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O contedo do Direito Agrrio Brasileiro na doutrina jusagrarista

Marcos Prado de Albuquerque*

Resumo
O artigo discute o contedo do direito agrrio brasileiro na doutrina especializada sobre o assunto. Versa sobre a questo da historicidade e interdisciplinaridade do direito agrrio, propondo uma nova dimenso em seu contedo, mais ampla que a viso tradicional da doutrina jusagrarista, para alm de questes como a reforma agrria, abrangendo tambm o trabalho rural dentre outros. Palavras-chave: Dreito Agrrio. Contedo do direito. Doutrina jusagrarista brasileira.

Abstract
The article discusses the content of the Brazilian Agrarian Law in the specialized doctrine about the subject. It is about the issue of historicity and interdisciplinary of the agrarian law, proposing a new dimension in its content, broader than the traditional view of the jusagrarista doctrine, beyond questions such as agrarian reform, also including the rural work among others. Keywords: Agrarian Law. Law content. Brazilian jusagrarista doctrine.

* Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Mato Grosso UFMT. Membro da Associao Brasileira de Direito Agrrio ABDA. Doutor em Direito pela USP. Autor do livro Crdito rural, Cuiab: EdUFMT, 1995.

Revista Amaznia Legal de estudos scio-jurdico-ambientais

Cuiab

Ano 1

n. 1

p. 69-82

jan.-jun. 2007

70 Parte ii: Direito Ambiental Brasileiro

1 Introduo
Em outra oportunidade j se disse que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece, no seu artigo 22, que compete privativamente Unio legislar sobre Direito Agrrio1. Qual o significado desse preceito, ou em outras palavras, o que se inclui no mbito da expresso Direito Agrrio? Diversas possibilidades de construo da resposta podem ser imaginadas. Uma delas pelo contedo jusagrrio. Isto , compete privativamente Unio legislar sobre aquilo que componha o Direito Agrrio. Alm disso, o contedo jusagrrio fundamental para um curso, quer entendido como unidade de ensino-aprendizagem, quer entendido como livro didtico, pois ser a diretriz principal tanto do primeiro, quanto do outro. Por fim, no se pode esquecer a implicao que o contedo traz para a doutrina jurdica, uma vez que ele se constitui em rea de influncias recprocas entre a legislao, a jurisprudncia e os valores intervenientes no campo que delimita. O constituinte brasileiro, ao estatuir a regra do artigo 22 constitucional, no inventou naquele momento o Direito Agrrio, mas tinha em mente um contexto cultural e jurdico que lhe forneceu a idia. Vale dizer que o constituinte, ao falar em Direito Agrrio, tinha em mente um conjunto normativo existente ou por existir, mas que se delimitava de alguma forma. Assim, o contedo imaginado era aquele que a cultura jurdica apontava. Neste sentido, o contedo jusagrrio deve ser buscado na doutrina agrarista. Esta ltima, ao tratar do contedo do Direito Agrrio, com freqncia, toca em assuntos que so acessrios ou complementares a ele, como, por exemplo, a natureza das normas agrrias, o objeto dessa especializao jurdica e as fontes dessa normatividade. As implicaes que esses tpicos trazem para o contedo jusagrrio consistem, assim, em tema importante para a configurao desse mesmo contedo. Porm, esses tpicos no sero abordados especificamente neste trabalho2. Por outro lado, o ordenamento jurdico brasileiro traz uma lista razovel de temas componentes do Direito Agrrio Brasileiro, mesmo considerando somente a Constituio brasileira, a Lei n. 4.504 de 1964 (Estatuto da Terra E. T.), a Lei n. 8.171 de 1991 (Lei de Poltica Agrcola) e a Lei n. 8.629 de 1993 (Lei da Reforma Agrria). Todavia, a questo no pode ser resolvida unicamente pelas normas positivadas, sendo imprescindvel analisar a doutrina jurdica sobre o assunto, posto que um dos efeitos do estabelecimento do contedo delimitar os temas
1 Esta Introduo, em grande medida, j foi publicada como parte do artigo do Autor denominado Contedo do direito agrrio: implicaes da natureza das suas normas, do objeto e das Fontes. In: Scientia iuris: Revista do Curso de Mestrado em Direito Negocial da Uel. V. 5/6, n. 1 (2001-2002). Londrina: Editora da UEL, 2004. p. 138 147. 2 Para contato mais aprofundado sobre o tema reportar-se a Albuquerque, Marcos Prado de. Contedo do direito agrrio: implicaes da natureza das suas normas, do objeto e das fontes. In: Scientia iuris: Revista do Curso de Mestrado em Direito Negocial da Uel. V. 5/6, n. 1 (2001-2002). Londrina: Editora da UEL, 2004. p. 138 147.

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ou aspectos em que um determinado logos deve imperar no pensamento jurdico. , pois, necessrio saber como esse pensamento tem indicado qual seria o contedo do Direito Agrrio Brasileiro. Isto pode significar alargamento ou reduo da matria apontada pela estrita anlise das normas positivas. Ainda a propsito da formao do pensamento jurdico peculiar para determinados assuntos, Octavio Mello Alvarenga (1979, p. 257-265) traz o documento da Associao Latino-Americana de Direito Agrrio ALADA, dirigido ao Conselho Federal de Educao brasileiro, onde apontado que a legislao agrria nacional constitui hoje um corpo orgnico, abundante e complexo, de diplomas legais, que necessita de juristas capacitados para lhes dar conseqncias e para animlos, como queria Rui Barbosa, citando Dante: A temos as leis - mas quem h de lhes ter mo? Ningum(Orao aos moos). Seria, assim, necessrio que sobre determinados temas houvesse uma formao especfica e esta seria fornecida pela disciplina Direito Agrrio. Quais seriam esses assuntos, qual o contedo? Pelo documento da ALADA, o contedo do Direito Agrrio Brasileiro seria aquele estabelecido pelo Estatuto da Terra ET. Quanto ao E. T., Paola Porru (1983, p. 21-22) descreve-o como grande lei agrria que exprime a inteno do legislador de pr ordem em sede da propriedade da terra e reflete o pensamento jurdico moderno atento s questes sociais, s questes agrrias e a todas as outras conexas a essas2. talvez um dos grandes motivos pelo qual a autora citada vai indicar que o contedo do Direito Agrrio Brasileiro a reforma agrria, como se deduz da posio expressa nos termos: falar de Direito Agrrio no Brasil, significa falar de direito da reforma agrria3 (1983, p. 18). No se pode negar que a doutrina jusagrarista brasileira est prenhe de posicionamento semelhante, sendo, inclusive, um dos fundamentos dados por Porru, para chegar quela viso. No se pode negar, ainda, que a autora, ao referirse reforma agrria e ao ET, adota a compreenso da reforma agrria integral, envolvendo, pois, outros contedos, alm dos exclusivamente fundirios. Assim, mesmo considerando uma anlise do contedo somente baseado no ET, verifica-se, ao final, a necessidade de se adentrar doutrina para tentar esclarecer a questo do contedo do Direito Agrrio Brasileiro. isto que se ir fazer, trazendo os depoimentos de autores que versam sobre o tema e buscando apresent-los segundo os aspectos que sobrelevam nos seus textos com referncia ao assunto em foco.

3 Traduo realizada neste trabalho, no original: ... grande legge agraria che esprime lintento del legislatore di porre ordine nellassetto della propriet terriera e riflette il pensiero giuridico moderno attento alle questioni sociali, alle questioni agrarie e a tutte le altre ad esse connesse (Porru, 1983, p. 21-22). 4 Traduo realizada neste trabalho, no original: Parlare di diritto agrario in Brasile significa parlare di diritto della riforma agraria... (Porru, 1983, p. 18).

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2 Historicidade e Interdisciplinaridade
Augusto Zenun (1984, p. 56) trata do contedo do Direito Agrrio vinculando-o definio que se faa do ltimo. E, segundo o autor, envolve sempre a atividade agrria vista sob o prisma do princpio da funo social, compreendendo os resultados do longo processo, ora contnuo, ora sincopado, mas persistente, de sucessivas invenes, adaptaes e realizaes cientficas e tecnolgicas, conduzindo a um domnio gradualmente crescente do homem sobre o meio. Com isso o contedo do Direito Agrrio seria determinado historicamente. Zenun lista os seguintes tpicos como contedo do Direito Agrrio Brasileiro: a- os sujeitos e os objetos; b- a preparao e a conservao do solo; c- o controle da gua; d- a nutrio das plantas e dos animais; e- a captao e utilizao das fontes de energia; f- as estruturas; g- as infra-estruturas; h- a reunio das foras produtivas em unidades criadas e comandadas pelos homens; e i- a conservao dos recursos naturais renovveis. Veja-se que nesta listagem de tpicos contidos pelo Direito Agrrio Brasileiro no esto presentes, pelo menos explicitamente, nem o ET, nem a reforma agrria. A variabilidade da doutrina jusagrarista sobre o tema anuncia-se bastante grande, a ponto de Carlo Alberto Graziani (1986, p. 83), tratando do assunto de modo geral, comear perguntando: Pode-se falar hoje de Direito Agrrio, de seu contedo?5 Essa uma pergunta assaz interessante. Graziani (1986, p. 83-87) parte da individuao das normas que se referem agricultura, onde descobre uma larga normatividade, que versa sobre assuntos dspares. A partir destes resta indagar se possvel adotar-se um mesmo mtodo cogniscente. De modo prtico, isso pode ser visto pelos programas dos cursos de Direito Agrrio, assim como pelos manuais. E, de ambos, resta claro que os no h concordes sobre os temas abordados, continua o autor supracitado. Donde, conclui ele, no existe uma disciplina Direito Agrrio. Porm, prossegue, essa negativa no ontolgica. Uma outra organizao dos estudos jurdicos poderia levar a considerar o Direito Agrrio no como uma disciplina em si, mas como momento de encontro de diversas disciplinas. Necessariamente, o processo cognitivo aqui seria o da interdisciplinaridade, e nesta hiptese o agrarista estaria colocando-se, mais uma vez, como vanguarda.

