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GEOGRAFIA E QUESTO A M B I E N T A L

Capa de Jorge Cassol

Copyright 1988 by AGB Terra Livre uma publicao semestral da AGB. Associao dos Gegrafos Brasileiros, em co-edio com a Editora Marco Zero Ltda.,Rua Incio Pereira da Rocha, 273 Pinheiros So Paulo, CEP 05432, tel.: 815-0093. TERRA LIVRE conta com auxlio do CNPq/FINEP.

TERRA LIVRE 3 Maro de 1988

GEOGRAFIA E QUESTO AMBIENTAL


Aziz Nacib Ab'Sber Horieste Gomes Rolando Berros Ricardo Augusto Pessoa Braga Samuel do Carmo Lima Dirce Maria A. Suertegoray Neiva Otero Schffer Maria Lcia Estrada

Editora Marco Zero Associao dos Gegrafos Brasileiros

Terra Livre 3 TERRA LIVRE uma publicao semestral da A G B Associao dos Gegrafos Brasileiros. Qualquer correspondncia pode ser enviada para a A G B Nacional ( a / c Coordenao de Publicao): Avenida Professor Lineu Prestes, 338 Edifcio Geografia e Histria Caixa Postal 64.525 Cidade Universitria CEP 05497 So Paulo SP Brasil. Telefone: (011) 210-2122 ramal 637. I S S N 0102-8030

Editor

responsvel:

Jos William Vesentini

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editorial:

Armen Mamigonian Aziz Nacib Ab'Sber Ariovaldo Umbelino de Oliveira Beatriz Soares Pontes Carlos Walter P. Gonalves Horieste Gomes Jos Pereira de Queiroz Neto Manoel F. G. Seabra Manuel Correia de Andrade Mrcia Spyer Resende Maria Lcia Estrada Milton Santos Nelson Rego Pasquale Petrone Slvio Bray Samuel do Carmo Lima Tomoko Iyda Paganelli

SUMRIO
Apresentao, 7 9

Espao Territorial e Proteo Ambiental,

A questo Ambiental: Idealismo e Realismo Ecolgico, Planificao e Planejamento Ambiental no Brasil, 55

Avaliao de Impactos Ambientais: Uma Abordagem Sistmica, 65 Energia Nuclear Uma opo perigosa, 75

Anlise Ambiental: A Atuao do Gegrafo para e na Sociedade, 89 Algumas consideraes sobre a Geografia e o seu Ensino O Caso da Industrializao Brasileira, 105

Este livro foi composto e impresso pela Real Rio Grfica e Editora Ltda. para Editora Marco Zero Ltda. Pea pelo Correio o nosso catlogo e conhea os outros livros da Editora Marco Zero. Atendemos tambm pelo Reembolso Postal. Editora Marco Zero Ltda., Rua Incio Pereira da Rocha, 273 So Paulo, CEP 05432 Telefone: 815-0093.

APRESENTAO

ODE-SE dizer que este nmero da revista Terra Livre, voltado de forma precpua (embora no exclusiva) para a temtica Geografia e questo ambiental, responde a um desafio: o de incorporar o estudo da natureza no movimento de renovao que a Geografia como um todo e, de forma particular, a Associao dos Gegrafos Brasileiros vem conhecendo nos ltimos anos. Desde que a A G B se reestruturou, se expandiu e popularizou face emergncia e participao atuante de amplas parcelas de gegrafos (professores, estudantes e tcnicos), preocupados com a construo de uma Geografia crtica, de um saber geogrfico comprometido com os projetos e lutas visando uma sociedade (e um espao) mais justa e democrtica algo que derivou de circunstncias e contradies histricas especficas, que se constitui num movimento vivo e inacabado, mas que costuma ser datado a partir de momentos institucionais decisivos: 1976 (para So Paulo) e 1978 (a nvel nacional) , que um dos principais reproches feitos pelos tradicionalistas consiste na afirmao de que a Geografia radical ou crtica preocupase apenas com o social, deixando de lado a natureza, a "Geografia Fsica". Os diversos ensaios aqui publicados representam, dessa forma, uma pequena mostra sobre como a natureza pode ser trabalhada numa abordagem geogrfica que d nfase ao social. No se trata mais da natureza como "quadro fsico", no bojo do superado paradigma "A Terra e o Homem", mas

sim da natureza-para-o-homem, dos aspectos fsicos vistos de forma integrada e essencialmente como questo ambiental ou ecolgica, no sentido amplo do termo. Endossando as lapidares palavras de um expoente da Geografia crtica francesa, podemos afirmar que "Reduzir a Geografia to-somente ( . . . ) a uma espaciologia das formaes sociais implica em suprimir uma grande parte da funo estratgica deste saber. O espao onde ocorrem as aes e as lutas no apenas o 'espao social', mas o territrio com suas rugosidades topogrficas, suas coberturas vegetais, as conseqncias que decorrem dos ritmos climticos e seus acidentes etc." (Yves LACOSTE, in Hrodote n. 12, p. 5 ) . Mas convm complementar essa afirmativa com a advertncia de um pertinaz renovador da Geografia fsica: "O meio natural que condiciona nossa existncia biolgica deriva em jogo econmico na medida em que torna-se fonte de lucros, de rendas de situao, de meios de dominao. Os Estados-Maiores promovem tanto o desenvolvimento das armas biolgicas quanto da arma alimentar. [Nessas condies] a ecologia adquire inelutavelmente uma dimenso poltica." (Jean T R I C A R D , in Hrodote n. 26, p. 66) Enfim, deixo o leitor na companhia dos variados autores e diferenciados textos que representam o mago desta revista, na certeza de que este terceiro nmero de Terra Livre prossegue desempenhando os objetivos de sua linha editorial: o de ser um veculo de carter pluralista, de debates e divulgao de um saber geogrfico sempre aberto s crticas e essencialmente voltado para um enleamento com os movimentos sociais que colocam na ordem do dia a justia social e a autonomia individual, a eqidade e as diferenas. Jos William Vesentini

ESPAO TERRITORIAL E PROTEO AMBIENTAL*


Aziz Nacib Ab'Sber

ma reflexo sobre a essncia e os limites de responsabilidade da comunidade cientfica responsabilidade que de todos os brasileiros perante a estratgia de elaborao da futura Constituio do pas, ainda no recebeu um tratamento inteiramente adequado. Quero me concentrar, sobretudo, na importncia da oferta de idias, oriunda de um conhecimento acumulado, baseado na experincia e no esprito da responsabilidade social dos intelectuais. Parto da idia de que, no momento de transio poltica que estamos vivendo, a insistncia em nossa participao ser sempre muito pequena. Ser, assim, por dizer, quase uma concesso, feita por iniciativa de quem nos conhece e dedica algum respeito. De resto, o silncio ser quase total (exceo feita s cooptaes), como se a elaborao da Carta Maior de um pas das dimenses fsicas e sociais do Brasil pudesse ser apenas uma mera composio jurdica. Penso que, no esforo para obter um documento justo, normativo e regularizador, indispensvel realizar uma espcie de mutiro nacional de idias, custa de uma complexa noo de diviso de trabalho.

* Trabalho escrito em maro de 1986 (baseado em depoimento (feito no Simpsio CNPq MCT sobre "Constituinte, Cincia e Tecnologla").

Aos juristas caber certamente a tarefa principal: no incio, no meio e no fim do processo. Curiosamente, porm, para se conseguir algumas aberturas mudancistas, ser necessrio fazer um chamamento mais entranhado de energia cultural, dirigido aos cientistas, tcnicos independentes e profissionais liberais do pas. Imaginamos que a originalidade das idias inovadoras e dinamizantes ficar dependente da colaborao de muitos crebros, e de muitos outros focos de emisso, e no apenas do da rea jurdica. Sem o que, como j pudemos sentir, correremos o risco de repetir o passado, sob a tica do aparentemente melhorado. Melhoras por libertaes desejadas, na estrutura de poder, aps longo perodo de autoritarismo obscurantista. Melhoras por reagrupamento de fatos e aproximao de dizeres bsicos. Pouco mais ou pouco menos, em funo da presso das oligarquias coesas. E ponto final. Temos a grande certeza de que, independentemente dos fatos que dizem respeito estrutura e modelo do regime poltico, todos os outros captulos de uma Constituio moderna e dinmica deveriam receber a colaborao primria dos diversos segmentos da comunidade cientfica, incluindo os prprios tcnicos e cientistas especializados em legislao e no estabelecimento de leis e cdigos complementares, respaldados pela Carta Magna. Sem o que, na prtica, as oligarquias correriam soltas no processo de "empreitar" a prpria Constituio, com grande chance de impor suas prprias posies, baseadas na experincia acumulada que possuem na defesa de seus prprios interesses. Em sua maior parte, a Constituio deveria resultar do cruzamento das propostas das cincias e das tecnologias com as propostas oriundas das expectativas de todos os segmentos da sociedade. As idias surgidas da comunidade de pesquisadores deveriam comportar uma conscincia tcnico-cientfica, na forma de verdadeiros embries de propostas, a serem tratadas e reorientadas para atender s aspiraes da sociedade total. Elas seriam idias-foras, geradas a partir da experincia vivida e de

reflexes prprias, de longa realimentao intelectual, cultural, tcnica e poltica. Aos juristas, nesses casos, caberia sobretudo a tarefa de coloc-las em linguagem e ordenao jurdica. Desta forma, as idias brutas receberiam uma espcie de lapidao indispensvel, atravs da linguagem dos cientistas da legislao. Trabalho de escultor, em que no se pode ultrapassar os limites potenciais da matria bruta, para garantir a transparncia e fidedignidade das klias-matrizes, que passaro a ter a responsabilidade histrica de um padro legal de referncia. Tenho muitas dvidas em falar sobre a tica do espao territorial e dos recursos naturais em uma Constituio que ser elaborada em ltima instncia por um Congresso Constituinte. Um Congresso esdrxulo, dito Constituinte, sobre o qual no temos ainda qualquer certeza de sua composio, e nem tampouco a possibilidade de fazer uma avaliao prvia das foras e tendncias internas que lhe daro sua atmosfera poltica e ideolgica. Temos o direito de ter tais dvidas, porque a nica certeza a da presena de representantes de grupos oligrquicos, eleitos plutocraticamente para tentar barrar, por todos os meios, a possibilidade da introduo efetiva de conceitos fundamentais de justia social, reformas estruturais e diretrizes que impliquem em efetiva diminuio das distncias scio-econmicas. Em face desse fator de descrena circunstancial, temos o direito de ter um certo pessimismo. No confiamos, de modo algum, na honestidade de propsitos das oligarquias brasileiras. Sabemos que elas esto permanentemente espreita para interferir aproveitando as vlvulas do sistema, custa do seu velho cdigo de linguagem, fundamentalmente opressor e anti-social. Seu particular apetite, na queima e pulverizao dos recursos naturais bsicos, causa uma natural preocupao para todos os cidados conscientes deste pas. Nas discusses sobre Constituio, Cincia e Tecnologia, podem ser destacados trs nveis ou direes de abordagem:

verificar o que as comunidades tcnicas e cientficas pretendem ver inscrito na Constituio, para garantir o desenvolvimento das investigaes bsicas, com vistas a aplicaes mltiplas que representem um sistema de permanente retorno aos diversos setores da sociedade; realizar esforos imediatos para encaminhar propostas setoriais, geradas em diferentes reas do conhecimento, para possvel incluso no edifcio da Carta Bsica em elaborao; ofertar assessoramento, amplo e irrestrito, aos legisladores, no esclarecimento de questes controvertidas, nos conceitos mal-digeridos e nos tpicos que representem lesividade previsvel para o patrimnio pblico e para a sociedade. Uma Constituio um corpo integrado de legislao bsica de validade nacional. E, como tal, precisa estar igualmente distante de um pensamento radical utpico, como tambm de um ou outro ponto de vista de segmentos reacionrios das oligarquias dominantes, independentemente do local onde elas se situem. O cortejo das classes dominantes em relao ao Poder Executivo habitual e quase incontrolvel. Quase o mesmo acontece em relao ao Poder Legislativo. Muito menos (esperemos!), em relao ao Poder Judicirio. Entretanto, a Constituio o grande instrumento-mestre capaz de garantir um certo poder moderador, de longa durao. Para diminuir a presso das oligarquias. Para restringir as instituies estatais ao seu territrio de atuao. Para eliminar tutelas e esvaziar as pretenses dos candidatos a tuteladores. E, enfim, para garantir o direito cidadania e a correta utilizao dos espaos individuais e coletivos de liberdade e de justia para todos. Razes pelas quais, uma boa Constituio a garantia de um permanente encontro entre o Estado e a Nao. A alimentao intelectual de um Projeto de Constituio, moderno e flexvel, depende do esforo de cada

membro esclarecido da comunidade cientfica. Por muitos anos neste pas no tem sido fcil fazer-se ouvir. Continua difcil fazer-se ouvir. T e m sido mais fcil para os medocres, de todas as estaturas, chegar a algum nesta Repblica de cnicos. Mas isto tem que mudar. Por ora, devemos descobrir mecanismos para dar fluxo s idias que j esto amadurecidas; conseguir defender os princpios j trabalhados e aperfeio-los em cada rea do conhecimento. T e mos que descobrir o modo e a estratgia para forar o encontro de um novo espao, para tentar aprimorar a nossa desgastada Constituio e as leis e cdigos complementares que lhe daro apoio, tarefa destinada ao todo o sempre de uma sociedade que adquiriu uma nova dimenso e uma nova dinmica. O cdigo de linguagem parece ser um dos problemas mais crticos a ser enfrentado pelos cientistas brasileiros. A experincia tem provado que nem todos esto afeitos a uma linguagem que esteja ao alcance de todos os segmentos de uma sociedade certamente desigual do ponto de vista cultural. Sem banalizar a essncia, temos que assegurar um cdigo de linguagem pambrasileiro. Idias transparentes em uma linguagem entendvel. A futura Constituio dever ser uma Carta Bsica feita para ser entendida e utilizada por todos os brasileiros. Exige clareza na fixao dos direitos e deveres. Exige substncia no traado das idias. Ser um plano-mestre jurdico, poltico e ideolgico da Nao. E como tal dever incluir idias que tenham fora prpria, para que todos os cidados possam se utilizar delas enquanto mecanismos para se fazer ouvir e defender individualmente ou coletivamente suas posies e suas expectativas. Um espao de garantia para a liberdade. Um chamamento permanente reflexo sria sobre as dimenses e os limites das liberdades individuais. Um caminho para a libertao e autodeterminao efetiva. Um basta e um nunca mais sonoro s distores desmoralizantes cometidas contra a Nao no perodo de autoritarismo castrador e obscurantista.

Tecendo inteligentes comentrios sobre reflexes de Feyerabend, genial autor do Against Method, Carlos A. de F. Monteiro (1981) atinge concluses extremamente corretas: "O grande papel da comunidade cientfica, em qualquer sociedade, contribuir para que a percepo dos fatos (naturais, sociais, fsicos, econmicos etc.) seja a mais prxima da realidade para que as decises tomadas sejam as mais adequadas. Mas, de nenhum modo, o produto da cincia, em matria de decises, elimina o debate poltico da sociedade. A comunidade cientfica um segmento i m portante, e at mesmo decisivo, em qualquer sociedade moderna, mas sua produo precisa ser entendida pelos outros segmentos da sociedade para que se crie o 'consenso' nas decises nacionais. O que significaria que a Cincia e a Universidade devem estar voltadas para os valores permanentes da sociedade e no para os efmeros desgnios do poder." O prprio Feyerabend, referindo-se aos atributos de um cidado emancipado (sendo que para ns o cientista antes de ser um conhecedor das coisas do mundo tem que marcar o seu encontro com a cidadania), no teve dvidas em sentenciar que "um cidado maturo no o homem que foi instrudo numa ideologia especial [ . . . ] e que agora carrega esta ideologia com ele como um tumor mental". Lembra-nos que um cidado maturo aquele que sabe conservar sua independncia de opo. Aquele que sabe manter sua coerncia e que se responsabiliza pela suas escolhas. E em termos da responsabilidade intelectual de cientistas do Terceiro Mundo, talvez fosse oportuno salientar que a nossa deciso deve pender sempre para aquilo que seja mais conveniente para todas as comunidades residentes e, sobretudo, para as mais carentes e desprotegidas. Ou seja, aquelas que tem o menor poder de se fazer representar perante as esferas dos poderes decisrios e que recebem de modo mais agressivo, o impacto dos sistemas econmicos vigentes.

Tenho meditado sobre o modelo poltico de aplicao de cincias em um pas de estrutura subdesenvolvida, em que 60 a 65% da populao vive em condies extremamente carentes, comportando condies subumanas para alguns setores: favelados, garimpeiros, bias-frias, frentistas das selvas, barragistas, subempregados, desempregados. No posso pensar na futura Constituio de meu pas sem me perguntar de que maneira ela poder contribuir, para diminuir, ou pelo menos induzir diminuio, as distncias sociais e projetar um manto de proteo mais eficiente e humano sobre todo esse "estoque" de humanidade constitudo pela populao brasileira. No h recurso e potencialidade mais importante em um pas qualquer do que a sua prpria populao. Buscando a aplicabilidade das cincias para um sofrido Terceiro Mundo, penso num modelo em que, de um lado temos a conscincia tcnico-cientfica e, doutra banda, as aspiraes de uma sociedade de pirmide social distorcida. As propostas para solues de quaisquer problemas nacionais, regionais ou locais deveriam ser obtidas sempre na faixa de cruzamento entre o saber tcnico-cientfico e as aspiraes mltiplas da sociedade, com nfase nas expectativas das comunidades mais carentes. A cincia bsica ter que garantir o espao e as condies mnimas desejveis para formular suas pesquisas, desenvolver suas experincias, rastrear e testar suas hipteses mais promissoras. Mas, em termos de objetivos, se dividir sempre entre o rigor do mtodo e a transparncia da tica, a par com uma busca mais voluntria e enrgica de possveis aplicaes de seus resultados e da soma integrada dos conhecimentos acumulados. No campo das sugestes concretas, relacionadas ao espao territorial e recursos naturais, defendemos a idia da incluso de todo um captulo inicial na futura Constituio, dedicado especificamente ao tratamento em bloco das questes relacionadas ao "Espao Territorial e Patrimnio Natural". Nesse captulo, por assim dizer vestibular, seriam inseridos todos os fatos relativos ao espao fsico,

ecolgico e bitico herdado da natureza e da Histria. Sem prejuzo de um tratamento desdobrado, em outros setores ou captulos da Carta, logo de incio seriam feitas consideraes sobre a soberania do pas nos espaos territoriais. A deve ficar explcito o conceito de espao territorial, incluindo setores continentais e martimos: o domnio continental do grande continuum espacial brasileiro, o domnio do mar territorial e a zona econmica exclusiva ao longo da plataforma e do entorno das ilhas ocenicas brasileiras e seus respectivos corredores de acesso. Uma referncia correta parcela de responsabilidade e objetivos da presena brasileira na Antrtida, em termos de obteno de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e cooperao internacional na defesa do futuro da humanidade. O que est em jogo sempre na terra, na interface costeira e no mar a defesa dos recursos naturais bsicos, atravs de cdigos de gerenciamento setorizados, porm integrveis e repassados de uma multidisciplinaridade permanente. Nesse sentido, compete ao Estado manter um amplo e inteligente sistema de gerenciamento, dirigido a todos os setores dos espaos regionais e a todos os tipos de recursos naturais do solo, do subsolo, das guas continentais e das guas costeiras e martimas. Extenso administrativa e cdigos de gerenciamento e proteo so idias bsicas, capazes de gerar aes em relao a diversos nveis de tratamento dos patrimnios nacionais bsicos: defesa dos solos e dos tecidos geoecolgicos preservveis perante as aes predatrias e poluidoras; defesa intransigente da qualidade das guas, sem subterfgios tipolgicos; manuteno da qualidade ambiental a nvel intra e extramuros, para a preservao da sade pblica e para o bem-estar social, em reas urbanas, industriais e rurais; defesa e preservao dos territrios indgenas, sem concesses a quem quer que seja. (Por ex.: "Compete ao Estado manter um sistema nacional de cdigos de gerenciamento, endereados defesa do espao territorial, da qualidade ambiental e dos recursos naturais bsicos, com vistas compatibilizao de

atividades e ao bem-estar das comunidades, no espao total." "So considerados cdigos prioritrios de gerenciamento: cdigo de utilizao dos espaos agrrios (agricultura); cdigo de concesso para explorao do subsolo (minerao); cdigo de preservao, cultivo e manejo florestal; cdigo de preservao, uso e recuperao de cursos d'gua; cdigo de preservao e limites de uso de lagos, lagunas e lagos artificiais (e bacias contribuintes); cdigo de preservao e regulao da qualidade do ar e dos climas urbanos; cdigo insular; cdigo de controle emergencial das situaes de calamidade pblica (relacionadas a processos naturais no habituais anomalias do ritmo climtico, enchentes, secas, acidentes de transporte de cargas, incndios); cdigo de defesa e preservao das reservas indgenas, entre outros.) Em funo do estabelecimento desse sistema nacional, flexvel e inteligente, de cdigos setoriais integrveis, a Constituio pode incluir um artigo relacionado competncia do Estado na induo de planos e projetos que visem corrigir permanentemente as distores e incompatibilidades flagrantes reveladas pela organizao humana do espao. (Por ex.: "Compete ao Estado o planejamento da organizao humana do espao atravs de processos de induo ou regulagem com o apoio da massa crtica disponvel nas comunidades tcnicas, cientficas e jurdicas, por meio de pesquisas metdicas e ticas, ouvidas e consideradas as expectativas e aspiraes da sociedade.") As variaes de enunciados para designar as competncias do Estado, como indutor de legislao sobre o uso do solo e dos recursos naturais, podem chegar ao infinito, carecendo da disciplina de uma linguagem jurdica constitucional. (Por ex.: "Compete ao Estado legislar sobre o uso do solo, formas de utilizao e manejo dos recursos naturais do subsolo, das guas continentais, ambientes costeiros e guas da plataforma." "Compete ao Estado normatizar as legislaes municipais de uso e utilizao do solo, de tal forma a compatibiliz-las com os nveis de atuao da Unio e dos Estados." "Compete ao Estado exercer

uma permanente ao de controle e monitoramento da qualidade ambiental nas reas industrializadas, distritos industriais e indstrias isoladas, em termos de suas conseqncias para a sade pblica e a sade dos trabalhadores." "Compete ao Estado realizar ajustes e efetuar controle nos planos de zoneamento de atividades econmicas e sociais da alada dos municpios, visando compatibilizar funes de espaos municipais vizinhos, integrar iniciativas municipais em quadros regionais mais amplos da iniciativa dos Estados ou da Unio e ofertar compensaes para os municpios prejudicados pelo excesso de reas congeladas, do tipo dos parques nacionais, reas tombadas e reservas equivalentes."). Outro preceito constitucional pretendido pela grande maioria dos ambientalistas brasileiros a proposta de um artigo especial para exigncia de estudos de previso de impactos em projetos de grandes obras, tais como barragens, novas cidades, distritos industriais, indstrias potencialmente poluidoras, projetos extensivos de silvicultura. (Por ex.: "Compete ao Estado exigir estudos de previso de impactos ao nvel do social, do ecolgico, do biolgico e do ambiental em todos os projetos de grandes obras de engenharia, a serem implantados em qualquer parte do territrio nacional." "Nos projetos de barragens, novas cidades, distritos industriais e indstrias potencialmente poluidoras, os estudos de previso de impactos devero realizar o balano dos impactos positivos e negativos, a par com o balano dos custos e benefcios, para orientar os rgos decisrios na escolha das melhores alternativas de localizao, estabelecimento de exigncias complementares e autorizao ou no da instalao dos projetos." - "Em qualquer hiptese caber aos estudos de previso de impactos, metodicamente conduzidos, a tarefa de exigir modificaes estruturais e operacionais nos projetos, bem como estabelecer os parmetros do monitoramento e gerenciamento das condies ambientais, ecolgicas e sociais na rea dos grandes projetos." A regulamentao da ordem da grandeza dos projetos e do sistema de encaminha-

