Anlise dos dados oramentrios relacionados Cultura Com os dados expostos a seguir, o ICAP Instituto de Capacitao, Assessoria e Projetos(icapbr.blogspot.

t.com) inicia sua parceria com a Rede Candanga. O objetivo acompanhar a execuo oramentria da Cultura, tanto na Unio quanto no Distrito Federal. Iniciamos com a apresentao do oramento total da Unio, o que nos servir posteriormente para comparar a magnitude dos recursos destinados Cultura, em relao a outras funes oramentrias. Quando as quantidades chegam a cifras de bilhes ou trilhes, como no caso do oramento federal, muito difcil relacionarmos essas quantidades com recursos destinados a aes especficas. No entanto, podemos progressivamente ir comparando os recursos da Cultura com aqueles destinados, pelo Governo Federal, a outras atividades.

1. ORAMENTO DA UNIO 2007 A 2011

Fonte: dados primrios do Siafi, manuseados pelo ICAP O grfico mostra a evoluo do oramento total da Unio no perodo de 2007 a maio de 2011. A barra azul representa o valor autorizado. A vermelha representa o valor liquidado.

VALOR TOTAL DO ORAMENTO DA UNIO 2007 2011 (em Reais)

N 1

2007

2008

2009

2010

2011

AUTORI ZADO

1.564.141. 233.423

1.551.947. 166.472

1.705.173. 824.197

1.848.199. 882.506

1.966.958. 937.368

LIQUID ADO

1.223.755. 387.345

1.258.841. 227.913

1.416.371. 413.384

1.504.951. 165.642

604.060.04 0.921

LIQ/AUT %

79

82

84

82

31

Fonte:Siafi/STN Elaborao: Consultoria do oramento e PRODASEN *2011 at maio A tabela mostra os valores exatos do oramento geral de Unio no perodo pesquisado. 2. ORAMENTO DA UNIO PARA A FUNO CULTURA

O grfico traz a evoluo do oramento da Unio destinado funo Cultura no perodo de 2007 a maio de 2011. A barra azul representa o valor autorizado. A vermelha, o valor liquidado.

FUNO CULTURA ORAMENTO DA UNIO (em reais)

N 2

2007

2008

2009

2010

2011

AUTORIZ ADO

1.004.299. 396

1.239.724. 612

1.301.168. 119

2.190.149. 718

1.715.667. 775

LIQUIDAD O

757.350.7 52

897.903.5 41

1.119.576. 844

1.385.121. 729

163.075.2 66

LIQ/AUT %

75

72

86

63

10

Fonte:Siafi/STN Elaborao: Consultoria do oramento e PRODASEN *2011 at maio A tabela mostra os valores exatos destinados funo Cultura no perodo pesquisado. 3. FUNES ORAMENTRIAS DA UNIO

ORAMENTO DA UNIO 2010 (em reais)

FUNES

FUNO

Autorizado

Liquidado

FUNO

Autorizad o

Liquidad o

Encargos Especiai s

1.124.410.1 56.323

830.802.45 1.564

Legislativ a

5.969.44 5.345

5.660.91 7.499

Previdn cia Social

327.397.238 .679

326.550.56 0.034

Comrcio e Servios

5.752.91 6.949

3.843.61 7.546

Sade

64.308.088. 232

61.873.700 .098

Organiza o Agrria

5.657.65 7.742

4.269.66 5.683

Educa o

53.052.036. 380

48.501.831 .189

Essencial Justia

5.599.18 6.356

5.480.59 3.168

Assistn cia Social

39.427.948. 943

39.112.121 .094

Gesto Ambienta l

4.875.74 0.086

3.713.04 3.303

Defesa Nacional

34.480.971. 517

32.281.830 .989

Indstria

2.773.87 1.127

1.804.47 4.401

Trabalho

31.909.756. 777

31.449.069 .870

Saneame nto

2.364.50 1.070

1.745.34 1.124

Transpor te

24.965.031. 539

20.628.269 .501

Direitos da Cidadani a

2.257.63 2.712

1.830.80 7.276

Judiciria

22.821.806. 361

22.409.590 .849

Relaes Exteriore s

2.215.49 5.031

1.896.69 2.972

Administr ao

21.335.369. 306

19.988.026 .997

Cultura

2.190.14 9.718

1.385.12 1.729

Agricultur a

19.796.247. 600

14.725.094 .754

Desporto e Lazer

2.077.48 7.942

1.036.27 9.595

Reserva de Conting ncia

13.587.585. 353

Comunic aes

1.186.42 2.823

970.764. 011

Seguran a Pblica

10.881.325. 830

9.728.282. 481

Energia

1.112.21 3.438

675.468. 307

Cincia e Tecnolog ia

8.075.847.2 90

7.544.768. 420

Habita o

313.439. 095

175.457. 223

Urbanis mo

7.404.312.9 42

4.867.323. 965

A tabela mostra os valores autorizados e liquidados pela Unio a cada funo oramentria em 2010.

O grfico mostra o valor autorizado e liquidado pela Unio a cada funo oramentria em 2010. COMENTRIO SOBRE OS GRFICOS No grfico anterior, apresentamos a comparao entre as distintas funes oramentrias, para que possamos visualizar a magnitude de cada uma delas em relao s demais. O valor, em azul, esquerda de cada uma, o valor autorizado, e direita, em vermelho, o liquidado.

Para tornar a apresentao mais clara, retiramos da tabela as funes Encargos Especiais, Previdncia Social, e Reserva de Contingncia. As duas primeiras, por serem montantes muito elevados e no corresponderem, de maneira estrita, a uma aplicao de recursos oramentrios do Governo. A Reserva de Contingncia, como o prprio nome indica, uma reserva que vai sendo aplicada, no transcurso do ano, a outras funes, chegando ao final em zero. Anlise dos dados oramentrios relacionados Cultura (Brasil) No perodo de 2007 a 2010, o total da dotao oramentria (a soma de recursos destinados no oramento) cresceu apenas 18%, enquanto as despesas relacionadas Cultura cresceram mais de 118%. Isso indica que houve uma mudana na postura do Governo com relao Cultura no pas. Entretanto, quando verificamos que a liquidao das despesas teve comportamento inverso, ou seja, enquanto as despesas liquidadas (ltimo estgio da despesa antes do pagamento, quando a entrega do produto foi verificada) como participao percentual no total da dotao oramentria na Cultura caram de 75% para 63%, as despesas liquidadas no total do Oramento aumentaram de 79% para 82%. Ou seja, apesar de existir um valor autorizado maior a cada ano para a rubrica de Cultura, o percentual de recursos liquidados vem diminuindo. Isso pode indicar que houve algum tipo de dificuldade no desempenho da execuo oramentria do setor, seja por meio do processo licitatrio e burocrtico, ou at mesmo pelo descaso ou despreparo dos interessados. Quando analisamos os cinco primeiros meses de 2011, os nmeros indicam baixssima liquidao das despesas, podendo ser interpretado como problema sazonal, ou at mesmo como reflexo do contingenciamento das despesas pblicas como instrumento de poltica fiscal. Quando comparamos as despesas liquidadas da funo Cultura com as despesas das demais funes, no perodo de 2007 a maio de 2011, podemos verificar que, em termos absolutos, ganha apenas das funes Desporto e Lazer, Comunicaes, Energia e Habitao, e perde para as demais 24 funes. Alm disso, a funo Cultura representa apenas 0,3% da funo Previdncia Social, que tem a maior despesa liquidada (R$ 326 bilhes). Alguns esclarecimentos adicionais so necessrios. O produto oferecido Rede Candanga em parceria com o ICAP tende a avanar progressivamente na construo de uma viso do processo oramentrio da Cultura, comeando do mais geral para o mais especfico. Assim, iniciamos pela anlise do oramento global, tanto da Unio como do Distrito Federal. Nessa mesma unidade, vimos as funes oramentrias e como elas se relacionam, em termos de valores, com as outras funes. Nas prximas unidades, abordaremos questes mais especficas como Programas, Aes, Emendas oramentrias, etc., tanto da Unio como do DF.

O ORAMENTO DO DISTRITO FEDERAL O oramento do Distrito Federal para o exerccio de 2011 totaliza R$ 26,9 bilhes, estando assim dividido: Oramento Fiscal e Seguridade Social R$ 16,7 bilhes; Oramento de Investimento das Empresas Estatais R$ 1,9 bilho; Fundo Constitucional do DF R$ 8,7 bilhes.[1]

A receita tributria a maior fonte de financiamento do oramento do DF, equivalendo a 62,5% (R$ 10,2 bilhes) do total do oramento do tesouro local. Em relao receita tributria, as maiores arrecadaes previstas so: - ICMS (R$ 7,1 bilhes, o que equivale a 69,6% do total da receita tributria). - Imposto de Renda Retido na Fonte dos servidores pblicos distritais (R$ 1,7 bilho, equivalendo a 16,8% da receita tributria). Outras receitas tributrias importantes so: - IPVA (R$ 562,1 milhes, equivalendo a 5,56% do total da receita tributria) - IPTU (R$ 452,0 milhes, equivalendo a 4,47% da receita tributria). No perodo de 2007 a 2010, o total da dotao oramentria (a soma de recursos destinados no oramento) do DF cresceu 49,6%, passando de R$ 10,2 bilhes em 2007 para R$ 15,3 bilhes em 2010. No exerccio financeiro de 2011, a dotao autorizada prevista remonta R$ 16,7 bilhes nos oramentos fiscal e seguridade social. Enquanto isso, com relao execuo do oramento, o aumento no perodo foi igual a 54,5%. A execuo mdia do oramento global do DF no perodo foi igual a 76,9%. A tabela 01 detalha os valores autorizados e liquidados (ltimo estgio da despesa antes do pagamento, quando a entrega do produto foi verificada) no perodo analisado. Tabela 01 Oramento Total DF

Fonte: Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (publicao DODF)

A despesa autorizada na rea de Cultura apresentou um aumento muito superior ao crescimento do oramento geral do DF, indicando um aumento de 105,4% entre 2007 e 2010. Esse comportamento foi seguido tambm em relao execuo do oramento na funo Cultura, com um aumento significativo no perodo, passando de R$ 61,6 milhes em 2007 para R$ 137,1 milhes em 2010 (aumento de 122,5%). Podemos notar que um fator determinante para esse aumento foi a aprovao da vinculao da dotao mnima de trs dcimos por centos da Receita Corrente Lquida do DF ao Fundo de Apoio Cultura FAC, estabelecida em 2008 por meio de pargrafo acrescentado Lei Orgnica do DF. Tabela 02 Oramento Funo Cultura

Fonte: Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (publicao DODF) Quando comparamos a mdia da execuo da funo Cultura, verificamos que a liquidao das despesas da Cultura teve comportamento semelhante ao total do Governo do DF, ou seja, enquanto as despesas liquidadas como participao percentual no total da dotao oramentria na Cultura passou de 72% para 78%, de 2007 a 2010, as despesas liquidadas no

total do Oramento do DF aumentaram de 74% para 76%, o que pode estar indicando que no houve algum tipo de dificuldade no desempenho da execuo oramentria da Cultura, pois a perda de 25% pode ser considerada como na mdia do setor pblico. Quando analisamos os cinco primeiros meses de 2011, os nmeros indicam baixa liquidao das despesas (27%), podendo ser interpretado como problema sazonal, ou at mesmo como reflexo do contingenciamento das despesas pblicas como instrumento de poltica fiscal. Quando comparamos as despesas liquidadas da funo Cultura com as despesas das demais funes, no perodo de 2007 a maio de 2011, podemos verificar que em termos absolutos est em 13. Lugar. Esto acima as funes: Educao, Sade, Administrao, Transporte, Urbanismo, Previdncia Social, Legislativa, Assistncia Social, Segurana Pblica, Gesto Ambiental, Agricultura e Desporte e Lazer. Abaixo dela esto: Habitao, Cincia e Tecnologia, Energia, Reserva de Contingncia, Comrcio e Servios, Trabalho, Direitos da Cidadania, Saneamento, Judiciria, Indstria e Comunicaes. A funo Cultura representa 5% da funo Educao, que tem a maior despesa liquidada (R$ 2,8 bilhes). A tabela 03 apresenta os valores autorizados e liquidados para as funes do DF no exerccio de 2010.

Tabela 03 Funes DF 2010 DOTA O AUTORIZ ADA EMPENH O LIQUIDA DO DOTA O AUTORIZ ADA EMPEN HO LIQUID ADO

FUNO

FUNO

EDUCA O

R$ 3.081.536. 161,00

R$ 2.789.768. 512,00

DESPORTO E LAZER

R$ 179.521.6 71,00

R$ 52.209.9 52,00

SADE

R$ 2.384.649. 637,00

R$ 1.580.579. 547,00

HABITA O

R$ 153.291.0 79,00

R$ 34.388.7 55,00

ADMINIST RAO

R$ 2.112.489.

R$ 1.912.760.

CINCIA E TECNOLO

R$ 133.692.1

R$ 80.387.8

493,59

604,00

GIA

20,00

32,00

TRANSPO RTE

R$ 1.430.022. 910,00

R$ 964.995.1 65,00

ENERGIA

R$ 110.813.8 67,00

R$ 82.028.3 45,00

URBANIS MO

R$ 1.429.962. 748,00

R$ 784.494.2 30,00

RESERVA DE CONTING NCIA

R$ 103.870.7 85,00

R$ -

PREVIDN CIA SOCIAL

R$ 1.334.554. 380,00

R$ 1.180.141. 140,00

COMRCIO E SERVIOS

R$ 84.053.04 1,00

R$ 41.772.3 23,00

ENCARGO S ESPECIAI S

R$ 748.062.2 53,00

R$ 692.163.9 35,00

TRABALHO

R$ 77.950.97 0,00

R$ 57.069.1 14,00

LEGISLATI VA

R$ 460.565.8 48,00

R$ 424.455.0 49,00

DIREITOS DA CIDADANIA

R$ 38.568.57 1,00

R$ 13.954.6 11,00

ASSISTN CIA SOCIAL

R$ 457.919.1 37,00

R$ 407.380.4 81,00

SANEAME NTO

R$ 31.524.88 3,00

R$ 12.663.4 78,00

SEGURAN A PBLICA

R$ 432.760.7 24,00

R$ 257.516.9 19,00

JUDICIRI A

R$ 2.354.223, 00

R$ 1.020.80 1,00

GESTO AMBIENT AL

R$ 189.864.3 76,00

R$ 66.834.50 7,00

INDSTRIA

R$ 168.800,0 0

R$ -

AGRICULT URA

R$ 182.909.8

R$ 153.839.5

COMUNICA ES

R$ 13.498,00

R$ -

53,00

30,00

CULTURA

R$ 176.734.7 32,00

R$ 137.105.8 01,00

Fonte: Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (publicao DODF) Os dados mostram que a Cultura no DF em relao ao Brasil, em 2010, teve recursos alocados, percentualmente, bem acima do que tem sido feito no Pas.

[1] Os recursos do FCDF (Fundo Constitucional do DF), apesar de custearem as reas de sade, educao e segurana do DF, so executados diretamente no oramento da Unio. HISTRICO DO LMITE MNIMO DO FAC (0,3% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA) Em 2008, a Cmara Legislativa do Distrito Federal aprovou o PELO n 52 (Proposta de Emenda Lei Orgnica do DF), vinculando 0,3% da Receita Corrente Lquida (RCL) do DF ao Fundo de Apoio Cultura(FAC). A emenda, proposta pelo Executivo, contou com o apoio de praticamente todos os deputados distritais. Tambm foi expressiva a movimentao do setor cultural da cidade, particularmente dos integrantes do Frum de Cultura de Braslia, que lotaram as galerias do plenrio da Cmara Legislativa. Com a incluso do 5 do art. 245 da Lei Orgnica, o movimento cultural passou a defender a incorporao, na prtica, dos valores que deveriam ser vinculados legalmente ao FAC, atravs da Lei Oramentria, alm de sua execuo integral no ano correspondente. Ou seja, a cada ano a Lei Oramentria deveria dotar o FAC com, no mnimo, 0,3% da RCL e essa despesa deveria ser realizada no ano de vigncia da lei. No primeiro ano, a vinculao dos 0,3% foi aprovada em maio, mas sua incluso na Lei Oramentria no foi integral. Foram autorizados, no oramento, pouco mais de R$15 milhes para o Fundo. Segundo estimativa realizada pelo ICAP, se considerarmos que a modificao da lei foi em maio, deveriam ter sido autorizados mais de 19 milhes, para que ela fosse cumprida. Alm disso, a execuo total desses recursos tambm no aconteceu em 2008, pois foram gastos apenas pouco mais de R$ 3 milhes com o FAC.

O projeto de Lei Oramentria apresentado pelo Executivo para 2009 no inclua todos os 0,3% previstos pela Lei Orgnica para o FAC. Inclua, no entanto, emendas parlamentares para serem financiadas com os recursos do Fundo. Esse fato motivou que representantes do segmento cultural e parlamentares apoiadores da cultura solicitassem a correo desses problemas junto Comisso de Oramento da Cmara Legislativa, durante a tramitao do projeto de Lei Oramentria. Com isso, conseguiram a recomposio do valor oramentrio do FAC, para atender Lei Orgnica, alm de garantir que no fosse includo nenhum programa ou projeto estranho s finalidades do Fundo. Assim, para 2009, a estimativa do FAC foi orada em R$ 33 milhes. No entanto, o valor executado ficou em aproximadamente R$ 19 milhes. Seis vezes mais que o valor executado no ano anterior. Em 2010, tivemos autorizados recursos oramentrios na ordem de R$ 35 milhes e foram executados R$ 28,47 milhes, incluindo os restos a pagar. Valor nove vezes superior aos recursos executados em 2008. Em 2011, temos uma dotao pouco superior a 38 milhes e esperamos que a execuo mantenha sua tendncia a ir aproximando-se do montante determinado pela Lei Orgnica. H algumas questes a esclarecer, ou melhor, a reforar neste movimento de crescimento do FAC. 1 Consolidar a compreenso de que os recursos para o FAC so realmente vinculados pela Lei Orgnica e que devem ser liberados financeiramente no ano em curso. 2 O que a Lei Orgnica determina a dotao mnima. Dotao superior pode ser alocada ao FAC, dependendo da prioridade que o Governo destine s polticas pblicas para a cultura.

A CONSTITUIO, A LEI ORGNICA E O FAC

A Emenda Constitucional n. 42 de 2003 alterou o art. 216 da Constituio, incluindo a autorizao para que Estados e DF vinculem percentual da receita tributria a fundo prprio de Arte e Cultura, com o objetivo de financiar programas e projetos culturais. Esse montante, conforme a autorizao constitucional, pode chegar a cinco dcimos por cento da receita tributria lquida de cada Estado ou do DF. Essa autorizao dada pela referida Emenda Constitucional foi importante, pois vigora no ordenamento jurdico brasileiro a proibio da vinculao direta da receita de impostos (espcie de receita tributria) para qualquer despesa especfica, salvo as prprias excees constitucionais (princpio da no vinculao da receita de impostos). Dessa forma, em 2008, a Emenda Lei Orgnica do DF n. 52 vinculou 0,3% da Receita Corrente Lquida (RCL) do DF ao Fundo de Apoio Cultura (FAC) (art. 245, 5, Lei Orgnica do DF). Importante verificar que a Constituio autoriza a utilizao da varivel Receita Tributria Lquida e a lei Orgnica utiliza o conceito de Receita Corrente Lquida, instituda pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Na prtica, apesar da base de clculo autorizada pela Lei Orgnica do DF ser maior do que a indicada pela CF/88, a utilizao de um percentual menor pela LODF impede que o limite mximo seja ultrapassado, no inserindo o dispositivo na inconstitucionalidade. Pode-se notar o grande crescimento dos valores autorizados para o FAC aps a vigncia da vinculao mnima de aplicao (Emenda Lei Orgnica n 52/2008). No entanto, aps a entrada em vigor do limite mnimo de aplicao do Fundo, em nenhum exerccio o limite mnimo foi atingido ainda. Entre os exerccios de 2008 a 2010, houve um dficit na aplicao em cultura no Fundo da ordem de R$ 43.482.092 (quarenta e trs milhes, quatrocentos e oitenta e dois milhes e noventa e dois mil reais).

A execuo oramentria do Fundo de Apoio Arte e Cultura ocorreu na forma da tabela 1, analisando o exerccio anterior vinculao e os posteriores. Tabela 1 Informaes oramentrias FAC (R$ 1,00) 2007 2008[1] 2009 2010 2011[2]

I. RCL

8.165.043 .022

9.626.476 .276

10.254.998 .540

11.485.148 .499

11.756.723 .470

II. 0,3%*I

24.495.12 9

28.879.42 9

30.764.996

34.455.445

35.270.170

III.DOTA O AUTORIZ ADA

7.677.975

15.202.55 4

33.207.880

35.032.996

38.144.340

IV.EMPEN HO LIQUIDAD O FAC E RESTOS A PAGAR

1.375.043

3.143.598

18.998.777

28.475.403

865.198

V.DIFERE NA (III-II)

25.735.83 1

11.766.218

5.980.043

34.404.972

Fonte: Relatrios de Gesto Fiscal; www.fazenda.df.gov.br; www.cl.df.gov.br

A figura 01 mostra a evoluo da dotao autorizada e liquidada no Fundo.

Figura 01 Diferena entre dotao autorizada e empenhos liquidados FAC

Uma anlise importante a ser feita em relao ao FAC a evoluo do montante autorizado em relao ao total da despesa autorizada na rea cultural no DF. Essa anlise comprova a importncia do Fundo para o financiamento da questo cultural no DF. A tabela 2 compara essa relao entre os exerccios de 2007 a 2011. Podemos notar a importncia do FAC para o fomento da cultura local. Para o exerccio de 2011, o Fundo corresponde a 20,03% de toda a despesa autorizada para a cultura no DF. Se compararmos com a proporo do Fundo em 2007, antes da vigncia do limite mnimo, comprovamos o aumento dessa proporo, que passa de 8,92% para 20,03%. Tabela 2 Evoluo FAC em relao Funo Cultura (R$1,00) 2007 2008 2009 2010 2011

DOTAO AUTORIZADA FUNO CULTURA

86.034.138

121.427.532

151.026.944

176.734.732

190.452.169

DOTAO AUTORIZADA FAC

7.677.975

15.202.554

33.207.880

35.032.996

38.144.340

% FAC/CULTURA

8,92%

12,52%

21,99%

19,82%

20,03%

Fonte: Relatrios de Gesto Fiscal; www.fazenda.df.gov.br; www.cl.df.gov.br Grfico do crescimento do FAC em milhes de reais e do conjunto da Funo Cultura, de 2007 a 2011.

Obs: A FUNO CULTURA composta pelo oramento do FAC, da Secretaria da Cultura e das demais aes de cultura em outros rgos do GDF.

[1] Como a Emenda Lei Orgnica n 52/08 foi publicada em maio, levou-se em considerao 7/12 da Receita Corrente Lquida para o exerccio [2] Valores de Receita Corrente Lquida atualizada at o final do ms de abril de 2011 (1 quadrimestre).

Glossrio Valor autorizado o primeiro estgio da despesa na Lei Oramentria Anual LOA (a qual sancionada pelo poder Executivo), com os posteriores acrscimos ou cortes realizados no transcurso do ano em que so efetuadas as despesas. Valor liquidado o estgio da despesa oramentria imediatamente anterior ao pagamento, quando j verificados todos os requisitos necessrios para proceder ao pagamento. Podemos considerar o pagamento como o ltimo estgio. A FUNO, no oramento pblico, o maior nvel agregado de classificao da despesa, considerando os setores onde o Governo atua.