(publicadooriginalmenteem:Razes.RevistadeCinciasSociaiseEconmicas (1e2),vol.23.CampinaGrande,UFPB,pp.

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* JUSTIALOCALNASRESERVASEXTRATIVISTAS

** MauroW.BarbosadeAlmeida *** MarianaCiavattaPantoja

1. INTRODUO As Reservas Extrativistas foram propostas entre 1985 e 1986 em reunies de seringueiros como uma soluo de reforma agrria que contemplavagrandesreasfamiliaresapropriadasparaaextraovegetal,com unidade indivisa do territrio atravs da propriedade da Unio e concesso de
1 usoaumaassociao,eautogestodoterritrio.

H um ponto de vista segundo o qual as populaes pobres e marginalizadas que normalmente habitam florestas tropicais e outros ricos ecossistemassopotencialmentepredatrias.Umaversodessepontodevista apoiada pela argumentao da tragdia dos recursos coletivos, segundo a qual oacesso coletivoaosrecursos naturais levaria inevitvel destruio dos
2 bens naturais. A viso oposta a essa diz que os moradores tradicionais de

florestas e rios, delagos e mares, so conservacionistas espontneos guiados

Este texto baseiase nos resultados da pesquisa Os moradores tradicionais das florestas podemautogerenciarreas deconservao?UmaexperincianaReservaExtrativistadoAlto Juru,Acre,coordenadoporM.ManuelaCarneirodaCunha,KeithS.BrownJr.eMauroW.B. de Almeida, desenvolvido de 1993 a 1995 com financiamento da McArthur Foundation, e convniosentreaUSP,aUNICAMP,oIBAMAeaAssociaodosSeringueiroseAgricultores daReservaExtrativistadoAltoJuru(ASAREAJ).Osdadosvieramdeestudosedeassessoria realizados por Mauro Almeida e Mariana Pantoja. Participaram tambm da pesquisa Eliza LozanodaCosta,AndraMartini,MariaGabrielaJahneldeArajo,MarisaBarbosadeArajoe AlexandreGoulart.Umaversoinicialdotextofoiapresentada na XXIIReuniodaAssociao BrasileiradeAntropologia,Braslia,2000. ** DepartamentodeAntropologia/UNICAMP. *** DepartamentodeFilosofia,CinciasSociaiseComunicao/UFAC. 1 Almeida1995. 2 Hardin,Garret1968.

2
3 pela tradio segundo essa viso o governo que atrapalha a gesto

costumeiraqueaspopulaestradicionaissempreexerceramsobreanatureza
4 de maneiraequilibradaeequitativa. Entreessasduasposieshadaqueles

que enfatiza o papel das instituies locais, ou tradicionais ou inovadoras, na gesto dos recursos naturais, sem negar a possibilidade de uso sensato e coletivodosrecursos,mastambmsempostularqueasimplescontinuidadeda tradiopodegarantirousocoletivoeadequadodosrecursos. Essesargumentostmevidenteimportnciaprtica.Eoproblemano apenas o do uso equilibrado dos recursos naturais por populaes que viviam desses recursos no passado, tais como seringueiros, pescadores, ervateiros, caadores: tambm o problema da justia na distribuio social desses recursos. sobretudo desse segundo tema que trataremos nesse artigo, propondo que problemas desse tipo sejam discutidos a partir de situaes especificadas. Em que circunstncias seringueiros implementam de maneira justa a distribuio dos recursos naturais? E como definida a justia nesses casos? Estaremos assim tratando das noes de direitos sobre recursos naturais e sobre bens pblicos, em regies remotas, com base na experincia
5 deimplantaodaReservaExtrativistadoAltoJuru .

Ao tratar da justia na distribuio de recursos naturais entre os moradores,tomamoscomounidadesdeanliseconflitosocorridosnodiaadia da vida no plano local atos e decises portanto, e no entrevistas sobre situaeshipotticas.Almdisso,consideramosessesconflitoscomoprocessos que evoluem ao longo do tempo, em alguns casos permanecem em aberto. Finalmente, tratamos esses casos tendo em mente a interao conflitiva e

3 4

CarneirodaCunhaeMaurodeAlmeida2000. Cf.Taylor1995Ghaietal1992CrolleParkin1992. 5 AReservaExtrativistadoAltoJuru,localizadanoextremooestedoEstadodoAcre,foicriada por Decreto em 23 de janeiro de 1990, recobrindo uma rea de 500 mil ha de florestas e rios com altssima biodiversidade (Brown e Victor 2002). Em 1991, o cadastramento geral da populao da Reserva contabilizou a presena de 6.000 pessoas distribudas em 865 grupos domsticos.

3 criativa entre costumes locais e regras oficiais, de normas escritas e de argumentaesverbais. Apartirdessaanlise,daqualextramosunspoucosexemplosparaeste artigo,quechegamosareconhecercertosprocedimentosparaimplementara justia e tambm certos princpios de justia. Quando a justia efetivamente aplicadaemsituaesconcretasnoespaoenotempo,asleiseocostumeso interpretados, constituindose assim jurisprudncias costumeiras. Esta jurisprudncia modifica os princpios da tradio. esse processo que chamamosdejustialocal. 2. INSTITUIESECOSTUMESEMPROCESSO:PLANOECADASTRO Antes de tratar de conflitos e de sua soluo, precisamos tratar de dois marcos institucionais que acompanharam a criao da Reserva Extrativista do Alto Juru: o Plano de Utilizao e o Cadastro de Moradores. O Plano de Utilizaoumconjuntoderegrasqueregeousodosrecursosnaturaispelos moradoresdaReservaoCadastrode1991,foioprimeirocensopopulacionalda Reserva e registrou entre outros o usurio das estradas de seringa bem designadaspelonomeelocalizao,passandoaserutilizadopeloscadastrados comoprovadedireitossobreasestradas. Por que Plano de Uso e Cadastro? O processo de criao da Reserva envolveu uma intensa mobilizao interna, em particular na bacia do rio Tejo, capitaneadapeloConselhoNacionaldosSeringueiros(CNS)RegionaldoAlto Juru,transcorridasobretudode1988a1989,eapoiadapordelegadossindical que agiam localmente desde o incio da dcada de 80. Finda a batalha maior contra o antigo sistema de barraces e patres, o resultado foi a criao da Reserva Extrativista do Alto Juru. O problema que essa era a primeira Reserva Extrativista decretada pelo governo federal como unidade de conservao ningum sabia exatamente como funcionaria uma Reserva Extrativista,oucomoimplementla.

4 Havia um prazo de dois anos para a implementao do Decretolei 98.863, promulgado em 23 de janeiro de 1990 (e que se esgotaria em 22 de janeiro de 1992, portanto), aps o qual o decretolei caducaria. Mas como implementar?UmoutroDecreto,oquecriouafiguradasReservasExtrativistas (curiosamente posterior), previa um Plano de Utilizao. Mas o que seria este Plano? No Grupo de Trabalho interministerial que precedeu a criao das Reservas Extrativistas, colocouse em dvida a possibilidade de que seringueirosrealizassemeadministrassemumPlanodeManejo,combaseem argumentos tcnicos sobre o tempo exigido pelos estudos de campo, pelo zoneamento, pela elaborao das formas de manejo e sobre sua fiscalizao. Em meio a essa discusso, o representante do CNS argumentou que bastaria especificarumPlanodeUtilizaoqueteriaumcartermuitomaissimples:ode registrar por escrito as formas costumeiras e j implementadas de manejo dos recursosnaturais,quesehaviam mostradoeficazesnopassadoparamantera florestaempeconservarasseringueiraseacaa.Entraramassimnodecreto leiosPlanosdeUtilizao,comaintenodeconsagrarocostume. Em1990,oIBAMAnodispunhadepessoalespecializadoemReservas Extrativistas(hojeemdiahoCNPT).EmumavisitaaBraslia,AntonioMacedo (coordenador do CNS no Vale do Juru) recebeu uma sugestoimportante de
6 duas pesquisadorasfuncionrias do IBAMA : o prprio CNS poderia realizar o

Cadastro de Moradores, o Plano de Utilizao e o Levantamento Scio econmico, que segundo elas eram serviriam como as peas necessrias ao processo de implementao, ao lado da regularizao fundiria mediante indenizaodosproprietrios. O fato que o prprio decreto que criou a Reserva Extrativista do Alto Juru,de23dejaneirode1990,sustentavaessasugesto.Segundootexto,o IBAMA poderia celebrar convnios com as organizaes legalmente constitudas,comocooperativaseassociaesexistentesnaReserva(Decreto 98.863,Art.2).Essaformulaonoaparecenocorpododecreto98.897,de30

CiomaraeMaristela,doDIREN.

