A GESTO DO CONHECIMENTO APLICADA AO CONTROLE EXTERNO: ESTRATGIA INOVADORA NA

GESTO PBLICA

Flvia Ferreira Costa Pires

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 63: Gesto do Conhecimento

A GESTO DO CONHECIMENTO APLICADA AO CONTROLE EXTERNO: ESTRATGIA

INOVADORA NA GESTO PBLICA
Flvia Ferreira Costa Pires

RESUMO A Carta de Braslia editada no I Consad evidenciou um significativo avano no mbito da gesto pblica desde a Reforma Administrativa do Estado. O modelo burocrtico cedeu lugar a um novo modelo de Estado que precisa cumprir a funo de estimular o surgimento de polticas pblicas que garantam igualdade de oportunidades e o reconhecimento da cidadania. Os Tribunais de Contas, responsveis pelo controle externo da Administrao Pblica, no poderiam deixar de observar os tpicos elencados num documento de tamanha relevncia e alcance no exerccio de suas atribuies. A evoluo contnua do conhecimento e o ritmo determinado pelas novas relaes organizacionais impem que os Tribunais de Contas estejam abertos a identificar sempre: onde e como surgem as informaes; quem as detm; como us-las e onde aplic-las, tais mudanas implicam, que busque investir em seu capital intelectual, objetivando alcanar a eficincia organizacional. Assim, h que se considerar que o ativo mais valioso da organizao Tribunal de Contas o seu potencial humano. Nessa perspectiva, faz-se mister que as Cortes de Contas do pas estabeleam prticas de gesto inovadoras que impulsionem o alcance de resultados para a sociedade que quem contribui, com uma alta carga de tributos, e precisa ver revertida em seu benefcio os resultados da mquina administrativa. Como estratgia inovadora da gesto pblica, o presente trabalho apresenta a gesto do conhecimento aplicada ao controle externo, estruturado em trs captulos que compreendem: inicialmente uma abordagem acerca da Carta de Braslia e os tpicos elencados na modernizao administrativa do Estado, a partir da edio do I Consad. Dessa forma, procura-se demonstrar o avano que referido instrumento significa para o contexto organizacional das vrias instituies pblicas, seja no mbito Federal, Estadual ou Municipal. Num segundo momento, parte-se para a conceituao da Gesto do Conhecimento objetivando definir como ocorre a criao do conhecimento na empresa de forma a difundi-lo em toda a organizao e incorpor-lo aos seus produtos, servios e sistemas. O ltimo captulo trata do Ciclo de gesto do conhecimento proporcionado pelo Promoex Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados e Municpios Brasileiros. O objetivo do Programa o fortalecimento do sistema de controle externo, bem como dotar as Cortes de Contas do Pas de mecanismos que apiem eficazmente a implementao da LRF(Lei de Responsabilidade Fiscal). Procura-se evidenciar aes que indiquem a existncia da Gesto do Conhecimento no mbito do Programa.

SUMRIO

1 A CARTA DE BRASLIA E O NOVO PARADIGMA DA ADMINISTRAO PBLICA.................................................................................................................... 03 2 A GESTO DO CONHECIMENTO COMO ESTRATGIA INOVADORA APLICADA AO CONTROLE EXTERNO.................................................................... 09 2.1 Fruns de gesto................................................................................................. 13 2.2 Aprendizado pela leitura organizacional.............................................................. 13 2.3 Grupos de melhoria de processos....................................................................... 14 2.4 Banco de talentos especialistas........................................................................... 14 2.5 Banco de apresentaes e relatrios...................................................................15 2.6 Vdeo conferncia................................................................................................ 15 2.7 Memria organizacional....................................................................................... 15 3 O CICLO DE GESTO DO CONHECIMENTO NO MBITO DO PROMOEX........17 4 CONCLUSO......................................................................................................... 24 5 REFERNCIAS....................................................................................................... 25

1 A CARTA DE BRASLIA E O NOVO PARADIGMA DA ADMINISTRAO PBLICA A reestruturao advinda do Plano Diretor da Reforma do Estado e da Administrao Pblica, visando atingir agilidade e eficincia para a mquina administrativa, promoveu a reduo do tamanho do Estado por meio de desestatizaes e descentralizaes. O resultado desse processo colaborou sobremaneira para uma significativa mudana nos rgos pblicos, que a partir de tais alteraes tiveram suas competncias substancialmente ampliadas, passando suas aes a compreender no s as questes relativas produo de servios, mas especificamente voltadas para a gerao de polticas pblicas que garantissem economicidade, qualidade e efetividade gesto pblica. Diante desse novo panorama o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), juntamente com o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Administrao (CONSAD), reunidos em Braslia/DF, nos dias 26, 27 e 28 de maio de 2008, resolveram registrar no Congresso CONSAD de Gesto Pblica, a Carta de Braslia, evidenciando as principais preocupaes e diretrizes que passaro a orientar as estratgias e aes em prol da construo de um pacto para melhoria da gesto pblica. O diagnstico apresentado no Congresso teve elementos importantes considerados para edio da Carta de Braslia, relacionados aos seguintes aspectos: Preocupao do Estado Brasileiro em cumprir sua funo primordial de desenvolvedor de polticas pblicas direcionadas para a garantia de igualdade de oportunidades, dos direitos bsicos de cidadania e desenvolvimento sustentado produzindo resultados eficientes e efetivos para sociedade. Necessidade de se repensar a forma de organizao e funcionamento do Estado. Iniciativas de trabalho coordenadas no mbito dos Governos, tendo por base aes integradas e cooperativas visando maior sinergia entre as aes alcanando maior eficincia e efetividade das polticas pblicas. Arcabouo legal e institucional da administrao pblica muito pesado e calcado em valores e prticas j ultrapassados.

