XXIV Reunio dos Dirigentes das Instituies Federais de Educao Profissional e Tecnolgica- REDITEC

O Estado, a Educao e as Polticas Pblicas

Profa. Janete Maria Lins de Azevedo

Doutora em Cincias Sociais - UNICAMP (1994) Pos-doutorado -Universidade Paris VIII (2002/2003) Pesquisadora do CNPq (Polticas Pblicas de Educao) Docente: Pos-graduao em Educao Curso de Pedagogia da UFPE

RECORTE DO TEMA

1. Perspectiva analtica das polticas

pblicas/polticas educativas 2. Caractersticas histricas e conjunturais do Estado e das polticas pblicas no Brasil e elementos da Educao Profissional e Tecnolgica nesses contextos 3. Pontos para discusso/reflexo visando construo do futuro

1. ABORDAGEM COGNITIVA DAS POLTICAS PBLICAS Corrente francesa: Pierre Muller; Bruno Jobert; Yves Surel; Alain Faure; Gilles Pollet; Philippe Warin e outros

Polticas Pblicas

materializam a interveno do Estado (a regulao) na sociedade Estado em Ao programas e projetos

Estado - Locus da condensao do poder - Sociedade civil + Sociedade poltica Mquina governamental Responsvel pelas polticas pblicas

1.

ABORDAGEM COGNITIVA DAS POLTICAS PBLICAS

Definidas, implementadas, reformuladas, desativadas com base na memria da sociedade Relaes estreitas com as representaes sociais que grupos e classes desenvolvem sobre si prprios e sobre a sociedade no seu conjunto

Portam valores, smbolos, normas, prprios do universo cultural e simblico de uma dada realidade

Em cada momento histrico, em cada conjuntura, de acordo com a coalizo que assume o poder, tenta-se por em ao um determinado projeto de sociedade: o referencial normativo global das polticas pblicas

O referencial setorial o referencial de cada poltica especfica : representao dominante sobre o setor, a disciplina e/ou a profisso. Articula-se com o global sempre em uma dinmica contraditria
Projeto de sociedade construido pelas foras que tm poder de voz e de presso e de deciso e que fazem chegar mquina governamental suas demandas, influenciando as polticas pblicas e o que se pretende como futuro.

Um setor e/ou uma poltica pblica para um setor surge a partir de uma questo que socialmente problematizada
Quando os fazedores da poltica tomam suas decises se apoiam numa determinada definio social da realidade formas de conhecimento e de interpretao do real de determinados grupos sobre a causa dos problemas e suas solues. Vai prevalecer a definio do grupo dominante no setor como filosofia de ao norteadora da poltica

DIMENSES DOS REFERENCIAIS NORMATIVOS DAS POLTICAS PBLICAS

Dimenso cognitiva conhecimento tcnico cientfico acumulado, misturado com representaes sociais, valores, normas e smbolos predominantes no setor

Dimenso instrumental medidas concebidas para atacar a causa dos problemas: instituies, critrios (instrumentos da poltica)

Dimenso normativa exprime a relao entre as polticas, os valores e as prticas culturais e sociais prevalecentes. Busca articula-las com o projeto global em curso, de modo a procurar garantir o respeito aos valores dominantes naquele momento conjuntural.

Poltica pblica interveno nas relaes sociais. Processos decisrio/de implementao Condicionados por interesses /expectativas sociais/culturais e polticas, mas os condicionam Por ser uma construo humana passvel de continuidades, ajustes e mudanas Surgem nas sociedades de mercado tentar planejar as economias e arbitrar as relaes conflituosas entre o capital e o trabalho (polticas sociais) O Estado responsvel por polticas sociais a partir do posguerra. Criao de um padro de poltica social (em cada sociedade). Debacle desses padres na dcada de 1970 (crise financeira e orientaes de cunho neoliberal ) A poltica educacional: de Estado ainda que os rumos se adequem a cada projeto de governo

2- BASES HISTRICO CULTURAIS DOS REFERENCIAIS NORMATIVOS DAS POLTICAS DE EDUCAO NO BRASIL
Tipo de colonizao (patrimonialismo portugus, grandes latifndios, uso do trabalho escravo)

Brasil Independente e modelos de desenvolvimento influenciados pela herana colonial - cultura escravocrata, desvalorizao do trabalho articulao dos interesses sociais via prtica do favor, mandonismo, clientelismo, sem vigncia dos direitos de cidadania

Desenvolvimento do capitalismo = a partir das demandas por consumo (substituio de importaes) no lugar de um movimento endgeno do avano das foras produtivas como na Europa

No privilegiamento da produo de cincia e tecnologia e portanto, da educao das massas

Situao de surgimento na periferia do capitalismo aliada ao conservadorismo das nossas elites (viso patrimonialista, apropriao privada dos recursos pblicos, mandonismo)

Interesses das massas articulados por mediadores (classes mdias). Exemplo do surgimento do setor educao e as demandas mais recentes

Preconceitos contra o trabalho e a educao para o trabalho (Sistema dual de ensino: propedutico/acadmico e formao profissional com terminalidade)

[...] porm toda a despesa feita com a instruo do povo

importa na realidade uma economia, porque est provado, por escrupulosos trabalhos estatsticos, que a educao diminuindo consideravelmente o nmero de indigentes, dos enfermos e dos criminosos, aquilo que o Estado despende com as escolas poupa em maior escala com asilos, hospitais e cadeias [...] a instruo pblica, moralizando o povo, inspirando-lhe o hbito e o amor ao trabalho, que tanto mais fecundo quanto mais inteligente e instrudo aquele que o executa, desenvolve todos os ramos da indstria, aumenta a produo e com esta a riqueza pblica e as rendas do Estado
(Pronunciamento do dep. Lencio de Carvalho na Assemblia Geral Legislativa em 1878)

