TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N. 07659/97 Objeto: Inspeo Especial rgo/Entidade: Assemblia Legislativa do Estado da Paraba Exerccio: 1996 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsveis: Carlos Marques Dunga e outros

EMENTA: PODER LEGISLATIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA INSPEO ESPECIAL APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE VERIFICAO DA REGULARIDADE ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Arquivamento dos autos.

ACRDO APL TC

00074/12 na ASSEMBLEIA transferncias a os Conselheiros sesso plenria

Vistos, relatados e discutidos os autos da INSPEO ESPECIAL realizada LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA, com relao a despesas com pessoas, relativas ao exerccio de 1996, acordam, por unanimidade, integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em realizada nesta data, em DETERMINAR O ARQUIVAMENTO DOS AUTOS.

Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de fevereiro de 2012
CONS. FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA PRESIDENTE EM EXERCCIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO Relator

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO PROCURADORA GERAL

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PROCESSO TC N. 07659/97 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O processo TC n 07659/97 trata de Inspeo Especial realizada na Assemblia Legislativa do Estado da Paraba com relao a despesas com transferncias a pessoas, contabilizadas nas rubricas 3132 e 3259. A Auditoria apontou em seu Relatrio de fls. 52/54 a seguinte irregularidade: ordenamento, liquidao e pagamento de despesas com Assistncia Social, sem que no oramento de 1996 houvesse autorizao legal para tais dispndios pela Assemblia Legislativa, em evidente desvio de finalidade das verbas pblicas colocadas disposio do Poder Legislativo Estadual, a quem cabe a funo Legislativa, incompatvel com Assistencialismo, no valor de R$ 1.572.945,38, equivalentes a 1.861.502,33 UFIR. Foram notificados os Deputados Estaduais Carlos Marques Dunga e Sebastio Tio Gomes Pereira, que juntamente com o Deputado Roberto Pedro Medeiros, prestaram os seguintes esclarecimentos: a) a despesa com verba social importou R$ 3.091.638,00, ou R$ 2.870.056,00, se considerada apenas as amparadas pela Resoluo 525 A/95, posto que R$ 221.582,00 foram auxlios diversos de cunho social; b) os dispndios foram realizados dentro dos limites dos crditos, desconhecendo-se a existncia de legislao proibitiva; c) a despesa inquinada como irregular vem sendo realizada desde 1989, no tendo este Tribunal, at ento, se manifestado em relao aos exerccios anteriores; d) a autorizao tem apoio no 1 do art. 243 do Regimento Interno da Assemblia Legislativa. Quanto ao exposto, o rgo Tcnico pronunciou-se nos seguintes termos: a) Constou do oramento da Assemblia Legislativa de 1996, na Funo Legislativa, Programa Processo Legislativo, o elemento de despesa 3259 com dotao no valor de R$ 3.091.638,00; b) No foi considerada irregular nenhuma despesa paga em conformidade com a Resoluo 525-A/95; c) Foram gastos com auxlios de cunho social a importncia de R$ 845.338,00 (955.508 UFIR) acima do limite previsto na Resoluo 525-A/95; d) No ocorreram pronunciamentos deste Tribunal acerca de tais gastos em exerccios anteriores; e) Quando do exame de Prestaes de Contas relativas a Mesa de Cmaras Municipais, este Tribunal tem, sistematicamente, entendido como irregulares gastos de cunho social, uma vez que tais despesas so incompatveis com a funo de legislar e de controle externo, prprias das Casas Legislativas. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico para emisso de Parecer, tendo seu representante emitido Cota solicitando Auditoria informar se a verba de gabinete atendeu aos requisitos traados no Parecer PN TC 16/2001.

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PROCESSO TC N. 07659/97 A Unidade Tcnica entende que a Assemblia Legislativa no poderia atender aos requisitos determinados no Parecer PN TC 16/2001, tendo em vista que os fatos analisados so referentes ao exerccio de 1996. Os autos retornaram ao Ministrio Pblico cuja representante acolhe as observaes da Auditoria, afirmando que no se insere nas competncias constitucionalmente atribudas ao Poder Legislativo de qualquer esfera ou nvel da Federao a distribuio de bens, servios ou quaisquer benefcios de carter social ou assistencialista, mormente por resoluo. Solicita a individualizao dos responsveis, atentando-se para o contraditrio e o direito ampla defesa, para fins de imputao das quantias devidas e atualizadas. Visando atender a solicitao do Ministrio Pblico, a Auditoria procedeu levantamento de todas as despesas relativas a distribuio de benefcios de carter social realizadas pela Assemblia Legislativa do Estado, desde o exerccio de 1996 at 2007, por meio de Ajuda Financeira, Apoio Terrestre e Verba de Apoio ao Gabinete (Relatrio fls. 839/847). Foram anexados aos presentes autos documentos de fls. 848 a 938, tratando de cpia de denncia annima apresentada Justia Federal que a encaminhou ao Ministrio Pblico Estadual e, atendendo solicitao da Chefe do DEAGE (Departamento de Acompanhamento da Gesto Estadual) para que efetuasse consolidao das informaes, a Auditoria pronunciou-se informando que nos autos do presente processo esto inclusas as despesas objeto da denncia citada pela Procuradoria Geral de Justia. Por sugesto da Chefe do DEAGE o Relator encaminhou os autos ao Ministrio Pblico para que confirmasse sobre o atendimento quanto abrangncia do perodo a que se referia a determinao daquele Parquet em relao s informaes solicitadas e as efetivamente levantadas pelo rgo de Instruo. O Ministrio Pblico entendeu que, se os dispndios em causa foram realizados no perodo de 1996 a 2007, no seria razovel ater-se apenas a parte deles, omitindo-se quanto fiscalizao das demais. Requereu, ento, a notificao de todos os gestores responsveis pelas despesas supostamente irregulares, para sobre elas se manifestar. Foram ento notificados os Srs: Rmulo Jos de Gouveia, Inaldo Rocha Leito, Arthur Paredes Cunha Lima, Antonio Nominando Diniz Filho e Carlos Marques Dunga. Vieram aos autos para apresentao de defesa apenas os Srs. Arthur Paredes Cunha Lima e Antonio Nominando Diniz Filho. A Unidade Tcnica analisou as defesas apresentadas, concluindo que no foi apresentada qualquer documentao referente prestao de contas das despesas objeto da anlise do presente Processo, nem apresentam argumentos ou fatos que elidam as falhas constatadas anteriormente.

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PROCESSO TC N. 07659/97 O Processo retornou ao Ministrio Pblico que atravs de seu representante emitiu parecer onde opina que se determine: 1. A identificao pela d. Auditoria dos administradores dos recursos empregados em ajuda financeira, apoio terrestre e apoio ao gabinete, vez que h indcios de que recursos eram repassados aos gabinetes parlamentares e chefes de gabinete e da os pagamentos se realizavam; 2. A autuao em processos individuais; e 3. A fixao de prazo para que as pessoas identificadas apresentem os comprovantes dos gastos em razo dos recursos administrados, nos termos da Lei 4.320/64, ou seja, atravs de ttulos e documentos, em que se possa verificar: 3.1 a origem e o objeto pago; a importncia devida; e a quem foi pago o valor. 3.2Tratando-se de fornecimentos feitos ou servios prestados a comprovao dever se fazer acompanhar do contrato ou da nota de empenho; dos comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Os presentes autos foram constitudos para apurao da regularidade das despesas referentes a Transferncias a Pessoas, realizadas pela Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, durante o exerccio de 1996. A matria, no entanto, j foi tratada por esta Corte de Contas quando da apreciao da Prestao de Contas da Assemblia Legislativa, exerccio de 2005. Naquela ocasio, atravs do Acrdo APL TC 443/2009, foi decidido: 1. (...) 2. Encaminhar representao, nos termos do art. 105 da Constituio Estadual, ao Ministrio Pblico Estadual para, se assim entender, no exerccio de suas competncias promover Ao Direta de Inconstitucionalidade junto ao Tribunal de Justia acerca da Lei 8.222, de 14 de maio de 2007, que disciplinou a concesso de auxlio supletivo assistncia social, econmica e financeira aos seus servidores e, complementarmente, s pessoas necessitadas e entidades sem fins lucrativos; 3. Determinar ao Poder Legislativo Estadual adoo de providncias no sentido de suspender, a partir da data da publicao desta deciso, a ordenao de despesas incompatveis com as atividades legislativas, ressalvadas aquelas despesas naturais de apoio ao seu pessoal efetivo, observadas as normas legais, sob pena de glosa; 4. (...) Conforme observa o Ministrio Pblico em seu Parecer, a matria tambm foi objeto de ADIN no Supremo Tribunal Federal, sob nmero ADI 4258/PB, com liminar deferida em 03.07.2009, e deciso publicada em 04.08.2009, para que fosse suspensa, com efeitos ex nunc, a vigncia da Lei n 8.222/07 que, por sua vez j foi revogada pela Lei 8861, de 15 de julho de 2009, de autoria da Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba.

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PROCESSO TC N. 07659/97 Ainda com relao s decises desta Corte, os Processos TC 1627/08 e 2771/09, ambos em fase de recurso, que tratam da Prestao de Contas dos exerccios de 2007 e 2008, trazem no bojo de sua deciso, atravs dos Acrdos APL TC 1247/10 e 1246/10, respectivamente, as seguintes recomendaes: 1) (...) 2) Recomendar ao atual gestor a adoo de providncias com vistas a: 2.1) Observar as normas de responsabilidade fiscal e demais dispositivos legais, concernentes destinao de recursos pblicos para assistncia social ou para concesso econmica e financeira a pessoas fsicas; 2.2) Garantir a prestao de contas das verbas destinadas aos Gabinetes parlamentares para cumprimento das regras peculiares, finalidade e legislao as quais esto sujeitas as despesas; 2.3) (...) Conforme o exposto, o Tribunal de Contas do Estado da Paraba j entendeu como indevida a transferncia a pessoas, realizada pela Assembleia Legislativa do Estado da Paraba, determinando, no entanto, que o prazo para adoo de providncias, no sentido de suspender a ordenao de despesas incompatveis com as atividades legislativas, seria a partir da publicao da deciso contida no Acrdo APL TC 443/2009, ou seja, a partir de 26 de junho de 2009. No que se refere ao valor dos gastos com auxlios de cunho social no exerccio de 1996, a Auditoria no contestou a natureza das despesas, apontando como irregularidade o fato de terem sido realizados gastos acima do limite previsto. O Relator entende, salvo melhor juzo, que a falha encontra-se inserida no contexto da determinao deste Tribunal, devendo, independentemente dos valores, serem suspensas as despesas alheias s atividades legislativas a partir da publicao do Acrdo APL TC 443/2009. Da mesma forma, compartilha do entendimento quanto s recomendaes, j emitidas por esta Corte, no sentido de que sejam prestadas contas das verbas destinadas aos gabinetes parlamentares. Ante o exposto, proponho que este Tribunal DETERMINE o arquivamento do presente processo. a proposta. Joo Pessoa, 08 de fevereiro de 2012
Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator