tendncias integradoras e globalizadoras da economia contempornea colocam novos desafios para os Estados nacionais. A resposta a tais desafios evidencia no uma suposta fraqueza dos Estados, mas, pelo contrrio, sua fora e vitalidade34. Sendo assim, ainda segundo Oliveira, o Estado passa a atuar, em algumas situaes, como intermedirio entre as aspiraes polticas externas e internas e deixa de desempenhar funes eminentemente locais. O Estado, para responder aos novos padres mundialmente implantados, forado a abdicar
31

VIGO, Rodolfo Luis. CONSTITUCIONALIZAO E NEOCONSTITUCIONALISMO: alguns riscos e algumas prevenes. Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM, Vol. 3 N.1, Maro de 2008. [Internet] Disponvel em < http://pt.scribd.com/doc/69913529/17/A-supressaoou-o-enfraquecimento-do-Estado> Acesso em 07/11/2011. 32 ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. Madri: Trotta, 1995. 33 OLIVEIRA, Liziane P.S. O Conceito de Soberania Perante a Globalizao. Revista CEJ, Braslia, n. 32, pg. 88. 34 MAGNLI, Demtrio. Globalizao: Estado Nacional e Espao mundial. 9. ed. So Paulo: Moderna, 1997. pg. 7.

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de algumas funes e abraa outras, consolidando a sua autoridade e seu poder soberano, da, ao invs de enfraquecimento da soberania e como conseqncia, da fora constitucional, pode-se vislumbrar uma mudana de paradigma na interpretao de tais conceitos e principalmente, sob a tica aqui abordada, da operacionalizao da Constituio face realidade de interdependncia global cada vez mais acentuada.

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4. A CONSTITUIO NO MUNDO GLOBALIZADO

Immannuel Kant, um dos ltimos grandes pensadores dos princpios da era moderna, cujas idias ainda se refletem na doutrina jurdica atual, viveu na Europa num perodo conturbado por guerras posteriores Revoluo Francesa. Certamente o cenrio tumultuado que presenciou o levou a escrever o ensaio Sobre a Paz Perptua e posteriormente um captulo da Metafsica dos Costumes com o ttulo O direito dos Povos. Em resumo, em tais textos Kant concebeu a idia de que seria possvel implementar uma confederao de Estados atravs de um hipottico tratado que estabeleceria as condies necessrias para a paz entre os Estados, atentando para o que ele denominou de hospitalidade universal. O exame da teoria kantiana surpreende pela atualidade, sendo possvel visualizar em sua viso os fundamentos de uma ordem jurdica internacional. O que Kant denominou hospitalidade universal resultou no que hoje conhecemos como direito internacional privado, e no que, no discurso dos iluministas, se referem como direitos naturais, se obtm o mnimo de contedo jurdico ensejador de uma ordem constitucional. necessrio observar tambm, que as idias de Kant projetaram uma idia de federao internacional de Estados, sendo que tal proposta v-se concretizada no sculo XX com a criao de organismos internacionais, sendo o de maior vulto a ONU, e mais hodiernamente, a Unio Europia. Focando a contemporaneidade, Peter Hberle observa a necessidade de a cincia jurdica permanecer em constante anlise do prprio objeto de estudo como forma demonstrativa para escolha de um mtodo e cita como exemplos dos novos desafios: a economicizao de quase todos os domnios da vida, invertendo-se os valores entre o homem e o mercado; a preveno dos riscos rumo ao perigo de uma teoria da insuficincia do sistema e a conservao do Estado social positivado em inmeras constituies frente a momentos de crise econmica. Sem embargo de suas crticas ao direito internacional, esse autor reconhece que h um desenvolvimento do constitucionalismo no sentido de se

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agrupar o Estado Constitucional com o Direito Internacional35. A globalizao est presente no s na economia, mas tambm no Direito, enquanto cincia reguladora da vida em sociedade36. Mesmo Kelsen, quando afirma que a constituio "o nvel mais alto dentro do Direito nacional." defende que a ordem jurdica vlida na medida em que eficaz, e reputa como pertencendo ao Direito internacional o princpio da eficcia:

"O princpio de que uma ordem jurdica deve ser eficaz para ser vlida e, em si, uma norma positiva. o princpio de eficcia pertencente ao Direito internacional. Segundo este princpio do Direito internacional, uma autoridade efetivamente estabelecida o governo legtimo, a ordem coercitiva decretada por esse governo a ordem jurdica, e a comunidade constituda por essa ordem um Estado no sentido do Direito internacional, na medida em que essa ordem , como um todo, eficaz. A partir da perspectiva do Direito internacional, a constituio de um Estado vlida apenas se a ordem jurdica estabelecida com base nessa constituio for, como um todo, eficaz. este princpio geral de eficcia, uma norma positiva do Direito internacional, que, aplicado s circunstncias concretas de uma ordem jurdica nacional individual, estabelece a norma fundamental individual. Desse modo, as normas fundamentais das diversas ordens jurdicas nacionais so, elas prprias, baseadas em uma norma geral da ordem jurdica internacional."37

