TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05455/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Simo de Sousa Advogado: Dr. Jos Lacerda Brasileiro Interessado: Rosildo Alves de Morais EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Subsistncia de mculas que, no presente caso, comprometem parcialmente o equilbrio das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Envio da deliberao a subscritor de denncia. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00115/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE MANARA/PB, SR. JOS SIMO DE SOUSA, relativas ao exerccio financeiro de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Jos Simo de Sousa, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10 Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENCAMINHAR cpia da presente deliberao ao ex-Vereador do Municpio de Manara, Sr. Jos Alves Nogueira, subscritor de denncia formulada em face do Sr. Jos Simo de Sousa, para conhecimento. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o administrador da Comuna, Sr. Jos Simo de Sousa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Manara/PB, respeitantes competncia de 2009. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 15 de fevereiro de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Manara/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Simo de Sousa, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 28 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, em denncia encaminhada e em inspeo in loco realizada no perodo de 11 a 15 de junho de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 123/136, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 311/2008, estimando a receita em R$ 9.300.000,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) a Lei Municipal n. 335/2009 autorizou a abertura de crditos adicionais especiais na soma de R$ 150.000,00; c) durante o exerccio, os crditos adicionais suplementares e especiais abertos totalizaram R$ 4.918.584,84 e R$ 118.000,00, respectivamente; d) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 9.884.038,29; e) a despesa oramentria realizada no ano atingiu o montante de R$ 10.057.981,58; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 746.705,49; g) a despesa extraoramentria executada durante o perodo compreendeu um total de R$ 456.030,18; h) a cota-parte transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abrangeu a soma de R$ 1.238.930,08 e o quinho recebido, acrescido dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 2.518.603,23; i) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 6.662.192,55; e j) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 9.817.498,29. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 1.644.050,16, dos quais foram pagos R$ 1.403.987,65; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 8.000,00 e R$ 4.000,00 mensais pela Lei Municipal n. 312, de 30 de setembro de 2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 1.578.131,83, representando 62,66% da partilha recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.420.090,04 ou 21,32% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 983.116,15 ou 14,76% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 4.427.940,57 ou 45,10% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 4.282.771,71 ou 43,62% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10 Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as irregularidades constatadas, quais sejam: a) abertura de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa na quantia de R$ 268.584,84; b) dficit no BALANO PATRIMONIAL (sic) no montante de R$ 473.066,64, equivalente a 4,79% da receita oramentria arrecadada; c) realizao de despesas sem licitao na soma de R$ 212.261,45; d) ausncia de empenhamento da remunerao do Prefeito e dos servidores comissionados lotados no seu gabinete, referente ao ms de abril de 2009, no valor de R$ 10.410,00; e) aplicao de 21,32% da RIT na manuteno e desenvolvimento do ensino; f) emprego de 14,76% da RIT em aes e servios pblicos de sade; g) no evidenciao dos valores da dvida consolidada nos RGFs apresentados; h) inexistncia de controle do transporte de estudantes e de pessoas doentes; i) deficincia de controles de gastos com veculos, peas, pneus e acessrios, descumprindo a Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005; j) falta de controle interno da merenda escolar; k) admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; l) classificao incorreta de despesas no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA registradas no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES e na prestao de contas; m) dispndios com outra esfera de governo sem celebrao de convnio na importncia de R$ 9.000,00; n) gastos com refeies destinadas aos profissionais da sade insuficientemente comprovados no total de R$ 15.825,00; o) ausncia de empenhamento e pagamento de obrigaes previdencirias patronais no valor estimado de R$ 288.713,35; e p) retenes de contribuies previdencirias dos segurados no repassadas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na quantia de R$ 14.556,00. Processadas as devidas intimaes, fls. 137/139, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2009, Dr. Rosildo Alves de Morais, deixou o prazo transcorrer sem a apresentao de quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J o Prefeito da Urbe, Sr. Jos Simo de Sousa, aps pedido de prorrogao de prazo, fls. 144/145, deferido pelo relator, fls. 147/148, apresentou contestao, fls. 149/2.778, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) a Lei Municipal n. 323/2009 autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares na quantia de R$ 300.000,00, conforme documentao anexa; b) o dficit apontado foi provocado pelo registro de dvidas de longo prazo no PASSIVO PERMANENTE do BALANO PATRIMONIAL advindas de gestes anteriores; c) as despesas apontadas como no licitadas representam menos de 5% dos gastos oramentrios totais; d) a compra de terrenos e a locao de imvel se enquadram em hiptese de dispensa de licitao, concorde art. 24, inciso X, da Lei Nacional n. 8.666/93; e) o fornecimento de fardamento escolar e a locao de veculo foram

