Public Citizen Pocket Trade Lawyer

A Sopa de Letrinhas da Globalizao

Introduo - verso brasileira

O crescente envolvimento do Brasil em negociaes bilaterais e multilaterais, em diversas reas, implica na apresentao e/ou recebimento de propostas e sugestes. Contudo, se a compreenso das implicaes decorrentes das negociaes j difcil em nossa lngua materna, a situao se torna ainda mais complicada em outros idiomas. Nos ltimos anos o ingls se tornou praticamente universal nas negociaes internacionais. Com o intuito de superar os empecilhos na compreenso dessa lngua sutil e rica em vocabulrio a ONG americana Public Citizen criou o advogado comercial de bolso. Essa obra, em formato de dicionrio, um guia introdutrio dos termos que se multiplicaram com a globalizao. Apesar do seu enfoque comercial, existem subsdios que so universais. O Inesc, parceiro brasileiro da Public Citizen, resolveu lanar esta verso em portugus da obra por acreditar que ela poder ser de grande v a todos aqueles que lidam com acordos em ingls. Do alia parlamentar que carece entender um conceito, passando pelo estudante que necessita compreender o vocabulrio jurdico internacional sociedade civil organizada que participa de eventos internacionais, todos podem se beneficiar desse trabalho. Esperamos que a obra facilite o entendimento da sopa de letrinhas que so hoje os acordos internacionais. Aproveitamos a aproximao da reunio Ministerial em Miami para lanar essa verso atualizada que inclui resultados da reunio da OMC em Cancn e os temas importantes da ALCA. Assim, esperamos auxiliar os brasileiros a negociar com mais firmeza e clareza em prol de um pas mais justo e soberano.

Instituto de Estudos Socioeconmicos Braslia, novembro de 2003

Public Citizen Pocket Trade Lawyer

A Sopa de Letrinhas da Globalizao
Lori Wallach, J.D. - Diretora do Global Trade Watch

Globalizao um fenmeno crucial do nosso tempo. O modelo atual, de globalizao econmica corporativa, uma verso da globalizao que est sendo implementada por uma nova srie de acordos comerciais internacionais. Apesar desses pactos ainda serem chamados de acordos comerciais, eles no se restringem mais apenas a esferas tradicionais do comrcio, como a reduo de tarifas e cotas. Em vez disso, os principais mecanismos da globalizao, como a Organizao Mundial de Comrcio (OMC) e o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA ou TCLAN), contm uma srie de polticas abrangentes e inflexveis, s quais os pases signatrios tm de adaptar suas leis e regulamentos domsticos. Estes pactos priorizam o comrcio e colocam outras metas e valores em segundo plano, em parte por criar obstculos polticos ambientais, de segurana alimentar, de normatizao e de j stia social para que nossos governos municipais, estaduais e u nacionais possam implementar. Porm, enquanto instituies e acordos como a OMC, NAFTA e toda uma sopa de letrinhas de outros mecanismos e instituies da globalizao tm impactos profundos e diretos em muitos aspectos das vidas de pessoas de todo o mundo, o significado e as implicaes desses termos so freqentemente incompreensveis. Em primeiro lugar, os acordos so escritos em um jargo tcnico-comercial que ns chamamos de GATTs. Em GATTs, palavras com um significado claro no dia-a-dia tem um significado e implicao completamente diferente. Em alguns casos, uma ou duas palavras concentram vinte anos de jurisprudncia de lei comercial, algo que simplesmente no evidente no significado superficial do termo. Em segundo lugar, palavras usadas em acordos de comrcio e investimento tm significados legais extremamente precisos que podem ser alterados com uma leve mudana no tempo de um verbo. J que o texto desses acordos esto freqentemente disponveis apenas em ingls (e s vezes em francs), pessoas cuja lngua nativa no o ingls esto em desvantagem desde o comeo. Por ltimo, existem certas regras bsicas para interpretaes legais que a maioria das pessoas que no so advogados simplesmente no sabem e que podem mascarar completamente o significado da linguagem de acordos comerciais. As provises de alguns mecanismos-chave de globalizao tal como a OMC e o NAFTA so to drsticas que simplesmente ser capaz de entender o que elas querem dizer para o nosso meio ambiente, segurana alimentar, justia social e outras leis e polticas um dos argumentos mais fortes de seus crticos. Por outro lado, erros inocentes de interpretao feitos por crticos so freqentemente usados pelos defensores de um comrcio controlado por corporaes para atacar a credibilidade de crticas legtimas. A inteno deste guia ajudar pessoas a consultar documentos legais com o entendimento de alguns dos mais essenciais termos especializados, da linguagem e das peculiaridades legais dos instrumentos da globalizao. Sua meta permitir que o maior nmero de pessoas possa tomar suas prprias decises sobre as freqentes, intencionalmente ambguas, provises escondidas em polticas e acordos que promovem a globalizao corporativa.

I. Mecanismos de Globalizao: Acordos e Instituies

estendeu termos comerciais parecidos com os do NAFTA - mas com condies adicionais do Fundo Monetrio Internacional - s 42 naes sub-saarianas. Impulsionado por uma coalizo de corporaes multinacionais de leo e outros produtos baseadas nos EUA, o AGOA foi rejeitado por organizaes nogovernamentais (ONGs) na frica e nos EUA porque desencoraja o interesse africano em um desenvolvimento soberano e eqitativo para promover o controle das economias e recursos naturais africanos por corporaes americanas. Ameaas de remover o status de AGOA de naes africanas vem sendo feitas desde a implementao da verso do AGOA de 2000 para pressionar os governos a implementar polticas domsticas e apoiar a expanso da OMC, ignorando a oposio da sociedade civil africana. Enquanto isso, os benefcios prometidos aos pases africanos ainda no se materializaram.

GOA: O chamado African Growth and Opportunity Act (Ato de Crescimento e Oportunidade Africana)

AoA: O Agreement on Agriculture (Acordo sobre Agricultura) um dos acordos implementados pela OMC. Ele
impe regras no comrcio internacional de alimentos e tambm na poltica agrcola domstica dos pases membros. Essas regras aceleram a concentrao rpida do agrobusiness e diminui a habilidade de pases pobres de manter a soberania e segurana alimentar atravs da agricultura de subsistncia.

APEC: A Asian Pacific Economic Cooperation (Cooperao Econmica sia-Pacfico) realizou sua primeira
reunio em 1993 para negociar um acordo de comrcio e investimento semelhante ao NAFTA. O acordo vincula 18 pases da orla do Pacfico, incluindo os EUA, China, Malsia, Indonsia, Tailndia, Coria do Sul e Austrlia. Originalmente, os pases se comprometeram a assinar um tratado final em 2001. Mas chegar a um acordo se mostra uma tarefa difcil, especialmente depois da crise financeira asitica, que foi mais devastadora para os pases que haviam seguido o modelo NAFTA-APEC. Os chefes de estado ainda se renem anualmente em uma cpula da APEC. Porm, oficiais de baixo escalo negociaram acordos menores, por exemplo, acelerao de comrcio de madeira, que so posteriormente defendidos multilateralmente na OMC.