Essas idias de Kelsen so extremamente atuais, e possibilitam uma percepo da dimenso externa do entendimento constitucional. Fica claro que o Estado atual obrigado a compartilhar sua soberania com vetores de poder que transcendem o nvel nacional. Segundo Jos Eduardo Faria, Ao promulgar suas leis, portanto, os Estados nacionais so obrigados a levar em conta o contexto internacional para saber o que podem regular e quais de suas normas sero efetivamente respeitadas. A conseqncia desse processo acaba sendo paradoxal: ao mesmo tempo em que se observa um
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HBERLE, Peter. Novos Horizontes e Novos Desafios do Constitucionalismo. Revista Latino-Americana de Estudos Constitucionais, Ed. Del Rey, Belo Horizonte 2007, pgs. 01/25. 36 CUNHA, Rmulo Silva. Op. Cit. 37 KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 1995.

39

movimento de internacionalizao dos direitos nacionais, tambm se constata a expanso de normas privadas no plano infra-nacional, na medida em que cada organizao empresarial e sindical transnacional tende a criar as regras de que necessita e a jurisdicizar as reas que mais lhe interessam, segundo suas convenincias.38 De acordo com o citado professor, o direito positivo tem sua estrutura lgicoformal extremamente enfraquecida, amarrado a processo ulteriores de concretizao e com reduzida capacidade de operar de maneira erga omnes, sendo reduzida cada vez mais a diviso pblico-privada da normatizao, e ao Estado resta a atuao com foco social, trabalhista ou previdencirio somente de forma circunstancial, como resultado de presso de determinados grupos e no de maneira a ter efetividade sobre toda a malha social. Vrias so as anlises de como a globalizao afeta os sistemas jurdicos, mas parece que h um consenso que o Estado, ente centralizador de controle e produo jurdica, vem sendo enfraquecido. Habermas, por exemplo, concentra-se no fato de que Estado e democracia se relacionam e como esta relao encontra-se sob presso nos tempos atuais39. Em seu diagnstico, o Estado, a sociedade e a economia estariam configurados de forma coextensiva dentro das mesmas fronteiras nacionais, mas o sistema econmico internacional, no qual os Estados traam as fronteiras entre a economia interna e as relaes de comrcio exterior, transforma-se, na esteira da globalizao dos mercados, numa economia transacional40. Habermas aponta trs facetas da diminuio do poder do Estado: a) a perda da capacidade de controle estatal, b) os crescentes dficits de legitimao no processo decisrio e c) a progressiva incapacidade de dar provas, com efeito legitimador, de aes de comando e de organizao.

38 39

FARIA, Jos Eduardo. Op. Cit. SERBENA, Cesar Antonio. Globalizao e Legitimidade Constitucional. Revista da Faculdade de Direito da UFPR. Curitiba 2002. Vol. 37. N 0. 40 HABERMAS, Jrgen. Nos limites do Estado. Jornal Folha de So Paulo, 5 caderno Mais, pg. 4.

40

Em relao primeira faceta, podemos entender que o Estado isolado no suficientemente capaz de defender os seus cidados de vetores cuja origem extra-estatal, como exemplifica o professor Serbena, citando as questes ambientais, o crime organizado internacionalmente, riscos de segurana em alta tecnologia, acidentes nucleares, epidemias, etc. A segunda faceta traduz o fato de que a perda de legitimao no processo decisrio vem do fato de que o conjunto daqueles que tomam parte nas decises democrticas, no coincide com o conjunto daqueles que so afetados por tais decises. J a terceira, tem-se uma situao de grande enfraquecimento da capacidade de ao do Estado nacional em polticas sociais que o legitimem, sendo exemplificativo o fato de que a represso poltica por parte do mercado extranacional, exprime-se no crculo vicioso de desemprego crescente, sistemas previdencirios contraditrios, de benefcios excessivos e contribuies minguantes. Nas palavras de Habermas, um capital que, na busca de possibilidades de investimento e ganhos especulativos, est por assim dizer isento do dever de presena nacional e vagabundeia solta pode utilizar suas opes de retirada como uma ameaa, to logo um governo preocupado com a amplitude da demanda, com padres sociais ou garantias de emprego onere em demasia sua posio nacional.41 Porm, mesmo apontando o enfraquecimento do Estado, observa Bruno Galindo42 que Habermas o primeiro autor a tratar de uma cultura constitucional para alm do mbito estatal. Destacando a existncia de sociedades multiculturais como a Sua e os EUA, defende, com fundamento nos exemplos aludidos, que uma cultura poltica construda sobre princpios constitucionais no depende necessariamente de uma origem tnica, lingstica e cultural comum a todos os cidados, mas de denominadores
41 42

Ibidem, pg. 4. GALINDO, Bruno. Culturas Constitucionais e Teoria Intercultural da Constituicao. Revista mbito Jurdico. Rio Grande, 82, 01/11/2010 [Internet]. Disponvel em http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8415. Acesso em 05/11/2011.

