Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.054.390 - DF (2008/0097844-6) RELATORA : MINISTRA DENISE ARRUDA RECORRENTE : RAPIDO MARAJO LTDA ADVOGADO : ADRIANA MENDONA SILVA MOURA E OUTRO(S) RECORRIDO : AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES ANTT PROCURADOR : MANOEL LUCIVIO DE LOIOLA E OUTRO(S) RECORRIDO : UNIO

EMENTA ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO ORDINRIA. TRANSPORTE INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS. ESTATUTO DO IDOSO. PLENA EFETIVIDADE DA NORMA QUE PREV GRATUIDADE. 1. A Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) prev a reserva de duas vagas gratuitas, por veculo, para idosos com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos, no sistema de transporte coletivo interestadual, bem como desconto de cinquenta por cento (50%), no mnimo, no valor das passagens, para os idosos que excederem as vagas gratuitas, com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos. 2. Com o ajuizamento da presente ao, a parte autora pretende desobrigar-se de conceder o referido benefcio, enquanto no houver a necessria regulamentao da matria e a criao da respectiva fonte de custeio, de modo a preservar o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso. 3. Com o objetivo de regulamentar o benefcio em questo, foi editado, inicialmente, o Decreto 5.130/2004, que, embora tenha conferido amplo tratamento matria, foi omisso quanto criao da mencionada fonte de custeio. 4. Mais recentemente, no entanto, foi editado o Decreto 5.934/2006, que estabelece mecanismos e critrios a serem adotados na aplicao do disposto no art. 40 da Lei 10.741/2003, passando a prever, em seu art. 9, que, "disponibilizado o benefcio tarifrio, a ANTT, a ANTAQ e o concessionrio ou permissionrio adotaro as providncias cabveis para o atendimento ao disposto no caput do art. 35 da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995". Disps, ainda, em seu pargrafo nico, que "a concessionria ou permissionria dever apresentar a documentao necessria para a comprovao do impacto do benefcio no equilbrio econmico-financeiro do contrato, observados os termos da legislao aplicvel ". 5. No intuito de conferir efetividade norma em comento, a ANTT expediu a Resoluo 1.692/2006, dispondo que "a ANTT, em Resoluo especfica, estabelecer a reviso da planilha tarifria para recomposio do equilbrio econmico-financeiro, em observncia ao disposto no caput do art. 35 da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, referente s duas vagas de que trata o caput do art. 2 desta Resoluo, caso o benefcio concedido aos idosos resulte comprovadamente em desequilbrio econmico-financeiro dos contratos ". 6. Verifica-se, desse modo, que a legislao atual, a qual deve ser levada em considerao por fora do disposto no art. 462 do CPC, prev mecanismos
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adequados para a recomposio de prejuzos eventualmente suportados pelas concessionrias prestadoras do servio de transporte interestadual de passageiro, dependendo somente da efetiva comprovao do impacto econmico-financeiro negativo em decorrncia dos descontos concedidos. 7. Essa parece ser a soluo mais adequada ao caso, pois, como bem ressaltado no acrdo recorrido, "os veculos que executam o transporte interestadual trafegam, normalmente, com substancial ociosidade de vagas, sendo certo que, diante dessa situao, o transporte gratuito de dois idosos e a concesso de descontos aos demais no traria prejuzos to graves s concessionrias a ponto de representar risco ao equilbrio econmico-financeiro dos seus contratos de concesso ". 8. Registra-se, por oportuno, que o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar a matria em questo nos autos da Suspenso de Segurana 3.052/DF, j se manifestou, por intermdio de deciso proferida pelo eminente Ministro Gilmar Mendes, que "suposto prejuzo ou desequilbrio de custos na equao da prestao dos servios concedidos pode ser eventualmente superado, a partir da atuao da prpria Administrao, ou desta em conjunto com as prestadoras do servio ". 9. A questo envolvendo a necessidade da criao de uma fonte de custeio para a instituio ou majorao de benefcio ou servio da seguridade social, nos termos do que dispe o 5 do art. 195 da Constituio Federal, no pode ser analisada em sede de recurso especial, por envolver matria de natureza constitucional. 10. Recurso especial desprovido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki votaram com a Sra. Ministra Relatora. Braslia (DF), 19 de novembro de 2009(Data do Julgamento).