ITs: Bilateral Investment Treaties (Tratados Bilaterais de Investimento) so acordos bilaterais, tipicamente

entre um pas rico e um pobre. Estabelecem direitos e protees para investidores e um sistema que proteja tais direitos. Atualmente existem mais de 1000 BITs em vigor ou em negociao. Alguns desses BITs contm provises de investimento semelhantes s do NAFTA, como o direito de corporaes processarem diretamente um Estado se elas acharem que seus lucros esto sendo diludos. Por exemplo, a Bechtel Corporation, baseada nos EUA, (que possui capital holandesa) est usando um BIT firmado entre a Holanda e a Bolvia para exigir US$25 milhes de compensao da Bolvia alegando perda de lucros futuros. A companhia afirma que quando os residentes de uma cidade boliviana exigiram que seu sistema de gua fosse devolvido ao controle pblico, a Bolvia violou os direitos de investidor da Bechtel segundo o BIT Bolvia-Holanda. Depois da compra e da privatizao do sistema de gua de Cochabamba pela Bechtel, com auxlio do Banco Mundial, houve um aumento de at 300% nas tarifas.

acordo proposto entre os EUA e cinco pases da Amrica Central (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicargua e Costa Rica). Lanado em janeiro de 2003, o prazo para a concluso das negociaes dezembro deste mesmo ano, com a implementao no ano seguinte. Negociadores americanos declararam que vem o CAFTA como um meio de avanar as negociaes da ALCA e querem que o CAFTA se baseie no modelo do NAFTA. Considerando o poder que os EUA tm frente aos pases da Amrica Central envolvidos, o CAFTA pode resultar na adoo de polticas ainda mais extremas do que a ALCA. No contexto da ALCA, o Brasil um contrapeso s exigncias americ anas.

AFTA: O Central American Free Trade Agreement (Acordo de Livre Comrcio Centro-Americano) um

CBI: A Caribbean Basin Initiative (Iniciativa da Bacia do Caribe) foi um programa comercial anticomunista da
Guerra fria que foi estendido em 1999 pelo ato CBI NAFTA parity. Esse programa no um pacto comercial pleno. Ele proporciona acesso especial ao mercado americano para txteis, roupas e outras mercadorias feitas nos 26 pases da regio caribenha, que inclui pases centro-americanos como Guatemala, Venezuela e ilhas do Caribe, incluindo o Haiti, mas no Cuba. O ento presidente Reagan criou o programa como uma regalia s naes que se aliassem aos EUA na poca da Guerra Fria e demonstrassem um compromisso com os princpios do livre mercado. J que o NAFTA deu ao Mxico acesso ao mercado americano em condies ainda mais favorveis que a CBI, fabricantes americanos de roupas, que tinham se mudado para o Haiti e Guatemala para evitar os sindicatos e para pagar salrios muito baixos, exigiram paridade com o NAFTA para suas importaes de pases do Caribe. Para entrar no programa da CBI, os pases so analisados em vrios critrios, incluindo modestas leis de trabalho.

CUFTA: O Canada-US Free Trade Agreement (Acordo de Livre Comrcio Canad-EUA.) de 1988 foi o modelo
para o NAFTA. Foi atacado vigorosamente por grupos de cidados canadenses por ser um poderoso instrumento de desregulamentao ambiental, presso para baixar salrios e padres de trabalho e enfraquecimento de programas sociais. Esse acordo foi o primeiro dos acordos internacionais de comrcio abrangentes que substituiu os acordos tradicionais de comrcio.

U: A European Union (Unio Europia) foi estabelecida em 1992 como o resultado do Tratado de

Maastricht. Esse Tratado transformou a comunidade europia numa unio poltica e econmica que compartilha uma moeda nica (o Euro), tem uma poltica comum em negociaes comerciais e requer a harmonizao de polticas oramentrias, ambientais entre outras. Atualmente 15 pases fazem parte da UE, mas um acordo firmado no fim de 2002 prev a adio de mais 10 pases (principalmente naes da Europa oriental). A maioria dos rgos administrativos da UE esto localizados em Bruxelas e Blgica. A UE inclui a poderosa Comisso EC que controla as operaes cotidianas da UE, o Parlamento (composto por delegados eleitos de cada pas membro e possui poder muito limitado) e o Conselho (composto por chefes de estado de cada pas membro e se rene semestralmente). A UE negocia acordos bilaterais e multilaterais de comrcio como um bloco. A aprovao do Tratado de Maastricht foi controversa em muitas naes. A Dinamarca, por exemplo, votou contra e permanece fora da UE porque o tratado requer a harmonizao de leis ambientais, alm de outros temas regulatrios.

ast Track: A autoridade comercial Fast Track um procedimento pouco comum que permite que o
Congresso americano delegue ao Presidente autoridade constitucional para estabelecer termos de comrcio

com o objetivo de negociar acordos comerciais. O mecanismo do Fast Track tambm contm regras especiais que limitam o papel do Congresso em tais acordos a um simples voto de sim ou no, sem nenhuma possibilidade de emenda e apenas vinte horas de debate. O Fast Track causa um extraordinrio deslocamento de poder para a Casa Branca, que fica autorizada a assinar e entrar em acordos comerciais antes que o Congresso possa votar neles. O Fast Track foi estabelecido pelo Presidente Richard Nixon em 1974, quando acordos comercias cobriam questes de cota e tarifas. O Fast Track ficou dormente entre 1995-2002 e foi aprovado apenas por uma pequena margem porque o Congresso acredita que o sistema ultrapassado para o escopo atual dos acordos internacionais de comrcio. O Fast Track atual removeu alguma autoridade dos negociadores com relao agricultura.

FTAA: A Free Trade Area of the Americas (rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA), um acordo
promovido intensamente pelos EUA, foi lanado na Cpula de Miami em 1995 para expandir o NAFTA para todo o hemisfrio ocidental (exceto Cuba). O rascunho do texto da ALCA inclui provises desastrosas do NAFTA, como direitos de investidores que os permitem processar governos em tribunais secretos e a abordagem de cima para baixo para a liberalizao do setor de servios (isto , todos os setores esto cobertos a no ser que o pas consiga obter uma iseno). Dezembro de 2004 a data marcada para o fim das negociaes e dezembro de 2005 a data definida para implementar o acordo. As negociaes da ALCA acontecem em nove grupos de negociao (agricultura, poltica de competio, compras governamentais, propriedade intelectual, investimento, acesso a mercados, subsdios, anti-dumping e medidas compensatrias) que se renem regularmente. A reunio ministerial de 2003 est marcada para os dias 20-21 de novembro, em Miami. Em 2004 a reunio dever ser realizada em julho no Brasil. A oposio da sociedade civil ALCA forte e est crescendo nas Amricas e no Caribe. Por exemplo, 10 milhes de cidados brasileiros votaram contra o envolvimento do Brasil na ALCA em um referendo realizado em 2002. (veja NAFTA)

FTAs: Free Trade Agreements (Acordos de Livre Comrcio) so pactos entre dois pases ou um grupo de pases.
O recente acordo negociado entre os EUA e o Chile um exemplo de um FTA bilateral. Os EUA completaram uma srie de negociaes bilaterais com pases como Jordnia, Israel, Chile e Cingapura e esto no processo de iniciar negociaes com a Austrlia e o Marrocos. Alguns FTAs regionais que esto sendo iniciados agora incluem o CAFTA (Acordo de Livre Comrcio Centro-Americano) e um FTA entre os EUA e um grupo de pases sulafricanos incluindo frica do Sul, Botswana, Lesoto, Nambia e Suazilndia. Esses acordos so freqentemente abrangentes e vo alm do proposto em tratados multilaterais, como os da OMC, para incluir algumas provises extremas de propriedade intelectual e direitos de investimento contidas no NAFTA e propostas na ALCA.