41

comuns que possam ser utilizados para firmar posies poltico-jurdicas em favor da variedade e da integridade de diferentes e coexistentes formas de vida de uma sociedade multicultural. No que se refere constitucionalizao institucionalizada43 do Direito Internacional, uma nova

consubstanciada na idia de implantao de uma comunidade universal de Estados, devidamente demandada interpretao do conceito de soberania, talvez o pilar central da idia de Constituio, idia essa que reflete, nos dias de hoje, segundo Paulo Bonavides, qualidade do poder, que a organizao estatal poder ostentar ou deixar de ostentar44. Podemos citar como exemplo, em caso brasileiro, a Emenda Constitucional 45/2004, que trouxe para a Constituio da Repblica Federativa do Brasil dois pargrafos ao seu artigo 5: o que trata dos tratados internacionais relativos a direitos humanos ( 3) e o que trata da submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional ( 4). Assim, a idia de desaparecimento da Constituio perante essa nova ordem mundial globalizada pode ser substituda pela idia de profunda transformao do papel constitucional, guardando autenticidade com a sua concepo histrica, mantendo seu significado primordial de conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado, porm, guiado pela constitucionalizao do Direito Internacional, tendo como resultado uma ordem supra-estatal institucionalizada. Decretar o fim da soberania do Estado-naco, na atual conjuntura, certamente um exagero, bastando observar, de maneira simples e clara, a no subordinao formal existente entre os estados no cenrio mundial vigente, mas sim, uma inter-relao cada vez mais aprofundada, num plano de equilbrio regido por normas internacionais, e no sobre-nacionais impostas numa estrutura hierarquizada, sob a tica do Direito, entre os Estados. Jos Cludio Pavo Santana, em artigo publicado (O Significado e as Funes
43

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 5 edio. So Paulo: Malheiros, 1994. 44 Ibidem.

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da Constituio na Era Globalizada. Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 8 jul./dez. 2006) conclui que Por Uma tica Constitucional Republicana, se observarmos o fenmeno sob o prisma externo, e tomando emprestado o conceito de Constituio em sentido material, diramos que a prpria estrutura orgnica supra-estatal que surge j ser, por si mesma, uma Constituio, embora reunindo estados soberanos, mas vinculados pela lei da prpria sobrevivncia, sob pena de submeter-se subsistncia, determinada pela degradao que capaz de submeter o capital sem fronteiras. O que se prope que no se pode analisar o conceito de constituio, como tambm o de soberania, atravs de concepes estticas, como quem observa uma fotografia. A realidade mundial mostra a tendncia dos pases unirem-se em blocos econmicos, a globalizao rompendo fronteiras e a flexibilizao de imunidade frente s cortes internacionais. Em outras palavras, o caminho em direo integrao ou globalizao irreversvel, como tambm foram outros grandes fenmenos sociais multiculturais j experimentados pelas sociedades, logo, deve haver uma nova viso sobre o direito Constitucional contemporneo em sincronismo com as circunstncias, at mesmo porque, como j abordado alhures, no h previso ou expectativa de outro instituto que o substitua a contento. No se deve, porm, inovar o Direito Constitucional desvinculando-o do arcabouo principiolgico fundamental que possibilita a sua eficcia em seu objetivo maior, como o compromisso republicano e com os direitos fundamentais, sob pena de se obter algo tido como constitucional s na forma, porm, de contedo eminentemente privado ou comercial. Os centros de produo de significado e valor no mundo contemporneo so extraterritoriais, supranacionais e tm sua origem desvinculada dos locais que agem e atingem, o que no se aplica e no se compatibiliza com a condio humana, qual os valores e significados devem nortear e absorver. Tal readequao do pensamento constitucional denota o que Canotilho afirma

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ser o Paradoxo da Intolerncia. Para o mestre de Coimbra,

No fundo, a Constituio o espao de jogo do paradoxo da tolerncia: a tolerncia aponta para um pluralismo limitado sob pena de a tolerncia total, tpica de um pluralismo compreensivo, albergar a igualitarizao radical de todas as concepes, mesmo as da intolerncia mxima (neo-nazis, terrorismo religioso e poltico, dio racial) 45