mento dos planos e estudos de previso de impactos aos rgos de cisrios dever ser estabelecida em cdigo ou leis complementares referentes vida urbana, vida industrial e ao saneamento bsico do pas (cdigo de controle da urbanizao; cdigo de controle da industrializao; cdigo de saneamento bsico; cdigo de extenso administrativa). entrementes deve ficar explcito que "sero exigidos estudos de previso de impactos para todo ou qualquer projeto de indstrias poluidoras, independentemente de sua localizaao eordem de grandeza". "Compete ao Estado identificar e estabelecer controle regional adequado sobre reas crtrcas onde esteja ocorrendo defeitos cumulativos na organizao do espao, criando cenrios preocupantes de qualidade ambiental e desequilbrios nas atividades econmicas i sociais." "Compete ao Estado identificar reas onde a progresso dos fatos urbanos e industriais est efetuando o tamponamento de solos de excepcional fertilidade natural (p. ex,: terras roxas), incentivada por uma especulao imobiliria metasttica que conduz reduo drstica dos espaos agrrios atravs de uma conturbao totalizante." - "Nesses casos, obrigao do Estado criar superintendncias regionais especficas, interministeriais ( U n i o ) , ininter-secretariais (estados) e intermunicipais (municpios, para drenar a especulao e corrigir os defeitos da organizao humana do espao." "Compete ao Estado manter Parques Nacionais ou reservas equivalentes, sob corretos planos d manejo, submetidos a especialistas renomados, a representantes das comunidades interessadas e custa de uma fiscalizao e gerenciamento adequados." "Compete ao Estado analisar e avaliar todas as propostas das comunidades esclarecidas para a criao de novos parques, estaes ecolgicas e reas de proteo permanente ou de lazer organizado, em direta colaborao com instituies dos estados e dos municpios." "Cumpre ao Estado um particular tratamento para compatibilizar funes conflitantes no espao total e garantir a permanncia e integridade dos Parques Nacionais, estaes ecolgicas e reservas equivalentes." "Compete ao Estado estabelecer polticas con-

sistentes de preservao de ambientes naturais, em diferentes escalas monumentos naturais e paisagens de exceo, mananciais e cabeceiras de drenagem e reas crticas do ponto de vista fisiogrfico, ecolgico, hdrico e biolgico , propiciando o seu tombamento quando existir uma soma considervel de argumentos para o uso desse estatuto legal de preservao integrada." "Cumpre ao Estado gerenciar as ilhas ocenicas brasileiras, seu entorno martimo (mar insular) e os corredores de guas que do acesso ao continente, sob correto manejo de recursos naturais, controle de uso e da organizao humana do espao insular e sua demografia, garantindo a integridade das paisagens e ambientes das reas de preservao obrigatria, que deve ser total no caso do Atol das Rocas." "Cumpre ao Estado gerenciar seletivamente as ilhas continentais brasileiras, mantendo sob controle o uso e a organizao de seus respectivos espaos insulares, garantindo a preservao de uma taxa de no mnimo 50% de suas reas verdes, preservando integralmente as ilhas ou agrupamentos de ilhas no-hbitveis e colaborando com os planos de urbanizao, controle do uso do solo e demografia, nas ilhas brasileiras dotadas de organismos urbanos." fcil perceber que em funo de tais propostas era necessrio possuir, na organizao poltica e administrativa do Estado brasileiro, um Ministrio da Organizao do Espao, ao invs de um esdrxulo Ministrio do Planejamento Urbano e Meio A m biente. Em um trabalho sobre a "Constituinte e o Meio A m biente", feito por tcnicos paranaenses conhecedores da problemtica ambiental brasileira, chegou-se concluso de que entre ns (como de resto em muitos outros pases) "a questo ambiental no tem tido o tratamento adequado no vigente Ordenamento Jurdico, a comear pela Carta Magna". Em algumas constituies mais modernas e atualizadas, de pases que conseguiram se libertar das garras do autoritarismo, existem captulos especificamente dedicados ao tema "Ambiente e Qualidade de Vida" (Portug a l ) e preceitos sobre direito a condies ambientais ti-

mas, nos ttulos "Dos Direitos e Deveres Fundamentais" e "Dos Princpios Diretivos da Poltica Social e Econmica" (Espanha). O grupo de tcnicos do Paran que elaborou o estudo sobre "A Constituinte e o Meio Ambiente", sob os auspcios da Fundao Pedroso Horta, realizou um esforo de recuperao daquilo que de melhor existe nas aludidas constituies. Com base direta em seus estudos comparativos, e em suas apreciaes, pode-se pinar alguns princpios de grande valia para nossa prpria futura Constituio: "Todo cidado tem direito a um ambiente de vida sadio, para o pleno desenvolvimento de suas potencialidades fsicas, psicolgicas e sociais, cumprindo-lhe o dever de zelar pela qualidade ambiental da coletividade." "Compete ao Estado e sociedade colaborar para a manuteno de padres timos de qualidade de vida e condies de trabalho de todos os brasileiros." "O Estado deve promover a melhoria progressiva e acelerada da qualidade de vida e das condies de trabalho e locomoo de todos os brasileiros." "Compete ao Estado prevenir, monitoriar e controlar a poluio em todos os nveis, e ao longo de todo o territrio nacional." "Compete ao Estado prevenir, monitoriar e controlar as formas prejudiciais de eroso e as reas sujeitas a manejo agrrio inadequado e predatrio." "Compete ao Estado tomar medidas para a regenerao de reas degradadas e o reafeioamento de leses da paisagem ocasionadas por processos intensivos de minerao." "Compete ao Estado criar, implantar e delimitar Parques Naturais, Reservas Florestais integradas, Reservas Biolgicas, Reservas de Biosfera, Estaes Ecolgicas, com vistas preservao de bancos genticos da natureza e implantao zoneada de reas de recreao e lazer." "Compete ao Estado a proteo e regenerao dos espaos naturais e paisagens sujeitas a tombamentos, bem como das formas de vegetao consideradas de preservao permanente." "Compete ao Estado delimitar e zelar pela preservao das reas de reserva florestal, legal preservveis, de cada propriedade rural, exigindo e ofertando colaborao para a sua regenerao em casos crti-

cos." "Compete ao Estado, atravs de leis e cdigos especializados, tomar as medidas necessrias para coibir manejos agrrios extensivos e desadequados, em todos os domnios espaciais do pas, visando garantir o equilbrio entre o uso, a conservao e a preservao legal de componentes naturais, apoiando-se para tanto na indispensvel solidariedade coletiva." "Para fins de proteo ambiental e garantia da vida, o Estado considera como patrimnio comum da sociedade todos os fluxos vivos da natureza, tais como as condies naturais da atmosfera, os cursos d'gua, lagos, lagunas e sistemas lagunares, guas das nascentes, das praias e da plataforma continental, bens sobre os quais o interesse pblico se sobrepe ao interesse particular representado pelo direito de propriedade." "No permitido a pessoas ou grupos econmicos realizar barramentos fluviais para obteno de energia eltrica a uso particular de suas empresas, em detrimento da aquisio de energia de empresas da Unio ou dos estados." "Todas as indstrias que provocarem poluio devero providenciar, sob controle do Estado, o tratamento conveniente das guas residurias, em stios localizados imediatamente a jusante dos emissrios poluidores." Alm de tais propostas concretas, que representam dificuldades para as principais aspiraes das comunidades ecolgicas e ambientalistas, existe uma srie de preceitos que dizem respeito s relaes entre a prpria comunidade cientfica e o Estado. fato conhecido que, por uma razo ou outra, a conscincia tcnico-cientfica do pas subutilizada pela Unio, pelos estados e pelos municpios, fato que revela um divrcio conflitante, peculiar aos pases onde houve uma profunda ruptura entre a inteligncia e a administrao pblica. Por essa razo, em algum lugar da futura Constituio brasileira deveria existir um espao de aproximao entre a massa crtica pensante e a massa crtica administrativa e gerenciadora. Nessa direo, pensamos em alguma coisa do tipo do que se segue: "Compete ao Estado realizar um esforo permanente de planejamento do desenvolvimento social, econ-

mico e cultural, com base no produto da cincia e da tecnologia, cruzado com todas as expectativas das comunidades que integram a sociedade brasileira." "Compete ao Estado promover o planejamento indutivo da organizao do espao com o apoio da massa crtica disponvel nas comunidades tcnicas e cientficas do pas, atravs de pesquisas metdicas e eticamente realizadas, ouvidas as expectativas de todos os segmentos da sociedade." "Compete ao Estado, atravs de seus conselhos de governo, assegurar a presena de representantes credenciados das comunidades tcnicas e cientficas do pas, com o objetivo maior de colaborar em todos os campos do desenvolvimento social, econmico e cultural da Nao." "Compete ao Estado organizar polticas administrativas e sistemas de gerenciamento adequados e eficientes, para o controle, monitoramento e conservao dos recursos naturais bsicos, sob diretrizes emanadas das comunidades tcnicas e cientficas do pas." "Compete ao Estado promover ordenadamente o aproveitamento dos recursos naturais bsicos, salvaguardando a sua capacidade de renovao e reutilizao, reserva e estocagem para uso futuro, garantindo a eficincia produtiva dos espaos a servio do desenvolvimento social e cultural das populaes residentes." "Compete ao Estado tomar todas as medidas necessrias para que no haja descompasso entre o desenvolvimento econmico regional e os processos de oferta de oportunidades de educao e aperfeioamento cultural dos cidados residentes." "Compete ao Estado exigir participao das comunidades cientficas e universitrias do pas no que concerne crtica e ao aperfeioamento dos cdigos e estratgias de desenvolvimento social, cultural e econmico." Nessa altura, tenho ganas de propor que o Estado reserve obrigatoriamente um certo nmero de bolsas para estgios de recm-formados, em diferentes reas tcnicas e cientficas, a fim de colaborarem por no mximo at dois anos com a administrao pblica, como auxiliares e observadores especficos de cada compartimento da desmorali-

zada mquina administrativa do pas. Talvez uma medida desse tipo pudesse arejar os ambientes exageradamente burocrticos e contribuir para o redirecionamento de seus objetivos e formao da futura massa crtica administrativa e gerencial, a ser recrutada em concursos pblicos e democrticos independentemente das presses das oligarquias, das relaes de parentescos e das flutuaes ascendentes e descendentes de grupos partidrios. Muito se tem escrito sobre os atributos de uma verdadeira Constituio. Leio, medito e s vezes me delicio com as contradies internas de alguns desses escritos. Ubiratan de Macedo procurou visualizar o cenrio apotetico de uma Constituinte, em termos de um ato de fundao, centrado na velha experincia romana: "A fundao o ato solene pelo qual todo um povo por seus representantes resolve instaurar para todo o sempre as regras fundamentais de sua convivncia. Uma constituinte um imenso teatro coletivo, revestido de um paroxismo de solenidade e exaltao, da qual devem estar imbudos todos seus atores. Pois nela o povo, atravs de seus representantes especiais, vai dar-se uma constituio. A qual, consoante a tradio ocidental, a organizao racional do mundo social e poltico, um vasto contrato coletivo estabelecendo as regras e a base da vida em comum, a substituio dos equilbrios e correlaes entre as foras sociais e regionais pelo reino do direito, pela transparncia entre as relaes humanas." Tais idias foram inspiradas pela leitura de Georges Gusdorf, em um dos volumes da obra "Les Sciences Humaines et la Pense Occidentale". L o g o adiante, porm, Ubiratan de Macedo, partindo do pressuposto de que a Constituio estabelece as regras do jogo poltico e a moral social (Paul H a z a r d ) , opina que "no se deve esperar originalidade e inovaes de uma constituio; ela deve consagrar como moral social o consabido, o que todos admitem e julgam dever ter uma fora obrigatria. Como todas peas solenes deve ser curta, no polmica, uma imensa proclamao do bvio, todo tema ou soluo conflitante ou tcnica inacessvel ao comum dos

brasileiros deve ser relegada de plano para uma lei complementar." Em outros pontos de seu estudo, o autor defende a tese de que a Constituio deve ser limitada ao essencial ("denominao do pas, smbolos, componentes, estrutura do Estado e do governo, sua diviso em poderes, suas atribuies, forma de provimento, do processo eleitoral e dos partidos polticos e solene proclamao atendendo a todos os compromissos que o Brasil assumiu no campo internacional" [ . . . ] "Tudo antecedido de um prlogo onde se definam os objetivos nacionais [ . . . ] . " Apreciei particularmente a idia expendida por Ubiratan de Macedo sobre a necessidade de serem editadas Leis Complementares de apoio Constituio, preservando esta para a incluso de preceitos essenciais. Permito-me discordar, entretanto, da sua afirmao de que no se deve esperar muita originalidade e inovaes de uma Constituio. Penso que, a essa altura do processo de redemocratizao do pas, perder a oportunidade de ser inovador e original na elaborao da nova Constituio uma agresso inteligncia brasileira e a toda a conscincia tcnicocientfica do pas. No estamos reunindo esforos para realizar um ato de fundao. Estamos tentando, aps um perodo de imenso autoritarismo e agresso justia e ao direito, reelaborar a Carta-mestra da sociedade brasileira, respaldada em uma reordenao da ordem jurdica e na incorporao das idias dinmicas, reclamadas pelas mais legtimas aspiraes de um povo. Tentemos, portanto, colaborar, na medida de nossas foras, com idias renovadoras. Nos escritos de Paulo Bonavides, a respeito da futura Constituio brasileira, recolhemos algumas observaes que julgamos de alta validade: "A Constituio futura ser uma fora ativa, um texto de eficcia normativa, um alicerce jurdico de mudana." [ . . . ] "A fim de que o Estado possa mais e os grupos econmicos possam menos, faz-se mister a plena eficcia da ordem constitucional como fora normativa autnoma, sem sujeio a interesses privilegiados que atuam compulsivamente sobre a sociedade por

obra nica de sua hegemonia financeira e econmica, no raro divorciada do bem comum." "Em pocas de crise, que, sendo pocas anormais, so aquelas em que se mede com maior rigor a eficcia normativa do texto constitucional." "A Constituio, que uma fora entre outras foras ou co-instncias decisrias do processo poltico, deve colocar-se acima de todas, como potncia racionalizadora e condutora por excelncia de todo o decisionismo estatal." Jos Carlos Graa Wagner tece, igualmente, consideraes extremamente pertinentes sobre "Constituio, Sociedade e Pessoa". Sublinha que " Estado de Direito aquela sociedade em que a lei protege o que intrnseco ao ser humano. De primeiro a vida. Se a lei no protege a vida e todas as suas manifestaes naturais, o Estado no de Direito". "Se a lei no protege o direito de, por meio do trabalho, ter acesso aos bens essenciais vida e aos bens teis realizao dos dons naturais do ser humano, no Estado de Direito." Num outro ponto de seu trabalho, Graa Wagner acrescenta uma opinio, que a nosso ver bsica para exigir, de uma constituio moderna e flexvel, preceitos sobre espaos ecolgicos e recursos da natureza, qualidade ambiental e salvaguardas para a sobrevivncia da vida: "O homem cria atravs do trabalho humano e da inteligncia criadora. No seu trabalho, o homem transforma os bens naturais em bens teis ao seu uso. Transforma os bens criados, mas para faz-lo submeter-se s leis inerentes ao criado. T e m de aceitar as leis fsicas (sic) sob pena de nada construir, podendo pelo contrrio destruir esses bens e a si prprio." Tais reflexes que tornam vivel a incluso de um ttulo ou captulo especificamente endereado ao espao territorial, aos recursos naturais e defesa permanente da qualidade ambiental, na futura Constituio de nosso pas. No estudo dos patrimnios nacionais bsicos, deve-se dar um tratamento adequado s questes referentes ao patrimnio natural, assim como efetuar um trabalho de igual amplitude e significado, referente ao patrimnio cultural. A coleta e apurao das

idias constituem um mutiro da inteligncia brasileira a favor de reclamadas mudanas estruturais. Existe uma natural reserva sobre a eficcia de uma Constituio a ser elaborada e votada nas condies polticas atualmente dominantes no Brasil. O pas saiu do presidencialismo autocrtieo, mas continua imerso no ranso poltico, administrativo e oligrquico que deu respaldo expanso e permanncia da ditadura. As oligarquias iro exercer presso para obter a Constituio dimensionada a seus eternos interesses. Toleraro uma Carta Magna solene e aparatosa, porm pouco eficiente no campo do social, enquanto as grandes massas sofridas, com um incipiente nvel de politizao, ficaro margem dos grandes debates, culturalmente impotentes para colocar suas prprias proposies. A verdade dolorida que, era funo da enorme reproduo da pobreza, a maior parte da populao brasileira est marginalizada em relao a uma participao efetiva no debate nacional por uma nova Constituio, dinmica, moderna e socializante. O povo brasileiro est aglutinado politicamente, mas no teve ainda a oportunidade de adquirir aquela dimenso cultural de cidadania, para efetivamente participar, de modo mais ativo, do processo de renovao, por ele prprio reclamado e exigido. Nessa contingncia cresce a responsabilidade daquela parcela da sociedade brasileira que teve o privilgio de obter uma parte da herana cultural substantiva dos conhecimentos acumulados e de se identificar com os grandes problemas que incidem sobre a natureza humana. Paulo Bonavides (1985), depois de lembrar que a legitimidade na implantao de uma Constituio condio indispensvel para a eficcia do Estado social em nosso pas, tece consideraes inteligentes e realsticas sobre a maneira de encarar a convivncia entre segmentos diferenciais da sociedade no contexto estatutrio de uma Carta Magna. "A Constituio jurdica sem legitimidade no tem fora para conter e conduzir o decisionismo

privado dos grupos sociais que o neocorporativismo de nossa poca abrange, decisionismo onde avulta principalmente a realidade econmica e financeira, porquanto traz o peso e o concurso de poderosas formaes internacionais grandes empresas, grandes bancos e grandes investidores cujo poder poltico e econmico, sendo to vasto e dilatado, habitualmente, no perante a soberania estatal um poder subordinado, mas subordinante, determinado, mas determinante." "O poder econmico poder que no se despolitiza, poder cujo influxo direto ou indireto sempre se far sentir, mas poder que no se pode interditar e que numa viso realista da sociedade precisa de legitimar-se, a fim de que a diversidade social se componha num justo equilbrio de interesses e de participao. T a l legitimao s ocorre em nossa idade no mbito de uma organizao democrtica de poder, a nica que no far o Estado dependente de estruturas econmicas, decisrias contidas no seio da sociedade e volvidas s vezes ora contra esta ora contra aquele." Todos reconhecem que a ampliao do debate pblico sobre a elaborao da futura Constituio do pas tarefa essencial no esforo de redemocratizao do Estado brasileiro. O que se assiste, entrementes, um certo bloqueio para que o debate transcenda os limites exclusivos dos juristas. Bloqueio fomentado pelos reacionrios, pela vaidade dos eruditos e ampliado pela alienao dos acomodados. Como se a obra do estabelecimento de uma carta, de ( r e ) constituio de uma sociedade complexa, fosse tarefa apenas dos notveis da Velha e da Nova Repblica. Os fatos substantivos, ao que sabemos, tm sido sufocados pelas discusses aparatosas sobre a convenincia ou no desse ou daquele modelo de estrutura de poder. Como se o sistema poltico presidencialismo democrtico ou parlamentarismo pudesse valer por si prprio, independentemente

da predisposio dos homens para adquirir cultura poltica e uma nova mentalidade social. O uso abusivo dos casusmos "debilitou a f na Constituio e nas leis" (Bonavides, 1984). E, muitos casusmos foram respaldados por eruditos e polticos. Houve fragilizao deliberada da classe poltica, e aconteceu uma autodesmoralizao cultural e pblica de uma imensa parcela dos polticos. Estabeleceu-se um vazio imenso no campo das idias criadoras. Nestas circunstncias h pessimismo no seio da vigorosa mocidade brasileira. H receios superpostos no ambiente dos intelectuais independentes. Tornou-se difcil a filiao a uma agremiao poltico-partidria e manuteno da coerncia com princpios transsociais e transideolgicos. Os cientistas que no se alinham com as reas executivas, os partidos polticos e as classes dominantes ficam reduzidos a um ostracismo deliberado. No h lugar para os competentes; abundam espaos para os reconhecidamente medocres. Desce sobre os crebros mais privilegiados uma sndrome de impotncia em termos de uma desejada reorganizao da sociedade uma sociedade desigual e sofrida enquanto as oligarquias e foras obscurantistas esto espreita para defender seus eternos interesses, formando um grupo de direita dos mais reacionrios e oportunistas existentes na face da terra. E as esquerdas ditas radicais permanecem no campo dos chaves infrteis e utpicos. As propostas indutoras de dinamizao cultural, poltica e scio-econmica so escassas e tmidas (salvo no campo estrito da Economia, onde uma nova gerao de economistas vem provocando uma mudana em cadeia, capaz de se constituir por si s em um tipo de revoluo). Nem mesmo, at agora, o Poder Judicirio tem tido incentivos para, dentro de seus limites, participar de uma indispensvel auto-renovao, a servio da grande renovao exigida pela parcela mais esclarecida e pelas classes mais carentes da sociedade. Nessa conjuntura, compreensvel que as aes populares sobre questes ambientais sejam interpretadas como um estorvo, destinadas a um sistem-

tico desacolhimento. A tecnicidade jurdica vigente impede o fortalecimento do Direito ambiental e ecolgico. E, no entanto, atravs de um novo chamamento de nossas reservas de energia cultural e poltica, temos que dar a grande volta por cima em relao a todos esses fatores complicadores e desestimulantes. Mesmo porque no queremos nos filiar ao rol das Democracias predatrias, controladas permanentemente pelos slidos desgnios cripto ou faneros das oligarquias dominantes e opressoras. SP 24/03/1986

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a

A QUESTO AMBIENTAL: IDEALISMO E REALISMO ECOLGICO


Horieste Gomes *

Na atualidade, a abordagem da questo ambiental est a exigir de cada um de ns em particular e, acima de tudo, da sociedade como ser social (ns somos componentes desse ser coletivo) uma tomada de posio mais imperativa. Somos cnscios que esta, por si s, no capaz de pr um ponto final nas profundas mazelas que vm sendo cometidas contra o patrimnio natural/social, cujos efeitos nocivos incidem direta e indiretamente sobre todos os seres vivos. Entretanto, possvel paralisar e mesmo retroceder o processo de destruio apesar de estarmos convictos de que a eliminao definitiva do perigo ecolgico-ambiental passa, necessariamente, pela liquidao das relaes de propriedade privada e de antagonismos de classes. Essa tomada de ao consciente, podemos assim dizer, tende a crescer em nossos dias em direo a uma crescente uniformizao de entendimentos das causas reais geradoras da nefasta desestabilizao do ambiente natural. Se no passado no muito distante a palavra de ordem traduzia-se em postura mais contemplativa, em conservacionismo puro, e t c , hoje, o impacto da destruio atingenos muito mais concretamente em virtude de ter-se ampliado de forma considervel o quadro das violaes, premedi-