5 de janeiro de 1990, que instituti as prprias reservas extrativistas enquanto unidadedeconservao.Emoutraspalavras,apossibilidadedecogestodas reservas extrativistas, embora afirmada do decreto especial, no est afirmada explicitamentenodecretogeral. Macedo, atuando pelo CNS, pediu ao assessorantroplogo da
7 UNICAMP umprojetopararealizarastarefasindicadascomapoioinstitucional 8 doCEDI ,oprojetofoifeitoesubmetidoemnomedajcriadaAssociaodos 9 SeringueiroseAgricultoresdaReservaExtrativistadoAltoJuru(ASAREAJ) .A

Associao, com recursos que solicitava ao IBAMA atravs de convnio, comprometiaseelamesmaafazerumCadastrodosmoradoresdaReservaea elaborar um Plano de Utilizao, alm de outras tarefas relacionadas implementao. AidiaportrsdoPlanodeUtilizaoerasimplesnaaparncia:registrar com base no costume (1) um conjunto de regras de manejo regrando o uso tcnicodasestradasdeseringa,aextensodosroadosnafloresta,aextrao dasmadeirasepalmeiras,eoslimitescaaepesca,e(2)umcorpoderegras queespecificavamquemtemdireitoseasobrigaes,easpenalidadesaeles
10 associadas,bemcomoasregrasdeentradaesadanocoletivodareserva.

Umdosautoresdesteartigo,MauroAlmeida,eranapocaassessordoCNSeintegrounessa condio o GT institudo pelo IBAMA durante 1989 para elaborar a minuta do decreto. Dessa minuta constava explicitamente, alis, a gesto associativa e a interdio da explorao madeireiracomercial.AntnioMacedoeMauroAlmeidahaviamtambmcooperadoem1988na elaboraodoProjetodeDesenvolvimentoComunitrioReservaExtrativistadaBaciadoRio Tejo.Esseprojetofoiexecutadoem1989emmeioaintensaslutas,jquenaprticaaboliao regimedosbarraces,elevoucriaodaReservaemjaneirode1990. 8 Tratavase do CEDI Centro Ecumnico de Documentao e Informao cuja atuao se dava em diferentes projeto. Apoiaram a implantao da Reserva Extrativista do Alto Juru o projeto Povos Indgenas do Brasil, dirigido por Carlos Alberto Ricardo (que posteriormente deu origemaoISA)eoprojetoEducaoPopular(quetornouseAoEducativa).Outracoautora deste artigo, Mariana Ciavatta Pantoja, era membro do projeto Movimento Campons/Igrejas, dirigidoporNeideEsterci,eparticipounarealizaodoCadastroedoPlanodeUtilizao. 9 A Associao havia sido criada em 1989 com o nome de Associao dos Seringueiros e Agricultores da ReservaExtrativista da Bacia do RioTejo, poriniciativaconjunta deFrancisco BarbosadeMelo(ChicoGin),delegadosindicaldoaltoTejo,eAntnioBatistadeMacedo. 10 Louise Silberling, na poca, chamou a ateno para a importncia desse segundo tipo de regra.

6 A existncia desses dois tipos de regras, as tcnicas e os direitos, no era propriamente novidade nos seringais. O corte de seringa sempre foi uma atividade estritamente regulada em suas tcnicas e calendrio havendo

mateiros que fiscalizavam seu cumprimento, sujeito a sanes. E os direitos

sobre as estradas eram tambm estritamente regulamentados: os seringueiros tornavamse usurios das estradas mediante o pagamento da renda. A partir dos anos de 1970, contudo, os mateiros desapareceram ao mesmo tempo desapareceramospatreseopagamentodarenda.Seospatrestivessemum papel essencial e insubstituvel no seringal, o resultado seria o fim do manejo cuidadosodasseringueiras,eofimdosdireitosdepropriedadeindividualizados sobreasestradas.Comosesabe,ocenriodatragdiadosrecursoscoletivos previa que, nessas circunstncias, os recursos naturais seriaminevitvelmente dilapidados. Uma situao relativamente anloga vigorava com relao s caadas. Alguns patres impunham restries caada no antigo regime dos seringais,taiscomoaproibiodousodecachorrosdecaaeasleisfederais queinterditavamsemexceesocomrciodacarnedecaaeramestritamente obedecidas(excetonareavizinhasededamunicipalidade,egeralmentepor estranhos). Mas na nova Reserva Extrativista, esperavase que entrasse em vigorumregimedeliberdadenoacessoaosrecursosnaturais.Estariaabertaa temporadadecaairrestrita? Docostumeaoplano O processo de elaborao, aprovao e legalizao do Plano de Utilizao foi acelerado pelos limites de tempo impostos pelo prazo legal para implementar a reserva: dois anos. Comeou na metade do segundo ano, em junho de 1990, com uma minuta elaborada do assessor do Conselho e da Associao, com base em um amplo levantamento de temas e solues realizado durante o cadastramento dos moradores. Essa minuta agrupava as regras do costume a respeito dos principais feixes de recursos naturais as

estradasdeseringa, as madeiras e as palmeiras a caae a pescadosrios a

agricultura e a pequena pecuria. A minuta visava, segundo diz o texto,

7 organizaridias e prticas j existentes. Mas lembrava que vriositens eram objetodediscussoentreosseringueiros. Jquevriostemaserampolmicos,afinalidadedaminutaerapreparar consultasediscusses.Asconsultasforamduranteocadastramento,quando se perguntava aos chefes de famlia quais eram os principais problemas (a respeitodostemasjdispostosnaminuta)equaiseramassoluesparaesses problemas. As respostas foram recolhidas de setembro a outubro, durante o cadastramento, e foram organizadas em reunies em Cruzeiro do Sul, j novembro. Esta sistematizao, feita por assessoresantroplogos (entre os quaisosdoisautoresdestetexto)edirigentesdaAssociao. EasdiscussesocorreramprimeironosgruposdetrabalhoduranteaIV AssembliaGeraldaAssociao,emdezembrode1991.Nestaocasiofoifeita umaapresentaoinicial,edepoisosparticipantesdividiramseemgruposque debatiam os "problemas" e as solues indicadas: problemas com a seringa (corte abusivo), com as madeiras, as palheiras (depredao), caa (caada com cachorro, extino de algumas espcies) e a agricultura (disputas entre vizinhos,depredaodebarrancos,tamanhomximodereas). Asregrasemcadaassuntoforamsubmetidosvotao.Olimiterea
11 de manejo agropecurio foiintroduzido agora como de 15 hectares, colocado

logona primeira seo, nas disposies gerais, com destaqueigual ao dado a outros pontos tais como a interdio de comrcio da fauna e da madeira, a

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Havia regras sugeridas na minuta que novinham do costume afirmado pelosmoradores, e simdeprticasobservadasno estudodarea.Umexemplodosegundotipodeprticafoiaa limitaodarea destinadaaomanejoagrcolaepecuriaaummximode5%dacolocao. Ora,ascolocaesindividuaisnotinhamlimitesprecisamentedelineados,evariavammuitode tamanho. Estimouse (por baixo) a rea de uma colocao em 300 ha a regra de 5%, incorporada ao Plano de Utilizao, equivalia ento a um limite de 15 ha rea que os seringueiros aceitavam como razovel para desmatar a floresta para fins agropecurios. Essa extenso era muito superior mdia efetivamente desmatada para os pequenos roados de seringueiros, quase sempre inferiores a 1 ha (ela tornavase limitativa, porm, nos casos de criadoresdegado).Levandoemcontaumapopulaode1.000famlias(superiorrecenseada na poca), o mdulo de 300 ha levaria a uma rea de colocaes de 300.000 ha. Como a Reserva media cerca de 500.000 ha, sobravam assim 200.000 ha correspondentes a reas vadiando,cujafunoprincipalhojeadelocaisderegeneraodacaa.

8 disposiesprevendoaperdadedireitosdeusodosinfratores,eapossibilidade dereformadoPlanoemassembliafutura. OcorpodoPlanodeUtilizaomanteveadivisoporrecursosestradas de seringa, madeiras e palmeiras, roados e pecuria, a caa e a pesca. Mas acrescentouaestesumasecodetalhadasobreasreascomuns,bemcomo secesigualmentedetalhadassobreafiscalizaoeaspuniesprevistas. A caa e a pesca foram os temas mais polmicos durante a assemblia de dezembro de1991. No casoda caa, enquantoa minuta previa a proibio completa de cachorros paulista, mas abria uma exceo aos cachorros p duro,prevendovriosregulamentosadicionais,oPlanodeUtilizaoaprovado naassemblianofaziaadistinoentrecachorrospaulistasepduro,mas permitiaacaadacomcachorronosroadosenabeiradosrios,eapenaspara

caapequenacomopaca,cotiaetatu,sendovedadoousodecachorrospara perseguir veados ou em caadas na mata. O uso de cachorros nos roados

paraanimaiscomopaca,cotiaetatusignificavaquenessescasosacaatinha umfunodeproteodosroadoscontraapredaodosanimaisousodeles na beira dos rios, local tambm usado para o plantio de lavouras de vero, poderiaseranalogamenteinterpretado.Aocontrriodessescasos,acaadana mata significavaperseguio, particularmente a veados e antas nesse caso, a proibiodousodecachorrosdeixavacomoopesacaadaacurso(quando ocaador,geralmentesozinho,segueorastrodoanimal)ouporesperajuntoa fruteiras silvestres. Ora, essa distino correspondia muito aproximadamente distino entre ces viralata (que agiam como buscadores oportunistas, fixandose no primeiro animal avistado) e ces paulistas (que perseguiam exclusivamente veados e no desistiam da presa). A posio adotada da Assembliafoiderevisaraminutapropostaapsumaacirradadiscussosobre osefeitosdousodecachorrosemcaadas(Artigo16,pargrafoC). Com um esprito anlogo, a pesca com veneno foi proibida, mas foi abertaumaexceoaousodebolinhasdeoacacomoiscaempescadeanzol,

sendolimitadoaomximo dedezo nmerodearbusto deoaca pormorador.

9 (Artigo 17, pargrafos B e C). Essa foi tambm uma discusso delicada. Reinava na rea o pressuposto de que os moradores nondios no se utilizavamnemdaoacasegundoomtodoprincipal:taparumpequenoigarap, impedindoasadadepeixes,esaturararearepresadacomapastadasfolhas da oaca, para ento recolher os peixes que subiam superfcie. O artigo 17 reconhecia implcitamente a prtica do cultivo da oaca, mas proibia, sem mencionlaexplicidamente,atinguizadacomoaca. Com o Plano de Utilizao aprovado na IV Assemblia, regras sobre temas que eram objeto de discusso local ganharam o estatuto de Lei da Reserva,comsuainfraosujeitaapenalidadesentreasquaisamaisextrema seria a perda da Licena de Utilizao.Um pressuposto do Plano de Utilizao original era a existncia da Concesso de Uso dando direitos de uso sobre a Reserva Associao dos Seringueiros. Esta deveria, por sua vez, emitir Licenas de Utilizao aos moradores cadastrados. Dessa forma, o Plano de Utilizaooperacionalizavaaidiadequeumdireitoagrriocoletivo(odireitoao usufrutodafloresta),articuladoaumdevertambmcoletivo(odeconservaros recursos da floresta), era concedido a uma entidade coletiva e que esta entidadeseriaresponsvelpelaadesodosseusmembrosaoacordo.Aquebra desse compromisso por parte dos seringueiros resultaria na perda de direitos individuaisassimcomoaquebradocompromissodeconservaoporparteda Associao resultaria na interrupo da concesso. Sob esse regime, a fiscalizao deveria caber prpria Associao, convertida de certo modo em concessionriadeumbemdeusocoletivo.PorissooPlanodeUtilizaodizia: todomoradorumfiscaldasuacolocaoedasoutrascolocaes,rezavao documentoaprovado. Muita gua ainda iria rolar no plano mais geral at que o Plano de Utilizao viesse a ser reconhecido pelo IBAMA, aps vrias modificaes, e publicado no Dirio Oficial, o que s aconteceu em 5 de outubro de 1994. Quanto concesso da rea Associao,ela se deu somente em novembro de 2002, com a assinatura dos primeiros contratos de Concesso do Direito

10 RealdeUsopelopresidentedoIBAMAepelosrepresentantesdasAssociaes representativasdasreservasextrativistasChicoMendeseAltoJuru. Nessemeiotempo,porm,oPlanoaprovadoemAssembliahaviavirado a "Lei da Reserva", ganhando vida na verso oral de seus principais regulamentos. Ora, o Plano efetivamente sancionado pelo IBAMA e publicado tem importantes discrepncias com aquele que ainda vigora como "Lei da Reserva". Enquanto o Plano de Utilizao de dezembro de 1991, que virou a "Lei da Reserva", regulamentava como vimos a caa, o Plano de Utilizao promulgado pelo IBAMA em outubro de 1994 era omisso quanto questo da caa. A questo aqui era que os procuradores do rgo pblico preferiam no contradizer o Cdigo Florestal, que proibiaqualquer tipo de caadade animais silvestres,tratandoacomocrimeinafianvel.Defato,emumaaplicaoestrita dalei,todoseringueiropoderiaserpresoporestarcaando,conformechegoua insinuar um fiscal do IBAMA que percorreu a rea em 1993. Essa situao alterouse em 1998, com o aLei de Crimes Ambientais (Lei N. 9.605de12defevereirode1998),cujoartigo37afirmaquenocrimeoabate de animal quando realizado em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia, ou para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizadopelaautoridadecompetente,eaindaporsernocivooanimal,desde queassimcaracterizadopelorgocompetente. O resultado que, aps a publicao do Plano de Utilizao do IBAMA em1994,passouahaverumaduplalegislao:oPlanodeUtilizaoaprovada naAssembliaeposteriormentereproduzidoedivulgadopelaAssociao,a"Lei da Reserva", que se tornou direito costumeiro e que proibe terminantemente os cachorros, e um texto impresso em folhetos do IBAMA, onde no existe meno ao assunto. muito revelador que na prtica a Lei da Reserva a quevaleathojeparaosfinsdefiscalizaoenosensocomumdosmoradores: nocomoumaleialternativa,mascomoaprprialei,semqualificao.

11 OsfiscaisdebaseeaimplementaodoPlanodeUtilizao AIVAssembliahaviapropostoacriaodegruposlocaisderepresentaoe mobilizao,asComissesdeBase.Apartirdefevereirode1992,emdiversas localidadesdaReservaepormeiodevotodiretodosmoradores,foramcriadas ComissesdeBasecomcompetnciasamplas,asaber:arepresentaolocal, amobilizaoemtornodereivindicaescomuns,adifusodeinformaesea tambmdiscutircomacomunidadeefazercumpriroPlanodeUtilizao.Em julho de 1993, existiam 18 Comisses de Base criadas na rea da Reserva, envolvendo 61 representantes locais. Esses eleitos deveriam ser, portanto, representantesdabasejuntoaogoverno. Fiscais de base foi o nome pelo qual ficaram conhecidos os eleitos. A origem deste sugestivo nome desconhecida, mas sua lgica de fcil percepo. Houve um entendimento geral de que as pessoas eleitas eram os fiscaisprevistosnoArtigo20doPlanodeUtilizaodaAssemblia,tambm chamadosalidefiscaismateiros,equetinhamcomoprincipalfunofiscalizar e fazer cumprir o Plano de Utilizao. Seriam, portanto, fiscais de base, no sentido de fiscais ligados base comunitria da reserva, cabendo a eles zelar pelo cumprimento do Plano, chamar ateno dos desobedientes e encaminhar dennciasquandonecessrio.Emvezdeseentenderemcomorepresentantes da base junto ao governo, os fiscais de base reclamavam do governo seu reconhecimentocomoagentesdecoero. O problema aqui que, nessa fase, eles se viam como fiscais da implementao de uma lei, mas no tinham mecanismos para fazer valer as regras que tentavam implementar. De fato, enquanto o Plano de Utilizao da AssembliapreviaaexistnciadefiscaismateirosindicadospelaAssociaoe credenciadospeloIBAMA,bemcomoumaComissodeProteodaReserva (Artigos 20 e 21, Plano de Utilizao da Res. Extr. do Alto Juru), o Plano de UtilizaodoIBAMAsilenciavasobreessesfiscais(PlanodeUtilizaodaRes. Extr.doAltoJuru,Artigo32).

12 Inmeras vezes os fiscais de base reivindicaram do IBAMA autoridade parafiscalizar.Apartirde1994,oIBAMAdecidetreinarecredenciarmoradores da Reserva para o trabalho de fiscalizao, agora com o nome de fiscal

colaboradorcombaseemumaresoluodoCONAMAde1988,quepermitia
que as entidades civis participassem da fiscalizao por meio de mutires ambientaiscujosparticipantesdeveriamserinstrudos,credenciadosedotados deidentificao,ganhandoautoridadeparalavrarautosdeconstataosobre asocorrnciaspresenciadas(ResoluoConamaN.003,16demarode1988). Os fiscais colaboradores foram selecionados dentre os j existentes

fiscaisdebase,sendovistoscomoumacontinuaodeles.At2001,oCNPT 12
realizoudiversoscursosdetreinamentodessesfiscais,cujaatividadecontinuou sendomarcadapelatensoentreseupapelinicialderepresentantesdabasee sua funo de auxiliares de fiscalizao. Contudo, os fiscais, como representantesdaleitiveramatuaofrequentenaresoluodequesteslocais entreosmoradoresdaReserva. 3. ASQUESTESDECAADACOMCACHORRO Entre os seringueiros so chamadas de questes aqueles conflitos de longa durao e difcil soluo, em que as partes tornam explcitas e pblicas suas divergncias, em que se chega as raias da agresso verbal, ou mesmo fsica,emquealiadossoarrebanhadosequerequerem muitasvezesrbitros externos.Asquestesforamobservadascomopalcoparaacompreensotanto dosprincpioslegaiseparalegaisdejustiavigentesnaregio,comopara entenderaaplicaolocaldessesprincpios. Passaremos agora a descrever sinteticamente trs questes causadas por divergncias em torno de caadas com cachorro, para ento formular algumasconclusespreliminares.

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OCentroNacionaldeDesenvolvimentoSustentadodasPopulaesTradicionaisCNPT,foi criadoatravsdaPortariaIBAMAN22,de10/02/92.monitoradoeavaliadoporumConselho Consultivocompostoporrepresentantesdeseusbeneficirios,ONGseentidadesquetrabalham comPopulaesTradicionais.

13 Questo1:ColocaoEntreRios,parandoMachadinho Em 1994, o grupo domstico de Manuel Cabeleira morava nacolocao Entre Rios, umcentro do paran do Machadinho. Com um grande nmero de filhosparaalimentar,Manuelcaavacomfrequncia,massempreacurso,sem usarcachorros,quealisnocriava.Masseusvizinhos,osirmosZeTiode Luna, tinham cachorros bons de caa, e caavam com eles. Manuel estava insatisfeitocomasituao,etambmacusavaosdeLunadecaarparavender a carne. Mas Manuel no estava amparado pela coletividade local: ele no possua parentes no Machadinho, e no mantinha trocas de trabalho ou de carnecomnenhumadascasasdascolocaesprximas.Poroutrolado,osde LunaeramtradicionaismoradoresdoMachadinho,estandoamevivaesete filhosefilhascasadosespalhadosemdiversascolocaesdasproximidades.O

fiscalcolaboradorSrgioRibeiro,cunhadodosirmosTioeZdeLuna,tentou
argumentar junto a eles que o Plano de Utilizao proibia a caada com cachorro, mas nunca teve sua autoridade reconhecida: os Luna continuava caando com cachorro. Por que iriam obedecer a um cunhado? Diante da ineficcia do fiscal colaborador do local, e vendo a ausncia de representantes dadiretoriadaAssociaooudoIBAMA,ManuelCabeleiradecidiuagirporsua prpriaconta:emsuacolocao,isto,nacolocaocadastradaemseunome, noiriapermitircaadascomcachorro. Questo2:ColocaoFormiga,BoaVista,rioTejo Em 1990, antes mesmo do Plano de Utilizao ser votado em assemblia,seuCaxixa,antigomoradordacolocaoFormiga,eosfilhosZe Antonio Caxixa, acordaram entre si que no iriam caar com cachorro na margemdireitadoTejo,tradicionalmatade caadafamlia.Naoutramargem, disseram, j era invadido de cachorro. Pretendiam que o acordo tivesse vignciamaisgeral,isto,paratodososmoradoresdoentorno.Posteriormente, AntonioCaxixamudouseevendeusuacolocao SantoAntonioparaMariano, que foi informado do acordo. Mariano teria respeitado o acordo, passando a fazer frequentes caadas com cachorro, mas sempre na margem esquerda,

14 conforme previa o acordo. Mais acima dos Caxixa, na margem direita, morava Dau, velho conhecido dos Caxixa e compadre de Mariano, que vinha sistematicamente descumprindo o acordoproposto pelos vizinhos. Em maio de 1993, Z Caxixa e Mariano foram escolhidos, pelo conjunto dos moradores da BoaVista,comofiscaisdebasedalocalidade.ZCaxixa,apsparticipardeum treinamento em 1994, esteve na casa de Dau, Plano de Utilizao em mos, paraconversarcomele.Teriamchegadoalevantaravozumcomooutro,mas nadaficouresolvido. Segundo avaliao de Z Caxixa, depois do incidente, uma inimizade nodeclaradainstaurouseentreeleeDau,velhosconhecidosdesdeainfncia. porisso,afirmava,quenoqueriamaisserumfiscaldebase,anoserque tivesse apoio externo. Mariano, por sua vez, defendia uma soluo intermediria:respeitariaoacordocomosCaxixa, masdeclaravapublicamente que no tinha condies de abrir mo da caada com cachorro (na margem esquerda),quelhepermitiareduzirotempogastocomabuscadealimentoeos demais trabalhos em sua colocao. Finalmente, contra a acusao de que caadascomcachorroestavamocorrendonasestradasdacolocaoFormiga, Marianocontraargumentavaqueacaanotemdono. Questo3:ColocaoQuieto,rioAmnia Seu Eduardo Gomes, exmorador de rea Indgena Ashaninka do rio Amnia, diferenciavase dos seus vizinhos por ter um pequeno rebanho de gado,motoserraecanoascom motor,almdecontratarempregados,teruma grande produo agrcola e comercializar mercadorias localmente. Seus vizinhosreclamavamdascaadascomcachorroqueelepromovia,masosdois

fiscais de colaboradores locais, Antonio Baixinho e Luis Bispo, nunca tiveram

sucessonastentativasdeconvencerseuEduardodequeeleestavainfringindo uma lei. Em 1994, havia uma questo pendente. Seu Eduardo e os fiscais haviam deixado de se falar e criticavamse mutuamente. Por outro lado, seu EduardotinhaapoiodemoradoresdavizinhasededoMunicpio,entreosquais os prprios membros da administrao municipal, que dele adquiriam,

15 ilegalmente, pranchas de madeira que seu Eduardo recebia de seus vizinhos

13 pelosserviosprestadosporsuamotoserra .

Mas, em 1996, a situao parecia ter mudado. Seu Eduardo tornarase amigo de ambas as famlias dos fiscais colaboradores: faziam farinhadas juntos, vizinhavam carne de caa e visitavamse nos domingos. Desde 1995, seu Eduardo ampliara seu campo de gado e propriedade ele e filhos foram
14 ainda beneficiados com lotes doassentamento do INCRA na margem oposta

do Amnia, territrio fora da Reserva. Passou a contratar um nmero maior de

empregados, entre eles Baixinho e Bispo. Seu Eduardo continuava sendo, nas
palavrasdosfiscais,oteimosodesempre,isto,caandocomcachorro,mas isto era ento comentado de maneira irreverente, como um detalhe engraado desuapersonalidade. Comentrios Em primeiro lugar, a questo 1 indica que localmente vence a maioria: uma parentela numerosa neutraliza o vizinho sem parentela, e domina a autoridade do agente da Associao, o fiscal de base, e com isso a Lei da Reserva. Nessescasos,valeoprincpiodequeumacomunidadedeparentescomantiga ocupao local toma as decises relevantes, ignorando o grupo domstico isolado que apela s regras gerais. Por outro lado, nesse exemplo notase o peso dos direitos domsticos sobre a colocao onde o seringueiro isolado senteseaptoainterditarporsuaprpriacontaascaadas,tratandosedesuas

estradasedoterritriocruzadoporelas.

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PelasregrasdoPlanodeUtilizao,osmoradorespodemutilizarmadeirasdaReservapara construesemsuascolocaes(casas,paiol,galinheiro,canoas,casasdefarinha),masnunca paravenderparamoradoresdeforadarea. 14 Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Descendo o rio Amnia, a margem esquerda, abaixo da rea Indgena Ashaninka do Rio Amnia foi transformada em assentamentos de reforma agrria, para onde vrios moradores da Reserva mudaramse ou adquiriram lotes, mantendo uma dupla residncia. O resultado visvel da diferena entre a reformaagrriapromovidapelosprojetosdeassentamentoepelasReservasExtrativistas,esto brutaldesmatamentodetodaaextensodamargemesquerdadorio.AsocilogaElizaLozano da Costa tem se dedicado a investigar as relaes entre a Reserva e o Municpio, e suas implicaesparaaspossibilidadesdademocraciaemreasrurais.

16 No caso da questo 2, o ponto inicial a destacar que ela ilustra uma divergncialocalsobreomanejodacaa,equeprecedeoPlanodeUtilizao. Foi esse tipo de divergncia que ocupou horas da Assemblia. Mas essa questotambmmostracomoaintroduodeumaregra(nessecaso,proibiro uso de cachorros) requer um acordo com uma delimitao espacial. No se tratavadeproibirdemaneiraabsoluta,masdeproibiremumamargemdorioe permitir na outra margem: um julgamento de Salomo. Nessa questo 2, as relaesdeparentesco(Caxixaefilhoscasados)somouseredederelaes sociais de vizinhana que os moradores mantinham (vizinhana, cooperao e compadrio), apoiando a coeso do bloco anticachorros. Esse bloco reforado pelaescolhadeumfiscaldebaseentreosrepresentantesdeumdosladosdo litgio.Numsegundomomento,porm,aaodessefiscalpertenceparentela dos Caxixa, junto ao grupo prcachorro, com apoio das regras da Lei da Reserva, cria inimizade entre dois velhos amigos. Os fiscais perceberam, como muitos outros, que seria preciso escolher entre manter o amigo e querer fazercumprirasregrasdoPlanodeUtilizao.Nessecaso,foiseaamizade. Naquesto3,oconflitoentreadecisoapoiadanosinteressesdogrupode vizinhanaeasfunespblicasdosfiscaisresolvidacomaacomodaodos fiscaiscomumvizinhorelativamentepoderosoeapoiadopelaPrefeituraem disputacomaAssociao.Aqui,nosomenteEduardoGomestinhaclaramente maiorpoderlocalporsuasrelaescomprefeitoevereadores,masfoicapazde cooptarosfiscaisdebaseBaixinhoeBispo,comopartederelaeslocaisde clientelismo.Asoluoconcretadessesconflitossobremtodosdecaadatem significativosefeitossociais.Osmelhorescachorrossocaros,econcentramse emmosdemoradoresdefamliasmaioresecommaisrecursosmateriais.Os vizinhosexcludosdessasrelaesdeparentescovmseobrigadosacaarem umamataondeosanimaissoariscoseexigemcadavezmaistempopara seremcapturados.Almdisso,acaadascomcachorrosqueelaelimina opes:semeuvizinhocaacomcachorros,mesmoqueeuprefiracaara

curso,poracharqueassimacaapermanecemaisabundanteeregular,ecom
sabormelhor,ouporquesoubomrastejador,notereimaisaescolha.Vendo

17 seasituaodesseprisma,adecisodaassembliatemumefeitosocial potencialmentesignificativo:odeestabelecerumprincpiodeigualdadenos recursosdacaa,nivelandooscaadoresporbaixo. Ningumquestionaanecessidadedecaadas.Mesmoquandocartazesdo IBAMAanunciavamqueacaaeracrimeinafianvel,osseringueiros caadoresliamnoscartazesoutramensagem:queacaacomcachorro,quea caacomercializada,eraumcrimegrave.Seriaimpensvelleroutracoisa.O direitocaaestendeseatodos.Mas,sehdireitosdepropriedadedos seringueirossobrecolocaeseestradasdeseringa,quemdonodascaas? Acaa,alegaMarianonaquesto2,notemdono,ouseja,umrecursolivre emvelquequetransitaporreas(colocaeseestradas)comdono.Como fazerseacaaqueestourastejando,comcachorrooumesmosem,entranuma matadentrodaestradadeseringademeuvizinho?Essaquestojeratratada pelodireitoromano,queseperguntavaapartirdequemomentooanimalse tornapropriedadedocaador:apartirdomomentoemquerastreado? quandocomeaaserperseguido?quandoferido?quandoferido mortalmente?Meuvizinhopodenoseimportarcomisto,contantoqueeu vizinhecomelecarnedecaaouproibircaadasalheiasemsuasestradas ouexigirqueemsuaestradaeuscacesemcachorro,estandonesteponto totalmenteamparadopeloPlanodeUtilizao.Mas,damesmamaneira, pessoascomoDauafirmamquefazemoquequerememsuascolocaee

estradaseentooPlanodeUtilizaoaparececomoumaimposioaos
direitosquejulgamterconquistadocomaReservaeoCadastro.Emoutras palavras,humacontradioentreoprincpiodeigualitarismosubjacentes reivindicaesdeproibiodacaacomcachorro,eoprincpiodeautoridadede umseringueirosobreasmatasdesuacolocao. verdadequeasquestesacimailustramsituaesemqueessacontradio resolvidanaprticapelapressodegruposdevizinhanacombinadosaopoder polticoeconmico.Masessaconcluso,quedestacacomoseriadeesperara importncialocaldoparentescocontraprincpiosgeraisdejustia,seria

18 apressada.AobservaodaReservaaolongodeumadcadarevelaque ocorreuumaprogressivaafirmaodoprincpiodaproibiodecachorros,a pontodecriarsecampanhasemqueaAssociaovisitavacolocaesem companhiadeumagentedoIBAMAcomafinalidadedereprimirosanimais. Houveumafasedeperseguioacachorrosquespodeserchamadadecruel, comdonosdecolocaoquematavamseusqueridoscesantesdavisitada Associao.Hojeoconsensoqueaproibiofunciona,tendoresultadono retornodasvisitasdebandosdequeixadas,enaabundnciadecaititusem colocaesondenoexistiamhmuitosanos.Notemostempoparadetalhar esseprocessomaselecitado,emborasuperficialmente,parailustrarum pontomencionadoaoinciodessafala,queaimportnciadeverprocessosem grandesunidadesdetempoedeespao.Aqui,oresultadodeolharpara processosapercepodequeosprincpiosigualitriosquetalveztenham orientadoaproibiodousodecachorros,emboranegadospelopesolocaldos gruposdeparentesevizinhos,terminarampordominarcomapoioda Associaoedeautoridadesexternasexcetonoscasossimilaresaodeseu Eduardo,nasproximidadesdasedemunicipal. SrgioRibeiroeZCaxixareclamavamafaltadeapoioexternoparafiscalizar, naformadeumacredencialedeumexemploaosteimosos.emoutras palavras,seriaprecisoagentesexternosparaapoiaraatuaodeautoridade local.primeiravista,issopodeparecercontraditrioemrelaopropostade autogestodasReservasExtrativistas.Masnarealidadetratasedeimportara autoridadecoercitivadoEstadoevitandoqueaprpriaAssociaosetorne poderdeEstado. 4. OCADASTRODEMORADORES:DIREITOSSOBREAFLORESTA ComoumadasetapasderegularizaodaReservaExtrativista,almdo PlanodeUtilizao,estavaprevistoarealizaodeumlevantamentocadastral de todos os moradores e de sua situao scioeconmica. O Cadastro

19 forneceriaosdadosnecessriosetapaseguintedaregularizaofundiriada
15 Reserva,aConcessoRealdeUso .

At o decreto de criao da Reserva, os seringais nela incidentes eram tidos como de propriedade de patres. Havia dois tipos bsicos de patro: o dono de seringais que tinha o direito de arrendar suas estradas de seringa a seringueiros, ou seja, a pessoa a quem era pago um aluguel, a renda, pelas

estradas exploradas e o comerciante que aviava os seringueiros em troca de

pagamentoemespciesobumregimedemonoplioouseja,ofornecedorde

mercadoriasnoinciodoperododeproduo,equeexigiaopagamentocoma
produointegralemespcieaofinaldoperodo.Essesdoispatrespodiamou noserumaspessoa. Entre os patrescomerciantes, havia uma hierarquia formada pelos principais comerciantes, seus aviados, e aviados menores (muitas vezes ex seringueiros). Havia ainda gerentes e funcionrios como guardalivros e
16 pesadores de borracha. Os seringueiros eram fregueses dos patres, a eles

estando sujeitos pelo monoplio do comrcio e pelo pagamento da renda. Os seringueiros, portanto, no eram donos das colocaes em que viviam e das

estradas nas quais trabalhavam pagavam pelo seu direitode moradia e uso,
que poderia ser suspenso. Em ltima instncia, o donoera opatro, que tinha autonomiaparafiscalizaraqualidadedotrabalhodoseringueiro,podendoeste sermultadooupunidodeoutrasformas,inclusivecomaexpulso. Por outro lado, as leis costumeiras entendiam tambm que havia uma autoridade do seringueiro sobre a colocao em que vivia e trabalhava. O seringueiro, desde que pagasse a renda pelas estradas de seringa (e respeitasseasregrasdomonoplio,novendendoborrachaparamarreteirose

15

Paracumprirestasdeterminaes,em1991,aAssociaodosSeringueiroseAgricultoresda Reserva Extrativista do Alto Juru e o IBAMA celebraram convnio de cooperao, para cuja execuo contaram com apoio do Conselho Nacional dos Seringueiros, da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e do Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI). 16 Claroquehaviaumadiferenaentreessespatres,queeramdiferencialmentereconhecidos pelosseringueiroscomopequenos,fortesoufracos,ousimplesmenteummarreteiro.

20

regates,nemparaoutrospatres),sentiasecomumdireitoinviolvelsobrea colocao. Ele poderia utilizarse, sem outros pagamentos, mas respeitando
algumas regras, da terra firme e das praias para a agricultura (sem ferir seringueiras),poderiacaar(emalgunscasossemcachorro),coletarmadeirase frutos de palmeiras para construo. Era comum um seringueiro subcontratar outroseringueiroparatrabalharcomele,comoempregadooucomomeeiro,em suasestradasdeseringa. Havia tambem negcios de seringueiro para seringueiro. Desde o incio dos anos de 1980, em parte devido atuao do recmcriado sindicato de trabalhadores rurais, e em parte com base em tradies de longa data, os seringueirosreivindicavamdireitosdeindenizaosobrebenfeitoriasrealizadas
17 nacolocao,sobretudopelosroados .

Dentrodosseringais,aterranoeraobjetodetransaocomercialentre seus moradores, e sim o trabalho investido sobre os recursos naturalmente existentes.Contudo,essetrabalhonocontavaquandoaplicadoconservao das estradas. Nesse caso, o valor residia nos utenslios as tigelinhas que constituam o item mais caro do equipamento de extrao. As estradas em si no eram vendidas, nem indenizadas. Apenas o trabalho agrcola era indenizado, e pelo valor do produto j armazenado no solo sob a forma de
18 macaxeira. .

Ocadastramento Houve uma coletivizao da floresta, e no um condomnio de propriedades individuais Os formuladores do sistema de propriedade da Reserva Extrativista pensaramnacomouma"reasemdivisoemlotes",aocontrariodasterrasdo

17

Dificilmente haveria pagamento pela casa ou outras edificaes como a casadefarinha. O equipamento da casadefarinha (motor e caititu) seria levado pelo antigo dono. E no havia indenizaoporbenfeitoriasemestradasdeseringa. 18 Quando,em1994,seuMiltonGomesdaConceiocomprouacolocaoFozdoMachadinho aPlnioRibeiro,oaltopreodamesmadeveuseaograndecampoparagado,casadefarinha e roados de cana e roa, casa de madeira serrada e cobertura de alumnio, e no propriamente as trs estradas de seringa, todas no bruto e sem utenslios. No tempo dos patres,osseringueirosnoeramindenizadosporbenfeitoriasnasestradasdeseringa.

21 INCRA. Seria uma rea indivisa sob propriedade da Unio, que mediante Concesso Real de Uso gratuita repassaos direitos de moradia e uso para os moradores. Mas como? Para as unidades familiares ou paraa Associao que asrepresenta?Essefoiumdosltimosdilemasconceituaisdaimplantaodas Reservas, resolvido pela segunda alternativa. Ou seja, a Concesso Real de Uso seria ento feita Associao tendo natureza coletiva. Finalmente, deveriahaverlicencasdeusofamiliares,emnomedochefedafamlia.19 O territrio ficou assim definido como, digamos, uma pilha de direitos superpostos:odireitodaUnio,odireitodaAssociaoeosdireitosdosgrupos domsticos.Outrapeculiaridadedodireitodepropriedadequenas colocaes podem residir mais de um grupo domstico, em geral aparentados, e as

estradas de seringa, outra unidade que poderia ser loteada, so entre si

entrelaadas, ocupando territrios comuns, alm de imbricadas com outros nichos de recursos explorados individual e coletivamente, como matas, lagos, reasderoado,igarapsetc. O Cadastro tomou como unidade de referncia a casa, isto , o grupo domstico. Ao ser cadastrado junto com seu grupo domstico, cada chefe de casatevereconhecidooseudireitodepropriedadesobreseulocaldemoradiae trabalho, a colocao, incluindo um certo nmero de estradas de seringa, cadastradasemseunome.No momentodocadastramento,ocritriododireito sobreestradasseriaoseuusoefetivo. Por um lado, o Cadastro teve o carter de uma Lei Agrria da Reserva, mesmo que preliminar, pois representou o reconhecimento dos direitos de propriedadedacoletividadeetambmdecadaumseringueiro,amparandoeste direito em leis. Mas, por outro lado, a Concesso de Uso at hoje no se materializounaReserva.Nasuaausnciaedemora,oCadastrovemganhando forade Lei da Reserva, sendo acionado, tal como o Plano de Utilizao, para

19

Asdecisessobretodosessespontosforamobjetosdediscussesealteraes,umprocesso quenopodesernarradoaquiporfaltadeespao.

22 dirrimirdvidasdepropriedadeeresolverconflitos.Vejamosalgunscasospara tecerentoconclusespreliminares. Questo1:CentroInferno,SoJoodoBreu Em janeiro de 1994, no seringal So Joo do Breu, os primos legtimos Domitilioe Orfelias estavamdequesto em torno da propriedade dasestradas

deseringadocentroInferno.Estacolocaocontavacomduasestradas,cada
uma com produtividade diferente: a mais produtiva tinha seu fecho no centro mesmo,eaoutra,menosprodutiva,namargem.OInfernofoicommuitoesforo reaberto por Bagi, pai de Domitlio, na dcada de 1980, que l trabalhou com dois filhos no tempo do patro Csar Messias, que lhe deu direito de posse sobreasestradas,isto,nolhecobravarendasobreelas.PosteriormenteBagi efilhosmudaramseparaamargemdoigarapSoJoo,masofilhoDomitlio continuoucortandoaestradapertencenteaocentrocomfechonamargem.Seu primo Orfelias ento entrou em acordo com ele para cortar a outra estrada da

colocao.Algumtempodepois,alegandoquenogostavadetrabalharsozinho
no centro, levou para l um irmo e um concunhado. Domitlio ento parou temporariamentedecortar,eteriaacordadocomoprimoOrfeliasquecederiaas

estradas temporariamente, mas depois as teria de volta. Contudo, um ano

depois, quando Domitlio manifestou vontade de voltar a cortar as estradas do

centro,Orfeliasafirmouqueoprimonotinhamaisdireitonocentro,ealegou
que cadastrara as estradas do Inferno em seu nome. Bagi, tio de Orfelias, alegavaque,aocontrrio,odireitosobreocentroeraseu,pois,comaceitedo

patro, o reabriu, estando o mesmo no bruto. Um velho seringueiro de nome

Bidunga, que primeiro abrira a colocao, entendia que Bagi e filhos tinham direito no centro, tendo Orfelias, quando chegou ao Inferno, encontrado o serviofeito.OsfiscaisdebaseJooAranhaeJooBoldaconcordavamcomo velhoBidunga,eargumentavamaindaqueOrfeliaseseusirmosjeramdonos de outra colocao e estradas, localizadas mais acima, e Bagi e herdeiros s possuam as estradas do Inferno. Conforme apontou seu Bidunga, a questo envolviaparentes,edeveriaportantoserresolvidaporumacordofamiliarentre asparteslitigantes.Anegociaoteveincioimediatonapresenadefiscaisde