Esse cenrio, em alguma medida pressupe a superao e o esgotamento de alguns postulados clssicos das culturas constitucionais. Vislumbra-se uma reformulao profunda no papel da constituio diante de realidades to diferentes daquelas que ensejam o advento do constitucionalismo liberal e do constitucionalismo social, com a consolidao de suas respectivas culturas constitucionais. A cultura constitucional que se vislumbra permite expandir muitas das conquistas do racionalismo e do iluminismo, adaptando-as a uma nova realidade e uma nova conjuntura poltico-jurdica, a partir do deslocamento do horizonte terico do constitucionalismo46, do Estado para os entes jurdicos supranacionais, parafraseando a idia habermasiana o horizonte da modernidade est se deslocando47.

45

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 Ed. Coimbra: Almedina, 2002. 46 GALINDO, Bruno. Op. Cit.
47

HABERMAS, Jrgen. La Inclusin del Outro Estudios de Teora Poltica, trad. Juan Carlos Velasco Arroyo & Gerard Vilar Roca. Barcelona: Paids, 1990 44

EXEMPLOS

DO

EFEITO

GLOBALIZANTE

NO

DIREITO

CONSTITUCIONAL

Aps a anlise conceitual do tema proposto, ou seja, o debate sobre a soberania das constituies frente s relaes entre os estados contemporneos no mundo globalizado, de grande valia a observao de alguns exemplos correntes no direito constitucional do mundo atual, iniciandose com o exemplo j citado da insero dos pargrafos 3 e 4 no artigo 5 da Constituio Brasileira, em funo da Emenda Constitucional 45/2004, que trata dos tratados internacionais relativos a direitos humanos e da submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional.

A citada emenda trouxe normatividade constitucional de natureza lapidar ao tema aqui abordado, In litteris:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ... 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Que por questo de poltica internacional, com vis normativo notadamente integrador s normas extra-nacionais, resolveu o constituinte derivado brasileiro dar aos tratados e convenes internacionais, que versem sobre direitos humanos, formalmente ratificados, o status de emendas constitucionais, obedecido o rito a elas prprio, qual seja, a aprovao em dois

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turnos por cada uma das Casas do Congresso Nacional, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Outra manifestao normativa com vis externo foi a regulamentao constitucional da submisso a Tribunal Penal Internacional a cuja criao o pas tenha manifestado adeso. Observa-se que tal submisso Tribunal Penal Internacional no se refere a tribunais de outros Estados soberanos, mas a rgos de personalidade jurdica internacional cujo Brasil adira como membro em nvel hierrquico de paridade aos demais. A relevncia do exemplo dado pela Carta Poltica brasileira que tal alterao, de vanguarda no ordenamento nacional, reside em dar fora constitucional a uma normatizao internacional, tomando como fonte primria ditames supranacionais. A Repblica Federativa do Brasil, dessa forma, tem positivada em sua Lei mxima matria do plano da normatividade internacional, tema notadamente globalizado, embora o monismo nacionalista moderado, adotado no sistema jurdico brasileiro48, prime pela ordem jurdica interna, sendo o direito internacional uma faculdade discricionria. Assim, os tratados possuam, at o advento do procedimento previsto na EC 45/04, natureza de norma infraconstitucional, diferente da realidade que agora experimentamos, pelo menos em matria abordada pelos pargrafos 3 e 4 do art. 5, ou seja, na de defesa de direitos humanos e em relao submisso a Tribunal Penal Internacional a cuja criao o pas tenha manifestado adeso. Na busca de outros exemplos para ilustrar as idias aqui levantadas, no h como no visitar o modelo mais avanado no sentido de normatizao supranacional e que tem influncia explcita no direito constitucional de Estados-naes na atualidade, que o da Unio Europia, que atravs de tratados, gradativamente, vem moldando as cartas polticas dos entes participantes. Dos documentos efetivados em tal processo, vale destacar o de Tratado de Maastricht, celebrado em 1992, que foi o marco mais significativo no processo de unificao europia, fixando programaticamente que
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REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico. 11 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008.