ATS: O General Agreement on Trade in Services (Acordo Geral de Comrcio em Servios) da OMC um

dos tratados implementados pela OMC. O GATS impe regras a quem controla ou possui servios e limita a regulao do governo no setor de servios. Todos os servios esto cobertos, inclusive sade, educao, gua, gerenciamento de dados, energia, negcios bancrios, transporte e seguros. Apenas uma pequena parte do GATS trata sobre comrcio. Esse acordo freqentemente chamado de a porta dos fundos do Acordo Multilateral para Investimentos (MAI) porque d direitos a investidores estrangeiros para abrir empresas de servios dentro dos pases da OMC. Contudo permitida alguma flexibilidade para os pases determinarem que setores de servios eles querem que sejam sujeitos presso de privatizao e desregulamentao. No obstante, algumas regras do GATS so aplicveis at para setores em que os quais pases no se comprometeram. Alm disso, o texto do acordo obriga todos os pases a uma liberalizao progressiva. O escopo e setores envolvidos esto sendo negociados no GATS 2000. Atualmente, negociaes do GATS 2000 esto na fase Solicitar/Oferecer, onde pases da OMC empenham-se em negociaes bilaterais, solicitando outros pases a abrirem setores de servio e oferecendo setores que eles mesmos vo colocar na mesa de negociao. Por exemplo, os EUA querem que o Brasil permita

que corporaes americanas possam comprar partes do servio pblico de educao superior e a UE solicitou que pases liberassem seus servios de gua. Quando um setor est comprometido com o GATS virtualmente impossvel ao pblico reinstalar controle, porque as regras requerem compensao financeira a todos pases da OMC que tomarem essa medida.

GATT: O General Agreement on Tariffs and Trade (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio), assinado em
1947, um dos trs mecanismos de governana econmica global estabelecidos nas instituies de Bretton Woods depois da Segunda Guerra Mundial, (em conjunto com o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial). Por quase 50 anos, o GATT se concentrou exclusivamente no comrcio de mercadorias cortando tarifas e cotas atravs de rodadas de negociaes. O GATT determina os termos para pases que querem fazer comrcio uns com os outros. Os signatrios do GATT eram chamados de partidos contratantes. Na Rodada Uruguai, encerrada em 1995, substituiu-se o contrato do GATT pela Organizao Mundial de Comrcio, uma agncia de comrcio global com regimento vinculante de regras abrangentes que vo alm do comrcio. Agora o GATT se tornou um dos 18 acordos regidos pela OMC.

GSP: O Generalized System of Preferences (Sistema Generalizado de Preferncia) se refere a termos

preferenciais especiais de comrcio dados a pases em desenvolvimento. Atravs de programas do GSP, os EUA e a UE proporcionam um acesso aos seus mercados, livres de taxas, para os pases mais pobres.

OPE for Africa Act: O Human Rights, Opportunity, Partnership, and Empowerment for Africa Act (Ato

de Direitos Humanos, Oportunidade, Parceria e Empoderamento para a frica) foi introduzido como uma alternativa progressiva ao AGOA pelo Deputado Jesse Jackson Jr. (Democrata-Illinois) e pelo Senador Russ Feingold (Democrata-Winsconsin). HOPE permitia crescente acesso ao mercado americano, mas tambm inclua trabalho, meio ambiente, direitos humanos e outras provises para assegurar que os benefcios do comrcio entre as regies seria aproveitado por cidados comuns nos dois lugares, ao invs de proteger os interesses de corporaes transacionais. O projeto foi apoiado por uma ampla coalizo de lderes africanos e ONGs americanas, e conseguiu apoio de 100 deputados. Porm, apesar do apoio, HOPE nunca foi votada no congresso americano e foi arquivado em 1999.

MF: O papel original do International Monetary Fund (Fundo Monetrio Internacional), dado pelo sistema

Bretton Woods, foi o de ajudar as naes com dficits de curto prazo relacionados ao financiamento de comrcio e ao gold standard (Padro Ouro) para avaliao de moedas. Em dcadas recentes, o FMI se transformou e agora fornece emprstimos de longo prazo a pases em desenvolvimento, com a condio de que reorganizem suas leis e economias para priorizar o pagamento da dvida - atravs de, cortes nos oramentos do governo, como gastos com educao e sade, liberalizao de comrcio e de polticas de investimento - e proporcionar novas protees para a propriedade intelectual e ao investidor. Um aps o outro, os pases que seguiram a frmula poltica do FMI e que foram usados como exemplos de sucesso desabaram economicamente e socialmente, incluindo, recentemente, a Argentina.

om/ACP/Cotonou: A Conveno de Lom foi um tratado entre a UE e as antigas colnias europias na

frica, Caribe e Ilhas Pacficas (ACP). Lom providenciou benefcios comerciais que iam alm do programa GSP, incluindo a separao de pequenas pores do mercado da UE para certas mercadorias da ACP, como bananas. No episdio conhecido como Bananagate, os EUA abriram um processo contra a UE em nome da corporao Chiquita, baseada nos EUA (apesar dos EUA no produzirem bananas para comrcio), pois consideravam que as regras de comrcio de bananas da Conveno de Lom era ilegal segundo as regras da OMC.

O tribunal da OMC concordou com os EUA, forando os pases da ACP a competirem com grandes produtores multinacionais, como a Chiquita. Por causa da deciso da OMC, a UE aproveitou o procedimento regular de reviso e negociao da Conveno de Lom, que comeou em 2000, para substituir a Conveno de Lom com o Acordo de Cotonou, representa uma dramtica mudana na poltica de comrcio entre a UE e a ACP. Ao invs de conceder um acesso preferencial no-recproco, o acordo determina que nas negociaes entre os pases da UE e ACP sejam estabelecidos acordos recprocos de livre comrcio que significaro a concesso de novos privilgios da ACP para a UE.

aquiladoras/Maquilas A palavra Maquiladora ou Maquila geralmente se refere a fbricas

construdas em zonas de processamento de exportao, tipicamente controladas por corporaes estrangeiras, onde componentes importados so montados por trabalhadores mal remunerados para serem reexportados para mercados consumidores. Uma zona de maquiladoras conhecida fica na fronteira entre os EUA e o Mxico, mas elas existem em todo o hemisfrio e seus trabalhadores geralmente enfrentam longas horas de trabalho, baixos salrios e horrveis condies de trabalho.

MAI: O Multilateral Agreement on Investments (Acordo Multilateral de Investimento) pretendia criar regras
globais rgidas que limitariam os direitos e habilidades dos governos para regular a especulao das moedas e criar polticas de interesse pblico relativos a investimento em propriedades, fbricas, setores de servio, aes, entre outros. Essa proposta, chamada de NAFTA anabolizado, conteria regulamentos que tornariam globais as provises extremas do NAFTA, incluindo alguns direitos de investidores no includos na OMC. Isso incluiria o direito de estabelecer um investimento em outro pas e a possibilidade de corporaes processarem governos por danos monetrios sobre qualquer ao regulatria que afetasse os lucros, uma definio de investimento que vai alm da aceita pela OMC. O MAI foi negociado em segredo por dois anos na OCDE (clube composto pelos 29 pases mais ricos do mundo) e foi empurrado por corporaes transacionais e lobistas de grandes empresas mundiais. Finalmente, o MAI foi extinto em 1999 depois de ser exposto ao pblico atravs de uma campanha internacional de uma ONG. Apesar do arquivamento do acordo, sua agenda foi renovada em uma variedade de fruns. (veja GATS e FTAA.)

MercoSul: O Mercado Comum do Sul, formado em 1991, um tratado de mercado comum regional entre a
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai com o Chile e a Bolvia como scios. O Mercosul se baseia em um mercado comum, como a UE, e no um modelo de FTA como o NAFTA. Inclui polticas comuns de imigrao, trabalho alm de preferncias especiais de comrcio e investimento.

AFTA: O North America Free Trade Agreement (Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte) foi um

experimento radical de desregulamentao acelerada de comrcio e investimento feito pelos EUA, Mxico e Canad. Em vigor desde 1995, o NAFTA considerado smbolo do fracasso do modelo de globalizao corporativa porque seus resultados, para a maioria das pessoas nos trs pases, foram negativos: salrios esto mais baixos e milhes de empregos foram perdidos, a renda rural decaiu e a falncia rural aumentou, as condies ambientais e sanitrias na fronteira dos EUA-Mxico pioraram, e uma srie de leis ambientais e outros interesses pblicos foram atingidos pelo NAFTA. As provises agrcolas do NAFTA foram to extremas que fazendeiros mexicanos exigem renegociao ou anulao do acordo: aps a fase inicial de implementao, o NAFTA provocou o xodo de milhes de camponeses mexicanos. O NAFTA representa o padro ouro de direitos corporativos em acordos comerciais e de investimentos, porque inclui privilgios corporativos at agora sem precedentes, como a resoluo de disputas entre investidor-Estado, que o direito de processar governos, em tribunais comerciais fechados, por custos regulatrios exigindo compensaes monetrias. Esse direito, contido no captulo 11 do NAFTA em investimentos, foi usado por vrias corporaes multinacionais para conseguir compensao

financeira por regulamentos sanitrios e ambientais que, segundo as corporaes, resultam em uma expropriao dos lucros atuais ou futuros. Os processos corporativos desse captulo resultaram na anulao de uma lei canadense que proibia o uso de um qumico txico, um ataque em uma lei similar do estado da Califrnia e o pagamento de US$ 16 milhes pelo governo mexicano a uma companhia americana multinacional de despejo txico pela recusa em emitir uma permisso de construo de uma rea de despejo txico em uma rea de proteo ambiental.

New Issues: Os Novos Temas (tambm conhecidos como Temas de Cingapura) so Poltica de Competio,
Compras Governamentais, Investimento e Facilitao de Comrcio. Esses so os assuntos com que a UE e o G7 insistem em iniciar as negociaes na OMC para novas regras ou acordos. Pases em desenvolvimento, que esto tendo dificuldades para implementar os acordos da Rodada Uruguai, so contra a expanso da OMC. O resultado foi que na Ministerial da OMC em 1997, em Cingapura, no houve acordo sobre novas negociaes. Transferir novamente os temas para a reunio de 1999 foi o fator que precipitou a imploso da Ministerial de Seattle. Na Ministerial de Doha de 2001, com o cenrio poltico afetado pelos ataques de 11 de setembro, tticas coercivas foram utilizadas na tentativa de forar os pases a comearem novas negociaes para adicionar esses temas. Em vez disso, o texto Ministerial de Doha exigia que a deciso de iniciar ou no novas negociaes s seria tomada se houvesse consenso explcito na prxima Ministerial. Mais de 80 pases em desenvolvimento chegaram na Ministerial de Cancn de 2003 unidos contra a incluso dos novos temas na OMC. As demandas intransigentes dos europeus, coreanos e de outros pases exigiram que a maioria das posies dos pases membros da OMC fossem ignoradas e os novos temas fossem adicionados levou ao colapso a Ministerial de Cancn.

O P

CDE: A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico se diz uma organizao

intergovernamental composta de 29 economias avanadas da Europa, Amrica do Norte e do Pacfico. Antes das discusses do MAI, que ocorreu sob os auspcios da OCDE e resultou na criao do tratado vinculante, a OCDE funcionava como centro de pesquisas para pases ricos onde podiam planejar estratgias para a OMC.

lano Colmbia Em julho de 2000, o Congresso americano aprovou o Plano Colmbia, pacote de ajuda de

US$1.3 bilhes, cuja maior parte dos fundos vai para as foras de segurana colombianas. Outra parte vai para a fumigao de plantaes de coca na Guerra Contra as Drogas. O pacote no fez mais do que inflamar um conflito complic ado que coloca os civis no fogo cruzado e elimina enormes extenses de plantaes de subsistncia legtimas.

PPP: O Plano Puebla Panam um projeto de transporte e desenvolvimento industrial de US$ 25 bilhes e 25
anos de durao que vai desde o estado de Puebla, no Mxico, at o Panam (cobrindo toda a regio mesoamericana). Inclui planos para novas rodovias, portos, redes de energia e gs, projetos/represas hidreltricas, linhas de telecomunicao, modernizao agrcola e at seis novas reas de livre comrcio para maquiladoras. O projeto vai criar a infra-estrutura fsica necessria para que corporaes possam tirar o mximo de proveito de acordos como o CAFTA e ALCA ao fornecer fcil acesso aos recursos naturais da regio e mo-de-obra barata. O deslocamento de comunidades nativas e rurais e o previsvel dano ao meio ambiente causados pelo PPP tm resultado em forte oposio popular ao plano na Amrica Central e no Mxico.

APs: Os Structural Adjustment Programs (Programas de Ajuste Estrutural) so pacotes de condies de

poltica econmica e social neoliberal impostas aos pases em desenvolvimento por instituies financeiras internacionais como o Banco Mundial e o FMI como requisitos para um emprstimo. Esses programas so desenhados para reestruturar os pases e atender s necessidades das instituies financeiras internacionais

pagamentos de juros e no necessidades pblicas e servios bsicos. Eles freqentemente requerem a privatizao de servios pblicos, assim como cortes nos gastos sociais do governo e promovem economias de exportao (exigindo, por exemplo, a plantao de commodities como caf e flores) e investimento comercial e liberalizao das finanas. Na Amrica Latina e na frica, duas regies onde os SAPs foram pesadamente implementados, o crescimento da renda per capita estagnou (Amrica Latina) ou caiu vertiginosamente (frica), enquanto servios sociais bsicos foram enfraquecidos e taxas de alfabetizao e vacinao pioraram.