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base e da pesquisadora. Z Cear, o irmo mais velho de Orfelias e que

defendia osinteressesdeste, perguntou ento autoridade familiar presente: OququeotioBagidiz?"Bagidefendeuumacordoconsensual.Domitliofeza propostadequecadaumeleeOrfeliasficassecomumaestrada,comoque Z Cear concordou. Mas qual estrada tocaria a cada um? Nova polmica: Domitliopretendiaaestradacomfechonamargemjqueiriacortarsozinhoe moravaperto,masestaestrada,mesmomenosprodutiva,tambmeracobiada porZCear.Teveincioentaoatentativadecadaumseduzirooutrocomas vantagensemseficarcomaprodutivaestradacomfechonocentro.ZCear no se convencia, e ameaou "desmanchar o acordo". Domitilio colocou ento outrapropostanamesa:"Euficocomasestradasequandotuprecisar,tuvai l".ZCearaceitouentoosnovostermosdoacordo:"Entot,ficacomas

estradas. Quando eu tiver apertado, posso ir l cortar?" "Pode", respondeu

Domitlio,pondoumpontofinalnaquesto. Questao2:LocalidadePrainha,rioTejo DepoisdoCadastro,Bodefamlia,quemoravamnorioBag,mudaram separaalocalidadedaPrainha,nomdiorioTejo,indomorarnumacolocao sem estradas de seringa: as originais haviam sido cadastradas em nome dos chefes dos grupos domsticos vizinhos, Odilom e seu Eldio, e por eles e seus filhos usadas. Primeiro, Bod tentou cortar a estrada cadastrada em nome de Odilom, que aparentemente estava vadiando, mas este no permitiu. Pediu ento uma estrada emprestada a seu Eldio, que concordou. Bod cortou esta

estrada por dois anos, ao fim dos quais seu Eldio a solicitou de volta. Bod
zangouse e criou umaquesto com seu Eldio: disse que seu Eldio no tinha necessidade na estrada, pois era aposentado, e alegou que, pelo direito costumeiro, depois de doisanos de corte oseringueiro teria direito naestrada. SeuEldio,porsuavez,lembrouqueotratoinicialforadeemprstimo,queele renovarapormaisumanocomacondioqueaestradafossedevolvidacomo amigo. Alegou tambm o direito costumeiro: era morador antigo e cortara aquelaestradapormaisdedezanos.Almdisso,pretendiadaraestradaaseu neto,quejtinhaidade(14anos)paracortar.SeuEldioexigiuentoqueBod

24 retirasse suas tigelas da estrada da questo. Bod no s retirou suas tigelas comotambmasqueseuEldiotinhanoutraestradasua,oquefoiinterpretado comoumsinaldequeBodtencionavatrocarumaestradapelaoutra,sendoas

tigelasdeseuEldiouminstrumentodebarganha.SeuEldioeJorgereagiram
retomando aestrada que Bod estava cortando: noiteroaramna, indicando quejatinhamsobcontrole.BodteriaprocuradooantigopatroAmarinopara queesteinterviesse,maselenadafez.Bodtentouemseguidaretomaraque estava em posse de Odilom, mas foi impedido pelos filhos deste, situao que quase resultou em enfrentamento fsico. Finalmente, em busca do que julgava seus direitos, Bod recorreu a uma Assemblia Geral da Associao, onde foi informadoqueasestradasporelepleiteadasjestavamcadastradasemnome deOdilomedeseuEldio,equeeleprpriotinhaseucadastrodecolocaoe de estradas no Bag. Bod, aps a Assemblia, mudouse para a Vila Thaumaturgo,foradaReserva. Questo3:ColocaesPifaioeArarinha,rioArara No rio Arara, afluente do Juru, em 1996, morava uma parentela comandada por seu Lico: alm dele, na colocao Pifaio estabeleceramse aindadoisfilhoscasados,umgenroeumcunhadodeumdeseusfilhos.Antonio Caxixa,amigoecompadre,tambmvieramorarnamesmacolocao.SeuLico e Antonio Caxixa sempre participaram das lutas e mobilizaes em favor da Reserva, e eram ambos os fiscais colaboradores, sendo conhecidos os enfrentamentos que protagonizaram com caadores de fora da Reserva que, atrados pela fartura de caa nas matas do Arara, faziam expedies de caa com fins comerciais, as invases. Mas no s moradores de fora da Reserva hostilizavam seu Lico e Antonio. Seu Manoel Cantlio, morador da colocao Ararinha e que mantinha relaes com os invasores de fora, no gostava da atuaodosdoisfiscaisetinhaporelesumainimizadedeclarada.Eqidistante dascolocaesPifaioeArarinhahaviaumcentrodesocupado,denomeRosa Branca,comestradasvadiando.SeuLicoentotomouainiciativadecomear aroarasestradasdocentroparaqueseusfilhospudessemproduzirborracha. SeuManoel,argumentandoqueumdeseusfilhosjcortaraseringanoreferido

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centro, afirmou seu direito as estradas pela anterioridade de ocupao. Para

resolveraquesto,foisolicitadaumareuniocomapresenaderepresentante daAssociao,naqualfoideliberadaadivisodasestradasdocentroentreos dois grupos domsticos pretendentes. Mas seu Manoel parecia no estar satisfeito com a soluo,e ameaou impedir os filhos de seu Lico de cortarem as estradas que lhe caberiam pelo acordo. Antonio Caxixa anunciou que iria fiscalizar o cumprimento do acordo. O pice daquesto foi um confronto fsico entre filhos de seu Manoel e de seu Lico, com feridos de ambos os lados. A situaopermaneceutensaatqueaAssociaosefezpresentenovamenteno local,acompanhadadeummembrodaPolciaFederal,enovareunioocorreu. Dosdozegruposdomsticosrepresentadosnareunio,onzeconcordaramcom a expulso de seu Manoel e filhos para fora da Reserva, sendo a violao do PlanodeUtilizao,mediantecaadascomcachorro,aalegaodecisiva. Comentrios Nasquestes1e2houveumacordodecessotemporriadasestradas, que parece justificarse em situaes em que h uma estrada ociosa h um vizinhoouparentequeprecisatrabalhar:nessasituao,pareceinjustoimpedir algumquetrabalhe.Nessacaso,ocostumefazeroemprstimo(gratuito)da estrada ociosa. Deve ter sido este o raciocnio de seu Eldio, que fez o emprstimo como amigo, e assim desejava resolver oimpasse. Domitliono poderiarecusaraestradaociosaaseuprimoquequeriatrabalhar. VejamosagoraaposiodeBodedeOrfelias.OCadastroconsagrouo uso dasestradas na ocasio do castramento ignorando situaes de cesso ou emprstimo, ignorando situaes possveis de arrendamento e de usurpao. Mas Bod viuse desamparado quando, como ltimo recurso, recorreuAssembliadaAssociaoembuscadejustiaapelandoocadastro. NocasodeOrfelias,oCadastrofoipreteridoporumasoluonegociada,isto, daquelas que se fazem fora do tribunal: ignorando a deciso rgida da lei (baseadanodireito),procuraseumasoluoquecontenteambasaspartese melhor do que continuar a questo. A soluo a rigor satisfez Bagie Domitlio,