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integrao econmica at ento existente entre diversos pases europeus se somaria uma unificao poltica, e cujo resultado mais evidente foi a substituio da denominao Comunidade Europia pelo termo atual Unio Europia. O Tratado de Maastricht trata de assuntos que, em uma abordagem terica, seriam contemplados eminentemente por cartas constitucionais internas a Estados soberanos, como o traado de metas relativas a assuntos de poltica e segurana externas. Evidentemente, a partir da normatizao supra-estatal j vigente no continente europeu, as constituies dos Estados membros sofreram e certamente sofrero retificaes, ou melhor, evolues, no sentido de adequao ao ordenamento continental. A ttulo de exemplo, vale avaliar algumas mudanas que a constituio portuguesa sofreu, a fim de permitir uma adequao do Estado portugus Unio Europia. A adeso de Portugal ao conjunto de tratados que resultaram na Unio Europia acarretou definitivamente um modelo de mercado concorrencial, o que veio a limitar a Constituio de vis originalmente governativo, introduzindo uma mutao no texto que sufragava um modelo econmico de matiz socialista, este sendo incompatvel com as diretrizes estabelecidas para um mercado comum. Como exemplo claro, em 1997 foi estabelecido, atravs de uma reviso ou emenda constitucional, como princpio fundamental na Carta portuguesa a liberdade de iniciativa e de organizao empresarial (art. 80., alnea c), afastando-se definitivamente a idia de apropriao colectiva de meios de produo e solos.
Artigo 80. Princpios fundamentais A organizao econmico-social assenta nos seguintes princpios: a) Subordinao do poder econmico ao poder poltico democrtico; b) Coexistncia do sector pblico, do sector privado e do sector

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cooperativo e social de propriedade dos meios de produo; c) Liberdade de iniciativa e de organizao empresarial no mbito de uma economia mista; ... ( Grifo nosso)

Tal fato bem ilustrativo em como o processo de integrao europia influencia a normatizao mxima de um Estado participante. Segundo Guedes e Coutinho49, sem a presso que a dinmica do processo de integrao europia tem exercido sobre a ordem constitucional portuguesa no teria sido sentida qualquer necessidade de rever extraordinariamente a Constituio.... Tais autores ainda se referem globalizao no enfoque das mudanas constitucionais de seu pas,

Por outro lado, assaz interessante verificar que a internacionalizao crescente da Constituio sugere um ancorar do processo portugus de reviso constitucional, de modo progressivo mas indubitvel, nos processos de transformao global da ordem poltico-jurdica europia. A sugesto parece desta forma ser a de que a cada vez maior porosidade ou permeabilidade do processo portugus de constitucionalizao se torna mais inteligvel no quadro amplo da globalizao, o que, com os benefcios da retrospeco, no especialmente surpreendente. Porventura menos trivial a sugesto, ancilar, de que no quadro dessa globalizao que a integrao europeia (pelo menos no plano constitucional e naquilo que a Portugal diz respeito) melhor faz sentido.

No que se refere s interferncias normatizantes do ente europeu externo na constituio portuguesa, inegvel o surgimento da indagao a respeito do comprometimento da soberania desse pas. Ainda segundo Guedes e Coutinho, a resposta para tal questo se d em que tais presses externas no se do atravs de um constrangimento externo, ou seja, de uma imposio
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GUEDES, Armando Marques; COUTINHO, Francisco Pereira. O Processo de Integrao Europeia e a Constituio Portuguesa. Revista Nao e Defesa. Lisboa, 2006. 3 Srie. N 115. Disponvel em < http://comum.rcaap.pt/handle/123456789/1091>. Acesso em 01 nov. 2011.

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de uma soberania hierarquicamente superior soberania portuguesa. Pelo contrrio, tais presses so foras alm de consentidas, mas sim desejadas, cujos efeitos s tm validade por serem o resultado de uma vontade soberana interior quela nao, a partir de atos organizados e ensejados internamente ao estado portugus, ficando assim imaculada a soberania estatal portuguesa. Em ltima anlise, bvio que qualquer superestrutura normativa

supranacional, como no caso das regulamentaes da Unio Europia, desloca o epicentro das foras polticas para fora das fronteiras nacionais, porm, isso vem acontecendo tambm pela fora inevitvel da interdependncia entre os Estados fora do campo poltico ou jurdico, atravs da desregulamentao dos setores econmicos e da reduo ou at mesmo da abolio dos entraves comerciais, ou seja, a globalizao como um todo tem sim potencializado o deslocamento das decises polticas. Outro caso que deve ser referenciado no presente trabalho, que no faz parte de uma unio de pases como no caso da Unio Europia, mas se destaca pela sua envergadura cada vez maior no cenrio internacional, a China. Com vistas a adequar os seus anseios econmicos s cobranas internacionais, a China vem realizando vrias modificaes em seu sistema jurdico. Com a entrada da China na Organizao Mundial do Comrcio - OMC em novembro de 2001, tendo como ato inicial o pedido ainda no ano de 1986, sendo talvez a realizao mais relevante da Organizao desde sua fundao, o Estado chins teve que seguir, segundo Oliveira50, trs princpios: 1. oferecer privilgios a todos os membros, de acordo com o princpio da nao mais favorecida51;
50