Alcance de melhores resultados para a sociedade com maior qualidade do gasto pblico, com a otimizao da aplicao dos recursos disponveis. Urgncia da incluso do tema melhoria da gesto pblica na agenda poltica dos Governos. Atuao dos Estados para resultados com foco no cidado. As consideraes apontadas pelo MPOG e CONSAD estabeleceram uma parceria no mbito destas instituies de forma a propor e desenvolver aes voltadas para a melhoria da gesto pblica, implicando diretamente em um novo modelo de organizao e funcionamento da administrao pblica. Nesse contexto, esto destacados como dados estruturais para o bom desempenho da gesto os tpicos a seguir relacionados: 1) Gesto de pessoas profissionalizar e capacitar continuamente a fora de trabalho. Neste sentido, ganham especial importncia: a criao e o gerenciamento de carreiras especficas alinhadas s necessidades da administrao e pensadas em uma perspectiva estratgica; a definio de critrios para a ocupao dos cargos e funes comissionados; a introduo da lgica de gesto por competncias para melhor alocao e uso dos talentos; e a implementao de sistemticas de incentivo e responsabilizao. 2) Modelos de gesto simplificar os processos de trabalho, diminuindo o excesso de regras e controles; orientar a atuao do Estado para resultados e rever os mecanismos e instrumentos destinados a avaliar o desempenho institucional e a incentivar a boa gesto. 3) Instrumentos do ciclo de gesto propiciar melhor articulao entre planejamento e oramento e rever o modelo de gesto oramentria de forma a orient-lo para resultados, tornando-o menos rgido. 4) Mecanismos de coordenao e integrao desenvolver e implementar mecanismos que propiciem e facilitem a coordenao das aes intra e entre governos, de forma a diminuir as duplicidades e sobreposies e possibilitar a articulao de esforos e o uso coordenado de recursos com vistas ao alcance dos resultados desejados. 5) Intensificar o uso de tecnologia, em especial estabelecer sistemas de informao, ferramentas de gesto ferramentas de apoio ao gerenciamento e gesto do conhecimento, bem como estimular o mapeamento, disseminao e incorporao de boas prticas de gesto.

6) Marco legal rever o marco legal de forma a propiciar as condies estruturais necessrias e adequadas para a implementao de mudanas de paradigmas, com maior flexibilidade gerencial, em direo excelncia em gesto pblica. Neste contexto, merecem destaque: alterao da lei de licitaes; reviso das formas jurdicoinstitucionais vigentes; regulamentao do direito de greve no servio pblico; regulamentao da relao de parceria do Estado com a sociedade civil; regulamentao da contratualizao de desempenho institucional; diretrizes de gesto participativa para as estruturas colegiadas da Administrao Pblica Federal; e modernizao da regulamentao que trata das transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. 7) Preveno e combate corrupo reforar os instrumentos de preveno e combate corrupo. Merecem destaque: a necessidade de reforar e institucionalizar mecanismos de transparncia e controle social; adoo de gesto da tica como uma medida relevante; e instituio de sistemas de alerta para subsidiar as decises de alocao de recursos e para acompanhamento e atuao prvios. 8) Estudos e pesquisas realizar estudos e pesquisas para subsidiar as polticas e diretrizes para a modernizao do Estado e para melhorar a gesto pblica. Embora os principais entraves e problemas da administrao pblica sejam conhecidos, existe enorme carncia de estudos e pesquisas sistematizados sobre o assunto que possibilitem entender a dinmica dos problemas e a qualific-los e quantific-los para subsidiar a elaborao de propostas de soluo adequadas. Os tpicos elencados coadunam-se com um modelo de gesto pblica preocupada em promover resultados e garantir que o tema seja includo nas agendas dos governos propiciando respostas sociedade que demanda por uma melhoria nos servios pblicos prestados ao cidado e ainda, tornando evidente que o desafio de modernizar a gesto responsabilidade de todos os trs nveis de governo, todos os Poderes, e tambm da prpria sociedade, em particular, dos seus setores organizados. O tpico quinto da Carta de Braslia faz expressa meno ao objeto de estudo deste trabalho destacando que para um melhor desempenho da gesto necessrio intensificar o uso de tecnologia, em especial estabelecer sistemas de informao, ferramentas de gesto ferramentas de apoio ao gerenciamento e

gesto do conhecimento, demonstrando a preocupao da Administrao Pblica de abrir espaos para o mapeamento, disseminao e incorporao de boas prticas de gesto. No panorama da realidade econmica atual em que o conhecimento fator diferencial para os indivduos, organizaes e naes, a gesto dos ativos humanos atinge um patamar expressivo, pois a busca contnua pela viabilidade e xito das instituies pblicas faz com que os gestores procurem formas de extrair, sistematizar e revitalizar os ativos de conhecimento, para que possam ser utilizados como mola propulsora do desenvolvimento organizacional. Nesse aspecto, surgem as Cortes de Contas do Pas, constitucionalmente responsveis pelo exerccio do controle externo da gesto pblica. Essas instituies, para bem desempenhar sua misso devem desenvolver um tipo de controle que: busque a virtude de ser preventivo no sentido de demonstrar um possvel resultado alcanado dependendo da ao adotada; vise acompanhar passo a passo o desenrolar das prticas administrativas evitando desperdcios e gastos desnecessrios; oriente os gestores, por meio da disponibilizao de informaes necessrias para uma boa gesto, permitindo, em tempo hbil, o conhecimento das prticas pblicas e suas reais implicaes nas necessidades da coletividade; ademais, propicie ao administrador aes corretivas rpidas e maior segurana frente s suas decises. A partir desta premissa, os Tribunais de Contas tiveram de repensar sua forma de atuao, a fim de implementar uma sistemtica de trabalho que melhor gerenciasse, avaliasse e controlasse os planos, programas e projetos de governo executados pelas instituies pblicas brasileiras. Assim, surgiu a necessidade de as Cortes de Contas buscarem estratgias que possibilitassem a renovao de atitudes, conhecimentos e habilidades, a fim de disseminar entre seus servidores o conhecimento e focaliz-los como indivduos mais colaborativos. Sendo assim, no se pode deixar de lado a importncia do compartilhamento de conhecimentos e informaes, com o objetivo de captar, reter e disseminar o conhecimento no interior dessas instituies. Outro tpico que merece destaque da Carta de Braslia diz respeito preveno e combate corrupo fortalecendo os instrumentos de preveno e combate corrupo. Evidencia-se, dessa forma a necessidade de reforar e institucionalizar mecanismos de transparncia e controle social; adotar gesto da