Professor do Departamento de Geografia da U.F.G. Goinia.

tadas ou no, em razo do maior desenvolvimento anarquista das foras produtivas que estruturam o modo de produo capitalista. A nova palavra de ordem passa a ser cada vez mais impositiva, em razo de a perspectiva de salvar geraes futuras de vivncias degradadas incorporar-se como atributo de valor maior na conscincia social de significativos segmentos de nossa sociedade. Trata-se uma renhida luta de contrrios, em que de um lado a materializao vulgar da economia posta em prtica pelos que ambicionam acumular riquezas, possuir poder econmico (como, por exemplo, as grandes empresas de minerao, agroindustriais, grandes fazendas de criatrio e t c ) , e pelas atividades isoladas de pessoas, de pequenas e mdias empresas e grupos que ambicionam descobrir a "sorte grande" (como a g a r i m p a g e m ) ; melhorar as suas condies de vida etc. Do outro, os que batalham para possuir no presente e preservar para o futuro o espao ideal de vivncia para o ser humano, notadamente para as novas geraes, espao esse traduzido na interdependncia entre Homem e Natureza (interao m t u a ) . Sabemos que o desenvolvimento harmnico de uma sociedade depende, basicamente, de uma biosfera sadia como sistema integrado e auto-regulado suficiente para dar continuidade a sua reproduo nova se, o homem no processo de sua produo material respeitar as suas leis de funcionamento e evoluo. Para tanto, h que se pautar por uma conduta superior orientada no sentido de tornar consciente e planificada a relao interdependente HomemNatureza, a fim de que se possa criar um meio propcio nos parmetros naturais e sociais vivncia dos seres vivos. Esta organizao harmoniosa, denominada pelos ecologistas de "ecodesenvolvimento", consiste na transformao racional do meio ambiente em benefcio do ser humano e do prprio meio, tendo em vista que a simples conservao insuficiente para manter o equilbrio natural dos processos da biosfera.

necessrio questionar que no basta, simplesmente, conhecer as causas determinantes da profunda desestabilizao do binmio Homem-Natureza; no suficente apelar, pelas leis cientficas que regem os fenmenos naturais e os sociais; pelos princpios ticos, humansticos, religiosos, estticos, e t c , como tambm para a conscincia do ser humano no sentido de que assuma uma conduta de respeito natureza e sociedade; que no suficiente invocar a vontade, a bondade, a compreenso, a fraternidade, o bom senso, enfim, por toda e qualquer "postura de pedinte", para pr fim ao contnuo processo de violao e destruio do binmio Natureza-Homem. Se as peties tivessem fora de deciso altura de solucionar os malefcios j causados e os que esto sendo produzidos pelos impactos ambientais gerados pela ambio do homem detratores do meio ambiente que acumulam e concentram capitais em benefcio de poucos e prejuzos de muitos h muito que o planeta Terra estaria transformado num verdadeiro den. evidente que lutar no sentido de estabelecermos "cdigos de tica"; fazer toda ordem de apelos conservacionistas; procurar sensibilizar os principais responsveis pela administrao pblica e privada; invocar o papel da conscincia individual e coletiva, e t c , so formas de lutas vlidas e necessrias que devemos incrementar. No entanto, bom termos cincia de que elas so insuficientes e limitadas, por motivo de no possurem em suas essncias a dinmica de produzir mudanas de qualidade, isto , as que mudam a natureza da prtica social negativa. Sabemos que nos dias atuais os ndices de agresso natureza e sociedade atingem valores catastrficos, portanto so cada vez mais perigosos. Na prtica, os denominadores do espao capitalista no conseguiram conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao da natureza e com a qualidade de vida do cidado brasileiro, embora haja formulaes tericas que propem estratgias com intuito de vincular o conservacionismo com o desenvolvimentismo.

O gegrafo Nivaldo Jos Chiossi no I Encontro da Subcomisso de Controle Ambiental da Comisso de Tecnologia da Cmara dos Deputados, realizado em 1985, mapeou um conjunto de reas submetidas a fortes impactos ecolgicos, fornecendo-nos uma viso dos grandes conjuntos degradados, e em processo de degradao no Brasil: ocupao irracional e devastao florestal na Amaznia; srios impactos ecolgicos nos mangues de So Lus; destruio de dunas no Cear; desertificao na regio de Alegrete ( R S ) ocasionada por mtodos agrcolas inadequados; poluio em todo o litoral da Bahia ao Rio Grande do Sul, fundamentalmente, em decorrncia da concentrao industrial; ameaas no Pantanal (ocupao e usinas de l c o o l ) ; poluio hdrica na regio carbonfera de Santa Catarina (ndice de acidez elevado das guas dos rios); eroso acelerada em 180 municpios do Estado de So Paulo, 150 no Paran e mais de 30 em Mato Grosso; mais de 4 mil loteamentos clandestinos (sem o devido controle do solo urbano) em So Paulo, produzindo forte assoreamento nas bacias do Tite e do Pinheiros; Planalto Central (poluio pela prtica agropastoril; Rondnia, prximo foco de eroso via agricultura industrial; Cubato, etc. E conclui que

Assessor da Secretaria de Obras e Meio Ambiente do Estado de So Paulo.

"mais forte do que os efeitos de vulces e terremotos, que felizmente no temos, a irresponsabilidade administrativa dos governos anteriores permitiu que a degradao ambiental explodisse de forma assustadora por todo o pas". Todo este quadro de violaes registradas tanto no meio urbano quanto no rural, excetuando as reas especficas (como exemplo, das dunas, dos mangues, dos plos petroqumicos, etc) pode ser generalizado em todos os quadrantes do territrio brasileiro, nas mais diferentes escalas (micro, meso e m a c r o ) . Bastaria exemplificar com a acelerada poluio das bacias dos rios Araguaia, So Francisco e de tantas outras do territrio nacional, bem como a geomtrica e desordenada metropolizao das cidades brasileiras, fruto principalmente da especulao imobiliria, responsvel maior pela degradao do solo urbano. Patrick Dugan, bilogo ingls em recente entrevista pontificou que: "Os governos dos pases da Amrica do Sul so, de maneira geral, desatentos em relao mentalidade conservacionista" e conclui enftico: "Tenho dvidas se a prxima gerao de latinoamericanos vai poder usufruir da riqueza de sua terra."
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necessrio que definamos muito bem como a questo ambiental fica em grande parte dependente de como as pessoas se posicionam de acordo com as suas filosofias e prxis de vida. Se um grande nmero unnime em constatar os malefcios da devastao do meio ambiente, no entanto, nem todos esto em condies de captar e avaliar os nveis de degradao da realidade objetiva na-

Entrevista em Isto , de 08.10.86.

tureza-sociedade, da serem as solues propostas, diferenciadas e mesmo particularizadas. No fundamental, depreende-se dos questionamentos trs posicionamentos: a) um de carter utpico, podemos assim dizer, porquanto os seus propositores vem a soluo via apelo conscincia das pessoas envolvidas no processo de destruio do patrimnio natural. Acreditam que uma questo que se define pela vontade, pelo querer das pessoas no sentido de que possam reverter os comportamentos dos indivduos que destroem o meio ambiente; b) Outro, mais conseqente, embora seja dotado tambm de forte dosagem idealista. Seus propugnadores j cobram do aparelho estatal uma atitude mais agressiva contra os infratores do espao natural-cultural; c) um terceiro, mais realista, em virtude de que procura encaminhar as solues dos problemas ecolgicos/ambientais via incremento das lutas polticas. O problema colocado contra a estrutura do Estado dependente do capital financeiro; contra grupos e empresas que detm no s o capital monopolista, como tambm a posse e uso dos espaos regionais. Entende que a luta poltica no elimina as outras formas de lutas, muito pelo contrrio, ela se alimenta de todas, notadamente da luta econmica. Em razo de esta ser determinante no a nica e absoluta forma de luta o objetivo produzir mudanas na base (a questo da posse dos meios de produo, da produo, da distribuio e do consumo) e adquirir assim um maior potencial de fogo contra os depredadores do binmio Natureza-Sociedade, constituindo-se numa forma superior de produzir mudanas fundamentais na super estrutura (as diferentes formas de conscincia social-poltica, jurdica, educacional, cientfica, tica, esttica, religiosa, e t c . ) .

Os dois primeiros posicionamentos no vo ao centro da questo ambiental pelo fato de, no geral, no questionarem os compromissos do Estado burgus com as empresas monopolistas nacionais e transnacionais. Segundo, porque no penetram a fundo no domnio da formao econmica do modo de produo capitalista, nas suas contradies, nos seus jogos de interesses. No compreendem o capitalismo em sua historicidade (gnese, evoluo e perecimento). No questionam o acelerado processo de diviso internacional do trabalho que, por sua vez, passa pela industrializao imposta na regionalizao dos espaos geogrficos entre sistemas poltico/ideolgicos e econmicos opostos, em que de um lado, o capitalismo por no corresponder mais s aspiraes da sociedade perde, inexoravelmente, realidade histrica e torna-se desnecessrio por motivo de no corresponder mais verdade social. Do outro, o socialismo em sua tica se afirma, mais e mais, como aspirao maior de crescente nmero de povos e naes. Ele revela-se como o novo que vem substituir o velho (o controle ambiental uma realidade concreta em consecuo nos pases socialistas, principalmente, nos de socialismo desenvolvid o ) . Quem no admite essa realidade, na maioria das vezes, por motivo de ordem ideolgica. H tambm os que se apegam aos acontecimentos particularizados como o recente acidente de Chernobyl na URSS. bom informar que nessa mesma Repblica est em prtica o "princpio da regenerao" dos R N , subentende-se que o recurso natural utilizado ou consumido pelo homem tem que ser compensado em termos de reposio. A R T C representa uma poderosa aliada quando aplicada socialmente na proteo Natureza por meio de sucedneos criados, por exemplo, as transformaes das cermicas em substituio a metais; os plsticos pelas madeiras, metais, vidros, etc. No se percebe que na atualidade, devido produo cientfico/tecnolgica e conseqente ampliao da diviso internacional do trabalho, ampliou-se a luta intestina interempresas capitalistas em termos de conquista de mercados econmicos produtivos, comerciais e fi-

nanceiros, permanecendo na arena da concorrncia o mais forte, o mais atico, o mais sagaz, etc. No se compreende que o capitalismo s pode ter continuidade se ele conseguir manter a reproduo ampliada do capital, sendo esta vivel, unicamente, por meio da obteno do lucro mximo, o que significa necessidade premente de eliminar concorrentes, intensificar a produo, majorar continuamente os preos das mercadorias e explorar mais intensamente a classe trabalhadora. Por sua vez, sabemos que este ltimo comportamento gera contradies cada vez mais antagnicas entre as foras produtivas e as relaes de produo, contradies estas motivadas pela no correspondncia necessria dos dois componentes do modo de produo capitalista. Cada vez mais amplia o distanciamento, o afastamento entre os interesses do capital e do trabalho na proporo que aumentam as contradies entre as classes antagnicas, entre a poltica desenvolvimentista aplicada e a qualidade de vida (para os trabalhadores) gerada pelo mencionado desenvolvimento econmico. No identificam que um pas ser subdesenvolvido corresponde a ser dependente economicamente, condio esta que nos impe a dependncia poltica e que ao nvel da prtica, se traduz por condies subdesenvolvidas de vivncia social. No percebem que boa parte dos polticos que nos governam, por razes mltiplas, possuem defeitos de formao social, cultural, profissional, moral, e t c , e so desprovidos de prtica social, democrtica, portanto identificada com a qualidade do viver da populao brasileira. So homens comprometidos com os interesses internos e externos escusos de indivduos, de grupos e de empresas nacionais e estrangeiras. Quanto aos no diretamente comprometidos com as estruturas de poder, seus atos refletem o carter de suas formaes sociais no interior da sociedade burguesa que , por sinal, bastante marcada pela conduta individualista, personalista, autoritria e mesmo narcisista, por parte de grande parte dos seus membros. No que concerne s suas administraes elas levam a marca de

suas individualidades e respectivas limitaes. No essencial, so dependentes das ddivas dos emprstimos oficiais e privados, obtidos para a consecuo dos seus planos administrativos e governamentais. Como sabemos, os bens formados e intencionados existem, no entanto, so poucos e a grande maioria deles no possuem poder de deciso poltica. H que ressaltar o grande pblico da sociedade que sente as conseqncias de maneira mais direta dos impactos ambientais, todavia, pelo fato de no lhe pertencerem os meios de produo e as riquezas por eles produzidas, suas vozes e seus feitos ficam, em grande parte, reduzidos ao marco da constatao do fenmeno ecolgico. Tal conduta resulta, em decorrncia de estarem desorganizados ou precariamente organizados em sindicatos, associaes de classe, associaes comunitrias, culturais, e t c , opondo-se de forma ainda bastante dbil destruio malvola dos espaos da natureza e da sociedade. verdade que houve e que h manifestaes concretas que j obtiveram, na proporo de espaos individualizados, conquistas deveras importante, todavia, no fundamental, isto , no espao da totalidade, a situao deixa muito a desejar. H que se aglutinar foras em diferentes nveis de organizao e de abordagens: econmico/social; poltico/ideolgica; cientfico/tecnolgica; tico/humanista; esttica e t c , enfim combinar as mais diferentes formas de conscincia social para que possamos numa viso de globalidade imprimir de forma mais participativa e assumida, a luta poltica. Esta, contm de maneira mais unificada as preocupaes, os desejos da sociedade como ser social e possui fora maior de produzir mudanas substanciais no que concerne preservao, fundamentalmente, utilizao racional do meio ambiente em termos de compatibilidade social.
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Em decorrncia da poltica econmico/financeira de "rolar a dvida pagando os juros" custa do sacrifcio, cada vez mais exigido, do povo trabalhador brasileiro, forase os membros dessa sociedade produtiva a se pautar por um galopante crescer no arrocho vital e por uma multiplicao de esforos dispendidos no sentido de se tentar manter o j reduzidssimo oramento domstico, o que, por um lado, depaupera e debilita as nossas foras, por outro, cresce o nosso potencial crtico/transformador e as condies subjetivas ficam mais maduras aproximando-nos das condies objetivas (a degradao ambiental concreta e visvel) preparando a unidade necessria para produzir mudanas transformadoras. Por desconhecermos, em parte, a intencionalidade escondida nos propsitos dos que manipulam, ao seu bel prazer, os RN (renovveis e no renovveis), as matriasprimas existentes nos espaos da produo material, acabamos por aceitar tacitamente o jogo dos apropriadores do espao geogrfico. Tambm, em virtude de que em nossa sociedade ainda perdura em nossa conduta evidentes traos de individualismo produto de nossa formao histrica o que faz com que as pessoas se pautem mais por condutas pessoais (no coletivas) tornando-se presas de fcil controle ideolgico. No conjunto, uma elevada quantidade ainda se pauta por atitude passiva, conformista e mesmo estica ante aos desmandos que se praticam contra o nosso patrimnio natural/cultural. H que ganh-los na conduo prtica da luta ecolgica, na medida em que as violaes so cometidas. H que se ter em conta que o sistema de dominao reinante montou na esfera dos rgos de informao de massa imagens televisionadas, escrita, falada, sonora, semiolgica, etc. um forte aparato de alienao poltica, cuja funo bsica de reduzir a capacidade do cidado de compreender as causas reais da degradao da biosfera a fim de que ele permanea na condio de acrtico, indiferente e seja um reprodutor de sua dimenso de alienao. necessrio que haja uma sociedade acrtica, conformista e materialista vulgar, para que

os responsveis diretos e indiretos pela destruio e desestabilizao do binmio interdependente Homem/Natureza sintam-se protegidos e possam dar continuidade aos seus propsitos de enriquecimento ilcito. Registramos, a ttulo de exemplificao, trs marcantes exemplos de destruio do nosso meio ambiente no atual estgio de desenvolvimento do capitalismo no Brasil: 1) a progressiva eliminao da floresta Amaznica na escala de uma superfcie equivalente de Portugal, isto , mais de 80.000 k m , anualmente, de cobertura florestal devastada;
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2)

a bacia do rio Araguaia que, aceleradamente, perde as suas condies de existncia em funo da derrubada do manto vegetal que cobre a bacia, das queimadas, da poluio causada pelos inmeros garimpos, da quimificao poluidora dos solos e das guas, pelo criatrio intensivo que chega at as barrancas dos rios, da pesca e caa predatrias e pelo impacto do turismo anrquico praticado em locais sem a mnima infra-estrutura de condies tursticas; a recente queimada (para fins agropastoris) registrada em 24.08 pretrito pela imagem satlite que revelou numa superfcie de 8.000 k m de florestas (rea do Estado de Mato Grosso, sul do Par e leste de Rondnia) cerca de 6.800 focos de incndios.
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3)

No tocante floresta Amaznica, bastaria lembrar que mais de 50% das chuvas que caem na regio dependem da evapotranspirao (evaporao da gua por intermdio da vegetao) .
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Consutar os trabalhos de Eneas Sallati e de outros pesquisada Amaznia.

dores

Que tragdia teremos, em breve futuro, caso permanea o acelerado processo de desestabilizao da natureza? Um elucidativo exemplo que serve para testemunhar como depois de um determinado estgio de poluio ambiental, torna-se praticamente irrecupervel o ambiente degradado, nos fornecido pela "chuva cida" que j matou cerca de 14.000 lagos e rios no Canad, e mais de 40.000 esto sujeitos ao perecimento numa escala de tempo relativamente curta. A grande indstria estadunidense da regio dos Grandes Lagos a principal geradora de poluentes cidos, produo esta que se coloca como o mais grave problema ecolgico que afeta o Canad.
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A origem da chuva cida buscamo-la, basicamente, na produo dos dixidos de enxofre e de nitrognio oriundos da queima de combustveis fsseis, de carves, das fbricas, das refinarias de petrleo, usinas termoeltricas, dos veculos, alm de outras partculas complexas que contm flor e outros metais que so tambm bastante txicos, como o mercrio, o cdmio, berilo, mangans, etc. O ndice de acidez elevado, isto , o situado abaixo de 5.6 (este , no ambiente da atmosfera, o da chuva normal) alm de destruir a natureza viva animal e vegetal, ataca o ser humano provocando inmeras doenas respiratrias, alrgicas e t c , afetando mais diretamente as crianas e os velhos, principalmente, os que esto em estado de subnutrio. imprescindvel que empreendamos as mais diferentes formas de lutas cientfica, econmica, poltica, ideolgica, tica, esttica, e t c , mas de fundamental importncia colocar a luta poltica em plano superior s demais em virtude de que a conquista poltica envolve decises e solues de cunho geral (o geral define o fenmeno) de interesse de toda a sociedade. A dimenso social contida

Revista "Hoje-Canad", ano VI, n 27/87 artigo transcrito do Jornal do Brasil de 04.01.87 texto de Ruth de Aquino.

na luta poltica de abrangncia maior dado que ela identifica-se com a natureza humana em sua amplitude social. Pelo mecanismo da luta cientfica, subtende-se esta como o confronto entre teorias e mtodos de investigao diferenciados inseridos no mbito da teoria do conhecimento cientfico. No essencial ela exprime diferentes abordagens de captao da realidade objetiva dos fenmenos e suas leis (naturais, histricas e sociais), bem como de seus reflexos em forma de conhecimentos materializados pela produo do ser humano. Afirmamos o papel das cincias no tocante ao conhecimento fsico/qumico/biolgico do meio ambiente natural e cultural a fim de que possamos luz da realidade objetiva combater o empirismo em nossas aes prticas. O estudo da biosfera de capital importncia, a fim de que o homem conhecendo-a possa elaborar mtodos de previso biolgica e ecolgica, bem como propor solues para a problemtica ecolgica ambiental. A ecologizao das cincias e das tcnicas contemporneas imprescindvel para o advento do desenvolvimento em nosso espao geogrfico de vivncia scio-natural. por meio da luta cientfica em termos de pesquisa fundamental (terica) e pesquisa experimental (aplicada) que comprovamos a objetividade da natureza e da sociedade; a reproduo contnua da materialidade do universo, e a confirmao da relatividade do nosso saber no sentido de assimilarmos o conhecimento verdadeiro (relativo e absoluto) existente de forma objetiva no mundo da natureza e da sociedade, ou, em sua representao reflexa escrita, falada ou simblica. A razo dessa limitao prende-se ao fato de que o mundo material (natureza e sociedade) se reproduz infinitamente sempre como "mundo novo". A conduo cientfica no contexto da questo ambiental de significativa importncia, a fim de desmistificar posturas subjetivas de carter eminentemente praticistas, as quais tanto ao nvel de captao da realidade objetiva quanto ao do encaminhamento de propostas de solues, permanecem na superficialidade dos fenmenos (aparncia) e no atingem a natureza dos mesmos (essncia).