SPS: O NAFTA, OMC e tambm a ALCA tm acordos de Sanitary and Phytosanitary Standards (Padres
Sanitrios e Fitossanitrios) que criam restries em polticas governamentais relacionadas segurana alimentar (pesticidas, inspeo, contaminao, rotulagem) e sade animal e vegetal (pestes e doenas importadas). As regras de SPS dificultam o uso do Princpio de Precauo que faz com que as polticas tendam para o lado da sade e segurana quando no existe certeza cientfica de ameaas potenciais sade humana e ao meio ambiente. As regras da SPS tendem para o lado do comrcio, protegendo o fluxo de bens a qualquer custo. O acordo SPS tambm requer que pases harmonizem padres domsticos com os padres internacionais de um rgo (influenciado pela indstria) chamado Codex Alimentarius. Os EUA esto prontos para atacar a proibio europia em alimentos geneticamente modificados na OMC utilizando as regras do SPS.

BT: A OMC, NAFTA e ALCA tm acordos de Technical Barriers to Trade (Barreiras Tcnicas ao

Comrcio) que requerem que pases s mantenham ou estabeleam padres para produtos que restrinjam o mnimo possvel o comrcio, incluindo regras ambientais, trabalhistas, de sade e segurana do consumidor. Para se adequar s regras do TBT, padres domsticos tambm tem que ser baseados em padres internacionais, incluindo alguns feitos por grupos industriais sem qualquer participao pblica.

TEP: Transatlantic Economic Partnership (Parceira Econmica Transatlntica), o nome dado s negociaes
comerciais entre EUA e UE iniciadas no fim de 1998. O objetivo harmonizar e desregulamentar padres regulatrios e fornecer maior papel para companhias americanas e europias em polticas que podem gerar choques de interesses comerciais entre eles. Inclui sistema de alerta antecipado e companhias fazem os EUA ou a UE listarem polticas dos outros que limitem o comrcio. Os EUA e a UE iniciaram em 1995 o Dilogo Transatlntico que inclua uma srie de assuntos como sade, educao e segurana. O TransAtlantic Business Dialogue (Dilogo Comercial Transatlntico) foi iniciado pelo ento Secretrio de Comrcio americano e seu equivalente europeu. Dessa forma, a coalizo de empresas obteve sucesso em priorizar a agenda de negcios sobre outros temas.

TRIMs: O acordo Trade Related Investment Measures (Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionados ao
Comrcio) criam certas regras para investimentos externos diretos (IED). As regras do TRIMs probem pases de manter requisitos de performance para investidores. Esses requisitos so as polticas governamentais que regulam investimento como, por exemplo, exigir participao local. O TRIMs no contm a definio expandida de investimento ou os extensos novos direitos de investidores que existem no NAFTA e foram propostos para implementao global atravs do MAI. Mas expandir o escopo das regras de investimento da OMC e a natureza dos direitos dos investidores aceita pela OMC so parte da iniciativa da UE para iniciar as negociaes nos Novos Temas na Ministerial de Cancn. (Veja New Issues)

TRIPs: A OMC, NAFTA e ALCA incluem novas regras de propriedade intelectual que requerem que pases
signatrios estabeleam protees de patentes, copyright e marcas nas suas leis domsticas. O acordo da OMC se chama Trade Related Intellectual Property Rights ou TRIPS (Acordo de Propriedade Intelectual Relacionada ao Comrcio). A indstria farmacutica teve uma forte influncia nas negociaes do NAFTA e da OMC e esses

pactos exigem que pases adotem leis de propriedade intelectual parecidas com as leis americanas, como permitir o monoplio para donos de patentes por longos perodos de tempo e incluir sementes, medicamentos e outros itens tradicionalmente excludos para os quais os pases tm de providenciar protees de patentes. As regras do TRIPs causaram uma briga internacional sobre os direitos de pases pequenos de emitir licenas compulsrias para medicamentos essenciais.

TRIPs PLUS: Dada a dinmica de poder relativo, as regras de propriedade intelectual so consideravelmente
mais extremas do que as regras da TRIPs da OMC. O modelo TRIPs-plus pode ser ainda mais extremo se a ALCA entrar em vigor. A ALCA iria proteger o monoplio corporativo de sementes, medicamentos e tecnologia com penas criminais, multas, sanes comerciais etc, como punio para ambos os pases. Exemplos das demandas das corporaes farmacuticas incluem proibies na fabricao de medicamentos genricos (de acordo com as regras da ALCA, apenas os governos podem produzir genricos apesar da maioria dos governos nacionais no terem essa capacidade) e uma linguagem que restrinja a exportao de medicamentos genricos. Isso significa que a grande maioria dos pases que no tm capacidade para fabricar genricos no poderiam importar genricos dos poucos pases que podem produzir esses medicamentos, como o Brasil e a Argentina. Essa proposta da ALCA acabaria com os modestos ganhos da Declarao no Acordo da TRIPs e Sade Pblica da OMC em Doha.

TO: A World Trade Organization (Organizao Mundial de Comrcio - OMC) foi criada durante a Rodada

Uruguai do GATT em 1994. A OMC oferece resoluo de disputas, administrao e negociaes contnuas para os 17 acordos substantivos que ela monitora. Como um todo, a OMC e os seus acordos subjacentes estabelecem um sistema de governana abrangente que vai muito alm de regras comerciais. O sistema, regras e procedimentos da OMC no so democrticos ou transparentes. As regras substantivas da OMC priorizam sistematicamente o comrcio sobre todos os outros valores e objetivos. Pases so obrigados a adaptar suas leis, regulamentos e procedimentos administrativos s regras substantivas da OMC. Polticas e leis nacionais que violem as regras da OMC devem ser eliminadas ou modificadas para que o pas no sofra sanes comerciais. A OMC programa a sua agenda em cpulas que ocorrem a cada dois anos. Um texto Ministerial da Ministerial de Doha de 2001 criou uma agenda de negociaes que os pases ricos chamam de Agenda de Desenvolvimento de Doha e os pases pobres chamam de Rodada de Tudo Exceto Desenvolvimento. Como existe grande discrdia entre os pases signatrios da OMC sobre o que deve ser includo na futura agenda da OMC, o texto Ministerial de Doha adiou todas as principais decises para a prxima Ministerial da OMC, que foi em Cancn em 2003. Em Cancn a crescente crise de legitimidade da OMC veio tona novamente com o colapso da Ministerial, causado pelo resistncia dos Estados Unidos e Unio Europia aos pedidos da maioria dos pases signatrios da organizao que queriam regras comerciais globais mais justas. A nica deciso tomada em Cancn foi a de se encontrar de novo na sede da OMC em Genebra, Sua, no dia 15 de dezembro de 2003 para avaliar a situao. Infelizmente, em vez de examinar a OMC e seu modelo falido de globalizao, depois de Cancn os interesses corporativos e seus governos-clientes colocaram a culpa em tudo e todos: a maioria dos pases membros que defendeu interesses nacionais na OMC, o diplomata mexicano que presidiu a cpula e at a sociedade civil global e movimentos sociais. O futuro da OMC incerto. As mudanas dramticas sofridas por muitos pases que viveram sob as regras do OMC nos ltimos nove anos significam que a OMC no pode continuar do jeito que est. Se o punhado de pases poderosos que ditaram a poltica da OMC no passado iro se adaptar nova situao s o tempo dir. Tambm no est claro se os pases que pedem mudanas em leis da OMC que prejudicam seus interesses nacionais sairo da organizao se essas mudanas no acontecerem. Mas uma coisa clara: o prazo final de 1 de janeiro de 2005 para completar a Rodada de Doha no pode ser cumprido. Mesmo assim, negociaes em alguns temas da OMC incluindo o controverso setor de servios/GATS-2000 continuam. (Veja AoA, GATS, TRIPS, New Issues)

