REFORMA URBANA: UMA REVISO DE CAMPINA GRANDE

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INTRODUO O fim do sculo XIX ficou conhecido por suas duplas experincias: por um lado, o momento conhecido como Belle-poque; por outro, o Fin-de-Sicle. Com caractersticas completamente opostas, a compreenso dos dois traduz o esprito desse momento to interessante do mundo contemporneo. A Belle-poque representava o deslumbramento do moderno, de sua tecnologia e de todas as modificaes introduzidas no cotidiano de milhares de pessoas (CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL, 2001). J o Fin-de-Siecle apresentava a percepo dos problemas resultantes desse perodo, os malefcios de uma vida agitada e moderna, as ansiedades, neuroses e desordens. Alm disso, espalhava pelo ar a sensao de que tudo estava perdido. Era a anarquia moral; a subverso de ideias e padres; o aumento da libertinagem e do crime; o incremento dos problemas relacionados sade, comprovados pelo declnio demogrfico e aumento de doenas e transtornos como a sfilis e o alcoolismo (WEBER, 1988). Apesar desta contraposio de perspectivas, em um mesmo perodo, no se pode deixar de debruar o olhar sobre a Belle-poque, pelo importante papel que ela trouxe para o desenvolvimento das cidades. Tendo na Europa o seu marco original, o Brasil tambm viveu a sua Bela poca, mesmo que com um pequeno descompasso cronolgico. Apesar da extenso territorial do pas e de sua colonizao heterognea, possvel notarem-se focos de grande desenvolvimento. Dentre os mais conhecidos, destacam-se as cidades de Belm e Manaus, que ganharam forte impulso com a extrao da borracha. O Rio de Janeiro, que chegou a assumir o papel de capital da nao, tambm viveu este perodo ureo, assim como Juiz de Fora, localizada no interior de Minas Gerais, que despontou como uma cidade com o esprito Belle-poque, j se destacando desde a dcada de 1850, quando Mariano Procpio conseguira a concesso para construir a Estrada Unio e Indstria (DAOU, 2000). Os Caminhos da Modernidade Um dos caminhos para se atingir o sonhado modelo de modernidade caracterstico da Belle-poque foi representado pelas Reformas Urbanas. Elas modificaram as caractersticas das cidades e apagaram o que era considerado obstculo ao desenvolvimento. No fim do sculo XIX, as cidades coloniais eram consideradas um entrave modernidade, da a necessidade de destru-la e construir uma nova urbe ordenada segundo os preceitos e necessidades de uma sociedade capitalista (RAMINELLI, 2000, p. 141). A partir dessa necessidade, submergiram novas cidades, muito bem delimitadas, no que condiz excluso social de sua populao, mas que formam, vista dos mais

desatentos, lindos cartes-postais. Foi o que se observou em Paris, Viena e Rio de Janeiro, por exemplo. As cidades coloniais evocavam dois aspectos fundamentais de entrave modernidade e ao capitalismo: o escravismo e o modelo imperial. O Brasil foi um dos ltimos pases americanos a acabar com a escravido e instaurar a repblica, o que gerava estranhamento perante outras naes, como j havia sido detectado no Manifesto Republicano de 1870: Em tais condies pode o Brasil considerar-se um pas isolado, no s no seio da Amrica, mas no seio do mundo (MORAES, 1985, p. 40). Neste sentido, a Proclamao de 1889 marcava no s a mudana de regime poltico, como tambm a mudana para um novo cenrio. A ordem e o progresso positivistas formavam um momento privilegiado para apressar a marcha da histria (CARVALHO, 1990, p. 119). Os interesses republicanos alinhavam-se aos interesses capitalistas, de abertura econmica ao capital externo, promoo da industrializao e consequente modernizao do pas; ideias que podiam ser observadas, j nos primeiros anos da Repblica, quando houve grande penetrao de capitais ingleses e americanos, alm da grande emisso de papel moeda, culminado na crise conhecida como Encilhamento (SEVCENKO, 1999). Pelas esperanas que gerava, o novo regime produziu uma sensao de cancelamento da histria anterior e fazia o elo com as naes industrializadas europias. Este passado gerava, concomitantemente, vergonha e desprezo pelos grupos sociais remanescentes (principalmente os escravos) e os hbitos de um tempo findo. Neste contexto, as Reformas Urbanas tratavam no somente dos aspectos fsicos, mas tambm do aspecto interior e mental. Era, ao mesmo tempo, uma questo tica, esttica, moral e econmica:
(...) junto com estas conquistas burguesas modernas, pobres e ricos, que moravam em habitaes consideradas insalubres ou antiestticas, foram deslocados para reas, bairros ou subrbios afastados, liberando o centro para as atividades comerciais, o lazer elegante e os negcios. Mudar as condies sanitrias de uma cidade ou aformose-la significava tambm, e deliberadamente, interferir e erradicar os maus hbitos e costumes dos seus moradores, dar-lhe uma nova fisionomia e plasticidade e criar usos condizentes com os padres da civilidade burguesa (SOUSA, 2003, p. 15).

Entendendo a Reforma Urbana A Reforma Urbana consiste em um planejamento de longo prazo do espao ocupado pela cidade, buscando adequar este meio e visando uma melhoria significativa qualidade de vida. Tal reforma deve gerar uma prestao adequada de servios pblicos. Deve satisfazer tambm necessidades sociais, como o acesso ao lazer, cultura, educao, trabalho e renda para todos os moradores. Tal transformao muito bem entendida (e discutida) no meio

acadmico, mas est fora do alcance dos cidados (reais beneficirios ou no da reforma) e da maioria dos gestores pblicos das cidades. Para Souza (2005),
uma reforma de tal amplitude esbarra em grandes (e poderosos) obstculos: 1 polticos atravs da presso de grupos dominantes por meio de representatividade nos governos e do controle da mdia de massa. 2 econmicos fruto da falta de cuidado com as finanas pblicas. 3 jurdicos agravado pela necessidade de novas leis sobre o tema. 4 sociopolticos gerado pela resistncia da prpria populao, devido falta de informao ou pela atuao do crime organizado em determinadas reas (p. 29).

Pode-se levantar um quinto e grande obstculo: a reforma urbana muito pouco conhecida e, assim, as chances de haver uma presso em massa para que ela acontea pequena. Surge deste fato a necessidade de gerao de mecanismos de divulgao da reforma, atravs de campanhas de esclarecimento sobre os possveis resultados de uma reestruturao do espao urbano e os benefcios que tal processo traria na organizao social de nossas cidades. preciso, no entanto, diferenciar Reforma Urbana de Reforma Agrria, muitas vezes entendidas como muito semelhantes pela opinio pblica, que acaba reproduzindo o discurso da mdia de massa e das classes dominantes, limitando a anlise em julgamentos rasos e simplistas, baseados na condenao das invases e disputas pela posse do solo, sem avaliao do quadro como um todo. Apesar de ambas fazerem parte das chamadas reformas de base (a saber: Reforma Poltica, Educacional, Universitria, Tributria, Agrria e Urbana), e ambas proporem a correo de distores histricas na organizao social (no caso do Brasil) e apresentarem respostas coerentes s necessidades emergenciais de amenizao do efeito do sistema capitalista dentre da sociedade, essas reformas tm essncias diferentes. A Reforma Agrria caracteriza a democratizao do acesso terra e, com isso, ao meio de produo do homem do campo, podendo tirar o seu sustento (e de sua famlia) da prpria terra. J a Reforma Urbana pouco mais complexa, uma vez que o acesso ao solo urbano no caracteriza acesso ao bem de produo do sustento individual e familiar, mas apenas assegura o direito moradia. Esta reforma no pode se limitar ao combate do dficit habitacional. Tem que ir mais alm. Deve gerar condies de trabalho, saneamento, lazer, servios, transporte, renda e acesso ao consumo. Alm de garantir um uso sustentvel dos recursos naturais presentes no meio urbano, garantindo uma cidade justa, acessvel e democrtica. possvel simplificar o entendimento da Reforma Urbana atravs da exposio dos chamados pilares ou objetivos especficos desta reforma. O primeiro seria coibir e punir severamente a especulao imobiliria. Esta ao foi iniciada com a insero dos artigos

