A crise do Estado de Bem-estar e o avano das polticas neoliberais na reformulao dos sistemas de proteo social da Amrica Latina Andra

Braz da Costa1 O objetivo deste artigo de expor algumas consideraes sobre os princpios tericos que nortearam o avano neoliberal na Amrica Latina, principalmente no que se refere a interveno do Estado na proteo social. A inteno na organizao dos pontos de anlise do artigo foi a de tentar seguir um percurso lgico de raciocnio e de aproximao, levando em considerao o traado das discusses tericas mais gerais, para o entendimento do caso latino-americano. No se trata de um estudo aprofundado na rea, pois h uma vasta bibliografia a ser examinada para a realizao de anlises mais slidas e propositivas. Nas ltimas dcadas tem-se discutido muito a respeito da origem e expanso do Estado de Bemestar. Discusses sobre a sua funo no capitalismo, sobre seus determinantes para sua emergncia e sua expanso bem como sua permanncia diante das transformaes significativas no capitalismo, crescem no campo acadmico. Os conceitos que expressam a forma de interveno do Welfare State diferencia-se por corrente terica, e levam em considerao elementos econmicos, polticos, sociais e culturais. Na busca por responder qual a natureza, quais os determinantes e que caminho seguir o Welfare State, os estudiosos de diversas correntes elaboraram as suas concepes, principalmente na dcada de 1960 e 1970 at os dias atuais. Existem na literatura diversas maneiras de organizar as principais correntes tericas, no entanto, iremos partir da exposio feita por Aureliano e Draibe (1989)2 que se baseiam na leitura de Jens Alber, que nos d um plano geral das correntes tericas do Estado de Bem-estar no que se refere a sua origem e desenvolvimento. Estas correntes podem ser divididas em duas principais: a pluralista e a marxista. A concepo pluralista aponta que o Estado de Bem-estar um produto do processo de crescimento que segue ao lado da modernizao da sociedade. Na concepo marxista o Welfare State produto do desenvolvimento capitalista que regula os conflitos de classe. Cada uma destas correntes possuem duas ramificaes: a funcionalista e a conflitualista. possvel constatar que no existe consenso a respeito do tema Welfare State com relao a sua origem e desenvolvimento. Os fatores econmicos, institucionais e de classe se revezam ou at mesmo interagem nas explicaes. Mas a discusso sobre os Welfare States no parou nestes aspectos; foi levada a avanar para entender as transformaes do Welfare State a partir dos anos 1980 tendo em vista o contexto de crise econmica que afetou os pases desenvolvidos a partir da dcada de 1970. Os estudiosos nesse perodo partiram para a discusso da existncia ou no de Crise do Welfare State. Draibe e Henrique (1988)3 ao analisarem a literatura apresentam duas principais divises: a dos conservadores e dos progressistas. Tendo em vista o objetivo traado para este artigo, interessa-nos nesse momento focalizar nos posicionamentos conservadores, pois so estes os mais hegemnicos em termos de proposio nesta fase, inicialmente nos pases desenvolvidos e, a posteriori, nos pases subdesenvolvidos. Pode-se dizer que, de maneira geral, o debate ir girar em torno de progressistas e conservadores. Segundo Draibe e Henrique (1988), a tese comum aos progressistas (abstraindo suas divergncias) a de que o Welfare State no passa por uma verdadeira crise, sofre antes uma mutao em sua natureza e operao. De outro lado, esto os conservadores que afirmam que o Welfare State uma estrutura perniciosa e corresponde a uma concepo perversa e falida do Estado (DRAIBE; HENRIQUE, 1988). Esta ltima concepo caracteriza-se no sculo XX como neoliberal. No seio dos conservadores as idias da Nova Direita foram muito influentes. Desmond King (1988)4 ressalta que os governos Thatcher e Reagan tinham em sua plataforma gestora forte influencia das idias desta corrente. No entanto, em um contexto em que os princpios do neoliberalismo apresentavam-se como caminho nico e inevitvel para o re-ordenamento da sociedade e estas tenham se concretizado em ao efetiva destes governos King (1988) ressalta que a proteo social no foi desmontada como haviam planejado estes governos, pois a maturao do Welfare State remodelou as sociedades que ele denomina de democracias industriais avanadas. Consolidou-se nestas sociedades modernas o apoio ideolgico e institucional ao Welfare State. Portanto, a onda de defesa do
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Professora do curso de Economia (UESB). Doutoranda em Cincias Sociais (UNICAMP). Bolsista da FAPESB. Pesquisadora do NETPS. E-mail: andreabc99@yahoo.com.br 2 AURELIANO, Liana; DRAIBE, Sonia M. A especificidade do Welfare State brasileiro. In: Projeto: a poltica social em tempo de crise: articulao institucional e descentralizao, vol.1. Braslia: MPAS/CEPAL, 1989. p.86-179. 3 DRAIBE, Snia; HENRIQUE, Wilns. Welfare State, crise e gesto da crise: um balano da literatura internacional, Revista Brasileira de Cincias Sociais, n.6, fev. 1998. 4 KING, Desmond S. O Estado e as estruturas sociais de bem-estar em democracias industriais avanadas, Revista Novos Estudos, CEBRAP, n.22, outubro, 1988.