Pela conduo das cincias detectamos os ndices de desequilbrios verificados na relao Homem-Natureza, hoje interligados s particularidades da Revoluo Cientfico/ Tecnolgica ( R C T ) aplicada indstria, todavia, os desequilbrios ambientais no so conseqncias deste crescente progresso, mas, sim, decorrncia de que o referido desenvolvimento se pauta por orientaes scio-econmicas capitalistas (o lucro capitalista sobrepe-se s condies sociais de vivncia do ser humano). A luta econmica travada entre o capital e o trabalho o grande motor do acirramento das contradies. Em busca de melhoria de salrio, de condies de trabalho, de estabilidade no emprego, de existncia de trabalho permanente, de reduo da jornada de trabalho, de garantias trabalhistas, e t c , os trabalhadores confrontam-se com os possuidores dos meios de produo e percebem o distanciamento social entre eles que so produtores reais dos bens sociais de uso e de troca, e seu empregador proprietrio dos meios de produo. Como os dissdios, unicamente, do solues paliativas, momentneas, a curto prazo, o trabalhador cai e recai num verdadeiro crculo vicioso na rua da amargura. Em decorrncia de viver, simultaneamente, com as lutas de outras classes e categorias, no processo de sua luta econmica, amplia-se a sua conscincia de classe at que ele se transforma de "classe em si" em "classe para si". Agora, ele est completamente ganho para a luta poltica e coloca como objetivo maior a conquista do poder poltico em mos de uma minoria que detm o respectivo poder em seu proveito pessoal ou de grupo, em detrimento da sociedade global. A questo do poder poltico, a questo da posse dos meios de produo, da produo em si, da distribuio e do consumo passam a ser cada vez mais interrogadas: em mos de quem e servem a quem? A luta ideolgica est intimamente ligada luta poltica e ela reflete como as diferentes formas de conscincia sociais assumem, para mais ou para menos, o partidarismo de classe, isto , como tomamos partido com os compro-

missos assumidos ideologicamente por uma (ou mais) classes. Estar imbudo de ideologia corresponde a identificarse com a concepo filosfica, poltica, econmica, social, tica, e t c , contida nos propsitos de uma determinada classe. H duas ideologias determinantes no mundo atual: a da burguesia e a do operrio, sendo ambas por natureza antagnicas, portanto, so opostas e conflitantes, e refletem mundos opostos. A luta jurdica uma questo do Direito codificado em princpios, leis, normas, acrdos, e t c , como regulador do comportamento dos cidados. Na defesa do meio ambiente o Direito joga um papel importantssimo pelo fato de que por seu intermdio poderemos efetuar no domnio da fundamentao legal a necessria proteo ao meio ambiente. Na prtica temos que aglutinar outros mecanismos de administrao social para fazer valer a fora do Direito. Este, faz parte, como sabemos, da superestrutura do Estado, e como tal ele impe e reproduz a legalidade que serve aos interesses do Estado que ele representa juridicamente. Sendo um Estado capitalista dependente do grande capital e dotado de um mnimo de soberania, evidentemente, o Direito tende a se pautar para a defesa dos interesses deste Estado burgus. Isto no significa que ele no represente uma possibilidade real de controle por meio de proibies, sanes, e t c , desde que a sociedade cobre com o devido rigor a aplicabilidade do Direito no sentido social, e, no como mero aparato legalista para defender o status quo. Por meio de leis e normas jurdicas, o Direito pode estabelecer proibies, regulaes e autorizaes no sentido de garantir o bem-estar da sociedade em sua dimenso ecolgico-ambiental. Fazer valer a fora do Direito para o bem comum num Estado capitalista tarefa rdua, todavia, de fundamental importncia buscarmos as normas legais existentes e criar novas com o propsito de estabelecermos um regime jurdico condizente com a natureza social do ser social. de fundamental importncia democratizar o Direito a servio da sociedade. Coloca-se uma profunda indagao:

Controle de quem, para quem? Pelo mecanismo da luta tica humanista tentamos introduzir no aparelho do Estado capitalista uma nova moral que defina, em ltima instncia, as relaes do desenvolvimento econmico com o desenvolvimento social, e que significa no admitir o aceleramento do desenvolvimento econmico (principalmente o industrial) sem a necessria correspondncia social. Os cdigos de tica somente adquirem fora de validade na proporo que a sociedade esteja organizada altura de fazer valer o cumprimento dos mesmos. Sob o capitalismo a tica de uma classe, a burguesia, e no de todas as classes; eis a razo porque os cdigos so constantemente violados. Vejamos um bom exemplo: apesar do Cdigo Florestal (Lei n. 4.771, de 15.09.65) em seu art. 5., parg. nico, estipular: "Fica proibida qualquer forma de explorao dos recursos naturais dos parques nacionais, estaduais e municipais." E o art. 26 estipula as penalidades para as contravenes cometidas contra o patrimnio natural, a SUDECO (Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste rgo federal) a propositora da abertura da estrada para cortar o Parque Nacional do Araguaia, situado ao norte da Ilha de Bananal. No fundo ela est compromissada com um conjunto de empresas de colonizao, minerao agropastoril, e t c , (como a CODEARA, a Mineradora Roncador). A indagao que se coloca a seguinte: tica para quem? A luta esttica visa aprimorar a sensibilidade das pessoas a fim de que elas passem a ver a natureza como parte integrante de sua prpria natureza, isto , como um rgo que completa o nosso organismo fsico, mental, social. Isto muito importante em razo de que as pessoas conscientes (indivduo e sociedade) sem cair na postura mecanicista contemplativa e buclica do valor dessa interao interdependente posicionam-se de maneira mais conseqente para no permitir mutilao em sua prpria pri-

meira natureza. A primeira e segunda natureza complementam a nossa prpria natureza. Coloca-se uma indagao: a esttica serve a quem e para quem numa sociedade de classe? Fazer avanar o nosso grau de sensibilidade perante a natureza deveras significativo, no com o intuito de diviz-la mas sim para entendermos que ns somos parte dessa primeira natureza e sem a qual no teramos a mnima possibilidade de sobrevivncia. Como sabemos, somos regidos pelas leis da reproduo do mundo material responsveis pela dinmica evolutiva dos ciclos naturais (ciclo da gua, do oxignio, do carbono, do azoto, e t c . ) , sendo que o materialismo dialtico confirma a unidade interdependente N-S com base nos princpios do desenvolvimento social e da unidade do mundo material. necessrio que a nossa categoria supere a viso dicotmica da Geografia, pois, assim procedendo, que teremos condies efetivas de dominar a amplitude interdependente do complexo Homem-Natureza. Precisamos avanar a nossa categoria na tarefa da integrao das cincias e disciplinas afins; dos contedos; dos currculos e programas, e t c , a fim de que possamos recompor o conhecimento da realidade objetiva do mundo da natureza e da sociedade (pulverizado ao longo da Histria pela diviso do trabalho imposta a favor da classe dirigente) numa totalidade, tendo em vista a necessidade de termos uma viso de globalidade dos fenmenos naturais e culturais. Esta postura ir enriquecer a nossa anlise e sntese no tocante questo ecolgico-ambiental, portanto fundamental, e necessria nossa prxis transformadora. preciso esclarecer que o resgate da integrao dos conhecimentos passa pelo "resgate do ncleo epistemolgico" de cada cincia, de cada disciplina, e no criar a polivalncia superficial pretendida pelos que desejam subqualificar os contedos com o fim intencional de sub-

qualificar as pessoas (ideologia do dominador e pretenso de conselheiros educacionais, de proprietrios diretos e indiretos do ensino privado, e t c ) . A questo ambiental no pode ser desligada da questo poltica, e esta, por sua vez envolve o econmico e o social. No atual estgio de desenvolvimento das foras produtivas do capitalismo, a abordagem relativa questo ambiental requer nossa anlise pelo menos sob trs variveis fundamentais: a) a interdependncia Natureza-Sociedade (autonomia de cada componente e dependncia recproca) com a finalidade de preservarmos o habitat das espcies vivas dentro do nicho ecolgico, a fim de que possamos utilizar racionalmente os objetos de trabalho identificados com os recursos naturais e com as matrias-primas, com sabedoria e profundo respeito me natureza; b) a questo ecolgico-ambiental est intimamente ligada s formas como se concretiza, no dia-a-dia, a produo material. Sob o capitalismo assistimos acelerada desestabilizao do binmio N-S, produzida pelo papel nefasto do grande capital; da acelerao industrial, da tcnica, da cincia sem a necessria correspondncia social. Sob o capitalismo a busca determinada pela procura da "lei do lucro mximo", sendo que o poder do Estado fica merc e conjuminado com a estrutura do capital financeiro monopolista. Este em processos acelerados, provoca profundos desmandos sobre a Terra e o homem brasileiro, produzindo mltiplos desequilbrios naturais e sociais. Nossos recursos e matrias-primas so destrudos pela ambio do capital, que coloca o lucro capitalista acima do social. A tica do lucro e no do social; c) finalmente, o crescimento demogrfico acelerado deve ser analisado como fator de desenvolvimento econmico/social, desde que haja o devido resgate

dos valores positivos da composio etria, em termos de "realidade para o presente e de potencialidade para o futuro", anlise esta que passa pelo enfoque das relaes de produo e das relaes sociais. Em decorrncia da marginalizao crescente da maioria da populao brasileira, em grande parte da juventude, esperana do amanh cresce a dicotomia entre o econmico e o social. No conjunto de diretrizes para uma Poltica Ambiental calcada na interdependncia Natureza e Sociedade, registramos como necessidades imperativas: 1) ter cincia da ameaa concreta que paira sobre o binmio interdependente N-S, S-N em termos de destruio, de desordenamentos, de violaes de mltiplas superfcies ambientais existentes no espao brasileiro. Ser cnscio de que no plano da destruio no ser mais possvel a recuperao primitiva do habitat; 2) tomar a questo ambiental como parte integrante da luta poltica direcionada em busca da democracia efetiva, como exemplo prtico, tentar democratizar "os mtodos de acumulao" do capital; 3) lutar para incorporar na legislao a obrigatoriedade do "princpio de regenerao" como fundamento de direito comunitrio, e, acima de tudo, aplic-lo rigorosamente sem distino de privilgios de classes em todos os espaos ambientais sujeitos s transformaes materiais. T a l aplicabilidade recai diretamente sobre quatro segmentos fiscalizadores e executores: a o aparelho estatal, responsvel maior pelo controle ambiental em razo da sua estrutura ambiental, em razo da sua estrutura organicista de poder poltico/econmico e jurdico;

b os aparelhos estaduais e municipais dotados de legislaes especficas com responsabilidades de controle ambiental mais diretamente ligada s comunidades, pelo fato de que so em seus espaos regionalizados ou a serem regionalizados que se produzem os maiores impactos ambientais; c comunidade organizada em formas de entidades de classe (sindicatos, associaes de classe) e comunitrias (de bairros, de categorias), e de partidos polticos, e t c ; d toda a sociedade individualizada dado que cabe ao indivduo preservar o seu ambiente de vivncia social. sua funo proteger o verde como parte integrante de nossa ambincia vital (contida no espao da casa, da praa, do bairro, da cidade, do lazer, do trabalho, etc.). 4) estabelecer e exigir que se cumpra "o teto dos encargos ecolgicos". Isto significa no permitir que as empresas industriais, agropastoris, imobilirias, e t c , violem as leis e normas ambientais. Para tanto h que condicionar com rigor as suas instalaes e funcionamento s normas de proteo ao meio ambiente. O teto deve corresponder como exigncia legal s condies objetivas reguladoras das relaes interdependentes Homem-Natureza; 5) ter em vista que o mecanismo de sano por intermdio da multa, por si s, insuficiente, limitado e, acima de tudo, ele permite a contnua reproduo da violao ambiental. A multa em si num pas onde a corrupo sinnimo de sagacidade, de inteligncia e as penalidades so paliativas tm sido mais estimuladora do que sancionadora;

6) ampliar as reas ecolgicas existentes atravs da criao de reservas biolgicas, de parques e florestas nacionais, de jardins botnicos; 7) inserir a "educao ambiental" na Escola do 1., 2. e 3. graus de carter obrigatrio. Temos que formar a conscincia ecolgica em todas as faixas atinentes formao educacional da criana, do adolescente e do jovem. O estudante na escola primria deve ser integrado com a natureza, o que significa que a escola deva ministrar contedo que corresponda ao existente na realidade objetiva (natureza e sociedade). Portanto, prioritrio que na programao escolar conste, como embasamento de formao cientfico/cultural e de cidadania, a seqncia do ensino relacionada com as estaes do ano, a fim de que a criana conhea o habitai em que vive, bem como o do espao social configurado da casa para a praa, da praa para o bairro, do bairro para o zoneamento de bairros, deste para a cidade, e t c ; 8) introduzir a poltica ambiental na legislao municipal, como pressuposto legal terico imprescindvel a uma eficiente prtica conservacionista; 9) criao de "grupos de iniciativa cvico-comunitria" com a finalidade de fomentar o protecionismo ambiental no bairro. Neste tipo de atividade joga um papel fundamental a formao da mentalidade comunitria no que se relaciona com o sentido do verde em nossa vida scio-comunitria. s associaes de bairros cabe um grande desempenho na proteo da natureza e da sociedade; 10) criar em cada municipalidade uma "central de divulgao" das coisas que envolvem a questo ecolgico-ambiental, com a finalidade de informar e tambm denunciar a gama de violaes praticadas no passado (ns temos que formar a conscincia histrica) e as que esto sendo praticadas no presente contra o patrimnio natural/cultural. Outros-

sim, esclarecer a todos os segmentos da sociedade o relevante significado do bom viver associativo do homem com a natureza. No conjunto dos meios de comunicao de massa, os recursos audiovisuais so importantssimos mecanismos para o bom desempenho dessa tarefa comunitria; 11) necessidade de dominar a questo ambiental em sua forma globalizante, isto , de totalidade (aspectos naturais, sociais, polticos, econmicos, ideolgicos, ticos, estticos, e t c . ) ; com intuito de propiciar abordagens de conjunto. Como forma de conscincia social, podemos assim afirmar, os ciclos de reproduo da vida sero mantidos em seus processos de auto-regulao na medida em que avana formao de uma conscincia internacional que coloque a interdependncia Natureza-Sociedade no centro das preocupaes maiores do ser humano.

Bibliografia recomendada
1 I. Nvik "Scciedad y Naturaleza" Editorial Progresso/Mosc ou/82, 2 I. Prolov e outros "A Proteo ao Meio Ambiente e a Sociedade" Academia das Cincias da U R S S , Moscou/83. 3 Jos Lutzenberger e outros "Poltica e Meio Ambiente" Editora Mercado Aberto Porto Alegre/86. 4 Paulo Fernando L a g o "A Conscincia Ecolgica" a luta pelo futuro Editora U F S C Florianpolis/86. 5 Brbara W a r d , Ren Dubois "Uma Terra Somente" Editora da USP/SoPaulo/73. 6 Guy Biolat "Marxismo e Meio Ambiente" Ed. Seara N o v a Lisboa/77. 7 pirre Aquesse "Chaves da Ecologia" Editora Civilizao Brasileira R i o de Janeiro/72. 8 Maurcio Tragtenberg "Ecologia versus Capitalismo" Cortez Editora in Economia & Desenvolvimento n. 2 So Paulo/82. 9 Carlos Walter p. Gonalves "Paixo da Terra (ensaios crticos de Ecologia e Geografia) " Editora Rocco/SOCIX Rio/84. 10 Maria Cavalcante Martinelli "Ecologia, Cincia para a Nova Gerao" Editora U F G Goinia/84. 11 Horieste Gomes "A Interao Homem-Natureza e a Questo Ecolgica" in Anais o V Encontro Nacional de Gegrafos A G B Porto Alegre/82.

PLANIFICAO E PLANEJAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL


Rolando Berros *

1 .

Necessidade de Planificar ou Planejar?

o necessrio ser cientista nem especialista na matria para se dar conta do estado de deteriorao em que se encontra nosso planeta, bem como da limitao das reservas de recursos naturais, em geral. A continuar essa farra de poluir toa, sem levar em considerao os processos naturais de absoro das matrias residuais e consumindo, indiscriminadamente, as matrias-primas que so finitas, em um prazo muito curto, que no ser superior a umas quantas geraes, a vida na Terra corre riscos serssimos de se transformar num meio inabitvel. Continuar encarando a questo ambiental da forma como o fazem as economias capitalistas, significa cavar a nossa prpria cova. necessrio mudar de enfoque, e rapidamente, antes que a situao se torne difcil de controlar ou irreversvel, em termos de retorno a padres de qualidade aceitveis como hoje os entendemos, pois toda forma de apropriao da natureza, de acordo com Sachs (1975), provoca modificaes nos equilbrios ecolgicos, e o descontrole que sofre o ambiente produto da atividade econmica que consome os atributos da natureza.

* Professor Assistente U N E S P R i o Claro, S P .

no

Depto.

de

Planejamento

Regional,

A raiz de todo esse impasse reside na incompatibilidade do capitalismo face s leis do meio ambiente e na incapacidade das economias de mercado realizarem programas de planificao integral, que considerem o problema como um todo complexo e interatuante, que, necessariamente deve ser tratado no conjunto de todas as variveis envolvidas e no apenas como medidas de planejamento setorial, que de forma inevitvel esfacelam uma realidade objetiva em planos isolados e parciais, produzindo resultados muito relativos e de curto alcance. Dentre as contradies inerentes ao capitalismo, principalmente em sua fase monopolista, est a do descompasso entre a economia e o meio ambiente (Guersimovo, 1976). Interessados em produzir aos custos mais baixos, em maximizar os lucros, em extrair o mximo de mais valia, evidentemente o capitalista no vai se preocupar pela questo da qualidade ambiental, exceto se tais problemas atingem diretamente seus prprios interesses, como acontece com a localizao das indstrias altamente poluidoras. Nesse caso, a soluo tem sido desloc-las para pases subdesenvolvidos, vidos de se industrializar, transferindo a contaminao para outro lugares, ou, ainda, e no melhor dos casos, realizar alguma melhoria tcnica para minimizar os efeitos da contaminao. Mas o problema continua inalterado: a poluio prossegue. Ainda no existe uma idia clara e definida que conduza a uma substituio do modo capitalista de produo, extremamente lesivo no apenas ao sistema meio ambiente, mas tambm fora de trabalho, e que significaria mudar toda a ordenao poltica, social e econmica. Tampouco existe uma postura orientada a conservar e proteger tudo o que encerra o sistema meio ambiental. Continua plenamente vigente o pensamento capitalista do sculo X I X que considerava a natureza como inesgotvel, quanto aos recursos, com capacidade ilimitada para se recuperar das investidas que o homem realizava contra ela e, por isso mesmo, no havia por que se pre-

ocupar, ela tomaria conta dos desajustes que sofrer (Bettelheim, 1976). Onde no existe uma planificao central, capaz de ordenar todas as esferas da atividade humana, se ter uma disseminao das iniciativas que, dentro do sistema de gesto burocrtica nacional, se diluem ao fluir por ele, ou se ter resultados diferentes aos programados. O problema da qualidade ambiental e da preservao dos recursos naturais no deve ser necessariamente compreendido do ponto de vista exclusivamente ambiental; ele est inserto em um sistema muito mais amplo, que o da realidade concreta. Da que o problema meio ambiental, como concebido atualmente, deve necessariamente ser substitudo por uma abordagem que, forosamente, inclua no conjunto todas as variveis envolvidas, sendo que as solues no podem surgir apenas de medidas de planejamento setorial que, como j dissemos, no resolve o problema. Concordamos com Nvik (1982), que mister a transformao radical da estrutura poltico-administrativa do aparato de produo, caso contrrio, os conflitos continuaro se alastrando de forma indefinida.

2. Planejamento e Planificao no Brasil


Diante das atuais condies reinantes na sociedade brasileira, onde estamos longe de uma planificao que conduza todas as atividades do acontecer nacional, e em particular as que afetam o meio ambiente, devemos pensar no planejamento, ainda que o reconheamos com deficincias como as apontadas anteriormente. Mas, no momento, o nico instrumento disponvel e no podemos menosprez-lo, j que atravs dele ainda se podem realizar aes mais ou menos coordenadas, orientadas para a proteo da qualidade do meio ambiente e do uso eficiente dos recursos da natureza.

Talvez, se analisarmos muitos planos cujos objetivos, de uma ou outra forma, dizem respeito problemtica meio ambiental brasileira, constataramos que em grande medida esto cheias de boas intenes ao propor aes em harmonia com o ambiente ecolgico, mas que so barradas por mltiplos escolhos e problemas, como os de carter jurdico, especialmente no que tange legislao vigente, bem como penalidade aplicvel aos contraventores da lei que versam sobre a matria. Nas disposies legais existentes no pas, pertencentes ao que se est comeando a denominar Direito Ambiental (Gualazzi, 1987), constata-se que os ttulos que regulam as relaes jurdicas atinentes problemtica ambiental so numerosos e at exaustivos, quanto a seu alcance e abrangncia, nos trs nveis de decises: nacional, estadual e municipal, honra que poucos pases podem exibir. Porm, temos o triste privilgio de sermos uma das sociedades que menos respeito demonstra pela lei. Nem todos os povos dispem de um bom corpo legal, que oriente a preservao do equilbrio dos espaos naturais e culturais que compem o nosso ambiente, nem de rgos oficiais e para-oficiais, que resguardem a qualidade ambiental, e ns os possumos. Da mesma forma, so poucos os pases que contam com o nvel de conscincia to precrio e desrespeitem tanto a lei como na sociedade brasileira. No preciso ter uma legislao prolixa e completa, basta possuir um corpo jurdico simples, geral e aplicvel a situaes variadas. O que deve existir um respeito lei e saber aceit-la no apenas quando em benefcio prprio, mas, tambm, ter suficiente maturidade de obedec-la quando assim no o for. Como se sabe, qualquer transnacional exige a aplicao da lei, quando se trata de beneficiar seus prprios interesses; os empresrios, por exemplo, a respeitam ao pagar salrios-mnimos aos seus operrios, podendo, geralmente, dar mais que isso; no entanto, quando essa mesma empresa est poluindo o meio, ela procura todas as formas legais para burlar a lei. E o pior que, muitas vezes, encon-

tram a "sada legal" ou, no melhor dos casos, so punidos e chegam at a pagar as multas que so ridculas, porque so quantias que, em termos pecunirios, a empresa pode recuperar em algumas horas de trabalho dos operrios ou repassando a multa ao valor dos bens que produz, prejudicando indiretamente os consumidores; esses ltimos, so tambm os prejudicados diretos ao receberem os efeitos da poluio. Como sabido, mais fcil continuar poluindo e pagando as multas, que terminar com a fonte emissora de contaminao. Igualmente nos defrontamos com problemas parecidos, quando desenhamos algum plano visando a programao de alguma parte do problema ambiental. Eles raramente contemplam "variveis fundamentais como organizao administrativa e burocrtica, o planejamento financeiro e oramentrio, as formas de ligar o plano sua execuo, etc." (Lafer, 1975), e se as incluem, surge uma outra questo muito importante, que a das entidades envolvidas no processo de tomada de decises. Em qualquer iniciativa de planejamento esto envolvidas instncias to diferentes como as polticas, sociais, econmicas, culturais, jurdicas, ambientais e outras; conciliar os interesses de todas no tarefa fcil, como aponta Barat (1979), para o caso do planejamento urbano. Sempre so conflitantes, e os melhores planos do ponto de vista tcnico e operacional so desvirtuados pela interferncia destas instncias. Sem entrar em detalhes, podemos indicar, como exemplo, a falta crnica de meios financeiros para materializar um plano, as presses dirigidas pela comunidade para atingir determinados fins, os padres culturais que impedem ou facilitam aes especficas, as normas jurdicas s quais devem se enquadrar tais aes, e, logicamente, os aspectos ambientais. Pensemos, num caso hipottico, que um bom plano de organizao ambiental seja estruturado conforme as normas de proteo e conservao da natureza, sem produzir efeitos negativos colaterais; que a comunidade o aceita porque se beneficiar; que conta com os recursos econmi-

cos necessrios para implant-lo; que est conforme a lei, sem transgredir nenhuma disposio legal em vigor; que est ajustado aos padres culturais do grupo social, enfim, um plano bem desenhado e est pronto para sua aprovao pela autoridade poltica, que, finalmente que decide sua execuo. Nesta ltima etapa aparecem os polticos encarregados da tomada de decises, que, guiados por interesses politiqueiros e mesquinhos, vetam o plano porque no se adequa aos fins eleitoreiros e no rentvel em termos de votos. Todo o planejado e os propsitos vo por gua abaixo por causa de uma deciso poltica. E isso o que ocorre, infelizmente com freqncia no Brasil. O subdesenvolvimento brasileiro dificulta mais ainda as medidas de controle pblico dos desajustes do meio ambiente, porque o governo no conta com os meios suficientes para fiscalizar nem as entidades de carter privado nem a si mesmo. A industrializao concentrada espacialmente cria focos crticos de contaminao nas reas urbanas que recebem o influxo capitalista mais importante, onde no pode nem h interesse em controlar as fontes poluidoras das indstrias e dos prprios habitantes. Alm disso, o poder pblico no capaz de manejar seus prprios focos de poluio (Arajo e Abreu, 1978), como os esgotos de gua potvel, aterros sanitrios e outros tantos. Solucionar tais deficincias, implica um investimento de capitais que esto orientados para outros objetivos de outros planos polticos. Igualmente, tanto o governo como os capitalistas parecem concordar em um fato: no se importam muito em planejar, salvo em alguns campos que so lucrativos e que estimam necessrio investir, intervir, para reproduzir seus capitais ou por motivos geopolticos. Continuar com a poltica do "laissez-faire" bem mais proveitoso e fcil. Como prova do anterior, podemos indicar o exemplo do uso indiscriminado dos agrotxicos. Sales et alli (1986), citam as justificativas dadas pelos agricultores para seu uso, ao argumentarem que "no estgio atual do desenvolvimento da produo, ( ) indispensvel o uso de produtos qumicos na agricultura, como condio nica para o au-

mento da produtividade e expanso da fronteira agrcola". Se realmente existisse uma preocupao por parte das autoridades em evitar tal uso, esses produtos teriam sido proibidos e as multinacionais teriam como opo produzir matrias incuas ou no mais fabric-los. Contudo, por parte das autoridades de governo no se vislumbra nenhum esforo srio, traduzido num planejamento que vise evitar a aplicao de agrotxicos a curto prazo (nem a mdio e longo prazos). Dever-se-ia implementar um programa que terminasse com as monoculturas, incentivasse o uso de fertilizantes e defensivos biolgicos, etc. Por sua vez, os laboratrios, que na sua grande maioria pertencem s multinacionais, no demonstram preocupao em procurar solues alternativas, atravs de novas pesquisas, e se existem, somente so aplicadas nos prprios pases de origem, pois, sendo a a legislao mais severa, no podem ser aplicados pelos danos que causam; evidncia disso a proibio do uso do D D T nos pases mais avanados, enquanto aqui se aplica sem restrio. Os exemplos de conivncia governo-empresas so inmeros e podemos constat-los com facilidade.