5 Traduo realizada neste trabalho, no original: Si pu parlare oggi di diritto agrario e di un suo contenuto? (Graziani, 1986, p. 83).

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3 Influncia da Viso Conceitual


Nesta altura da exposio no h como no concordar com a seguinte fala de Antonio D. Soldevilla y Villar (1991, p. 56): Ao refletir o critrio dos autores sobre o conceito do mesmo [Direito Agrrio] revela-nos claramente a preponderncia de um ou outro tema, dos que constituem as matrias que nele se estudam, e que por outra parte tero maior ou menor importncia segundo a poca a que nos refiramos6. O estabelecimento do contedo do Direito Agrrio Brasileiro, certamente, passa pela forma de se entender o prprio Direito Agrrio. Alguns, como direito instrumental; outros, em razo dos princpios. A escolha de qual a viso do Direito Agrrio vai determinar o contedo e os critrios diretores para o estabelecimento deste. Assim, por exemplo, se se v o Direito Agrrio como um direito da atividade agrria, o contedo estar ligado atividade pecuria, atividade agrcola, atividade extrativa etc., de maneira diferente em outros posicionamentos sobre o conceito do Direito Agrrio. Outro ponto a ser destacado a historicidade do contedo. Alguns temas aparecem, so modificados ou extintos, em razo do desenvolvimento da tcnica, dos mtodos de produo e dos produtos almejados. Neste aspecto, deve-se, tambm, considerar os ditames da poltica agrria imperante na rea do ordenamento considerado, como fator pondervel do estabelecimento e da mutabilidade histrica do contedo jusagrarista. Alberto Ballarn Marcial (1978, p. 277) outro jusagrarista que relaciona o contedo com o conceito que se tenha do Direito Agrrio. Vincula ainda o contedo com as fontes jusagrrias. Segundo Marcial (1978, p. 282), o contedo do Direito Agrrio deve ser o mais extenso possvel, no excluindo nada que possa interessar agricultura, envolvendo o regulado tanto pelas normas de direito pblico, quanto o disciplinado pelas normas de direito privado. Marcial (1978, p. 283) ao enumerar os temas tpicos do Direito Agrrio elenca os aspectos publicistas, englobando as normas constitucionais atinentes, assim como as normas relativas ao planejamento. Alm desses vai apontar que o contedo pode ser resumido em: sujeitos, objetos e atividade. Estes trs vetores podem ser divididos em: empresrios (pessoas fsicas e jurdicas, assim como outras formas de associaes), normas de capacitao e educao rural, seguridade social rural; organizao da empresa agrria, elementos, propriedade imobiliria rural, direitos reais em que se pode basear a empresa, contratos agrrios, crdito rural, sementes
6 Traduo realizada neste trabalho, no original: Al reflejarse el criterio de los autores sobre la concepcin distinta del mismo, se nos revela claramente la preponderancia de uno u otro tema, de los que constituyen las materias que en l se estudian, y que por outra parte tendrn mayor o menor importancia segn la poca a que nos refiramos (Villar, 1991, p. 56).