OLIVEIRA, Vitor Eduardo Tavares. A Evoluo e Adequao do Ordenamento Jurdico Chins aos Direitos Humanos. Revista Jurdica. Braslia,v.8, n.82, pgs.141-149, 2007. 51 A clusula da Nao mais favorecida, enquanto princpio de enquadramento do funcionamento do GATT/OMC Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio/Organizao Mundial do Comrcio, consiste na determinao de que qualquer vantagem que um dos pases pertencentes ao GATT/OMC conseguir em relao a um produto tem, obrigatoriamente, que ser atribuda aos outros pases contratantes. Esta lgica aplica-se tambm para os direitos aduaneiros, tanto em matrias de importao como exportao, ou outros direitos constantes na pauta aduaneira, de formalidades de parcerias, etc.

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2. conceder tratamento nacional a importaes; e 3. mostrar transparncia em relao s leis e aos regulamentos que exigem cumprimento.

Esse novo impulso significou um aprofundamento do processo de reformas de suas instituies legais, pois o pas necessitou aprimorar sua legislao para atender s demandas de uma crescente internacionalizao da economia, principalmente na rea cvel e comercial. Suas leis passaram pela obrigao de seguir padres internacionais, garantindo princpios da livre concorrncia, contratos e propriedade intelectual, o que abriu espao para a crescente influncia do direito romano-germnico, notadamente utilizado por Macau e da common law, cuja fonte principal de influncia Hong Kong. Essas duas regies administrativas ajudaram a criar, na China, uma curiosa convivncia de diferentes sistemas de direitos num mesmo pas, mas tambm servindo como exemplos para a China continental institucionalizar as reformas exigidas pelo desenvolvimento econmico.52 Sob o ponto de vista do direito positivado, talvez o maior problema seja o tpico terceiro supra, o que se refere transparncia em relao s leis e aos regulamentos e seus cumprimentos, haja vista que o princpio da legalidade ainda no tem, para o Estado chins, a mesma importncia que tem para os Estados ocidentais, j que o direito Chins, que surgiu h mais de quatro mil anos, j durante a dinastia Xia, a primeira da histria da China, teve at o sculo XIX como idia central de resoluo de conflitos o foco na conciliao, procurando o bom senso. Essa metodologia de soluo de conflitos acabou por relegar ao Direito um papel menor, sendo observado na cultura daquele pas que a tradio, a educao e a persuaso esto posicionadas em um plano maior. Seguindo ainda o raciocnio de Oliveira53, na China existem as comisses
52

SILVA, Fbio. Evoluo Histrica do Sistema Jurdico Chins. Neasia, 04 out. 2006. Disponvel em: < http://vsites.unb.br/ceam/neasia/boletins/artigo_fabio041006.pdf >. Acesso em: 08 de nov. 2011. 53 OLIVEIRA, Vitor Eduardo Tavares. Op. Cit.

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populares de mediao, nas quais atuam semi-oficiais, que resolvem os litgios. Contudo, no apenas as comisses possuem a funo de resolver litgios. Muitos deles so resolvidos por sindicatos, comisso de rua, clulas do partido e outros rgos de carter administrativo. Esse sistema lembra os juizados especiais que existem no Brasil, mas, na China, tais rgos possuem carter administrativo. A ttulo ilustrativo, Ren David afirma em relao China:

As sanes do direito no devem ser aplicadas queles que, apesar das suas possveis faltas, continuam a ser bons cidados. O princpio da legalidade socialista, ao qual o direito havia parecido, numa certa poca, querer ligar-se, abandonado. O direito o ltimo remdio para os casos em que os outros modos de soluo de litgio tenham excepcionalmente falhado.54

Em suma, a cincia do direito nunca foi de grande importncia na vida chinesa. A efetiva implementao de um sistema legal forte passa pela independncia do Judicirio, condio esta que, para um pas com um histrico de centralizao do poder constitucional nas mos do executivo, torna-se um grande obstculo concretizao dessa necessidade estrutural. Porm, com a globalizao, tal cultura acaba se vendo influenciada pelo pensamento ocidental, principalmente no que se refere s transaes comerciais internacionais, fenmeno vital para o desenvolvimento do pas que se tornou o maior exportador mundial a partir do ano de 2009, cujos interesses econmicos acabam pressionando um desenvolvimento de uma cincia jurdica com feies ocidentalizadas, que certamente termina por influenciar a Constituio da China, de gene fundamentalmente socialista. Outro vetor de influncia que a China vem recebendo dos organismos internacionais se refere poltica de direitos humanos. Sob a tica da administrao
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chinesa,

direitos

humanos

fundamentais

significam

DAVID, Ren. Os Grandes Sistemas do Direito Contemporneo. So Paulo: M. Fontes, 2002.