3. Um Exemplo Especfico
Falta viso para chegarmos soluo de problemas, se carece de dimenso histrica para prever o futuro, no h vontade para resolver tanta incoerncia, vivemos apenas o presente e no nos importa o que est por vir; temos pontos-de-vista estreitos para avaliar a crise no nosso 'habitat' planetrio. Essas falhas so agravadas pela nossa pobreza econmica, que impede a realizao de algumas aes favorveis ao meio ambiente e que, retroativamente, por sua vez, geram benefcios para a comunidade envolvida. Foi o que pudemos constatar mais cuidadosamente aps a realizao de uma pesquisa sobre o lixo domiciliar na cidade de R i o Claro, SP.

Nesse trabalho que realizamos sobre os resduos slidos domiciliares de R i o Claro (Berros, 1986), tivemos resultados que devem ser bem semelhantes aos da maioria das cidades de porte mdio do Brasil. Detectamos que quase 2/3 dos resduos so biodegradveis e que, pela tcnica da compostagem, se obteria um excelente adubo orgnico, completando-se assim, um ciclo da matria, ao voltar ao solo novamente. Papel e papelo, plsticos e trapos, mais os vidros, acumulam 1/4 do lixo, que perfeitamente poderiam ir para a reciclagem industrial. Foi isso o que sugerimos Prefeitura Municipal dessa cidade, junto com a instalao de uma pequena planta de triagem de resduos e as instalaes para uma usina de compostagem; sugesto que foi acolhida favoravelmente pela Secretaria de Planejamento local, que considerou a iniciativa, tecnicamente, a melhor. Mas quando a sugesto chegou instncia de tomada de decises, foi rejeitada, aduzindo-se justificativas financeiras. Deste modo, um projeto, pequeno, mas que solucionaria integralmente um problema ambiental e tambm social, pois inclua o problema dos catadores de lixo no foi levado avante por razes alheias aos propsitos do planejamento e, dessa forma, o problema subsistir. A continuar com esses entraves e essas prticas, nenhum planejamento dar resultados. Continuar-se- desmatando a floresta, poluindo a atmosfera, contaminando os corpos d'gua, erodindo o solo, caando indiscriminadamente, esgotando os recursos minerais, piorando a qualidade da vida nas cidades, enfim, seguiremos por um caminho sem rumo e sem retorno.

Bibliografia citada
1 A R A J O , A. B. e M. de P. A B R E U . 1987: O Meio Ambiente: Alguns Aspectos Econmicos. In: Planejamento Urbano em Debate. Ed. Cortez e Moraes, So Paulo, p. 146-164. 2 B A R A T , Josef. 1979: Introduo aos Problemas Urbanos Brasileiros. Ed. Campus, R. de Janeiro, p. 249.

3 B E R R I O S , Rolando. 1986: O Lixo Domiciliar. A Produo de Resduos Slidos Residenciais em Cidade de Porte Mdio e a Organizao do Espao, o caso de R i o Claro, SP. Mestrado ante I G C E da U N E S P , R C , p. 175. 4 B E T T E L H E I M , Charles. 1975: Planificao e Crescimento Acelerado. Zahar Eds. R. de Janeiro, p. 261. 5 G U A L A Z Z I , Eduardo L. B. 1987: Direito Administrativo Ambiental In: Jornal O Estado de So Paulo. 23/08/87, p. 46. 6 G U A R A S I M O V , I. P. 1976: El Hombre, la Sociedad y el Medio Ambiente. Ed. Progreso, Mosc, p. 435. 7 L A F F E R , Betty M. 1975: Planejamento no Brasil. E d . Perspectiva. S. Paulo, p. 187. 8 N O V I K , Ily. 1982: Sociedad y Naturaleza. Ed. Progreso, Mosc, p. 343. 9 S A C H S , Ignacy. 1975: Meio Ambiente e Desenvolvimento: Estratgias de Harmonizao. E. Mucitec. S. Paulo, pp. 46-63. 10 S A L E S , W a n d a et alii. 1986: Os Agrotxicos e suas Implicaes Scio-Ambientais. In: Terra Livre, 01 ( 1 ) , A G B . S. Paulo, pp.43-45.

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS: UMA ABORDAGEM SISTMICA

Ricardo Augusto Pessoa Braga (*)

AS ltimas dcadas, inmeros projetos foram financiados no Brasil sob o argumento de gerar empregos e aumentar o padro de vida dos brasileiros. Alguns destes foram implantados e chegaram a aumentar a oferta de empregos e o Produto Interno Bruto ( P I B ) , ndice utilizado como "padro" de desenvolvimento econmico de um pas.

Neste perodo, os rduos defensores da industrializao a todo custo e da implantao das grandes extenses de monocultura, acreditaram que o P I B deve falar mais alto, e que os efeitos negativos da implantao dos projetos no devem ser includos nas anlises de custo/benefcios. Deixaram para os socilogos e assistentes sociais a resoluo dos problemas sociais inerentes, enquanto repassaram aos bilogos e sanitaristas a incumbncia de mitigar os problemas ecolgicos decorrentes. Todavia, o planejamento urbano, industrial e agrcola deve considerar a varivel ambiental no mesmo nvel da disponibilidade de capital, da oferta de matrias-primas e da prpria criao de empregos. Afinal, o ambiente onde a prpria sociedade est inserida e com o qual se relaciona.

Bilogo do Ncleo de Estudos Ambientais do UFPE Recife.

A inobservncia da varivel ambiental tem gerado situaes extremamente contraditrias dentro do chamado desenvolvimento, onde o P I B cresce e a qualidade de vida dos habitantes locais e dos trabalhadores cai. Cubato um exemplos clssico no Brasil, onde a concentrao industrial no trouxe segurana, habitao digna, educao e sade para a sua populao. Mas gerou a poluio dos rios, um dos maiores ndices de poluio atmosfrica do mundo e a destruio gradativa das flores da Serra do Mar ( B R A N C O , 1984). Nos ltimos anos, acossados pelas presses sociais, alguns programas governamentais criaram assessorias para meio ambiente. Atravs delas seriam realizados estudos scio-ecolgicos antes da implantao dos projetos, o que teoricamente permitiria uma correo a tempo das intervenes ecologicamente indevidas. So exemplos, o Programa Ecolgico e Cultural de Suape, em Pernambuco, e o Projeto de Levantamento Ecolgico-Cultural da Regio das Lagoas Munda e Manguaba, em Alagoas. Embora tais grupos tenham editado importantes e bem encadernados documentos ( P E R N A M B U C O , 1978; A L A G O A S , 1980), foram extintos quando no interessaram aos seus mantenedores. O que evidencia a grande vulnerabilidade dessas assessorias e o pouco poder de influncia que as mesmas tm sobre os destinos dos projetos. , portanto, necessrio que haja um estudo de avaliao de impactos ambientais em projetos de mdio e grande portes, a ser realizado por equipe multidisciplinar e independente. Aqui, entende-se por impacto ambiental toda modificao negativa ou positiva das caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e econmicas, resultantes das atividades humanas sobre o ambiente ( S E M A , 1985). Assim, o sistema ambiental tem uma dimenso ampla, contemplando aspectos sociais, econmicos e naturais. Geralmente este impacto tem sua origem num processo de desenvolvimento econmico que provoca determinada forma de apropriao do meio ambiente, onde as trs

grandes vertentes da apropriao so a industrializao, a construo civil e a agropecuria ( P E R A Z Z A et a l i i ) . Acompanhando uma tendncia mundial, o Congresso Nacional aprovou a Lei 6.938, de agosto de 1981, que cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente e exige o estudo de avaliao dos impactos ambientais para a implantao de grandes e mdios projetos. A sua regulamentao s se deu em janeiro de 1986, atravs de Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente ( C O N A M A ) . A Resoluo 01/86 do C O N A M A define que para o licenciamento de projetos de ferrovias, estradas de rodagem com duas ou mais faixas, portos, aeroportos, represas, extrao de minrios, aterros sanitrios, usinas eltricas, complexos industriais, explorao madeireira, projetos urbansticos, entre outros, dever ser realizado um estudo de avaliao de impactos ambientais ( A I A ) , com posterior elaborao do Relatrio de Impactos Ambientais ( R I M A ) . Este foi um grande passo para que a varivel ambiental tenha mais peso no planejamento e na aprovao de projetos potencialmente danosos ao meio ambiente. Paralelamente, estudos vm sendo desenvolvidos em reas j impactadas, onde so realizadas avaliaes de danos ambientais e propostas algumas medidas corretivas. Alguns deles no estimam a magnitude numrica dos danos, limitando-se a uma caracterizao dos mesmos atravs de uma abordagem descritiva. o caso do estudo das conseqncias da explorao de cascalheiras no Distrito Federal ( P I N T O et alii, 1986) e da ocupao humana na Reserva Biolgica de guas Emendadas ( P A R R E I R A & R O DRIGUES, 1986). Outros estudos apresentam uma quantificao de danos, mas sem o uso de uma metodologia padronizada para avaliao de impactos ambientais. Um exemplo o trabalho de avaliao das conseqncias do derrame de 1,4 bilhes de litros de vinhoto em rios da Regio Metropolitana do Recife ( B R A G A , 1985), onde estimou-se a mortandade de peixes e de invertebrados, a extenso geogrfica da poluie as implicaes sociais e econmicas do desastre ecolgico havido em agosto de 1983.

So tambm exemplos, os trabalhos de B R A G A (1986) com a quantificao de danos ao manguezal de Sirinham por desmatamentos, e de B R A G A (1986) com a quantificao de danos ao rio Beberibe, provocados por atividades urbanas e industriais, atravs do acompanhamento por parmetros fsico-qumicos, microbiolgico e faunstico. Todavia, so necessrios a definio e o desenvolvimento de mtodos prprios de avaliao de impactos ambientais, para se garantir uma anlise segura dos projetos. Evidentemente que os indicadores escolhidos pelos mtodos no tm igualdade universal, eles tm valores diferentes no espao e no tempo, podendo no ser os mesmos em um pas europeu e em um pas do Terceiro Mundo. Da, a necessidade de se evitar simplesmente a importao de tcnicas e indicadores que, embora aparentemente objetivos e cientficos, no reflitam as necessidades pblicas, dentro de um quadro histrico-poltico-econmico do pas. Teremos que desenvolver, luz de metodologias gerais j sedimentadas em outros pases ( B O L E A , 1977; SEBAST I A N & AQUERO, 1977; M U N N , 1977; UNEP, 1981; BIS SET, 1981; P E R A Z Z A et alii, 1985), a nossa prpria metodologia de A I A . Pode-se assim, ter como base alguns mtodos: Tcnica descritiva trata-se meramente de descrio do projeto com informaes qualitativas, a respeito da localizao, dos processos de operao e das conseqncias negativas e positivas previsveis. Este mtodo no configura os impactos reais sobre as variveis especficas do meio ambiente e funciona mais como viabilizador do projeto j definido em outras instncias, do que como instrumento de anlise mais profunda dos seus possveis impactos ambientais. Listagem de controle o mtodo mais antigo de A I A . Consiste basicamente numa listagem de efeitos ambientais a serem considerados e checados, permitindo uma viso mais completa 2. 1.

do projeto e de suas conseqncias. As listas podem ser simples, mas tambm podem ser bastante complexas e conter uma abordagem descritiva pormenorizada dos efeitos. Para cada item considerado se o impacto adverso ou benfico, reversvel ou irreversvel, de curto ou longo prazo e se pontual ou disperso. Tais listas podem ser teis como ponto de partida para anlises quantitativas mais profundas. Superposio de cartas as cartas ou mapas temticos em transparncia podem ser sobrepostos at um limite prtico de dez, permitindo evidenciar reas de uso conflitivo entre o projeto e os interesses social e de preservao ecolgica. Este mtodo j era utilizado largamente pelos planejadores em programas de desenvolvimento regional e foi incorporado metodologia de A I A . No entanto, ele limitado porque s considera dados representveis cartograficamente, no evidencia incertezas e no prev impactos extremos com baixa probabilidade de ocorrncia. Matrizes usam-se duas listagens de controle e promove-se a integrao das duas. So listadas verticalmente as caractersticas da situao ambiental existente e horizontalmente as caractersticas do projeto proposto. Os dados ento so cruzados para se identificar as relaes de causa e efeito, sendo que as conjunes que representam as interaes podem ser negativas ou positivas. Para cada conjuno atribui-se notas em funo da magnitude do impacto e da importncia da ao sobre o ambiente. Do somatrio destas notas (positivas e negativas) saber-se-, se, no cmputo geral, o projeto trar um impacto ambiental globalmente positivo ou negativo regio prevista para receb-lo. Nestes casos, a matriz de Leopold a mais largamente utilizada, servindo-se para adaptaes a situaes especficas. 4. 3.

O mtodo de matrizes tem algumas limitaes, como as de no considerar a varivel tempo nas anlises, no discriminar dados qualitativos de quantitativos e ser passvel de manipulaes indevidas, j que os critrios de gradao das notas so subjetivos e dependem da equipe de trabalho. Todavia, o baixo custo de montagem e o carter pluridisciplinar torna-o amplamente utilizado. Mtodos quantitativos so mtodos que atribuem valores numricos para cada efeito ambiental previsvel do projeto, aplicando-se em seguida um tratamento matemtico adequado que fornecer o ndice de impacto ambiental. Um desses mtodos utiliza o sistema Batelle, que permite chegar ao ndice de qualidade ambiental ( I Q A ) , que tem valores de 0 a 1. O mtodo valoriza pouco os aspectos scio-econmicos, embora aparente grande objetividade quanto aos parmetros tcnicos empregados. Um outro mtodo quantitativo o de Sondheim, que leva em considerao a opinio da sociedade atravs de suas entidades de representao. Este mtodo associa mais claramente os aspectos polticos aos parmetros tcnicocientficos. Para facilitar uma padronizao na abordagem geral, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA, 1985) definiu normas para conduo de estudos de A I A e elaborao de R I M A . Neles esto previstos: a) a descrio geral e tcnica do empreendimento; b) o levantamento dos planos governamentais localizados; c) o conhecimento das legislaes de carter ambiental que possam ter alguma relao com o projeto e sua localizao; d) o diagnstico ambiental; e) a identificao e avaliao dos impactos ambientais mais importantes, decorrentes da implantao e da operao do empreendimento; f) um prognstico sobre a evoluo do meio ambiente na ausncia do empreendimento; g) um programa para monitoramento, tratamento de situaes emergenciais e incremento dos impactos am5.

bientais positivos; e h) a apresentao das concluses e sugestes. Ao lado das metodologias gerais, foram desenvolvidas luz destas e em funo de situaes prprias, diferentes metodologias de A I A para atender especificidade dos projetos a serem analisados. Tem-se assim uma literatura j disponvel que permite orientar as abordagens mais especficas, em funo do tipo de empreendimento. So exemplos os trabalhos sobre A I A em projetos de estradas ( R E I S , 1980; GOMES, 1985), disposies de resduos slidos ( B E R N A R D E S Jr. et alii, 1985), instalao de refinaria de petrleo e fbrica de papel ( L A M A S & A L L E R , 1978), instalao de indstria siderrgica ( G I A C O B B O , 1977), instalao de usina nuclear ( K E E N E Y & R O B I L L I A R D , 1977) e de projetos de ocupao turstica (FLORES & M I R A N D A , 1977). No Brasil, j foram realizados alguns importantes estudos de A I A com a posterior elaborao do R I M A . Em funo da premncia de tempo, da equipe de profissionais disponveis e da prpria importncia dada ao projeto em anlise, temos abordagens mais completas ou mais superficiais. Um dos estudos resultou no R I M A da regio do Projeto de Desenvolvimento Integrado da Bacia do Araguaia P R O D I A T , B R A U N . 1984). O projeto envolve 935.000 k m dos Estados de Gois, Mato Grosso, Par e Maranho, correspondendo a 11% do territrio nacional.
3

O trabalho realizado teve como objetivo: a) estabelecer as repercusses do projeto no mbito fsico e social dos seres humanos; b) estabelecer as repercusses a curto e a longo prazo do projeto sobre a natureza e os recursos naturais renovveis; e c) sugerir tipos de controle dos impactos negativos nos ambientes. Foram analisados os setores agropecurio, de minerao, de fontes de energia (hidreltrica, destilaria de lcool e carvo v e g e t a l ) , da agroindstria, da explorao florestal e extrativismo vegetal, do transporte e comunicao e do desenvolvimento social.

O estudo apresenta uma lista de checagem para as atividades de cada setor e em seguida estabelece matrizes de interao para avaliar os impactos positivos e negativos. Outro estudo foi realizado sobre o Projeto de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paran, do Distrito Federal ( B R A U N , 1984), que insere-se na regio do P R O D I A T . Usou-se a matriz de Leopold para a avaliao, enunciando-se nas colunas as aes do projeto e nas filas as conseqncias causadas pelas aes. Apesar da metodologia empregada, trata-se de um estudo breve e pouco conclusivo. Foi realizada tambm uma avaliao preliminar do impacto ambiental a ser provocado pela Barragem Caxambu Grande ( B Z R A U N , 1985), situada no interior de uma rea de Projeo Ambiental do R i o de Janeiro. So identificados os impactos ambientais mais importantes e quantificadas as dimenses atravs do mtodo matricial de Leopold, adaptado para o projeto em questo. Apesar da abordagem numrica pouco clara e das inferncias qualitativas muito gerais, o estudo apresenta importantes sugestes para a reduo dos riscos negativos. Outro R I M A , realizado por equipe multidisciplinar (CETESB, 1983), analisa um projeto de urbanizao na Praia de So Loureno Bertioga em So Paulo, envolvendo um projeto de loteamento e de construo de uma marina. Na avaliao consideram-se os setores ambiental, de infra-estrutura urbana, econmica e scio-cultural. Apesar de o mtodo ser descritivo, a abordagem profunda e crtica, agregando restries e recomendaes gerais e especficas ao projeto. Diante do quadro exposto, evidencia-se claramente a necessidade de adoo sistemtica dos estudos de A I A no Brasil, sendo para isso fundamental o apoio do poder pblico, a exigncia da sociedade e a capacitao de profissionais para a realizao dos estudos, de maneira correta e segura.

Referncias bibliogrficas
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9 B R A S I L . Poltica Nacional do Meio Ambiente slia, Gov. Federal, 31 de agosto de 1981). 10

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13

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28 U N E P . Development and Application of Approriate Enviroment Impact Assessment and Management Methodologies. V o l . 2. R i o de Janeiro , F E E M A , 1981 .76 p.

ENERGIA NUCLEAR UMA OPO PERIGOSA


Samuel do Carmo Lima *

R E S U M O : A utilizao da energia nuclear tem causado muitas preocupaes. So essas preocupaes que procurei registrar. A linguagem , s vezes, irreverente, mas isto para tratar de um tema que de to srio torna-se cmico.

I . Energia, Movimento e Matria

que energia? A etmologia da palavra nos diz que energia significa "realiza trabalho", e trabalho significa movimento (W = F . S . ) . L o g o , sem energia no teramos o movimento do universo com o bal harmonioso das estrelas, incluindo tambm os planetas e seus satlites, os meteoros e outros corpos celestes. No teramos o movimento das mquinas que produzem nas indstrias, o movimento dos tratores no campo, o movimento dos carros e dos avies; no teramos o movimento dos animais e dos homens. No haveria o movimento de nascer, crescer... Sem energia no possvel nem conceber o universo. No princpio, Deus criou o universo (cu e t e r r a ) . Para criar o universo, Ele usou a energia de suas palavras criando o

Professor no Deplo. de Geografia da UF Uberlndia, MG.

movimento. Ento, a partir da energia e do movimento surgiram as coisas (massa). Segundo Einstein, massa e energia so transformadas uma na outra a partir do movimento (E = M . C ) . A energia pode se apresentar sob diversas formas: energia radiante ( l u z ) , energia qumica (biomassa), energia calorfica (calor) ou energia eletromagntica (eletricidade). preciso saber que toda energia usada no princpio da criao continua a mesma, em quantidade. N o se acrescentou energia ao total que dispomos desde a criao, como no se pode subtrair desta quantidade. Esta a Lei da Conservao da Energia ( l . Lei da Termodinm i c a ) . Porm, toda vez que a energia transformada, de uma forma para outra, uma certa quantidade de energia muda de qualidade, isto : ela passa a ser energia "no disponvel" ou energia "no ativa". Esta energia que mudou de qualidade continua sendo energia. Porm, uma energia no produtiva, que no produz trabalho. certo, ento, que a energia ativa do universo est diminuindo, a cada movimento, e que, a energia no ativa est aumentando. O somatrio das duas, contudo, continua a mesma quantidade. Isto leva, necessariamente, ao quente tornar-se frio; o alto torna-se baixo, o organizado torna-se desorganizado, se as coisas seguirem o seu movimento natural (no consciente). Esta a chamada Lei da Entropia Crescente ( 2 . Lei da Termodinmica).
2 a a

2. Abundncia ou Escassez?
Discorremos sobre a Termo I e a Termo I I . Vamos trat-las assim, na intimidade, para entendermos a questo do "consumo de energia". O homem, como ser criativo e consciente, como o seu criador, mobiliza a energia para produzir coisas. Na verdade, o homem nunca conseguiu criar nada. Apenas, transforma uma coisa em outra, energia duma forma em outra forma, e at mesmo, coisas (massa) em energia. Mas, nunca conseguiu produzir massa

de energia. Isto somente as plantas fotossintticas conseguem fazer. A energia do universo to grande em quantidade, que no poderamos falar em escassez de energia. A escassez de energia que tanto se propala, como profecia para o 3. Milnio, refere-se ao esgotamento da energia que o homem consegue mobilizar, fazendo movimentar as fbricas, carros, iluminando as cidades, etc. Isto um problema de nvel de desenvolvimento tecnolgico e no de escassez. No incio, o homem s conseguia mobilizar da natureza a energia dos alimentos. Com esta, ele se locomovia, ponstruia casas, pela fora do seu brao, se amava, se reproduzia, c r e s c i a . . . Depois, descobriu o fogo e aprendeu usar a energia acumulada na madeira, o primeiro combustvel. Depois, descobriu a energia do vento, a energia da gua. Acho, que bem antes, descobriu a energia do sol, que os aquecia. Bem depois, j no sculo X V I I I , o homem descobriu o carvo. No sculo X I X , descobriu o petrleo e, no sculo X X , o homem descobriu o tomo. A energia atmica foi considerada a salvao para a "crise de energia" do planeta. As plantas nunca reclamaram de crise de energia. Elas retiram toda energia de que precisam dos raios solares que lhes chegam todos os dias. Tecnicamente, somos capazes de usar desta mesma energia. S que no conseguimos mobilizar grandes quantidades para suprir nossa grande necessidade. Usamos a energia hidreltrica dos rios, uma fonte inesgotvel. S que, em alguns lugares, quase todo o potencial hidreltrico j est sendo utilizado, e a demanda de energia , a cada dia, crescente. Usamos a energia dos combustveis fsseis, carvo, petrleo, gs natural. S que, estas fontes de energia no so renovveis, mas talvez o sejam, na escala de tempo geolgico, sob condies ambientais muito especiais. O que preocupa que as reservas destas fontes de energia j esto no fim. Diante desta perspectiva de esgotamento dos combustveis fsseis e da falta de potencial hidreltrico por instalar, no possuindo reas agricultveis ainda no incor-

poradas produo de alimentos, que pudesse produzir biomassa, alguns pases do mundo, entre eles EUA, Sucia, Frana, Alemanha Ocidental e Japo fizeram uma opo alternativa pela energia nuclear, principalmente, porque j dominavam a tcnica de mobilizar esta energia e possuam considerveis reservas dos minerais radioativos passveis de fisso, com reao em cadeia. O Japo no as possua, porm as podia comprar. A primeira vez que se conseguiu controlar uma reao em cadeia foi numa quadra de esportes de Chicago, em dezembro de 1942. Erico Fermi e outros cientistas de vrios pases participavam do ultra-secreto Projeto Manhatan, quando construram o primeiro reator nuclear. Era uma geringona, mas que introduzia o homem no domnio da mobilizao da energia do tomo. O homem conseguiu mobilizar esta energia com todo o controle. Hiroxima e Nagasaki que nos digam. Mas, o avano tecnolgico no controle das reaes nucleares em cadeia possibilitou, no somente construir bombas, como tambm, a partir do calor dissipado nessas reaes, produzir eletricidade. Esta foi a deciso dos pases que me referi, de substituir a energia eltrica produzida a partir dos combustveis fsseis, que se acham em fase de esgotamento em suas reservas, pela energia eltrica produzida nas usinas nucleares. Devo ressaltar que a indstria da guerra foi que possibilitou o avano rpido do domnio da tecnologia de mobilizao da energia nuclear. Os combustveis fsseis j esto sendo substitudos, apesar de seu consumo anual continuar crescendo em todo o planeta. Eu digo que bom! Que bom que isto est acontecendo, porque a mobilizao da energia dos combustveis fsseis provoca muita poluio. Andaram me dizendo que, afora a bomba, que altamente destruidora e de um poder de contaminao estupendo (que alis, no precisa ser jogada na cabea de n i n g u m ) , as usinas termonucleares so to seguras, em sua operao, e no produzem poluio, afora o lixo nuclear, que pode muito bem ser encapsulado na forma liqefeita,

em tanques refrigerados de ao inoxidvel, at podermos envia-lo para o sol. Nas estrelas j se produzem muitas exploses nucleares mesmo. Naturalmente, claro. O nico problema est no fato de considerarmos o nmero de centrais nucleares instaladas no mundo, cerca de 400; a quantidade de lixo atmico produzido por ano nestas usinas, e a quantidade de lanamentos de foguetes por ano, para remeter ao Sol o lixo atmico. Diante da necessidade de milhares de lanamentos de foguetes contendo carga to radioativa, somos obrigados a pensar tambm da possibilidade de "acidentes imprevistos". O que dizer da Challenger.