estado mnimo encontra resistncias para seguir o seu objetivo. No entanto, estas idias repercutem mais em regies como a Amrica Latina do que na Europa, por exemplo. As polticas sociais tm obtido um espao considervel no debate das novas configuraes do Estado em todo o mundo. No que diz respeito aos efeitos sociais desse ajuste, guardadas as devidas especificidades de cada pas, os resultados deste na Amrica Latina, so caracterizados por Soares (2001)5 como desajustes sociais. Nesse contexto de transformaes econmicas, polticas e sociais a caracterstica de interveno da poltica social direcionada aos mais pobres. Sob a argumentao de que o gasto social excessivo e mal direcionado, em prol do enfrentamento da pobreza, os organismos internacionais prescrevem aos pases latino-americanos a adoo de polticas focalizadas, mais adequadas lgica de gasto social, que tende a consolidar-se nesta nova fase de desenvolvimento capitalista. em torno do combate pobreza que so construdos hoje diversos estudos e relatrios do Banco Mundial, CEPAL, PNUD, FMI, etc., que abordam a necessidade dos pases direcionarem esforos no sentido de solucionar o problema da pobreza e da desigualdade de renda. O debate em torno da utilizao de polticas sociais universais ou focais foi intensificado nas ltimas dcadas, a partir da redefinio das polticas sociais, diante de um contexto de redimensionamento dos papis do Estado e reduo dos gastos. Como j foi dito anteriormente, o neoliberalismo, com seu receiturio de regras prticas de ao, trouxe tona uma concepo de organizao da sociedade e da economia que, por um bom tempo (durante o perodo ureo dos anos gloriosos no sculo XX), no encontrou repercusso. A nfase nas livres foras do mercado, na reduo da interveno do Estado e na nfase ao individual dos homens, justifica a forma com que pensada a atuao das polticas sociais. Os programas de transferncia de renda apresentam-se como a grande promessa para a soluo da pobreza na Amrica Latina. No campo do debate sobre as polticas sociais contemporneas, a grande questo : focalizao ou universalizao das polticas para a soluo do problema da pobreza na Amrica Latina? Alguns autores brasileiros podem ser teis para o entendimento deste debate em curso no Brasil. Verifica-se que para vrios autores (SOARES, 2001; SOARES; SETUBAL, 2004; GIMENEZ, 2005; BEHRING; BOSCHETTI, 2007)6, o contorno das polticas sociais limita-se a reproduzir os parmetros vigentes na poltica econmica, principalmente quando se referem repetidamente a necessidade de reduo e redistribuio dos gastos pblicos, principalmente os sociais, em prol do alcance de austeridade fiscal. O ajustamento econmico na regio e a histrica deficincia na garantia de direitos sociais sua populao intensificam ainda mais o problema da pobreza e da desigualdade de renda, fortalecendo a necessidade de focalizao das polticas sociais e transformando a defesa por universalizao em algo deslocado, invivel e ineficiente para os propsitos de alcance em curto prazo. Foi possvel verificar, na discusso realizada acima, o processo de transformaes que tem passado os Estados latino-americanos aps o ajuste neoliberal posto em prtica na regio, com mais intensidade a partir da dcada de 1990. Esse ajuste entendido como um processo mundial que se inicia nos pases desenvolvidos a partir da crise do Estado de Bem-estar, momento no qual ganham importncia as idias conservadoras de cunho neoliberal. No pacote de ajuste a ser implementado na regio, a diminuio dos gastos sociais, tornou-se eixo central de atuao dos governos de orientao neoliberal; mesmo diante de uma regio assolada pelo desemprego, pobreza e desigualdade de renda. Partindo da defesa de King (1988) de que na Inglaterra e nos Estados Unidos, o projeto neoliberal no avana sem fortes presses contrrias, o que leva a recuos da ao do governo, na Amrica Latina, por outro lado, este projeto encontra um terreno frtil para a aplicao do seu receiturio, o que do ponto de vista da rentabilidade econmica, da abertura de novos mercados lucrativos, abriu uma nova fase para a expanso capitalista. No entanto, por outro lado, acirrou ainda mais as contradies, o fosso entre ricos e pobres. A partir do debate em torno do combate a pobreza na Amrica Latina, conclui-se que as polticas sociais encontram-se, em sua grande parte, em processo de reformulao (para a direo da focalizao) visando atuar em prol da diminuio dos gastos pblicos e da garantia de sua eficincia; ainda que em um contexto de desajuste social, no qual seria necessrio o aumento da interveno do Estado para amenizar as contradies de um processo imanente do capitalismo a produo de excludos pari passu a acumulao capitalista.
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SOARES, Laura Tavares Ribeiro. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. 6 SOARES, Laura T.; SETUBAL, Mariana. O debate sobre o gasto social do governo federal ou os economistas da Fazenda atacam outra vez. Revista Econmica, Rio de Janeiro, v5, n.1, p. 91-100, 2004. GIMENEZ, Denis Maracci. As agncias multilaterais e o gasto social. Carta social e do trabalho, n.2, p.19-25, set./dez. 2005. BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2007. (Biblioteca bsica de servio social; v.2)