Estudo Socioeconomico 2004 Patydoalferes

TCE RJ
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Secretaria-Geral de Planejamento
ESTUDO SOCIOECONMICO 2004
PATY DO ALFERES
OUTUBRO 2004
PATY DO ALFERES
CORPO DELIBERATIVO Presidente - Conselheiro JOS GOMES GRACIOSA Vice-Presidente - Conselheiro MARCO ANTONIO BARBOSA DE ALENCAR Conselheiro SERGIO F. QUINTELLA Conselheiro ALUISIO GAMA DE SOUZA Conselheiro JOS LEITE NADER Conselheiro JOS MAURCIO DE LIMA NOLASCO Conselheiro JONAS LOPES DE CARVALHO JUNIOR
Ministrio Pblico Procuradora Vera de Souza Leite (Representante do Procurador-Geral de Justia) Procurador Jlio Lambertson Rabello Procurador Horcio Machado Medeiros Procuradora Delja Marucia Palhares Ruthnio de Paiva Procurador Carlos Antnio da Silva Navega Procurador Cezar Romero de Oliveira Soares Procurador Levi de Azevedo Quaresma Procurador Renato Frana
Secretaria-Geral de Planejamento Secretrio-Geral: Horcio de Almeida Amaral Secretaria-Geral de Controle Externo Secretria-Geral: Maria Luiza Bulco Burrowes Secretaria-Geral de Administrao Secretrio-Geral: Carlos Csar Sally Ferreira Secretaria-Geral das Sesses Secretrio-Geral: Mauro Henrique da Silva Instituto Serzedello Corra Diretor-Geral: Hormindo Bicudo Neto Procuradoria-Geral do TCE-RJ Procurador-Geral: Sylvio Mario de Lossio Brasil
Coordenadoria de Comunicao Social, Imprensa e Editorao Praa da Repblica, 70/2 andar 20211-351 - Rio de Janeiro - RJ Tels.: (21) 3231 5359 / (21) 3231 5283 www.tce.rj.gov.br ccs@tce.rj.gov.br
TCE
PATY DO ALFERES APRESENTAO O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro apresenta a quarta edio dos Estudos Socioeconmicos dos Municpios Fluminenses, abrangendo o perodo de 1998 a 2003. Nosso objetivo apresentar o desempenho de diversas reas sociais e de governo em cada municpio fluminense. O administrador tem aqui maiores subsdios para que sejam tomadas melhores decises no atendimento s necessidades da populao. Servem, tambm, como referncia para polticos, tcnicos, pesquisadores, estudantes e todos os que tenham interesse em conhecer um municpio especfico, uma determinada regio de nosso Estado, ou todo o seu conjunto. Em relao economia nacional, o ano de 2003 foi marcado por estagnao, caracterizado por crescimento localizado no setor exportador, na agroindstria e nas instituies financeiras, contra reduo das demais atividades. O PIB nacional recuou 0,2%, enquanto a economia do estado do Rio de Janeiro teve queda maior, de 1,4%. Para efeito de melhor compreenso do desempenho da economia fluminense no ano passado, verificou-se que somente a indstria extrativa mineral e a administrao pblica tiveram crescimento. Todos os demais setores decaram. A agropecuria, pouco representativa no PIB fluminense, recuou 1,4%. Os quatro subsetores que formam a indstria e correspondem a, aproximadamente, 48% do PIB estadual tiveram desempenho ruim, mesmo considerando a atividade de petrleo e gs. A indstria extrativa mineral cresceu apenas 0,7%, a menor desde 1995. A indstria de transformao caiu cerca de 3%; a construo civil teve desempenho negativo de 8,6%; e os servios industriais de utilidade pblica decaram 2,3%. O comrcio varejista teve volume de vendas reduzido em quase 7% em 2003; comunicaes caram 3,5% e, transportes, 6,2%. O setor de servios, que representa 25% do PIB estadual, tambm sofreu retrao estimada em 0,5%. A administrao pblica, por sua vez, corresponde a 20% do produto estadual, e teve crescimento estimado em 1,3%. As conseqncias da conjuntura econmica nacional e local contriburam para um fraco desempenho das economias municipais, com reduo do volume de investimentos e fragilizao da sade financeira pblica de avassaladora maioria dos municpios fluminenses. A total dependncia de transferncias da Unio e do Estado realidade em mais de 95% dos municpios fluminenses e as conseqncias da poltica macroeconmica austera de 2003 propiciaram reduo real desses repasses. Os royalties, por sua vez, so uma oportunidade para que os municpios mais aquinhoados promovam investimentos que tragam dinamismo economia local. Mesmo aqueles demais municpios fora do polgono do petrleo tambm esto sendo beneficiados pelo repasse legal que o Estado executa sobre os seus royalties. Em muitos deles, tais cifras so representativas e devem ser utilizadas em polticas pblicas de longo prazo visando sustentabilidade no futuro, e no para simples elevao de despesas de custeio. Existe hoje, no Brasil, um consenso em relao necessidade de a administrao pblica melhorar substancialmente seu gerenciamento. As diferenas sociais do pas exigem dos governos um nvel de resultados bem superior ao apresentado atualmente. A administrao pblica pode e deve se inspirar no modelo de gesto privada, sem nunca
PATY DO ALFERES perder a perspectiva quanto realizao de sua funo social, que deve ser alcanada com melhor qualidade na prestao de servios e tambm com maior efetividade. No se pode, contudo, ignorar a relevncia das questes relacionadas a economicidade, eficincia, eficcia e tica na poltica. O governo do sculo XXI deve ser centrado no cidado, e a arquitetura sugerida que se alinha com essa viso uma nica estrutura na ponta, fazendo a interface do cidado com os governos. A transparncia e a responsabilidade fiscal so, hoje, pauta diria de todos os gestores. Os legisladores criaram mecanismos de controle de receitas, despesas e endividamento, estabeleceram a gesto fiscal pautada no aumento da arrecadao, no controle dos gastos, no uso adequado dos recursos e na prestao de contas feita em linguagem acessvel a qualquer cidado. O planejamento passa a ser um processo permanente, obedecendo a princpios tcnicos, com vistas ao desenvolvimento econmico e social e contnua melhora das condies de vida da populao, gerando transformaes positivas. Programas passaram a ser a unidade bsica de organizao do PPA e o mdulo de integrao do Plano com o oramento. Os programas, por sua vez, devem referir-se soluo de problemas precisamente identificados, com seus produtos estabelecidos, e metas e custos quantificados. Sua execuo deve ser monitorada e seus resultados avaliados mediante indicadores especificamente construdos, uma vez que s possvel avaliar o que se pode medir. A profissionalizao dos servidores pblicos, portanto, deve substituir a tradicional relao de tutela pela avaliao de desempenho. A capacitao e conscientizao continuada do pessoal existente e a contratao de novos quadros deve propiciar as mudanas necessrias cultura organizacional e poder, ainda, garantir a continuidade administrativa s alternncias polticas que ocorrem a cada novo mandato. Tais mudanas esto ocorrendo desde a Unio, passando pelos Estados, alcanando os municpios maiores, e chegando aos menores. questo de tempo, pois tal avano inexorvel. Continuamos com o firme propsito de evidenciar a necessidade de se estabelecer um conjunto de indicadores sobre as diversas reas sociais e de governo, de modo a orientar prioridades, objetivos e programas no PPA, na LDO, na LOA e nas suas alteraes posteriores atravs dos crditos adicionais, ajustando-se os instrumentos de ao para alcanar melhores resultados junto populao. A presente coleo de noventa e um estudos de cada municpio jurisdicionado a este Tribunal de Contas foi elaborada pelo Ncleo de Estudos Socioeconmicos desta Secretaria-Geral, coordenado por Marcelo Franca de Faria Mello, cuja equipe formada por Elisabeth Maria Cianella Lopes e Rosa Maria Chaise. Colaboraram Luana Figueiredo Ferreira Ls de Sousa, Marcelo Garcia Valpassos e Ricardo Jos De Podest. SECRETARIA GERAL DE PLANEJAMENTO Outubro 2004
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PATY DO ALFERES SUMRIO
I. Histrico ...................................................................................................... 6 II. Caracterizao do Municpio ..................................................................... 7 Aspectos Tursticos ....................................................................................... 11 Aspectos Ambientais...................................................................................... 13 Uso do Solo......................................................................................... 13 Saneamento Bsico e Resduos Slidos............................................. 17 III. Indicadores Sociais ................................................................................... 21 Desenvolvimento Humano ............................................................................. 23 Educao ....................................................................................................... 26 Excluso Digital.............................................................................................. 41 Sade............................................................................................................. 44 Mercado de Trabalho no Estado .................................................................... 51 Mercado de Trabalho na Regio Metropolitana ............................................. 52 Informalidade ................................................................................................. 54 Educao, Trabalho e Renda......................................................................... 55 Necessidades Habitacionais e sua Evoluo entre 1991 e 2000................... 57 IV. Potencialidades dos Municpios................................................................ 61 V. Indicadores Econmicos............................................................................ 66 VI. Indicadores Financeiros............................................................................ 80 VII. Concluso................................................................................................ 95 Referncias Bibliogrficas.............................................................................. 97
PATY DO ALFERES I - HISTRICO

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Originrio de Vassouras, a evoluo histrica de Paty do Alferes acha-se ligada daquele municpio e expanso da cultura cafeeira no vale fluminense do Rio Paraba do Sul. A penetrao na rea do atual municpio de Paty do Alferes teve origem nas primeiras exploraes que visavam transpor a Serra do Mar, com a abertura do Caminho Novo do Tingu no sculo XVII. Os tropeiros que subiam o Rio das Mortes, em direo a Sacra Famlia do Tingu, fixaram o ponto de passagem em pequena vrzea. O sertanista Garcia Rodrigues Paes se deparou com as terras do Alferes Leonardo Cardoso da Silva, no "Serto Bravio da Serra Acima". Conhecidas na poca como "Roa do Alferes", nelas havia grande quantidade de patis-palmeiras de pequeno porte. Da o nome atual. A cidade ostentou o nome de Freguesia de Nossa Senhora da Conceio do Alferes, denominao da capela de propriedade de um outro alferes, onde foi rezada a primeira missa em 1739. Somente em 1820 que foi fundada a vila de Paty do Alferes pelo Rei de Portugal, D. Joo VI, com a conseqente emancipao, dada por Alvar de 04 de setembro daquele ano. Em 1739, j existiam na regio propriedades como as fazendas Pau Grande, Manga Larga, do Governo e da Freguesia, onde hoje se situa a localidade de Arcozelo. As lavouras de caf expandiram-se por toda regio, constituindo-se em fator de progresso e acentuada dinamizao da economia local. Esse surto de desenvolvimento motivou a criao da freguesia de Nossa Senhora de Vassouras, em 1837, tendo como sede a vila de Vassouras que, em 1857, foi transformada em cidade e sede do municpio. Nesse perodo ali viveu o lder negro de escravos Manoel Congo. Ele reuniu sob sua liderana escravos amotinados fugitivos de diversas fazendas da regio, tendo sido preso e enforcado em 1839. Durante um sculo e meio, Paty do Alferes permaneceu como distrito de Vassouras, at 1 de janeiro de 1989, quando o municpio foi instalado, em funo da edio da Lei n. 1.254, de 15 de dezembro de 1987.
1 - Fontes: Estudos para o Planejamento Municipal SECPLAN/FIDERJ 1978; Abreu, A. Municpios e Topnimos Fluminenses Histrico e Memria. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1994; Revista TCE-RJ n. 38 Out./Dez. 97 e stio www.turisrio.rj.gov.br/minisite/destino.asp.
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PATY DO ALFERES II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO Paty do Alferes pertence Regio Centro-Sul Fluminense, que tambm abrange os municpios de Areal, Comendador Levy Gasparian, Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paraba do Sul, Sapucaia, Trs Rios e Vassouras.
O municpio tem uma rea total 2 de 307,2 quilmetros correspondentes a 10,1% da rea da Regio Centro-Sul Fluminense.
quadrados,
O acesso a Paty do Alferes feito pela RJ-125, que liga o municpio a Miguel Pereira, ao sul, e a Vassouras e Paraba do Sul, ao norte. A rodovia RJ-117, em leito natural, sai da sede municipal em direo localidade de Araras, no municpio de Petrpolis. Outra rodovia de cho a RJ-123 que liga o distrito de Avelar BR-393, a oeste em Vassouras e, a leste, regio de Secretrio, em Petrpolis.
2 - IBGE/CIDE 2002.
PATY DO ALFERES
De acordo com o censo de 2000, Paty do Alferes tinha uma populao de 24.931 habitantes, correspondentes a 9,8% do contingente da Regio Centro-Sul Fluminense, com uma proporo de 98,8 homens para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era de 84 habitantes por km2, contra 86 habitantes por km2 de sua regio. Sua populao estimada em 2003 3 de 26.113 pessoas. O municpio apresentou 4 uma taxa mdia geomtrica de crescimento, no perodo de 1991 a 2000, de 1,87% ao ano, contra 1,19% na regio e 1,30% no Estado. Sua taxa de urbanizao corresponde a 67,2% da populao, enquanto que, na Regio Centro-Sul Fluminense, tal taxa corresponde a 83,1%. Paty do Alferes tem um contingente de 19.283 eleitores 5, aproximadamente 74% da populao. O municpio tem um nmero total de 9.400 domiclios 6, com uma taxa de ocupao de 75%. Dos 2.326 domiclios no ocupados, 52% tm uso ocasional, demonstrando o forte perfil turstico local.
3 - IBGE. 4 - Fundao CIDE. 5 - TSE Dados de junho 2004. 6 - IBGE Censo 2000.
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PATY DO ALFERES A distribuio da populao na regio do municpio e no Estado, de acordo com o Censo 2000, dava-se conforme grficos a seguir:
Distribuio da populao
Capital 41% Regio Noroeste Fluminense 2% Regio Norte Fluminense 5% Regio Serrana 5% Regio das Baixadas Litorneas 4% Regio do Mdio Paraba 5% Regio Centro-Sul Fluminense 2% Regio da Costa Verde 2% RM sem a capital 34%
Distribuio da populao na Regio Centro-Sul Fluminense

Miguel Pereira 9% Paraba do Sul 15%
Mendes 7%
Paty do Alferes 10%
Engenheiro Paulo de Frontin 5% Comendador Levy Gasparian 3% Areal 4% Sapucaia 7%
Vassouras 12% Trs Rios 28%
PATY DO ALFERES A populao local distribui-se no territrio municipal conforme grfico a seguir:
Populao por distrito (Censo 2000)
Paty do Alferes
18 456
Avelar
6 475
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
A populao residente, por grupos de idade, apresentada no quadro abaixo, em comparao com a regio do municpio e o Estado:
Distribuio da Populao
Paty do Alferes
60 anos ou mais
Regio Centro-Sul Fluminense
Estado
50 a 59 anos
40 a 49 anos
30 a 39 anos
20 a 29 anos
10 a 19 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Ao examinarmos o grfico, percebemos que a faixa etria predominante encontrase entre os 10 e 39 anos, e que idosos representam 10% da populao do municpio, contra 20% de crianas entre 0 e 9 anos. Apresentamos, a seguir, as distribuies de cor ou raa da populao do municpio, assim como por religio:
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PATY DO ALFERES
Paty do Alferes Preta 10,6% Amarela 0,1% Paty do Alferes
Evanglicas 33%
Parda 29,3%
Branca 59,6%
Indgena 0,1% Sem declarao 0,3%
Sem religio 20% Catlica Apostlica Romana 44% Outras 3%
Percebe-se que h uma predominncia de pessoas que se declaram brancas, representando 59,6% da populao, contra 39,9% de afrodescendentes e que o nmero de catlicos, 44%, superior a soma dos praticantes de outras religies. Paty do Alferes possui uma agncia de correios 7, 2 agncias bancrias 8 e 2 estabelecimentos hoteleiros 9. Quanto aos equipamentos culturais 10, o municpio dispe de, 1 cinema alternativo, 2 teatros convencionais, 1 teatro alternativo, 1 museu e 1 biblioteca. Aspectos Tursticos
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O turismo proporciona diversos benefcios para a comunidade, tais como gerao de empregos, produo de bens e servios e melhoria da qualidade de vida da populao. Incentiva, tambm, a compreenso dos impactos sobre o meio ambiente. Assegura uma distribuio equilibrada de custos e benefcios, estimulando a diversificao da economia local. Traz melhoria nos sistemas de transporte, nas comunicaes e em outros aspectos infra-estruturais. Ajuda, ainda, a custear a preservao dos stios arqueolgicos, dos bairros e edifcios histricos, melhorando a auto-estima da comunidade local e trazendo uma maior compreenso das pessoas de diversas origens. A Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro, a Turisrio, apresenta os potenciais tursticos do Estado divididos em treze regies distintas, conforme suas caractersticas individuais.
7 - ECT 2003. 8 - BACEN 2003. 9 - MTE-RAIS 2002. 10 - SEBRAE 2000. 11 - Para maiores informaes, consulte o site www.turisrio.rj.gov.br.
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PATY DO ALFERES
Regies tursticas: Costa Verde Agulhas Negras Vale do Paraba Vale do Ciclo do Caf Metropolitana Baixada Fluminense Serra Tropical Serra Verde Imperial Baixada Litornea Costa do Sol Serra Norte Noroeste das guas Costa Doce Barra do Pira; Engenheiro Paulo de Frontin; Mendes; Miguel Pereira; Paracambi; Paty do Alferes; Pira; Rio das Flores; Valena, com destaque para Conservatria e Vassouras.pertencem regio turstica Vale do Ciclo do Caf.
Do ciclo de caf cana de acar, a cidade tem inmeras recordaes que vo das grandiosas sedes de fazendas memria de Manoel Congo, lder de escravos amotinados, onde belezas naturais so conservadas desde a poca do Imprio. Paty do Alferes uma cidade que conserva os traos culturais e sociais de seus primeiros habitantes e onde se desfruta a simplicidade da vida rural. Considerado o terceiro melhor clima do mundo, sua topografia de vale, onde se projetam colinas, rios, matas e audes, mostra o esplendor de uma natureza privilegiada. A Festa do Tomate acontece h mais de 20 anos e hoje faz parte do calendrio turstico, sediada no Parque de Exposio de Avelar entre maio e junho. Atraes Naturais Caminho do Imperador, a 20km da sede, estende-se pelos municpios de Miguel Pereira, Paty do Alferes e Petrpolis. uma estrada estreita, em meio mata virgem, de onde se v nascentes de guas cristalinas formando riachos e quedas d'gua que
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PATY DO ALFERES desguam entre a vegetao de belssima florao. No trecho de Cruz das Almas, encontra-se a Gruta do Quilombo de Manoel Congo. Cachoeira Boa Esperana, prxima a Avelar, formada pelo Ribeiro do Ub, de guas frias e claras. As guas caem em uma grande piscina natural. A paisagem composta por vegetao de pequeno e mdio porte, onde se destacam bambuzais e cambus, alm do recorte da Estrada de Ferro de Paty do Alferes. Cachoeira Manga Larga de Baixo, cuja sede da fazenda d o nome raa de cavalos Manga Larga. Queda D'gua da Maravilha, localizada na Estrada da Boa Vista. Atraes culturais Igreja Matriz de Nossa Senhora da Conceio, construo do incio do sculo XIX. Sua estrutura em madeira, com cunhais, cimalhas e guarnies dos vos aparentes. Prdio da Cmara Municipal, datado de 1881, encontra-se na subida da Igreja Matriz. Museu da Cachaa, onde tem-se uma viso do processo de envelhecimento e de engarrafamento da aguardente de cana-de-acar. H cerca de 1.400 marcas de cachaa de todas as regies do pas, catalogadas pelos temas de seus rtulos. Fazem parte do seu acervo quadros que retratam a histria da cachaa, documentos histricos e, ainda, um mini-alambique de cobre com painis explicativos. Aldeia Arcozelo, complexo cultural que ocupa uma antiga fazenda de caf, construda em 1792. No conjunto, destacam-se a casa-sede, a capela e o teatro de arena. Casa-Sede da Fazenda Pau Grande, prxima de Avelar, foi construda entre 1797 e 1810. Uma das primeiras fazendas da regio, foi frtil produtora de acar, dedicando-se, depois de 1810, lavoura de caf, quando se tornou uma das mais importantes produtoras da regio. Enorme casaro, com planta em "U", onde as duas alas so unidas pela capela. Com ptio aos fundos, e sua frente uma grande rea plana, esquerda, esto as antigas instalaes do grande engenho. Aspectos ambientais Uso do solo Em maio de 2003, a Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro CIDE publicou o IQM Verde II, seqncia do primeiro estudo, lanado em julho de 2001. Ambos comparam as reas cobertas pelos remanescentes da cobertura vegetal com as ocupadas pelos diversos tipos de uso do solo, criando, desta forma, o ndice de Qualidade de Uso do Solo e da Cobertura Vegetal (IQUS). O monitoramento dos diferentes ambientes fitoecolgicos pode servir de guia para o estabelecimento de polticas pblicas confiveis. As informaes do mapeamento digital tm base em dados coletados em 1994 (primeiro IQM) e em 2001 (segundo estudo).
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PATY DO ALFERES No Estado do Rio de Janeiro o mapeamento de uso do solo e cobertura vegetal teve a seguinte evoluo: Uso do solo
Pastagens Florestas ombrfilas densas (formaes florestais) Capoeiras ( vegetao secundria 12 ) rea agrcola Restingas, manguezais, praias e vrzeas (formaes pioneiras) rea urbana Corpos dgua No sensoriado rea degradada Afloramento rochoso e campos de altitude Outros
rea em km2 (1994)

19.556 7.291 6.814 4.135 1.900 1.846 995 586 506 241 39 43.910
%
44,5 16,6 15,5 9,4 4,3 4,2 2,3 1,3 1,2 0,5 0,1 100
rea em km2 (2001)

21.669 4.211 8.071 4.167 1.579 2.763 921 0 132 175 132 43.864
%
49,4 9,6 18,5 9,5 3,6 6,3 2,1 0,0 0,3 0,4 0,3 100
Total
So relevantes as mudanas ocorridas em um perodo de apenas sete anos, durante os quais, campos e pastagens cresceram 11%, sem que isso signifique aumento da produo pecuria. As formaes florestais foram reduzidas em 42% de sua rea original, enquanto a vegetao secundria crescia 19%. No houve expressividade no aumento de um ponto percentual em rea agrcola. As formaes pioneiras foram reduzidas em 16% e reas urbanas aumentaram seu tamanho em 50%. Em uma primeira anlise do conjunto do Estado no ano de 2001, podemos destacar que: Quarenta e oito municpios fluminenses tinham mais de 50% de sua rea ocupada por campo/pastagem, destacando-se os municpios de Italva, So Jos de Ub, Santo Antnio de Pdua, So Fidlis, Itaocara, Itaperuna e Aperib, com mdia de 90%. Cinqenta e trs municpios tinham menos de 1% de sua rea coberto por florestas. Em todo o Estado, s restam 19% de reas com florestas primrias ou secundrias antigas em estgio avanado, restingas arbreas e savana estpica. Se for considerada a rea de floresta secundria de inicial a mdio estgio de regenerao natural, a cobertura arbrea atinge 28% do territrio, ou seja, 12.400 quilmetros quadrados. Cabe ressaltar que 64% das florestas do Rio esto localizados em unidades de conservao da Unio e do Estado.
12 - De acordo com a Resoluo CONAMA n 010, de 01/10/93, a vegetao secundria resultante de processos naturais de sucesso, aps supresso total ou parcial da vegetao natural por aes antrpicas ou causas naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria.
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PATY DO ALFERES Com relao a vegetao secundria, vinte e dois municpios tm mais de 30% de seu territrio com esse tipo de cobertura do solo. Cordeiro, Terespolis e Engenheiro Paulo de Frontin atingiram a mdia de 50%. A agricultura no desenvolvida em trinta municpios, e outros vinte e sete tm menos de 1% de rea plantada. Nessa atividade, destacam-se as propores de rea plantada pela rea total dos municpios de So Francisco de Itabapoana, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Cabo Frio e Quissam. As formaes pioneiras so destaque em So Joo da Barra, com 80% de seu territrio ocupado por restingas, manguezais, praias e vrzeas. Cinqenta e nove municpios no tm formaes pioneiras remanescentes. Municpios com complexos lagunares das Regies Norte e das Baixadas Litorneas so os que detm maiores reas de corpos dgua. O municpio da capital apresentou estabilidade em formaes florestais, tomando 8% do seu territrio, e em formaes pioneiras, que ocupam outros 8%. A rea de campo/pastagem reduziu-se metade dos 11% medidos em 1994, assim como a rea agrcola caiu de 3,4 para 2,7% em 2001. As reas degradadas cresceram de 5,0 para 5,6%. Foi expressivo o aumento da mancha urbana carioca, que evoluiu de 37,9 para 56,7%. Em termos percentuais, a capital superada em rea urbana somente por So Joo de Meriti, Belford Roxo, So Gonalo e Niteri; entretanto, os 680 km2 da urbe carioca equivalem ao dobro da soma desse tipo de uso do solo nestes quatro municpios, ou a 25% das reas urbanas totais do Estado. Cardoso Moreira e So Fidlis, da Regio Norte, e todos os municpios da Regio Noroeste tm um ciclo de seca maior que oito meses por ano e apresentam expressivos nveis de desmatamento, o que contribui para a extino de nascentes de pequenos rios e riachos, observando-se aumento de freqncia de vales com leitos secos. Os municpios do Estado do Rio de Janeiro foram classificados segundo os ndices de Qualidade de Uso do Solo e da Cobertura Vegetal IQUS abaixo: IQUS
Rodeio Rural Nativo Verde Metrpole
Caractersticas
Maior percentual de pastagens; presena de pequenas manchas urbanas; pequena influncia de formaes originais e de reas agrcolas Maior percentual de formaes originais e de reas agrcolas; presena de reas urbanas, degradadas e de vegetao secundria; quase nenhuma influncia de pastagens Maiores reas de formaes originais e de pastagens; presena de vegetao secundria e reas agrcolas; pouca influncia das reas urbanas e degradadas Grandes reas de formaes originais e/ou de vegetao secundria; menores valores percentuais de reas urbanas, agrcolas, de pastagem ou degradadas Maior percentual de reas urbanas
Paty do Alferes, com base no levantamento de 1994, tinha sua rea distribuda da seguinte maneira: 40% de vegetao secundria e 54% de pastagens. O municpio se
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PATY DO ALFERES encaixava no cluster B1 - RODEIO/VERDE I, agrupamento com predomnio de pastagens, seguido por razovel cobertura de vegetao secundria. J em 2001, ocorreu expressiva reduo de vegetao secundria para 18% do territrio municipal, contra grande aumento de campo/pastagem para 79%. Houve crescimento de rea urbana, de 0,3 para 3,9%, ocorrendo conurbao com a sede de Miguel Pereira. Observe-se a inexistncia de formaes florestais e pioneiras. O segundo estudo classificou-o como pertencente ao cluster A2 - RODEIO, caracterizado por predominncia da classe campo/pastagem, mdia de 84% do territrio, seguida por vegetao secundria, com rea mdia de 13%. Dentre as localidades deste agrupamento, constam cinco municpios da Regio Centro-Sul - alm de Paty do Alferes: Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Trs Rios e Vassouras; seis outros do Mdio Paraba, dez da Regio Noroeste, dois da Regio Norte e um da Serrana. O IQM Verde identifica, ainda, os Corredores Prioritrios para a Interligao de Fragmentos Florestais (CPIF), ou Corredores Ecolgicos, como foram denominados mais recentemente, para escolha de reas de reflorestamento. Devido s atividades do homem, a tendncia dos ecossistemas florestais contnuos, como as florestas da costa atlntica brasileira, de fragmentao. O processo de fragmentao florestal rompe com os mecanismos naturais de auto-regulao de abundncia e raridade de espcies e leva insularizao de populaes de plantas e animais. Num ambiente ilhado, ocorre maior presso sobre os recursos existentes, afetando a capacidade de suporte dos ambientes impactados, aumentando-se o risco de extino de espcimes da flora e da fauna. A reverso da fragmentao apia-se, fundamentalmente, no reflorestamento dos segmentos que unam as bordas dos fragmentos de floresta, vegetao secundria e savana estpica. Esses eixos conectores so denominados corredores. Alm de viabilizar a troca gentica entre populaes, eles possibilitam a integrao dos fragmentos numa mancha contnua, alavancando a capacidade de suporte da biodiversidade regional. O modelo de gerao de corredores prioritrios para a interligao de fragmentos florestais CPIF possibilitou, no primeiro estudo, a identificao de 21.271 corredores em todo o Estado, totalizando 3.286 km2. O IQM Verde II evoluiu na metodologia e verificou que diversos fragmentos florestais foram reduzidos ou novamente fragmentados, tendo sido considerados como barreiras para implantao dos corredores ecolgicos as reas urbanas, as represas, as lagoas e os grandes cursos dgua. Outro fator considerado foi sua extenso mxima de dois mil metros. Como ocorreram significativas alteraes de uso do solo, foram identificados apenas 13.114 corredores com viabilidade fsico-ambiental e econmica. Eles teriam uma extenso mdia de 837 metros e uma largura de 100 metros para cada lado do corredor, totalizando uma rea de 2.094 km2, o que corresponde a 4,8% do territrio fluminense. Paty do Alferes necessitaria implantar 433 hectares 13 de corredores ecolgicos, o que representa 1,4% da rea total do municpio. A figura a seguir, gerada a partir do programa do CD-ROM do IQM-Verde II, apresenta os tipos de uso do solo no territrio municipal, estando marcados em vermelho os corredores sugeridos.
13 - Cada hectare corresponde a 10.000 metros quadrados, ou 0,01 quilmetro quadrado.
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O IQM Verde II prossegue com a anlise de custo de implantao desses corredores; com a comparao do tipo de uso e cobertura do solo de fotos realizadas entre 1956 e 1975 e a ltima coletnea de 2001; com uma outra anlise por bacia hidrogrfica e complexo lagunar; com estudos sobre as variaes climticas nas ltimas trs dcadas, manejo de florestas, avaliao de estoque de carbono e outros, configurando-se intrumento essencial para melhor conhecimento do elemento terra e sua utilizao em nosso Estado, e das aes possveis para sua recuperao e preservao a curto, mdio e longo prazos. Saneamento bsico e resduos slidos A gua um valioso elemento promotor do desenvolvimento e do progresso. Ela se presta a mltiplas utilizaes da maior importncia econmica e social: abastecimento das populaes e das indstrias; irrigao das culturas, meio de transporte; produo de energia; fator de alimentao, com o desenvolvimento da pesca; ambiente para o esporte, o turismo e o lazer. Tambm um recurso finito. Para que o mundo continue tendo gua potvel, necessrio que os mananciais sejam preservados. Isso depende tanto da ao individual quanto da ao do governo, com a criao de leis e programas. De acordo com a Agncia Nacional de gua, em 2002, a agricultura foi responsvel por 59% do consumo de gua no pas; a indstria, por 19%; e o abastecimento responde por 22%. A mesma fonte aponta que 80% dos municpios brasileiros tm rede de abastecimento de gua, contra apenas 46% que possuem rede de coleta de esgotos, dos quais somente 15% so tratados. A Organizao Mundial de Sade - OMS - define o saneamento como o controle de todos os fatores do meio fsico do homem que exercem, ou podem exercer, efeitos nocivos sobre a sade, includas as medidas que visam a prevenir e controlar doenas, sejam elas transmissveis ou no. A mesma OMS apurou, recentemente, que 65% dos
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PATY DO ALFERES leitos dos hospitais do pas so ocupados por pacientes com problemas de sade relacionados falta de saneamento. Sistemas de abastecimento de gua, de esgotos sanitrios, de coleta e destinao adequada de resduos slidos urbanos, especiais e das reas rurais esto, por conseguinte, diretamente ligados qualidade de vida da populao. A estreita relao da sade com a proviso de medidas sanitrias bastante conhecida, principalmente no que se refere gua de abastecimento domstico e ao destino de dejetos. Cerca de 80% das doenas de pases em desenvolvimento como o Brasil so provenientes da gua de qualidade ruim. As enfermidades mais comuns que podem ser transmitidas pela gua so: febre tifide, disenteria, clera, diarria, hepatite, leptospirose e giardase. O tratamento do esgoto sanitrio constitui uma das mais importantes medidas preventivas de enfermidades. Apesar das empresas de saneamento bsico exercerem atividades consideradas nobres, elas so responsveis por impactos ambientais significativos, sentidos no s nas obras de implantao de tais sistemas, mas, principalmente, na operao destes. At pouco tempo atrs, programas de saneamento privilegiavam somente aes nos campos de abastecimento de gua e de coleta de esgotos sanitrios. O esgoto era conduzido a um corpo dgua e, neste, lanado in natura. muito comum ver-se a utilizao de galerias pluviais como pontos de descarga de esgotos. Usual, ainda, a falta de manuteno de elevatrias de esgoto que, quando paralisadas, simplesmente desviam os dejetos para a rede pluvial. Verifica-se, atualmente, problemas graves e generalizados de poluio em rios, lagoas e mares, gerados por esgotos domsticos e industriais. Quanto mais poluda for a gua bruta captada para tratamento, mais caro este se tornar, podendo sua utilizao tornar-se invivel tcnica e economicamente. A soluo para os esgotos sanitrios de comunidades menores, quando no h rede coletora de esgotos, a utilizao de fossas spticas, cuja obrigatoriedade deve ser exigida pela Administrao local. J os esgotos domsticos coletados precisam ser tratados para estabilizao de sua matria orgnica, tornando-a estvel e incua, sendo obrigao das concessionrias ou do poder pblico o seu tratamento. O ano de 2003 foi marcado por um dos maiores acidentes ambientais do pas. Em 29 de maro do ano passado, rejeitos qumicos vazaram de um reservatrio da Indstria Cataguazes de Papel e Florestal Cataguazes, em Minas Gerais, para o Rio Pomba, afluente do Rio Paraba na Regio Noroeste Fluminense. Somados, foram 180 quilmetros de trecho fluvial fluminense atingidos. Construdo h mais de 15 anos, o reservatrio rompeu-se, lanando 1,2 bilho de litros dgua contaminada naquele rio com alta toxicidade de produtos, como cloro ativo e soda custica. Miracema, Santo Antnio de Pdua, Aperib, Itaocara, Cambuci, So Fidlis, Campos dos Goytacazes e So Francisco do Itabapoana foram severamente prejudicados em seu abastecimento. Suas atividades econmicas, dependentes do uso da gua de ambos os rios, foram interrompidas por dias ou semanas, com prejuzos para a subsistncia de muitos que sobrevivem da agricultura, da pecuria, da indstria, da pesca e do turismo. Centenas de poos artesianos foram implementados para fornecer gua para a populao afetada. Na foz do Rio Paraba do Sul, o vento e as correntes marinhas levaram boa parte da mancha txica para o manguezal de Garga e lagoas de So Francisco do Itabapoana, 18
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PATY DO ALFERES comprometendo-os por prazo indeterminado, chegando ao balnerio campista Farol de So Tom, quilmetros a sul da foz do rio, e a Maratazes, a norte, no Esprito Santo. A fauna e a flora da bacia do Rio Paraba do Sul, naquele trecho, podero ficar comprometidas pela contaminao qumica por pelo menos cinco anos. Projetos como o Piabanha, lanado em 1998, que trabalha com as comunidades ribeirinhas no repovoamento dos rios Pomba e Paraba do Sul com milhes de alevinos de piabanhas, surubins do Paraba, pirapitingas e curimats foram seriamente afetados, tendo sido dizimados 2,5 milhes de peixes anilhados. A nica rea no afetada foi o trecho do Rio Paraba a montante da confluncia dos dois rios, entre Carmo e Itaocara. Dados da COPPE/UFRJ de 2002 apontam que, na bacia do Rio Paraba do Sul, 55% da populao no atendida por rede coletora de esgotos. Daqueles que tm rede, 92% do esgoto coletado no so tratados. O Rio de Janeiro vtima de descaso histrico em relao bacia do Rio Paraba do Sul. No trecho do rio em So Paulo, ocorre poluio orgnica de esgotos das cidades de Jacare, So Jos dos Campos e Taubat. No Vale do Paraba paulista, h concentrao de atividades industriais que contribuem para o lanamento de resduos qumicos txicos. No trecho de Resende, Itatiaia, Porto Real, Barra Mansa e Volta Redonda prosseguem os despejos de produtos txicos de siderrgicas e indstrias qumicas, alm da poluio orgnica decorrente da falta de tratamento de esgoto sanitrio. Seguindo o curso do Paraba, Pinheiral, Barra do Pira, Vassouras, Paraba do Sul e Trs Rios no tm tratamento de seus dejetos. O Rio Paraibuna traz despejos de indstrias qumicas, de laticnios e tecelagens de Juiz de Fora, alm de resduos orgnicos tambm de Comendador Levy Gasparian; o Rio Piabanha vem carregado de resduos orgnicos de Petrpolis e Areal; Terespolis e Nova Friburgo tambm contribuem com a poluio orgnica e industrial nos rios Paquequer, Bengala, Dois Rios e Grande. O prprio Rio Pomba traz dejetos de Pdua, Aperib e Itaocara. J de volta ao Rio Paraba, Cambuci e So Fidlis tampouco tratam seus esgotos. O afluente Rio Muria j chega ao Paraba, no municpio de Campos, com poluio da Zona da Mata Mineira; do Rio Carangola, que banha Porcincula e Natividade e recebe seus esgotos, somando-os aos de Itaperuna, Italva e Cardoso Moreira j no leito do Rio Muria. Prximo de sua foz, o Paraba recebe resduos orgnicos e da agroindstria da cana-de-acar, em Campos, e esgotos domsticos e urbanos de So Joo da Barra. Dois teros da vazo do Rio Paraba, na altura de Barra do Pira, so desviados atravs de dutos para a represa da Light, em Pira, cuja gua segue pelo Rio Guandu para a estao de tratamento da CEDAE que abastece a maior parte da Regio Metropolitana. A prpria bacia do Guandu, em seu trecho de Japeri, Queimados e Nova Iguau, recebe forte carga de resduos qumicos e industriais que encarecem sobremaneira e comprometem a qualidade continuada da gua tratada servida populao. As causas estruturais persistem na degradao do meio ambiente e se traduzem em irresponsabilidade, impunidade, fiscalizao precria, processos de licenciamento imprevidentes, burla da legislao, sonegao de informaes sobre riscos, permissividade ambiental de agncias pblicas etc. A contaminao no deve ser considerada como um mal necessrio do desenvolvimento nos dias atuais. Alega-se continuadamente que empregos precisam ser criados e receitas pblicas geradas atravs
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PATY DO ALFERES da implantao ou da continuidade de empreendimentos poluidores, com complacncia, tolerncia ou indulgncia de autoridades, e apoio das populaes ignorantes de suas conseqncias. tempo de investimentos macios na profilaxia e no tratamento dos efluentes urbanos e industriais. Dados apurados no ano 2000 14 apresentam o seguinte panorama do municpio: No tocante ao abastecimento de gua, Paty do Alferes tem 45,4% dos domiclios com acesso rede de distribuio, 53,5% com acesso gua atravs de poo ou nascente e 1,1% tm outra forma de acesso mesma. O total distribudo alcana 7 252 metros cbicos por dia, dos quais a totalidade passa por tratamento convencional. A rede coletora de esgoto sanitrio chega a 22,2% dos domiclios do municpio; outros 38,1% tm fossa sptica, 11,8% utilizam fossa rudimentar, 15,6% esto ligados a uma vala, e 9,6% so lanados diretamente em um corpo receptor (rio, lagoa ou mar). O esgoto coletado no passa por tratamento e lanado no rio. Paty do Alferes tem 70,2% dos domiclios com coleta regular de lixo, outros 1,8% tm seu lixo jogado em terreno baldio ou logradouro, e 26,1% o queimam. O total de resduos slidos coletados somava 16 toneladas por dia, cujo destino era 2 vazadouros a cu aberto (lixes). Faz-se urgente que a gesto dos recursos hdricos se efetue de forma mais competente e eficaz do que vem sendo feita at hoje. necessrio administrar a abertura e bombeamento de poos, monitorar o rebaixamento do lenol fretico, o aterramento de brejais, lagoas e lotes ou a obstruo parcial da drenagem superficial e sub-superficial, bem como a abertura e limpeza de fossas, a contaminao do fretico, as zonas de despejo de esgoto e lixo etc. A realizao de investimentos e aes de desenvolvimento tecnolgico, resultar na implantao de projetos mais eficientes e menos impactantes na qualidade dos corpos hdricos, e na reutilizao dos subprodutos dos tratamentos de gua, esgoto e lixo.
14 - Fontes: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos SNIU do Ministrio das Cidades dados coletados nos dias 3 e 4 de junho de 2003 referentes ao ano 2000 e IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000. As diferenas para alcanar os 100% dos domiclios no foram identificadas na fonte de dados.
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PATY DO ALFERES III - INDICADORES SOCIAIS A Excluso Social se manifesta sob vrias formas, especialmente nos pases em desenvolvimento. Alm da pobreza, da fome e dos altos ndices de analfabetismo, outras maneiras de excluso ganham destaque, associadas continuada desigualdade de renda, precarizao do mercado de trabalho (desemprego e informalidade), expanso da violncia urbana e ao aumento de epidemias, como a intensa desnutrio e o avano da Aids. Paralelamente, emerge uma novssima forma de excluso, relacionada falta de acesso a informaes fornecidas por um novo padro tecnolgico a excluso digital. Cada vez mais, tornam-se imprescindveis estudos e correlaes com o maior nmero e diversidade de indicadores para anlise das condies econmicas, sociais e polticas dos pases. Assim, pertinente dizer que uma s varivel insuficiente para explicar a complexidade do fenmeno da excluso social. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) indicador criado no mbito do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud/ONU) constitui-se na composio de trs ndices - expectativa de vida ao nascer, alfabetizao e taxa de matrcula bruta e, finalmente, renda per capita - que reflete dimenses bsicas da vida humana. Traz, como grande contribuio, a possibilidade de comparao entre os diversos pases, segundo as condies econmicas, polticas e sociais dos seus habitantes. A idia de que, para se verificar o avano de determinado territrio, no se deve considerar somente as caractersticas econmicas e polticas, mas tambm as caractersticas sociais e culturais vivenciadas por sua populao. De acordo com os dados mais recentes do Pnud15 o Brasil permanece, praticamente, na mesma posio do ranking do IDH desde 2000, ocupando o 72 lugar entre os 177 pases analisados. A tabela a seguir apresenta a posio geral no IDH e a diferena entre os indicadores:
Indicador Educao Longevidade Renda IDH
Pontuao 0,88 0,72 0,73 0,77
Posio no ranking dos 177 pases 62 111 63 72
15 - Dados divulgados em julho de 2004 usando estatsticas de 2002.
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PATY DO ALFERES Foi na Educao que atingimos o melhor desempenho com uma marca superior mdia latino-americana e, proporcionalmente, mais prxima dos valores dos pases desenvolvidos. No conjunto dos 177 pases, o Brasil ocupa a 62 posio. Mesmo assim, o avano insuficiente. O pas continua levando uma dcada para que seus estudantes tenham 1 ano a mais de escolaridade. O tempo mdio de estudo do brasileiro de 6,2 anos, ou seja, nem o ensino fundamental completo, o que daria 8 anos de estudo. A questo que o IDH est medindo a taxa de alfabetizao e o nmero de alunos matriculados, em todos os nveis, priorizando o aspecto quantitativo. Entretanto, seria fundamental saber quantos alunos concluram os respectivos cursos, e com que qualidade de ensino. Na Sade, ao contrrio da Educao, os dados brasileiros no so favorveis. A esperana de vida aumentou, mas continuou ruim. Passou de 66 anos, em 1995, para 68 anos em 2002. O Brasil tm o 111 lugar entre os pases, em termos de expectativa de vida ao nascer, posio muito pior que a sua classificao geral no IDH, 72 lugar, e que absolutamente incompatvel com um pas que tem a 15 economia do mundo. Mas, sem dvida, o grande problema brasileiro continua sendo a sua renda per capita. Primeiro, ela ainda muito baixa: somos o 63 colocado no ranking da renda entre todos os pases analisados: US$ 7.700 ao ano, inferior a Argentina, Chile, Uruguai e Mxico. Segundo, o nmero de pobres permanece muito elevado: 22,4% dos brasileiros esto vivendo abaixo de uma linha de pobreza, definida pelo Pnud como sendo de at US$ 2 por dia, em torno de R$ 180 ao ms, ou 70% do atual valor do salrio mnimo. A desigualdade brasileira se revela fortemente na distribuio de renda, onde os 10% mais pobres tm apenas 0,5% da renda nacional, enquanto que os 10% mais ricos tm 47% da renda16. Neste contexto, importante ressaltar a existncia do Atlas da Excluso Social,17 que disponibiliza informaes e anlises sobre o fenmeno da excluso social no pas usando trs indicadores: Vida Digna, dimenso que verifica o bem-estar material da populao de determinado lugar, resultante de ndices de pobreza, desemprego e desigualdade; Conhecimento, voltado avaliao do acmulo cultural de cada populao composto por ndices de alfabetizao e de escolarizao superior; e, Vulnerabilidade, preocupada em mostrar o risco a que est exposta uma parcela da populao devido a situaes de violncia, analisando os ndices de homicdios e a presena da populao infantil. A partir das anlises do Atlas, conclui-se que: De cada 100 brasileiros, cerca de 24 vivem at com 2 dlares/dia, ou seja, so miserveis ou pobres; em cada 100 pessoas economicamente ativas, 10 pessoas esto procurando trabalho. Em relao ao total de desempregados do mundo, de cada 100 deles, 5 esto em solo brasileiro. Brasil, quinto pas mais populoso do mundo, um dos mais desiguais. Nele, em mdia, para cada 1 dlar recebido pelos 10% mais pobres, os 10% mais ricos recebem
16 - O Pas do futuro parou no incio do milnio. O Globo. Rio de Janeiro, 15 jul. 2004.Caderno de Economia, p. 19. 17 - Ver Pochmann. M. e Amorim.. R (Orgs.) Atlas da Excluso Social no Brasil So Paulo, Editora Cortez, 2002.