3 . A Questo do Lixo Nuclear


Hoje, a questo do lixo atmico ainda no est resolvida e no se sabe o que fazer ou onde jogar. No h ainda soluo tecnicamente satisfatria para a destinao dos resduos slidos das centrais nucleares. Projees feitas para o ano 2000, levando-se em conta os programas nucleares em curso nos pases desenvolvidos prevem que teremos cerca de 200 mil toneladas de resduos nucleares com uma destinao ainda incerta. A Comisso Nacional de Energia Nuclear ( C N E N ) j selecionou cinco reas para construo dos depsitos que recebero o lixo atmico de Angra I. As reas foram escolhidas mediante avaliao de dois critrios: baixa pluviosidade e baixa densidade demogrfica. As reas esto localizadas no norte do R i o de Janeiro ( 1 ) , Minas Gerais ( 1 ) , Bahia ( 2 ) , e Pernambuco ( 1 ) . Algumas indagaes so necessrias respeito destes depsitos: que tipo de depsito ser feito? Quais os critrios ambientais, alm da pluviosidade, foram tomados para seleo das reas? E ainda, que tipo de transporte ser utilizado da usina nuclear at a rea de depsito? Entre outras questes, qual ser a reao das populaes quando

souberem que no seu municpio, prximo de suas casas, estaro sendo depositados os resduos de Angra I? Discute-se muito sobre a destinao dos resduos slidos das centrais nucleares, o lixo atmico. Pr em foguetes e envi-lo ao Sol, ou mesmo para fora do sistema solar seria de um custo muito elevado e de um risco astronmico, pela possibilidade de falhas no lanamento. Outra soluo aventada a transmutao dos radionucldeos transurnicos que tm meia vida muito longa em produtos de fisso de meia vida curta, que fossem estabilizados sob o controle dos tcnicos. Radionucldeo um elemento qumico radioativo. A meia vida de um radionucldeo o tempo que transcorre para que ele perca a metade de sua radioatividade. Para se saber quanto tempo ser necessrio para que a radioatividade de um radionucldeo se reduza a zero, multiplica-se a sua meia vida por 20. Portanto, o csio-137 que tem meia vida de 30 anos ser estabilizado em cerca de 600 anos. O estrncio-90 que tem uma meia vida de 29 anos ser estabilizado em cerca de 600 anos, tambm. O plutnio que tem meia vida de 24.000 anos, leva quase meio milho de anos para deixar de ser radioativo. Voltanto ao problema do que fazer com o lixo radioativo, transmutar os actindeos em produtos de fisso de meia vida curta, teoricamente possvel, mas praticamente ainda invivel. Jogou-se muito lixo radioativo no fundo dos oceanos. Hoje, o lixo atmico est, na maioria dos pases, armazenado junto s prprias centrais que o produziram, a espera de uma soluo tcnica mais segura. Outras solues que esto sendo estudadas: lanar os resduos nucleares no interior da crosta terrestre, diretamente, na forma lquida, a profundidades alm de 10 quilmetros. A escolha do local deste enterro seria determinada pela estabilidade tectnica das formaes geolgicas, da inexistncia de guas ou mesmo da possibilidade de guas chegarem at l. A evoluo tecnolgica avana pela necessidade. Uma soluo tecnicamente razovel deve ser encontrada. P o rm, no podemos ficar parados, alheios aos riscos de ca-

tstrofes a que estamos submetidos quando lidamos com materiais to letais como o lixo radioativo produzido pelas centrais termonucleares pacficas. A vida til de um reator nuclear de 10 anos. Aps o que, o reator deve ser desmontado e levado como sucata para o aterro sanitrio radioativo. So cerca de 20 mil toneladas de sucata com radioatividade para os prximos 10 milhes de anos.

4. A (In)segurana das Usinas Nucleares


A segurana dos dispositivos nucleares, tais como: usinas de enriquecimento, usinas de reprocessamento, fbricas de armas nucleares, e at mesmo as minas de urnio, to decantadas pelos defensores da utilizao da energia nuclear, est deixando transparecer o seu carter de engano. Suponhamos que os idelogos da energia nuclear erram, de boa f. Assim mesmo, isto no os exime de culpa. Pois o que est em jogo a vida. E neste jogo, o erro significa morte. A Central Nuclear de Chernobyl, em fevereiro deste ano foi considerada como exemplo de segurana pela revista Soviet Life. Likolai Formin, engenheiro-chefe de Chernobyl declarou nesta edio da Soviet Life: "Mesmo que o impossvel acontea, os sistemas de controle automtico de segurana fechariam o reator em questo de segundos." O trgico foi mais rpido. O fato que, o orgulho nuclear sovitico foi disseminado, espalhando radioatividade por todo mundo, no dia 26 de abril deste ano. Chernobyl talvez seja o maior acidente nuclear da Unio Sovitica. Talvez, porque em 1957, na provncia de Chelyabinsk, nos Montes Urais, ocorreu uma tragdia que no foi divulgada por fontes oficiais do governo sovitico, na poca. Um dissidente, exilado em Londres, em 1958, noticiou pela primeira vez o acidente nuclear que teria riscado do mapa pequenas aldeias e povoados. A C I A confirmou, tempos depois, di-

zendo que contentores de lixo nuclear foram rompidos e a regio foi tornada inabitvel. Comparaes de mapas da poca com mapas recentes apresentam a incrvel coincidncia: as aldeias e pequenas cidades desapareceram depois do acidente. Nunca ficamos sabendo realmente o que aconteceu. Quantos mortos? Quantos cnceres e por quanto tempo. Mas, no s na Unio Sovitica que explodem centrais nucleares. Em 1957, um reator para produo de plutnio na Inglaterra, tambm explodiu. Foi a Central Nuclear de Windscale que incendiou o seu reator, lanando radionucldeos na atmosfera, contaminando os pastos e como conseqncia mais sria, dois milhes de litros de leite tiveram que ser jogados fora. No houve registro de mortes. S que, hoje, o governo britnico confirma: 39 pessoas j morreram de cncer provocados por Windscale. A morte pode no vir a cavalo. Porm, vir mais cedo ou mais tarde, se houver exposio radioativa. O acidente de Windscale foi semelhante ao de Chernobyl: "incndio nuclear". O Kremlim confirmou 8 vtimas fatais e a hospitalizao de duas centenas de pessoas. Quantas pessoas morrero de cncer nos prximos 30 anos, vitimadas por Chernobyl. Em 1979, Harrisburg viu a morte nuclear saindo pelo vazamento da usina de Three Miles Island. J havia plano para evacuar a cidade de meio milho de pessoas. O que se temia no chegou a ocorrer. A catstrofe chamada sndrome da China ficou adiada e, em Chernobyil todos j esperavam que se o fato da fuso do reator se concretizasse, o reator de Chernobyl perfuraria o cho at sair do outro lado do mundo. Estive olhando num globo terrestre (rplica em miniatura) e vi que o reator de Chernobyl voltaria a aparecer superfcie, no Oceano Pacfico. A no haveria problema, o reator no fundo do oceano Pacfico se apagaria. N o h incndio que persista no fundo do mar. O reator de Chernobyl do tipo RBNK-1.000 e possui uma potncia de mil megawatt e utiliza como moderador de nutrons 1.200 toneladas de grafite. Os nutrons libera-

dos na fuso nuclear passam por uma parede de grafite e aquecem a gua que transformada em vapor, movimenta turbinas gerando energia eltrica. Porm o grafite tem que ser resfriado com gua a baixa presso, caso contrrio pode ser aquecido at o ponto de fuso espontnea, liberando um calor impossvel de ser controlado com gua. Pode, neste caso, derreter toda a estrutura do reator, se a temperatura atingir 2.760C. O incndio do reator, produzido pela combusto do grafite difcil de ser debelado em razo de que o grafite contribui para descontrole da queima do urnio, elevando ainda mais a temperatura interna do reator, e este acidente passa a ser auto-alimentado. A queima do grafite que moderador de nutrons, descontrola a queima do urnio que passa a se fiecionar mais intensamente, produzindo mais calor. A temperatura sendo mais elevada aumenta a queima do grafite e, assim o incndio torna-se "incontrolvel".

5 . Angra nossa Preocupao


Era um dia de sbado. E porque era sbado, como dizia o poeta, funcionou pela primeira vez nossa primeira usina nuclear. O dia 13 de maro de 1982 o marco zero da entrada definitiva do Brasil na era nuclear. bem verdade que o atraso de 5 anos na construo da usina nuclear Angra I no tira o brilho radioativo da estria. Isto , levamos o dobro do tempo previsto para construir a usina e o custo da energia a ser produzida se elevou em cinco vezes. A previso do Kw instalado era para um preo de 400 dlares. Em 1982, o custo j era de 2.000 dlares por Kw instalado. Em 1971, quando a usina nuclear de Angra I comeou a ser construda, comeava tambm ser construda a usina hidreltrica de Itumbiara, no rio Paranaba que divide os Estados de Minas Gerais e Gois. A usina nuclear levou 11 anos para ficar pronta. A usina hidreltrica levou 4,5 anos. Angra I tem uma potncia de 683 Mw e Itumbiara possui uma potncia de 2.100 Mw. Portanto 3 vezes

mais. E ainda custou 2,5 vezes menos, pagos em cruzeiros, sem evaso de divisas. Angra I foi uma sangria de dlares. Mas, isso no nada. Somos um pas rico. Aqui, em se plantando tudo d, at democracia. claro que democracia uma planta de difcil germinao. H quem diga que uma questo de adaptao climtica. E o clima tropical no muito favorvel. J plantamos. Quem sabe a nova Constituinte seja uma bela plantinha. Mas, voltando nossa usina nuclear. O que tem a ver usina nuclear com democracia? Acho que estou me perdendo na explicao. Ser que fui contaminado pela radiao. Agora me lembro. T e m muito a ver uma coisa com a outra, alhos com bugalhos. O coquetel comemorativo da estria. No me pergunte que estria. A estria da usina nuclear! Tinha champanhe francesa, whisky scotch(cs), caviar russo, vinhos, tambm franceses, e os tcnicos alemes da K W V . S no tinha brasileiro e nem cachaa. Quando perguntados acerca desta discriminao, disseram: "O brasileiro no participou das discusses iniciais do programa nuclear, no ajudou a planejar, no ajudou a construir (afora os pedreiros, marceneiros e serventes de pedreiros), como queria entrar na festa. S porque vai pagar a obra? E a cachaa? Essa no entrou porque no trouxe o wild card ( c o n v i t e ) . " Deixando de lado a gozao, porque este assunto coisa sria, o programa nuclear brasileiro foi sempre um programa da megalomania estatal, que contou com a conivncia da burocracia pblica e que foi decidido revelia da sociedade brasileira e da comunidade cientfica. No falei que o assunto tinha a ver com democracia? A explorao da energia nuclear no Brasil est longe de ser uma necessidade de suprir deficincias energticas, visto que nosso potencial hidreltrico imensurvel, cerca de 150.000 Mw. A capacidade hidreltrica da usina de Itaipu ser de 12.600 Mw. Ser a maior usina hidreltrica do mundo. A usina de Tucuru ter uma capacidade instalada de 3.960 Mw. Itaparica, Ilha Solteira, So Simo, Salto Santiago, Foz do Areia, Paulo Afonso, entre outras, so

todas usinas com mais de 2.000 Mw de potncia instalada, cada uma. So inmeras as usinas com potencial maior que 1.000 Mw, mais potentes que Angra I, no contando com as pequenas quedas d'gua que no aproveitamos e que, na Europa, seriam ddivas do cu. Certo que seja a necessidade de afirmar o Brasil como potncia no cenrio mundial, para acompanhar o desenvolvimento tecnolgico das grandes potncias, mesmo que distncia. A utilizao da energia nuclear, inevitavelmente, implica em alguma forma de contaminao do meio ambiente, e a disperso dos radionucldeos assume um papel de mxima importncia, no que se refere aos efluentes das instalaes de dispositivos nucleares. Tendo em vista que as centrais nucleares que contm reatores do tipo P V R e B V R so constitudas com um sistema de refrigerao gua, elas so construdas prximo a cursos d'gua, rio ou mar, sendo que esses ambientes aquticos correm srios riscos de contaminao, com prejuzos lastimveis. A Central Nuclear Almirante lvaro Alberto ( C N A A A ) , unidade I , contm um reator do tipo P V R (gua pressurizada), com lima potncia eltrica de 683 Mw. A gua de refrigerao mantida sobre presso, chegando a atingir 300C, sem entrar em ebulio. O reator de procedncia norte-americana (Westinghouse) e opera com combustvel de urnio enriquecido. Desde que Angra I foi ligada pela primeira vez, at hoje, dia 1. de agosto de 1987, ela j foi ligada e desligada 23 vezes; ficou mais tempo parada do que funcionando e sabe-se l quantas vezes se precisar desligar o reator s pressas, por causa de um defeito. Deus permita que d tempo de desligar antes que exploda. O smbolo do programa nuclear brasileiro o vaga-lume,porque nossa usina nuclear acende e apaga constantemente. J esperamos 16 anos e ainda no podemos ligar o nosso rdio ou a nossa te leviso com energia radioativa. Em abril de 1982, a energia produ zida pela usina de Angra I foi conectada pela primeira vez com o sistema eltrico do Sudeste, mas e a usina no f u n c i o n a . . .

Parece que fomos enganados. Nos venderam urna sucata. O modelo da Usina Nuclear de Angra I foi desenvolvido na dcada de 60 e possui tecnologia j superada. A Westinghouse que a projetou e construiu est sendo processada por Furnas Centrais Eltricas que entrou com uma ao judicial no Tribunal Federal do Distrito de Nova York, exigindo uma indenizao. Furnas se diz lesada na \ compra de um aparelho eltrico que no funciona. Acho que a empresa brasileira est com a razo. Eu mesmo j comprei um aparelho eltrico desta marca que no funcionava direito. Era um ventilador que girava ao contrrio. Erro de fabricao. Mas, no ficou assim, no. Fui loja e exigi que trocassem por outro. A minha sorte foi que estava na garantia. uma pena que Furnas, em vez de ter comprado uma usina nuclear, no tivesse comprado um outro aparelho, digamos um ventilador. Era mais fcil ir at a loja e exigir a troca. Os defeitos de Angra I so de fbrica. So erros de projeto. Em 1983, mais de 100 reatores nucleares espalhados pelo mundo, inclusive os dois existentes em Angra I, tiveram que ser concertados. Ao caro leitor fica um alerta: ao comprar um ventilador, escolha outra marca.

6 . J lemos a Bomba
No governo do General Figueiredo, um programa nuclear independente e bem brasileiro foi criado. A idia era fugir do controle que nos impunham os alemes, com o seu acordo, e o I A E A (International Atomic Energy Agenc y ) , organismo que normatiza e fiscaliza a utilizao da energia nuclear no mundo. Este programa foi etntregue aos militares e fora do controle efetivo da sociedade civil, sob sigilo absoluto, poderia estar sendo produzida a nossa bomba, uma bomba atmica de verdade. A Marinha de Guerra do Brasil tem um projeto para construir um submarino nuclear. claro que um submarino no , nunca, construdo para fins pacficos. Quando os cientistas de

todo mundo, os ecologistas, os populares e at mesmo os polticos se mobilizam pelo desarmamento nuclear, no aceitamos que o Brasil nem a Argentina se lancem numa corrida armamentista desta natureza (nem de outra qualquer). Mesmo que corram de mos dadas, como cordiais e fraternos velhos amigos. Enquanto se discute se o Brasil j teria ou no tecnologia disponvel para construir a bomba, eu descobri que a bomba j existe. Se a Argentina criar problemas conosco, s largar a usina de Angra I na cabea deles. Porm, preciso ter cuidado para que a bomba no exploda em nossas mos. E se Angra I explodisse? Haveria tempo para evacuar o Rio de Janeiro e So Paulo? Evacuar para onde? Talvez para o Piau. Pensando nisto, ocorreu-me o seguinte: porque no construir uma pirmide de concreto ao redor da usina nuclear, maior que a pirmide de Quops (antes preciso deslig-la). Primeiro, no estaramos perdendo nada, pois a usina no funciona mesmo. Em segundo lugar, teramos uma atrao turstica, um monumento histrico da era nuclear, a pirmide. Os anncios das agncias de turismo seriam assim: "Venham conhecer as lindas praias de Angra dos Reis A natureza ao alcance de todos." A garantia de preservao das praias e do ambiente natural ser a pirmide, a guardi da natureza.

Sugestes bibliogrficas
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Nuclear.

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Questo

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ANLISE AMBIENTAL: A ATUAO DO GEGRAFO PARA E NA SOCIEDADE


P O R T O A L E G R E : A METRPOLE E SEU D E L T A Dirce Maria Antunes Suertegaray * Neiva Otero Schffer *

A questo-problema no que espcie de ambiente queremos, mas que espcie queremos de homem. R. Sommer
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o raro ouvimos a alegao de que a anlise das questes ambientais tema de Ecologia, numa viso estreita que d a cada cincia o "direito" de assumir um objeto de estudo e monopolizar a produo daquele conhecimento. Entendemos, no entanto, que a anlise dos fenmenos que dizem respeito ao ambiente, e sobretudo dos fenmenos de degradao que, de forma mais ou menos intensa, interferem na vida das coletividades, deve ultrapassar os limites da abordagem das cincias naturais e sofrer uma investigao diversificada na rea das cincias humanas. Degradao ambiental um processo social, bem como a aspirao por padres satisfatrios no ambiente natural, que se expressa por movimentos reivindicatrios especficos (movimentos ecolgicos, preservacionistas, de defesa

* Professoras no Departamento de Geografia da UFRGS Porto Alegre.

