Projeto

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Natureza da atividade: CONCURSO PROJETO DE IDEIAS 2015/2

1 RESPONSVEIS PELO PROJETO

REPRESENTANTE: Francine Grochot Rizzon
matrcula: 0195433
MEMBROS: Francine Grochot Rizzon
matrcula: 0195433
MEMBROS: Patrcia Dachery
matrcula: 0198987
MEMBROS: Patrcia Zanin Santos
matrcula: 0198995
E-MAIL do representante: francine.grizzon@gmail.com
Curso: Direito
TEMTICA: CATEGORIA 1 TEMA: Imigrao no Sculo XXI em Caxias do

Sul.
2 - TTULO DO PROJETO: ACESSO AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS HAITIANOS
INDOCUMENTADOS NA CIDADE DE CAXIAS DO SUL
3 - DURAO DO PROJETO:
DATA DE INCIO: 03/08/2015
DATA DE TRMINO: 30/10/2015
HORRIO: 18h
LOCAL: Faculdade da Serra Gacha
QUANTIDADE DE PESSOAS PREVISTAS ENVOLVIDAS: 3 pessoas.

4 PROBLEMATIZAO DA TEMTICA ( descrever um problema que pode ser

resolvido com a ideia proposta):
De que forma o municpio de Caxias do Sul pode vir a possibilitar a imigrao de pessoas advindas de
pases que se encontram em extrema pobreza?

5 - OBJETIVOS DO PROJETO (relao com o eixo de pesquisa, relevncia social)

- Indicar formas que a cidade de Caxias do Sul pode vir a possibilitar a imigrao de pessoas
advindas de pases que se encontram em extrema pobreza.
- Apontar a necessidade e possibilidade de facilitao ao acesso dos imigrantes, por meio de
intrpretes na lngua nativa ou dialeto.
- Apurar uma forma eficiente e rpida para obteno de documentos civis para que os
imigrantes tenham acesso a trabalho, moradia e alimentao.

6 PBLICO ALVO
Sociedade em geral.
7 - METODOLOGIA DO PROJETO (descrio da ideia)

Esta uma pesquisa exploratria e bibliogrfica, cujos dados foram

coletados por meio de fontes secundrias: obras, artigos, legislao,
jurisprudncias e sites.
8 - INSTITUIES PARTICIPANTES (SE HOUVER)
No se aplica.
9 INFORMAES GERAIS (No se aplica)
RECURSOS HUMANOS

Custo
R$

Unitrio

Custo Total (R$)

NMERO DE PESSOAS ( )
MATERIAL A SER UTILIZADO

DESPESAS GERAIS
Transporte
Passagens Areas
Reserva de Hotel
Total
10 ETAPAS (COMO CONCRETIZAR A IDEIA)
ATIVIDADE
Pesquisa bibliogrfica na doutrina, legislao e jurisprudncia a fim
de verificar a viabilidade do projeto.
Busca de informaes de aes realizadas pelos rgos pblicos
Reunio para juntar as ideias e finalizar o projeto
Finalizao do projeto

MS
AGO
x

SET

OUT

NOV

x
x
x

11 - FUNDAMENTAO TERICA (mnimo 01 folha):

A migrao responsvel por importantes reconfiguraes polticas, sociais e
econmicas na sociedade atual. No Brasil a situao jurdica dos estrangeiros regulamentada
pelo Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80) cujos dispositivos apresentam uma linha ideolgica
voltada para a preocupao com a segurana nacional.

DEZ

Os imigrantes indocumentados formam um grupo heterogneo, geralmente tendo como

caractersticas comuns a pobreza e um cotidiano margem da sociedade no pas de destino.
Muitas vezes, por viver na clandestinidade ficam em situao vulnervel, privados de seus
direitos humanos e expostos explorao social. Aqueles que trabalham so expostos a
pssimas condies de trabalho, em locais sem uma estrutura adequada de sade e higiene,
jornadas de trabalho extensas e baixa remunerao 1.
Wolfgang Starlet conceitua como estrangeiro residente no Brasil:
(...) uma extenso da titularidade de direitos fundamentais a qualquer
estrangeiro, ainda que no residentes, mesmo nos casos em que tal no
decorre diretamente de disposio constitucional expressa. Nesse contexto, a
que invocar o princpio da universalidade que evidentemente no permite a
excluso generalizada de estrangeiros no residentes da titularidade de
direitos, sendo correta a tese de pelo menos todos os direitos diretamente
fundados na dignidade da pessoa humana so extensivas aos estrangeiros
(...)2.