tica como uma medida relevante; e instituir sistemas de alerta para subsidiar as decises de alocao de recursos para acompanhamento e atuao prvios da Administrao Pblica. Observa-se que a Administrao Pblica est buscando um modelo gerencial que possibilite uma melhor alocao de seus recursos visando dar transparncia a suas aes de forma a cumprir os preceitos estabelecidos pela LRF(Lei de Responsabilidade Fiscal) e ainda, desenvolver mecanismos que viabilizem populao a compreenso da atuao dos servios pblicos do Pas, de forma a minimizar os ndices de corrupo e desvio ocorridos nos ltimos anos. Um exemplo vivo que denota a mudana no contexto das organizaes pblicas o recente lanamento do Portal do Software Pblico que inaugura um novo modelo de licenciamento e de gesto das solues desenvolvidas na Administrao Pblica ao compartilhar softwares que podem ser teis aos mais diferentes rgos pblicos e tambm sociedade. Vale destacar que esto sendo disponveis outras 21(vinte e uma) solues nesse ambiente desenvolvidas por outros rgos do governo federal, universidades, empresas, alm de municpios, conforme destaca o Ministrio do Planejamento. Os seus cdigos-fontes estaro acessveis a todos os interessados, mediante cadastramento. O objetivo desta ao conforme noticia o MPOG reduzir custos, aprimorar os aplicativos disponibilizados e, consequentemente, a melhoria do atendimento populao. Pode-se constatar que essa preocupao ajudar substancialmente as Cortes de Contas do Pas em sua misso de fiscalizar o controle externo da Administrao Pblica. Uma vez que surge um novo paradigma para Administrao Pblica brasileira em que se busca a otimizao, a qualidade da aplicao dos recursos pblicos e o compartilhamento de solues de trabalho. O momento mais do que nunca de se aplicar recursos orientados na busca de resultados que gerem benefcios diretos para a sociedade, patrocinadora direta destes recursos. Esta mudana corrobora o entendimento de que a finalidade precpua do controle externo assegurar que as polticas pblicas sejam implementadas com qualidade e efetividade produzindo resultados sociais positivos. Para exercer esse controle, os Tribunais de Contas necessitam da adoo de prticas e instrumentos que deem sustentao e impulsionem a busca do saber, da cultura de aprendizagem e da transformao organizacional, em clima que encoraje e desafie a capacidade de inovao do seu corpo de servidores.

Desse modo, o papel da Gesto do Conhecimento nos Tribunais de Contas o de manter um clima vivo e estimulante de aprendizado coletivo, no mbito do qual todos os seus pblicos: servidores, governo nos trs nveis de Poderes e sociedade interajam, criando relacionamentos amplos que propiciem xito na consecuo dos resultados e mtodos de atuao por eles empregados. Vale ressaltar ainda, que a colaborao e alianas desenvolvidas por meio deste compartilhamento permitem o reconhecimento de que aprender no apenas planejar aes, mas, principalmente, replanejar, implementar e refletir sobre as srias questes organizacionais com que se deparam essas instituies, de forma a encontrar solues coletivas e estratgicas.

2 A GESTO DO CONHECIMENTO APLICADA AO CONTROLE EXTERNO

COMO

ESTRATGIA INOVADORA

Na sociedade atual, o fator conhecimento passou a ser o ativo mais valioso para as instituies. Nesse contexto, aumentou-se a importncia do colaborador do conhecimento, aquele que emprega, predominantemente, o agir estratgico no exerccio de suas funes. Diante deste novo perfil profissional e considerando-se as rpidas mudanas processadas no panorama organizacional e ainda, o ambiente complexo em torno do qual as organizaes pblicas esto inseridas impe-se que para atingir excelncia no seu desempenho indispensvel o uso de estratgias inovadoras que possam reter, disseminar e sedimentar o conhecimento. A Gesto do Conhecimento, enquanto estratgia inovadora aplicada ao controle externo permite o desenvolvimento de uma cultura de conhecimento compartilhada, onde o saber das pessoas agrega valor aos servios e produtos da instituio, de forma que os conhecimentos pessoais e profissionais uma vez sistematizados em bancos e inventrios de conhecimento, conduzam disseminao das lies aprendidas pela organizao. Dessa forma, faz-se oportuno, inicialmente, um esforo gerencial no sentido de mapear e inventariar as fontes de conhecimento, implementar, por meio de incentivos, a criao, compartilhamento e uso do conhecimento individual e organizacional, para que o corpo de colaboradores tenha uma percepo clara da importncia da aplicao do conhecimento acumulado nas diversas atividades ou processos organizacionais existentes. No processo de criao e gerao de conhecimento na organizao dois conceitos importantes devem ser evidenciados como forma de facilitar o ciclo a ser percorrido pelo conhecimento no contexto da instituio, e referem-se conceituao do conhecimento explcito e o tcito. Segundo NONAKA e TAKEUCHI (2008, p.19), o conhecimento explcito pode ser expresso em palavras, nmeros ou sons, e compartilhado na forma de dados, frmulas cientficas, recursos visuais, fitas de udio, especificaes de produtos ou manuais. O conhecimento explcito pode ser rapidamente transmitido aos indivduos, formal e sistematicamente. No pensamento desses autores, o conhecimento tcito, por outro lado, no facilmente visvel e explicvel. Pelo