ambiental, e t c . . . ) . E como processos sociais devem ser encarados. Para que a Geografia Humana responda s necessidades de uma sociedade, seja qual for sua forma, deve concentrar-se diretamente nos mesmos problemas que enfrentam as pessoas todos os dias. David M. Smith
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Desconsiderada por longo tempo, a questo ambiental s torna-se tema de debate mais amplo no final da dcada de 60, quando a sociedade, atravs de alguns segmentos, passa a questionar a qualidade de vida. Esta problemtica hoje to relevante que ultrapassou os limites da discusso cientfica. Em nvel internacional a O N U , atravs do P N U M A (Programa das Naes Unidas para o Meio A m biente) e desde a dcada passada, intensificou o debate sobre o tema, encaminhando fruns de discusso em todo o mundo. Frente a esta realidade, que envolve a expanso da Ecologia e dos movimentos ecolgicos internacionais e nacionais que perguntamos: caberia Geografia ficar alheia a esta discusso? N o estariam os gegrafos, mais uma vez, deixando de enfrentar um dos problemas atuais de to grande significado para a sociedade, como esta crise contempornea entre homens e ambiente? Por certo muitos diro: de novo esto os gegrafos falando em ambientalismo e em homem abstratamente; ou, ainda: mais uma vez falam de um problema secundrio, de um problema que s adquiriu expresso porque hoje vivenciado e defendido pela classe mdia. Mas, nesta questo, h certos dados a considerar. Se certos movimentos sociais conseguem mobilizar as camadas populares, como a luta pelo direito de morar, de trabalhar ou de ter acesso ao transporte e a uma escola, a luta ambiental arregimenta parcelas da populao que se caracterizam por uma sensibilidade decorrente de um processo de conhecimento e que, de modo geral, so constitu-

das por pessoas que ultrapassaram o limiar da pobreza absoluta, limiar este que impe lutas prioritrias pela sobrevivncia a curto prazo. O conhecimento adquirido atravs de um sistema de ensino, ou no, comporta uma natureza construtiva conducente a uma reflexo crtica, ao reconhecimento do direito de expressar opinies e de lutar por mudanas nas estruturas indesejadas. Este conhecimento reflete-se numa busca de participao permanente nas decises que dizem respeito aos interesses da comunidade. Esta participao, se alicerada em uma argumentao que d credibilidade s alternativas propostas, permite a organizao da sociedade civil, impondo-se, junto aos poderes formais, como um outro e maior poder, capaz de levar conquista das mudanas intencionadas. A conscincia que emerge da apreenso desta realidade tem resultado em movimentos ecolgicos, predominantemente urbanos e na sua grande maioria ligados a associaes de moradores. No entanto, estes movimentos, ao promoverem uma luta pela qualidade melhor de vida, muitas vezes acabam, contraditoriamente, contribuindo para a ideologia do ar puro, do verde, do natural que, no mbito urbano, tem favorecido a especulao imobiliria e a valorizao de terras em reas prximas s grandes cidades. Assim, o valor esttico da paisagem, o ar puro, o verde, o alimento no contaminado, que deveriam ser direitos de todos, s podero ser adquiridos por alguns, porque esto controlados pelo capital. Este encontra um mercado amplo para jogar ao consumo os stios de lazer, os filtros e purificadores, os produtos naturais, os incentivos ao reflorestamento. E mais, usando o poder pblico, divulga atravs dos organismos oficiais de defesa ambiental, das secretarias de meio ambiente, a ideologia da "co-responsabilidade", "da solidariedade de direitos e deveres". Ao responsabilizar cada um de ns, atrai os menos avisados para uma luta inglria. A poluio produzida por um indivduo, como efeito de sua sobrevivncia diria ao longo de toda uma vida, no capaz de alterar o padro de um curso d'gua como um curtume em um nico dia. Sentir-se "responsabilizado" buscar salvar a rvore quando a floresta est

sendo derrubada. O sistema refora esta noo atravs da. ideologia difundida por diversas instituies, sobretudo de ensino, que vinculam a necessidade de formao de uma mentalidade de preservao, que se daria via educao formal, pela incluso de disciplinas, como Ecologia, no I e II graus. Trata-se mais uma vez da apropriao de uma aspirao social por melhores condies de vida travestida em preocupao oficial. , portanto, a reflexo crtica sobre estas caractersticas do movimento ambiental, reavaliando a participao e a conduta social, que se faz necessria. O trabalho, num arremedo de esforo em prol da coletividade, serve para manter a situao que interessa ao capital, na medida em que a pesquisa e o emprego de mecanismos de controle da degradao no se consolidam. Se, em questes como a agrria, a demogrfica, a de especulao imobiliria urbana os interesses conflitantes so de difcil mascaramento, o mesmo no ocorre com a questo ambiental. Por isto, entendemos que nos cabe captar a contradio. Embora possamos admitir que este movimento no preocupa a grande maioria da populao e que, defendido pela classe mdia, vem a cada dia sendo apropriado ideologicamente com o objetivo de reproduzir o capital, impese desvend-la. Captar a contradio significa efetivamente entender o que um problema ecolgico. Neste sentido acredita-se de grande valia a anlise ambiental. Esta poder, se articulada problemtica poltica, econmica e social, contribuir para a formao de uma sociedade melhor. A Geografia moderna est mais preparada do que qualquer outra cincia para os estudos ecolgicos numa base interdisciplinar... Ela dispe dos mtodos necessrios, e o que fundamental, de grande volume de informao cientfica sobre o meio e os recursos naturais, sobre o grau e formas de apropriao e utilizao econmicas. Guerassimov
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O conhecimento geogrfico historicamente privilegiou a temtica ambiental, pelo fato da Geografia tratar do estudo da paisagem, o ambiente ou o ambientalismo sempre esteve presente nas anlises geogrficas e, por extenso, o conhecimento da natureza vem fazendo parte da estrutura curricular dos cursos de Geografia. Humboldt, antes mesmo da Geografia constituir-se como um conhecimento com espao formal e autnomo nas universidades, j se definia pelo estudo da Geografia Fsica. Ritter, Ratzel, Pasarge, La Blache, por exemplo, ao tratarem de questes da sociedade enfatizaram sobremaneira os aspectos naturais na construo do espao geogrfico. Foram estes gegrafos, entre outros, que edificaram a concepo hoje conhecida como ambientalista e enfatizaram conceitos clssicos na Geografia como o de paisagem ou "Pays", embora, nesta tica, optassem por uma naturalizao da cincia geogrfica. Portanto, a explicao do "porqu" e do "como" se estabelecem as relaes entre sociedade e seu espao que tem individualizado o trabalho do gegrafo. No entanto, o argumento da permanncia do estudo das questes ambientais na Geografia porque "sempre f o i " ou porque "est posto" no se sustenta. Sua incluso se deve basicamente porque o problema ambiental se d num certo espao, numa dada sociedade. um elemento de qualificao (ou desqualificao) desta sociedade, merecendo a investigao do gegrafo. Para Schumacher (1) a "universalidade da crise ambiental indica a universalidade de nossas transgresses". Por este encaminhamento, o da universalidade da questo, podemos entender os processos de degradao, decorrentes do trabalho humano em um determinado espao, como processos que se verificam em todas as sociedades, mesmo que as relaes sociais em cada modo de produo impliquem em alteraes mais ou menos intensas, em conseqncias sociais que afetem de forma diferenciada os vrios segmentos da populao e que pem como problematizao fundamental a discusso sobre quem altera e quem sofre

a alterao e, mais ainda, sobre quem tem o poder dcisrio, o poder poltico. A universalidade da questo ecolgica, no entanto, no dever ser motivo para atingirmos nveis de abstrao excessivos. Embora reconhecendo que os problemas ambientais assolam hoje diferentes lugares, independente do sistema econmico ou ideologia vigente, cabe compreender de onde advm a poluio, quem efetivamente polui, quem sofre em maior grau esta poluio. Esta compreenso passar necessariamente pelo conhecimento da forma como se d a apropriao da natureza pelo homem. Ao apropriarse da natureza, para inicialmente extrair a sobrevivncia, a prxis humana resultou, em nossos dias, na transformao da natureza em recurso/mercadoria. Apropriada por uma parte da sociedade, portanto de forma desigual, a natureza passa a ser superutilizada, pois sua explorao condio no mais de sobrevivncia do grupo, mas de acumulao para reproduo do capital. Esta excessiva explorao, associada a um resduo que retorna natureza nada ou pouco processado, acaba produzindo uma "nova natureza". A produo desta "nova natureza", que decorre do poder que tem alguns homens de modificar o ambiente e de determinar novos padres ambientais, muitas vezes, inadequada sobrevivncia sadia da humanidade. A Geografia, ao incluir no rol de suas pesquisas a questo ambiental, no pode se omitir da discusso sobre o poder poltico e sobre a participao coletiva (a prtica da cidadania) na sociedade. Se a "transgresso" universal sua forma no igual em todas as sociedades e a resposta deve ser buscada na perspectiva de uma comunidade. Neste sentido a Geografia, no Brasil, deve tratar a questo ambiental no contexto do capitalismo, onde as acentuadas desigualdades sociais se expressam tambm e fortemente, na relao do homem com seu ambiente, quando entram em conflito os mecanismos que regem a reproduo do capital com os interesses coletivos por um ambiente de razovel qualidade. A destruio do patrimnio ecolgico do pas no pode ser vista como isolada de procedimentos

polticos e econmicos que esto na base dos desacertos e desajustes econmicos e sociais, do desperdcio do potencial do homem brasileiro em refazer seu espao social, atravs de um incentivo ao ensino e pesquisa que no se consolida. Ainda que diversos gegrafos brasileiros tenham dado excelentes exemplos de pesquisa e de prtica social participativa, envolvendo-se com as campanhas preservacionistas. emprestando seu nome e sua competncia profissional soluo destas questes, aparentemente os gegrafos (e os Departamentos de Geografia) no tm encarado com a devida ateno esta opo de trabalho (e de v i d a ) . Apreender a realidade ambiental tarefa atinente aos gegrafos que estariam, assim, contribuindo compreenso da sociedade. No entanto, no se tem colocado disposio dos estudantes de Geografia todo o instrumental terico e metodolgico que os capacitaria para esta funo, como se os problemas sociais, materializados sob a forma de movimentos, lutas e campanhas populares, fossem coisa "l de fora", de um espao externo Universidade que, encastelada em seu cientificismo, procura esconder seu despreparo para enfrentar uma nova opo poltica: a de uma Universidade integrada em seu tempo e seu espao, sensvel s aspiraes da sociedade na qual deveria estar permanentemente inserida. Nenhuma vontade poltica, nenhuma adeso total a um projeto de sociedade, nenhum dilogo pode existir quando um povo mantido na ignorncia. O poder dos pobres est antes de tudo em seu saber. Muitas vezes justifica-se a opresso alegando-se a ignorncia do povo. Sem dvida difcil conseguir a participao quando no se faz nenhum trabalho educacional. Albert Tvodjr
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A maior parte dos egressos dos cursos de Geografia "faro Geografia" nas salas de aula de I e II graus, orientando um processo educativo que, como prtica social,

poltico. Este processo tem uma inteno que se clarifica no momento em que o professor tenta responder a si mesmo sobre o que ensinar e como ensinar. So estas respostas que marcaro seu compromisso profissionais e social. Se a formao do aluno estiver orientada para a transformao da sociedade, numa direo de maior justia e bem estar social, a abordagem ambiental oferece excelente alternativa de reflexo crtica. A discusso do temrio ambiental perfeitamente vlida nesta linha que v na Geografia uma disciplina fundamental formao do indivduo como cidado capaz de, atravs de uma participao ativa e apoiada numa reflexo crtica sobre sua realidade, tentar a constituio de uma nova sociedade. Neste sentido concordamos com a afirmao de que "o processo de mudana social no ocorre porque o professor induziu o aluno a isso. Esse processo ocorre porque a populao sente necessidade disso. Claro que o professor que no escamoteia a realidade, mas ao contrrio, estimula o aluno a refletir sobre seus problemas, est ajudando-o a posicionar-se mais conscientemente no mundo". (5) Apoiar a reflexo sobre as questes que afetam a comunidade atravs do trabalho educacional que a Geografia, enquanto ensina, permite, promover a tomada de deciso coletiva. A defesa do patrimnio natural pressupe o interesse de uma coletividade, ou parte dela, com sua manuteno. na esfera de ao local, da participao da comunidade, que se consolida um esquema de preservao. O delta do Jacu, transformado em reserva ecolgica Parque Delta do Jacu, em 1979, vem apresentando rpida transformao paisagstica, com degradao acelerada. O conhecimento desta problemtica pode significar um subsdio aos movimentos, ainda incipientes na rea da Grande Porto Alegre, que buscam manter as caractersticas que encontram-se preservadas.

Esta rea, por sua interao com o espao metropolitano da capital gacha, tem papel relevante para o equilbrio ambiental. Situada a noroeste de Porto Alegre-, ocupando uma rea de cerca de 11.000 ha (6.460 h s nas ilhas do Guaba; 17.000 ha se considerarmos a rea de guas) e dado s caractersticas fsicas dos sedimentos que constituem as ilhas, exerce funo importante na regularizao do ciclo hidrolgico local, sobretudo no que se refere ao perodo de cheias. De formao recente, as ilhas do delta decorrem de um processo se sedimentao do material transportado pelos rios Jacu (o mais importante), Sinos, Ca e Gravata. Estes sedimentos, constitudos principalmente por silte, argila e alguma areia fina, formam ilhas que so, em sua quase totalidade, submersveis durante o perodo chuvoso na bacia daqueles rios. Topograficamente as ilhas, apesar de suas baixas altitudes, apresentam um perfil marcado por margens mais elevadas (diques marginais ou albardes) com altitudes que variam entre 1,20 m e 1,50 m e largura de 5 m a 10 m, e reas centrais rebaixadas e alagadas (pntanos centrais), que formam 90% da rea das ilhas. Enquanto os diques marginais possuem cobertura vegetal de mdio e grande porte, mantendo-se como as reas mais secas das ilhas, as reas centrais, com vegetao formada por espcies aquticas e subaquticas, representam importante paradouro no circuito migratrio das aves. As caractersticas hidrogeomorfolgicas da rea favorecem a presena de um lenol fretico superficial que, oscilando com o nvel das guas do Jacu e Guaba, contribui para manter midos os solos locais e justifica a existncia, no interior das ilhas, de banhados perenes. Cada uma das 30 ilhas (19 no arquiplago do Guaba e 11 no Baixo Jacu) "cumpre importante papel na regularizao e abrandamento das cheias. A maneira de reteno simples. Parte da gua da chuva armazenada nas camadas sedimentares mais porosas, que constituem os terrenos deltaicos e s mais tarde estas guas retornam ao canal". ( 6 ) Assimilando o excedente d'gua que aporta ao Guaba, as ilhas do delta desenvolvem a funo de "esponja", par-

ticipando, desta forma, da regularizao das cheias locais, reduzindo o avano das guas junto as margens continentais e o risco de inundao. A gua , no parque, o componente maior da paisagem, mas o verde se associa gua antes mesmo que se atinja o terreno firme. As caractersticas hidromorfolgicas so importantes para a rea metropolitana pelo efeito esponja e pelo fato de, ao dificultarem (nas terras) e ao impedirem (nas guas) a implantao urbana, permitirem a existncia, no interior da grande Porto Alegre, de um espao onde a poluio atmosfrica mantm-se em nveis muito mais baixos que o centro urbano prximo. J as caractersticas botnicas do rea um valor ecolgico (banco gentico e paradouro de aves migratrias) e esttico que, por si s, justificaria sua preservao. O delta teve uma ocupao mais tardia em relao ao centro de Porto Alegre. As primeiras construes datam do incio do sculo X I X e foram instaladas sobre os diques nas ilhas mais prximas. A ocupao tradicional nunca alterou substancialmente a rea, visto que se mantiveram sempre densidades muito baixas e atividades de explorao do solo ligadas s condies fsicas do ambiente. A par da pesca, atividade mais importante como ativa Colnia de Pescadores na ilha da Pintada, desenvolvia-se uma policultura para a subsistncia local e para o abastecimento da populao do centro da capital. Alm de hortalias e arroz as ilhas forneciam derivados da criao de bovinos ( l e i t e ) , sunos e aves. O corte de forrageiras, abundante nas ilhas, reforava os itens vendidos no mercado de Porto Alegre. A presena de estaleiros, depsitos de combustveis, de pontos de conserto e manuteno de embarcaes associava-se quelas atividades primrias. As ilhas foram importantes nesta poca, para o abastecimento do ncleo urbano no continente e o rio representava ainda, recurso para lazer. Especialmente na ilha do Pavo, por sua proximidade, e na margem esquerda do Guaba (canal dos Navegantes) estabeleceram-se clubes para a prtica de esportes nuticos, sobretudo do remo.

Esta forma tradicional de ocupao do delta expressava-se na paisagem pelas habitaes e equipamentos diversos. A quase inexistncia de caminhos internos explicava-se pelas caractersticas dos terrenos e pelo intercmbio intenso com o continente. A comunicao sistemtica entre as ilhas e a terra firme e entre os moradores de uma mesma ilha era feita apenas pelas guas. Casas altas (palafitas) e barcos pequenos, familiares, marcavam a presena humana no delta. A circulao por gua mantinha relativa equivalncia de acesso e ocupao entre as ilhas. A desativao das funes tradicionais que vem se verificando resultou num primeiro momento do prprio crescimento urbano de Porto Alegre, exigindo volumes maiores de produtos alimentcios que a populao nas ilhas no conseguia colocar no mercado. So abertos, por isso, centros abastecedores mais distantes, dentro da rea metropolitana, e ligados por via rodoviria. Num segundo momento, mais recente, esta desativao insere-se no processo de transformao vinculado expanso da economia agrcola gacha. O final da dcada de 50 e os anos seguintes sero marcados pela expanso da monocultura exportadora de soja. Tal fato exigiu a ampliao da rede viria de forma a encaminhar aos portos (Porto Alegre e Rio Grande) a produo do interior. Neste contexto aberta ao trfego, em 1958, a BR-290, que liga Porto Alegre ao sul do estado e que atravs de um sistema de pontes interliga as ilhas maiores. A estrada o marco visvel das fortes transformaes que se verificaram no delta, acelerando o processo de desarticulao das atividades tradicionais e encaminhando uma ocupao seletiva, na medida em que as ilhas cortadas pela rodovia tero sua populao rapidamente ampliada. o caso das ilhas do Pavo, Flores, Marinheiros e Pintada. A rodovia (e as pontes integrantes) aproximaram as ilhas e comportaram uma nova ocupao. Ao incorporar terras rea urbanizada que so, de incio, terras de baixo valor por no possurem servios bsicos e por seu carter inundvel, a estrada permitiu o deslocamento de popula-

es de baixa renda, em geral migrantes rurais que, vindos do interior do estado, mas sobretudo das favelas localizadas em Porto Alegre, construram ncleos de malocas prximos rodovia e gua. Por outro lado a beleza paisagstica e a possibilidade de transporte de materiais de construo e do acesso para o automvel fizeram surgir, em algumas ilhas, residncias de veraneio de alto padro de construo. Malocas e casas de luxo se opem ao ambiente e registram um uso das ilhas que ainda no ocorrera: rea dormitrio. Em ambos os casos as construes no se integram ao ambiente. As malocas, construdas imediatamente sobre o terreno, infringem a seus ocupantes a umidade constante e o encharcamento peridico, forando as freqentes retiradas para os aterros sob as pontes. As casas de veraneio, cujos habitantes, contraditoriamente, buscam um ambiente natural, representam uma agresso rea com aterros, terraplenagens, implantao de gramados e jardins com plantas exticas e alterao das margens para construo de diques de pedra ou concreto. Os aterros realizados nos ltimos 20 anos comprometem seriamente o ciclo hdrico, reduzindo a capacidade de absoro d'gua dos terrenos das ilhas. Se considerarmos que neste sculo foram praticamente eliminadas as matas das nascentes dos rios que afluem aos formadores da massa lquida do delta, reduzindo o tempo para que as guas das cheias cheguem regio metropolitana e aumentando o volume destas guas, se considerarmos ainda que Porto Alegre no fugiu ao processo de rpido crescimento urbano verificado no pas nas ltimas dcadas e se atentarmos para a acentuao das desigualdades sociais, mais gritantes na cidade e que empurra para reas fisicamente problemticas parcelas numerosas da populao, torna-se evidente a necessidade de manter a estrutura dos terrenos das ilhas para que as cheias no sejam, a cada ano, mais catastrficas. Assim, as novas formas de ocupao da rea fazem surgir um novo delta. As pequenas propriedades agrcolas

de mo-de-obra familiar, onde o ttulo de propriedade pouco ou nada representava desaparece (mais rapidamente nas ilhas de trnsito), e em seu lugar surgem os terrenos menores, de uso residencial, de carter urbano, de disputa do ttulo de posse. Nos espaos aos quais o aterro (o aporte de capital) no incorporou valor, portanto no integrados ainda ao circuito da especulao imobiliria, instalaram-se os desterritorializados. Para eles o lixo. A ponte o colocou prximo rea mais densamente urbanizada e industrializada da metrpole (e maior produtora de lixo) espaos "sem valor" reduzindo os custos municipais com o transporte do depsito da coleta do servio de limpeza urbano. Por opo tcnica, revelia dos interesses da comunidade, deposita-se lixo na ilha do Pavo. O "aterro sanitrio" do delta, de forma igual ao de outras cidades do Terceiro Mundo fonte de sobrevivncia ( ? ! ) para muito dos favelados. Hoje, nas ilhas, pode-se identificar uma ntida estratificao social, espacialmente distribuda. Habitaes tradicionais e construes de alto padro junto s margens, onde os clubes e as associaes (sedes campestres e nuticas) vm aumentando em nmero e desenvolvendo as atividades diversas: remo, motonutica, esquiaqutico. Piscinas substituem o rio (agora poludo) na prtica da natao. No interior das ilhas, que suportam o aterro das rodovias, as favelas. A expanso urbana vem acarretando nos ltimos anos, e sobretudo aps a implantao do Plo Petroqumico gacho no Municpio de Triunfo, um aumento do trfego pelas guas do delta, com transporte de cargas txicas, explosivos ou altamente contaminantes, representando um grande potencial de risco segurana da populao. A existncia de uma rea como a do delta um privilgio com que poucos aglomerados urbanos podem contar. Ao seu visual e melhor qualidade do ar local associa-se o fato do parque ser um espao natural botnico e zoologicamente rico e em formao, localizado praticamente s portas de duas das grandes instituies de pesquisa e

ensino superior no estado ( U F R G S e P U C ) . O envolvimento da Universidade com o parque seguramente comportaria a elaborao de argumentos relevantes de apoio preservao do parque e de confronto aos interesses que comprometem o futuro do delta e de sua comunidade. A situao atual de uso do espao do delta, e a conseqente degradao da rea, que pode se acentuar rapidamente, impem algumas questes. O que significa, para os organismos oficiais e para a sociedade, a implantao de uma rea de reserva ecolgica sem que os instrumentos para seu controle e preservao sejam criados? Como se explica a presena de depsitos de lixo em reas de reserva? O que significam socialmente a desarticulao e o xodo de uma populao para quem as ilhas tm sido o espao de vida? Quais as conseqncias da expanso das favelas onde instalam-se migrantes alheios realidade ambiental local? Como no ver nestes processos a apropriao da natureza pelo capital e a gradativa desterritorializao do homem? O conhecimento dos problemas locais, atravs da investigao cientfica para a qual a Geografia pode dar significativa colaborao um dos caminhos abertos Universidade para que ela, efetivamente, se transforme "numa caixa de ressonncia da problemtica e das necessidades que est vivendo nossa sociedade, levando alguma conttribuio cientfica sria, aprofundada, de encaminhamentos e respostas a esta problemtica e a estas necessidades". (7)

Referncias bibliogrficas
1 J O H N S T O N , R. J. Geografia e Gegrafos. D I F E L , SP 2 SMITH, David. Geografia Humana. Oikos. Barcelona ,1986. 1984. 3 G U E R A S S I M O V , I. Aspectos metodolgicos da ecologizao da cincia. In "A proteo do meio ambiente e a sociedade". A c a d e mia de Cincia da U R S S , Moscou, 1983. 4 T V O D Y R , Albert. A pobreza riqueza dos povos A transformao pela solidariedade. Vozes, Petrpolis, 1982. 2. ed.

5 G O N A L V E S , C. W. P. Reflexes sobre Geografia e Educao: Notas para um debate. In Terra Livre n. 2 A G B 1987. 6 P M P A / S P M . Parque Estadual Delta do Jacu. plano Bsico. A n e xos. 1979. 7 M A S E T T O , Marcos. Palestra realizada durante as atividades preparatrias do Seminrio sobre Ensino de Graduao na U F R G S . Porto Alegre, maio de 1987.

A L G U M A S CONSIDERAES SOBRE A GEOGRAFIA E O SEU ENSINO O CASO DA INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA


Maria Lcia Estrada *

s consideraes assinaladas neste artigo, tm por objetivo ressaltar insuficincias verificveis no trato com os problemas geogrficos a partir dos textos didticos disponveis para o ensino desta disciplina, na escola brasileira. Tais insuficincias resultam essencialmente de uma postura terica e cientfica frente ao problema central de Geografia. Partindo de uma concepo puramente descritiva e de uma metodologia mecanicista ou pragmtica para o ensino, a cincia geogrfica acaba por ser deformada na considerao do seu objeto. Isto nos remete necessariamente exigncia de uma discusso mais aprofundada sobre o objeto da geografia enquanto cincia e de sua importncia social enquanto campo de conhecimento e ensino na escola de 1. e 2. graus. Partiremos do pressuposto de que uma exigncia e necessidade, por parte dos professores de Geografia de 1. e 2. graus, a utilizao do manual didtico. Descartamos, neste momento, uma discusso a este respeito e a possibilidade de levantar algumas posies pessoais e de outros

* Professora de Geografia no Centro Pedaggico do UFMG Belo Horizonte.

educadores que pensam e praticam a Educao neste nvel de escolaridade. Assumida esta posio, ingressamos numa outra questo: que texto ou autor adotar, dentro da prpria exigncia de um currculo obrigatrio e rgido que nos imposto? A avalanche de textos didticos colocados no mercado nestes ltimos anos, a princpio pode causar uma certa euforia, na possvel certeza de nossa parte, professores de Geografia, de que permitida uma escolha mais cuidadosa. Os prprios ttulos e suas variaes: "Geografia Ativa", "Geografia Nova", "Panorama da Geografia o estudo da paisagem", em substituio aos tradicionais "Geografia Fsica", "Geografia do Brasil", "Geografia Econmica" e t c , muito menos atraentes, induzem a esta primeira impresso. Esta, por sua vez, reforada pela prpria viso das capas, muito mais coloridas e ilustradas e, internamente, pela sua apresentao grfica, mais cuidadosa diagramao e diversidade de ilustraes. Em meio a esta gama de opes, ao primeiro contato, a preocupao com o contedo vem tona. Preocupamonos com o nmero de informaes, quantidades de dados, qualidade da representao grfica e outras ilustraes. Feita a escolha, ingressamos no mercado do livro didtico, na promoo de uma mercadoria o livro, deste ou daquele autor. Este procedimento, no mnimo considerado "normal" para qualquer professor em qualquer disciplina curricular levanta algumas dvidas no caso especfico da Geografia. Acreditamos, aps vinte anos de experincia na prtica pedaggica do ensino de Geografia, na necessidade de um questionamento do manual didtico, da prpria concepo da Cincia Geogrfica que ele veicula e, a quem serve este tipo de ensino que os professores passam a transmitir e reforar. Nas justificativas que os autores e editores colocam nos seus prefcios e "apresentaes", e das quais no podemos descuidar, lemos coisas como:

" . . . o autor procurou apresentar um panorama geogrfico das principais regies e naes do globo, atendendo simultaneamente aos programas de vestibulares das principais universidades do pas" ( 1 2 ) . "Nosso propsito foi elaborar uma obra renovadora, tanto na estrutura metodolgica quanto na linha de concepo do objeto tratado a paisagem ou o espao geogrfico." (15) " . . . procuraremos no somente citar ou desenvolver os fatos, mas relacion-los e explic-los". (10) Dois problemas podemos perceber, de imediato, se relacionarmos estas prprias justificativas e "apresentaes", bem como os ttulos anteriormente citados, ao contedo destes manuais. No caso da primeira referncia, o autor confessa que procura atender e seguir as exigncias de um "guia de temas" extrados dos exames vestibulares que permitem o acesso de nossos estudantes s universidades brasileiras No percebemos nenhuma preocupao em adequar o texto realidade existencial dos alunos, nem atender s inovaes que os gegrafos tm produzido. H, sim, " . . . no final de cada unidade, exerccios de mltipla escolha, que no s auxiliam a verificao da aprendizagem, como possibilitam ao estudante o treinamento nesse tipo de teste". (12) Nos dois ltimos casos, aqueles autores que se dispem a desenvolver uma proposio renovadora, tanto na metodologia quanto no tratamento terico, o que percebemos , simplesmente: uma nfase Geografia Humana tradicional; a introduo de captulos novos, tais como "Panorama Poltico e Econmico da Atualidade", "Desenvolvimento e Subdesenvolvimento", "Colonizao e Descolonizao", co-

locados como introdutrios e complementares e a preocupao com a apresentao dos assuntos, " . . . que obedece a uma metodologia indutiva, indo do concreto ao abstrato, do experimental ao terico". (15) quando na verdade, " . . . apesar das inovaes, a estrutura curricular tradicional foi respeitada". (15) Entre um discurso geogrfico tradicional e descritivo e uma pretensa geografia nova e revolucionria que busca a anlise da paisagem, o estabelecimento de relaes e sua explicao, permanece o problema fundamental: a idia de que seu objetivo seria a difuso do saber, isto , de conhecimento de fenmenos que se inscrevam pela ao do homem ou da prpria natureza sobre a superfcie da terra. Neste esquema, o prprio fato geogrfico, encarado como objetivo, no interior de sua prpria objetividade, torna-se um fato natural quando o , na verdade, social e histrico. Entretanto, as mudanas do teor do discurso, de tradicional a renovador, de descritivo a analtico, no solucionam a questo do terico que est implcito em qualquer dos dois. A maneira de encarar o fato ou o fenmeno geogrfico, de descrev-lo e/ou interpret-lo recobre uma postura cientfica e uma concepo de mundo que no se alteram com a mudana do teor do discurso geogrfico.

A Geografia e seu Objeto


E X A M I N A N D O O PROBLEMA A questo fundamental da Geografia pode ser identificada como a anlise do fenmeno pelo mbito das redes de relaes que se estruturam no espao e com ele. Isto

mostra o espao como produto da interveno do homem e dos interesses que nele e com ele se acham em conflito. Por conseguinte, a sua anlise deve ultrapassar o nvel de constatao e descrio dos fenmenos, independente do tom do discurso utilizado. preciso mostrar que o espao no um lugar que est sendo transformado, apossado como objeto e modificado na sua aparncia: cidades em crescimento acelerado, rios que so represados para a construo de usinas em atendimento a grandes problemas energticos, queda da taxa de natalidade e aumento da taxa de mortalidade, programas de crescimento acelerado, sua localizao e atividades econmicas ali propostas etc. Precisamos, para a sua abordagem, que se introduza o real, conceito vivido e vivenciado, na abordagem dos problemas da Cincia Geogrfica. Queremos dizer que o tratamento dos temas citados acima a ttulo de exemplificao deve levar em conta que estes fenmenos, tratados segundo a perspectiva geogrfica, so sociais e histricos. Como fenmenos sociais e histricos fazem parte de um determinado modo de produo no caso do capitalismo, um modo de produo de mercadorias onde a relao capital/trabalho assalariado e a produo de mais-valia constituem-se na forma principal do excedente econmico, e, isto no pode ser ignorado. Por isso, entendemos que a questo terica do espao implica uma indissolubilidade com a maneira prtica pela qual ele reproduzido. No mais, portanto, uma questo terica, mas prtica. E prtica em dois sentidos: num, enquanto o espao no uma idia, independente das relaes sociais e de produo que nele ocorrem, mas uma construo a partir da interveno humana; num outro sentido, esta viso do espao, como construo concreta, permite uma orientao dialtica na anlise do objeto, pois a abordagem do espao, enquanto objeto que est sendo produzido (pela prtica concreta dos homens), possibilita Cincia uma busca de unificao e universalizao (elaborao de conceitos) e, em seguida, um retorno

ao objeto que agora ganha um novo sentido, uma nova compreenso. A teoria, agora, se acha colada ao concreto. Vamos retomar aqui os textos didticos que, pretendendo uma outra anlise geogrfica que no a tradicional, introduzem captulos sobre a historicidade dos fatos, classificam os pases em desenvolvidos e subdesenvolvidos e, at mesmo em capitalistas e socialistas. certo que isto um avano. Entretanto, o que vemos uma diviso clara de captulos da Histria tradicional e, em seguida e no mesmo texto, captulos da Geografia tradicional, onde a ordem dos assuntos : aspectos fsicos (relevo, clima, hidrografia, vegetao) e aspectos humanos e econmicos (populao, atividades econmicas). Ora, este tratamento cria a viso da neutralidade do fato geogrfico pois, embora referido Histria, conserva como naturais situaes que so sociais e histricas, apesar das tentativas de datao. Esta postura conserva a perspectiva de que a compreenso dos fenmenos se encerra em aspectos conjunturais na teia de relaes e das mudanas observadas. Entretanto, acreditamos que devam ser analisados como componentes de um todo em transformao e segundo o modo de produo hegemnico. E, como um todo em transformao, o espao apresenta, por isso mesmo, aspectos harmnicos e contraditrios, singularidades e complexidades, aes planejadas e desordenadas ligaes e rupturas.

industrializao e Plos industriais Brasileiros


Freqentemente, as questes sobre a industrializao brasileira, em nossos textos e cursos de Geografia para 1. e 2. graus, so analisadas tendo como pano de fundo uma estrutura econmica de base predominantemente rural. O processo de industrializao nacional colocado de maneira ufanista, como atividade econmica "salvadora" em

termos de desenvolvimento e soluo para as questes de atraso e subdesenvolvimento do pas. "Apesar do grande desenvolvimento da indstria no Brasil, a agricultura continua sendo o baluarte (grifo nosso) "da economia nacional, constituindo apreciveis fontes de riqueza os seguintes produtos: milho, arroz, feijo . . . ( a ) O Brasil um pas onde a populao rural, em 1960, representava cerca de 55% do total e que vai se alterando para aproximadamente 44% em 1970, apresentando um ndice de 33% em 1980. Inversamente, a populao urbana cresce tomando-se como referncia os mesmos anos, de 45, 56 e 67%, respectivamente. Por outro lado, a participao da agricultura, no total da renda nacional, tem apresentado um decrscimo em valores relativos: de 33% em 1940, cai para 21% em 196T e 11% em 1980, enquanto que o setor industrial v esta participao crescer de 18% em 1940, para 34% em 1960 e 37% em 1980. Geralmente os textos de geografia tendem a encerrar nestes nveis de informao o quadro do desenvolvimento econmico do pas. E a realidade passa a ser encarada no ensino a partir dos dados levantados. Eles so assumidos como suficientes para a caracterizao concreta da realidade econmica e social e conseqentemente, para a descrio geogrfica. Esses dados acabam por serem apresentados em captulos autnomos e seriados no livro didtico, como se a histria das transformaes econmicas e da ao do homem no espao se desse de modo contnuo e uniforme, e sua anlise pela cincia geogrfica s fosse possvel se fragmentada e estudada seriadamente T a l fragmentao da realidade corresponde a uma fragmentao da cincia. Desta forma o espao geogrfico parcelado, segundo a concepo cientfica dos autores. Por outro lado e decorrente desta mesma viso de Cincia ( b ) , nota-se a quase obrigatoriedade e compromisso (com que?, com quem?) que cs autores dos textos didticos demonstram, de ignorar que o Brasil e o seu processo do industrializao, s

podem ser entendidos, se se levar em conta o contexto da diviso internacional do trabalho, o processo de substituio de importaes e a realidade de pas inserido no Terceiro Mundo. E aqui, no podemos cair em outro erro, isto , considerar o Terceiro Mundo industrializado como uma realidade homognea que se desenvolve no mesmo ritmo de tempo e de espao. Embora todos os pases industrializados do Terceiro Mundo (Argentina, Brasil e Mxico na Amrica Latina, frica do Sul na frica, Formosa, Hong Kong, Coria do Sul, Malsia e Cingapura na sia) tenham tido uma industrializao tardia, em relao aos pases industrializados no mundo chamado e considerado desenvolvido, em cada continente a histria da industrializao apresenta caractersticas prprias. Se tomarmos o contexto histrico da industrializao brasileira, estamos fazendo uma nova Geografia? Ou uma Geografia crtica? Parece-nos que tal postura metodolgica no suficiente, mas necessria para que uma nova concepo de geografia e de seu ensino possam ser produzidos.

Alguns Subsdios para Interpretao e Anlise


Quando propomos a anlise da industrializao brasileira como tardia e segundo uma viso de Terceiro Mundo, estamos levando em conta, em princpio que: 1 nestes pases, chamados tambm de subdesenvolvidos, as indstrias leves ou de bens de consumo, apareceram antes e em maior nmero que as indstrias de bens de produo, tambm chamadas de indstrias pesadas; 2 mesmo nos pases subdesenvolvidos onde a industrializao mais intensa, e que j fabricam eletrodomsticos, automveis, aparelhos de televiso e t c , continua, em grande quantidade, a importao de bens de capital

como ao, locomotivas, mquinas e t c , alm de tecnologias avanadas; 3 em geral, em tais pases, a industrializao, at aproximadamente o final dos anos 40, tinha como base os capitais nacionais, acumulados com as exportaes de bens primrios, conforme o papel que coube a estes pases na diviso internacional do trabalho; 4 a partir do incio da dcada de 50 as maiores empresas dos pases capitalistas desenvolvidos iniciam um processo de expanso para vrios pases do mundo desenvolvido e/ou subdesenvolvido; 5 com esta expanso das, agora denominadas, multinacionais, inicia-se nos pases subdesenvolvidos, um processo de falncia de grande nmero de empresas nacionais privadas, especialmente, as de bens de consumo, j que as poucas indstrias de base nestes pases so, em geral, de propriedade estatal; 6 atualmente, grande parte das indstrias de bens de consumo, nos pases subdesenvolvidos, est nas mos de empresas estrangeiras, permanecendo a indstria de base, na sua maior parte, como empresas estatais. Veja-se como exemplo, no Brasil, a indstria automobilstica e de eletrodomsticos de um lado, e a indstria do ao, a produo de energia, a petroqumica de outro. Como pas de Terceiro Mundo, o Brasil participa de todas estas etapas, observando-se que as grandes empresas monopolistas e oligopolistas, apresentam a tendncia de absorver quase todos os outros setores, j que seu crescimento apresenta um ritmo maior de concentrao de capitais do que as pequenas e mdias empresas, geralmente de capitais nacionais. A partir do momento em que o setor industrial passa a comandar a economia brasileira, inicia-se a integrao do territrio nacional, com a redefinio dos processos produtivos e com a conseqente rearticulao da organizao da sociedade brasileira. Essa rearticulao do processo produtivo e da sociedade tem conseqncias diretas nos setores sociais, com a reorganizao do modo de vida, de habitao,

de trabalho, de acesso cultura, de transporte etc. T a l processo se acelera no Brasil, aps a 2 . guerra mundial. A partir desse instante, ento, podemos falar num espao nacional. Fica, assim, evidente que espao geogrfico no apenas uma extenso fsica mas um produto social e reproduz, a nvel interno da nao, a diviso internacional do trabalho.
a

A nvel nacional, pode-se notar o desaparecimento quase total de reas isoladas ou bolses de produo de produtos agrcolas, minerais ou criatrios (estes em menor quantidade), ligados aos portos exportadores. Com a industrializao, So Paulo e Rio de Janeiro, as metrpoles nacionais, passam a exercer a funo de centro econmico, juntamente com as cidades que as rodeiam: ABC Paulista, Baixada Santista, Guarulhos, Baixada Fluminense, Volta Redonda. Enquanto isto, o restante do pas passa a se constituir em vrias periferias, umas industrializadas (menos intensamente que o centro econmico), outras no, mas a grande maioria com a sua base econmica ou atividade principal relacionada agropecuria ou minerao. A expanso da rede de transportes, no mais direcionada para os portos exportadores, mas, sim, convergindo de todas as partes do territrio nacional para o centro econmico, fator importante na criao do espao nacional. Atualmente, o chamado centro econmico nacional, So Paulo e Rio de Janeiro, est acrescido de uma outra rea, Minas Gerais, metrpole regional que, no conjunto, contribuem com aproximadamente 80% da produo industrial brasileira (sendo 60% correspondente participao de So P a u l o ) . A tendncia atual aumentar mais esta concentrao. Podemos perceber, a partir de uma simples observao emprica que a concentrao de capitais (multinacionais ou estatais) acompanhada de uma concentrao espacial das empresas e excessiva concentrao populacional. A "cidade", o urbano, se expande ao nvel fsico; novas reas so ocupadas e o espao transformado, (c)

Disto resulta, e outro aspecto importante da economia nacional, uma extrema desigualdade na distribuio da renda. Este no um aspecto particular brasileiro, mas comum a todos os pases subdesenvolvidos, industrializados ou no. Entretanto, com a industrializao, a concentrao da riqueza se acentua e tende a crescer com o decorrer do processo. No Brasil, tomando-se como base o 1% da populao economicamente ativa de mais alta renda, constata-se que em 1960, esta parcela detinha 11,9% do total da renda nacional; este ndice passa, em 1970 para 14,7% e para 16,9% em 1980. De outro lado, os 50% mais pobres ficavam com 17,4% do total da renda do pas, em 1960; em 1970 esta porcentagem cai para 14,9% e para 12,6% em 1980. ( d ) Se considerarmos que a populao economicamente ativa brasileira de 43 milhes de trabalhadores para um total nacional de 120 milhes de habitantes, temos que concluir que a grande maioria da populao se encontra marginalizada em relao aos frutos do "desenvolvimento industrial", com tendncias a um crescimento cada vez mais acentuado das desigualdades sociais. Diante deste contexto, deve-se tambm compreender a importncia sempre maior da ao do Estado, agindo "atravs de uma poltica economicamente desenvolvimentista e planificada, dentro das concepes de um capitalismo modernizante". A participao do Estado (aqui compreendendo as aes dos Governos Federal, Estadual e muitas vezes do Municipal) nesse processo tem tido peso considervel: os mais recentes investimentos estrangeiros so conseqncia direta desta presena. J em 1974, o II Plano de Desenvolvimento Econmico ( P N P ) propunha uma poltica de zoneamento industrial com o objetivo de solucionar os problemas criados pela concentrao industrial no Brasil. Entre estes problemas se colocavam: a poluio ambiental, condies deficientes de vida, especialmente habitao, especulao imobiliria, xodo rural acentuado e o aparecimento do bolso de pobreza nas reas metropolitanas. Alm desta preocupao com a cidade, com o urbano, o mesmo plano tambm pro-

punha, com o objetivo de desconcentrar a industrializao, a implantao de polticas para atendimento regional. Aqui, incentiva-se a criao de novos plos industriais de maneira a reduzir as disparidades inter-regionais, de acordo com a fala oficial. Segundo este mesmo discurso, procura-se desestimular a implantao de indstrias na rea metropolitana de So Paulo, tendo em vista o fato de estar altamente saturada e poluda. Incentiva-se, assim, e a partir de ento, a criao de novos plos industriais no Rio de Janeiro (procura-se a gerao da megalpole), em Minas Gerais e no sul do pas. A partir de 1977, atravs da Resoluo n. 14, de 21 de dezembro, do Conselho de Desenvolvimento Econmico ( C D N ) , so aprovadas diretrizes com a funo de contribuir para a equalizao do crescimento industrial do pas que, segundo a prpria fala oficial, pode ser considerada como a "consagrao da filosofia adotada desde o incio da gesto do Governo" (1977). Esta resoluo, juntamente com a legislao sobre zoneamento industrial faz parte de um conjunto de normas, intitulado "Pacote de Desconcentrao" e que, em ltima instncia, resultou na criao e implantao dos Pols Industriais no Brasil. ( e ) E, paralelamente ao "Pacote de Desconcentrao" a Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana ( C N P U ) um rgo da Secretaria do Planejamento tem desenvolvido estudos no sentido de "desconcentrar o desenvolvimento", atravs dos centros de porte mdio no interior do pas. Assim, a C N P U indicou as seguintes regies como plos de atrao dos investimentos estatais e privados: eixo RioSo Paulo, So PauloSo Jos do Rio Preto, RioBelo Horizonte e Belo HorizonteTefilo Otoni.

Concepo Ingnua e a Concepo da Totalidade


O item anterior deste artigo procura, primeiro, traar um nvel de informao que permita um equacionamento

desta questo, no contexto do processo de industrializao brasileira. O espao visto como suporte fsico, onde homens, mulheres e crianas nascem, moram, trabalham, estudam, m i g r a m . . . e morrem. Como resultado desta relao: quadro natural x quadro humano, resulta a paisagem humanizada que pode ser o campo, a cidade mdia, a metrpole, a megalpole. Vistos sob esta perspectiva, estes fenmenos so colocados numa equao simples: fsico x humano = paisagem humanizada. O fsico encarna uma materialidade que proveniente da sua prpria natureza: a Natureza. O humano traz em si tambm, a sua naturalidade que o biolgico, a procriao, a quantidade e a atividade que desenvolve ou potencialmente pode desenvolver. O resultado desta relao quadro fsico X quadro humano a paisagem que vista como o quadro fsico humanizado, isto , modificado pela ao do homem ou de grupos de homens. Embora as afirmaes e informaes contidas numa descrio do espao, mediante esta viso de mundo, sejam corretas, elas se esgotam em si mesmas. Da entendermos e por isso, propormos uma outra postura, que nos leve a uma outra viso do espao como fruto de vrias relaes. Por essa nova viso devemos encarar a paisagem humanizada, ou o espao geogrfico como particularmente preferimos dizer, como um instante da relao entre a natureza e a estrutura social (em cada um dos seus nveis), atravs dos modos de produo das riquezas coexistentes num momento histrico. Entretanto, " o tipo de desenvolvimento das foras produtivas que determina qual dos dois planos da relao geogrfica a estrutura social ou a natureza ocupa nessa relao o lugar dominante". ( f ) E no mbito da estrutura social, ela est em relao com o modo de produo que a articulao entre as relaes de produo e a supra-estrutura jurdica e poltica, isto , o Estado e a sociedade. No processo de ocupao do espao, tomando-se como referncia nosso tema central, as formas de sua ocupao vo sendo alteradas como resultados das novas modalidades

de produo da economia: a fase agrria de monocultura, a de substituio de importaes, a de instalao de empresas multinacionais industriais. Isto produz uma aparente desorganizao do espao e o Estado passa a agir, atravs de tcnicos e planejadores, na busca de solues que instaurem uma outra ordem, j que v e interpreta esta realidade como desordem. Entretanto, numa viso de mundo que leve em conta o espao como um todo em transformao; que estas transformaes fazem parte da dinmica do prprio processo; que a considerada "desordem" a nvel dos planejadores a manifestao de "contradies"; que as contradies pertencem natureza e forma de se produzir o espao num certo modo de produo, precisamos mostrar na Geografia que: "O espao no apenas um lugar que est sendo transformado, mas o lugar incorporado na forma e no processo de ocupao, apossado como objeto e transformado segundo as exigncias evidenciadas pelo modo de produo hegemnico." ( g ) Esta "outra" viso de mundo implica numa "outra" concepo e dimenso da Geografia. Ela no pode ser mais, simplesmente, uma cincia de paisagem: humanizada ou no. A Geografia a cincia do espao social, cuja anlise e compreenso s possvel quando se busca sua verdadeira essncia, isto , quando se determina a totalidade das relaes que so produzidas nele (no espao) e com ele (o espao) a partir das relaes de produo do modo de produo hegemnico.

Notas
a M O N T A N D O N , Leonilda S. Vamos Conhecer o Brasil, pg. 72. b Entendemos esta viso como aquela que v o espao como um pano de fundo sobre o qual os fenmenos desenham uma figura que precisa ser descrita. c Convm assinalar que, nos pases subdesenvolvidos, a urbanizao acelerada e intensa no corresponde a um mesmo grau de industrializao. Isto significa a inchao das cidades por uma produo que no encontra emprego, gerando o desemprego disfarado ou subemprego. d - Fonte: Censos do IBGE dos anos de 1969, 70 e 80. e De acordo com a proposta oficial: "Distrito Industrial uma rea delimitada e convenientemente localizada, subdividida e beneficiada segundo um amplo planejamento, no qual se encontram disponveis os principais meios e condies necessrios e favorveis atividade industrial". A N E D I A Indstria no Brasil, pg. 14. f B E R N A R D O , Joo. Metodologia Geogrfica e Crtica da Geografia Ideolgica, pg. 58. g R O D R I G U E S , Maria Lcia Estrada. Produo do Espao e Expanso Industrial, pg. 14.

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