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primeiramente alimentar, vestir e alojar seus 1,3 bilhes de habitantes sendo que os direitos individuais devem ser garantidos em uma etapa posterior. Da se vislumbra certa dificuldade em se reconhecer naquele pas os direitos humanos com a mesma tica que se tem no ocidente, tendo em vista a concepo cultural dominante que prima pelo direito coletivo e no pelo direito individual. No vis da globalizao a influncia na normatizao interna da China, pela comunidade internacional, vem ocorrendo atravs de documentos, tratados ou at mesmo manifestaes de lderes de pases ou organismos ocidentais, visando a adoo de uma poltica de direitos humanos mais eficiente naquele pas. Como mostra a manifestao do presidente do Conselho Europeu, Herman van Rompuy, num comunicado difundido pela Embaixada da Unio Europia, de acordo com artigo publicado no jornal portugus DN Globo55:

"A imagem pblica e a reputao da China, assim como a sua influncia, sero moldados por factores que vo alm do seu desempenho econmico", disse Van Rompuy num comunicado difundido pela Embaixada da Unio Europia em Pequim aps o seu encontro com o presidente chins, Hu Jintao... Van Rompuy disse que a China e a Unio so ambos signatrios de convenes internacionais que consagram os direitos humanos como "valores universais" e "partilham a responsabilidade de os defender". "Esta tarefa est no mago dos valores em que a Unio Europea assenta (...) A contribuio da China ser um importante elemento para moldar a sua reputao e influncia", afirma o comunicado.

Por fim, para ilustrar uma tendncia de flexibilizao daquele ordenamento com a viso jurdica ocidental de direitos humanos, pode-se citar a legislao trabalhista adotada em 1994, que dispe sobre normas de tutela de trabalho, contratos de trabalho e contratos coletivos, jornada de trabalho, descanso e frias, remunerao, normas de segurana, entre outras questes pertinentes, demonstrando uma evoluo na preocupao desse pas com a preservao
55

DN GLOBO. Lisboa, 17 de maio de 2011. Disponvel em: http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.aspx?content_id=1853935&seccao=%EF%BF %BDsia&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+DN-Globo+ %28DN+-+Globo%29&page=1>. Acesso em: 08 de nov. 2011.

52

dos direitos de seus cidados56.

Em suma, o caso da China se torna extremamente interessante pois, mais do que influenciar a Constituio jurdica daquele pas, os vetores de poder internacionais, notadamente o de vis econmico, com foco no comrcio mundial, que lubrifica as engrenagens do desenvolvimento chins, influenciam na maneira peculiar daquela sociedade em enxergar o direito, valorando cada vez mais o enfraquecido princpio da legalidade, moldando um ordenamento positivado, antes relegado a segundo plano, com vistas a atender a demanda de uma relao jurdica internacional consolidada.

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OLIVEIRA, Vitor Eduardo Tavares. Op. Cit.

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CONSIDERAES FINAIS

Atravs do exposto, verifica-se que a teoria de soberania absoluta no mais aceita no contexto mundial, porm, para se vislumbrar o fim do Estado-nao como o conhecemos hoje, seria necessrio considerar que o mesmo deixou de ser soberano, e ainda, necessria tambm seria a concepo de uma entidade supra-estatal soberana, e tal entidade, pelo menos na atualidade, no verificada. No se tem, no cenrio contemporneo, uma hierarquia formal entre os Estados, logo, podemos entender que a soberania persiste. No que se refere aos organismos internacionais, notadamente a ONU, embora pessoa jurdica de Direito Pblico Internacional, no soberana e formada por Estados soberanos. Pelo menos conceitualmente, os organismos internacionais visam o consenso e organizao de uma ordem mundial, sendo aperfeioada a dinmica de cooperao com as demais soberanias, e no a sobreposio das mesmas. Em suma, soberania no significa poder total ou ilimitado, que embora exercida com moderao, limitada por princpios universais, no foi igualada a nenhum outro poder no mbito interno aos Estados e nem superada por outro poder formal e hierarquicamente superior no plano externo. evidenciado na ordem internacional contempornea que, com base no direito internacional, os Estados no esto subordinados uns aos outros, sendo juridicamente considerados iguais, e principalmente, para efeito da anlise proposta, no se verifica uma tendncia de mudana em tal cenrio. Sendo a soberania uma condio sine qua non para a concepo do Estado, no se pode esperar o fim deste baseado na perda de sua soberania, haja vista que esta no est revogada, porm alterada na sua qualidade. Como visto a idia de globalizao no , de maneira geral, uma novidade. O que no se deve negligenciar que a interconexo entre os Estados e principalmente a velocidade entre os fatos e seus efeitos de repercusso mundial so um grande diferencial no atual processo globalizante, enfaticamente, a partir da segunda metade do sculo XX, como resultado direto
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dos avanos tecnolgicos, que permitiram um aumento extraordinrio na velocidade das comunicaes, viabilizando grandes mudanas nos cenrios financeiros, no mercado internacional, na vida cultural e, como conseqncia, no cenrio poltico e jurdico. Seguindo ento a idia do no desaparecimento do Estado-nao, embora alguns importantes doutrinadores discordem de tal horizonte, conclui-se que o seu principal instrumento de organizao poltica, a Constituio, no est em vias de desaparecimento, mas tal instituto evolui, assim como vem ocorrendo desde o seu surgimento, enquanto forma de positivao dos direitos e garantias do homem frente ao absolutismo de outras pocas. Evidente que mesmo na era globalizada, a Constituio, embora adaptada a uma nova conjuntura, reflexo da regulamentao internacional de uma ordem de direitos universalmente conhecidos, continuar a possuir fundamental importncia. Nas palavras de Jos Cludio Pavo Santana,57