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, insumos qumicos; reforma agrria; caa e pesca; proteo e conservao da explorao agrria; Direito Penal Agrrio; Direito Processual Agrrio; e Direito Internacional Agrrio. Ao vincular o contedo s fontes do Direito Agrrio, Marcial corrobora o posicionamento da historicidade do contedo, como j acima alertado. E, sobretudo, exemplar acabado da compreenso do Direito Agrrio como direito da empresa agrria. O contedo do Direito Agrrio, nesta viso, em sntese, envolveria os sujeitos agrrios, os objetos agrrios e as atividades agrrias. Outra forma muito utilizada para estabelecer o contedo do Direito Agrrio aquela que adota como parmetro os institutos jusagraristas. Neste posicionamento, o instituto jusagrrio seria determinado pela agrariedade, e no pela subordinao a princpios jurdicos gerais exclusivos, que segundo Antonio Carrozza (1974, p. 7) no se conseguiu ainda provar a sua existncia. A compreenso de Antonio Carrozza e Ricardo Zeledn Zeledn de instituto vai ser importantssima para a teoria de que o Direito Agrrio composto por institutos. Lecionam: O nome de instituto deveria reservar-se para designar um conjunto de determinaes normativas, ainda que nem todas elas emanem do ordenamento estatal, agrupadas em vista de um objetivo superior prprio das normas singulares que o compem, objetivo que deve ser homogneo com respeito a todas elas. Em um sistema orgnico de direito positivo no o dispositivo isolado, seno o instituto ao qual ele pertence, a unidade mnima de anlise, e, sobretudo, de ordenao das relaes, pois somente um conjunto de institutos ordenados sistematicamente forma o organismo do direito, expresso geralmente em um cdigo ou em uma ampla lei orgnica7(Carrozza & Zeledn, 1990, p. 78). com esse entendimento de instituto que os autores vo buscar todo instituto que tenha a agrariedade, para compor o contedo do Direito Agrrio. Carrozza e Zeledn (1990, p. 83-84) eximem os agraristas de procurarem a existncia de princpios, expondo:
Por outra parte no se compreende porque os estudiosos de um direito especial, como o agrrio, devem estar a sentirem-se obrigados a semelhante tipo de demonstrao, quando est demonstrado historicamente a extrema dificuldade de circunscrever e, inclusive, de enumerar os princpios gerais
7 Traduo realizada neste trabalho, no original: El nombre de instituto debera reservarse para designar un conjunto de determinaciones normativas, aunque no todas ellas emanen del ordenamiento estatal, agrupadas en vista de un objetivo superior propio de las normas singulares que lo componen, objetivo que debe ser homogneo com respecto a todas ellas. En un sistema orgnico de derecho positivo, no es la disposicin aislada, sino el instituto al cual ella pertenece la unidad mnima de anlisis y, sobre todo, de ordenacin de las relaciones, pues solamente un conjunto de institutos ordenados sistemticamente forma el organismo del derecho, expresado generalmente en un cdigo o en uma amplia ley orgnica (Carrozza & Zeledn, 1990, p. 78).

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que regem setores normativos, que gozam de uma autonomia consolidada e indiscutvel. A histria do pensamento jurdico deveria ensinar que, tambm no caso dos ramos maiores do ordenamento, no foram tantos os princpios gerais quanto os seus produtos normativos (tanto de primeiro grau: normas; quanto de segundo grau: institutos), os que, considerados pertinentes a um ramo determinado do direito e tpicos dele, constituem a manifestao mais convincente da autonomia conseguida8.

Carrozza e Zeledn (1990, p. 163) vo fazer contraposio ao que diz Porru, pois expem: Com efeito, como se poder apreciar mais adiante, o contedo do Direito Agrrio latino-americano, ainda quando se afirme o contrrio, no se limitou s leis de reforma agrria...9 bom notar as palavras no se limitou, vale dizer que reconhecem a reforma agrria como contedo do Direito Agrrio latino-americano, quer como um instituto em si, quer como rea onde aparecem diversos institutos. E, logo, a reforma agrria como contedo do Direito Agrrio Brasileiro. Apesar de ser presente na teoria de Carrozza a ausncia ou a negao da existncia de princpios gerais, nada impede de se apontar o contedo por meio dos institutos e, ao mesmo tempo, adotar-se a tese da existncia dos princpios jusagrrios, como parece ser a posio da grande parte da doutrina agrarista brasileira.