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PATY DO ALFERES 65,8 dlares, ou seja, os mais ricos obtm uma renda quase 66 vezes maior do que a dos pobres. Com relao a alfabetizao, de cada 100 pessoas maiores de 15 anos, 87 so alfabetizadas, mas somente 7 possuem o nvel superior de ensino. Brasil tem 29% da sua populao com at 14 anos e ndices muito altos de violncia 18, na faixa etria dos 15 aos 24 anos, associados a falta de acesso aos benefcios sociais bsicos. O Brasil se desenvolveu com a caracterstica da no incorporao de grandes parcelas da populao aos setores modernos da economia, da sociedade e do sistema poltico. Dados estatsticos recentes mostram que os indicadores relativos a educao, sade e consumo de bens durveis vm aumentando consideravelmente, todavia, a partir de bases iniciais bastante restritas. Hoje temos uma populao com mais de 175 milhes de habitantes, a grande maioria convivendo nos centros urbanos e com uma economia per capita que se situa prxima s do Mxico e do Chile. Socialmente, entretanto, os nveis de excluso e de desigualdade so imensos, estando entre os piores do mundo. Um dos exemplos mais expressivos o dficit habitacional. Diante dessa realidade, pertinente dizer que a excluso social remete no concretizao da cidadania, uma vez que, apesar de polticas pblicas existentes, uma grande quantidade de indivduos no pertence efetivamente a uma comunidade poltica e social: as pessoas convivem em um mesmo espao, contribuem economicamente para a mesma sociedade, mas no tm acesso ao consumo de bens e meios de cidadania. Embora a legislao lhes assegure direitos, tal garantia no se traduz em seu real usufruto. Pode-se dizer que o pas continua demonstrando dificuldade de transformar suas riquezas em bem-estar e melhores condies de vida para a populao. ndice de Desenvolvimento Humano IDH
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O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH, apresentado nas trs primeiras edies dos Estudos Socioeconmicos dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro, foi criado originalmente para medir o nvel do desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao, longevidade e renda. O primeiro uma combinao da taxa de matrcula bruta nos trs nveis de ensino com a taxa de alfabetizao de adultos, o segundo medido pela expectativa de vida da populao, e o terceiro dado pelo PIB per capita medido em dlar-PPC (Paridade do Poder de Compra), calculado pelo Banco Mundial. O IDH varia de zero a um e classifica os pases com ndices considerados de baixo, mdio ou alto desenvolvimento humano, respectivamente nas faixas de 0 a 0,5; de 0,5 a 0,8; e de 0,8 a 1. Quanto mais prximo de 1 for o IDH, portanto, maior o nvel de desenvolvimento humano apurado.
18 - De acordo com o Mapa da Violncia IV da UNESCO, 2004, os homicdios praticados contra os jovens na faixa de 15 a 24 anos cresceram 87% entre 1993 a 2002. 19 -Fonte: IPEA/FJP/ PNUD/IBGE e Relatrio das Contas de Gesto do Governador Exerccio 1999 TCE/RJ.
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PATY DO ALFERES O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, a Fundao Joo Pinheiro do Governo do Estado de Minas Gerais FJP/MG e o PNUD divulgaram, em dezembro de 2002, o Novo Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil, com dados relativos ao Censo de 2000, cujo questionrio mais detalhado aplicado a 12% do universo recenseado teve sua amostra expandida para efeito de clculo dos componentes do ndice. Embora meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no IDHMunicipal (IDH-M) so mais adequados para avaliar as condies de ncleos sociais menores. Na dimenso educao, consideram-se a taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos de idade e a taxa bruta de freqncia escola 20. A dimenso longevidade apura a esperana de vida ao nascer, sintetizando as condies de sade e salubridade locais. Para avaliar a dimenso renda, ao invs do PIB, o critrio utilizado a renda mdia de cada residente do municpio, transformada em dlar-PPC utilizando-se escala logartmica para corrigir as distores nos extremos das curvas de renda. Nessa conceituao, o IDH-M do Brasil alcanou a mdia 0,764 no ano 2000. Os cinco estados com maior IDH-M no pas so, pela ordem, Distrito Federal, So Paulo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Rio de Janeiro; respectivamente com ndices 0,844 para o primeiro, 0,814 para o segundo, 0,809 para o terceiro, 0,806 para o quarto; e 0,802 para o nosso estado, o quinto ente da federao em desenvolvimento humano. Esses tambm so os nicos estados que j alcanaram o incio da faixa de alto desenvolvimento humano. Todos os demais 22 estados tm mdio IDH-M, sendo os piores os de Alagoas (0,633), Maranho (0,647), Piau (0,673), Paraba (0,678) e Sergipe (0,687). A predominncia de estados das regies norte e nordeste com menor desenvolvimento humano prossegue at o dcimo-primeiro colocado, Minas Gerais, superado, pela ordem, por Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Paran, alm dos cinco primeiros j citados. Dos 5.507 municpios brasileiros avaliados no Novo Atlas, dentre os 100 primeiros colocados, apenas 3 no pertencem s regies sul e sudeste: Fernando de Noronha (PE) e duas localidades agrcolas no centro-oeste. So Caetano do Sul, no ABC paulista o que apresenta melhor IDH-M, de 0,919. Dos noventa e um municpios fluminenses (Mesquita foi instalado somente em 2001 e no consta do Novo Atlas), Niteri aparece em terceiro lugar e a capital Rio de Janeiro em sexagsimo. Essas duas cidades mantiveram-se em primeiro e segundo lugar no ranking interno do nosso estado desde 1970. Acima da mdia estadual, de 0,802 em 2000, esto tambm Volta Redonda, Nova Friburgo, Resende, Barra Mansa e Petrpolis. Dentre os oito nicos municpios com alto desenvolvimento humano, inclui-se ainda Itatiaia, com exatos 0,800. Outros trinta e cinco municpios esto na faixa de IDH-M superior mdia brasileira. Todos os 43 que se enquadram nessa elite de nosso estado esto marcados em verde no mapa a seguir. Os 48 municpios restantes tiveram seu IDH-M abaixo de 0,764, ficando Varre-Sai com a menor marca, de 0,679. Esses foram assinalados em vermelho no mesmo mapa.
20 - Somatrio de pessoas, independentemente da idade, que freqentam os cursos fundamental, secundrio e superior, inclusive cursos supletivos, classes de acelerao e de ps-graduao universitria, dividido pela populao na faixa etria de 7 a 22 anos na localidade.
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Pode-se observar desigualdades interregionais, como tambm intra-regionais. Na realidade, o mapa desvenda uma estratificao por faixas geogrficas que se alternam entre menor e maior desenvolvimento humano. Os municpios que tiveram maior taxa de crescimento de IDH-M entre 1991 e 2000 foram justamente aqueles que apresentaram este indicador abaixo de 0,600 em 1991, destacando-se So Joo da Barra, Silva Jardim, Trajano de Morais e Laje do Muria, que avanaram mais de 30% nesses nove anos e, mesmo assim, continuam no vermelho. Uma outra anlise, por populao dos municpios no ano 2000, tambm revela uma correlao entre essa caracterstica e o nvel de desenvolvimento humano: Dentre os quatro municpios com mais de 500 mil habitantes, dois esto acima da mdia brasileira (faixa verde) e dois esto abaixo (faixa vermelha); Dos dezessete municpios entre 100 e 500 mil habitantes, doze esto na faixa verde e cinco na vermelha; Onze municpios tinham entre 50 e 100 mil habitantes, dos quais sete esto na faixa verde e quatro na vermelha; Entre as vinte e cinco municipalidades entre 20 e 50 mil habitantes, treze esto na faixa verde e doze na vermelha; So vinte e quatro localidades entre 10 e 20 mil muncipes, das quais sete esto na faixa verde e dezessete na vermelha; Das dez restantes, com menos de dez mil habitantes, duas esto na faixa verde e oito na vermelha. 25
PATY DO ALFERES Verifica-se que, dos seis municpios emancipados na dcada de 80, apenas Itatiaia e Arraial do Cabo esto na faixa verde, enquanto Quissam, Italva, So Jos do Vale do Rio Preto e Paty do Alferes encontram-se na faixa vermelha. J dos vinte e um municpios que surgiram na dcada de 90, sete esto na faixa verde (Iguaba Grande, Pinheiral, Armao dos Bzios, Quatis, Rio das Ostras, Macuco e Areal) e quatorze na vermelha (Seropdica, Aperib, Comendador Levy Gasparian, Porto Real, Belford Roxo, Carapebus, Guapimirim, Queimados, Japeri, Tangu, So Jos de Ub, e os trs ltimos colocados: Cardoso Moreira, So Francisco de Itabapoana e Varre-Sai). O municpio em anlise ocupava a 84 posio no estado em 2000, com IDH-M de 0,718, e sua evoluo comparada apresentada no grfico a seguir.
Evoluo Comparativa do IDH-M Estado
1,000 0,950 0,900 0,850 0,800 0,750 0,700 0,650 0,600 0,550 0,500 0,450 0,400 1970 1980 1991 2000
Capital
Paty do Alferes
Com relao aos componentes do ndice, Paty do Alferes apresentou IDH-M Educao de 0,798, 78 no estado, e pontuou 0,692 no IDH-M Esperana de Vida, 81 posio dentre os noventa e um municpios analisados. Seu IDH-M Renda foi de 0,665, no qual o municpio ficou em 67 lugar no estado. Educao A educao assume o papel, desde as ltimas dcadas do sculo XX, de referencial para perspectivas concretas de crescimento econmico e competitividade nos mercados globalizados. Nos atuais cenrios, onde a qualidade do conhecimento da populao constitui um fator diferenciador, ter indivduos qualificados e preparados academicamente certamente significar caminhos abertos para o avano tecnolgico, econmico e social. A educao pode ser uma estratgia para diminuir as desigualdades, na medida em que, ao gerar melhores qualificaes, aumenta as oportunidades no mercado de trabalho. No h dvida de que, com o advento da globalizao e conseqentemente, o aumento dos nveis de competitividade mundial, a permanncia na escola certamente contribuir para uma insero no mercado de trabalho no futuro. A educao, com a solidificao de processos abrangentes de ensino e aprendizagem, instrumento de transformao social que abre caminho para a incluso social e para aes que podem encaminhar construo de um mundo mais humano. Cada vez mais a oferta de ensino de boa qualidade requisito para que se possa pensar
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PATY DO ALFERES em justia social, dando condies para que os indivduos possam competir em graus semelhantes de igualdade. Em nvel nacional, a partir do final da dcada de 90, o acesso educao teve uma grande melhora. O Estado do Rio de Janeiro acompanhou este movimento. Hoje, o atendimento para todas as crianas na educao fundamental quase que total. Os outros nveis de ensino tambm cresceram educao infantil, ensino mdio e ensino superior. Como produto inquestionvel do ingresso das crianas na escola, observa-se que a educao mdia da populao aumentou e o quantitativo de analfabetos diminuiu. Entretanto, o desafio ainda a melhoria da qualidade de ensino oferecido nas instituies escolares. Muitas crianas e adolescentes abandonam a escola, principalmente a partir dos 14 anos, quando persistem altas taxas de repetncia e de atraso escolar. As avaliaes confirmam que muitos continuam freqentando a escola, mas no aprendem o que deveriam. 21 O Estado do Rio de Janeiro apresenta importantes diferenas econmicas e sociais criando uma grande diversidade nos indicadores educacionais entre os seus municpios. Em algumas cidades, como a capital, Niteri, Petrpolis, Terespolis, Nova Friburgo, Volta Redonda, Resende e Barra Mansa, os ndices de analfabetismo da populao so bastante baixos, inferiores a 8%. Em outros municpios, como Silva Jardim, So Francisco de Itabapoana e Trajano de Morais, os ndices continuam muito altos, em torno de 20% a 30%. No ensino fundamental, verifica-se que alguns municpios ainda possuem ndices baixos de freqncia, em torno de 82% a 87%, como Rio Claro, So Joo da Barra e So Francisco de Itabapoana. necessrio concentrar maiores esforos, no sentido de que todas as crianas entre 7 e 14 anos estejam na escola. Como exemplo de uma forte poltica de incluso e de investimentos em educao, o municpio de Quissam, que tinha um dos percentuais mais altos de analfabetismo do Estado, em 1991, no Censo de 2000 apresentou um percentual de crianas no ensino fundamental acima de 90%. Com relao ao ensino mdio, voltado para adolescentes entre 15 e 17 anos, e o acesso ao ensino superior, observa-se que algumas cidades como Rio de Janeiro, Niteri, Campos e Volta Redonda, aparecem como as principais opes para os alunos que pretendem continuar estudando, o que pode acarretar um efeito negativo na capacidade das redes de ensino dos demais municpios de formarem e reterem um quadro de futuros profissionais mais qualificados. De maneira oposta universalizao do ensino fundamental, a escolarizao em nvel superior no Brasil ainda muito pequena. A percentagem de jovens entre 18 e 24 anos de idade que freqenta instituies de nvel superior aumentou de 4% para 7%, entre 1991 e 2000, em todo o Pas. No Estado do Rio de Janeiro ela foi de 7% para 10%, ou seja, somente 10% da populao nessa faixa etria tm acesso ao ensino universitrio. A taxa bruta de matrcula no ensino superior aumentou de 7% para 13% entre 1991 e 2000, no Pas e, no Estado do Rio de Janeiro, cresceu de 12% para 18%, o que ainda muito pouco. A tabela a seguir apresenta os principais indicadores de educao apurados no Censo 2000 dos municpios do Rio de Janeiro com mais de cem mil habitantes.
21 - Ver ltimos exames ENEM, SAEB e PISA.
27
PATY DO ALFERES
% de 7 a % % de 15 a % de 18 a 14 anos no analfabetos 17 anos no 24 anos no ensino de 15 anos ensino ensino fundae mais mdio superior mental 4,4 90,7 47,4 15,7 7,2 88,4 31,5 4,3 5,8 89,9 40,1 5,8 8,0 88,5 30,0 3,9 3,6 92,3 53,5 26,2 5,7 90,4 35,8 3,7 8,0 87,2 25,4 2,2 10,1 89,5 31,2 7,7 6,4 88,3 37,8 9,4 5,1 92,9 45,4 12,6 9,9 89,4 27,8 2,3 10,8 87,0 24,5 2,5 7,4 92,5 37,4 10,6 6,4 92,8 41,4 7,0 3,8 92,1 40,5 7,7 10,4 91,3 33,4 8,3 7,9 91,2 41,1 6,2 8,3 88,2 28,5 4,1 9,3 86,4 21,0 1,4 8,9 89,0 30,1 3,8 6,9 96,4 37,7 10,4
Municpio Rio de Janeiro Nova Iguau So Gonalo Duque de Caxias Niteri So Joo de Meriti Belford Roxo Campos dos Goitacazes Petrpolis Volta Redonda Mag Itabora Nova Friburgo Barra Mansa Nilpolis Terespolis Maca Cabo Frio Queimados Angra dos Reis Resende
Fonte: IETS
22
Populao do Municpio 5.807.904 920.599 891.119 775,456 459.451 449.476 434.474 405.959 285.537 242.053 205.830 187.479 173.418 170.753 153.712 138.081 132.451 125.828 121.933 119.247 104.549
O Estado do Rio de Janeiro, no ano de 2003, teve um total de 2.470.264 alunos matriculados no ensino fundamental, dos quais 81% estavam em escolas pblicas. Dados disponibilizados pelo Sistema de Estatsticas Educacionais 23 apresentam o seguinte panorama da educao no Estado. O contingente da populao estudantil que recorre s escolas pblicas tambm apresentou crescimento nos ltimos anos, como demonstra a tabela a seguir: Percentual do total de alunos matriculados no Estado no ensino fundamental Dep. Administrativa
Federal Estadual Municipal Particular
1999
0,5% 27,4% 52,7% 19,5%
2000
0,4% 27,1% 54,0% 18,6%
2001
0,4% 26,1% 55,2% 18,4%
2002
0,4% 25,6% 55,3% 18,7%
2003
0,4% 24,2% 56,1% 19,2%
N total de alunos 2.474.649 2.472.017 2.463.074 2.474.530 2.470.264
22 - Schwartzman, Simon. A educao no Rio de Janeiro, terceiro captulo do estudo Anlise do Rio de Janeiro a partir do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, disponvel em http://www.iets.org.br. 23 - http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/ 02/07/04.
28
TCE
PATY DO ALFERES Observa-se, no perodo acima, uma constncia no total de alunos matriculados no ensino fundamental, tendo ocorrido aumento do atendimento pelas redes municipais, contra reduo do mesmo pelas redes estadual e particular. O ano de 2003 teve, em nosso Estado, um total de 763.817 alunos matriculados no ensino mdio, dos quais 78,6% estavam em escolas pblicas estaduais. Cento e vinte e duas mil novas vagas foram abertas para o ensino mdio entre 1999 e 2003 no nosso Estado, aumentando o nmero de matrculas em escolas pblicas, particularmente da rede estadual, que cresceu significativamente sua participao, como demonstra a tabela a seguir: Percentual do total de alunos matriculados no Estado no ensino mdio Dep. Administrativa
Federal Estadual Municipal Particular
1999
2,9% 64,3% 2,7% 30,1%
2000
2,4% 71,1% 1,9% 24,6%
2001
2,0% 75,7% 1,7% 20,6%
2002
1,7% 78,2% 1,5% 18,6%
2003
1,6% 78,6% 1,7% 18,1%
N total de alunos
641.308
675.369
707.486
746.234
763.817
As quatrocentas e doze mil vagas oferecidas pela rede estadual, em 1999, cresceram para seiscentas mil em 2003, um aumento de mais de 45%, o que configura grande migrao de alunos de outras redes para a rede gerida pelo governo do Estado. Em um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no Estado do Rio de Janeiro, pode-se dizer que, em relao a anos anteriores, houve crescimento tanto no nmero de estabelecimentos escolares, quanto no de matrculas oferecidas. Com referncia ao ano de 200324, verifica-se que: 1) Com relao ao quantitativo de escolas: - dos 2.070 estabelecimentos de creche, a rede pblica responsvel por 32% deles. A pr-escola soma 6.141 estabelecimentos, sendo que a rede pblica responde por cerca de 49%. Das 2.881 unidades de classe de alfabetizao, apenas 3% pertencem rede pblica; - o ensino fundamental disponibilizado em 8.067 escolas, das quais, aproximadamente, 64% so pblicas; - o ensino mdio encontrado em 2.048 escolas, sendo que cerca de 57% pertencem rede pblica; - a educao de jovens e adultos oferecida em 1.362 estabelecimentos, sendo que 75% so pblicos; - na educao especial, o Estado dispe de 666 escolas, sendo que 84% delas so pblicas.
24 - Dados colhidos no site www.edudatabrasil.inep.gov.br.
29
PATY DO ALFERES 2) A quase totalidade das escolas encontra-se em rea urbana. Com relao ao total de estabelecimentos, 5% das creches e 16% das pr-escolas esto na zona rural. Da mesma forma, 19% das unidades de ensino fundamental, 3% de ensino mdio e 8% de ensino de jovens e adultos. 3) No que diz respeito ao nmero de matrculas iniciais: - a educao infantil 25 disponibilizou 460 mil matrculas. Cursam a rede pblica 43% do total de alunos de creche e 60% de pr-escola; - As classes de alfabetizao somaram 73 mil vagas, sendo 8% em escolas pblicas; - no ensino fundamental, o total de matrculas foi de 2,47 milhes, das quais 56% referem-se ao primeiro segmento (da 1 4 sries) e 44% ao segundo. Deste total de matrculas, 81% so de responsabilidade da rede pblica; - do total de um milho e novecentas mil matrculas no ensino fundamental das escolas pblicas, 107 mil so referentes ao turno noturno; - no ensino mdio, o total de matrculas foi de 764 mil, 82% feitas na rede pblica; - do total de 334 mil alunos do ensino mdio que estudam noite, 326 mil so da rede pblica; - na educao de jovens e adultos, o total de matrculas foi de 276 mil, 79% na rede pblica; - a educao especial teve, aproximadamente, 24 mil matrculas, 58% na rede pblica. Para melhor visualizar a evoluo do nmero de matrculas no ensino bsico de todo o Estado, o grfico a seguir bastante ilustrativo sobre os trs pontos crticos de estrangulamento do sistema, que ocorrem nas 1 e 5 sries do ensino fundamental, e na 1 do ensino mdio:
25 - Educao Infantil: Trata-se da primeira etapa da educao bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. A educao infantil oferecida em creches, ou entidades equivalentes, e pr-escolas. Classe de Alfabetizao (CA): conjunto de alunos que so reunidos em sala de aula para aprendizagem da leitura e da escrita, durante um semestre ou um ano letivo. As classes de alfabetizao formalmente no pertencem ao ensino infantil, tampouco ao ensino fundamental.
30
TCE
PATY DO ALFERES
Total de matrculas nos ensinos fundamental e mdio - RJ
1999
600.000
2000
2001
2002
2003
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0 1 Srie 2 Srie 3 Srie 4 Srie 5 Srie 6 Srie 7 Srie 8 Srie 1 Srie Mdio 2 Srie Mdio 3 Srie Mdio
4) Quanto funo docente, o Estado dispe de 234 mil professores em todas as redes de ensino 26. Deste total, 30 mil lecionam na educao infantil, 5 mil em classes de alfabetizao, 133 mil no ensino fundamental, 48 mil no ensino mdio, 15 mil na educao de jovens e adultos, e 3,5 mil na educao especial. Apresentamos, a seguir, os indicadores disponveis do municpio em estudo 27. Paty do Alferes apresenta o seguinte quadro relativo escolaridade da populao, em comparao com o Estado 28:
Anos de estudo por populao acima de 10 anos de idade - IBGE - Censo 2000 Estado
No determinados
Paty do Alferes
15 anos ou mais
11 a 14 anos
8 a 10 anos
4 a 7 anos
1 a 3 anos Sem instruo e menos de 1 ano 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
26 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel de ensino e em mais de um estabelecimento. 27 - Nmeros de matrculas, professores e escolas de 1998 a 2001 SEE/CIDE. Todos os demais dados foram tabulados a partir do Sistema de Estatsticas Educacionais Edudatabrasil, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC). 28 - Sistema Nacional de Indicadores Urbanos SNIU/Ministrio das Cidades.
31
PATY DO ALFERES Os dados dos levantamentos censitrios das ltimas dcadas apresentam forte reduo na taxa de analfabetismo da populao brasileira. Em 2000, o pas ainda tinha 14% de analfabetos na populao com 15 anos ou mais. No Estado do Rio, a mdia cai para 7% e, em Paty do Alferes, apresentou a seguinte evoluo:
Evoluo do percentual da populao analfabeta acima de 15 anos
%
Paty do Alferes
30
25
20
15
10
0 1970
1980
Censo IBGE - Compilao SNIU
1991
2000
Um dos indicadores para avaliao da qualidade do ensino est no rateio de alunos por professor que, no perodo analisado de 1998 a 2003, sofreu inmeras variaes no estado. Quanto menor o nmero de alunos por professor, haver melhor ateno a cada um dos estudantes. Ao ocorrer reduo, portanto, tal rateio melhora. Em geral, houve aumento de alunos matriculados e de professores. Quando h aumento de matrculas e, tambm, maior nmero de docentes, o rateio de alunos por professor pode ser alterado. A proporcionalidade de crescimento das matrculas pode ter sido maior ou menor que o aumento do quadro do corpo docente. Na avaliao da evoluo de cada componente: matrculas e professores, ser identificado se o crescimento do nmero de docentes foi proporcionalmente maior, igual, ou menor que o aumento de matrculas. O mesmo ser avaliado quando ocorrer a situao inversa, ou seja, reduo de ambos: se a reduo do nmero de professores foi proporcionalmente maior que a reduo do nmero de matrculas, ter havido piora do indicador. Se os docentes foram reduzidos em menor nmero que o nmero de matrculas, haver melhora no rateio. Em condies de aumento ou diminuio eqivalente proporcional entre nmero de matrculas e professores, ser denotado igual na evoluo do quadro de docentes. Outros indicadores avaliados dizem respeito formao dos professores, ao nmero mdio de alunos por sala de aula, distoro srie-idade, taxa de aprovao e ao nmero de concluintes por rede, em cada um dos estgios da educao bsica. O nmero total de matrculas na classe da alfabetizao e nos ensinos infantil, fundamental e mdio de Paty do Alferes, em 2002, foi de 7.058 alunos, tendo evoludo para 7.203 em 2003, apresentando aumento (2,1%) no nmero de estudantes.
32
TCE
PATY DO ALFERES Em um maior nvel de detalhamento, apresentamos abaixo o quadro sobre todos os estabelecimentos de ensino infantil 29, que engloba creche e pr-escola:
N de Unidades 26 17 21 17 N de professores
30
Ano 98 99 00 01
N de matrculas 730 490 854 515
54 37 46 34
Rateio aluno/ professor no municpio 14 13 19 15
Rateio aluno/ professor no Estado 16 15 15 15
No ano de 2002, existiam 2 creches e 16 pr-escolas. Quanto s matrculas iniciais, as mesmas alcanaram 655 estudantes, assistidos por 37 professores, o que propiciou um rateio de 18 alunos por professor. No ano de 2003, existiam 1 creches e 19 pr-escolas. Quanto s matrculas iniciais, as mesmas alcanaram 750 estudantes, assistidos por 47 professores, o que propiciou um rateio de 16 alunos por professor. Verificamos evoluo de 3% no nmero de matrculas no perodo de 1998 a 2003, acompanhada por variao negativa de 13% no quadro do corpo docente das escolas. Com relao qualificao do corpo docente do ensino infantil, os grficos abaixo ilustram a qualificao dos professores da rede pblica:
Formao dos professores da rede municipal de ensino infantil Creche - 2003
1 grau 2 grau 3 grau
Formao dos professores da rede municipal de ensino infantil Pr-escola - 2003

Formao dos professores da rede estadual de ensino infantil Pr-escola - 2003

29 - Ensino Infantil: Trata-se da primeira etapa da educao bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. A Classe de Alfabetizao (CA) um conjunto de alunos que so reunidos em sala de aula para aprendizagem da leitura e da escrita, durante um semestre ou um ano letivo. As classes de alfabetizao formalmente no pertencem nem pr-escola, nem ao ensino fundamental. Das 72.568 crianas matriculadas em CA no Estado, 92% eram em escolas privadas e apenas 8% em escolas pblicas, no tendo sido consideradas no texto. 30 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.
33
PATY DO ALFERES Especificamente da rede municipal, responsvel por 66% das matrculas do ensino infantil em 2003, o quadro que se apresenta o seguinte:
N de Unidades 20 11 15 11 12 15 N de professores 32 12 23 12 17 23 N de matrculas 539 233 562 258 331 497 Rateio aluno/ professor no municpio 17 19 24 22 23 22 Rateio aluno/ professor da rede municipal no Estado 20 18 18 17 22 17
Ano 98 99 00 01 02 03
No perodo de 1998 a 2003 houve reduo no nmero de unidades escolares. O nmero de matrculas diminuiu. Com relao ao corpo docente ocorreu diminuio ainda maior, com aumento do rateio aluno/professor no municpio. Paty do Alferes apresenta o panorama abaixo para o ensino fundamental:
N de Unidades 30 30 30 27 27 27 N de professores
31
Ano 98 99 00 01 02 03
N de matrculas 4.445 5.103 5.095 5.276 5.330 5.133
242 260 306 296 246 252
Rateio aluno/ professor no municpio 18 20 17 18 22 20
Rateio aluno/ professor no Estado 23 20 19 19 19 19
Houve aumento no nmero de alunos do ensino fundamental, tendo havido menor incremento no quadro de docentes, com piora do rateio de alunos por professor. Especificamente em relao rede estadual, que teve 49% dos alunos matriculados de 2003, o quadro que se apresenta o seguinte:
N de Unidades 4 4 4 4 4 4 N de professores 123 107 143 142 113 109 N de matrculas 2.005 2.224 2.322 2.383 2.658 2.524 Rateio aluno/ professor no municpio 16 21 16 17 24 23 Rateio aluno/ professor da rede estadual no Estado 22 22 20 19 18 19
Ano 98 99 00 01 02 03
31 - O mesmo docente de ensino fundamental pode atuar da 1 4 srie e da 5 8 srie.
34
TCE
PATY DO ALFERES Ocorreu expressivo aumento no nmero de alunos na rede estadual do ensino fundamental, acompanhado por diminuio no quadro de docentes, com piora do rateio de alunos por professor. A rede estadual tem, em mdia, 21,7 alunos por sala de aula no primeiro segmento do ensino fundamental (1 4 srie) e 32,2 no segundo segmento (5 8 srie). J na rede municipal, com 48% do volume de matrculas em 2003, os dados seguem na tabela:
N de Unidades 22 22 22 19 20 20 N de professores 100 127 134 122 113 123 N de matrculas 2.366 2.747 2.623 2.725 2.555 2.458 Rateio aluno/ professor no municpio 24 22 20 22 23 20 Rateio aluno/ professor da rede municipal no Estado 23 23 22 22 22 21
Ano 98 99 00 01 02 03
Observa-se reduo no nmero de alunos na rede municipal do ensino fundamental, acompanhado por aumento no quadro de docentes, com melhora do rateio de alunos por professor. A rede municipal tem, em mdia, 23,4 alunos por sala de aula no primeiro segmento do ensino fundamental (1 4 srie) e no oferece ensino no segundo segmento (5 8 srie). O indicador de distoro de srie por idade foi implementado desde 1999 e permite verificar o percentual de estudantes com idade acima do adequado para a srie em estudo. Os grficos a seguir apresentam o nvel mdio de distoro por srie entre 1999 e 2003 por rede escolar do municpio em comparao com a mdia do Estado no ano de 2003:
Evoluo da taxa de distoro srie-idade total - Ensino fundamental
Paty do Alferes
70
1 Srie
2 Srie
3 Srie
4 Srie
5 Srie
6 Srie
7 Srie
8 Srie
60
Percentual dos alunos
50
40
30
20
10
1999
2000
2001
2002
2003
O pico da taxa da 5 srie ocorreu no incio do perodo, apresentando reduo em 2003. importante ressaltar que as quatro primeiras e ltima sries tambm tiveram seus ndices diminudos. 35
PATY DO ALFERES
Taxa de distoro srie-idade por rede de ensino fundamental - 2003

Paty do Alferes
70
Estadual
Municipal
Privada
Total
Mdia do Estado
60
50
40
30
20
10
1 Srie
2 Srie
3 Srie
4 Srie
5 Srie
6 Srie
7 Srie
8 Srie
A rede privada tem taxas inferiores s redes pblicas, mas ela s est disponvel at a 5 srie. A rede estadual apresenta as maiores taxas no seqencial das sries. Deve ser observado o comportamento da rede municipal, que s vai at a 4 srie, quando comparada mdia do Estado. A decorrncia principal da distoro srie-idade um elevado nmero de alunos matriculados que tm acima de 14 anos, como ilustra o grfico a seguir:
Faixa de idade por srie do Ensino Fundamental - 2003 - Total
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Matrcula com mais de 14 anos Matrcula de 7 a 14 anos Matrcula com menos de 7 anos
1 Srie 15 830 223
2 Srie 27 575 0
3 Srie 47 647 0
4 Srie 50 533 0
5 Srie 142 516 0
6 Srie 245 364 0
7 Srie 272 259 0
8 Srie 304 84 0
No Brasil, em 1991, a percentagem de crianas, entre 10 e 14 anos, com mais de um ano de atraso escolar era de 58%. Em 2000 esta percentagem diminuiu para 36%, o que ainda um ndice muito alto. No Estado do Rio de Janeiro seguiu-se, praticamente, a mesma proporo: em 1991 era de 51% e, em 2000, representava 32%. Alm de prejudicar o aluno que, desmotivado com o insucesso, pode perder o interesse pela escola, a repetncia tem um custo muito alto para o poder pblico. Para abrigar tantas crianas e adolescentes estudando fora das sries indicadas para a idade, o sistema educacional tem que se expandir mais do que deveria. 36
TCE
PATY DO ALFERES importante ressaltar que, ainda que haja um ndice elevado de crianas na escola, no possvel deixar de apontar que o atraso escolar, a entrada tardia na escola e, principalmente, a repetncia ainda so problemas muito graves a serem enfrentados. As taxas de repetncia funcionam como forte instrumento de excluso de crianas e de adolescentes que so, em geral, oriundos de famlias de classes mais desfavorecidas. Segundo levantamento feito pelo INEP, em 2002, o ndice de repetncia na 1 srie, 32% o maior de todo o ensino fundamental, seguido pelo ndice referente 5 srie, em torno de 24%. O comparativo dos indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 1999 e 2003 so apresentados nos grficos a seguir, sendo bastante ilustrativos, onde pode-se observar a hegemonia de aprovao na rede particular e o baixo rendimento da rede pblica.
Evoluo da taxa de aprovao da rede estadual
1999
100
Evoluo da taxa de aprovao da rede municipal

1999
100
2000
2001
2002
2000
2001
2002
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30 1 2 3 4 5 6 7 8
30 1 2 3 4 5 6 7 8
Evoluo da taxa de aprovao da rede privada

1999
100
Evoluo da taxa de aprovao das redes em conjunto

1999
100
2000
2001
2002
2000
2001
2002
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30 1 2 3 4 5 6 7 8
30 1 2 3 4 5 6 7 8
O grfico a seguir apresenta o nmero de alunos que concluram o curso fundamental, no perodo de 1998 a 2002:
Concluintes no ensino fundamental
Paty do Alferes
300 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002
Rede estadual
Rede municipal
Rede privada
Total
37
PATY DO ALFERES Os grficos a seguir mostram a formao dos professores das redes pblicas no ano de 2003:
Formao dos professores da rede estadual de ensino fundamental 1 4 srie - 2003
Formao dos professores da rede estadual de ensino fundamental 5 8 srie - 2003

No caso dos professores estaduais no ensino fundamental, observa-se a quase totalidade de professores com formao no segundo grau para o primeiro segmento, o mesmo ocorrendo no quadro de professores municipais, com diferente distribuio. Na rede estadual, h predominncia do nmero de docentes com graduao no segundo segmento do ensino fundamental
Formao dos professores da rede municipal de ensino fundamental 1 4 srie - 2003
O acesso educao de jovens entre 15 a 17 anos no ensino mdio cresceu de forma significativa. No Estado do Rio de Janeiro, verifica-se que 36% dos jovens desta faixa etria encontram-se freqentando o ensino mdio. Ainda um percentual muito baixo, mas superior ao ndice Brasil (33%), e vem evoluindo desde o final dos anos 90. Com relao ao ensino mdio, Paty do Alferes tem 100% das matrculas na rede estadual e apresenta o panorama abaixo:
N de Unidades 3 3 3 3 4 4 N de professores 51 36 49 59 59 61 N de matrculas 563 750 889 1.013 1.073 1.256 Rateio aluno/ professor no municpio 11 21 18 17 18 21 Rateio aluno/ professor da rede estadual no Estado 20 21 19 18 18 20
Ano 98 99 00 01 02 03
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TCE
PATY DO ALFERES Nota-se aumento expressivo no nmero de alunos do ensino mdio em escolas do Estado, acompanhado por menor incremento no quadro de docentes, com piora do rateio de alunos por professor, superior ao observado no Estado. O turno da noite freqentado por 486 estudantes, 39% dos matriculados na rede estadual que atendeu o municpio em 2003. A rede estadual tem, em mdia, 34,9 alunos por sala de aula no ensino mdio. Por causa do atraso escolar, muitos jovens nessa faixa etria, que deveriam estar cursando o ensino mdio, ainda esto no ensino fundamental, criando situaes de inchao no sistema escolar e exigindo maiores investimentos das organizaes governamentais. Tambm importante ressaltar que, assim como h muitos jovens dessa faixa etria que ainda esto no ensino fundamental, muitos dos que esto no ensino mdio j deveriam ter concludo este nvel de ensino e estar cursando o ensino superior, inseridos no mercado de trabalho, ou fazendo as duas coisas. Pode-se comprovar essa afirmao pela taxa bruta de matrcula no ensino mdio que, no Estado do Rio de Janeiro, no perodo entre 1991 e 2000, subiu de 51% para 89%. Isso quer dizer que o sistema de ensino mdio no Estado tem tamanho suficiente para atender a quase 90% da populao de jovens entre 15 e 17 anos. O grfico a seguir revela que o percentual de freqncia dos jovens nesta faixa etria, nos diversos municpios do Estado do Rio de Janeiro, bastante diversa.
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil - PNUD/IPEA/FJP
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PATY DO ALFERES Os grficos a seguir apresentam o nvel mdio de distoro por srie entre 1999 e 2003 e a comparao de cada rede escolar do municpio com a mdia do Estado no ano de 2003:
Evoluo da taxa de distoro srie-idade total - Ensino mdio
Paty do Alferes
80 70
1 Srie
2 Srie
3 Srie
60 50 40 30 20 10 0
1999
2000
2001
2002
2003
As taxas no apresentaram diminuio ou alterao significativa entre 1999 e 2003, com exceo da ltima srie, que chegou ao final do perodo com o seu menor ndice. O comparativo dos indicadores de aprovao na rede estadual de ensino, entre 1999 e 2002 apresentado no grfico a seguir:
Evoluo da taxa de aprovao da rede estadual
1999
100
2000
2001
2002
90
80
70
60
50
40
30 1 Srie 2 Srie 3 Srie
O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso, no perodo de 1998 a 2002:
40
TCE
PATY DO ALFERES
Concluintes no ensino mdio
Paty do Alferes
250
Rede estadual
Rede municipal
Rede privada
Total
200
150
100
50
0 1998 1999 2000 2001 2002
A formao especfica do corpo docente da rede pblica tem, em sua totalidade, professores com formao em nvel superior. Quanto ao ensino especial, o municpio dispe de 1 estabelecimento, com 28 alunos matriculados em 2002 (no h dados disponveis de 2003). No ensino de jovens e adultos, em 2003, Paty do Alferes tem um total de 163 matrculas, sendo 100% para o segundo segmento. O municpio de Paty do Alferes no tem instituies de ensino superior. Excluso Digital As novas tecnologias da informao (TI) e das telecomunicaes possibilitaram a criao de um novo espao social para as relaes humanas oportunizando novas formas de comunicao que possam levar a uma sociedade mais igualitria. Os grandes avanos da TI alteraram a natureza do trabalho e o exerccio da cidadania, pressionando a educao a dar melhores e maiores condies de aprendizado para as crianas e adolescentes, transformando o objeto e a forma do aprender, pelas possibilidades de expresso criativa, de realizao de projetos e de reflexo crtica. Essas tecnologias so fundamentais porque criam novos processos de aprendizagem e de transmisso do conhecimento atravs de redes, como tambm exigem novas habilidades de aquisio de outras informaes. No h dvida que a Incluso Digital (ID) um forte indicador para que possamos vencer as condies to desiguais impostas pelo mundo moderno. A democratizao do acesso informao permite a todos os diversos segmentos da sociedade, poder olhar o seu pas, a sua cidade e mesmo o seu bairro, desde uma perspectiva individual, desenvolvendo, atravs de uma leitura macro at chegar a suas necessidades mais especficas, uma maior participao social. cada vez maior a procura de dados e informaes que possam subsidiar estudos e pesquisas na produo de indicadores sociais, mais especificamente, das
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PATY DO ALFERES condies de pobreza e de acesso informao, ou seja, includos ou excludos digitais. importante ressaltar o estudo Mapa da Excluso Digital resultante de uma parceria entre o Comit para Democratizao da Informtica (CDI), a Sun Microsystems, a USAID 32 e o Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas (CPS/IBRE/FGV), que juntas formam o Grupo de Ao para a Incluso Digital (GAID). O trabalho rene um acervo disperso de informaes sobre a incluso digital e prope o estabelecimento de uma plataforma para anlise de aes e proporcionar perspectivas de atuao integrada entre os diversos nveis de Governo e a sociedade civil. O Mapa da Excluso Digital permite aos gestores de polticas pblicas traar o pblico alvo das aes de incluso digital; e ao cidado comum, interessado no tema, enxergar o seu meio social com uma viso prpria. Em 2000, a populao brasileira com acesso domstico ao computador, chamados de includos digitais domsticos, era de 16.209.223, o que representa 9,5% do total da populao brasileira de 169.872.850. O total de excludos digitais, por sua vez era de 153.663.627, ou seja, 90,5%. Segundo o Mapa a escolaridade mdia das pessoas includas digitalmente de 8,72 anos completos de estudo, contra a mdia de 4,4 anos de estudo dos excludos digitais. A mdia da populao brasileira de 4,8 anos de estudo. Alm da grande diferena de escolaridade mdia entre os includos e os excludos digitais, importante destacar a grande discrepncia entre a renda mdia, favorvel aos primeiros, em torno de 1677 reais mensais, contra cerca de 452 reais. A renda mdia dos brasileiros de 569 reais mensais. O Mapa analisando os dados do Censo 2000 referentes s caractersticas sociais observa que o Estado do Rio de Janeiro aparece entre as 5 unidades da Federao que apresentam os maiores ndices de incluso digital, segundo os critrios de acesso ao microcomputador. A proporo entre os que o utilizam, e o total de moradores em torno de 15,5%. Tambm o Mapa destaca que a renda mdia da populao do Estado figura entre as 5 maiores, estabelecendo uma relao direta entre o nvel de escolaridade e a gerao de renda, e a importncia de ambas as variveis na incluso digital. Vemos na tabela a seguir os municpios mais e menos includos:
Municpio Proporo da populao com acea so a computador (%) 34 24 28 16 15
Os 5 mais
Niteri Rio de Janeiro Volta Redonda Resende Petrpolis
32 - The United States Agency for Internacional Development.
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TCE
PATY DO ALFERES
Os 5 menos
So Sebastio do Alto Sumidouro So Jos de Ub Varre-Sai So Francisco de Itabapoana
Fonte: SEE/CIDE 2001
3 2 2 2 1
O municpio fluminense com maior proporo de indivduos com acesso ao computador, Niteri, tem escolaridade mdia de 10,5 anos de estudo e renda mdia em torno de 2.021 reais. Atravs do Mapa da Excluso Digital como de outras pesquisas e estudos pode-se concluir que uma das melhores maneiras de combater a excluso digital o forte investimento nas escolas, de modo que os alunos possam ter acesso desde cedo s novas tecnologias. No h dvida que a incluso digital pode provocar melhorias substanciais, tanto no desempenho escolar, como uma possvel insero futura no mundo do trabalho. A escola constitui um canal fundamental de incluso digital para crianas e adolescentes. Os dados do Censo Escolar 2001 mostram que do total de alunos no pas, matriculados no ensino fundamental, em 1997, apenas 10,8% estavam em escolas com laboratrios de informtica e, em 2001, esse nmero aumentou para 24%. No ensino mdio, em 1997, 29% dos alunos estavam em escolas com laboratrios de informtica e em 2001 este nmero subiu para 56%, ou seja, mais da metade dos alunos do ensino mdio tm acesso a laboratrios de informtica desde 2001. importante destacar que o fato da escola ter laboratrio de informtica no significa que tenha acesso a Internet. O Estado do Rio de Janeiro est entre os cinco estados do Brasil que apresentam escolas com maior grau de incluso digital. No ensino fundamental, em 2001, 34% dos alunos matriculados estavam em escolas com laboratrios de informtica.
Nmero de escolas com aplicao da informtica em laboratrio (%) 59 42 39 35 31
Municpio
Os 5 mais
Volta Redonda Niteri So Gonalo Armao dos Bzios Nilpolis
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PATY DO ALFERES
Os 5 menos
Pira Cambuci Silva Jardim Bom Jardim So Francisco de Itabapoana Fonte: SEE/CIDE 2001 3 2 2 2 2
Sem dvida as tecnologias de informao e de comunicao representam uma fora determinante de mudana no processo social, surgindo como ferramenta imprescindvel para uma sociedade mais democrtica e igualitria. O grfico a seguir apresenta a infra-estrutura de informtica na rede estadual no ano de 2002.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Rede local Internet Linha telefnica exclusiva para Internet Aplicao da informtica em Laboratrio Aplicao da informtica em sala de aula Aplicao da Informtica em outros usos
Fonte: SEE/CIDE
Sade A Constituio de 1988 assegurou o acesso universal e equnime a servios e aes de promoo, proteo e recuperao da sade. Destacam-se na viabilizao plena desse direito as chamadas Leis Orgnicas da Sade, n 8.080/90 e n 8.142/90, e as Normas Operacionais Bsicas NOB. O Sistema nico de Sade SUS opera tanto em nvel federal, quanto nas esferas estadual e municipal. A partir de 1999, houve, em nosso Estado, um declnio significativo de hospitais prprios do INAMPS e federais, reduzidos a apenas seis em 2003. O mesmo ocorreu com hospitais contratados, que passaram de 172, em 1997, para 109 em 2003. O nmero total de hospitais caiu de 401, em 1997, para 317 em 2003. Por conta disso, o nmero de leitos contratados caiu de 60 mil para 43,7 mil nos ltimos sete anos. As redes estadual e filantrpica tambm apresentaram reduo no nmero de leitos ofertados. A rede universitria manteve-se praticamente constante e os hospitais municipais foram os nicos que aumentaram sua oferta. 44
TCE
PATY DO ALFERES Em anos recentes, o Ministrio e as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade desencadearam diversas atividades de planejamento e de adequao de seus modelos assistenciais e de gesto, ponderando criticamente os avanos e os desafios que novas diretrizes organizativas trariam para sua realidade. Em fevereiro de 2002, foi publicada a Norma Operacional da Assistncia Sade NOAS-SUS 01/2002, que amplia as responsabilidades dos municpios na Ateno Bsica; estabelece o processo de regionalizao como estratgia de hierarquizao dos servios de sade e de busca de maior eqidade; cria mecanismos para o fortalecimento da capacidade de gesto do Sistema nico de Sade e procede atualizao dos critrios de habilitao de estados e municpios. A gesto da sade extremamente complexa, como se pode verificar pela sntese dos principais problemas identificados pela Secretaria de Estado de Sade SES, em 2000, e considerados como desafios a superar. Os problemas foram classificados em sete reas de interveno: 1. Poltica Institucional Falta de entrosamento entre os diversos setores; mecanismos de interao entre a equipe de dirigentes ineficientes; impreciso na determinao de funes executivas; insuficincia geral de recursos financeiros; imagem institucional frgil junto aos funcionrios; e falta de articulao e reconhecimento do papel do controle social. 2. Estrutura Gerencial Baixa qualificao do apoio administrativo; morosidade nos processos internos; ausncia de indicadores gerenciais; dificuldade de acesso informao; controle, avaliao e auditoria funcionando precariamente. 3. Gesto de Recursos Humanos Baixos salrios; pouca qualificao do quadro tcnico; desmotivao dos funcionrios; ausncia de fonte de recursos especficos para desenvolvimento de recursos humanos; disparidades salariais entre servidores pblicos e pessoal terceirizado; e insuficincia de aes direcionadas para o desenvolvimento de recursos humanos voltado para o SUS. 4. Gesto da Rede de Servios Baixa resolutividade da rede hospitalar; insuficincia de recursos financeiros para os hospitais; falta de articulao com os hospitais municipais; sistemas de controle e avaliao dos servios ineficientes; e inexistncia de descentralizao financeira pela SES para a rede de servios. 5. Compra de Produtos e Servios No-abastecimento da rede; dbitos com fornecedores; e inexistncia de um sistema de anlise de custos. 6. Gesto da Ateno Sade no Estado Dificuldades para garantir acesso da populao aos servios de mdia e alta complexidade; dificuldades para garantir acesso da populao a medicamentos; baixa integrao da rede de servios; ineficincia nas aes de acompanhamento, controle e avaliao; dificuldades na implementao de aes mais abrangentes de vigilncia 45
PATY DO ALFERES epidemiolgica e sanitria; e elevado atendimento na emergncia de demanda ambulatorial. 7. Assistncia Farmacutica Falta de uma poltica de assistncia farmacutica; fragmentao do medicamento no mbito da SES; viso departamental hospitalocntrica; ausncia de anlise, avaliao e controle dos medicamentos; e desconhecimento, internamente SES, da importncia da assistncia farmacutica. Na ocasio, foi elaborado extenso plano de ao, contemplando, tambm, a integrao com os municpios na rea de sade em um programa de descentralizao de unidades com perfil municipal. O objetivo geral foi o de garantir eqidade no acesso ateno em sade, de forma a satisfazer as necessidades de todos os cidados do Estado, avanando na superao das desigualdades regionais e sociais. Os objetivos especficos abrangem a parceria entre os gestores pblicos para realizar atividades conjuntas referentes promoo, proteo e recuperao da sade, viabilizando a implantao e operacionalizao de servios de sade de mdia e alta complexidade; ampliar a oferta de servio de alta complexidade, atravs da maximizao dos recursos para o melhoramento do acesso aos usurios; definir estratgias de competncia do Estado para reduzir/eliminar contratos precrios nos municpios, adotando critrios de repasse de recursos que tenham como requisito a admisso de profissionais atravs de concurso pblico; assegurar a formao de fruns regionais de integrao dos conselhos municipais de sade; descentralizar e regionalizar, com nfase no processo de integrao das redes de servios municipais, ampliando a oferta de servios com descentralizao de recursos e investimento na rede prpria do Estado e dos municpios, de forma a fortalecer a gesto local com prioridade para a ateno bsica. Visando reverter o panorama geral de desigualdades regionais existente no Estado e facilitar o acesso de todo cidado fluminense a todos os servios do SUS, inclusive os de maior complexidade, algumas estratgias e instrumentos foram pensados e executados: plena adoo da Programao Pactuada e Integrada PPI da assistncia ambulatorial e hospitalar, via implantao de centrais de regulao para ordenar a oferta de servios e agilizar o atendimento aos pacientes; assessoria s pactuaes intermunicipais de servios referenciados, por intermdio de apoio direto aos gestores municipais; e apoio consolidao de fruns regionais permanentes de negociao. Este processo possibilitou maior transparncia na alocao de recursos em cada municpio responsvel pela assistncia aos seus muncipes e aos vizinhos, garantindo o acesso aos pacientes residentes em cidades que no possuem servios mais complexos (oncologia, hemoterapia, tomografias, dilise etc), de forma que os mesmos estejam acessveis em cada regio do estado. Para contemplar a perspectiva de redistribuio geogrfica de recursos tecnolgicos e humanos, foi elaborado o Plano Diretor de Regionalizao do Estado 33, representado pelo seguinte mapa:
33 - Para maiores informaes, consulte o site www.saude.rj.gov.br/gestor/Plano_diretor.shtml.
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PATY DO ALFERES
A Regio Centro-Sul possui onze municpios, representando 2% da populao total do Estado. A regio foi subdividida em duas microrregies. Os municpios de Trs Rios e Vassouras devem atuar como plos para referncias especializadas. A regulao dos fluxos de referncia e contra-referncia intermunicipal deve ser feita por uma Central de Regulao, localizada em Trs Rios. As prioridades de interveno na regio so: assistncia farmacutica, ateno materno-infantil, expanso e interiorizao da rede estadual pblica de hemoterapia e hematologia, integrao com os municpios na rea de sade, sade da famlia, promoo e vigilncia em sade e qualificao dos profissionais.
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PATY DO ALFERES Sade direito de todo cidado e cabe ao Poder Pblico a garantia de um atendimento de qualidade. Um grande nmero de doenas que acometem os indivduos evitvel por aes preventivas j conhecidas e comprovadamente eficazes. , portanto, fundamental que todos os cidados tenham acesso preveno destas doenas, por meio de aes bsicas de sade. O trabalho desenvolvido pelo Programa Sade da Famlia PSF, e dos Agentes Comunitrios de Sade (cidados da prpria comunidade que so treinados para realizar visitas domiciliares e orientar as famlias) - PACS, busca levar a cada domiclio o acesso ao tratamento e preveno das doenas. Essas equipes vo at a casa das pessoas, prestando ateno para reconhecer os principais problemas, evitando deslocamentos desnecessrios s Unidades de Sade e, juntos, procuram as melhores solues para enfrentar os desafios locais que possam estar determinando os problemas de sade, antes que eles se instalem de modo mais grave. Significa atuar nos momentos precoces iniciais da transmisso de doenas, assim como sobre os riscos sanitrios, ambientais e individuais. Junto com a comunidade, cada equipe deve elaborar um plano para enfrentar os principais problemas detectados e trabalhar para desenvolver a educao de sade preventiva, promovendo a qualidade de vida dos habitantes daquela rea. A equipe de Sade da Famlia multiprofissional, composta por, no mnimo, um mdico de famlia e comunidade, um enfermeiro de sade pblica, um auxiliar de enfermagem e de 4 a 6 agentes comunitrios de sade. Cada equipe trabalha em reas de abrangncia definida, por meio do cadastramento e do acompanhamento de um nmero determinado de famlias de forma individualizada. Cada equipe de Sade da Famlia acompanha de 600 a 1.000 famlias, com limite mximo de 4.500 pessoas por equipe. Cada agente comunitrio de sade acompanha at o mximo de 150 famlias ou 450 pessoas. A implantao do Programa Sade da Famlia depende da deciso poltica da administrao municipal, que deve submeter proposta ao Conselho Municipal de Sade e discutir amplamente com as comunidades a serem beneficiadas e toda sociedade organizada local. A Secretaria de Estado de Sade, juntamente com o Ministrio da Sade, oferecem o apoio necessrio elaborao do projeto e sua implantao.
SRIE HISTRICA DE IMPLANTAO DO PSF/PACS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Ano base
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Municpios ESF com Convnio

80 70 87 90 90 90 89 113 401 707 788 1.835
ACS
1.669 1.260 3.338 5.471 5.902 11.718
Estimativa de cobertura populacional (%)

2,38 3,03 10,74 16,75 18,67 21,46
Populao beneficiada
300.005 395.461 1.384.031 2.438.556 2.717.938 3.159.872
Legenda: ESF - Equipe de Sade da Famlia; ACS - Agente Comunitrio de Sade Fonte: SES. Obs: 2003, dados at outubro. Populao e famlias estimadas calculadas com base na estimativa de populao para o ano de 2002 divulgada na Resoluo n 4, de 01/07/2002.
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TCE
PATY DO ALFERES
SITUAO DA ESTRATGIA DA SADE DA FAMLIA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DE ACORDO COM A REGIONALIZAO DA SADE Dados de Outubro de 2003
Regio
METROPOLITANA I METROPOLITANA II NOROESTE NORTE SERRANA BAIXADA LITORNEA MDIO PARABA CENTRO-SUL BAA DA ILHA GRANDE Total Geral
Populao estimada
9.327.377 1.758.766 302.881 717.132 856.053 473.683 804.326 300.829 183.428 14.727.475
ESF ACS ESB

129 336 60 64 90 65 64 87 21 916 1.562 1.965 467 603 659 370 541 502 164 6.833 7 8 5 23 15 3 13 21 0 95
Populao coberta pelo PSF (%)

4,77 65,91 68,34 30,79 36,27 47,34 27,45 99.77 39,50 21,46
Legenda: ESF - Equipe de Sade da Famlia; ACS - Agente Comunitrio de Sade; ESB - Equipe de Sade Bucal. Fonte: SES. Obs: 2003, dados at outubro. Populao e famlias estimadas calculadas com base na estimativa de populao para o ano de 2002 divulgada na Resoluo n 4, de 01/07/2002.
Um municpio pode estar habilitado condio de Gesto Plena da Ateno Bsica, ou de Gesto Plena do Sistema Municipal. Na primeira forma, resumidamente, o municpio responsvel por: Gesto e execuo da assistncia ambulatorial bsica, das aes bsicas de vigilncia sanitria, de epidemiologia e controle de doenas; Gerncia de todas as unidades ambulatoriais estatais (municipal/ estadual/ federal) ou privadas; Autorizao de internaes hospitalares e procedimentos ambulatoriais especializados; Operao do Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS; Controle e avaliao da assistncia bsica. A ateno bsica deve ser compreendida como o conjunto de aes prestadas s pessoas e comunidade, com vistas promoo da sade e preveno de agravos, bem como seu tratamento e reabilitao no primeiro nvel de ateno dos sistemas locais de sade. Para garantir o custeio das aes bsicas em sade foi implantado em janeiro de 1988, o Piso da Ateno Bsica- PAB, que composto de uma parte fixa destinada assistncia e de parte varivel relativa aos incentivos para o desenvolvimento de aes complementares da ateno bsica. Concomitantemente, o Ministrio da Sade vem desenvolvendo um sistema de acompanhamento e uma avaliao da produo de servios de ateno bsica cujo objetivo avaliar o impacto da implantao do PAB na melhoria desses servios e a sua efetividade assim como, a utilizao dos recursos repassados fundo a fundo para os municpios. Este sistema de acompanhamento consiste em um conjunto de metas que so pactuadas anualmente entre as trs esferas de governo constituindo o Pacto da Ateno Bsica. A citada NOAS-SUS 01/2002 criou a Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada como uma das condies de gesto dos sistemas municipais de sade. Agrega s atividades acima o controle da tuberculose, a eliminao da hansenase, o controle da hipertenso arterial, o controle da diabetes mellitus, a sade da criana, a sade da mulher e a sade bucal.
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PATY DO ALFERES J na Gesto Plena do Sistema Municipal, objetivamente, o municpio responsvel por: Gesto e execuo de todas as aes e servios de sade no municpio; Gerncia de todas as unidades ambulatoriais, hospitalares e de servios de sade estatais ou privadas; Administrao da oferta de procedimentos de alto custo e complexidade; Execuo das aes bsicas, de mdia e de alta complexidade de vigilncia sanitria, de epidemiologia e de controle de doenas; Controle, avaliao e auditoria dos servios no municpio; Operao do Sistema de Informaes Hospitalares e do Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS. No Estado do Rio de Janeiro 34, 76% dos municpios esto na condio de Gesto Plena da Ateno Bsica e o restante est capacitado para a Gesto Plena do Sistema Municipal. A Gesto Plena Estadual ocorre naqueles municpios que ainda no esto aptos para assumir a gesto de seu sistema hospitalar ou, como no caso de Duque de Caxias e Niteri, que tm Gesto Plena do Sistema Municipal e tm uma e quatro unidades, respectivamente, geridas pelo Estado. Paty do Alferes tem Gesto Plena da Ateno Bsica, no dispondo de hospitais conveniados ao SUS. O municpio tem suas unidades ambulatoriais distribudas da seguinte forma: Centro de sade Policlnica Clnica especializada Unidade mvel para atendimento mdico/odontolgico Unidade de sade da famlia 4 2 3 2 7
Apresentamos no grfico a seguir a evoluo dos recursos repassados pelo SUS. Os repasses do SUS para o municpio podem estar sendo contabilizados diretamente no fundo municipal especfico, no aparecendo nas finanas municipais da administrao direta, objeto do captulo Indicadores Financeiros.
Recursos repassados pelo SUS (R$ 1.000)
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 1998 1999 2000 2001 2002 2003
509 623 935 1.339 1.190 1.062
Paty do Alferes
Observe-se que a notvel reduo dos repasses do SUS decorre de uma mudana de sistemtica de transferncias. De acordo com o DATASUS, com relao Farmcia
34 - Fonte: Datasus 2004 - Todos os dados so referentes a 2003.
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TCE
PATY DO ALFERES Bsica, as transferncias relativas aos estados esto contabilizadas no municpio ignorado do respectivo estado, com exceo da Farmcia Bsica, contabilizada nos municpios a que esta verba se destina, apesar de ter sido transferida ao estado. Cabe a este fazer o repasse ao municpio. J com relao a procedimentos de alta complexidade e aes estratgicas, as transferncias relativas gesto plena estadual esto contabilizadas no municpio ignorado do respectivo estado. Nesta rubrica, de municpio ignorado, R$ 33 milhes foram repassados administrao estadual no ano 2000. As cifras subiram para R$ 50 milhes no ano seguinte, R$ 157 milhes em 2002, e alcanaram R$ 329 milhes em 2003, respectivamente 3%, 4%, 11% e 21% das transferncias totais ao nosso estado. O Datasus disponibiliza informaes coletadas pela Pesquisa Assistncia MdicoSanitria (AMS), realizada pelo IBGE. Esto disponveis as informaes referentes s pesquisas de 1981 a 1990, 1992, 1999 e 2002. Para os anos intermedirios faltantes, a AMS no foi realizada, tampouco para 2003. Como foram apresentados na edio anterior deste estudo os dados relativos a distribuio de servios na rede, de grupos de equipamentos disponveis e uma anlise dos recursos humanos, seria repetitivo reapresent-los, uma vez que esto disponveis no stio www.tce.rj.gov.br, cone Estudos e Pesquisas. Mercado de Trabalho no Estado Para se traar um panorama do conjunto do Estado, os dados disponveis so aqueles da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, divulgada anualmente pelo IBGE. Os ltimos dados disponveis permitem anlises do perodo de 1998 a 2002, relativamente ao Estado do Rio de Janeiro. Em seqncia, sero analisados os dados disponibilizados pela Pesquisa Mensal de Emprego PME, tambm do IBGE, sobre a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que tem 69% da populao economicamente ativa do Estado, para compararmos a dinmica do tema entre 2002 e 2003. O mercado de trabalho no Estado cresceu 11,68% entre 1998 e 2002, enquanto o nmero de pessoas de 10 anos ou mais de idade, segundo o IBGE, cresceu 12,80%. Os indicadores que sintetizam estes movimentos esto representados na tabela abaixo. A taxa de atividade a razo entre pessoas economicamente ativas (PEA), isto , participantes da fora de trabalho, e o total de pessoas em idade ativa (PIA), que nesta pesquisa correspondem s de 10 anos ou mais de idade. J a taxa de desocupao, ou simplesmente, taxa de desemprego, a proporo de pessoas desocupadas entre as economicamente ativas.
Indicadores gerais do mercado de trabalho no Estado do Rio de Janeiro

Ano 1998 1999 2000 2001 2002 PIA 11.489.467 11.676.202 11.860.627 12.211.643 12.581.012 PEA 6.536.179 6.604.556 6.799.471 7.217.854 7.372.875 PNEA 4.922.926 5.047.058 5.023.122 4.981.339 5.202.031 Tx. Atividade 56,89% 56,56% 57,33% 59,11% 58,60%
Fonte: IBGE - PNEA: Populao no economicamente ativa
Os grficos a seguir melhor ilustram a evoluo das taxas de atividade e de desemprego no estado do Rio de Janeiro.
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PATY DO ALFERES
Taxa de atividade
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998
Taxa de desemprego
1999
2000
2001
2002
A elevao da taxa de desemprego no estado pode ser considerada discreta em funo das dificuldades enfrentadas pela economia nacional.
Nmero de pessoas ocupadas, por posio na ocupao

Com carteira de trabalho assinada Militares e funcionrios pblicos 536.976 535.089 534.389 533.690 584.807 estatutrios Outros empregados 700.731 786.518 843.189 903.943 944.588 Trabalhadores domsticos com carteira 540.280 565.306 587.075 609.683 640.284 Com carteira de trabalho assinada 158.517 188.915 192.067 195.271 189.881 Sem carteira de trabalho assinada. 377.704 375.267 394.156 413.996 449.159 Conta prpria 1.266.723 1.300.556 1.334.060 1.368.427 1.418.721 Empregadores 230.875 210.574 234.138 260.340 244.058 Trabalhadores na produo para 42.825 26.216 36.031 49.522 36.863 consumo prprio Outros 67.620 72.662 82.057 87.600 80.011
Fonte: PNAD/IBGE
1998 1999 2000 2001 2002 2.192.744 2.129.861 2.182.189 2.235.802 2.287.895
Mercado de Trabalho na Regio Metropolitana O mercado de trabalho do Rio de Janeiro, como o resto de todo o Brasil, ainda vive o efeito retardado do crescimento demogrfico de duas dcadas atrs. O nmero de pessoas de 10 anos ou mais de idade na regio metropolitana do Rio de Janeiro, segundo o IBGE, cresceu 2,15% em 2003, totalizando, em dezembro, a cifra de 9.643 mil. No conjunto das seis regies metropolitanas acompanhadas pela pesquisa mensal de emprego (PME), a taxa de crescimento foi de 1,99%. Mesmo com as respectivas populaes crescendo proporcionalmente, a procura de trabalho na regio metropolitana do Rio de Janeiro foi menor do que nas demais regies. No Rio de Janeiro, o nmero de pessoas economicamente ativas subiu de 5.097 mil, em 2002, para 5.253 mil, em 2003, o equivalente a 3,05%. No conjunto das regies metropolitanas, o crescimento foi de 5,53%. O grau de sucesso dessa procura tambm foi diferenciado entre regies. No Rio de Janeiro, o nmero de ocupados cresceu 3,86%, para uma mdia geral de 4,49%. J o
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PATY DO ALFERES nmero de desocupados no Rio de Janeiro caiu 4,31% enquanto no conjunto das seis regies houve aumento de 13,38%.
Indicadores Gerais do Mercado de Trabalho nas principais regies metropolitanas

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Populao Economicamente Ativa (PEA)* Taxa de atividade (%) Taxa de desocupao (%)
*Mdias Anuais Fonte: IBGE
Seis Regies Metropolitanas 2002 55,34 11,66 2003 57,27 12,50
2002 54,39 10,05
2003 54,88 9,34
A concluso a que se chega que o melhor desempenho do mercado de trabalho no Rio de Janeiro, medido pela queda na taxa de desocupao, precisa ser relativizado pois o crescimento da taxa de atividade foi bem menor no Rio de Janeiro. Isso significa que no houve no Rio de Janeiro a mesma procura por trabalho que nas outras cidades. possvel que, se a taxa de atividade crescesse com o mesmo vigor observado nas outras regies, o desemprego fosse mais alto no mercado de trabalho fluminense. Essa dinmica retratada nos dois grficos a seguir que comparam a evoluo mensal do nmero de pessoas desocupadas e no economicamente ativas, na regio metropolitana do Rio de Janeiro, em 2002 e 2003. Ao mesmo tempo em que decresce o nmero de desocupados, na comparao entre iguais meses dos dois anos, eleva-se o de pessoas no economicamente ativas. Isso mostra que a reduo do desemprego no significou, necessariamente, absoro destas pessoas pelo mercado de trabalho.
Nmero de pessoas desocupadas na regio metropolitana do Rio de Janeiro

M i es l har 580 563
2002
544 540 534 518 516 505 500 479 472 460 519 503 523
2003
513 501 492 498 494 488 472 447 446
420 m ar abr m ai j un j ul ago set out nov dez
Fonte: IBGE
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PATY DO ALFERES
Nmero de pessoas no economicamente ativas na regio metropolitana do Rio de Janeiro

M ihar l es 4. 500 4. 465 4. 450
2002
4. 400 4. 350 4. 300 4. 263 4. 250 4. 200 4. 150 m ar abr m ai j un j ul 4. 233 4. 343 4. 299 4. 347
2003
4. 411
4. 312 4. 292 4. 274 4. 297 4. 264 4. 243 283 282 4. 4. 278 4. 4. 242 4. 200
4. 317
4. 248
ago
set
out
nov
dez
Fonte: IBGE
Especificamente sobre o municpio em anlise, o Atlas de Desenvolvimento Humano apresenta as seguintes evolues, entre os dois ltimos censos: A renda per capita mdia do municpio cresceu 40,09%, passando de R$ 149,89 em 1991 para R$ 209,98 em 2000. A pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu 30,49%, passando de 49,0% em 1991 para 34,1% em 2000. A desigualdade cresceu: o ndice de Gini passou de 0,56 em 1991 para 0,58 em 2000.
Porcentagem da Renda Apropriada por Extratos da Populao, 1991 e 2000 1991
20% mais pobres 40% mais pobres 60% mais pobres 80% mais pobres 20% mais ricos 3,7 10,8 21,2 38,6 61,4
2000
2,3 8,9 19,7 37,9 62,1
Informalidade A informalidade no mercado de trabalho entendida como a ausncia de vnculos cadastrais e contributivos com o poder pblico por parte da pessoa ocupada. No h pagamento de encargos no presente nem expectativa de benefcios no futuro por conta desses desembolsos. Apesar de muitos estudos abordarem o assunto, a principal dificuldade relacionada economia informal a definio de seus limites.
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PATY DO ALFERES Existe mais de uma forma para se dimensionar a extenso da informalidade no mercado de trabalho. A mais usual somar-se a parcela de empregados sem carteira com os trabalhadores por conta prpria. So considerados formais, portanto, todos os trabalhadores que tm carteira assinada, os funcionrios pblicos estatutrios e militares e os empregadores. Outro critrio o da contribuio para a Previdncia, quando a informalidade medida por aqueles que no contribuem para qualquer instituto de previdncia. O grfico a seguir aponta uma convergncia dos critrios a partir de 2001.
44, 00%
42, 00%
40, 00%
P osi o na ocupao C ont i o pr denci i rbui evi ra
38, 00% 1998 1999 2000 2001 2002
Fonte: CIDE, com base nas PNADs/IBGE
Adotando-se como medida de informalidade a razo entre a soma do nmero de empregados sem carteira e daqueles que trabalham por conta prpria e o total de ocupados, conclui-se que na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em 2003, 47,9% das pessoas ocupadas encontravam-se nessa condio. Na mdia das seis regies metropolitanas includas na pesquisa, o grau de informalidade de 45,5%. Esse nmero possivelmente superestima o grau de informalidade nas regies metropolitanas porque admite que todos os ocupados por conta prpria estejam margem dos registros oficiais. Educao, Trabalho e Renda A oferta de ensino de boa qualidade requisito para que se possa pensar em justia social, dando condies para que os indivduos possam competir em graus semelhantes de igualdade. A questo remete a uma reflexo, pois guarda relao com a excluso escolar que acarretar dificuldades na insero no mercado de trabalho, constituindo um extenso grupo social que ter cada vez mais dificuldades de acesso aos aspectos bsicos da vida em sociedade e ao pleno exerccio da sua cidadania. Em 2005, segundo estimativas do IBGE, o pas ter o maior nmero de jovens j registrado em sua populao. Sero, aproximadamente, 35 milhes de habitantes com idade entre 15 e 24 anos um milho e trezentos mil a mais do que o observado no ltimo Censo. Significa dizer que esses jovens estaro disputando um mercado de
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PATY DO ALFERES trabalho com ndices de desemprego elevados e cada vez mais exigente por melhor qualificao profissional. importante ressaltar a existncia de uma correspondncia significativa da demanda de trabalho entre os nveis de educao e as remuneraes que as pessoas podem alcanar de acordo com a escolaridade. A evoluo mais lenta do que a mdia nacional do grau de escolaridade da populao fluminense representa, a longo prazo, um fator limitante ao aumento do seu padro de vida. Dados da ltima PNAD, de 2002, apontam que a renda real mdia do trabalho principal, segundo o grau de escolaridade, no Rio de Janeiro, em reais de 2002 por ms a seguinte: Formao 1 grau completo 2 grau completo Superior incompleto ou mais Renda 499,30 742,20 1.895,10
Os dados mostram que a concluso do segundo grau acrescenta em torno de 50% aos rendimentos de quem tem somente o primeiro grau completo. J a formao superior mais do que duplica os rendimentos de quem tem o segundo grau completo. Alm disso, a renda de quem tem mais escolaridade cresce mais em tempos de prosperidade e cai menos em perodos de crise ou recesso. Alm da educao, outros fatores influenciam os rendimentos do trabalho. A tabela abaixo compara a renda no Estado do Rio de Janeiro com a mdia nacional segundo trs caractersticas.
Renda real mdia do trabalho principal segundo caractersticas do trabalhador, em reais de 2002 por ms
Sexo Homem Mulher Raa Branco Negros Idade 15-24 25-49 50 ou mais
Fonte: IBGE - Elaborao: IETS
2002 Rio de Brasil Janeiro 841,20 648,60 569,50 406,90 886,90 479,10 369,10 776,30 880,60 705,60 351,50 266,90 636,00 613,60
Em qualquer das categorias includas na tabela, o rendimento correspondente no Rio de Janeiro superior respectiva mdia nacional. No Rio de Janeiro, as diferenas de rendimentos entre homens e mulheres e entre brancos e negros so menores do que no restante do pas. Finalmente, no caso das pessoas acima de 50 anos, o rendimento no
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PATY DO ALFERES Rio de Janeiro superou em 2002 os das faixas inferiores, ao contrrio do que se passa com a mdia nacional. A distribuio de escolaridade 35 e renda no municpio em anlise se d conforme o grficos a seguir.
Distribuio de pessoas de 10 anos ou mais de idade, por grupos de anos de estudo - 2000
Sem instruo e menos de 1 ano de estudo 16%
8 a 10 anos de estudo 12%
11 a 14 anos de estudo 9%
15 anos de estudo ou mais 2%
1a3 anos de estudo 24% 4a7 anos de estudo 37%
Distribuio de pessoas de 10 anos ou mais de idade, por classes de rendimento nominal mensal - 2000
Mais de 20 Salrios 1% Sem rendimento 5% At 1 Salrio Mnimo 32%
Mais de 10 a 20 Salrios 2% Mais de 5 a 10 Salrios 6% Mais de 3 a 5 Salrios 11%
Mais de 2 a 3 Salrios 11%
Mais de 1 a 2 Salrios 32%
Necessidades habitacionais e sua evoluo entre 1991 e 2000
Diversos estudos tm sido realizados sobre o problema do dficit habitacional no pas, em nosso estado e na capital. Uma srie de reportagens sobre a crise habitacional brasileira, intitulada Sem parede, sem cho 36, com base em dados do
35 - Fonte: Censo Demogrfico 2000 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia do Censo: 23 a 29 de julho de 2000. 36 - Jornal O Globo - pginas 3, 4 e 5 de 09/05/04, 3 e 4 de 10/05/04, 12 de 11/05/04, 13 de 11/05/04, 10 de 12/05/04, 13 de 13/05/04, 14 de 14/05/04, 13 e 14 de 15/05/04, 18 e 19 de 16/05/04.
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PATY DO ALFERES Censo 2000, apontou que o Brasil das favelas, das palafitas, dos mocambos e dos assentamentos 37 , tem seis milhes e quinhentos mil habitantes e um dficit habitacional de 3,8 milhes de unidades (segundo o IPPUR/UFRJ), podendo chegar a um nmero bem maior, entre 5,0 e 6,6 milhes, de acordo com estudos do Banco Mundial, Fundao Joo Pinheiro-MG e Fundao Getlio Vargas-RJ. Foi apontada a migrao interna como um dos fatores determinantes da favelizao. Mais de 65% dos migrantes que tinham deixado seu estado entre 1995 e 2000 no tinham concludo o ensino fundamental, 43% no tinham rendimento e outros 30% tinham renda inferior a dois salrios mnimos. A expanso acelerada das favelas se confunde com o colapso do sistema de crdito habitacional no Brasil. A quase totalidade do dficit est concentrada nas famlias com renda de at cinco salrios mnimos, segmento excludo de qualquer oferta de crdito para a casa prpria. O problema tambm est associado a um sistema de transporte precrio e caro, que faz com que a populao tenha de buscar moradia em reas mais centrais. O estado com maior nmero de favelados So Paulo, com quase dois milhes de pessoas. Entretanto, o Rio de Janeiro est em primeiro lugar na proporo desse contingente sobre a populao total, seguido por Par, Amap, Amazonas, So Paulo, Cear, Piau e Pernambuco. A maior taxa de aumento na dcada passada foi observada no Distrito Federal, que triplicou a populao residente em aglomerados subnormais. Com relao a gua encanada, o Rio de Janeiro est em 22 lugar entre os vinte e sete estados da federao. A situao mais grave no Maranho, Acre, Par e Piau, onde menos de 50% da populao tm acesso a esse servio. O estado do Rio de Janeiro contava com 1,4 milho de pessoas morando em favelas no ano 2000, crescendo a uma taxa mdia de 16 mil pessoas por ano na ltima dcada. Somente na capital, sero 1,3 milho em 2010, enquanto em 1980 esse nmero era de cerca de seiscentas mil pessoas. Estudo do Instituto Pereira Passos aponta para a elevada taxa de fecundidade nas favelas como o fator principal de expanso na ltima dcada, seguido da continuada migrao. O nmero de migrantes seria o dobro daqueles que empobreceram e tiveram de mudar-se de bairros da cidade para favelas. O Atlas de Desenvolvimento Humano Atlas, lanado em janeiro de 2004 pelo PNUD/IPEA/FJP, aponta que a capital concentra 79,0% da populao do estado que vive em favelas; seguida por Duque de Caxias, com 4,1% do total; Niteri, com 3,6%; Volta Redonda, com 3,0%; Terespolis, com 2,4%; Maca, com 1,6%; Campos dos Goytacazes, com 1,3%; Mag, com 1,2%; Rio das Ostras, com 1,0%; e So Joo de Meriti, com 0,9%. Somados, esses dez municpios abrigam 97,9% da populao favelada do estado. No tinham favelas em 1991, e prosseguiram no tendo em 2000, apenas dezessete municpios fluminenses. Outros sessenta e seis erradicaram ou apresentam nmeros mnimos de populao favelada. Ao comparar os dados dos censos 1991 e 2000, a evoluo dos domiclios subnormais apresentou maiores variaes em municpios ainda no citados, como Mag, que cresceu em sete vezes sua populao favelada; Cachoeiras de Macacu,
37 - Domiclios localizados em aglomerados subnormais, caracterizados pela ocupao desordenada e, quando de sua implementao, no haver a posse da terra ou o ttulo de propriedade.
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PATY DO ALFERES em quase seis; Angra dos Reis, em mais de quatro; e Barra Mansa, em 1,6 vezes. As propores dessas populaes em relao populao total do prprio municpio, em 2000, revelam-se mais elevadas em Rio das Ostras, 40%; Terespolis, 24%; Rio de Janeiro, 19%; Volta Redonda, 17%; Maca, 16%; Niteri, 11%; Mag, 8%; Duque de Caxias, 7%; Mangaratiba e Campos dos Goytacazes, com cerca de 5% cada. Pira, Itagua, Angra dos Reis, Cachoeiras de Macacu e Barra Mansa so outros municpios que superam os 3% de sua populao vivendo em favelas. Deve-se salientar que tais dados referem-se ao ano 2000 e a situao pode ter se modificado desde ento. Os indicadores das condies habitacionais de uma famlia foram apresentados no Atlas em trs dimenses: a propriedade e a qualidade da habitao, o acesso a servios pblicos e a posse de bens durveis. De acordo com estudo do Instituto de Estudos de Trabalho e Sociedade IETS , em relao primeira dimenso, no apenas os moradores so desincentivados a conservar os imveis, mas tambm possvel que o Estado diminua sua capacidade ou interesse de garantir a proviso de servios pblicos, seja porque no consegue cobrar propriamente pelos servios, seja porque a informalidade torna os moradores invisveis a ele. O paradoxo da situao das favelas, em virtude da m definio dos direitos de propriedade, o fato de as famlias no investirem no terreno ou no prprio imvel e, mesmo vivendo em barracos superlotados, de pssima aparncia e estado de conservao, terem televiso, antena parablica, geladeira, aparelho de vdeo etc., utenslios cuja propriedade no perdero.
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J com relao ao acesso a servios pblicos, quatro indicadores do Atlas so relevantes: acesso adequado gua, servios de coleta de lixo, iluminao eltrica e proporo de pessoas em domiclios com banheiro e gua encanada. O quinto seria o acesso a telefone com linha convencional. O terceiro tema contemplado na base de dados do Atlas a posse de bens de consumo durveis, tais como geladeira, televiso, automvel e computador. De acordo com a progresso identificada entre os dois censos, o mesmo estudo aponta que o estado do Rio de Janeiro levar mais de mil e cem anos para que sejam erradicados os domiclios subnormais e vinte e sete anos para universalizar o acesso a gua encanada. Isso indica a necessidade de completa reviso da poltica habitacional e substancial aumento nos recursos dedicados proviso de servios de gua e coleta de esgoto, ausente para mais de 1 milho de fluminenses e cariocas. De acordo com o Atlas, em 2000, Paty do Alferes no tinha pessoas habitando em domiclios subnormais. A tabela a seguir apresenta os percentuais da populao do municpio que era atendida por cada um dos indicadores dos dois primeiros grupos citados: propriedade e qualidade da habitao e acesso a servios pblicos, comparando sua evoluo entre 1991 e 2000.
38 - Barros, R; Carvalho, M; Franco, S. Condies Habitacionais no Estado do Rio de Janeiro: Progressos e Desafios, baseado no Atlas de Desenvolvimento Humano, disponvel no stio www.iets.inf.br.
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PATY DO ALFERES
Discriminao Pessoas que vivem em domiclios e terrenos prprios e quitados Pessoas que vivem em domiclios subnormais Pessoas que vivem em domiclios com densidade acima de 2 pessoas por dormitrio Pessoas que vivem em domiclios com gua encanada Pessoas que vivem em domiclios urbanos com servio de coleta de lixo Pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica Pessoas que vivem em domiclios com telefone
1991 55,7% 0,00% 23,9% 86,7% 60,6% 92,2% 5,9%
2000 59,7% 0,00% 16,4% 95,1% 93,1% 97,7% 17,7%
Variao 7,0% estvel -31,3% 9,7% 53,7% 6,0% 199,3%
Com relao posse de bens de consumo durveis, em 2000, 90,1% da populao de Paty do Alferes tinham geladeira em casa, enquanto 87,2% tinham televiso e 35,4% possuam automvel na residncia, mas apenas 4,6% moravam em domiclio com computador. O indicador habitacional sinttico apresentado no estudo do IETS, com base nos dados do Atlas de 1991 e 2000, mede o acesso ou posse de algo que todas as pessoas deveriam ter acesso. Quanto a servios, sintetiza gua encanada, instalaes sanitrias, coleta de lixo e energia eltrica. O acesso a bens durveis restringiu-se a televiso e geladeira. As caractersticas do domiclio tambm so computadas nas dimenses densidade acima de 2 pessoas por dormitrio e condio subnormal de moradia. Medidas de condies habitacionais retratam a prevalncia de pessoas ou domiclios sem acesso a bens e servios absolutamente essenciais, e seus indicadores referem-se apenas cauda inferior da distribuio, expressando a situao dos extremamente pobres e como a situao desse grupo vem variando no tempo. Paty do Alferes estava em 59 lugar entre os noventa e um municpios do estado em 1991, quando o indicador sinttico media 78,91, em uma escala de zero a cem, na qual quanto mais prximo de cem, melhores so as condies das variveis citadas. J em 2000, o municpio passou para 55 lugar, com indicador 91,81. A mdia estadual desse indicador sinttico, naquele mesmo ano, foi de 92,5.
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PATY DO ALFERES IV - POTENCIALIDADES DOS MUNICPIOS A economia fluminense sempre se defrontou com desafios histricos. Recentemente, diversos indcios apontavam para uma perda de importncia relativa dessa economia em relao ao restante do pas, decorrente da retrao do mercado local, do surgimento de uma srie de deseconomias de localizao em nvel estadual antigas empresas geradoras de riqueza e emprego que, em sua sucesso familiar, terminaram por fechar; problemas de infra-estrutura e ausncia de polticas efetivas de apoio indstria em nvel local - e do movimento de desconcentrao espacial da indstria alm do eixo Rio-So Paulo. Desde a primeira edio dos Estudos Socioeconmicos dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro, tem-se salientado a necessidade de eficaz articulao do gestor municipal para propiciar o desenvolvimento econmico local sustentvel. As economias de aglomerao permitem integrao horizontal ou vertical, seja pela concentrao de empresas que atuam no mesmo ramo de negcios, seja pela complementariedade de atividades. De acordo com recente estudo do SEBRAE 39, a formao de arranjos produtivos locais est associada a trajetrias histricas de formao de vnculos territoriais, a partir de uma base social, cultural, poltica e econmica comum. Na perspectiva desse conceito, a dimenso territorial (municpio, microrregies etc.) concebida como um espao onde os processos produtivos, inovativos e cooperativos tm lugar, a partir do compartilhamento de vises e valores que constituem uma fonte de dinamismo local, bem como de diversidade e de vantagens competitivas em relao a outras regies. O conceito de Arranjos Produtivos Locais APLs, associado aglomerao espacial de agentes econmicos, polticos e sociais focada em atividades econmicas que tenham vnculo e interdependncia. Os vnculos propiciam um processo de aprendizagem que possibilite a introduo de inovaes em produtos, processos e/ou formatos das organizaes envolvidas, e seu arranjo produtivo pode trazer maior competitividade aos atores envolvidos. Destaque-se a importncia da integrao das potencialidades locais com as regionais. O estudo citado tem como base dados de 2001 40 e aponta que, dentre os principais ramos de atividade, o setor de servios respondia por 61% do emprego total no Estado; o de comrcio por 22%; o de indstria por 9%; e o de construo por 4%. Na indstria, destacam-se como geradores de emprego a fabricao de produtos alimentares e bebidas, de artigos de vesturio e acessrios, de produtos qumicos, de produtos de metal exclusive mquinas e equipamentos, de produtos minerais no-metlicos e artigos de borracha e plstico, de metalurgia bsica e de todo o processo de gravaes. A partir de critrios de emprego, renda, especializao relativa, relevncia setorial e outros, utilizando-se de metodologia prpria e com base em dados do IBGE, da Fundao CIDE e do SEBRAE, foram identificadas 61 concentraes de atividades econmicas e
39 - Britto Jorge. Arranjos produtivos locais: perfil das concentraes econmicas no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, SEBRAE, 2004. 40 - Informaes relativas distribuio de emprego pelas diferentes divises da classificao do Cadastro Nacional de Atividades Econmicas - CNAE , com base na Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, e o Censo Cadastro do IBGE.
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PATY DO ALFERES caracterizados apenas dezesseis APLs em setores da indstria. Diversos outros arranjos encontram-se em fase de desenvolvimento. No setor agroindustrial, h concentraes de cultivo de cana-de-acar em Campos dos Goytacazes; cultivo de hortalias, legumes e especiarias hortcolas em Terespolis e Petrpolis; cultivo de flores e plantas ornamentais em Nova Friburgo, Terespolis e Petrpolis; e cultivo de frutas ctricas em Rio Bonito. Foi identificado o APL de fruticultura em Campos dos Goytacazes, que consolida o plo de fruticultura irrigada de maracuj, abacaxi, coco e goiaba nas regies Norte e Noroeste Fluminense, abrangendo, tambm, os municpios de Carapebus, Cardoso Moreira, So Francisco de Itabapoana, So Joo da Barra e Quissam. A pesca tem em Niteri a concentrao desta atividade. Os critrios do estudo reduziram o nmero dos ncleos vinculados pesca, visto que ainda guardam componentes de informalidade e de pouca dimenso econmica. So os casos da pesca em Angra dos Reis e Cabo Frio, da aqicultura marinha na Baa da Ilha Grande e em Arraial do Cabo, e da aqicultura de gua doce em Pira e Cachoeiras de Macacu. No setor de pecuria, h concentrao de criao de bovinos 41 em Cachoeiras de Macacu, Paraba do Sul e Silva Jardim; criao de bovinos e leite em Campos dos Goytacazes, Itaperuna e Valena; fabricao de produtos de laticnio em Itaperuna; preparao de carne, banha e produtos de salsicharia no associada ao abate em Trs Rios; e criao de aves e produo de ovos em So Jos do Vale do Rio Preto. A criao de aves presente, tambm, em Barra do Pira, Rio Claro, Vassouras, Engenheiro Paulo de Frontin, Bom Jardim, Duas Barras e Santa Maria Madalena. A produo de ovos ocorre, com muito menor expresso que no municpio de So Jos, em Petrpolis, Santa Maria Madalena, Volta Redonda, Trs Rios, Rio Bonito e Terespolis. Em Maca foi identificado um APL no setor de petrleo, o maior arranjo produtivo no Estado, com rea de influncia sobre Rio das Ostras, Carapebus, Quissam e Campos dos Goytacazes. Na Bacia de Campos encontram-se 38 campos offshore em operao, com 1.814 poos de leo e gs, 37 plataformas fixas e mveis de produo e quase 4 mil km de dutos submarinos. Alm da prpria extrao de petrleo e de servios relacionados, destacam-se atividades de fabricao de estruturas metlicas, mquinas e equipamentos, construo e reparao de embarcaes e estruturas flutuantes, montagens industriais e outras obras de instalaes, alm de atividades de logstica de transporte. No setor txtil-vesturio, foram identificados dois APLs. O primeiro o de moda ntima, cujo ncleo est em Nova Friburgo, e abrange Bom Jardim, Duas Barras, Cordeiro e Cantagalo. O segundo o de fabricao de tecidos de malha e produo de moda feminina, em Petrpolis, com rea de influncia sobre Paraba do Sul, Areal, Trs Rios, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis. Foram observados, ainda, concentraes de atividades de confeco de outras peas de vesturio em So Gonalo, Nova Iguau e So Joo de Meriti, os dois ltimos vinculados produo de jeans; de confeco de peas interiores de vesturio em Itaperuna; e tecelagem de algodo e confeco de
41 - O ltimo Censo Agropecurio disponvel (cujos dados referem-se a 31/07/96) aponta, alm de Campos, Itaperuna, Valena, Silva Jardim e Cachoeiras de Macacu, os municpios de Maca, So Joo da Barra, Cambuci, So Fidlis, Bom Jesus do Itabapoana, Cantagalo, Santo Antnio de Pdua, Itaocara, Santa Maria Madalena e So Sebastio do Alto como lderes na pecuria bovina, respondendo por 51% do efetivo dos rebanhos.
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PATY DO ALFERES outras peas de vesturio em Valena. O comrcio varejista de artigos de vesturio e complementos tem concentrao em Campos dos Goytacazes, Niteri e Cabo Frio. Nos setores de extrao mineral, cermica e cimento, foram identificados outros dois Arranjos Produtivos Locais. O APL de rochas ornamentais tem sua base em Santo Antnio de Pdua, com rea de influncia sobre Aperib, Cambuci, Miracema, Itaperuna, Italva, Natividade e Porcincula. Os minrios mais beneficiados so a pedra paduana e a pedra madeira. O APL de cermica vermelha tem seu ncleo em Campos dos Goytacazes, com reflexos em So Joo da Barra, Cardoso Moreira, So Fidlis, Italva, Itaperuna e Bom Jesus do Itabapoana. Este arranjo agrega o maior nmero de empregos dentre as diversas concentraes de atividades no setor cermico no Estado. As demais esto localizadas em Itabora, So Gonalo, Rio Bonito, Paraba do Sul e Trs Rios. A extrao e refino de sal marinho e sal-gema est concentrada em Cabo Frio; a extrao de pedra, areia e argila, em Itagua, Japeri e Seropdica. Britamento, aparelhamento e outros trabalhos em pedras ocorrem em Mag. A fabricao de cimento, artefatos de concreto e construo tem concentrao em Volta Redonda e, em Cantagalo, concentram-se atividades de fabricao de cimento e de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e estuque. No setor de papel, editorial e grfico, a capital tem concentrao de atividades de edio e impresso de jornais, revistas, livros e outros produtos grficos. A fabricao de embalagens de papel tem concentrao de atividades em Duque de Caxias, assim como a fabricao de embalagens de papelo apresenta tais condies em So Joo de Meriti. Os setores petroqumico, qumico e farmacutico tm um APL identificado em trs municpios: atividades de refino de petrleo, cujo ncleo est em Duque de Caxias; de fabricao de aditivos para uso industrial, com base em Belford Roxo; e fabricao de embalagens de plstico, concentradas em So Joo de Meriti. Os municpios na rea de influncia desse arranjo produtivo so Itagua, Queimados, Nova Iguau, Mag, Guapimirim e So Gonalo. H concentrao de atividades na fabricao de medicamentos na capital; de artefatos de plstico em Nova Friburgo e Petrpolis; de artigos de perfumaria e cosmticos em Nova Iguau e, ainda, de materiais para usos mdicos, hospitalares e odontolgicos em So Gonalo. No setor mobilirio, h concentrao de atividades de fabricao de mveis com predominncia de madeira em Nova Iguau, Duque de Caxias, Petrpolis e Terespolis, sem que, no entanto, satisfaam as condies de um APL. Terespolis ainda se destaca na fabricao de esquadrias de madeira e de casas de madeira pr-fabricadas. Outro plo moveleiro Campos dos Goytacazes. O setor metal-mecnico tem trs APLs identificados nas reas siderrgica, automotiva e indstria naval. O primeiro tem ncleos em trs municpios: produo de laminados planos de ao em Volta Redonda, fabricao de peas fundidas de ferro e ao em Barra do Pira, e produo de laminados no planos de ao em Barra Mansa. Sua rea de influncia alcana Pinheiral, Pira, Paracambi e Valena. O APL automotivo tem sede em Resende, onde a Volkswagen fabrica caminhes e nibus, e em Porto Real, onde a PSA Peugeot-Citron fabrica os automveis modelos 206, Xsara Picasso e C3. O municpio de Itatiaia est em sua rea de influncia. O APL da indstria naval tem seu ncleo em Niteri, com influncia sobre a capital, So Gonalo e Maric.
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PATY DO ALFERES Ainda no setor metal-mecnico, encontram-se concentraes de atividades na fabricao de peas fundidas de metais no-ferrosos e suas ligas e artefatos de metal em Nova Friburgo, de esquadrias de metal em Rio Bonito e de construo, montagem e reparao de locomotivas, vages e outros materiais rodantes em Trs Rios. Em informtica, foi identificado um APL na capital, na rea de processamento de dados, consultoria em sistemas, desenvolvimento de programas, e manuteno e reparao de mquinas. H concentrao de atividades de desenvolvimento de programas em Petrpolis e Terespolis e de consultoria em sistemas de informtica em Trs Rios. no setor de turismo que encontra-se maior nmero de APLs no Estado. So quatro os ncleos identificados: o primeiro na Costa Verde (Paraty, Angra dos Reis e Mangaratiba); o segundo em Resende e Itatiaia; o terceiro na capital, com influncia sobre Niteri; e o quarto, em Arraial do Cabo, Cabo Frio, Armao dos Bzios e Rio das Ostras, com rea de influncia em Maric, Saquarema, Araruama, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Casimiro de Abreu. Podem vir a ser desenvolvidos novos ncleos, como o circuito do Caminho do Caf, em torno de Vassouras; na regio em torno de Petrpolis; entre Terespolis e Nova Friburgo; e na regio Norte do Estado, compreendendo Campos, Quissam e So Joo da Barra. Os setores de telecomunicaes e audiovisual tm APLs identificados na capital, com o primeiro influenciando alguns dos municpios da Baixada, como Mesquita, Nova Iguau, Belford Roxo, So Joo de Meriti e Duque de Caxias. Tambm o setor de atividades culturais e esportivas apresenta concentrao na capital. No setor de servios mdicos, h concentrao de atividades em Terespolis, Petrpolis, Campos dos Goytacazes e Itaperuna. Finalmente, no setor de transporte rodovirio de passageiros e de cargas, h concentrao de atividades em Barra Mansa. Segundo dados da Fundao CIDE, em 2001, o PIB municipal concentrava-se nas reas do comrcio e dos servios (78%), seguindo-se a indstria (16%) e a agropecuria (6%). A participao do municpio de Paty do Alferes, no mesmo ano, representou 0,05% do PIB estadual. Em 2002, o PIB a preos bsicos alcanou R$ 65,2 milhes, 0,04% do produto estadual e 5,1% do PIB da Regio Centro-Sul Fluminense. A principal atividade do setor primrio o cultivo do tomate, que representa 51% da produo agrcola do municpio, primeiro produtor estadual, seguido do cultivo do pimento (26%). Na pecuria, o destaque a avicultura, que ocupa o nono lugar na pecuria de pequeno porte no estado. O setor secundrio, pouco expressivo, representando pela indstria de alimentos (preparao e conserva de carne de frango) e pela indstria de mquinas e equipamentos (caldeiraria pesada). No setor tercirio as atividades que mais sobressaem, por importncia, so o comrcio varejista, a prestao de servios, o transporte e as comunicaes.
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PATY DO ALFERES O estudo Potencialidades Econmicas e Competitividade das Regies do Estado do Rio de Janeiro 42 foi desenvolvido pelo IBRE - Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas, tendo como objetivo mapear um conjunto de atividades com potencial para serem desenvolvidas e discutir fatores condicionantes da competitividade das mesmas. O mesmo serviu-nos como referncia para os comentrios sobre os setores da economia municipal a seguir descritos. importante que se destaque que no h nenhum estudo mais recente realizado por aquele Instituto, podendo ocorrer que determinadas informaes estejam defasadas. Setor Primrio Paty do Alferes, produtor de tomate e pimento, tem maior potencial para desenvolver seu processamento industrial, como o empacotamento a vcuo, desidratao e fabricao de conservas.
Observao: O Programa Moeda Verde Prosperar Agroindstria foi institudo pela necessidade de agilizao das linhas de financiamento, para agroindstrias artesanais existentes.
42 - Fonte: Potencialidades Econmicas e Competitividade das Regies do Estado do Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas Abril/Maio de 1998.
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V - INDICADORES ECONMICOS A atividade econmica desenvolvida no Estado do Rio de Janeiro corresponde, em valor, a pouco mais de 12% de tudo o que se produz no pas. Com base na cifra de R$ 1,515 trilho, divulgada pelo IBGE para o PIB do pas em 2003, o Rio de Janeiro tem um PIB de, aproximadamente, R$ 180 bilhes. A participao no PIB nacional, que j foi maior, chegou a cair para algo prximo a 10% no incio da dcada passada, quando a economia fluminense quase perdeu a segunda posio no ranking nacional para Minas Gerais. O declnio e a evaso de atividades tradicionais do Estado, como a intermediao financeira, comearam a ser compensadas pelo boom petrolfero dos ltimos dez anos, permitindo que o Rio de Janeiro recuperasse terreno. A ascenso meterica da atividade de extrao de petrleo e gs natural modificou radicalmente a paisagem da economia fluminense. O segmento denominado indstria extrativa mineral ocupa atualmente uma frao que, segundo o IBGE , j supera os 20% do PIB estadual, frente da indstria de transformao e do prprio setor pblico que, no Rio de Janeiro, tem presena mais extensa que no resto do pas. H menos de dez anos, a indstria extrativa representava algo como 3% do PIB do Rio de Janeiro. Este o percentual que o setor ocupa, no momento, no plano nacional. Ao passar a desempenhar o papel de locomotiva, a indstria extrativa evitou que houvesse um esvaziamento da economia fluminense. Por outro lado, estabeleceu-se uma crescente dependncia em relao a esta atividade que, como se sabe, pode passar do auge ao esgotamento em prazo relativamente curto. A taxa de crescimento dessa atividade em 2003, a mais baixa desde 1995, alerta, de forma objetiva, para este risco. Numa estimativa preliminar, o PIB fluminense, apresentou queda aproximada de 1,4%, em 2003, maior do que a mdia nacional de 0,2%. A atividade agrepecuria tem participao muito pequena, inferior a 1% do PIB estadual,. Quase um tero da produo primria do Estado concentra-se na atividade canavieira. Considerando o desempenho de cinco das principais lavouras cultivadas no Rio de Janeiro, responsveis por mais de 70% do valor da produo vegetal, uma apresentou crescimento, duas tiveram redues, e duas mostraram estabilidade. Para efeito de clculo da contribuio ao PIB fluminense, pode-se admitir uma variao da produo agrcola igual mdia geral, isto , -1,40%.
2002 7.215,3 163,1 173,4 176,6 106,7 2003 7.233,8 176,6 150,7 163,2 106 Variao % 0,26 8,28 -13,09 -7,59 -0,66
Cana de Acar (mil t) Tomate (mil t) Mandioca (mil t) Banana (milhes de cachos) Laranja (milhes de frutos)
Fonte: IBGE
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PATY DO ALFERES Os quatro subsetores que formam a indstria extrativa mineral, transformao, construo e servios industriais de utilidade pblica correspondem a, aproximadamente, 48% do PIB do Estado do Rio de Janeiro. De acordo com o IBGE, a produo da indstria extrativa mineral cresceu 0,72% no Rio de Janeiro, em 2003, a menor desde 1995. A desacelerao preocupante pois, como j ressaltado, a indstria extrativa no Rio de Janeiro praticamente se confunde com a produo de petrleo e gs natural, ocupando a dianteira entre as atividades econmicas do Estado. Dada a dimenso econmica que adquiriu, a extrao de petrleo converteu-se em fonte de recursos fiscais por meio dos royalties recebidos pelo Estado e por todos seus municpios, alguns em dimenses inimaginveis h poucos anos. Desse modo, perturbaes na produo petrolfera, mesmo que temporrias, podem provocar considerveis flutuaes nas receitas governamentais. , portanto, recomendvel que o Rio de Janeiro esteja preparado para diversificar suas atividades, ainda que de alguma forma ligadas ao petrleo, para que no sofra novo ciclo de esvaziamento no futuro, com conseqncias previsveis sobre a produo e o emprego, bem como sobre as receitas de governo. Em 2003, a produo da indstria fluminense de transformao registrou variao de 2,96%, enquanto a mdia nacional ficou praticamente estvel, em 0,03%. O resultado de 2003 mostrou que a indstria de transformao fluminense no sustentou a recuperao iniciada em 2002. A indstria da construo sofreu nacionalmente em 2003: uma das maiores quedas de sua histria, 8,6%. No terceiro e quarto trimestres do ano passado, as quedas superaram 10%. Enquanto no plano nacional a construo ainda representa em torno de 7,5% do PIB, no Rio de Janeiro, a participao j inferior a 6%. O conjunto de indstrias, tambm conhecido pela sigla SIUP (Servios Industriais de Utilidade Pblica), engloba energia eltrica, gua e esgoto e distribuio de gs. No Rio de Janeiro, a participao deste segmento no PIB oscila entre 4% e 5%. No ano de 2003, as trs atividades mostraram declnio. Tomando-se a mdia das trs taxas de variao, chega-se estimativa de 2,30% percentual para a taxa de crescimento dos servios industriais de utilidade pblica.
2002 Consumo de Energia Eltrica (Gwh) Consumo de Gs Encanado (milho m3) Consumo de gua (mil m3)
Fonte: CIDE
2003 25.750 2.623.460 715.113
Var % -3,6 -3,4 -0,01
26.711 2.714.230 719.652
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PATY DO ALFERES O ano de 2003 foi especialmente ruim para o comrcio varejista no Rio de Janeiro. O volume de vendas caiu 6,87%, em relao a 2002, quase o dobro da reduo observada em nvel nacional. O impacto desta reduo nas vendas sobre o PIB fluminense quase to forte quanto o provocado pela crise da construo, pois o setor varejista representa pouco mais de 5% da economia estadual. Diante da constatao de que neste ramo se encontram inmeros bens de primeira necessidade, v-se que a populao do Estado passou por forte conteno de consumo em 2003. O setor de comunicaes, com participao de 2% no PIB fluminense, tambm se ressentiu da retrao econmica de 2003. Segundo dados do CIDE, o nmero de pulsos telefnicos registrados caiu 3,5%. Embora este nmero no inclua a telefonia celular, atividade que tambm no contabilizada no PIB, ele o indicador mais abrangente a respeito do comportamento conjuntural do setor de comunicaes. Embora no se disponha de um indicador conjuntural para o setor de transportes, uma aproximao razovel para se estimar o grau de movimentao econmica nessa atividade o consumo de leo diesel. De acordo com a Agncia Nacional de Petrleo, a queda no volume de vendas deste derivado de petrleo, no Rio de Janeiro, foi de 6,2% em 2003. Esse mais um dado a comprovar que a retrao econmica no Rio de Janeiro foi mais profunda que no resto do pas. Pela gama variada de atividades compreendidas e pela presena macia de pequenas unidades produtivas, muitas das quais operando de maneira informal, tradicionalmente difcil a construo de indicadores de atividade para o setor servios, sobretudo em nvel estadual. Esta lacuna pode ser parcialmente preenchida pela informao sobre pessoal ocupado. Sendo um setor em que a produtividade do trabalho relativamente baixa e pouco oscilante, o nvel de ocupao reflete com preciso o que se passa com a produo. Excluindo-se os segmentos de Transportes e Comunicaes, mencionados anteriormente, os servios privados correspondem, no Rio de Janeiro a algo prximo de 25% do PIB. Para avaliar o comportamento dessa significativa parcela, uma opo estatstica so os dados do CAGED, do Ministrio do Trabalho. No Rio de Janeiro, a variao do nvel de emprego foi positiva, de 2,86%, muito semelhante observada no pas como um todo. Diante dessa similaridade e pela razovel uniformidade regional dos padres de produtividade deste setor, pode-se atribuir economia fluminense o mesmo percentual de variao observado no mbito nacional. Isto significa que, para efeito de estimativa da taxa de crescimento do PIB do Rio de Janeiro, o setor servios registrou em 2003 variao de -0,5%. Por conveno metodolgica adotada pelo IBGE no clculo das Contas Nacionais, as taxas de variao do conjunto de atividades exercidas pelas administraes pblicas so estimadas atravs do crescimento populacional. Desse modo, admite-se para este setor uma variao de 1,3% para o Estado, em 2003. As administraes pblicas no Rio de Janeiro, representam aproximadamente 20% do PIB estadual, acima da mdia brasileira, que de 15%.
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PATY DO ALFERES Todas as consideraes apresentadas podem ser sintetizadas na tabela a seguir. Atividade
Agropecuria Indstria Extrativa Indstria de Transformao Construo
Servios Industriais de Utilidade Pblica
Comrcio Comunicaes Transportes Servios Administrao Pblica Total (PIB)

Fontes: IBGE, CIDE, MTb, FGV.
Taxa de crescimento (%) -1,40 0,72 -2,96 -8,60 -2,30 -6,87 -3,50 -6,22 -0,50 1,32
Participao no PIB (%) 1,00 20,0 20,0 6,00 4,00 5,00 2,00 2,00 25,0 25,0 100,0
Contribuio (pontos percentuais) -0,01 0,14 -0,59 -0,52 -0,09 -0,34 -0,07 -0,12 -0,12 0,32 -1,40
Os nmeros definitivos e abertos por municpio somente estaro disponveis no prximo ano, cabendo, portanto, analisar os dados do PIB estadual, regional e local at 2002. O PIB do Estado, a preos bsicos, foi de R$ 175 bilhes 43 em 2002, dos quais a capital participou com 51,1% e, o petrleo, com 16,5%. Houve um crescimento de 79% no perodo de 1997 a 2002.
PIB a preos bsicos - evoluo de 1997 a 2002
em valores correntes
200.000.000 180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 em valores correntes Total em $ de 2002
Total em $ de 2002
1997 97.891.335 150.922.817
1998 105.411.601 153.650.107
1999 117.952.005 155.770.293
2000 133.470.769 159.268.550
2001 152.923.069 166.232.761
2002 175.142.590 175.142.590
Pode-se observar uma taxa de crescimento, a valores de 2002, da ordem de 16% nominais nos seis anos analisados. Os grficos a seguir apresentam as evolues dos setores da economia 44 em todo o Estado.
43 - Fonte: Fundao CIDE - Utilizados os seguintes inflatores a juros compostos: 1997 5,7709%; 1998 10,3736%; 1999 19,6714%; 2000 9,7742%; 2001 8,7035%. 44 - Dados setoriais sem imputao financeira.
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Evoluo do PIB estadual em valores correntes (R$ mil)

1997
12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000
1998
1999
2000
2001
2002
Agropecuria 1997 1998 1999 2000 2001 2002 443 202 489 611 458 885 546 936 622 314 802 844
Servs Industriais de Utilidade Pblica 2 910 160 3 202 406 3 563 515 4 172 001 5 510 570 7 001 768
Transportes 4 918 436 5 118 726 5 288 440 5 163 844 6 300 253 6 682 306
Comrcio 6 695 028 6 436 738 6 537 221 7 107 764 7 868 426 11 256 579
Instits Financeiras 5 087 554 4 711 066 5 064 105 4 635 489 7 413 241 9 038 632
Construo Civil 8 872 168 9 289 529 9 448 915 9 304 290 9 544 307 11 247 659
Evoluo do PIB estadual em valores correntes (R$ mil)

1997
40 000 000 35 000 000 30 000 000 25 000 000 20 000 000 15 000 000 10 000 000 5 000 000 Indstria Extrativa e de Transformao 17 320 719 17 655 420 18 825 606 18 935 613 25 386 570 27 402 682
1998
1999
2000
2001
2002
Comunicaes 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2 932 142 4 213 630 5 500 774 5 395 946 5 261 954 5 942 576
Administrao Pblica 9 012 813 9 094 189 11 269 165 12 051 493 13 953 817 14 981 025
Aluguel de Imveis 15 581 840 17 371 684 18 172 893 18 570 640 18 930 482 19 123 198
Prestao de servios 24 678 696 29 396 200 29 719 063 33 320 636 36 460 375 38 883 400
Bacia de Campos 3 297 176 2 052 637 7 805 680 17 972 932 21 496 458 30 194 460
Todos os nmeros apresentados nos dois grficos anteriores e nos dois seguintes esto em valores correntes. O comportamento da variao anual apresentado nos grficos a seguir, onde se observa que somente distribuio de gs, transporte ferrovirio e indstria extrativa mineral tiveram crescimento continuado, tendo os demais setores apresentado comportamento instvel e, energia eltrica, gua e esgoto e construo civil, as piores
performances.
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TCE
PATY DO ALFERES
Evoluo percentual do PIB por setor em relao ao ano anterior
1998
40 30 20 10 0 -10 -20 -30 Agropec 1998 1999 2000 2001 2002 5,35 - 1,21 - 1,94 - 2,11 12,54 Energia Eltrica 4,50 1,75 - 0,19 - 11,37 - 5,04 gua e Esgoto - 5,04 5,14 - 8,17 - 3,92 - 1,81 Distrib de Gs 3,94 7,81 7,81 30,31 30,73 Transporte Rodovirio 1,30 - 2,37 - 4,10 4,82 5,29 Transporte Ferrovirio 8,09 19,38 14,12 1,51 7,16 Transporte Hidrovirio 10,01 8,96 10,76 4,37 - 2,55 Transporte Areo 13,00 5,45 5,18 6,25 - 0,25
1999
2000
2001
2002
Comrcio - 0,66 - 3,11 6,79 - 18,62 22,41
Evoluo percentual do PIB por setor em relao ao ano anterior

1998
30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 Instits Fin Constr Civil Comunic 1998 1999 2000 2001 2002 - 7,32 8,56 3,40 16,86 - 7,49 - 1,30 0,27 - 4,39 - 2,51 - 2,90 5,74 - 3,53 24,09 11,94 - 4,52 Adm Pblica - 1,35 13,26 1,77 - 3,09 10,49 Aluguis 1,33 1,35 1,37 1,78 1,28 Prest de servios 7,32 - 0,96 - 0,52 4,38 3,83 Ind Extr Transf 1,10 0,66 1,63 14,86 7,13 Bacia de Campos 19,43 17,31 15,61 5,73 15,20 PIB a preos bsicos 1,81 1,38 2,25 4,37 5,36 PIB sem petrleo 3,30 - 3,45 - 5,25 3,66 1,46
1999
2000
2001
2002
Em uma avaliao mais rigorosa, verifica-se que o PIB estadual, excluda a produo da Bacia de Campos, apresentou crescimento real negativo no perodo, com queda de 0,6%, como ilustra o grfico a seguir 45:
45 - No computada a imputao financeira sobre a produo da Bacia de Campos.
71
PATY DO ALFERES
Participao do petrleo na economia fluminense

PIB sem petrleo em $ 2002
200.000.000 180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 Bacia de Campos em $ 2002 PIB sem petrleo em $ 2002
Bacia de Campos em $ 2002
1997 5.083.382 145.839.435
1998 2.991.965 150.658.142
1999 10.308.371 145.461.922
2000 21.446.815 137.821.735
2001 23.367.407 142.865.354
2002 30.194.460 144.948.130
Os grficos seguintes apresentam a evoluo real de cada setor no perodo, onde podem ser observadas as excepcionais taxas de crescimento dos j citados setores de distribuio de gs, transporte ferrovirio e extrao de petrleo e gs na Bacia de Campos.
Evoluo do PIB por setor de 1997 a 2002
106%
50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% Agropec 12% Energia Eltrica gua e Esgoto Distrib de Gs -11% -14% 106%
60%
35% 33%
12%
5% -11% -14%
2%
Transporte Rodovirio 5%
Transporte Ferrovirio 60%
Transporte Hidrovirio 35%
Transporte Areo 33%
Comrcio 2%
72
TCE
PATY DO ALFERES
Evoluo do PIB por setor de 1997 a 2002
97%
50% 40%
35%
30%
22%
20%
27%
15%
10% 0% -10% -20% -30% -40% Instits Fin 12% Constr Civil -10% Comunic 35% Adm Pblica 22% Aluguis 7%
12% 7% -10%
16%
-0,6%
Prest de servios 15%
Ind Extr Transf 27%
Bacia de Campos 97%
PIB a preos bsicos 16%
PIB sem petrleo -0,6%
As participaes dos setores na formao do PIB estadual apresentaram algumas mudanas de 2001 para 2002, com crescimento relativo da produo de agropecuria, indstria de transformao, comrcios atacadista e varejista, construo civil, servios industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua e esgoto e distribuio de gs), instituies financeiras e prestao de servios. Houve reduo relativa de extrao de petrleo e gs na Bacia de Campos, transportes, comunicaes, administrao pblica e aluguis. O setor de extrao mineral manteve participao relativa eqivalente nos dois anos, como demonstram as figuras a seguir:
Participao dos setores no PIB de 2001
Prestao de servios 18% Agropecuria 0,37% Extrao de petrleo 18% Extrao de outros minerais 0,05%
Aluguis 11%
Indstria de Transformao 14% Administrao pblica 9% Comrcio atacadista 2% Instituies financeiras 5% Comunicaes 7% Transportes 4% Construo Servios civil industriais 6% de utilidade pblica 3%
Comrcio varejista 3%
73
PATY DO ALFERES
Participao dos setores no PIB de 2002

Agropecuria 0,44% Extrao de petrleo 17%
Prestao de servios 22%
Extrao de outros minerais 0,07% Indstria de Transformao 15%
Aluguis 10% Administrao pblica 8% Comrcio atacadista 3% Instituies Comunicaes financeiras 3% 5% Transportes 4% Servios industriais de utilidade pblica 4% Construo civil 6%
Comrcio varejista 3%
A capital do Estado, com PIB a preos bsicos de R$ 89,5 bilhes em 2002, liderou em todos os setores da economia estadual naquele ano, com exceo da agropecuria e da extrao mineral. Na agropecuria, destacam-se, pela ordem: Terespolis, Campos dos Goytacazes, Barra do Pira, Sumidouro e Nova Friburgo. Quanto extrao de outros minerais, So Francisco de Itabapoana, Rio de Janeiro e Itagua lideram a produo estadual, seguidos de Cantagalo e Seropdica. A indstria de transformao mais presente em Duque de Caxias, Volta Redonda, Resende, Porto Real e Barra Mansa. Seguem So Gonalo, Itatiaia, Belford Roxo e Nova Iguau. O comrcio atacadista mais forte tambm em Duque de Caxias, seguido de Itagua, Maca, So Gonalo, Nova Iguau e Campos dos Goytacazes. J o comrcio varejista tem Niteri frente de Duque de Caxias, seguidos por So Gonalo, Nova Iguau e Petrpolis. A construo civil tem em So Gonalo e Nova Iguau seus mais fortes produtores, seguidos de So Joo de Meriti, Mesquita, Niteri e Duque de Caxias. Nos servios industriais de utilidade pblica, os geradores de energia Angra dos Reis e Pira esto bem distanciados de Maca, Niteri e So Gonalo. Nos transportes, Duque de Caxias retoma a liderana, seguido por Niteri, Volta Redonda, Nova Iguau, So Gonalo e Itagua. As comunicaes apresentam destaque para Niteri, Duque de Caxias, Nova Iguau, So Gonalo, Petrpolis, Campos dos Goytacazes e So Joo de Meriti.
74
TCE
PATY DO ALFERES Quase noventa por cento das instituies financeiras concentram sua produo na capital, seguida por Niteri, Duque de Caxias, Petrpolis, Campos dos Goytacazes e Volta Redonda. Os aluguis tem maior produo em So Gonalo, Duque de Caxias e Nova Iguau, seguidos de Niteri, Belford Roxo, So Joo de Meriti e Campos dos Goytacazes. Os servios tm em Duque de Caxias e Niteri seus primeiros colocados, seguidos por Maca, Petrpolis, Volta Redonda e Campos dos Goytacazes. A administrao pblica mais forte em Niteri, Duque de Caxias, So Gonalo, Angra dos Reis, Petrpolis e So Pedro da Aldeia. Em uma anlise da participao regional na formao do PIB do Estado do Rio de Janeiro, lembrando que trs municpios saram da Regio Metropolitana: Maric, que passou para a Regio das Baixadas Litorneas, e Itagua e Mangaratiba, que ora participam da nova Regio da Costa Verde, juntamente com Angra dos Reis e Paraty. Tais mudanas esto retratadas nos grficos que retroagem at 1997. Como demonstra o grfico a seguir, 16% do Produto Interno Bruto de 2002 foi gerado na Bacia de Campos e, dos 66% gerados na Regio Metropolitana, 51% foram na capital e 15% nos demais municpios metropolitanos.
Participao das regies no PIB 2002 com a capital e a plataforma continental - R$ 175 bilhes
Regio Metropolitana 66% Regio Noroeste Fluminense 1% Regio Norte Fluminense 3% Regio Serrana 3% Regio das Baixadas Litorneas 2% Regio do Mdio Paraba 6% Regio Centro-Sul Fluminense Regio da Costa 1% Verde Bacia de Campos 2% 16%
Para uma melhor visualizao da participao das regies na economia estadual, depuramos no grfico a seguir as participaes da capital e da Bacia de Campos, reduzindo-se o PIB para aquilo que foi produzido apenas nos demais municpios.
75
PATY DO ALFERES
Participao das regies no PIB 2002 excludas a capital e a plataforma continental - R$ 57 bilhes
Regio Metropolitana sem a capital 48% Regio Noroeste Fluminense 2% Regio Norte Fluminense 9% Regio Serrana 8% Regio das Baixadas Litorneas 6% Regio do Mdio Paraba 20%
Regio da Costa Verde 5% Regio Centro-Sul Fluminense 2%
Dos dezesseis municpios com PIB acima de R$ 1 bilho em 2002, sete pertencem Regio Metropolitana (capital, Duque de Caxias, Niteri, So Gonalo, Nova Iguau, Belford Roxo e So Joo de Meriti), dois Regio Norte (Maca e Campos), Petrpolis representa a Regio Serrana, a Regio do Mdio Paraba traz trs municpios (Volta Redonda, Resende, Barra Mansa e Porto Real), e a Regio da Costa Verde apresenta dois: Angra dos Reis e Itagua. Naquele mesmo ano, onze municpios tiveram PIB entre R$ 500 milhes e R$ 1 bilho, sendo cinco da Regio Metropolitana (Mesquita, Mag, Nilpolis, Itabora e Queimados); Nova Friburgo e Terespolis representam a Regio Serrana; Itatiaia, Pira e Barra do Itabora, o Mdio Paraba; e Cabo Frio, a Regio das Baixadas Litorneas. Entre R$ 200 e R$ 500 milhes de PIB, encontravam-se quatorze municpios: Seropdica e Japeri, da Regio Metropolitana; Cantagalo da Regio Serrana; Valena do Mdio Paraba; Itaperuna da Regio Noroeste e Trs Rios da Regio Centro-Sul Fluminense; Araruama, Rio Bonito, Maric, So Pedro da Aldeia, Cachoeiras de Macacu, Saquarema e Rio das Ostras da Regio das Baixadas Litorneas; e Mangaratiba da Regio da costa Verde. No grfico que segue, pode-se verificar os desempenhos dos regio, entre 2000 e 2002. municpios da
76
TCE
PATY DO ALFERES
Comparativo da evoluo do PIB a preos de mercado (R$ correntes)
2000
Vassouras Trs Rios Sapucaia Paty do Alferes Paraba do Sul Miguel Pereira Mendes Engenheiro Paulo de Frontin Comendador Levy Gasparian Areal 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000
2001
2002
A tabela a seguir apresenta a produo local por setor econmico em 2002, e sua posio dentre os demais municpios fluminenses em 2002 e 1998.
Produo (mil reais) 6.691 0 2.547 10 4.097 6.492 5.133 652 3.176 758 240 33.631 4.563 67.988 -2.761 65.227 Ranking 2002* 31o Ausente 62o 84o 49o 60o 61o 74o 57o 73o 92o 51o 68o Ranking 1998* 14 Ausente 73 56 51 46 61 70 58 65 48 48 73
Setor Agropecuria Extrao mineral Indstria de transformao Comrcio atacadista Comrcio varejista Construo civil Servios industriais de utilidade pblica Transportes Comunicaes Instituies financeiras Administrao pblica Aluguis Prestao de servios Total dos setores Imputao financeira PIB a preos bsicos
69o
59
77
PATY DO ALFERES A composio do PIB do municpio, em 2002, corresponde ao grfico a seguir:
Paty do Alferes
Prestao de servios 7% Agropecuria 10% Extrao de outros minerais 0% Administrao pblica 0% Instituies financeiras 1% Comunicaes 5% Indstria de Transformao 4% Comrcio atacadista 0% Comercio varejista 6%
Aluguis 48%
Transportes 1%
Servs inds de utilid pblica 8%
Construo civil 10%
J a produo da indstria apresentou o seguinte desempenho no ano de 2002 (valores em mil reais):
Composio do PIB da indstria de transformao - R$ mil
Farmacutica Qumica Produtos de Borracha Grfica Papel e celulose Madeira e Mobilirio Material de Transporte Material Eletro Eletrnico Mquinas e Equipamentos Metalurgia Prods de Minerais No Metlicos 5 62 200 400 600 800 1.000 1.200 1.024 13 4
78
TCE
PATY DO ALFERES
Composio do PIB da indstria de transformao - R$ mil
Indstrias diversas -
Equiptos e materiais mdicos Ourivesaria e bijuteria Indstria fonogrfica Bebidas Produtos Alimentares Calados Vesturio Txtil Artigos de Plstico Artigos de Perfumaria 5 7 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 16 1.411
79
PATY DO ALFERES VI - INDICADORES FINANCEIROS

46
O presente captulo atm-se to-somente anlise do desempenho econmicofinanceiro da administrao direta do municpio, com base em nmeros fornecidos pelo prprio, seja diretamente, seja na prestao de contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso de parecer prvio, no abordando questes de legalidade, legitimidade e economicidade, objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ. A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 1998 a 2003 so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste captulo so em valores correntes.
Mil reais 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Receitas de Capital Receitas Correntes Receita Total
Evoluo da receita realizada
1998 2.686 10.167 12.852
1999 46 11.297 11.343
2000 1.443 12.962 14.405
2001 1.345 14.649 15.995
2002 2.235 15.986 18.221
2003 864 17.472 18.336
Mil reais 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Despesas de Capital Despesas Correntes Despesa total
Evoluo da despesa realizada
1998 2.480 9.874 12.354
1999 3.301 10.081 13.381
2000 2.499 11.670 14.169
2001 2.580 13.280 15.860
2002 4.443 14.718 19.161
2003 1.896 17.479 19.375
46 - Fontes: Prestaes de Contas e Relatrios de anlise de contas do TCE-RJ de 1998 a 2002 dados revisados em relao edio anterior; Prestao de Contas 2003; Anurios CIDE 1998 a 2003; Fundao CIDE: ICMS arrecadado; IBGE: projeo de populao 1998 a 2003.
80
TCE
PATY DO ALFERES Com relao composio das receitas correntes 47, os grficos a seguir apresentam sua evoluo no perodo de 1998 a 2003:
1998
Receita Tributria 11% Receita Patrimonial 0,5%
1999
Receita Tributria 11% Receita Patrimonial 0,8% Outras receitas correntes 3,2%
Outras receitas correntes 3,0%
Transferncias Correntes do Estado 51%
Transferncias Correntes da Unio 35%
2000
Receita Tributria 10% Receita Patrimonial 0,5% Royalties 0% Outras receitas correntes 2,4%
2001
Receita Tributria 8% Receita Patrimonial 1,2% Royalties 0% Outras receita correntes 4,2% Transferncias Correntes do Estado 55% Transferncias Correntes da Unio 32%
2002
Receita Tributria 10% Transferncias Correntes do Estado 51%
Receita Patrimonial 1,4% Royalties 2% Outras receitas correntes 3,7%
2003
Receita Tributria 10% Receita Patrimonial 2,7% Royalties 2% Outras receitas correntes 6,1% Transferncias Correntes da Unio 30%
Pode-se observar predominncia das transferncias correntes, j que a receita tributria representa 10% do total no ano 2003. O montante transferido pela Unio e pelo Estado ao municpio observou a seguinte evoluo:
47 - Receitas de contribuio esto alocadas em Outras Receitas Correntes.
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PATY DO ALFERES
Evoluo das transferncias da Unio e do Estado

Mil reais
18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

Correntes e de capital 1998 10.426 1999 9.623 2000 12.682 2001 13.957 2002 15.549 2003 14.639
Na anlise da evoluo das transferncias totais da Unio e do Estado para o municpio, verificamos um aumento de 40% entre 1998 e 2003, enquanto que a receita tributria teve um crescimento de 62% no mesmo perodo.
Evoluo e Composio das Receitas Tributrias
Mil reais 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
IPTU ITBI ISS Taxas Contr.de Melhoria Total 1998 254 64 72 723 1.114 1999 295 51 109 773 1.227 2000 434 46 91 757 1.327 2001 446 89 132 548 1.215 2002 624 116 170 667 1.577 2003 674 107 180 843 1.805
De acordo com o grfico acima, o municpio apresentou uma evoluo na receita tributria beneficiada pelo aumento de 165% na arrecadao de IPTU. Tambm houve acrscimo de 67% na receita de ITBI, 150% de aumento no ISS e de 17% nas taxas.
82
TCE
PATY DO ALFERES
Evoluo e Composio das
Mil Reais
Transferncias da Unio
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

FPM IRRF ITR ICMS Exportao Outras Total
1998 2.295 136 5 1.106 3.542
1999 2.486 112 6 946 3.550
2000 2.632 128 5 1.483 4.248
2001 3.014 120 4 1.596 4.734
2002 3.479 122 12 1.516 5.129
2003 3.539 140 12 1.580 5.271
As transferncias correntes da Unio 48 cresceram 49% no perodo, com aumento de 54% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e ingressos de Outras Transferncias.
Evoluo e Composio das
Mil Reais 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
ICMS IPVA IPI FUNDEF Outras Total 1998 3.585 176 19 1.373 5.153 1999 4.325 164 4 1.559 6.051 2000 4.883 213 55 1.841 6.992 2001 5.460 213 60 1.981 203 7.917 2002 5.429 250 62 2.294 151 8.185 2003 5.793 252 71 2.343 51 8.509
Transferncias do Estado
A evoluo das transferncias correntes do Estado foi de 65% no perodo, tendo contribudo para tanto um aumento de 62% no repasse do ICMS e o crescimento de 71% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF.
48 - A partir de 2002, a receita de Imposto de Renda retido na fonte IRRF, passou a ser contabilizada como receita tributria do municpio. Para preservar a srie, no entanto, o IRRF segue alocado como Transferncia Corrente da Unio.
83
PATY DO ALFERES Composio dos Gastos por Funo 49 As despesas tiveram um crescimento no perodo de 1998 a 2003 de 57%, com nfase para os aumentos nas despesas com Administrao e Planejamento.
Valores em R$ 1,00
Funo
Legislativa Administrao e Planejamento Agricultura Comunicaes Desenvolvimento Regional Educao e Cultura Habitao e Urbanismo Indstria, Comrcio e Servios Sade e Saneamento Trabalho Assistncia e Previdncia Transportes Outras Total
1998 657.000 2.933.000 3.635.000 1.427.000 2.382.000 1.320.000 12.354.000
1999 794.241 3.324.848 439.334 4.145.222 567.153 381.160 3.258.246 468.943 1.875 13.381.022 8%
2000 806.920 3.363.109 255.602 4.551.294 844.517 459.391 3.186.134 571.286 130.801 14.169.053 6%
2001 707.723 3.648.063 954.656 5.198.963 832.901 274.213 3.713.511 528.077 1.782 15.859.889 12%
2002 703.362 4.719.794 604.545 4.447.145 1.897.840 238.858 5.408.492 482.773 658.336 19.161.145 21%
2003 1.040.389 5.728.903 248.110 4.399.309 1.441.230 1.262.882 4.364.342 497.555 391.824 19.374.544 1%
Crescimento em relao ao ano anterior
Pode-se verificar as redues, incrementos e constncia na sequncia anual de composies de gastos das principais funes, apresentadas a seguir:
Evoluo das Despesas em Funes de
Legislativa Habitao e Urbanismo Transportes
35%
Administrao e Planejamento Sade e Saneamento Outras
Educao e Cultura Assistncia e Previdncia
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003
49 - Nota: As funes Educao & Cultura e Sade & Saneamento agora so desagregadas. Para permitir a comparao dos seis anos, apresentamos seus somatrios em 2002 e 2003. As diferenas entre soma de parcelas e respectivos totais so provenientes do critrio de arredondamento.
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TCE
PATY DO ALFERES Com o objetivo de complementar a anlise dos demonstrativos objeto do presente trabalho, vamos apresentar algumas informaes atravs dos indicadores a seguir, que sero teis para interpretao das finanas pblicas do Municpio, bem como da capacidade de pagamento da municipalidade. 1) Indicador de equilbrio oramentrio em 2003: receita realizada = R$ 18.336.046 = 0,9464 despesa executada R$ 19.374.544 Este quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a despesa executada. A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 94,64 para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando dficit de execuo. Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo.
Indicador de Equilbrio Oramentrio
1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1,0404 0,8477 1,0166 1,0085 0,9509 0,9464
2) Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa em 2003: despesas de custeio = receitas correntes R$ 17.478.982 = 1,00 R$ 17.472.425
Este indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o funcionamento da mquina administrativa utilizando-se recursos provenientes das receitas correntes. O grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 1998.
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Indicador do Comprometimento da Receita Corrente com a Mquina Administrativa

1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0,82 0,92 0,75 0,76 0,78 1,00
As despesas de custeio destinam-se manuteno dos servios prestados populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos pblicos. Tais despesas tiveram um crescimento de 108% entre 1998 e 2003, enquanto que as receitas correntes cresceram 72% no mesmo perodo. importante salientar que, na composio das despesas correntes, as transferncias correntes vinham apresentando forte crescimento entre 1998 e 2001, quando no mais puderam ser contabilizadas transferncias intragovernamentais para entidades da administrao indireta municipal, mais conhecidas como transferncias operacionais. O resultado se reflete no aumento expressivo do indicador, uma vez que, a partir de 2002, tais transferncias passaram a ser expressas como despesas de custeio. 3) Indicador da autonomia financeira em 2003: receita tributria prpria = despesas de custeio R$ 1.804.763 = 0,103 R$ 17.478.982
Este indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do Municpio no atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa. A evoluo deste indicador est demonstrada no grfico a seguir.
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Indicador da autonomia financeira
0,160 0,140 0,120 0,100 0,080 0,060 0,040 0,020 0,000 0,145 0,134 0,106 0,107 0,103
0,133
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Conclui-se que houve uma gradativa queda na capacidade do ente em manter as atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia tributria, tornando-o mais dependente de transferncias de recursos financeiros dos demais entes governamentais. 4) Indicador do esforo tributrio prprio em 2003: receita tributria prpria + inscrio lquida na dvida ativa = receita arrecadada R$ 1.804.763+1.961.903 = 0,205 R$ 18.336.046 Este indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas arrecadadas. Nos anos anteriores, a performance do esforo tributrio est demonstrada no grfico a seguir.
Indicador do esforo tributrio prprio
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0,165 0,114 0,108 0,257
0,233
0,205
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PATY DO ALFERES H de se ressaltar, tambm, dentro de nossa anlise, quanto aos valores que vm sendo inscritos em dvida ativa, se comparados com o total da receita tributria arrecadada nos respectivos exerccios 50. Dentro dos demonstrativos contbeis, no foi possvel segregar a dvida ativa em tributria e no tributria.
Comparativo entre receita tributria e inscrio na dvida ativa
100% 90% 80% 70%
Participao no somatrio de ambos 50% os componentes
60% 40% 30% 20% 10% 0%

1998 1.114 2.184 1999 1.227 918 2000 1.327 313 2001 1.215 518 2002 1.577 2.662 2003 1.805 1.962
Receita Tributria Inscrio na Dvida Ativa
O grfico abaixo apresenta a performance da cobrana da dvida ativa sobre o estoque preexistente, j que no possvel apurar a idade das cobranas recebidas no exerccio.
Eficcia da Cobrana da Dvida Ativa
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Cobrana no exerccio Estoque anterior 1998 193 1.710 1999 215 3.701 2000 253 4.127 2001 340 4.186 2002 505 4.364 2003 513 6.521
50 - Grficos seguintes com valores em milhares de reais.
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PATY DO ALFERES Cabe, ainda, salientar os valores cancelados, como demonstram os grficos a seguir.
Anlise da Cobrana versus Cancelamento da Dvida Ativa
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Cancelamento de dvida ativa Cobrana no exerccio
1998 193
1999 277 215
2000 253
2001 340
2002 505
2003 513
Anlise do Estoque versus Cancelamento da Dvida Ativa
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Cancelamento de dvida ativa Estoque anterior
1998 1.710
1999 277 3.701
2000 4.127
2001 4.186
2002 4.364
2003 6.521
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PATY DO ALFERES 5) Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2003: transferncias correntes e de capital = R$ 14.639.081 = 0,80 receita realizada R$ 18.336.046 Verifica-se que a receita de transferncias representa 80% do total da receita do municpio. O grfico a seguir apresenta os valores deste indicador para os anos anteriores, demonstrando uma aparente reduo da dependncia do repasse de outros entes da federao.
Indicador da Dependncia de Transferncias de Recursos

Sem royalties 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 0,88 0,81 0,85 0,88 Com royalties 0,87 0,87 0,87 0,85 0,82 0,80
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de recursos transferidos, para o exerccio de 2003, subiria para 82%. transferncias correntes, de capital e royalties = receita realizada R$ 14.993.048= 0,82 R$ 18.336.046
Este indicador refora os prognsticos, j comentados, a respeito da autonomia financeira do Municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais recentemente, de royalties que, no grfico abaixo, esto includos na receita prpria e representaram R$ 354 mil em 2003.
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Comparativo entre transferncias de outros entes e receita prpria
Mil reais 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
Total de transferncias correntes e de capital Receita prpria (tributria e no) Receita Prpria / Transferncias 1998 10.426 2.427 23% 1999 9.623 1.720 18% 2000 12.682 1.722 14% 2001 13.957 2.038 15% 2002 15.549 2.671 17% 2003 14.639 3.697 25%
Tomemos, ainda, o exemplo do ICMS, arrecadado pelo Governo do Estado. O grfico a seguir aponta a pequena contribuio do ICMS arrecadado no municpio contra o repasse (excluda a parcela do FUNDEF) feito pelo Estado, entre 1998 e 2003.
Comparativo entre ICMS arrecadado e redistribudo
Mil Reais
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Repasse do Estado ICMS gerado no municpio 1998 3.585 327 1999 4.325 340 2000 4.883 551 2001 5.460 493 2002 5.429 380 2003 5.793 330
6) Indicador da carga tributria per capita em 2003: receita tributria prpria + cobrana da dvida ativa = populao do municpio
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PATY DO ALFERES R$ 1.804.763+513.254 = R$ 88,77/habitante 26.113 Este indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os cofres municipais. Verifica-se que, ao longo do exerccio de 2003, cada habitante contribuiu para com o fisco municipal em aproximadamente 89 reais. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 63% no perodo.
Indicador da carga tributria per capita
Reais 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 54,36 58,92 63,37 61,26 80,90 88,77
7) Indicador do custeio per capita em 2003: despesas de custeio = populao do municpio R$ 17.478.982 = R$ 669,36/hab 26.113
Este indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais. Caberia a cada cidado, caso o Municpio no dispusesse de outra fonte de gerao de recursos contribuir com 669 reais em 2003. Nos exerccios anteriores, os valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 92% no perodo de 1998 a 2003.
Indicador do Custeio per capita
Reais 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 669,36 571,86 348,79 345,62 396,91 449,55
1998
1999
2000
2001
2002
2003
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PATY DO ALFERES Como j citado no indicador n 2, os dados acima no levam em considerao as transferncias operacionais (intragovernamentais) para a administrao indireta at o ano 2001. 8) Indicador dos investimentos per capita em 2003: investimentos = R$ 1.891.221 = R$ 72,42hab populao do municpio 26.113 Este indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado. Verifica-se que cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de investimentos no exerccio de 2003, o equivalente a 72 reais em benefcios diretos e indiretos. O investimento per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que segue.
Indicador dos investimentos per capita
Reais 200,00 150,00 97,10 100,00 50,00 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 172,49
107,36 86,19
101,49 72,42
9) Indicador do grau de investimento em 2003: investimentos = receita total R$ 1.891.221 = 0,1031 R$ 18.336.046
Este indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos investimentos. Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 10% da receita total do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a liquidez com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio ( Indicador n 2 comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j compromete-se 100% das receitas correntes.
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Indicador do grau de investimento

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 18,16% 14,92% 23,17% 16,11% 10,31% 24,37%
10) Indicador da liquidez corrente em 2003: ativo financeiro = R$ 13.323.168 = 0,90 passivo financeiro R$ 14.751.521 Este quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com as suas disponibilidades monetrias. O quociente acima revela perspectivas desfavorveis solvncia imediata dos compromissos a curto prazo assumidos pela Prefeitura, dificultando, ou at mesmo impossibilitando, a assuno de novos compromissos. O grfico a seguir expressa a liquidez do municpio nos ltimos seis anos, devendo ser considerada uma situao equilibrada aquela em que o ndice for maior ou igual a 1.
Indicador de liquidez corrente

1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 0,88 0,70 0,92 0,86 0,90 0,90
1998
1999
2000
2001
2002
2003
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PATY DO ALFERES VII - CONCLUSO Dentre todos os temas abordados e analisados neste estudo socioeconmico, podemos concluir que a populao de Paty do Alferes cresceu 4,7% desde 2000, alcanando 26.113 pessoas em 2003. O municpio encontra-se em 41 lugar em crescimento populacional nos ltimos 3 anos, representando 0,17% do total do estado, com uma proporo de 100 mulheres para cada 99 homens. O municpio tem 45% dos domiclios com acesso rede geral de abastecimento de gua e 22% possuem esgoto sanitrio ligado rede de coleta. O lixo, por sua vez, coletado em 70% das residncias. O indicador habitacional coloca Paty do Alferes, dentre as noventa e uma municipalidades avaliadas, em 59o lugar em 1991 e em 55 no ano 2000. Paty do Alferes tem ndice de Desenvolvimento Humano que o coloca na 84a posio no estado. Uma das razes sua taxa de alfabetizao de 84% da populao, contra uma mdia de 94% no estado. Na rea educacional, o municpio mostrou crescimento do acesso de crianas e adolescentes ao ensino fundamental. importante lembrar que, de acordo com a Constituio Federal, os municpios atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil, indicando que o foco da atuao municipal principalmente no ensino fundamental. A rede municipal de Paty do Alferes teve 4% de aumento no nmero de estudantes e acrscimo de 23% no quantitativo de professores. Ressaltam-se os entraves das 1, 5 e 8 sries. A taxa de aprovao, na rede municipal, foi de 78% na primeira srie, atingindo a 53a colocao no estado. O municpio no oferece o segundo segmento do ensino fundamental, estando disponvel somente a estrutura pblica estadual. Nesta rede, a 5 srie teve um total de 67% aprovados, ocupando o 52 lugar. A 8 srie teve um total de 84% aprovados, ocupando o 30 lugar. A taxa de concluintes no ensino fundamental evoluiu 8% em cinco anos. Subsistem condies educacionais desfavorveis como 51% de distoro srie-idade na 5 srie e 46% na 8 srie de Paty do Alferes, contra 44% e 40%, respectivamente, na mdia do estado. O perfil municipal na educao acentua as desigualdades regionais e afeta, negativa ou positivamente, o ndice de Desenvolvimento Humano do estado, que tambm abrange as variveis sade e renda da populao. Paty do Alferes dependente do sistema de sade de municpios vizinhos, uma vez que no dispe de hospital, oferecendo somente atendimento ambulatorial. H forte correlao entre anos de estudo e classe de rendimento mensal das pessoas. Em Paty do Alferes, 77% da populao no tm o curso fundamental completo e 80% no tm rendimento ou percebem at 3 salrios-mnimos. O municpio tem potencial para desenvolvimento no setor primrio. Estudo mais recente sobre arranjos produtivos locais APLs, e concentraes de atividades econmicas est resumido no captulo IV. O PIB dos municpios fluminenses s est disponvel at o ano de 2002, quando
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PATY DO ALFERES Paty do Alferes estava em 69o lugar dentre os noventa e dois municpios, com PIB a preos bsicos de R$ 65.227.000,00. O PIB per capita no municpio foi de R$ 2.534,00, 91 colocao no estado. Quanto s finanas municipais, verificamos crescimento nas receitas realizadas de 43% e de 57% nas despesas executadas entre 1998 e 2003. Paty dos Alferes demonstrou equilbrio oramentrio em trs dos seis anos em anlise. Do total da receita corrente, 100% so comprometidos com despesas de custeio. No exerccio de 2003, o municpio apresentou uma autonomia financeira de 10%, constatando-se reduo na autonomia municipal, uma vez que a Receita Tributria cresceu 62% no perodo, contra 108% de aumento das despesas de custeio. Houve reduo de 20% no esforo tributrio nos ltimos seis anos, apesar do volume de inscrio na dvida ativa. Conclui-se que houve queda na capacidade do ente em manter as atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia tributria, tornando-o mais dependente de transferncias de recursos financeiros dos demais entes governamentais. No resta dvida que toda capacidade de investimento do Municpio est atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, Federal e Estadual, em funo das transferncias de recursos. Com relao carga tributria per capita, o aumento foi de 63%, j o custeio per capita teve crescimento de 92% no perodo de 1998 a 2003. Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com R$ 89,00, a quantia de R$ 72,00 apurada nos investimentos per capita representaria praticamente que 80% do valor dos tributos pagos pelos cidados a eles retornou como investimentos pblicos. Paty dos Alferes apresentou, em 2003, o menor ndice de investimento dos ltimos seis anos, evidenciando-se parcelas expressivas dos recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento do municpio nos exerccios anteriores. A situao de liquidez do municpio vem prxima do equilbrio nos ltimos trs anos. Ao finalizarmos o presente trabalho, importante enfatizar que as questes mais relevantes da administrao pblica no se esgotam nos temas abordados e nas anlises apresentadas. necessrio que as reas fins e de planejamento fomentem ainda mais a formao de bancos de dados representativos sobre os inmeros aspectos socioeconmicos e ambientais do Rio de Janeiro. No seria suficiente apenas um aumento de oferta de informao. Fazem-se necessrios o compartilhamento da mesma nos mbitos federal, estadual e municipal, a discusso conjunta das alternativas possveis para o enfrentamento dos desafios que surgem a cada dia, e a formao de parcerias entre os diversos nveis de governo, interagindo em benefcio da populao.
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TCE
PATY DO ALFERES
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99
PATY DO ALFERES
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100

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Distribuio da populao na Regio Centro-Sul Fluminense

Paty do Alferes 10%

Engenheiro Paulo de Frontin 5% Comendador Levy Gasparian 3% Areal 4% Sapucaia 7%

Vassouras 12% Trs Rios 28%

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Regio Centro-Sul Fluminense

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Indgena 0,1% Sem declarao 0,3%

Sem religio 20% Catlica Apostlica Romana 44% Outras 3%

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rea em km2 (1994)

rea em km2 (2001)

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Indicador Educao Longevidade Renda IDH

Pontuao 0,88 0,72 0,73 0,77

Posio no ranking dos 177 pases 62 111 63 72

15 - Dados divulgados em julho de 2004 usando estatsticas de 2002.

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N total de alunos 2.474.649 2.472.017 2.463.074 2.474.530 2.470.264

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