Desta forma, pode-se entender que os estrangeiros residentes tambm possuem seus
direitos estendidos aos direitos fundamentais, desta forma, devendo ser concedidos mnimas
condies de acesso a moradia, lngua local e trabalho digno aos mesmos, nos moldes do art. 5
da Constituio Federal.
Cada Estado determina a sua poltica migratria. No sistema brasileiro o Conselho
Nacional de Imigrao formula, coordena e orienta as atividades de migrao nos termos do
Decreto n 840/93, sendo que geralmente a poltica de imigrao brasileira est voltada para a
questo trabalhista, procurando atrair trabalhadores qualificados 3.
Entre os pareceres emitidos pela Corte Interamericana, na sua funo consultiva
destaca-se se a opinio consultiva OC18/03 da Corte Interamericana de Direitos Humanos em
relao s condies jurdicas e direitos dos trabalhadores imigrantes indocumentados:
(...) em relao privao do gozo e exerccio de certos direitos trabalhistas
(de trabalhadores migrantes) e sua compatibilidade com a obrigao dos
Estados Americanos de garantir os princpios da igualdade legal, no
proteo igualitria e efetiva da lei personificada nos instrumentos legais de
proteo aos direitos humanos; assim como com a subordinao ou
condicionamento da observncia das obrigaes impostas pelas leis
internacionais de direitos humanos, incluindo aquelas de natureza erga

1 SANTINELLI, Fernanda. Os direitos dos trabalhadores migrantes em situao irregular. In:

mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 89, jun 2011. Disponvel em <http://www.ambitojuridico.com.br/ite/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9669> Acesso em 01
out. 2015.
2 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 10 Ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado. 2010. p. 65.
3 BRASIL. Decreto no 840, de 22 de junho de 1993. Dispe sobre a organizao e o
funcionamento do Conselho Nacional de Imigrao e d outras providncias. Planalto.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0840.htm> Acesso em: 13 out.
2015.

omnes, visando atingir os objetivos de algumas polticas domsticas de um

Estado Americano. Alm disso, a consulta inclui o que o significado dos
princpios da igualdade legal, no discriminao e de uma proteo
igualitria e efetiva da lei significam dentro do contexto do desenvolvimento
progressivo dos direitos humanos internacionais e de sua codificao (...)4.

Para a Polcia Federal, o comprovante de endereo deve estar no nome da prpria

pessoa. Porm, sabido que muitos imigrantes moram em casas alugadas, e por muitas vezes as
correspondncias exigidas para se comprovar o endereo esto no nome de outra pessoa, como,
por exemplo, no do proprietrio do imvel.
Aps carta aberta das entidades denunciando os entraves burocrticos no processo da
anistia, logrou-se a Portaria n 1700, de 28 de julho de 2011, ampliando formas de comprovao
de profisso, emprego lcito e renda. Mesmo assim, os imigrantes eram instados a trazer mais
comprovantes do que os devidos.
Os Estados tm o dever de respeitar (no violar), proteger (no deixar que seja violado)
e promover (possibilitar que todos usufruam) os direitos humanos. Deve se abster, tanto de
prejudic-los quanto de adotar medidas que os possam ameaar. Alm disso, o Estado deve
atuar positivamente, protegendo-os e promovendo-os5.
Um indivduo no pode ser privado do gozo e exerccio de seus direitos humanos,
inclusive dos trabalhistas devido ao seu status migratrio. Se o imigrante est em uma relao
de emprego, mesmo que ele seja indocumentado ele tem os mesmos direitos trabalhistas que os
indivduos nacionais ou imigrantes regulares6.
Frente a chegada de novos fluxos migratrios e a falta de processos de regularizao
claros e desburocratizados, o governo tem utilizado mecanismos improvisados, que funcionam
como um remendo para as limitaes da lei atual. Um exemplo a soluo dada aos migrantes
haitianos que chegam ao Pas sem o visto humanitrio. Mesmo sabendo que o pedido ser
recusado, eles so orientados pelas autoridades a solicitar o refgio - o que lhes d direito a
emitir documentos e trabalhar com registro. Essa soluo resolve situaes pontuais, mas no
cria um procedimento seguro e permanente de regularizao que atenda as demandas das
migraes motivadas por razes sociais, econmicas e ambientais7.
De acordo com o exposto, prope-se a criao de projeto de lei que facilite a transio
do migrante proveniente de pas de baixas condies econmicas, ao passo que este possa
conseguir seus direitos fundamentais como moradia, expedio de documentos, alimentao
para que assim consiga um trabalho regular e passe a partir de ento se sustentar descentemente.
Alm de como no exposto, o estrangeiro ter alcance aos direitos fundamentais, seria uma
4 CASTRO, Mary Garcia. Estranhamentos e identidades Direitos humanos, cidadania e o
sujeito migrante Representaes em textos diversos. Revista Brasileira de Estudos de
Populao, v. 22, n. 1, p. 5-28, 2013.
5 CASTRO, Mary Garcia. Migraes internacionais e direitos humanos e o aporte do
reconhecimento. Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, v. 16, n. 31, 2008.
6 DE GODOY, Gabriel Gualano. O caso dos haitianos no Brasil e a via da proteo
humanitria complementar. 60 anos de ACNUR, p. 45, 2011.

medida da qual no s seria bom para o mesmo, e sim para o municpio de Caxias do Sul, uma
vez que movimenta a economia e tem-se menos a situao de pessoas desabrigadas e
desempregadas na cidade.
No mesmo diapaso, sugere-se aes conjuntas entre a polcia Federal e o Ministrio do
Trabalho e Emprego, para emisso de documentos pessoais e carteira de trabalho, bem como o
encaminhamento a vagas de emprego, assim gerando a fluidez no s dos direitos fundamentais
aos estrangeiros, como tambm exercitando a solidariedade da populao de Caxias. Estas aes
visam tambm evitar a ilegalidade e situao irregular, visto que os mesmos se encontram em
situao vulnervel, e tambm evitar a explorao degradantes de trabalhadores.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada
em 5 de outubro de 1988. Planalto. Disponvel em: <http://goo.gl/HwJ1Q>. Acesso em: 28 set.
2015.
BRASIL. Decreto no 840, de 22 de junho de 1993. Dispe sobre a organizao e o
funcionamento do Conselho Nacional de Imigrao e d outras providncias. Planalto.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0840.htm> Acesso em: 13 out.
2015.
CASTRO, Mary Garcia. Estranhamentos e identidades Direitos humanos, cidadania e o sujeito
migrante Representaes em textos diversos. Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.
22, n. 1, p. 5-28, 2013.
CASTRO, Mary Garcia. Migraes internacionais e direitos humanos e o aporte do
reconhecimento. Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, v. 16, n. 31, 2008.
DE GODOY, Gabriel Gualano. O caso dos haitianos no Brasil e a via da proteo
humanitria complementar. 60 anos de ACNUR, p. 45, 2011.
FERREIRA, Danielle Lcia Fernandes. A proteo jurdica aos imigrantes indocumentados:
a concretizao da dimenso scio-trabalhista da matriz constitucional brasileira de 1988.
2013.
Disponvel
em:
<http://bdm.unb.br/bitstream/10483/4760/1/2013_DanielleLuciaFernandesFerreira.pdf> Acesso
em: 24 out. 2015.
SANTINELLI, Fernanda. Os direitos dos trabalhadores migrantes em situao irregular. In:
mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 89, jun 2011. Disponvel em <http://www.ambitojuridico.com.br/ite/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9669> Acesso em 01
out. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 10 Ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado. 2010.

7 FERREIRA, Danielle Lcia Fernandes. A proteo jurdica aos imigrantes

indocumentados: a concretizao da dimenso scio-trabalhista da matriz constitucional
brasileira de 1988. 2013. Disponvel em:
<http://bdm.unb.br/bitstream/10483/4760/1/2013_DanielleLuciaFernandesFerreira.pdf> Acesso
em: 24 out. 2015.