4 Contedo no consolidado
Ismael Marinho Falco (1995, p. 49), tratando do contedo do Direito Agrrio Brasileiro, diz, textualmente: O contedo do direito agrrio exatamente a matria por ele disciplinada, vale dizer, a atividade agrria, a reforma agrria, a colonizao, o uso e a posse da terra particular ou pblica, os contratos agrrios, e finalmente toda a atividade emergente da prpria atividade agrria. Percebe-se que Falco no seu rol de contedos jusagraristas elencou ao lado da atividade agrria (tpicas e conexas) pontos do ET, cingindo-se em grande medida aos aspectos relacionados terra. Com relao poltica agrcola, enumerou somente os temas dos Captulos do ET vinculados ao Ttulo Poltica de Desenvolvimento Rural, que tratam da Colonizao, do uso e posse temporria da terra, assuntos de cunho profundamente fundirios.
8 Traduo realizada neste trabalho, no original: Por otra parte, no se comprende por qu los estudiosos de un derecho especial, como es el agrario, deben estar y sentirse obligados a semejante tipo de demostracin, cuando est demostrada histricamente la extrema dificultad de circunscribir e, incluso, de enumerar principios generales que rigen sectores nomativos que gozan de una autonoma consolidada e indiscutida. La historia del pensamiento jurdico deberia ensear que, tambin en el caso de las ramas mayores del ordenamiento, no fueron tanto los principios generales cuanto sus productos normativos (tanto de primer grado: normas; como de segundo grado: institutos), los que considerados pertinentes a una rama determinada del derecho y tpicos de ella, constituyen la manifestacin ms convincente de la autonoma conseguida (Carrozza & Zeledn, 1990, p. 83s). 9 Traduo realizada neste trabalho, no original: En efecto, como se podr apreciar ms adelante, el contenido del derecho agrario latinoamericano, aun cuando se afirme lo contrario, no se h limitado a las leyes de la reforma agraria... (Carrozza & Zeledn, 1990, p. 83).
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Sublinhe-se que, conforme j aludido anteriormente, o autor especifica mais o contedo, apontando que no envolve temas que no estejam regulados pelo ET e pela Lei 8629/93. Deste modo, somente o que estiver contido nesses dois diplomas e contemplados na compreenso acima explicitada de contedo jusagrarista seria tema do Direito Agrrio Brasileiro. Vale dizer, que entende o Direito Agrrio quase que um direito fundirio e da reforma agrria. O Direito Agrrio Brasileiro, continua Falco (1995, p. 50), teria comeado a ter existncia em 1964 (ligado ao ET), e comea a ser ensinado em 1968, dados que demonstram que ser com o passar dos anos que haver de formar um contedo prprio, especfico, de Direito Agrrio. Dizer que o Direito Agrrio Brasileiro reduz-se a temas fundirios, e de reforma agrria, seria desconsiderar o conceito da reforma agrria integral, aquele imperante na Amrica Latina. Porquanto, reforma agrria integral envolve outros elementos, alm dos exclusivamente fundirios. Por isso nomeada de integral, hoje j chamada exclusivamente reforma agrria, diante da sua aceitao quase que geral. Ela envolve elementos tpicos de poltica agrcola. Isso tanto mais verdadeiro no Brasil, j que a prpria Lei que regula a reforma agrria expressa a necessidade da compatibilizao desta com as outras espcies de poltica agrria. tradicional na doutrina jusagrarista brasileira o axioma de que a reforma agrria se realiza atravs de planejamento compatibilizado, entre outros instrumentais. Planejamento internamente e externamente considerado, implicando o planejamento compatibilizado dessa reforma agrria com a poltica agrcola, dessa reforma agrria com a poltica fundiria, como se v nos prprios ditames constitucionais e na sua legislao regulamentadora. Comprova-se que o contedo do Direito Agrrio Brasileiro no pode ater-se somente aos aspectos fundirios e de reforma agrria. Bastante interessante observar que a considerao de que o contedo do Direito Agrrio ser construdo com o acmulo da produo jurisprudencial e doutrinria, equivale, em certo sentido, a tomar a tese da historicidade do contedo. Uma outra vertente desse posicionamento pode ser vista em Alcir Gursen de Miranda (1989, p. 11), quando indica que a prpria condio de ser um ramo do Direito que ressurgiu h pouco, faz com que haja um disparate muito grande entre estudiosos na definio do objeto e contedo do direito agrrio e muito mais na elaborao de maneira metodolgica de um programa para o ensino da matria. Quanto a este ltimo ponto, Miranda (1989, p. 29-30) sugere programa e, portanto, contedo, disposto em trs partes: Teoria Geral do Direito Agrrio, Direito Agrrio Brasileiro e Direito Agrrio na Regio. Nessa terceira parte, procurar-se-ia verificar a adaptao do D.a. nacional s peculiaridades regionais e a
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legislao administrativa agrria do Estado sob estudo na organizao do sistema fundirio. Como no possvel abordar todo o contedo, haveria uma eleio de acordo com o interesse mais presente na regio onde se situe o curso. Essa eleio de contedos pressupe anteriormente um conceito, para que se possa ter uma listagem jusagrria de onde retirar a seleo. Miranda (1989, p. 65), inicialmente, distingue contedo de objeto, lecionando:
[...] o objeto o que disciplinado e o contedo o que disciplina; o objeto o normatizado e o contedo so normas jurdicas. Mais frente especifica mais a compreenso, textualmente: O contedo de D. a., por sua vez, so normas jurdicas que regem as relaes jurdicas agrrias. Ou melhor, toda matria que, direta ou indiretamente, seja do interesse do homem do campo e da produo agrria (Miranda, 1989, p. 71-72).

Miranda (1989, p. 72), concordando com Marcial (1978, p. 282), propugna que os esquemas do contedo do Direito Agrrio devem ser os mais extensos possveis, para no deixar de fora nada que possa interessar agricultura. Entretanto, essa extenso do contedo jusagrrio, o interesse que capital para a determinao do contedo, ser demonstrado pela agrariedade, que [...] seria o termo mais apropriado para expressar toda a dinmica campestre, de maneira elstica, geral e caracterizadora [...] (Miranda, 1989, p. 73). O contedo do Direito Agrrio Brasileiro abarcaria, assim, a teoria geral do Direito Agrrio. Os demais temas, que se poderia chamar de parte especial, seriam os de interesse para o agro. Como ponto de clivagem desse interesse estaria a agrariedade. Esquema que, em grande medida, remete para a determinao do contedo segundo viso do Direito Agrrio como conjunto de institutos jurdicos dotados de agrariedade. certo que a proposio colocada por Miranda enriquecida pela previso de contedo englobando as assim chamadas atividades vinculadas (1989, p. 66-67).

5 Empresa, Trabalho e Ambiente


Raymundo Laranjeira (1999, p. 255-256) aponta que o Tratado de Direito Rural Brasileiro de Francisco Malta Cardozo aprofundou o estudo de Joaquim Lus Osrio, e catalogou mais didaticamente os assuntos que pensou formarem o contedo daquele ramo. Laranjeira tem opinio bastante favorvel sistematizao da disciplina feita por Malta Cardozo. Coloca em relevo o fato de que Malta Cardozo, partidrio da autonomia do ( poca) Direito Rural considerava que, entretanto, o seu campo, ou seja, a determinao da sua matria no era fcil, no estava bem clara, e que a matria rural, seria considerada no seu aspecto econmico e social, e que envolveria os elementos terra, capital, trabalho e organizao.

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Esses elementos remetem idia da empresa agrria, como ponto fulcral e de contedo do Direito Agrrio Brasileiro. Percebe-se, tambm, que a questo do trabalho trabalho rural j estava presente nas consideraes dos jusagraristas desde, pelo menos, o incio da dcada dos 50 do Sculo XX. O trabalho rural faz, ou no, parte do contedo do Direito Agrrio Brasileiro? Saulo Emdio dos Santos (1993, p. 31-35) procura responder questo supra, percorrendo diversos argumentos. Primeiramente, alude s finalidades das normas do Direito Agrrio, que teriam como fim imediato a produo, atingindo de forma mediata as melhores condies scio-econmicas dos trabalhadores, enquanto que as normas de Direito do Trabalho funcionam de forma inversa, quanto aos fins mediatos e imediatos. Em seguida, arrazoa que os princpios e institutos dos dois ramos no se identificam muito, salvo no tocante ao acento dado ao aspecto social em ambos, e para comprovar arrola diversos institutos dos dois campos jurdicos. Quanto materializao, o Direito do Trabalho exterioriza-se via legislao, sentenas normativas e convenes coletivas, ao passo que o Direito Agrrio se exterioriza via de normas que tratam da terra e seu aproveitamento, fazendo apenas ligeiras referncias sobre o trabalho subordinado, mas, ainda assim, para mandar aplicar a legislao trabalhista. Passa, em seqncia, a citar diversos juslaboristas e jusagraristas que indicam a pertinncia do trabalho rural ao Direito do Trabalho, sob diversos fundamentos. No se pode negar que no ordenamento jurdico agrrio brasileiro, ou em outras palavras, naquelas normas que tradicionalmente so tidas por normas de cunho agrarista, a meno ao trabalho rural est presente, inclusive com certa freqncia, mas h sempre vnculo com o Direito do Trabalho, como pensamento dominante no assunto. Como exemplo pode-se citar o artigo 186 da Constituio brasileira, que ao estabelecer os requisitos da funo social, no seu inciso III utiliza a seguinte frmula: observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; modo que a legislao infra-constitucional tambm adota, com pequenas variaes; nela no h referncia a trabalho rural, especificamente10. O valor a ser protegido parece ser o trabalho em si, e no a busca de aumento da produo, a conservao dos recursos naturais, ou a seguridade e progresso social da comunidade rural. Estes valores no se confundem com a observncia da legislao trabalhistas, por isso expressos em dispositivos separados (no ET, artigo 2, 1, alneas a, b, e c para os trs primeiros, e alnea d para o ltimo). Assim, existem fortes indicaes de que o trabalho rural no seria contedo do Direito Agrrio Brasileiro. Todavia, no se pode negar a estreita vinculao do assunto com o jusagrarismo, decorrncia at da suma importncia do tema para a produo agrria.
10 Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05 de outubro de 1988. In: Pinto, Antonio de Toledo, et alli. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 40. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2007. P. 1-167, p. 137. As eventuais demais citaes da Constituio brasileira, neste trabalho, tero a mesma fonte motivo pelo qual se escusa de tornar a mencion-la.

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Outra questo de pertinncia de um tema ao contedo do Direito Agrrio a relativa proteo e conservao dos recursos naturais renovveis, em face da construo do chamado Direito Ambiental. O assunto no apresenta dificuldades para os jusagraristas at a dcada dos 80 do Sculo XX, porquanto sempre considerado como um dos valores nsitos nas normas jurdicas agrrias e, para aqueles que consideram a existncia de princpios jurdicos gerais agrrios, a conservao dos recursos naturais sempre fez parte do Direito Agrrio. Todavia, com a tomada de conscincia dos riscos ambientais por parte da Humanidade, o movimento ambientalista ganhou repercusses, inclusive no campo jurdico, havendo proliferao de legislao, jurisprudncia e doutrina tratando do assunto, que gerou na seara jurdica a considerao de toda essa produo como elemento componente de um direito especial, o denominado Direito Ambiental. Nesse estgio vai aparecer a possibilidade de confronto de contedos deste ltimo direito especial com o Direito Agrrio. Sulaiman Miguel Neto (1997, p. 31-32) diz que:
[...] o contedo de Direito Agrrio abrange as aes decorrentes da prpria atividade agrria (explorao agrcola, extrativa, pecuria, agro-industrial) com vistas s relaes estabelecidas entre os sujeitos e os bens agrrios. Entretanto, temos que as normas destinadas a assegurar o aproveitamento e a conservao dos recursos naturais renovveis, bem como os contratos de trabalho agrrio, da previdncia social rural, os seguros agrcolas e o crdito rural, no fazem parte do arcabouo legal de Direito Agrrio, embora guardem um inter-relacionamento absoluto.

bastante estranho dizer que o aproveitamento e a conservao dos recursos naturais renovveis no fazem parte do Direito Agrrio. Como se daria uma atividade agrria que no ocorresse com o aproveitamento dos recursos naturais renovveis? extremamente difcil imaginar possibilidade de uma atividade agrria sem o aproveitamento de recurso natural renovvel. As outras excluses feitas so bastante pertinentes, como os contratos de trabalho agrrio (como j se viu) e a previdncia social rural (com grande vnculo com o trabalho rural, apesar de restar dvidas sobre a pertinncia do tema ao mbito jusagrrio). Entretanto, os seguros agrcolas e o crdito rural, quase todos os doutrinadores os incluem no contedo de Direito Agrrio, como uma rpida incurso pelos jusagraristas de qualquer poca pode demonstrar. A conservao dos recursos naturais renovveis faz parte do contedo do Direito Agrrio Brasileiro at por imperativo lgico, pois no possvel a explorao agrria, sem a utilizao de recursos naturais, mesmo considerando as tecnologias que libertam essa explorao do fator terra. Ademais, o ponto distintivo, tantas vezes apontado pelos doutrinadores jusagrrios para a identificao das normas de Direito Agrrio, que a agrariedade, tem na utilizao dos recursos naturais
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fundamento inafastvel. E correlata e indissocivel desta utilizao est a conservao dos mesmos, quando por nada mais, para manuteno da capacidade produtiva do fundo agrrio. No se pode deixar de fazer referncia ao fato de que a conservao do ambiente em geral valor transversal que abarca todo ordenamento jurdico, perpassando, evidentemente, por todos os seus ramos ou sub-sistemas normativos.