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II. Conceitos de Globalizao

quivalncia: De acordo com esse conceito, padres de pases consideravelmente diferentes, e muitas vezes

mais baixos, podem ser declarados equivalentes aos padres domsticos de um pas. O NAFTA e a OMC requerem determinaes de equivalncia baseadas em comparaes subjetivas sem metodologia de procedimento claras ou enumerao de fatores a serem considerados. No momento em que pases declaram que seus padres so equivalentes, produtos que esto de acordo com os padres do exportador, mesmo se eles no estiverem de acordo com os padres do pas importador, devem ter a entrada permitida no mercado domstico, o que chamado de passagem livre de bens. (Veja harmonizao)

DI: Foreign Direct Investment (Investimento Estrangeiro Direto) signific a a transferncia de fundos

estrangeiros para um pas para comprar servios ou fbricas ou abrir uma nova fbrica ou companhia de servios.

H R

armonizao: Nome dado ao esforo da indstria em substituir a variedade e padres de produtos e outras

polticas regulatrias adotadas nos pases por padres globais uniformes. O esforo da harmonizao ganhou um impulso significativo com o NAFTA e a OMC. Esses pactos requerem ou incentivam governos nacionais a harmonizar seus padres de acordo com um nico padro internacional ou aceitar padres estrangeiros como equivalentes em itens to diversos com automveis, segurana de alimentos e no trabalho, padres de testes farmacuticos e rotulagem de produtos. (veja equivalncia)

esoluo de disputas investidor-estado: Normamelmente, acordos internacionais so celebrados pas-a-pas. Contudo, nesse novo sistema , corporaes e investidores tm o poder de processar

diretamente governos em tribunais de investimento e comrcio, fora do sistema judicial domstico, para reclamar compensaes monetrias por aes governamentais que o investidor acredite terem violado direitos e privilgios garantidos pelo NAFTA. Esse mecanismo existe para cumprir as regras do tratado que fornecem compensao para qualquer ao governamental que diminua o valor de um investimento. A combinao desse mecanismo de cumprimento, que sobrepuja protees de imunidade soberanas, e a proteo abrangente ao investidor do NAFTA significa que leis ambientais no-discriminatrias esto sendo atacadas. Por exemplo, uma companhia canadense de gs, a Methanex, processou os EUA usando as regras do NAFTA em US$ 970 milhes porque a Califrnia havia aprovado uma lei que gradualmente eliminava o uso de MBTE, um aditivo de gasolina, por causa do seu potencial danoso ao meio ambiente e sade pblica.

L M

DCs: Os Least Developed Countries (Pases Menos Desenvolvidos) so as 47 naes mais pobres do
mundo, muitas vezes sentindo desproporcionalmente os efeitos negativos da globalizao corporativa.

FN: O tratamento Most Favored Nation (Nao mais Favorecida) significa que um pas se compromete a

oferecer a todos seus parceiros classificados como MFN os mesmos pacotes vantajosos de tarifas e outros termos de comrcio que ele por ventura oferea a qualquer um deles. O MFN o princpio chave dos acordos da NAFTA e OMC. Alguns parceiros comerciais dos EUA tm esse tratamento renovado anualmente, mas alguns o conseguiram permanentemente. Durante uma batalha no congresso americano sobre a eliminao da renovao anual to tratamento da China para garantir ao pas o tratamento MFN permanentemente, o lobby corporativo americano conseguiu fazer o congresso mudar o termo MFN para normal trade relations (relaes comerciais normais).

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ational Treatment: O conceito de national treatment (tratamento nacional) requer que pases apliquem as

mesmas leis a bens e investidores estrangeiros que aplicam para bens e investimentos domsticos. Tambm conhecido por tratamento no discriminatrio.

Non-tariff barriers: Essa a maneira que o NAFTA e a OMC caracterizam qualquer lei ou poltica que no
uma tarifa mas cujo efeito limita o comrcio. Por exemplo, uma lei que proba a importao de alimentos contendo resduos de pesticidas cancergenos, pode ser considerada um non-tariff barrier (barreira no-tarifria), j que ela restringe o comrcio de alimentos. A OMC tem regras muito rgidas para quais non-tariff barriers so permitidas. Uma regulao que afeta o comrcio com objetivo de proteger o meio ambiente ou a sade pblica, ou vlida tanto para bens domsticos quanto estrangeiros, no significa, necessariamente, que ela uma non-tariff barrier permissvel pela OMC ou NAFTA.

NTR: Permanent normal trade relations (relaes comerciais normais permanentes) o mais recente jargo

para a concesso do tratamento MFN dos EUA para um pas. Uma vez que o PNTR aprovado, o Congresso cessa as revises anuais de direitos humanos, direitos do trabalhador, proteo ambiental, liberdade religiosa e avanos democrticos de pases de economia fechada e lhes fornece acesso incondicional ao mercado americano tipicamente de acordo com a agenda do MFN de benefcios da OMC.

Precautionary Principle (Princpio Precaucionrio): Esse princpio existe para evitar danos incertos e
potencialmente irreversveis exigindo que a indstria prove que seu produto seguro antes de ser liberado para o mercado (em vez do governo ter que provar que um produto perigoso para mant-lo fora do mercado). A OMC subverte esse princpio e obriga o governo a provar cientificamente que um produto perigoso antes de agir e tornar essas leis suscetveis a ataques da OMC por serem NTBs.

III. Truques Legais de Comrcio

A. Linguagem Preambular: No cria obrigaes ou privilgios que so protegidos atravs de resolues de
disputas. Logo, a linguagem preambular no vinculante. O nico efeito legal dessa linguagem o seu uso em disputas para guiar a interpretao de clusulas vinculantes, mas at esse uso superficial depende da aprovao de um tribunal comercial. Freqentemente, a linguagem preambular de acordos comerciais e investimento tem um tom pr-direitos humanos, desenvolvimento, emprego, sade ou meio-ambiente. Essa uma maneira de incluir uma linguagem exigida pelo pblico sem criar obrigaes vinculantes em assuntos como direitos do trabalhados ou proteo ambiental.

B. "AND" versus "OR": As maneiras em que as sentenas ou frases so conectadas freqentemente

determinam seus significados. Quando and (e) utilizado, implica que todas as clusulas ou provises conectadas devem ser satisfeitas. Assim, a linguagem do NAFTA para expropriao de investidor-estado diz que um pas s pode agir se tiver um objetivo pblico e de uma maneira no discriminatria e feita observando o devido processo legal e compensado (artigo do NAFTA 1110). O uso de e significa todos esses requerimentos tm que ser cumpridos. O termo ou significa que qualquer uma das clusulas ou requerimentos tem que ser cumpridas. Logo, se a clusula de expropriao da NAFTA fosse conectada com ou em vez de e, pases poderiam agir se qualquer uma das quatro condies estivessem presentes. Muitas leis domsticas que geralmente probem expropriao a permitem quando feitas por interesse pblico e observando o devido processo legal. Tais leis, incluindo leis americanas, no requerem compensao para esse tipo de expropriao.

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C. Latest in Time: Uma regra chave da interpretao legal de acordos que later in time rules the line (o
ltimo a chegar domina o lugar). Isso significa que as provises dos tratados mais recentes tomam o lugar daquelas de tratados antigos a no ser que uma medida no tratado mais recente diga o contrrio. Por exemplo, o NAFTA contm uma proviso declarando que alguns aspectos de trs importantes acordos ambientais que anteriores ao NAFTA devem ter precedncia caso haja conflito com as provises do NAFTA (apesar de cinic amente o NAFTA tambm requerer que o cumprimento dos acordos ambientais seja feito de uma maneira menos inconsistente possvel com o NAFTA). At essa clusula hold harmless limitada est ausente no contexto da OMC. Logo, qualquer proviso de um acordo ou deciso da OMC que entre em conflito at com os principais acordos multilaterais de meio ambiente que foram assinados antes da OMC podem ser derrotadas por requisitos da OMC. Esse caso se torna especialmente preocupante quando um pas est implementando um acordo ambiental importante e um outro pas que no faz parte desse acordo protesta a deciso do primeiro pas na OMC. A regra later-in-time uma das razes pela qual as ONGs ambientais tm pedido que os acordos ambientais sejam feitos fora do mbito da OMC para que os acordos e o sua aplicao domstica no sejam submetidos s regras da OMC. Entretanto, a OMC j iniciou suas prprias negociaes sobre o relacionamento entre a OMC e acordos ambientais multilaterais na Ministerial de Doha de 2001. Com a OMC decidindo o seu relacionamento com uma srie de acordos importantes, cria-se um cenrio onde a OMC fica numa posio de supervisionar a implementao de acordos ambientais.

D. Clusulas Hold Harmless ou Savings: Uma construo legal usada para proteger provises num
tratado anterior de um mais recente chamada de savings ou hold harmless clause. Essa linguagem significa que certos tratados existentes no devem ser afetados por provises conflituosas em tratados mais recentes. A linguagem-modelo usada para esse fim : To the extent of conflict, X treatys provisions shall be given precedence over the terms of Y treaty (No caso de conflito, as provises do tratado X devem ter precedncia sobre os termos do tratado Y).

E. Colchetes vs. Parnteses: Ao ler textos de acordos propostos (por exemplo, ao revisar o rascunho do
acordo da ALCA veiculado depois da Stima Ministerial da ALCA no Equador), deve-se reparar se o texto est envolto em colchetes [] ou parnteses (). Colchetes significam que o texto apenas proposto, e ainda no foi aceito. Parnteses so usados para esclarecimentos ou simplesmente pontuao em textos vinculantes.

F. A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados: tratado multilateral que cria procedimento
padro para interpretao de tratados. Pode ser visto como regras globais de procedimento e interpretao de acordos internacionais. Os termos da Conveno de Viena, como os tipos de votos (maioria, consenso, etc.) que tm que ser usados para tomar certas decises, so vinculantes em todos os tratados, a no ser que outras regras especficas estejam explicitamente colocadas no tratado. Tanto a OMC como o NAFTA contm muitas regras prprias operacionais. O rascunho do Acordo Multilateral de Investimento no tem regras de procedimento separadas, ou seja, se ele entrasse em vigor seria interpretado de acordo com a Conveno de Viena.

IV. Palavras com Significados Especiais Relacionados com Globalizao

A. Verbos Operativos: necessrio esmiuar o verbo e seu tempo para determinar se uma clusula num
acordo internacional comercial vinculante ou no. Um exemplo clssico que muitas das pessoas que no tm o ingls como lngua nativa mas o falam fluentemente no percebem a diferena legal drstica entre shall e should e entre must e may Shall e must so vinculantes e mandatrios mas should e may so

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permissivos e no-vinculantes. Essas distines so cruciais para determinar qual requerimento um acordo estabelece e se linguagem em assuntos de interesse pblico so apenas enfeite ou vinculante.

Shall (Tem que): Se uma clusula num acordo internacional utiliza o verbo shall ela quase
sempre vinculante, salvo quando ela use a formulao: a contracting party shall strive to do X, Y, or Z (o pas contratante tem que tentar fazer X, Y ou Z). Nesse caso, o compromisso vinculante apenas tentar fazer X, Y ou Z, no se comprometer a fazer X, Y ou Z. Must (Tem que): Must sempre vinculante, salvo quando usado na formulao descrita acima. Should (Deve): O tempo desse verbo o faz no vinculante mas sugestivo, i e., um pas deve tentar fazer X, Y ou Z. May (Pode): May nunca vinculante. Ele plenamente permissivo e discricionrio. Logo, uma clusula que diz: a country may take into consideration... (um pas pode levar em considerao) no obriga um pas a agir.

B. Maintain (Manter): Esse verbo aparentemente incuo um dos mais importantes e mais subestimados nos
textos de acordo do NAFTA e da OMC. Um exemplo se encontra no acordo da OMC, diz que pases no podem estabelecer ou manter leis, regulamentos ou procedimentos inconsistentes com as regras da OMC. Isso significa que um pas est se comprometendo a eliminar leis existentes ou polticas dissonantes. Geralmente, pactos comerciais anteriores se aplicavam apenas a leis futuras, i.e., um pas se compromete a no estabelecer novas leis que contrariem a OMC.

C. Necessary (Necessrio): Sob a jurisprudncia desenvolvida em inmeros casos na dcada passada, o

termo necessrio um cdigo para a aplicao do que chamado de teste least trade restrictive (menos restritivo possvel ao comrcio). Logo, existe uma potencial exceo para regras da OMC permitidas para medidas necessrias para proteger vida e sade animal, vegetal ou humana. Uma srie de casos na OMC e GATT interpretaram necessrio como requerendo que um pas prove que no existe um meio menos restritivo comercialmente para atingir um objetivo. Alm disso, a legitimidade do objetivo, no apenas os meios usados para obt-lo, tambm tem que passar por um teste legal. importante estar atento ao uso do termo necessrio, j que ele pode neutralizar provises normalmente vinculantes. Por exemplo, a j limitada clusula do NAFTA hold harmless para trs Acordos Multilaterais Ambientais neutralizada porque ela inclui o requerimento que somente polticas necessrias para implementar os acordos so cobertas. At hoje, nenhum tribunal do GATT ou OMC aceitou a defesa de um pas no teste menos restritivo ao comrcio possvel, decidindo sempre (exceto uma vez) que o pas no conseguiu provar a negativa: a no existncia de uma poltica menos impactante ao comrcio.

V. Reservas, Excees e Carve-outs

Cada um desses termos reservas, exceo, e carve-out significa uma coisa completamente diferente. importante escolher com cuidado o termo legal que expressa sua inteno e tambm para compreender o significado exato desses diferentes mecanismos nos acordos comercias internacionais quanto s suas habilidades de proteger leis e polticas que discordam com esses termos de acordo. A. Reservas: Reservas so isenes para leis ou polticas individuais que violam os termos de acordos internacionais. Cada p apresenta listas de leis s quais eles tm reservas e ento essas listas so as negociadas entre parceiros de investimento/comrcio. Uma vez aceitas, as reservas so anexadas ao

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acordo completo. Nos acordos americanos como o NAFTA ou BITs, dois tipos de reservas tm sido utilizadas: reservas fechadas ou estreitas (Tipo A) para proteger leis existentes e reservas abertas (Tipo B) para permitir o legislativo criar novas leis em certas reas e tornarem leis existentes mais fortes.

Reservas Tipo A: permitem um governo manter uma lei que esteja em conflito com um
acordo mas os governos no podem expandir a lei ou adot-la em outros contextos. Exemplo: um estado tem uma lei que probe a posse por estrangeiros de terras acima de x hectares. O governo decide pedir uma reserva (Tipo A) para essa lei. Apesar de manter essa lei, o legislativo no poder promulgar novas leis similares a essa no futuro. Por exemplo, ele seria incapaz de impor uma proibio total da posse estrangeira de terras. Ele tambm no poderia tornar a lei mais restritiva. Por exemplo, ele no poderia diminuir a quantidade de terra que uma empresa estrangeira pode comprar. Reservas Tipo B: permitiriam o legislativo violar os termos do acordo ao formular polticas pblicas em certas reas depois do acordo ter sido assinado. Os Estados Unidos poderiam pedir uma reserva aberta para assuntos de minorias. Essa reserva permitiria os EUA a continuar a fazer leis que lidem com os efeitos econmicos da discriminao institucionalizada, mesmo que essas leis favoream empresas de minorias na distribuio de contratos e emprstimos prticas que claramente violariam as provises de investimento da ALCA.

B. Excees: Excees so provises vinculantes para todos os signatrios inseridas no texto de um acordo que lista as circunstncias que permitem que um pas viole um termo do acordo sem penalidades. Excees s podem ser utilizadas para defesa quando a lei ou poltica de um pas considerada uma violao de um acordo numa resoluo de disputas. O artigo XX do GATT lista todas as excees do GATT, permitindo os pases a agirem ilegalmente para proteger a vida humana, animal e vegetal, segurana nacional ou preservar um tesouro nacional ou a ordem ou moral pblica. Infelizmente nenhuma das excees do GATT que poderiam ser usada no meio ambiente ou sade pblica foram utilizadas com sucesso no GATT ou OMC. Painis de disputas comerciais no tm respeitado excees como uma legtima proteo para naes que preferem objetivos sociais em detrimento do comrcio. Pases tm invocado sem sucesso ambas as excees do artigo XX relacionadas ao meio ambiente e sade pblica nos dois casos Atum-Golfinho do GATT, na contestao dos padres CAFE e as contestaes da OMC em carne com hormnios, limpeza de gasolina e tartaruga/camaro. A ltima deciso tartaruga/camaro chega a desqualificar qualquer o uso das excees do artigo XX para qualquer lei ou poltica que entre em conflito com o objetivo principal da OMC, a liberalizao do comrcio. Essa interpretao neutralizaria completamente essas excees, j que proteger tais leis justamente a sua inteno. As vrias decises do GATT e OMC anulando pedidos de excees claramente mostram o problema dessas solues serem feitas em tribunais sem devido processo legal, transparncia, juzes justos ou outras salvaguardas.

C. Carve-outs: Um carve-out tira um setor econmico ou industrial inteiro da cobertura de um acordo.

Um carve-out completo serve para tornar um acordo mais focalizado ao declarar certos assuntos fora dos seus limites. Por exemplo, grupos de interesse pblico canadenses lutaram por carve-outs do setor educacional e de sade mas perderam a batalha. Assim como as reservas, vital assegurar que qualquer coisa menos do que um carve-out completo se aplica para todos as provises necessrias. Por exemplo, O Canad pediu uma reserva no acordo de Comrcio de Bens do CUFTA em 1988 para suas leis banindo a exportao de toras de madeira. Os EUA contestaram com sucesso essa lei usando o Acordo de Subsdios do CUFTA argumentando que apesar da poltica de exportao de madeira no ser coberta

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pelas leis de comrcio de bens, a proibio da exportao de madeira era um subsdio ilegal para a indstria canadense de mveis, imveis e outras indstrias.

D. Outros Fatos Importantes sobre Reservas, Excees e Carve-ous: Nenhum dos mecanismos
acima previnem uma corporao ou um pas de contestar uma lei ou poltica sob o NAFTA ou OMC. As naes tm que arcar com os custos de defender qualquer processo nos tribunais do NAFTA e OMC. Muitas vezes, o NAFTA e a OMC consideram o pas culpado at que se prove a sua inocncia, e no inocente at que se prove culpado. O direito de contestar leis em uma corte internacional at incluiria legal contestaes que brotem de desentendimentos quanto ao escopo do carve-out (por exemplo, carve-outs culturais incluiriam a indstria de informtica?). Considerando os considerveis gastos de defender uma lei no tribunal do NAFTA ou da OMC, a simples ameaa de um processo desencoraja um governo de promulgar ou cumprir certas leis. Depois de oito anos de operaes na OMC nas quais os contestantes ganharam quase todos os casos, um novo tipo de ameaa feita por governos e agora tambm corporaes est resultando em governos desistindo peremptoriamente de novas propostas ou enfraquecendo leis ambientais ou de sade pblica existentes. Essa moda mais evidente nos casos onde pases ricos processam pases em desenvolvimento; mesmo assim, as ameaas da OMC tiveram um efeito neutralizador em vrias propostas de tratamento de animais e meio ambiente da UE. Alm disso, governos sub-federais tero que depender dos seus governos federais para defender suas leis caso elas sejam contestadas pela OMC. No h garantia de que o governo federal tenha apoiado a aprovao de tais leis e por isso nenhuma garantia que o governo federal as defenda com vigor.
Para maiores informaes, contate: Public Citizens Global Trade Watch 215 Pennsylvania Avenue, SE, Washington, DC 20003 tel: 202-546-4996 fax: 202-547-7392 gtwinfo@citizen.org www.tradewatch.org ou Instituto de Estudos Socioeconmicos SCS Qd 08 Bloco B-50 salas 433/441 70333-970 Braslia/DF Brasil tel: +61-212-0200 fax: +61-212-0216 protocoloinesc@inesc.org.br www.inesc.org.br

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