1 Repblica criao de Escolas de Aprendizes e Artfices para prover os desfavorecidos da fortuna meios de sobrevivncia, (Decreto n 7.566/1909)razes da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica Anos de 1940 ditadura do Estado Novo na Reforma Francisco Campos, concepo do primrio pr-vocacional e profissional: A Constituio *...+ atribui ao Estado, como seu primeiro dever em matria educativa, o ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas, cabendo-lhe ainda promover a disciplina moral e o adestramento de suas obrigaes para com a economia e a defesa da Nao (CAMPOS,1941)

Reforma do Ensino Secundrio (1942) Exposio de motivos do Ministro da Educao Gustavo Capanema:

O carter especfico do ensino secundrio a sua funo de formar nos adolescentes uma slida cultura geral [...] Destina-se preparao das individualidades condutoras, isto , dos homens que devero assumir as responsabilidades maiores dentro da sociedade e da nao, dos homens portadores das concepes e atitudes espirituais que preciso infundir nas massas, que preciso tornar habituais entre o povo Redemocratizao Poltica Nacional Desenvolvimentismo 1946-1964 (10 anos) ainda na mesma perspectiva de escola dos pobres, rede federal: Escolas Tcnicas Federais destinadas formao de tcnicos para a industrializao

Ditadura Militar (20 anos) Movimento para reverter a associao entre formao tcnica e educao dos pobres tentativa de profissionalizao do ensino secundrio e criao dos cursos de tecnlogos (Soluo aligeirada, limitada e excludente)

Circulao de novas concepes dos vnculos entre educao e trabalho (mediadores: foras organizadas do setor educao que lutaram contra a ditadura)

Redemocratizao Poltica (1984 at o presente = 26 anos. Maior perodo de democracia poltica no pas)

Organizao dos educadores por mudanas nas polticas de educao: propostas da Educao Politcnica (formao geral inseparvel da formao profissional abortada) LDB e sua regulamentao: contexto em que as orientaes neoliberais prevalecem como norteadoras das polticas de educao referenciais normativos global e setorial (menos Estado mais mercado) Tentativas de vincular diretamente a formao tecnicoprofissional aos supostos requerimentos do mercado (Centros Federais Tecnolgicos). Ministro defende a compra de tecnologia no mercado externo
Dbcle de conquistas histricas dos trabalhadores

LTIMOS OITO ANOS Novos referenciais normativos que tm privilegiado a educao pblica e a busca de sua qualidade

Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica integrando diversos nveis e modalidades de ensino (EJA) e larga expanso/interiorizao das instituies formadoras

Busca do privilegiamento das dimenses regional e local nos processos formativos (importncia do local no contexto das economias globalizadas espaos de resistncia dominao)

Novos impulsos/dinamismo econmico reconhecimento da educao Profissional e Tecnolgica que integre as mltiplas dimenses do saber: humanstico, tcnico, cultural: formao integral.

PONTOS PARA REFLEXO/DEBATE

Velar pelas conquistas, e procurar avanar via luta poltica

Manter os nveis de organizao (a exemplo da rede, conselhos, e demais instncias organizativas) influenciando como setor nos rumos das polticas

Exemplo da atuao na Conferncia Nacional de Educao CONAE. Destaques (reconhecimentos) que devem integrar o II Plano Nacional de Educao: As polticas federais e estaduais, nos ltimos anos, indicam que h um processo de expanso significativo nessa rea, destacando-se os cursos de educao tecnolgica, de formao de professores/as de disciplinas especficas, de nvel tcnico e de ensino mdio integrado, tambm na modalidade educao de jovens e adultos.

As constantes alteraes produtivas no mundo do trabalho e nos perfis profissionais e nos perfis profissionais implicam cada vez mais qualificao e formao profissional, tendo em vista a insero profissional e cidad dos/das trabalhadores/as.

Faz-se necessria a continuidade de expanso em todo o territrio nacional, com uma meta de expanso dos IFET de, no mnimo, trs vezes a mais que os existentes, at o ano de 2015, cobrindo todo o territrio nacional, respeitando as diversidades regionais e assegurando a qualidade na formao profissional desses/as estudantes.

Deve-se,ainda, promover convnios entre empresas e instituies de educao profissional no sentido de garantir estgios, oportunizando aos estudantes acesso ao mundo do trabalho.

Para se avanar na consolidao de polticas de financiamento que contribuam para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: Ampliar o investimento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de, no mnimo, 1% ao ano, de forma a atingir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao definidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). Em tal contexto:

Ampliar e consolidar as polticas de financiamento e expanso da educao profissional, com nfase no ensino mdio integrado, na educao tecnolgica, na formao de professores/as e no desenvolvimento da pesquisa e da inovao, considerando as necessidades produtivas, sociais e de insero profissional.

Em novos patamares est se situando a educao profissional e tecnolgica. Continuar os avanos requer a nossa organizao e luta para que possamos continuar a influir no padro das polticas concernentes e nos seus referenciais. Acredito que a participao na formulao do II Plano Nacional de Educao a nossa ao mais imediata. Muito obrigada pela ateno