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contrrio, altamente pessoal e difcil de formalizar, tornando-se de comunicao e compartilhamento dificultoso. As intuies e os palpites subjetivos esto sob a rubrica do conhecimento tcito. Destaca-se ainda, que o conhecimento tcito exige duas dimenses, a primeira a dimenso tcnica que se constitui de habilidades informais e de difcil deteco. Nesta dimenso podem ser encaixados os palpites, as intuies e as inspiraes derivadas da experincia corporal. A outra dimenso do conhecimento tcito envolve o aspecto cognitivo. Ela consiste em crenas, percepes, ideais, valores, emoes e modelos mentais inseridos em ns mesmos que passamos a consider-los naturais, embora no possa ser facilmente articulada essa dimenso do conhecimento tcito demonstra a forma como percebemos o mundo entre ns. Analisando-se os dois conceitos, conclui-se que o conhecimento explcito bem mais fcil de ser retido pela organizao do que o conhecimento tcito, visto que este individual, altamente subjetivo, profundamente enraizado nas aes e experincias de um indivduo. O grande desafio saber utilizar o conhecimento tcito, a experincia e os insights, que so pessoais e inerentes ao ser humano, nas estruturas formais e informais dos Tribunais de Contas. No processo de criao do conhecimento nos Tribunais de Contas imprescindvel o planejamento de forma a identificar: quais informaes e conhecimentos so essenciais; quais sero as formas de informao; quem ser responsvel pela coleta e tratamento; qual a estrutura organizacional da instituio e quais os recursos de tecnologia da informao que sero necessrios; quais competncias sero requeridas, como se processar o compartilhamento e a disseminao do conhecimento. Da anlise empreendida, pode-se compreender que os Tribunais de Contas ao decidirem adotar a Gesto do Conhecimento como estratgia inovadora devero reexaminar obrigatoriamente sua dimenso organizacional focando: suas estruturas organizacionais, os processos decisrios adotados e os recursos de tecnologia da informao utilizados. H que se abrir espao, tambm para criao, inovao e mudana de atitude reativa para proativa de maneira que a instituio possa manter-se atualizada, gerando resultados e propiciando oportunidades para seu crescimento e desenvolvimento sob pena de extino.

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PALUMBO (2005, p.63) citando PROBST e colegas (2002) no livro Gesto do Conhecimento: os elementos construtivos do sucesso, destaca que com base na larga experincia obtida em trabalhos realizados em conjunto com inmeras organizaes, os autores detectaram o que, para eles, seriam os processos essenciais de gesto do conhecimento a serem implantados pelas empresas, enumerados a seguir: a) identificao do conhecimento: busca assegurar transparncia interna e externa para o conhecimento de que os funcionrios necessitam. Define um quadro geral de habilidades, informaes, dados internos externos; b) aquisio do conhecimento: objetiva trazer de fora parte do conhecimento de que a organizao necessita, mantendo relaes com clientes, fornecedores, concorrentes e parceiros. Inclui o recrutamento de especialistas para incorporar conhecimento que no consegue ou quer desenvolver; c) desenvolvimento do conhecimento: busca produzir capacidades que ainda no se encontram presentes na organizao. Seu foco est na gerao de novas habilidades, novos produtos, idias melhores e processos mais eficientes; d) compartilhamento e distribuio do conhecimento: busca transformar informaes ou experincias isoladas em algo que toda a organizao possa utilizar. Guia-se pelas perguntas: quem deve saber quanto sobre o qu, ou ser capaz de fazer o qu e em qu nvel? Como se pode facilitar o compartilhamento e a distribuio do conhecimento? e) utilizao do conhecimento: tem por objetivo eliminar as barreiras que impedem as pessoas de usar o conhecimento que est disponvel para elas, tais como dificuldades de acesso, desatualizao do conhecimento disponvel, falta de abertura para questionar o contedo do trabalho, arranjo fsico que dificulta contatos, resistncia ao uso do conhecimento de fora e medo do descrdito por buscar conhecimento novo, principalmente, se for tido como especialista pelos colegas; e f) reteno do conhecimento: busca preservar conhecimento de potencial valor futuro representado por funcionrios-chaves e informaes e documentos, em especial a documentao de lies aprendidas. Requer seleo, armazenagem e atualizao.

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Aps a identificao dos processos essenciais, PALUMBO(2005, p.64) aponta que os autores se deram conta de que faltavam apenas dois elementos para que se pudesse contar com um sistema de gesto: a. metas do conhecimento: estabelecem o conhecimento essencial para a organizao e especificam as habilidades necessrias que devem ser desenvolvidas e em que nveis; b. avaliao do conhecimento: busca medir o conhecimento existente na organizao e confront-los com as metas. Gera subsdios para ajustes nos processos de gesto do conhecimento. Ao apresentar-se os conceitos essenciais da Gesto do Conhecimento como estratgia inovadora aplicada ao controle externo, faz-se necessria uma explanao acerca do ambiente organizacional em que poder ser utilizada referida prtica. A anlise apurada no contexto organizacional dos Tribunais de Contas revela que estas instituies comearam a adotar modelos organizacionais focados em estratgias que possibilitassem um maior alcance de resultados nos seus processos de trabalho. Mas, havia necessidade de um instrumento que construsse e consolidasse um novo modelo de gesto. Este modelo seria capaz de albergar estratgias inovadoras que ampliassem sobremaneira o espao de criao e disseminao do conhecimento, e foi por meio do Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados e Municpios Brasileiros (PROMEX) que foram evidenciados rumos para um novo paradigma do controle externo. Entre as estratgias capazes de alavancar o processo de modernizao dos Tribunais de Contas e possibilitar a visualizao de que surge um novo espao organizacional de atuao dessas instituies, aponta-se a Gesto do Conhecimento como estratgia inovadora que permitir a adoo de uma poltica de pessoas com foco na profissionalizao e capacitao contnua; a simplificao dos processos de trabalho, visando facilitar e disseminar novas formas de atuao nos seus processos decisrios, sem desprezando, entretanto, o arcabouo legal que deve ser seguido pelos Tribunais de Contas; e por fim, o uso da tecnologia da informao com a implementao de sistemas de informao que possam servir de apoio ao gerenciamento e sustentao da Gesto do Conhecimento no contexto dos Tribunais.