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10 devidamente licitados, consoante documentos acostados; f) os demais dispndios correspondem a servios realizados de forma parcelada e ao longo do perodo; g) a remunerao do Prefeito e do pessoal comissionado lotado em seu gabinete referente ao ms de abril foi lanada atravs da Nota de Empenho NE n. 0630, em 27 de abril de 2009, no importe de R$ 10.410,00, consoante cpia juntada; h) na realidade, os dispndios relacionados manuteno e desenvolvimento do ensino foram da ordem de R$ 1.812.352,02 ou 27,20% da RIT; i) as despesas com aes e servios pblicos de sade atingiram, em verdade, o patamar de R$ 1.098.281,94 ou 16,48% da RIT; j) foram juntados ao feito os RGFs dos trs quadrimestre do ano com a informao acerca da dvida fundada; k) o Municpio tem controle de transporte de estudantes e pessoas doentes, concorde atestam os documentos comprobatrios anexos; l) a Comuna atende todas as normas legais, inclusive a Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005, que trata do controle de gastos com veculos e mquinas, fato comprovado pela documentao juntada; m) a merenda escolar estocada em local prprio e distribuda mediante termo de entrega e recebimento, segundo atestam os documentos acostados defesa; n) diante da emergncia e da necessidade de manuteno de servios pblicos essenciais, foi realizado processo seletivo simplificado para contratao de mdicos, enfermeiros, assistentes sociais e terapeutas, segundo comprovao anexa; o) a incorreta classificao de despesas constitui erro formal sem qualquer prejuzo ao errio, pois os valores j foram incorporados no cmputo dos dispndios com pessoal, suprindo a falha; p) as despesas com aluguel, energia eltrica, gua e combustveis para o escritrio da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER tem respaldo em convnio, cuja cpia foi apresentada; q) os dispndios com as refeies destinadas aos profissionais de sade esto devidamente comprovados, concorde documentos juntados; r) toda a folha de pagamento da Urbe informada ao INSS, a quem cabe efetuar os descontos da conta do Fundo de Participao dos Municpios FPM; s) os dbitos previdencirios existente foram parcelados, consoante documentao anexada; e t) as contribuies previdencirias referentes competncia de dezembro de 2009 foram quitadas no exerccio de 2010. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 2.782/2.798, onde consideraram sanadas as seguintes eivas: a) abertura de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa na quantia de R$ 268.584,84; b) ausncia de empenhamento da remunerao do Prefeito e dos servidores lotados no seu gabinete no valor de R$ 10.410,00; c) aplicao de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino, que passou de 21,32% para 26,88% da RIT; d) emprego de receita em aes e servios pblicos de sade, que subiu de 14,76% para 16,27% da RIT; e) inexistncia de controle do transporte de estudantes e de pessoas doentes; f) falta de controle interno da merenda escolar; g) dispndios com outra esfera de governo sem celebrao de convnio na importncia de R$ 9.000,00; h) gastos com refeies destinadas aos profissionais da sade insuficientemente comprovados no total de R$ 15.825,00; e i) retenes de contribuies previdencirias dos segurados no repassadas ao INSS na quantia de R$ 14.556,00. Em seguida, reduziram o valor do dficit oramentrio de R$ 473.066,64 para R$ 462.656,64, diminuram o montante das despesas no licitadas de R$ 212.261,45 para R$ 122.061,45 e ressaltaram o controle incompleto dos gastos com veculos e mquinas nos moldes da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10 Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 2.800/2.808, pugnou, resumidamente, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das presentes contas; b) atendimento s determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) cominao de multa ao Sr. Jos Simo de Sousa, por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, II da Lei Orgnica desta Corte; d) envio de recomendao administrao municipal no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes, alm de adotar providncias gerenciais para implementar as medidas necessrias ao efetivo controle de veculos e seus acessrios; e e) remessa de informaes ao INSS para providncias que entender necessrias quanto ausncia de recolhimento contribuies previdencirias, parte patronal. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato das intimaes publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 03 de fevereiro de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar que, no tocante ao tema licitao, os peritos do Tribunal mantiveram como despesas no licitadas, aps a anlise da defesa apresentada, a importncia de R$ 122.061,45, fls. 2.783/2.785. Todavia, em que pese o entendimento dos tcnicos deste Sindrio de Contas, deve ser aceito o Prego Presencial n. 008/2009, objetivando a compra de fardamento, cujo vencedor foi o empresrio RAIMUNDO ADELMAR FONSECA PIRES, fls. 223/373, pois consta nos autos documento datado de 2009, fl. 294, informando que, dentre as diversas atividades do fornecedor em tela, encontra-se o COMRCIO ATACADISTA DE ROUPAS E ACESSRIOS PARA USO PROFISSIONAL. Logo, deve ser eliminado do rol de dispndios no licitados aqueles destinados aquisio de fardas na importncia de R$ 30.487,45. Assim, remanescem sem licitao gastos no total de R$ 91.574,00. Com as devidas ponderaes, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico Especial, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbatim:

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A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbo ad verbum:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, ad literam:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

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Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbis:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo licitatrio indevidamente; (destaque ausente no texto de origem) ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 03501/09, ipsis litteris:

Outrossim, cumpre denotar que ao no realizar licitao, sem ser nas hipteses de dispensa e inexigibilidade legalmente previstas, a autoridade municipal responsvel pelas vertentes despesas pode ter incidido no crime previsto no art. 89 da lei de licitaes (...)