MINISTRA DENISE ARRUDA Relatora

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RECURSO ESPECIAL N 1.054.390 - DF (2008/0097844-6) RELATORA RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR RECORRIDO : : : : MINISTRA DENISE ARRUDA RAPIDO MARAJO LTDA ADRIANA MENDONA SILVA MOURA E OUTRO(S) AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES ANTT : PATRICIA DE MORAIS COSTA E OUTRO(S) : UNIO RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA (Relatora): Trata-se de recurso especial interposto com fundamento no art. 105, III, a e c, da Constituio Federal, em face de acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio cuja ementa a seguinte:
"ADMINISTRATIVO. TRANSPORTE INTERESTADUAL. IDOSO. GRATUIDADE. 1. O benefcio em favor dos idosos que se utilizam do transporte interestadual previsto no art. 40, incisos I e II, da Lei 10.741/2003 no depende da edio de lei que preveja fonte de custeio, porque no se trata de benefcio da seguridade social (CF, art. 195, 5), mas de questo relacionada execuo de contrato de concesso de servio pblico (CF, art. 175 e Lei 9.074/95, art. 35). 2. Apelaes a que d provimento." (fl. 364)

Em suas razes recursais (fls. 372-388), a recorrente aponta, alm de divergncia jurisprudencial, violao do art. 35 da Lei 9.074/95. Afirma, em sntese, que o benefcio em favor dos idosos que se utilizam do transporte interestadual, previsto no art. 40, I e II, da Lei 10.741/2003, somente pode ser concedido aps a criao da respectiva fonte de custeio. A demonstrao do alegado dissdio jurisprudencial escora-se em julgado desta Corte, proferido em sede de pedido de suspenso de segurana, no qual se decidiu que: (a) "ao estabelecer um servio de transporte de natureza assistencial em favor dos idosos de baixa renda o legislador exigiu, como condio de eficcia do dispositivo, a edio de legislao especfica para regulamentar sua execuo na integralidade. Diante da inexistncia de legislao especfica no h que se falar em eficcia do dispositivo legal"; (b) "o servio de transporte coletivo rodovirio se realiza por aes de empresas mediante contratos de concesso, permisso ou autorizao firmados com o Poder Pblico. So portanto contratos administrativos nos quais, desde a celebrao, deve estar prevista a forma de ressarcimento, pelo Estado, das despesas da empresa na execuo do servio pblico "; (c) "mesmo nos contratos administrativos, ao poder de alterao unilateral do Poder Pblico contrape-se o direito que tem o particular de ver mantido o equilbrio econmico-financeiro do contrato, considerando-se o encargo assumido e a contraprestao pecuniria garantida pela administrao "; (d) "a Constituio Federal exige que nenhum benefcio ou servio da seguridade social seja criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio ". Apresentadas as contrarrazes e admitido o recurso, subiram os autos. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.054.390 - DF (2008/0097844-6)

VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA (Relatora): O recurso no merece prosperar. A Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) dispe o seguinte:
"Art. 40. No sistema de transporte coletivo interestadual observar-se-, nos termos da legislao especfica: I a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veculo para idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salrios-mnimos; II desconto de 50% (cinqenta por cento), no mnimo, no valor das passagens, para os idosos que excederem as vagas gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salrios-mnimos. Pargrafo nico. Caber aos rgos competentes definir os mecanismos e os critrios para o exerccio dos direitos previstos nos incisos I e II."