26 cujodireitosobreasestradasfoireconhecidomastambmsatisfezaCearea Orfelias (cujo direito ao uso das estradas quando precisassem, estando elas ociosas,foitambmreafirmado. Cabem ainda comentrios aos princpios gerais de justia envolvidos aqui.Haveria,emprimeirolugar,umprincpioclarodejustia,eaparentemente bem antigo: o do direito a uma estrada baseado no trabalho de abrila na
20 floresta . O caso parece indicar tambm que no pagar a renda era uma

evidncia do reconhecimento desse direito pelos patres. interessante lembrarqueesseprincpioaplicasetambmaroados.Umroadopertencea quemoabriu.Mesmocapoeirascaemsobesseprincpio. H um segundo princpio. Quem no abriu estradas, mas foi colocado por um patro em umaestrada em uso, permaneceu com direito sobre ela at hoje.Masparecetambmhaverumterceiro,menosevidentedoqueoprimeiro: seumaestradadeseringaestabandonada(voltandoaobruto),ereaberta por outro seringueiro, elapassa a pertencera esse outro seringueiro. O direito sobreaestrada,umavezadquirido,noeternoaocontrriodonossodireito, que transmite por herana o direito originriamente adquirido (em virtude do trabalhooudecompra,noimporta).precisocontinuaratrabalharmantendo oterritriodomesticado(enonobruto).Umaspectoperturbadoraquiade que a natureza anula muito rapidamente a ao do trabalho no caso das

estradasdeseringa,eosdireitoscorrespondentesseanulamcomotempo.
Finalmente, h um quarto princpio, que precisaria ser mais estudado. Essequartoprincpiodizque,seumaestradadeseringaestsemuso(embora no esteja ainda no bruto) porque seu proprietrio no tem necessidade de usla,ounoquerusla,eseoutroseringueiroquevizinhoouparenteno tem estrada para trabalhar, ento o dono da estrada tem obrigao moral de emprestar a estrada em desuso. O Cadastro meramente tocou na superfcie

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EsseprincpiojestregistradonaLeidoTrabalhodeThaumaturgodeAzevedo(cf.Relatrio de 1905). Tambm foi reafirmado por seringueiros como o velho Ferreira, na colocao Tacaratu,em1983,eporoutrosnamesmapoca,conformepodeobservarMauroAlmeida.

27 desseconjuntodedireitoscomplexoejatravessadoporconflitos.Naquesto (1),anegociaodiretaignorouocadastroeafirmouumacertainterpretaodo direito costumeiro. Mas o direito costumeirono foi consensual:foi nesse caso umasoluoaumprocessodeargumentao. Na questo (2), por outro lado, a linguagem argumentativa do direito costumeiroocorreu,masaofinaloCadastroimpsse,tendosidoaplicadocom fora de (nova) lei costumeira. O contexto no era favorvel a Bod, que foi inbil, indispondose com vizinhos e sem ter outros aliados. O Cadastramento desabou sobre Bod com a fora de Lei, e ele no teve os mesmos recursos queosdemais(parentes,amigos,nocaso)parapleitearseusdireitosempde igualdade. Aquesto3 mostraclaramentequeconflitoseviolnciapodemterlugar tambm na gesto dos direitos de propriedade. Num primeiro momento de negociao, uma jurisprudnciaadhoc teve que ser criada paraa disputa em tornodasestradasdeseringadocentroRosaBranca,cujosdonoscadastrados provavelmente no mais moravam na colocao. Mas uma das partes no aceitou a soluo, numa clara afronta as leis da Reserva tanto o Cadastro quantooPlanoeUtilizao,jqueseuManueleraumconhecidoparceirodos

invasoresquevinhamcaarnoArara.Aofinal,chegouseaumaatitudeextrema
e rara nestes anos de vigncia da Reserva: a suspenso do direito dado pelo CadastropordescumprimentodoPlanodeUtilizao. O cadastramento de certa maneira gerou ttulos de propriedade. Mas essesttulospodemserignoradosemumasituaodenegociaoconstante.A situaorumarparaaformalizaodettulos,oupermanecerfluida,comoo atualmente,eemqueodireitodepropriedadesempreprovisrioeprecisaser reafirmadoemjulgamentosconcretos? 5. CONCLUSES Em vez de instituies pblicas estticas, e de populaes locais que retm caractersticas tradicionais imutveis, vemos ocorrer ao longo de perodos de

28 tempo variveis uma interao que modifica a identidade dos que dela participam. Os antroplogos e funcionrios, os agitadores ambientais e os assessorestcnicos,nosoosmesmosaoincioeaofimdoprocessonemos ndios, seringueiros e sindicalistas que interagiram com eles. As leis e regulamentos so modificadas e reinterpretadas localmente. mas tambm o costume,algumasdecujasvariantessetransformamemlei,tambmmuda. Oresultadonoumasimplesjustaposiodolocaledoglobal,ouuma frico entre a tradio e a modernizao em vez disso, um espao de conflitosededilogosnoqualpodememergersoluesnovasecriativaspara os problemas de distribuio dos bens. Dessas solues autoorganizadas e processuais emergem princpios de justia em movimento. Gostaramos de chamaressassoluesdejustiacomonomedeumdireitoachadonamata, mas precisamos acrescentar que esse direito achado na mata nem nico e homogneo, e que ele se reorganiza em contato com os direitos que vm da cidade. Esse ponto nos leva prpria natureza desse conjunto de leis que chamamosvagamentededireitocostumeiro.Essedireitodamataexiste,como se v na maneira pela qual os conflitos locais so solucionados em cortes de circunstncia. Mas ele formado por muitas normas e princpios, de aplicao varivelelocalizada,sujeitaapolmicaeadiscusso:noumcoroharmnico e sim uma linguagem argumentativa, para evocar o que disse um antroplogo britnico a respeito das narrativas que fundamentam pretenses a direitos em outra situao. O que acrescentamos queessa discusso transformada ao inserirse em um espao pblico e aos cdigos escritos. De fato, quando a assembliademoradorescodificaemumPlanodeUsoocostume,eladuma interpretao particular a ao direito costumeiro, fixando uma jurisprudncia do costumequepassaentoatervalidadegeral,enomaiscircunstancial. Essas novas regras, agora escritas, ou mesmo transmitidas oralmente sobasuposiodequeasversesoraisseapiamemumaleiescrita que, como vimos, pode contudo divergir profundamente dela , sero caso a caso

29 interpretadas em sua aplicao concreta, gerandose ento jurisprudncias locaisparaaleicujoorigemjfoi,nopassado,umainterpretaodocostume. Esse ciclo no se encerra, porque os grupos sociais continuam encontrando, nas situaes concretas aos quais procuram aplicar as regras, desafios que exigem um reexame permanente de questes bsicas acerca do que justo e correto, tanto na relao entre os vivos e os seus filhos, como entrecadaumeseusvizinhoseparentes.Ajustialocaldamataassimuma jurisprudncia por ser uma coleo de decises apoiadas em um cdigo, que porsuavezseoriginadesoluesanterioresaproblemasdejustia. No h sistemas finais para resolver os problemas entre pessoas e para regular definitivamente suas relaes com o ambiente. Mas h noes gerais sobre o que certo e justo, e que, apoiandose nas jurisprudncias locais do passado,resultamemumaformacristalizadadopresente,aqualsernofuturo reavaliada em suas aplicaes locais. Um processo no qual no apenas as vozes locais atuam na defesa de interesses de parentes e amigos, e tambm invocando princpios mais gerais de igualdade entre pessoas no acesso natureza e nos direitos ao trabalho de cada um, mas tambm interferem as vozes de aliados e de agentes externos que insistem em uma justia que enfatizaaresponsabilidadepblicanaprestaodecontasdoquerecebido,a execuo do contrato entre partes, e a impessoalidade das decises. Essas orientaes podem ser contraditrias isso no s entre seringueiros e povos da floresta. Mas so essas contradies potenciais entre princpios que estimulam,emvezdeinvibializar,acriatividadedessedireitofeitonamata. 6. BIBLIOGRAFIA Almeida,MauroW.B. 1995."OEstatutodaTerraeasReservasExtrativistas". o ReformaAgrriavol.25,n 1,janeiroabril.RevistadaAssociao BrasileiradeReformaAgrria,pp.153168.Tambmpublicadoem

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