Em seguida, os analistas desta Corte destacaram a ausncia de informao acerca do montante da dvida consolidada nos demonstrativos que compem os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do perodo, fl. 131. A tentativa de suprir a falta pelo envio de novos demonstrativos na defesa, fls. 621/623, embora salutar, revela-se intempestiva e, portanto, no suficiente para elidir a falha. Destarte, cabe salientar que o fato identificado no relatrio inicial, alm de demonstrar um certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/64), prejudica a transparncia das contas pblicas pretendida com o advento da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), onde o RGF figura como importante instrumento, conforme preceituam seus dispositivos, seno vejamos:

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Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. (...) Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. (grifos nossos)

No que respeita aos registros contbeis propriamente ditos, alm da falha em comento que caracteriza a omisso de obrigaes assumidas pela Comuna, foi identificado pela unidade de instruo que parte dos dispndios com pessoal, R$ 270.260,78, foram indevidamente escriturados no elemento de despesa 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (Documento TC n. 12455/11). Os procedimentos adotados pelo setor de contabilidade da Urbe, alm de prejudicar a anlise dos inspetores da unidade tcnica no tocante ao montante das despesas com pessoal e verificao dos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), comprometem a confiabilidade dos dados contbeis, resultando na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas. Vale ressaltar que, mesmo devidamente intimado, fls. 137/139, o responsvel tcnico pela contabilidade do Municpio de Manara/PB durante o ano de 2009, Dr. Rosildo Alves de Morais, no apresentou quaisquer esclarecimentos. Igualmente inserida no rol de eivas apontadas na instruo do feito encontra-se a contratao de prestadores de servios para exercerem atribuies inerentes a cargos de natureza efetiva, tais como, mdicos, bioqumicos, servios de assessoria, elaborao e acompanhamento de projetos, orientadores sociais, monitores, tcnicos em informaes previdencirias, instrutores, dentre outros, conforme Documento TC n. 12455/11 encartado ao feito. A prtica adotada pela Administrao Municipal configura burla ao instituto do concurso pblico, inserido no art. 37, inciso II, da Carta Magna, verbum pro verbo:

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifamos)

Os especialistas deste Pretrio de Contas assinalaram, tambm, a precariedade dos controles mensais individualizados dos gastos com veculo a servio do Poder Executivo de Manara/PB apresentados na defesa, fls. 2.133/2.182, haja vista que no registram o controle individualizado de bens e produtos utilizados, nem o controle de abastecimento. Os documentos em apreo no atendem integralmente aos moldes propostos pela Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005 (Quadros I e III), que trata da adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais e em seu art. 1, 2, disciplina:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (nossos grifos)

Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Manara/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, os peritos do Tribunal perceberam que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo, R$ 651.206,05, ficou aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 939.919,40, fl. 134, que

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10 corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Magna, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, in verbis:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos inexistentes no original)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10 preciso mencionar, todavia, que a Comuna escriturou no elemento de despesa 71 PRINCIPAL DA DVIDA CONTRATUAL RESGATADO, em 2009, R$ 167.909,50 respeitantes ao parcelamento de dbitos de exerccios anteriores, e que o clculo do valor exato da obrigao corrente ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas Entidade de Previdncia Federal. Por fim, destaque-se a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias. Na verdade, o BALANO ORAMENTRIO do Poder Executivo, fl. 97, apresenta um supervit da ordem de R$ 72.791,42. No entanto, com a adio dos encargos previdencirios devidos no ano e no empenhados nem contabilizados, R$ 288.713,35 (R$ 939.919,40 R$ 651.206,05), fica evidente um dficit na execuo oramentria de R$ 215.921,93, que corresponde a 2,18% da receita oramentria arrecadada no perodo, R$ 9.884.038,29. Logo, restou caracterizado o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada LRF, qual seja, a realizao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, verbatim:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta do Chefe do Poder Executivo da Comuna de Manara/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Simo de Sousa, em que pese o fato das supracitadas eivas no interferirem diretamente nas contas de governo, comprometendo, todavia, parcialmente as contas de gesto, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbo ad verbum:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, EMITA PARECER FAVORVEL aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Manara/PB, Sr. Jos Simo de Sousa, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Simo de Sousa. 3) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 4) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Jos Simo de Sousa, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENCAMINHE cpia da presente deliberao ao ex-Vereador do Municpio de Manara, Sr. Jos Alves Nogueira, subscritor de denncia formulada em face do Sr. Jos Simo de Sousa, para conhecimento.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05455/10 7) ENVIE recomendaes no sentido de que o administrador da Comuna, Sr. Jos Simo de Sousa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Manara/PB, respeitantes competncia de 2009. a proposta.

Em 15 de Fevereiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL