CENTROS DE REFERNCIA DA ASSISTNCIA SOCIAL: uma tentativa de compreenso Alane Karine Dantas Pereira Yamara Mayra Gomes de Medeiros

William Almeida de Lacerda

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RESUMO Desenvolvido no decorrer do Estgio Supervisionado em Servio Social no CRAS de Nova Braslia em Campina Grande-PB, este artigo esboa uma atualizao da discusso sobre a Poltica da Assistncia Social. Apesar dos avanos dessa Poltica, a mesma vem se deparando com dificuldades para sua operacionalizao, sobretudo no atendimento s necessidades sociais dos segmentos mais vulnerveis. Para demonstrar essa tese, o artigo aborda duas sees. A primeira problematiza o neoliberalismo. Por conseguinte pretendemos identificar quais os reais limites e as possibilidades dos CRAS. Este estudo de carter bibliogrfico, sendo realizado a partir de consultas a autores que abordam essa temtica. Palavras-Chave: Neoliberalismo, Assistncia Social, CRAS. ABSTRACT Developed during the Supervised Internship in Social Work in New CRAS Brasilia Campina Grande, this article outlines an update of the discussion on Social Policy. Despite the advances of this policy, it has come across difficulties in its implementation, particularly in meeting the social needs of the most vulnerable segments. To demonstrate this thesis, the paper addresses two sections. The first discusses neoliberalism. Therefore we intend to identify what the real limits and possibilities of CRAS. This study is a bibliographical character, being held from consultations withauthors who address this issue. Keywords: Neoliberalism, Social Welfare, CRAS. INTRODUO Este artigo pretende contribuir para uma reflexo sobre a Poltica de Assistncia Social, especificamente no que se refere a operacionalizao das aes dos Centros de Referncia da
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Estudante de Ps-graduao. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). laninha-kd@homail.com 2 Bacharel. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). 3 Mestre. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).

Assistncia Social. Elencamos assim, a prpria implantao do neoliberalismo em territrio nacional, datado no incio da dcada de 1990, ainda no governo Collor, que vem a provocar um retardo no processo de evoluo das polticas pblicas alcanado pela Constituio, entre elas, a assistncia social. O interesse em abordar essa temtica surgiu a partir da experincia vivenciada no Estgio Supervisionado, por intermdio do Curso de Servio Social da Universidade Estadual da Paraba no CRAS de Nova Braslia em Campina Grande, uma vez que observamos que as aes deste CRAS esto comprometidas pelo indevido repasse dos recursos, problemtica esta que se intensifica a partir da implantao da poltica neoliberal no Brasil. Dessa maneira, pretende-se relacionar a vivncia no Campo de Estgio s produes j existentes ao tema aqui trabalhado. Tendo em vista a importncia do estudo bibliogrfico para uma sistematizao mais elaborada e profunda que nos permitir a anlise crtica dos diversos e crescentes rebatimentos provocados e intensificados pelo fenmeno do neoliberalismo aos Centros de Referncia da Assistncia Social. I PRESSUPOSTOS SOBRE O NEOLIBERALISMO: breve contextualizao O projeto neoliberal consiste em um projeto global de organizao da sociedade e de redefinio da relao entre classes sociais, sendo assim como se a sociedade estivesse diante do estabelecimento de uma poltica social totalmente articulada e longe da perspectiva de enfrentar a deteriorizao social e de conseguir uma melhor utilizao dos recursos. Dessa forma, possvel assistir a uma irrupo da vida social, de demandas populares, que conseguem colocar na agenda na sociedade a exigncia de profundas transformaes polticas e sociais, que condizem com as mudanas provocadas pela implantao da poltica neoliberal e seus rebatimentos no que diz respeito ao caminho dado s polticas sociais. De acordo com as anlises de Perry Anderson (1995), o neoliberalismo contemplado desde sua gnese at os dias atuais, o qualificando como contra reforma s polticas do Estado de Bem-Estar Social. Situando seu surgimento aps a II Guerra Mundial, na Europa e na Amrica do Norte, regies de capitalismo avanado. Essa contra reforma foi impulsionada no fim dos anos 1960 e incio dos anos 1970, quando o capitalismo apresentou uma grande queda nas suas taxas de lucro, sendo a crise estrutural da acumulao capitalista. Assim, a proposta que se apresenta a de no interveno do Estado, pois os capitalistas dizem que o Estado foi quem entrou em crise e no o capital. Para os detentores deste, o Estado limitava as barreiras de expanso e por isso ocorreu a crise, culpavam tambm os sindicatos pelo seu forte poder de reivindicao. Foi a partir da crise da dcada de 1970 que as idias liberais passaram a ganhar solo frtil, a prioridade mais imediata do neoliberalismo era deter a grande inflao dos anos 1970. As sadas

do plano econmico para a crise, na reconstituio do mercado, era a de um neoliberalismo que enfraquecesse o Estado e garantisse a acumulao, promovendo estabilidade monetria aos governos. Mas este no foi um regime to fcil e simples de ser implantado, de maneira que somente em 1979, Margaret Thatcher, na Inglaterra, permaneceu disposta a estabelecer o neoliberalismo em solos ingleses. Em seguida, vrios outros pases da Europa Ocidental possuam bases neoliberais. A Nova Direita, ento, consolidada na Europa e Amrica do Norte. O aumento das taxas de lucros, os descontroles sobre os fluxos financeiros, entre outras medidas faziam parte do novo governo de alguns pases que adotaram o iderio neoliberal. A Amrica Latina uma das regies do mundo onde o neoliberalismo mostrou de forma mais evidente as perversidades do seu projeto. O Chile de Pinochet o grande precursor de neoliberalismo, no s da Amrica Latina, mas de todo mundo. As medidas desse governo foram duras e radicais, pressupondo a implantao de uma ditadura cruel. Das quatro experincias da America Latina que de fato prosperaram em curto prazo foi o Mxico, a Argentina e Peru, a Venezuela, por sua vez, fracassou (ANDERSON, 1995). No Brasil, o neoliberalismo foi implantado a partir do Governo Collor, na dcada de 1990 e as reaes da sua hegemonia so sentidas em todos os aspectos da vida social, o poltico, o social, o econmico, o tico, o cultural, entre outros. A teoria neoliberal est centrada, pois, em um discurso que almeja a liberdade econmica e poltica. Essas novas diretrizes adotadas possuem origens externas, so determinaes do Consenso de Washington (1989), que tinha o objetivo de expressar o mnimo denominador comum de recomendaes de polticas econmicas, que estavam sendo cogitadas pelas instituies financeiras, as quais deveriam ser aplicadas na Amrica Latina, principalmente nos pases perifricos, entre eles o Brasil. O Consenso possua dez regras bsicas que podem ser resumidas em duas propostas: reduo do tamanho do Estado e abertura da economia, a poltica econmica deve ser feita em nome da soberania do mercado auto-regulvel suas relaes internas e externas. Uma poltica de carter econmico que se utilizava do discurso da racionalizao do Estado para reduzi-lo no campo dos gastos sociais. Sendo assim, o neoliberalismo no cessou sua expanso, efetivou-se no Governo de Fernando Henrique Cardoso e vem se mantendo at os dias atuais no Governo Lula. Trata-se de uma poltica que no somente aprisiona uma considervel massa da populao, mas o pas em sua forma mais geral, promovendo uma concorrncia global no mercado que ocasiona um jogo de foras de poder econmico em que os pases mais ricos manipulam os mais pobres atravs de emprstimos concedidos, por organismos internacionais, estes pases se submetem a regras de explorao e lucro dos mercados internacionais.

De acordo com Laurell (1995, p.167), a implantao da poltica neoliberal se d atravs de algumas estratgias, que so, o corte nos gastos sociais; a privatizao dos gastos sociais pblicos em programas seletivos contra a pobreza e a descentralizao, que se consubstancia na abertura para o capital privado. Face a esse contexto, os servios sociais passam a ser geados a partir da adoo de trs mecanismos: as parcelas da populao brasileira que possuem poder aquisitivo inserem-se no sistema de proteo social privado; as camadas populacionais trabalhadoras que vivem do salrio mnimo, nestas o Estado intervm com os programas de renda mnima a fim de lhes garantir a sobrevida e as parcelas mais pobres e indigentes, passam a ser assistidas pela sociedade civil atravs de uma relao de parceria com o Estado sob a gide da solidariedade ou atravs de aes de ajudas pontuais desenvolvidas por grupos diversos da sociedade.
Nesses novos tempos, em que se constata a retrao do Estado no campo das polticas sociais, amplia-se a transferncia de responsabilidades para a sociedade civil no campo da prestao de servios sociais. Esta vem se traduzindo, por um lado, em um crescimento de parcerias do Estado com Organizaes NoGovernamentais, que atuam na formulao, gesto e avaliao de programas e projetos sociais em reas como famlia, habitao, criana e adolescente, educao, violncia e relaes de gnero etc. [...] Observa-se, por outro lado, a expanso da filantropia empresarial- ou um novo tipo de ao social por parte das denominadas empresas cidads ou empresas solidrias que fazem investimento social em projetos comunitrios considerados de interesse pblico (IAMAMOTO, 2008, p.126 e 127).

As polticas pblicas se dividem em polticas econmicas e polticas sociais, uma est intrinsecamente ligada outra, as polticas econmicas com seus juros, tributos, exportao, importao, taxas de inflao determinam os rumos das polticas sociais, que possuem suas medidas em nveis educacionais, habitacionais, de sade, de previdncia, assistncia, entre outros delineadas pelas prerrogativas do mercado ou no. A estratgia idealizada pelos governos neoliberais para as polticas sociais consiste em uma descentralizao no neoliberalismo, no sentido de descentralizar as aes, porm sem democratizar os recursos. Essa estratgia foi pensada por dois ngulos, o da democratizao das aes e de centralizao dos recursos, aos municpios cabe a menor parte dos impostos e maior parte ao Governo Federal. Na continuidade dessa anlise, possvel verificar que mesmo com a promulgao da Constituio Federal em 1988, que promoveu a reforma do Estado e veio para determinar e estabelecer os direitos civis, sociais e polticos de toda populao, estes que so materializados atravs de polticas sociais pblicas, mesmo assim, a poltica neoliberal alcanou um patamar to elevado que conseguiu consolidar o desvirtuamento dos direitos em nosso pas, seguindo na contra-reforma, privatizando bens pblicos, propiciando tambm o surgimento de vrias contradies decorrentes da submisso do Estado ao crescimento econmico, fazendo com que

este Estado se utilize de seus aparelhos ideolgicos e dos repressores para persuadir a sociedade civil com seus preceitos. Esses preceitos estimulam a focalizao das polticas sociais na pobreza, perdendo seu carter e universalidade. A poltica neoliberal no Brasil se materializa no agrado a populao subalterna com polticas compensatrias, focalistas e que no possuem o mnimo de capacidade para atender a populao de maneira geral, j que esto subordinadas aos interesses econmicos, e por outro lado legitima interesses do sistema financeiro com a poltica econmica monetria de economia para pagamento da dvida, controlando a inflao. II Os Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS: Limites e Possibilidades Tendo em vista a necessidade das consideraes abordadas acerca da ofensiva neoliberal, para ento ser possvel uma anlise mais apurada de como se constituem os Centros de Referncia da Assistncia Social e dentro de que cenrio eles surgiram e esto inseridos, que pretendemos dar continuidade a este estudo. imprescindvel destacar que em meio as aes previstas na criao do SUAS, est a implantao dos Centros de Referncia da Assistncia Social. O Centro de Referncia da Assistncia Social, tambm conhecido como CRAS ou Casa da Famlia. Estes servios caracterizam-se como uma unidade pblica do Estado e de base territorial, pois est localizado em reas de maior vulnerabilidade social, sendo distribudos e quantificados de acordo com o porte de cada municpio. Sua instalao deve se dar em reas de maior concentrao de vulnerabilidade social, para isto fundamental a identificao destas atravs de diagnstico previamente realizado (LOPES, 2007, p. 200). Nesse sentido, no mbito da Poltica de Assistncia Social, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, no uso de suas atribuies e a partir da Portaria n 78 de 18 de abril de 2004, no seu art. 1, institui o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e estabelece suas normas e diretrizes, com vistas regulamentao da sua implementao e operacionalizao. Em 19 de maio de 2004, o PAIF tornou-se ao continuada da Assistncia Social, passando a integrar a rede de servios de ao continuada da Assistncia Social, financiada pelo Governo Federal (Decreto 5.085/2004). O Centro de Referncia da Assistncia Social desenvolve seu trabalho diretamente com famlias e indivduos particulares em seu mbito comunitrio, de forma a orientar o convvio sociofamiliar e comunitrio. Estes Centros exercem servios de proteo social bsica, coordenam e organizam a rede de servios socioassistenciais da Poltica de Assistncia Social.

O Programa de Ateno Integral Famlia PAIF, institudo pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, estabelecendo suas normas e diretrizes, a partir da Portaria n 78 de abril de 2004, devendo valorizar as diversidades, as particularidades de cada grupo familiar, a heterogeneidade de culturas, promovendo o fortalecimento dos vnculos familiares e da comunidade na qual o Centro est localizado. Prev tambm uma equipe - equipe CRAS que atua na prestao de informaes e orientaes para a populao que est dentro da rea de abrangncia, se articulando rede de proteo social bsica que trabalha e se pauta nos direitos de cidadania da populao na localidade. A essa equipe tambm compete, sob a indicao e orientao do gestor municipal de Assistncia Social, a atividade de mapeamento e organizao da rede socioassistencial de proteo social bsica, promovendo a insero das famlias nos servios de assistncia social local. Os CRAS so porta de entrada para o desenvolvimento do PAIF, promovendo um trabalho scio-assistencial com famlias em situao de vulnerabilidade social, na perspectiva do direito proteo social bsica, da preveno de riscos por meio do desenvolvimento de potencialidades dos usurios, com vistas ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Os CRAS surgem impreterivelmente em um contexto contraditrio, onde o Estado apresenta a carncia de enfrentar os determinantes da questo social, decorrentes do modo de produo capitalista e agravados pela implantao da poltica neoliberal em solos brasileiros. Aparecem como medida de proteo social bsica dentro da Poltica Nacional de Assistncia Social e materializando o contedo previsto no SUAS. Contudo, as aes dos CRAS esto cada vez mais comprometidas, pois mesmo respaldada em vrios documentos, regulamentada e estabelecida como poltica pblica de direito, a assistncia social vem sofrendo com algumas aes dos governos, frutos da prpria conjuntura de desresponsabilizao do Estado com a coisa pblica, e de maneira mais especfica as aes dos Centros de Referncia da Assistncia Social. O fato da poltica de assistncia ser entendia por muitos, como poltica ou ao secundria, fragmentada e desarticulada das outras polticas, resulta muitas vezes em aes condizentes justamente nesta linha, pontuais, de carter compensatrio, vem reproduzindo atitudes emergenciais de profissionais. a partir desta percepo, reproduzida pela prpria poltica neoliberal, que provoca entre outras, a desmobilizao dos movimentos sociais, que possvel enxergar o tratamento dado a assistncia social em nosso pas. Os Centros de Referncia vem como proposta de proteo social bsica, porm sua efetividade vem sendo comprometida especialmente pelo indevido repasse de recursos e/ou utilidade destes, alm do prprio desconhecimento da populao usuria acerca dos servios oferecidos pelos Centros, tendo em vista a viso construda social, cultural e historicamente que

compreende a assistncia social como favor e no como direito previsto e regulamentado na Constituio Federal. Este cenrio favorece ainda mais um entendimento equivocado da populao sobre a assistncia social, de maneira mais especfica, dos CRAS, como ao de favor proporcionada pelos rgos do governo. Consideraes Finais A concepo neoliberal assumida por esse governo colocou em pauta a discusso sobre o papel do Estado, advogando o Estado mnimo como principal regulador da ordem econmica, trouxe embutido, tambm, o discurso de que cabe ao cidado a autonomia e responsabilidade com a sua prpria vida.

Porm, segundo Soares (2001), a assistncia social faz parte das polticas setoriais da seguridade social e sua evoluo tem sido de um modo geral conservadora, j que suas estruturas centralizadas e opacas foram mantidas e ainda se constitui como um setor sem verbas e com programas desmantelados limitados s iniciativas comunitrias, solidrias e focais. A manuteno dessas estruturas ainda se fazem presentes, primordialmente, pelo crescente avano das polticas econmicas em detrimento das polticas sociais pblicas, que desvirtuam os direitos anteriormente alcanados, e consolidam o desmonte das polticas pblicas, entre elas a assistncia social. Os CRAS, inseridos nesta poltica, sofrem continuamente com esse desmoronamento do papel Estatal, que viabiliza entre outros, a ascenso do mercado. Esse cenrio favorece uma condio de subalternidade destes Centros, que comea a viver uma situao onde o social posto em segundo plano. Desta maneira, conseguimos identificar as reais possibilidades destes espaos, que se materializa, imprescindivelmente, nas legislaes vigentes, mas tambm ficaram claros os limites concretos que comprometem a operacionalizao destes Centros no contexto do Sistema nico da Assistncia Social.
Desta feita, a comunidade, a quem interessa a conquista de melhores condies de vida, ficamos convictos de que a luta popular por conquistas e melhores servios sociais pblicos, seja na sade, assistncia social, dentre outras polticas setoriais, permanece como um grande desafio para a sociedade.

REFERNCIAS ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. Ps-neoliberalismo: as Polticas Sociais e o Estado democrtico/ organizadores: SADER, Emir e GENTIL, Pablo. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1995 p. 9 a 23.

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Editora Saraiva, 1997.

IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional 14. ed. So Paulo, Cortez, 2008. LAURELL, Asa Cristina. Questo Social num contexto de Poltica Neoliberal: caractersticas cruciais. 1995, p. 167. LOPES, Edilene. O papel do CRAS na efetivao da Seguridade Social enquanto sistema de proteo social. Disponvel em: http://seer.franca.unesp.br/index.php/SSR/article/viewFile/109/135. Acesso em: 27 de Abril de 2011. SOARES, Laura Tavares Ribeiro. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis: Vozes, 2001.p 153 a 300.