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A finalidade precpua da Administrao Pblica prestar servios pblicos com qualidade obedecendo aos princpios constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Para o cumprimento efetivo destes princpios h que se considerar a necessidade de estratgias que assegurem que as polticas pblicas sero implementadas eficazmente e produziro resultados sociais positivos para a sociedade. Nesse contexto, faz-se necessria a adoo de prticas e instrumentos que dem sustentao e impulsionem a busca pelo conhecimento, a cultura de aprendizagem e um processo de transformao organizacional, em clima que encoraje e desafie a capacidade de inovao do colaborador do servio pblico. Assim sendo, os Tribunais de Contas envolvidos no processo de modernizao institucional buscando promover a Gesto do Conhecimento no exerccio do controle externo e serem reconhecidos como agentes de transformao que primam pela efetividade e melhoria contnua da ao governamental, podero desenvolver os seguintes mecanismos de aprendizado:

2.1 Fruns de gesto Os Fruns de Gesto so momentos peridicos de compartilhamento de assuntos estratgicos e de interesse de determinados segmentos da instituio. No caso dos Tribunais de Contas, o acompanhamento dos resultados do planejamento estratgico, a disseminao de boas prticas e seus resultados e as discusses de assuntos que estejam na ordem do dia para a instituio ganham destaque nesse tipo de prtica. Com o uso de tecnologia da informao, as atas dessas reunies podem estar disponveis para as diversas esferas da organizao, na Intranet, permitindo a circulao e compartilhamento das informaes com o seu corpo de colaboradores.

2.2 Aprendizado pela leitura organizacional A leitura forte instrumento de conhecimento, pois, a partir dela, descobre-se o mundo. Grupos de estudos com leitura recomendada sob vrios aspectos intrinsecamente ligados ao controle externo fortalecem ainda mais o

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conhecimento, possibilitando a sua disseminao por meio da troca de idias entre os grupos. Os Tribunais de Contas podem utilizar tambm a intranet, como instrumento disseminador. Seria definida uma rea (Planejamento ou Recursos Humanos) que em parceria com outros setores, selecionaria textos de interesse da instituio e os divulgaria ao pblico interno, como forma de mant-los constantemente atualizados e alinhados s novas reas do conhecimento.

2.3 Grupos de melhoria de processos O conhecimento sobre todos os processos da organizao o alicerce para todo e qualquer trabalho de Gesto do Conhecimento. uma necessidade fundamental a viso de como suas operaes, negcios, atividades e procedimentos so de conhecimento coletivo. A ampliao do espectro da tarefa para o do processo amplia o conhecimento de quem est responsvel para fazer as coisas acontecerem na instituio. Dessa forma, a promoo de grupos de melhoria de processos gera uma tenso criativa na maneira de olhar a forma de realizar o trabalho. Pode-se desenvolver nos Tribunais de Contas espaos de reflexo crtica intra e interreas, ensejando que a troca de experincias e conhecimento sobre o que se denominou ser a melhor forma de fazer do presente, tenha outras configuraes no futuro. Criase um desafio permanente de buscar novas conformaes.

2.4 Banco de talentos especialistas Na realizao de auditorias, evidencia-se a necessidade de disseminao para o corpo tcnico dos Tribunais de Contas, e atores envolvidos no processo do conhecimento adquirido nestes trabalhos, bem como na utilizao de novas atividades, conferindo s iniciativas maiores utilidades para o exerccio do controle externo. Resgata-se, nesse tipo de prtica, a estratgia pela responsabilidade pessoal de disponibilizar os conhecimentos adquiridos, aperfeioados, por meio de novas aprendizagens ou erros. Deve-se incentivar os colaboradores a aplicarem os conhecimentos mais eficientes nos trabalhos dos Tribunais de Contas.

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2.5 Banco de apresentaes e relatrios Nesse instrumento o foco maior na crena de que o conhecimento pode ser aprimorado, a partir de idias iniciais j apreendidas. Todas as apresentaes que sejam feitas em ambientes externos, ou em outros rgos da administrao pblica, que sejam de interesse pblico, podem ser armazenadas em bancos de dados, com o ttulo e o nome do seu autor, podendo ser utilizada como base para outras apresentaes. Com essa prtica, os Tribunais de Contas enfatizam o aprendizado organizacional, a pesquisa e a motivao de seus servidores para captar e inovar as lies aprendidas, com vistas a obter novo e melhor conhecimento, que levar a excelncia da instituio.

2.6 Vdeo conferncia Os Tribunais de Contas interagem com vrias instituies e parceiros pblicos. A utilizao de um instrumento como a vdeo-conferncia permite lanar novos produtos ou servios on-line, em vrios locais e para vrios pblicos, proporcionando uma interao por meio de perguntas e esclarecimentos de novos procedimentos com um ganho real, quer seja pela reduo dos custos administrativos de passagens e hospedagens ou pela velocidade da informao a ser difundida.

2. 7 Memria organizacional Conforme LAPA (2005), a existncia de uma memria organizacional bem planejada pode trazer uma srie de vantagens para o rgo, com a reutilizao de solues, armazenamento de histrico de projetos anteriores, banco de problemas e solues, perguntas e respostas, bibliotecas virtuais, apresentaes internas e externas, que podem de forma integrada gerar novos conhecimentos. Essa prtica possibilita a organizao resgatar todo o acervo de seu trabalho, contribuindo para anlise e melhoramento de sua atuao, visto que promove o reaprender, a partir de estratgias j implementadas e avaliadas estimulando constantemente a incorporao de novas idias.

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Com a adoo dessas estratgias, os Tribunais de Contas maximizaro esforos na construo de um ambiente de conhecimento, propiciando retornos a partir de seus ativos humanos e permitiro um verdadeiro ciclo de gesto de conhecimento. Cabe aos Tribunais de Contas, alm do uso de recursos tecnolgicos avanados despertar para a percepo de servidores que pensem, criem e difundam o conhecimento no interior da instituio, tornando-o uma verdadeira ferramenta de excelncia organizacional.

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3 O CICLO DE GESTO DO CONHECIMENTO NO MBITO DO PROMOEX Os Tribunais de Contas, rgos de controle externo por excelncia, foram designados constitucionalmente para realizar a fiscalizao dos gastos pblicos visando o combate corrupo e mau uso dos recursos federais, estaduais e municipais. Para o exerccio de to complexa atividade tornam-se necessrias aes que garantam a eficcia e a eficincia de seu desempenho. O advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) elevou substancialmente o leque de atribuies dos Tribunais de Contas do Brasil, exigindo a construo conjunta de um entendimento sobre o novo estatuto da gesto fiscal, assim como a definio de padres convergentes para a fiscalizao do cumprimento da referida Lei, por parte dos administradores pblicos. Constatou-se dessa forma, a necessidade de dotar as Cortes de Contas de instrumental mnimo para atendimento das novas atribuies. Iniciou-se, ento, uma ampla discusso acerca da modernizao do sistema de controle externo brasileiro de forma a torn-lo apto a acompanhar o cumprimento dos ditames legais preceituados pela LRF o que redundou numa ampla pesquisa realizada pela FIA(Fundao Instituto de Administrao da USP So Paulo) objetivando o entendimento e diagnstico dos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios brasileiros para, em seguida, propor um conjunto de aes integradas buscando seu desenvolvimento organizacional. Aps muitas discusses, formatou-se um modelo que garantisse a adeso de todos os 33(trinta e trs) Tribunais de Contas Estaduais e Municipais brasileiros, semelhante ao Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados Brasileiros e Distrito Federal (PNAGE). Em julho de 2001, aconteceu a primeira reunio entre representantes da ATRICON (Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil), Instituto Ruy Barbosa (IRB), BNDES (Banco Nacional do Desenvolvimento Social), MPOG (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), na sede do BNDES, no Rio de Janeiro, com o objetivo de avaliar a viabilidade do Programa e definir o cronograma inicial. Naquele mesmo ano, ficou decidida a contratao da Fundao Instituto de Administrao da Universidade de So Paulo (FIA/USP) para a realizao da pesquisa diagnstica que serviria de base para o Programa.

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A pesquisa agrupou em cinco dimenses os problemas detectados nos Tribunais de Contas de Estados e Municpios brasileiros. O primeiro problema evidenciado foi a integrao externa apontada como sendo a dificuldade de atuao integrada com os poderes e os rgos de forma a contribuir para a eficcia de suas decises; a baixa integrao tcnica entre os Tribunais, conduzindo ao desenvolvimento de solues diferenciadas para problemas comuns, desperdiando tempo, recursos e conhecimento; o relacionamento ineficiente com os cidados adotando aes pontuais e dispersas sem definio clara dos objetivos dessas aes ocasionando a falta de implementao de procedimentos rpidos e conclusivos que pudessem dar respostas s solicitaes dos cidados e por fim, a baixa prioridade na comunicao institucional, evidenciando que essas instituies no esto divulgando nem tampouco disponibilizando os resultados de suas aes. Outro problema relacionou-se falta de planejamento e controle gerencial que foi definida como a existncia de processos incipientes de planejamento estratgico, capacidade de investimento reduzida, ausncia de efetiva participao e comprometimento do corpo tcnico nos processos de planejamento, quantificao inexpressiva de objetivos, metas e pontos de controle, e por fim falta de mecanismos de avaliao de desempenho e acompanhamento de aes e investimentos. Os procedimentos-chave de trabalho indicaram a existncia de um modelo burocrtico de trabalho predominante, pouco permevel utilizao estratgica da tecnologia da informao. O procedimentos das auditorias privilegiava o controle a posteriori e documental, independentemente do documento ter sido enviado originalmente por meio magntico ou eletrnico, bem como enfatizava procedimentos em detrimento dos resultados. O uso da informtica foi indicado como elemento operacional servindo basicamente para receber informaes dos jurisdicionados, automao de escritrios e acompanhamento de processos(protocolo). Fragmentao e morosidade de procedimentos de trabalho, ocasionando a maximizao de estoques fsicos de processos. Os processos de trabalho manuais e com trmite burocrtico, lento, ineficaz e custoso. A tecnologia da informao, poca da pesquisa estava defasada utilizando-se de equipamentos tecnicamente obsoletos, no tocante a hardware's quanto a software's; equipamentos de trabalho insuficientes para os servidores do controle externo em atividades de fiscalizao in loco; gesto incipiente da tecnologia da informao; insuficincia na participao e integrao da direo do

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Tribunal com a rea de informtica; ausncia de planejamento adequado para aquisio de equipamentos e desenvolvimento de sistemas feito com dificuldades. O ltimo problema verificado correspondia fragmentao da estrutura de recursos humanos em funo da burocratizao de procedimentos-chave, dificultando a responsabilizao de tarefas e mensurao da quantidade e qualidade de trabalho realizado; baixa eficcia dos mecanismos de incentivo e punio; inexistncia de planos de capacitao objetivando o desenvolvimento dos servidores; utilizando somente a capacitao para atender necessidades operacionais e especficas; os planos de cargos e carreiras inexistentes e desatualizados, dissociados do desenvolvimento organizacional, e a progresso no estava associada ao mrito. No perodo compreendido entre novembro de 2001 e maio de 2002 foram realizados: a preparao e validao dos questionrios da pesquisa, sua aplicao em campo, tabulao dos resultados e elaborao do relatrio final, apresentado em junho daquele exerccio. O diagnstico permitiu traar um perfil para os Tribunais que se encontravam necessitados de um projeto integrado de desenvolvimento organizacional que contemplasse componentes capazes de solucionar os problemas elencados na pesquisa e serviu de parmetro para a elaborao da Carta-Consulta do PROMOEX, em outubro de 2002, em Recife, pelo GT(Grupo Tcnico), sob a orientao decisiva de tcnicos do MPOG(Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto), BNDES(Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) e BID(Banco Interamericano de Desenvolvimento). No decorrer do ano de 2002, o GT foi convocado para defender o Programa junto Comisso de Financiamento Externo (COFIEX) e Secretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN), em Braslia e foi aprovada definitivamente a CartaConsulta e comunicao ao BID. A capacitao das equipes estaduais em diagnstico, elaborao do marco lgico e a Oficina de Avaliao de Resultados no ciclo da gesto pblica ocorreram em 2003 e 2004. O ltimo mdulo de capacitao em Metodologia de Desenvolvimento Institucional MDI foi realizado em Braslia-DF, de 29/03 a 02/04/2004, e em seguida, foi realizada a oficina sobre indicadores SISMA. Aps toda a preparao tcnica das equipes dos Tribunais de Contas para a elaborao dos projetos, iniciaram-se os mdulos de capacitao para execuo do Promoex, em seguida foram assinados os Convnios entre os