Com o ajuizamento da presente ao, a parte autora pretende desobrigar-se de conceder o referido benefcio, enquanto no houver a necessria regulamentao da matria e a criao da respectiva fonte de custeio, de modo a preservar o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso. Com efeito, a Lei 9.074/95, que estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos, prev que "a estipulao de novos benefcios tarifrios pelo poder concedente, fica condicionada previso, em lei, da origem dos recursos ou da simultnea reviso da estrutura tarifria do concessionrio ou permissionrio, de forma a preservar o equilbrio econmico-financeiro do contrato ". Com o objetivo de regulamentar o benefcio em questo, foi editado, inicialmente, o Decreto 5.130/2004, que, embora tenha conferido amplo tratamento matria, foi omisso quanto criao da mencionada fonte de custeio. Mais recentemente, no entanto, foi editado o Decreto 5.934/2006, que estabelece mecanismos e critrios a serem adotados na aplicao do disposto no art. 40 da Lei 10.741/2003, passando a prever, em seu art. 9, que, "disponibilizado o benefcio tarifrio, a ANTT, a ANTAQ e o concessionrio ou permissionrio adotaro as providncias cabveis para o atendimento ao disposto no caput do art. 35 da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995". Disps, ainda, em seu pargrafo nico, que "a concessionria ou permissionria dever apresentar a documentao necessria para a comprovao do impacto do benefcio no equilbrio econmico-financeiro do contrato, observados os termos da legislao aplicvel ". No intuito de conferir efetividade norma em comento, a ANTT expediu a Resoluo 1.692/2006, que assim dispe:
"Art. 8 A ANTT, em Resoluo especfica, estabelecer a reviso da planilha tarifria para recomposio do equilbrio econmico-financeiro, em observncia ao disposto no caput do art. 35 da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, referente s duas vagas de que trata o caput do art. 2 desta Resoluo, caso o benefcio concedido aos idosos resulte comprovadamente em desequilbrio econmico-financeiro dos contratos. Pargrafo nico. Cabe empresa permissionria apresentar documentao
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que comprove o impacto econmico-financeiro decorrente dos descontos concedidos conforme previso constante do art. 3 desta Resoluo, com a finalidade de possibilitar a recomposio do equilbrio econmico, se for o caso."

Verifica-se, desse modo, que a legislao atual, a qual deve ser levada em considerao por fora do disposto no art. 462 do CPC "Se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de ofcio ou a requerimento da parte, no momento de proferir a sentena " , prev mecanismos adequados para a recomposio de prejuzos eventualmente suportados pelas concessionrias prestadoras do servio de transporte interestadual de passageiro, dependendo somente da efetiva comprovao do impacto econmico-financeiro negativo em decorrncia dos descontos concedidos. Essa parece ser a soluo mais adequada ao caso, pois, como bem ressaltado no acrdo recorrido, "os veculos que executam o transporte interestadual trafegam, normalmente, com substancial ociosidade de vagas, sendo certo que, diante dessa situao, o transporte gratuito de dois idosos e a concesso de descontos aos demais no traria prejuzos to graves s concessionrias a ponto de representar risco ao equilbrio econmico-financeiro dos seus contratos de concesso " (fl. 361). E prossegue:
"Ainda que assim no fosse, caso seja mesmo comprovada a existncia de prejuzos, nada obsta a que seja revista a poltica tarifria pelo poder concedente, para fins de se recompor o equilbrio econmico-financeiro do contrato em anlise - legtima prerrogativa que, entretanto, no faculta Autora o descumprimento de norma legal regularmente emanada e destinada a se aplicar a todo o setor de transportes interestaduais." (fl. 361)

Registra-se, por oportuno, que o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar a matria em questo nos autos da Suspenso de Segurana 3.052/DF, j se manifestou, por intermdio de deciso proferida pelo eminente Ministro Gilmar Mendes, que "suposto prejuzo ou desequilbrio de custos na equao da prestao dos servios concedidos pode ser eventualmente superado, a partir da atuao da prpria Administrao, ou desta em conjunto com as prestadoras do servio ". Salienta-se, por fim, que a questo envolvendo a necessidade da criao de uma fonte de custeio para a instituio ou majorao de benefcio ou servio da seguridade social, nos termos do que dispe o 5 do art. 195 da Constituio Federal, no pode ser analisada em sede de recurso especial, por envolver matria de natureza constitucional. vista do exposto, o recurso especial deve ser desprovido. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2008/0097844-6

REsp 1054390 / DF
MATRIA CRIMINAL

Nmeros Origem: 200401000545641 200434000247007 PAUTA: 19/11/2009 JULGADO: 19/11/2009

Relatora Exma. Sra. Ministra DENISE ARRUDA Presidente da Sesso Exma. Sra. Ministra DENISE ARRUDA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. CLIA REGINA SOUZA DELGADO Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR RECORRIDO : : : : : RAPIDO MARAJO LTDA ADRIANA MENDONA SILVA MOURA E OUTRO(S) AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES - ANTT MANOEL LUCIVIO DE LOIOLA E OUTRO(S) UNIO

ASSUNTO: DIREITO PENAL - Crime / Contraveno contra Idoso

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki votaram com a Sra. Ministra Relatora. Braslia, 19 de novembro de 2009

BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA Secretria

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