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INTRODUO
A reforma do poder judicirio foi introduzida pela emenda constitucional n 45 de 8 de dezembro de 2004 que alterou e incluiu vrios dispositivos na Constituio Federal de 1988. Como o tema amplo, o estudo ir concentrar-se na abordagem de algumas dessas alteraes e inovaes, a saber: dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos (3 do art. 5 da CRFB/88); a submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional (4 do art. 5 da CRFB/88); sobre o princpio da durao razovel do processo (art. 5, LXXVIII da CRFB/88); e sobre o Conselho Nacional de Justia (art. 103-B da CRFB/88).

1 DOS TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS 1.1 CONCEITO MATERIAL E FORMAL DE CONSTITUIO
Primeiramente, importante trazer baila algumas classificaes da Constituio, a saber: Constituio sob a acepo material e a Constituio sob acepo formal. Para entender a concepo material da Constituio, mister verificar qual o sentido poltico de Constituio, colacionado por Carl Schmitt1:
A Constituio uma deciso poltica fundamental sobre a definio do perfil primordial do Estado, que teria por objeto, principalmente, a forma e o regime de governo, a forma de Estado e a matriz ideolgica da nao; as normas constantes do documento constitucional que no derivem da deciso poltica fundamental no so Constituio, mas, to-somente, leis constitucionais (2007, p. 9).

Neste contexto, Montesquieu j disciplinava que Constituio nada mais que o contrato social outorgado pelo povo ao soberano. E o contrato social deve conter disposies polticas sobre a relao entre o povo, Estado e soberano. Analisando este prisma poltico extrai-se a idia de constituio material, na qual dever tratar apenas da forma e estrutura do Estado, sistema e regime de governo, direito polticos e fundamentais, i. e., matrias intrnsecas relao do povo com o soberano e do soberano com o Estado. V. Paulo e M. Alexandrino (2007, p. 10) acrescentam que:
Segundo este conceito, h matrias que so constitucionais em razo de seu contedo, e as normas que delas tratam no importa se escritas ou consuetudinrias, se integrantes de um nico documento escrito de forma unitria ou de textos esparsos surgidos em momentos diversos ostentam a natureza de normas constitucionais.

A acepo formal de constituio refere-se existncia de um documento escrito adotado e intitulado pelo Estado como Constituio, onde se
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Apud PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.

3 encontram disposies sobre as mais variadas matrias, ou seja, alm das matrias substancialmente constitucionais, tambm aquelas que no tem contedo constitucional (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 10).

1.2 DA APLICABILIDADE IMEDIATA DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Conforme visto, Constituio formal aquele documento escrito, tida com tal pelo Estado, cuja forma de modificao de seu texto do tipo rgida e possui tanto contedo materialmente constitucional quanto contedo no constitucional. Assim, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 pode ser considerada formal2. O art. 5, 1 da CRFB/88 estabelece que: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Isto significa que os direitos e garantias fundamentais, que so normas materialmente constitucionais, estando ou no includos no texto da Constituio, devem ser aplicados to logo se insiram no ordenamento jurdico, ainda que pendente de aprovao como emenda constitucional.

1.3 DA HAMONIA RECEPTIVIDADE DOS FUNDAMENTAIS

CONSTITUCIONAL DIREITOS E

QUANTO GARANTIAS

Por conseguinte, fazendo uma anlise detida e teleolgica da Constituio Federal verifica-se que por todo o seu texto h harmonia quanto ao que est consubstanciado no 1 do art. 5 da CRFB/88. Isto pode ser observado analisando o art. 1, III que prev, como fundamento da Repblica Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana, no art. 4, II que ala a prevalncia dos direitos humanos como princpio que rege as
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CHIMENTI. Ricardo Cunha et all. Curso de Direito Constitucional. 6. Ed. So Paulo: Saraiva, 2009.

4 relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil e o 2 do art. 5, todos da CRFB/88 que trata da receptividade constitucional dos direitos e garantias fundamentais. Sobre a dignidade da pessoa humana, o douto Manoel Jorge e Silva Neto3 (2008, p. 252) explica:
Se a Constituio o estatuto jurdico dentro do qual foram disciplinadas questes da mais alta importncia para a organizao do Estado brasileiro, como a previso de eleies, duraes dos mandatos, competncias das unidades federativas, organizao das funes estatais legislativa, executiva e judiciria, interveno federal e tantas outras disposies da ordem, a referncia dignidade da pessoa humana funciona como clusula de advertncia para a circunstncia de que, no obstante seja a Constituio o texto que disciplinar as relaes de poder, o que mais importa, em suma, colocar a servio do ser humano tudo o que realizado pelo Estado.

Assim, a dignidade da pessoa humana a base do Estado, sendo o homem o seu fim, por isso os direitos humanos e fundamentais so sempre bem recebidos pelo ordenamento constitucional. E, acrescente-se que, embora os direitos fundamentais sejam clusulas ptreas, i. e., no pode ser suprimidos da Constituio Federal, nada obsta que sejam modificados, desde que importem em ampliao de seu alcance e eficcia. Quanto prevalncia dos direito humanos Manoel Jorge e Silva Neto (2008, p. 264) entende que:
A prevalncia dos direitos humanos consubstancia exortao ao Estado brasileiro a fim de que promova crescente adensamento da proteo aos direitos humanos, quer consolidando-se como direitos fundamentais no mbito interno, quer para balizar o comportamento do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional, condicionandoos sempre subscrio e expedio do decreto de promulgao, no caso do Chefe de Estado, e ratificao parlamentar.

Corroborando com tais preceitos, o 2 do art. 5 da CRFB/88 aduz: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela dotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
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NETO, Manoel Jorge e Silva. Curso de Direito Constitucional. 3. Ed. So Paulo: Lmen Jris, 2008.

Valrio de Oliveira Mazzuoli (2007, p. 685), com a lucidez que lhe peculiar, defende:
Para ns, a clusula aberta do 2 do art. 5 da Carta de 1988, sempre admitiu o ingresso dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos no mesmo grau hierrquico das normas constitucionais, e no em outro mbito de hierarquia normativa. Portanto, segundo sempre defendemos o fato de esses direitos se encontrarem em tratados internacionais jamais impediu a sua caracterizao como direitos de status constitucional.

Refletindo sobre o dispositivo constitucional supra, verifica-se que a Constituio receptiva aos direitos e garantias humanas e fundamentais, independente de passarem ou no pelo quorum de 3/5 de votos das casas legislativas, pois so normas materialmente constitucionais.

1.4 DO QUORUM DE 3/5 PARA INSERO DE DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS NO TEXTO CONSTITUCIONAL
O poder constituinte derivado aprovou a emenda constitucional 45 em 8 de dezembro de 2004 que instituiu um quorum especial de aprovao pelas casas legislativas para que possam ser alados status constitucional, conforme se v no art. 5, 3 da CRFB/88, in verbis:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

Houve, preteritamente, muita discusso quanto hierarquia dos direitos fundamentais, provenientes de tratados internacionais, pois eram incorporados ao ordenamento interno mediante votao de maioria simples das casas legislativas4. Por isso, a EC n 45/2004 inseriu e previu a necessidade de aprovao por 3/5 dos votos do Congresso Nacional, objetivando por fim a estas discusses que, data vnia, so infundadas, pois se mostra to cristalino o carter imediato, a
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MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 2. Ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 686.

6 receptividade e a constitucionalidade material dos direitos e garantias fundamentais. Com o devido respeito, merece ser tecida uma crtica ao 3 do art. 5 da CRFB/88, concordando com Mazzuoli (2007, p. 688) que com brilhantismo aduz:
Esta alterao do texto constitucional, que pretendeu por termo ao debate quanto ao status dos tratados internacionais de direitos humanos no direito brasileiro, um exemplo claro de falta de compreenso e de interesse do nosso legislador, no que tange normatividade internacional de direitos humanos. alm de demonstrar total desconhecimento do Direito Internacional Pblico, notadamente das regras basilares da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, em especial as de jus congens, traz o velho e arraigado rano da j ultrapassada noo de soberania absoluta.

Analisando os 1, 2 e 3 do art. 5 da CRFB/88 verifica-se que h uma incongruncia entre estes dispositivos constitucionais que podem at dar ensejo a outra discusso, a saber, sobre o controle de constitucionalidade entre as normas constitucionais. Ademais, o art. 60, 4, IV estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: [...] os direitos e garantias individuais. Com efeito, pelo princpio da mxima efetividade das normas constitucionais, deve-se entender que a proibio do referido dispositivo legal abrange tambm quelas emendas tendentes a restringir a efetividade de alguma norma. Assim, como os 1 e 2 do art. 5 da CRFB/88 pugnam pela imediata aplicabilidade e ampla receptividade dos direitos e garantias fundamentais, no poder a EC 45/2004 criar restrio, obstculo ou dificuldade para que tais direitos venham tomar o posto constitucional que merecem.

2 DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL

O Estatuto de Roma de 1998 criou o Tribunal Penal Internacional, que partiu da idia da internacionalizao da responsabilidade dos indivduos. O Brasil aderiu este estatuto em 6 de junho de 2002 (MAZZUOLI, p. 2007, 746). Por conseguinte, a Emenda Constitucional 45/2004 acresceu o 4 ao art. 5 da CRFB/88, no qual passou a prever a submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional (BRASIL, 2010). Logo no art. 1, o Estatuto de Roma deixa assente que o Tribunal ser complementar s jurisdies nacionais, isto quer dizer, segundo MAZZUOLI (2007, p. 747):
[...] o TPI no pode interferir indevidamente nos sistemas judiciais nacionais, que continuam tendo a responsabilidade primria de investigar e processar os crimes cometidos pelos seus nacionais, salvo nos casos em que os Estados se mostrem incapazes ou no demonstrem efetiva vontade de punir os seus criminosos.

Assim, a priori, os crimes catalogados no Estatuto de Roma devem ser processados e julgados nos seus respectivos Estados, segundo o seu direito interno. Nesse esclio o art. 5 do Cdigo Penal Brasileiro preconiza que aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes, tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no territrio nacional. Quanto aos crimes cometidos fora de seu territrio, aplicar-se- o ordenamento jurdico brasileiro os crimes [...] de genocdio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado no Brasil e [...] que por tratado e conveno, o Brasil se obrigou a reprimir (art. 7, I, d e II a do CPB). Como o objeto do estudo apenas sobre a reforma do poder judicirio atravs da EC 45/2004 remeto o leitor, para anlise mais detida sobre o Estatuto de Roma e os crimes de sua competncia, ao Decreto N 4.388, DE 25 de setembro de 2002.

3 - DO PRINCPIO DA DURAO RAZOVEL DO PROCESSO (ART. 5, LXXVIII, CF/88)

O princpio da durao razovel do processo foi introduzido pela denominada reforma do poder judicirio e est erigido no art. 5, LXXVIII da CRFB/88, in verbis: A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Atualmente, a celeridade processual no tem sido observada no mbito do poder judicirio, apesar do dispositivo legal supra garantir constitucionalmente a durao razovel do processo. Por muitas vezes verificado que a morosidade do poder judicirio tem causado muitos dissabores e at constrangimentos, i. e., alm da parte ter tido prejuzo em seu direito devido ao ato ilcito praticado por outrem, tem tambm seu direito prejudicado pela lentido da justia. Imbuda dessa idia, merece discusso sobre uma possvel responsabilidade civil reflexa que quando o ato ilcito gera outro prejuzo conseqente e imanente, v. g., ajuizar uma ao e ficar muito tempo a esperar a reparao do seu dano. Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2007, p. 187) destacam algumas conseqncias geradas pela morosidade judicial, in verbis:
Sabe-se que no Brasil a morosidade dos processos judiciais e a baixa efetividade de suas decises, dentre outros males, retardam o desenvolvimento nacional, desestimulam investimentos, propiciam a inadimplncia, geram impunidade e solapam a crena dos cidados no regime democrtico.

O processo judicial, que o meio utilizado pelas partes para buscar o seu direito, tem sido um verdadeiro prejuzo para os litigantes. At mesmo em sede de Juizados Especiais5, em que regido pelo princpio da celeridade e economia processual, tem deixado as partes esperando at 6 meses para a audincia de conciliao, pelo menos 1 ano para audincia de instruo e

Fonte: Experincia prpria no 1 Juizado Especial Cvel de Vila Velha/ES

9 julgamento e no rara as vezes, a sentena no dada em audincia tendo que a parte aguardar mais um longo tempo para ter sua lide resolvida. Cumpre esclarecer que a constante desobedincia a este direito fundamental decorre do conformismo geral quanto m gesto pblica. Verifica-se tambm que a demanda judicial grande e so poucos os magistrados para resolv-la. No obstante, a Constituio Federal de 1988, tambm intitulada, de Constituio Cidad arrola inmeros instrumentos para garantir esses direitos fundamentais, a saber: o mandado de segurana coletivo, cuja legitimada que poderia se manifestar contra a violao deste direito a OAB, nos precisos termos do art. 5, LXIX, b da CRFB/88; tambm o Ministrio Pblico por meio da ao civil pblica, consoante art. 1, IV da lei 7347/85. Por fim, conclui-se que h desinteresse pelas instituies polticas e sociais e pelos rgos de classe em promover meios efetivos de tramitao do processo por tempo razovel, seja por motivo de desdia, corrupo, ou convenincia, bem como a de reclamar o direito lquido e certo de ter razovel durao do processo.

4 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Em apertada sntese, pode-se dizer que o Conselho Nacional de Justia mais uma inovao trazida pela EC. n. 45/2004 e suas atribuies esto arroladas no 4 do art. 103-B da CRFB/88:
4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da magistratura: I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias

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necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV representar ao ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.

Conforme se v no 4 do art. 103-B da CRFB/88, o CNJ, apesar de ser rgo do poder judicirio, no exerce funo jurisdicional, tampouco de competncia para fiscalizar a atuao jurisdicional dos juzes (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 627). propsito, sua atuao administrativa e financeira, sendo que este rgo tambm no constitui instncia nica ou mxima de controle de estrutura do poder judicirio, vez que o STF poder rever suas decises, consoante art. 102, I, r da CRFB/88. Por fim, merece destaque a questo da constitucionalidade deste rgo que j foi alvo de ADIN (n 3.367/DF, rel. Csar Peluso, 13/04/2005), mas j est pacificado que o CNJ constitucional (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 628).

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5 CONCLUSO
Ante o exposto, verifica-se que a reforma do poder judicirio foi bem vinda principalmente quanto consagrada regra da durao razovel do processo, apesar de sua visvel inobservncia. Alm disso, a Constituio Federal foi festejada pela instituio do Conselho Nacional de Justia que veio realizando importante papel de fiscalizador do poder judicirio, alm de outras incumbncias, bem como pelo Tribunal Penal Internacional que avanou na poltica internacional de proteo aos direitos humanos no Brasil. Entretanto, a reforma trouxe alguns institutos conflitantes com o texto constitucional, a exemplo da exigncia de 3/5 dos votos do Congresso Nacional para aprovar os tratados e convenes que versem sobre direitos humanos.

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6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CHIMENTI. Ricardo Cunha et all. Curso de Direito Constitucional. 6. Ed. So Paulo: Saraiva, 2009 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 2. Ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007 NETO, Manoel Jorge e Silva. Curso de Direito Constitucional. 3. Ed. So Paulo: Lmen Jris, 2008 PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. Rio de Janeiro: Impetus, 2007