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Tribunais de Contas Estaduais e Municipais e o Ministrio do Planejamento. A Misso de Arranque para execuo do Programa foi realizada em 2006, e o BID no mesmo ano promoveu em parceria com MPOG capacitao em Normas de seleo/aquisio/contratao de bens, obras e consultores para os Tribunais envolvidos no Programa. Os gastos do Programa envolvem cinco categorias: Capacitao, Consultoria, Equipamentos e Sistemas de Informao, Material de Apoio e Comunicao e Instalaes fsicas. Vale destacar que o projeto do Tribunal de Contas do Cear contemplou quatro das cinco categorias de gastos elegveis, no havendo feito previso para a categoria de instalaes fsicas. Cumpre ainda, informar que as atividades financiadas com recursos do Programa esto agrupadas em dois Componentes Nacional e Local. So eles: 1. Componente Nacional: executado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), e pelos TCs, com a colaborao da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (ATRICON) e do Instituto Ruy Barbosa (IRB). Este componente contempla 03(trs) subcomponentes: 1.1. Desenvolvimento de vnculos interinstitucionais entre os TCs e destes com o Governo Federal. 1.2. Redefinio dos procedimentos de controle externo com nfase no cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal. 1.3. Desenvolvimento de polticas e gesto de solues compartilhadas e cooperao tcnica. 2. Componente Local: executado pelos TCs e compreende os seguintes subcomponentes a serem realizados pelas Unidades de Execuo local constitudas por cada Tribunal de Contas: 2.1. Desenvolvimento de vnculos com Poderes e instituies dos trs nveis de governo e com a sociedade. 2.2. Integrao dos TCs ao ciclo de gesto governamental. 2.3. Redefinio das metodologias, tcnicas e procedimentos de controle externo. 2.4. Planejamento estratgico e modernizao administrativa. 2.5. Desenvolvimento de poltica e de gesto de tecnologia da informao. 2.6. Adequao da poltica e gesto de pessoal.

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O PROMOEX foi institudo para ser implementado em duas fases de trs anos e est estruturado tendo a frente como executor direto o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, contando com uma Diretora Nacional que coordena todas as aes realizadas no mbito do Programa. Seu objetivo fortalecer o sistema de controle externo como instrumento da cidadania, incluindo a intensificao das relaes intergovernamentais e interinstitucionais, com vistas ao cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal(LRF). O Decreto de 11 de agosto de 2005, criou o Comit Deliberativo que a instncia superior do PROMOEX e tem como atribuio decidir sobre diretrizes estratgicas, aes e atividades de carter nacional na rea de controle externo. Ao Comit cabe tambm aprovar o plano operativo anual do Programa. Em seu Art. 2o, o citado Decreto definiu a seguinte composio para o Comit Deliberativo: I trs representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sendo: a) o Secretrio-Executivo, que o coordenar; b) um da Unidade de Coordenao de Programas UCP; e c) um indicado pela Secretaria-Executiva; II um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica; III dois representantes da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; IV dois representantes da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil ATRICON; e V dois representantes do Instituto Ruy Barbosa. No Art. 4o, do Decreto esto elencados os componentes do Comit Tcnico que tem como funo prestar apoio direo nacional do Programa sobre os projetos e planos operativos anuais apresentados pelos Tribunais de Contas participantes do PROMOEX, e composto por um representante de cada rgo e entidade abaixo relacionados: I Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que o coordenar; II Secretaria do Tesouro Nacional; III Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil; e IV Instituto Ruy Barbosa. No Pargrafo nico do Decreto est definido que o Comit Tcnico

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poder ser integrado, tambm, por um representante do Tribunal de Contas da Unio, indicado pelo seu Presidente. Os Tribunais de Contas tm o papel de subexecutores do Programa, contando cada um, com uma Unidade de Execuo Local-UEL formada por seus servidores, designados mediante ato da Presidncia de cada TC. O PROMOEX representa uma nova fase na vida das Cortes de Contas estaduais e municipais que ao aderirem ao Programa firmaram um pacto com um novo modelo de controle externo focado muito mais no alcance de resultados que controle meramente legalistas. No h como negar que o Programa promoveu um verdadeiro intercmbio interinstitucional entre os prprios Tribunais de Contas que passaram a realizar trocas mtuas de informaes e aes, o tempo todo, propiciando tambm ao corpo tcnico a possibilidade de ampliao do seu conhecimento, na medida em que o foco na capacitao um dos principais alvos do Programa. O Portal Nacional dos Tribunais de Contas pode ser citado como o maior produto de Gesto do Conhecimento desenvolvido com recursos do Programa, e visa promover a integrao entre as Cortes de Contas do Brasil; aprimorar a comunicao, por meio da disponibilizao de ferramentas de colaborao para os servidores; e de informaes sobre os Tribunais para os jurisdicionados e para a populao. Atualmente, um canalizador de todas as informaes advindas das Cortes de Contas do Pas, visto que consolida e concentra todo o arsenal de dados que disponibilizam estas instituies. Outro ponto, que merece destaque no Programa a elaborao da Lei Processual Nacional dos Tribunais de Contas que hoje, est tramitando no Tribunal de Contas da Unio e com certeza servir de parmetro para regulamentar o sistema de controle externo do Pas. A participao de tcnicos dos Tribunais de Contas e Unidades Administrativas do Governo Federal nas discusses e implementao das alteraes sofridas na Contabilidade Pblica do Pas, visando uma legislao comum a todos os entes federativos pode ser considerado outro avano permitido pelo PROMOEX. O PROMOEX viabilizou aos Tribunais de Contas uma capacitao nacional em Planejamento Estratgico e Gesto de Pessoas, tendo como parceiro o Tribunal de Contas da Unio (TCU). Foram institudos Grupos de Trabalho nessas reas sob a coordenao de servidores escolhidos dentre membros das Unidades