182 e 183 (de autoria popular) na Constituio Federal de 1988 e com o Estatuto das Cidades (lei 10.257/2001). A especulao de reas urbanas responsvel grande parte dos problemas urbanos brasileiros, submetendo os cidados a morar em reas distantes dos plos de trabalho e renda. Tal situao agravada pela condio dos servios de transporte pblico e pela ineficiente estrutura viria. Aes de combate ao latifndio urbano como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU Progressivo), que o IPTU acrescido, ao longo do tempo, por um nmero x de anos, com um percentual crescente de majorao (dentro de limites especificados no Estatuto das Cidades), com fins punitivos e para forar o proprietrio de um terreno comprovadamente ocioso ou subutilizado a dar a este um destino que atenda, minimamente que seja, o princpio constitucional da funo social da propriedade; e da desapropriao, como soluo extrema (SOUZA, 2005). O combate saturao de infra-estrutura pblica auxiliada atravs da Outorga Onerosa do Direito de Construir (conhecida por Solo Criado), que se caracteriza por onerar o proprietrio de solo urbano que constri pavimentos e deve compensar a cidade pela sobrecarga na infra-estrutura urbana instalada, devido ao aumento dos fluxos ao redor da edificao. As melhorias feitas nas proximidades dos empreendimentos so tambm repassadas aos proprietrios por meio da contribuio de melhoria, uma vez que um valor agregado ao imvel quando h atuao do estado nas suas proximidades. Outros instrumentos que auxiliam a ordenao (e democratizao) do uso do solo e no acesso regularizao fundiria de reas particulares ociosas ocupadas para fins de moradia (uso capio), so o fundo de desenvolvimento urbano e as regras de zoneamento. Os fundos so contra-partidas do poder pblico (atravs de verbas obtidas, por exemplo, do IPTU progressivo), atravs de financiamento, para promoo de desenvolvimento urbano sustentvel. As regras de zoneamento visam organizar a expanso das cidades, atravs de zoneamentos por uso e por densidade de ocupao. O primeiro divide o tecido urbano em reas de acomodao, o segundo ordena o adensamento demogrfico e corrige distores no uso da infra-estrutura. Os instrumentos citados so de verdadeira importncia no processo de reforma urbana e so sinais de avano no combate aos especuladores, na democratizao do uso do solo urbano e na humanizao da cidade brasileira. O segundo objetivo a correo da setorizao de valores imobilirios, fragmentando a organicidade natural do espao urbano. Cabe salientar: esta ao est intimamente ligada ao j citado combate aos especuladores urbanos. Uma cidade no deve ter zonas de acumulao de valores, como as chamadas reas nobres facilitam a setorizao e muito prejudicial para a cidade, pois gera a concentrao de infra-estrutura e a segmentao dos investimentos pblicos, uma vez que estas reas recebem mais ateno do estado, principalmente por interesses particulares e individuais. A ordenao da cidade

deve seguir um fluxo natural, democrtico, distribudo e coeso, facilitando o acesso aos servios indispensvel e ao trabalho e, com isso, resolvendo problemas concretos no meio urbano, como a questo do transporte coletivo. O terceiro a democratizao do planejamento e gesto dos investimentos pblicos (e privados) na cidade, atravs de medidas como a criao de um eficiente Oramento Participativo, garantindo a participao dos cidados no processo decisrio, embora condenada pelo modelo capitalista, e insero de variveis reais nos temas de discusso, como a acessibilidade, o trabalho ilegal e o racismo, deixando de lado a mxima do Mercado Auto-regulador e distribuidor de justia social, fruto do pensamento neoliberal. Assim, a Reforma Urbana brasileira gradual e toma rumos novos frente cada obstculo, mas atravs de legislaes especficas e avanadas, vem se mostrando vivel, uma vez que tem tido resultados positivos, principalmente no que diz respeito ao acesso ao solo. Reforma Urbana x Campina Grande linha do tempo A origem do municpio de Campina Grande, situado no interior do estado da Paraba, atribuda a um povoado formado no final do sculo 17. Elevado categoria de vila em 1790 e de cidade em 1864, seu espao urbano possua modestas propores em princpios do sculo 20, limitado a 731 edificaes distribudas em volta de quatro largos e de algumas poucas ruas, becos e travessas (ALMEIDA, 1955). Embora s tenha apresentado um desenvolvimento mais intenso e consistente a partir da segunda metade do sculo XIX, a cidade foi reproduzindo os procedimentos de construo de muitos ncleos coloniais brasileiros, de forma que conheceu marcante crescimento ainda nas primeiras dcadas do sculo XX, entretanto, marcado por ruas muitas vezes sinuosas, desalinhadas e que acompanhavam a topografia do stio, becos reduzidos, largos abertos diante dos principais edifcios de uso pblico, construes majoritariamente trreas, assentadas sobre lotes estreitos e compridos, s deixando como espao livre uma poro de terreno nos fundos. Estas caractersticas iam de encontro ao conceito de modernizao, que expressava a aceitao de que a sociedade poderia melhorar e se superar, sempre em relao a outro estado anterior considerado de menor evoluo. Supunha, ainda, certa desvalorizao do anterior e o reconhecimento de que era possvel e bom mudar e melhorar (CAVALCANTI, 1994). E foi por base neste conceito que ganharam vulto aes de modernizao da estrutura urbana de Campina, pautadas nos ideais de higiene, circulao e embelezamento. O panorama de modernizao das cidades brasileiras, intensificado neste perodo, tinha

como intuito resolver questes surgidas ou agravadas com o rpido crescimento do municpio, a partir do dinamismo econmico registrado em princpios do sculo XX, como o adensamento demogrfico, a insalubridade de ruas e moradias, os problemas de abastecimento de gua e coleta dos esgotos, a mistura de usos e funes, a reproduo de habitaes precrias, as vias incompatveis com as novas velocidades e necessidades de circulao dos transportes mecanizados. O primeiro marco deste crescimento data de 1907, quando a populao era ainda de 17.041 habitantes, incluindo as zonas urbana, rural e os distritos, acontecia a instalao do terminal da ferrovia inglesa Great Western Brasil Railway, o que dinamizou a economia local. Dentre outros produtos, este fator viabilizou o rpido escoamento da produo algodoeira do interior paraibano e de parte dos estados vizinhos para os portos da Paraba e, principalmente, de Pernambuco, que, da, era destinada para os mercados nacional e internacional. Este fato gerou um vertiginoso incremento populacional e, consequentemente, urbano (CMARA, 1947). Desse modo, o trem foi um dos propulsores smbolos da modernidade campinense. A ideia de moderno para as experincias urbanas brasileiras se definiu menos pelos ritmos sociais frenticos verificados em Londres e Paris no sculo XIX, e mais pela absoro de smbolos que se tornaram tradutores dessa modernidade, ou, como diziam os discursos da poca, da civilidade (QUEIROZ, 2010-2011). Em 1940, impressionava a expanso fsica ocorrida em pouco mais de trinta anos. A sua populao saltou dos pouco mais de 17 mil para 126.443 habitantes. No mesmo intervalo de tempo, o nmero de edificaes urbanas campinenses pulou de 731 para 8.662 prdios, e j eram 17.240 em 1954. Em 1950, Campina Grande j era habitada por 173.206 pessoas (Figura 1) (QUEIROZ, 2010-2011).

Figura 1 Fotografia da principal avenida de Campina Grande, em 1950.

Fonte: Site: < http://umaseoutras.com.br/category/memoria/page/2/>.