De qualquer modo, os problemas que antes pareciam internacionais passam, a cada dia, a tornarem-se mais presentes, internamente, nos estados, por isso mesmo impondo tambm ao Poder Judicirio um repensar o Direito, porque as aflies cotidianas no param, e nelas, como resultado da globalizao econmica, fatalmente existiro o sucateamento de profisses, a ampliao do desemprego estrutural, o crescente fosso salarial entre os mais qualificados e os menos qualificados, a heterogeneizao das relaes trabalhistas, o aumento do nmero de excludos da economia formal e a disseminao de uma insegurana generalizada na sociedade (Faria. 1999, pg. 311). No se pode, contudo, pretender um discurso constitucional desvinculado dos preceitos contidos no arcabouo principiolgico da Constituio, no qual residem fundamentos (ou preceitos) cuja dimenso so um leme concretizao e eficcia da Constituio.

evidenciado tambm que assumir a perspectiva simplista de que no h influncia da nova globalizao no pensamento constitucional contemporneo
57

SANTANA, Jos Cludio Pavo. O significado e as funes da constituio na era globalizada: por uma tica constitucional republicana. Revista brasileira de direito constitucional, So Paulo, v. 4, n. 8, pgs. 283-295, jul./dez. 2006. Disponvel em: <http://bdjur.stj.jus.br/dspace/handle/2011/26570>. Acesso em: 05 outubro. 2011.

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seria negar um processo que j vem ocorrendo atravs de uma flexibilizao na estruturao e nas interpretaes constitucionais em concordncia com valores supranacionais. H de se aventar a possibilidade de uma ordem constitucional superior s existentes, mas em harmonia com elas, visando regulamentar uma ordem mundial onde os problemas no so mais locais, mas que repercutem concretamente em todo o mundo globalizado, ou nas palavras de McLuham, na aldeia global. Como exemplo de tal ordem harmoniosa, vimos o exemplo da prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que em funo da Emenda Constitucional 45/2004 trata dos tratados internacionais relativos a direitos humanos e da submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional. No que se refere s teorias constitucionalistas clssicas, abrangidas no incio desse trabalho, ou seja, a subordinao da Constituio aos fatores reais de poder, elencados por Lassale, ou tese da vontade da Constituio, descrita por Hesse, de se admitir que h sim, como demonstrado em casos concretos como o da Unio Europia, China e at mesmo do Brasil, vetores extra-estatais que contribuem para moldar as cartas polticas dos pases, como pregado por Lassale, s que em uma interpretao mais atual, com origens externas, e no internas com os fatores previstos originalmente na obra O que uma Constituio? H de se admitir tambm que h fora normativa nas cartas magnas, como aventado por Hesse, pois caso a vontade moldadora e influenciadora das constituies, mesmo no mundo globalizado, fosse completamente anulada, tal instituto passaria a deixar o mbito das cincias jurdicas e se igualaria sociologia ou cincia poltica, apenas reproduzindo o ser, e no atuando no dever ser. A constituio no panorama atual age como um ente coordenador das relaes, visando gerir os vetores de poder internos e externos sem fugir aos princpios axiolgicos basilares do direito Constitucional, garantindo as conquistas do racionalismo e do iluminismo, em sincronia com a nova realidade

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poltico-jurdica do cenrio internacional, a partir do deslocamento do horizonte terico do constitucionalismo58, do Estado para os entes jurdicos supranacionais, Por fim, as constituies no desaparecero, mas sofrero significativa transformao, sem deixar de ser a principal viga da concepo do Estado e essencial na persecuo, por parte deste, de um real Estado Democrtico de Direito.

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GALINDO, Bruno. Op. Cit.

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