6 Consideraes Finais
Pelo que foi exposto, possvel chegar a alguns pontos que so integradores das diversas posies anteriormente apresentadas e que permitem, ou fornecem, diretrizes para o estabelecimento de um rol de assuntos pertencentes ao Direito Agrrio Brasileiro. O contedo do Direito Agrrio Brasileiro listado pelos doutrinadores est na dependncia da concepo possuda pelo doutrinador em exame do Direito Agrrio em geral. Assim, pode-se verificar pelo menos quatro correntes sobre o contedo do Direito Agrrio: aquela vinculada ao conjunto normativo da agricultura; aquela vinculada atividade agrria; aquela vinculada empresa agrria; e aquela vinculada aos institutos jusagrrios. A importncia de se estabelecer o contedo jusagrrio reside na necessidade de se ter disseminado um mesmo pensamento incidente sobre a normatividade que trata da agricultura, composta por leis orgnicas ou no. Portanto, a necessidade de se ter ou de se fazer esse ensino, ou a necessidade de se divulgar ou de se estabelecer um mesmo logos para todo esse pensamento jurdico incidente sobre essa normatividade, vai implicar, tambm, a necessidade de se estabelecer um mnimo de contedo presente em todas as formas de se ver o Direito Agrrio. Enfim, mesmo tendo posies diversas, imperativo que se estabelea o campo onde se dar a batalha entre os diversos contendores. Esse campo o contedo jusagrrio aceitvel para todos11. No se pode deixar, por outro lado, de considerar que, para que se produza eficcia, esse pensamento jusagrrio ter que abarcar o maior nmero possvel de normas, institutos, temas (como se queira) de interesse para a agricultura. Todas que tenham influncia sobre o agro devem ser consideradas, pelo menos para a realizao de triagem. Deve-se ter em mente que, com este critrio, praticamente nada ficaria fora do contedo do Direito Agrrio Brasileiro. Para a demonstrao do interesse do tema para o agro, critrio de triagem dos temas, diversos pontos de seleo aparecem:
11 Aceitvel para todos, talvez no por todos.

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O contedo do Direito Agrrio Brasileiro na doutrina jusagrarista 81

As fontes: as normas derivadas de determinadas fontes ou pertencentes a diplomas legislativos, que so tidos como regulamentadores, disciplinadores no caso brasileiro, em funo da Constituio da poltica agrcola, da poltica fundiria e da reforma agrria; O mtodo: possibilidade metodolgica de conhecimento da normatividade considerada, segundo o instrumental fornecido pela teoria geral do Direito Agrrio, sem desconsiderar, entretanto, as possibilidades fornecidas pela interdisciplinaridade, como forma de alargar os meios de incluso de temas; A agrariedade: as normas e os institutos jurdicos que revelem possuir esse elemento distintivo devem ser considerados como contedo de Direito Agrrio; Os objetos: no se pode desconhecer, tambm, diante da compreenso do prprio contedo enquanto aquilo que normatiza os objetos do jusagrarismo, que outro ponto de triagem sero os objetos do Direito Agrrio, e, nesse sentido, a estrutura, a atividade e a poltica agrrias (esses fazem parte do seu contedo). Um tema que necessariamente faz parte do contedo do Direito Agrrio a teoria geral do Direito Agrrio, vale dizer, o acmulo de produes doutrinrias, que fala sobre o seu conceito, o seu histrico, o seu objeto, o seu contedo, a agrariedade, a sua autonomia e tratam, tambm, da questo dos seus princpios, e das caractersticas de institutos prprios. obrigatrio ter sempre em considerao a historicidade do contedo, que est presente em qualquer das concepes. Vale dizer que, o contedo, como o prprio Direito Agrrio, um produto histrico, evolui de acordo com a realidade circundante, de acordo com a poltica agrria, que seu objeto, e de acordo com as formas e os mtodos adotados na produo agrria. Da deriva que assuntos sero includos, excludos ou ganharo novas conformaes no contedo jusagrrio, em correspondncia s transformaes econmicas, sociais, polticas e jurdicas. Esta compreenso alargada do contedo do Direito Agrrio implicar necessariamente a considerao de temas que so fronteirios e de assuntos que so objetos tambm de outros ramos do Direito. Nesta ltima hiptese, tem-se como exemplo a questo do trabalho rural. A sugesto, que se pode apresentar aqui, a de que naqueles ordenamentos em que o Direito do Trabalho aparece com autonomia, inclusive jurisdicional, como o caso brasileiro, o trabalho rural no deve ser tratado, compreendido, como contedo do Direito Agrrio, malgrado a sua influncia muito grande nos elementos componentes do meio agrrio. Outro tema, em que a discusso de pertinncia ao contedo do Direito Agrrio aparece, o relativo conservao dos recursos naturais renovveis. A necessidade lgica e histrica de tratar do tema no mbito do Direito Agrrio indica que ele deve permanecer como contedo jusagrrio.
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Em situao oposta encontra-se a reforma agrria, que ponto indubitvel do contedo do Direito Agrrio Brasileiro. Com esses referenciais, critrios, ou diretrizes possvel construir elenco bastante razovel de temas pertencentes ao contedo do Direito Agrrio Brasileiro.

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