Desta forma, as dcadas de 1930 e 1940 assistiram a grandes transformaes na paisagem urbana campinense. Ruas foram alinhadas, reticuladas, drenadas, pavimentadas e arborizadas; avenidas foram abertas; usos e classes sociais separados; foram instalados servios mecanizados de abastecimento de gua e coleta de esgoto. O antigo conjunto arquitetnico das reas centrais foi, em boa parte, colocado abaixo, para o surgimento de novos edifcios. Os recentes subrbios abertos trouxeram formas aburguesadas de morar. Na arquitetura, as prticas nacionais elaboraram os edifcios surgidos em meio a esse processo. Desde o que se convencionou chamar de art dco at a vertente nacionalista do neocolonial, as novas construes vieram imbudas de todas as indefinies e limitaes do que seria a modernizao da arquitetura brasileira. As Principais Vertentes da Urbanizao e Modernidade em Campina Grande 1930 como marco No mundo da urbanizao, possvel se trafegar da plis grega, passando pelos centros medievais, at desembocar na cidade moderna, na cidade da velocidade, cronometrada, com arranha-cus e chamins, e tambm nas cidades com outras caractersticas, ou seja, naquelas que ainda no definiram seus papis enquanto ncleo urbano. Campina Grande situa-se nesta ltima caracterstica: a de uma cidade em busca da modernidade. O contato com documentos de poca, jornais, literatura de cordel, dentre outros, principalmente da dcada de 1930, leva a refletir acerca da insero campinense no "mundo moderno", onde se redefiniram atividades e a prpria estrutura fsica da cidade, que passou por uma ampla reforma urbana, que lhe conferiu "ares de modernidade". A materializao da modernidade viria a partir de inmeras realizaes, como a abertura de novas artrias, construo de praas, fontes luminosas, pois, uma cidade moderna deveria "parecer moderna". Entretanto, no se pode conceber tais realizaes de forma estanque, dissociadas do cotidiano da populao campinense - muitos dos smbolos modernos, como o cinema, o automvel e a luz eltrica, tiveram funes prticas, que de certa forma redefiniram muitos dos valores vivenciados at ento; valores tais que, at certo ponto, modificaram em maior ou menor grau muitas das relaes cotidianas, como a prpria noo de tempo e/ou espao. Esses trs smbolos modernos esto diretamente relacionados velocidade, e era exatamente o ritmo veloz que deveria se instaurar, uma vez que velocidade est intrinsecamente ligada modernidade. O primeiro grande exemplo de modernizao urbana no Brasil ocorreu na cidade do Rio de Janeiro, que no incio do sculo XX passou por uma reforma urbana que praticamente a transformou em uma nova cidade, respirando modernidade, como as grandes cidades europias (principalmente a Paris de Havssmann). Esta reforma na urbe

carioca serviu de exemplo para outras grandes cidades brasileiras, atingindo Campina Grande, no segundo quartel do sculo passado. A dcada de 1930 destaca-se pelo fato de que, exatamente nesta dcada, em se tratando de Campina Grande, o processo de modernizao assumiu sua forma mais intensa. Neste perodo, a cidade passaria por uma reforma urbana ampla. Ampliava-se o sistema de luz eltrica, inaugurava-se o cinema falado, e aconteciam uma srie de inmeras outras mudanas que modificariam o aspecto fsico da cidade, e que tambm, e principalmente, trariam impacto para seus moradores. o perodo em que grupos eufricos com o progresso tentavam produzir uma "cidade moderna" a partir da construo de inmeras obras que a diferenciariam de uma simples cidade interiorana. A crena no progresso e na "mudana" atrairia muitos habitantes da cidade, mas tambm encontraria resistncia, gerando um debate refletido em matrias publicadas nos jornais locais. Para efeito ilustrativo, com relao ao cinema, sero citadas duas dessas opinies divergentes que permeavam os discursos relacionados ao progresso ao longo da dcada:
Inaugurou-se hoje, afinal o primeiro cinema falado de nossa terra. A notcia auspiciosa para os numerosos. Faz que aqui adoram esse gnero de diverses (...) Atravs dessa conquista admirvel que nos legou O Gnio alvoroado da norte-Amrica (JORNAL DE CAMPINA, 1933, p. 4). Grandes invenes e descobertas realizadas pelo esprito humano atravs dos sculos e que nos deveriam trazer somente o bem, transmitir, justamente em maior escala, o contrrio: semeiam o mal. Sirva de exemplo, o cinema, que a maior diverso da sociedade moderna (LUNA,1940, p.1).

A partir destes dois exemplos pode-se inferir que, havia um embate de ideias em torno do processo de modernizao por que passava a cidade. Entretanto, o poder pblico local, notadamente na gesto de Wegniaud Wanderley, imprimia uma postura que "desrespeitava" os descontentes com a "mudana", desenvolvendo um sem nmero de obras pblicas que, em maior ou menor grau, atingia interesses privados. Esta postura era notadamente evidenciada na reforma da atual rua Maciel Pinheiro, quando houve a obrigatoriedade de se reformar os "velhos sobrados" e transform-los em modernos edifcios em Art Dco. E no apenas as elites foram atingidas. Inmeros becos saram da paisagem urbana e, com eles, inmeros pobres; os investimentos privados contribuam sobremaneira para produzir a imagem da cidade moderna. Alguns trabalhos realizados sobre o processo de modernizao da cidade, explicitada o carter "modernizante" do perodo (dcada de 1930) e o discurso em torno do progresso:
A dcada de trinta deste sculo, em Campina Grande, se apresenta como um dos momentos histricos significativos na construo do espao urbano. A cidade comporta cenrios diferenciados, registra smbolos ntidos de mudanas, desperta encantos e desejos, busca no conjunto de suas juncas

modernas a construo do seu modelo. A convivncia com os smbolos da modernidade desperta na populao campinense, desde o incio do sculo, relaes e percepes diversas (CUNHA, 1990, p.13). O discurso progressista e modernizador que se fortificou justamente na poca que agora analisamos (1935-45) determinou a nvel nacional que era praticamente um crime a humanidade ser-se contra o progresso contra a modernizao (VERAS, 1988, p.13).

Todavia, esta perspectiva fica evidenciada ao se analisarem os documentos escritos como jornais, que expressam majoritariamente o pensamento de uma elite intelectual, j que a maioria da populao, notadamente neste perodo histrico, estava excluda at de uma simples leitura devido alta taxa de analfabetismo imposta pela realidade brasileira na primeira metade do sculo. CONSIDERAES FINAIS A Reforma Urbana passa, primeiramente, por um trabalho de conscientizao dos cidados e dos gestores pblicos de todas as esferas do poder e do entendimento de todo processo Histrico que o gerou ate os dias de hoje. Apesar dos Planos Diretores e do Estatuto das Cidades, preciso melhorar (e cobrar com rigor) a legislao, fortalecendo rgos importantes para a consolidao da reforma como as Secretarias de Planejamento Urbano e o Ministrio das Cidades. Polticas sustentveis de planejamento urbano devem ser implementadas sem visar apenas organizao do trnsito ou embelezamento de regies centrais (aes que beneficiam apenas as classes mais abastadas e os especuladores imobilirios), mas uma atuao do estado nas regies de maior escassez de recursos, democratizando a gesto, atravs de mecanismos participativos. A construo de um espao urbano mais justo passa, obrigatoriamente, por uma readequao da ocupao do solo, dando a este um destino que cumpra seu papel social para fazer daquela uma forma efetiva de melhorar a qualidade de vida da populao da cidade. no meio urbano, lar de mais de 80% do povo brasileiro, que se afloram as motivaes da vida: a cultura popular, a convivncia, os gestos, o afeto, os conflitos, a luta por direitos, o valor do trabalho, a religio, o culto aos mortos, a difuso do conhecimento e a ateno sade. Pensar a cidade (nossa casa e morada dos cidados) um ato de respeito. Vocs esto percebendo que no h um nico instante em que possa faltar cuidado, ternura? Esto percebendo bem essa vocao fraternal (...) do urbanismo a servio de nosso irmo-homem?. A Reforma Urbana, acima de tudo, deve abranger no s carros e mquinas, mas tambm abrir espao para os verdadeiros habitantes da cidade: as pessoas.

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