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de Execuo Locais do Programa. O objetivo deste trabalho difundir a metodologia de Planejamento Estratgico do TCU e o modelo de Gesto de Pessoas por Competncia, no mbito das Cortes de Contas buscando um alinhamento das prticas adotadas com xito pelo TCU. A estruturao de Escolas de Contas nos Tribunais de Contas um outro ponto que merece nfase, uma vez que estas instituies visam sedimentar e disseminar a aprendizagem de conhecimentos relevantes, voltados para o saber cientfico e tecnologicamente desenvolvido, propiciando a gerao de polticas educativas que permitam a educao continuada de seus servidores. Nesse sentido, os Tribunais de Contas participantes do PROMOEX, reuniram-se no ms de maro prximo passado, num encontro de Escolas de Contas em Palmas-TO, buscando a otimizao de esforos no sentido de implantar educao a distncia de forma compartilhada. Ao final, ressalta-se a capacitao nacional dos Tribunais de Contas em Auditoria Operacional promovida com recursos do PROMOEX, que oportunizou a realizao de Auditoria Operacional na rea de Educao, por parte dos Tribunais de Contas, mudando o foco do controle externo meramente legalista para a priorizao da avaliao do cumprimento dos Programas de Governo, que concentram uma significativa parcela de recursos pblicos e precisam ser considerados efetivos. Vale destacar que ocorrer no final do ms de abril, em Braslia, evento nacional de consolidao dos trabalhos de auditoria operacional realizados pelos Tribunais de Contas de forma a criar um verdadeiro banco de dados nacional que catalogar as boas prticas desenvolvidas por meio dessas auditorias, constituindose em um novo paradigma para o exerccio do controle externo efetivamente operacional conforme preceituado em nossa Carta Magna.

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4 CONCLUSO A caminhada cientfica percorrida pelo presente trabalho buscou evidenciar a Gesto do Conhecimento aplicada ao Controle Externo como estratgia inovadora da gesto pblica. O pensamento inicial para sua elaborao teve como pressuposto o significativo avano que representou a Carta de Braslia na Gesto Pblica desde a Reforma Administrativa do Estado. Partiu-se da compreenso de que o modelo burocrtico e patrimonialista das instituies pblicas cedeu lugar a um novo modelo que precisa cumprir a funo precpua de estimular o surgimento de polticas pblicas que garantam a igualdade de oportunidades e gerem resultados para a sociedade. Na busca pela melhor operacionalizao de suas competncias, as organizaes pblicas devem continuamente desenvolver estudos e diagnsticos com contedo tcnico, de forma a abordar as polticas pblicas planejadas ou em curso, avaliando os impactos dos programas de governo, reduzir as barreiras formais, processuais e quaisquer outras que dificultem o acesso dos cidados aos seus servios, devem, ainda, operacionalizar sua memria e a base de seus conhecimentos, revendo continuamente suas rotinas, normas, procedimentos, tecnologias e estratgias. Nesse universo que se aponta a necessidade da disseminao da Gesto do Conhecimento, fortalecendo as aes dos Tribunais de Contas em conjunto com a Administrao Pblica, por meio da capacitao tcnica a ser dirigida permanentemente aos seus colaboradores, do desenvolvimento de grupos de estudo capazes de disseminar os conhecimentos especializados ou no, no interior destas instituies, de forma a tornar o corpo tcnico apto a pesquisa, planejamento, e uma atuao inovadora que atenda aos tpicos elencados na Carta de Braslia que representa o verdadeiro pacto para a melhoria da Gesto Pblica. Ressalte-se que no contexto da Carta de Braslia o stimo tpico destaca claramente a funo dos Tribunais de Contas que devem servir de instrumentos reais de combate a corrupo e desvio dos recursos pblicos. Neste contexto, o PROMOEX tem uma importncia basilar na medida em que est propiciando as Corte de Contas do Pas mecanismos que promovam sua modernizao e tornem essas instituies colaboradoras diretas na implantao de uma Gesto Pblica de qualidade, eficiente e eficaz, que aplique corretamente seus recursos e gere resultados para o Governo e a sociedade.

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5 REFERNCIAS BRASIL. Carta de Braslia sobre gesto pblica. Disponvel em: <http://esaf. fazenda.gov.br> . Acesso em: 4 abr. 2009. MARCIANO, A. A. T.; PIRES, F. F. C. A gesto do conhecimento: trajetria para o fortalecimento do controle externo. (Monografia Prmio Serzedello Corra 2005). Tribunal de Contas da Unio, Braslia, 2005. NONAKA, I.; TAKEUCHI, H. Gesto do conhecimento. Porto Alegre: Bookman, 2008. PALUMBO, S. Um modelo de gesto do conhecimento e da inteligncia organizacional adequado s estratgias do Tribunal de Contas da Unio. (Monografia Prmio Serzedello Corra 2005). Tribunal de Contas da Unio, Braslia, 2005. PIRES, F. F. C.. A importncia de uma Escola de Contas no Tribunal de Contas do Cear. 2004. 69 p. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao em Controle Externo) Faculdade de Economia, Administrao, Aturia e Cincias Contbeis. Universidade Federal do Cear, Fortaleza. SOUZA, M. A.; GIACOBBO, M. A gesto do conhecimento e o exerccio do controle externo. (Monografia Prmio Serzedello Corra 2005). Tribunal de Contas da Unio, Braslia, 2005. ___________________________________________________________________
AUTORIA Flvia Ferreira Costa Pires Pedagoga, Especialista em Controle Externo, desenvolveu trabalhos nas reas de Controle Externo: A Importncia de uma Escola de Contas no Tribunal de Contas do Cear, e Gesto do Conhecimento: Gesto do Conhecimento Trajetria para o Fortalecimento do o Controle Externo, vencedora em 4 lugar do Prmio Serzedello Corra do TCU 2005. Tcnica de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Cear e Consultora Tcnica de Gabinete do Auditor Paulo Csar de Souza Endereo eletrnico: flavia.tce@gmail.com ou piresflavia@ig.com.br