A COMPREENSO DO TERRITRIO O DESENVOLVIMENTO URBANO E SEU IMPACTO AMBIENTAL

COLETIVOS EDUCADORES DO BAIXO TIET

ARQ. CARLOS ALBERTO BACHIEGA

CONCEITOS
TERRITRIO A EXTENSO APROPRIADA E USADA QUARTO CASA RUA BAIRRO CIDADE BACIA HIDROGRFICA ESTADO PAS CONTINENTE PLANETA UNIVERSO

TERRITORIALIDADE PERTENCER QUILO QUE NOS PERTENCE

TERRITORIALIDADE ANIMAL REA DE VIVNCIA E REPRODUO.

TERRITORIALIDADE PERTENCER QUILO QUE NOS PERTENCE

TERRITORIALIDADE HUMANA PRESSUPE A PREOCUPAO COM O DESTINO E COM A CONSTRUO DO FUTURO

TERRITRIO O NOME POLTICO PARA O ESPAO DE UM PAS

TEMOS NAO SEM TERRITRIO MAS NO TEMOS ESTADO SEM TERRITRIO

USOS DIFERENTES EM PERODOS DIFERENTES

- HISTRICO E ECONMICO -

Luzes do M undo

O QUE CARACTERIZA UM TERRITRIO

ASPECTOS FSICOS ASPECTOS HISTRICOS ASPECTOS SCIO-ECONMICOS ASPECTOS CULTURAIS

TRABALHO PRTICO
Procure representar o territrio de seu municpio, fazendo um desenho para cada uma das seguintes vises: - Aspectos fsicos (quais os elementos naturais

que existem);

- Represente a histria de seu municpio (como se deu a ocupao (pelo homem) do municpio; -Como a utilizao do territrio do ponto de vista social/econmico; -Como os aspectos culturais esto situados no territrio.

DESENVOLVIMENTO URBANO
envolve um conjunto de polticas pblicas que se complementam, em especial:
poltica urbana como a cidade se estrutura e cresce. trata do uso e ocupao do solo urbano. saneamento ambiental servios pblicos que garantem a salubridade do espao urbano gua / esgoto / lixo / aguas pluviais. habitao garantir a funo primeira da cidade morar. com qualidade. transporte - garantir os diferentes acessos aos diferentes espaos urbanos . moradia trabalho; moradia educao, sade, cultura, lazer.

Histria ignorada -populao indgena era de 2 milhes de pessoas = dobro dos habitantes de Portugal em 1500 -a colonizao portuguesa representou a asfixia do modo de habitar e viver em comunidade (moradia coletiva considerada pecaminosa ) novos valores econmicos, sociais, culturais e religiosos foram tomados como referncia central e absoluta os recursos naturais, organizao espacial, a terra e a populao que nela vivia foram envolvidos num movimento avassalador , determinado pelo capitalismo mercantil que ignorou a histria anterior chegada dos europeus colnia.

URBANIZAO BRASILEIRA
1960 - 31 milhes de pessoas moram nas cidades 2000 - 138 milhes de pessoas moram nas cidades
150 100 50 0

M h il es

Urbana Rural

19 8 0

19 4 0

19 5 0

19 6 0

19 7 0

19 9 1

20 0 0

19 9 6

URBANIZAO BRASILEIRA
na ltima dcada do sc. xx as cidades brasileiras aumentaram sua populao em 22.718.968 hab. mais da metade da populao do Canad e um tero da populao da Frana cidades divididas:
a cidade legal - rica e com infra-estrutura a cidade ilegal - pobre e precria urbanizao selvagem e de alto risco

as nossas cidades esto como esto no por falta de planejamento, mas sim pela interao dos processos scioeconmicos; opes de planejamento, polticas urbanas e de prticas polticas.

Uma cidade onde muitos perdem e pouqussimos ganham

hoje 82% da populao brasileira vivem nas cidades desses 70% se concentram em apenas 10% do territrio 455 municpios (8% do total) concentram 55% dos brasileiros as 26 regies metropolitanas brasileiras: (ver figura a seguir)

as 26 regies metropolitanas brasileiras as nove principais concentram 30% da populao urbana (em especial os mais pobres)

MARCO LEGAL E REFORMA URBANA

os artigos 182 e 183 da constituio brasileira tratam da poltica urbana conceitos e competncias art. 182 - a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes. 1 - o plano diretor, aprovado pela cmara municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.

MARCO LEGAL E REFORMA URBANA

2 - a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 as desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro 4 facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
i - parcelamento ou edificao compulsrios; ii - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; iii - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de

emisso previamente aprovada pelo senado federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

MARCO LEGAL E REFORMA URBANA

art. 183. aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

MARCO LEGAL E REFORMA URBANA

A reforma urbana est centrada em dois conceitos:

a funo social da propriedade e da cidade a sustentabilidade de seu desenvolvimento

O Estatuto da Cidade:
lei 10.257 - 10/07/01- passa a vigorar a partir de outubro de 2001; mais de 10 anos de debate no congresso; define as diretrizes para a poltica urbana nos nveis federal, estadual e municipal; conjunto de princpios que expressam uma concepo de cidade e de planejamento e gesto urbana;

MARCO LEGAL E REFORMA URBANA

srie de instrumentos como meios de atingir o cumprimento da funo social da cidade delega ao municpio a explicitao clara destas finalidades e de quais instrumentos sero utilizados, atravs de um processo pblico e democrtico - a construo do plano diretor do municpio

AS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
Unio compete:

estabelecer diretrizes para habitao / saneamento / transportes urbanos. estabelecer normas gerais de direito urbanstico (concorrente com os estados e municpios) elaborar e executar planos nacionais e regionais (ordenao de territrio / desenvolvimento econmico e social).

AS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
Aos Estados compete:

criar leis sobre poltica urbana estaduais na ausncia de leis federais (concorrente com a unio) editar normas gerais de direito urbanstico (na ausncia de lei federal) visando capacitar os municpios para a execuo da poltica urbana municipal ser o articulador na criao de um sistema de planejamento urbano estadual definir a poltica urbana metropolitana

AS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
Aos municpios compete:

privativamente legislar sobre assuntos de interesse local suplementar a legislao estadual e federal promover a poltica urbana ordenando o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade.

A reforma urbana e a funo social da propriedade

Propriedade
um direito real amplo e complexo, sobre coisa prpria, que pessoa fsica ou jurdica tem, dentro dos limites da lei, de usar, gozar, dispor de um bem corpreo ou incorpreo, bem como de reav-lo de quem, injustamente, o detenha ou possua

A reforma urbana e a funo social da propriedade

Breve histrico: sociedade primitiva: carter coletivo, subsistncia direito romano: carter individual; absoluto e perptuo direito cannico: territrio ddiva de Deus, de todos, direito natural cdigo napolenico: retoma o carter individual; perptuo e absoluto doutrinas socialistas: retomam o carter coletivo da propriedade

A reforma urbana e a funo social da propriedade

sc. xx: todo o ordenamento jurdico do mundo contemporneo adota os pressupostos de que h limites ao uso individual da propriedade, incorporando sua funo social. Brasil:

constituio federal de 1988:

artigo 5, inciso xxiii: a propriedade atender a sua funo social artigo 170, inciso iii: a ordem econmica.....observados os

seguintes princpios: iii- funo social da propriedade

Os instrumentos do Estatuto da Cidade

a aplicao dos instrumentos criados pelo Estatuto da Cidade somente podem ser aplicados com a existncia do plano diretor municipal a ser construdo com ampla participao da comunidade.

instrumentos de induo do desenvolvimento urbano

parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios (art.5e 6) iptu progressivo no tempo ( art. 7) desapropriao com pagamento em ttulos (art. 8) consrcio imobilirio (art. 46) (aplicados sobre a propriedade urbana que esteja vazia ou sub-utilizada - o pd define os critrios e reas prioritrias)

O Plano Diretor Municipal

o plano diretor como elemento inicial da poltica municipal de desenvolvimento urbano aspectos sociais:

garantir a democratizao do acesso terra urbana. preservar os direitos coletivos e o interesse da cidade sobre os particulares.
aspectos econmicos:

base para definir uma poltica tributria mais justa. racionalizar os recursos municipais a serem aplicados em infra-estrutura.
aspectos ambientais:

garantir a preservao de reas verdes, objetivando a melhor qualidade de vida. proporcionar o desenvolvimento urbano evitando os conflitos ambientais causados pelos diferentes usos.

GESTO URBANA
poltica de planejamento territorial entendido como o conjunto de objetivos e diretrizes, explicitados em instrumentos legais capaz de ordenar, disciplinar e orientar o uso, ocupao e a produo do espao de forma a garantir melhor equilbrio entre os locais necessrios ao desenvolvimento das atividades econmicas e de uso privado, e os pblicos voltados para atividades coletivas. o planejamento territorial deve ocorrer de forma continuada, acompanhando o desenvolvimento da prpria cidade, assumindo o carter de pacto entre o poder pblico e a sociedade civil.

GESTO URBANA
no cabem os planos diretores "caixa preta" desenvolvidos por tcnicos e polticos, dissociados at mesmo da realidade fsica da cidade, nem os planos diretores idealizados como um grande tratado de intenes e metas utpicas para as diferentes polticas pblicas. necessrio construir um conjunto de instrumentos legais:

plano diretor lei de uso e ocupao do solo cdigo de obras cdigo de posturas

GESTO URBANA
planejamento territorial eficaz deve estar pautada em quatro pontos:

garantia de entendimento, pelo poder pblico municipal, da necessidade de aes de planejamento territorial; garantia da participao popular na elaborao e execuo dos diferentes dispositivos legais criados; elaborao de instrumentos legais e urbansticos, claros, condizentes com a realidade do municpio e de conhecimento da sociedade; reorganizao da estrutura administrativa municipal, dando condies para a aplicao efetiva de tais instrumentos.

GESTO URBANA

necessrio estruturar as administraes com unidade administrativa que agregue todas as informaes setoriais, que as compreenda do ponto de vista da dinmica da cidade e que desencadeie aes de forma integrada e planejada entre os diferentes setores da administrao.

Este o conceito de planejamento territorial ou de poltica de desenvolvimento urbano.

o planejamento territorial tambm importante para a definio de uma poltica tributria mais justa socialmente, atravs da definio de instrumentos como impostos e taxas em funo da forma e das caractersticas de ocupao do territrio. uma poltica tributria justa e voltada para o benefcio da coletividade, integrada com o planejamento territorial conduz racionalidade da aplicao dos recursos pblicos .

DESAFIOS
a efetivao da reforma urbana no brasil
aes urgentes que levem efetivamente os municpios a assumirem o seu papel de condutores da reforma urbana.

para os estados, distrito federal e unio o mais urgente alcanar a integrao, ou a unificao de competncias, de quem lida com a questo do desenvolvimento urbano e de todas as suas polticas relacionadas, em especial nas regies metropolitanas onde os problemas se agravam.

DESAFIOS
obstculos reforma urbana:
carter poltico - resistncias de setores da sociedade que sempre foram os condutores do desenvolvimento urbano, que sempre lucraram com o modelo de urbanizao. de ordem cultural, de comportamento ou mentalidade representado antagonicamente pelo senso comum de que os problemas existem por falta de planejamento e de outro lado pela posio de boicote a qualquer tentativa de se regular o crescimento urbano os econmicos - escassez de recursos para que certos objetivos possam ser alcanados dificuldades gerenciais e tcnicas - escassez de quadros tcnicos preparados nas prefeituras, inexistncia ou defasagem de cadastros; ineficincia burocrtica. sociopolticos - impactos da presena e expanso do trfico de drogas de varejo, particularmente a formao de enclaves territoriais controlados por grupos de criminosos.

DESAFIOS
a reforma urbana no capaz de eliminar inteiramente a segregao e erradicar completamente a pobreza urbana. a explorao de classe no desaparecer sem que se supere o prprio modelo de produo capitalista. tarefa que continua na ordem do dia a democratizao da gesto da cidade demanda uma eliminao da separao estrutural entre dirigentes e dirigidos, demanda uma verdadeira autogesto, o que depreende uma ruptura radical com o modelo poltico existente.