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A Constituio Federal no diz quais so os legitimados para o controle no mbito estadual, no entanto, ela veda, probe, a existncia de apenas um legitimado. Por que essa vedao? Sociedade aberta de intrpretes constitucionais. A CF muito importante, no podendo ser debatida apenas por alguns eleitos, por alguns deuses. Toda sociedade tem que viver a Constituio. Quais legitimados podem e quais devem estar nas constituies estaduais? Fizemos um paralelo entre o art. 103, da Constituio e, mutatio mutantis, falvamos das Mesas da Cmara e do Senado, que so dotadas de legitimidade para ao direta de inconstitucionalidade. Em sede estadual, ns temos a Mesa da Assemblia Legislativa e a Mesa da Cmara Municipal, nos municpios. A mesa da Assemblia Legislativa, obrigatoriamente est nas Constituies estaduais como legitimada para ajuizar ADI no mbito estadual. Por que isso? A Mesa representa a minoria no parlamento. Isso significa dizer que o controle de constitucionalidade um instrumento para que as minorias possam levar a sua discusso ao Poder Judicirio. Os Estados que possuem menos deputados estaduais possuem 24 deputados estaduais. o nmero mnimo de deputados federais por Estado da Federao: 8. Imaginem o seu Estado. Se no seu estado existem 24 deputados estaduais, com certeza, o Governador possui a maioria dentro desse parlamento, que fazem parte da base de sustentao do Governador, que aprova tudo o que quer na Assemblia. Imagine que ele faa aprovar uma proposta legislativa inconstitucional. A minoria, ou seja, 6 deputados estaduais, podem, atravs da Mesa, levar ao Judicirio a discusso sobre a constitucionalidade dessa lei estadual em que o Governador aprovou com a sua maioria da Assemblia. Digo isso porque o controle de constitucionalidade um instrumento que defende a minoria parlamentar. Por isso, a Constituio fala em mesa. o mesmo argumento que vc usa para a CPI. Para que possa ser constituda exige 1/3 dos membros da Casa Legislativa, ou seja, a minoria pode investigar a maioria, sendo a CPI um instrumento de defesa das minorias. O inciso V, do art. 103, da CF, menciona como legitimado para propor a ADI o Governador de Estado. A autoridade simtrica no mbito estadual o prefeito. Ele, obrigatoriamente, deve constar da Constituio Estadual como legitimado para ajuizar ADI. Por que prefeito municipal deve, obrigatoriamente, constar como legitimado? O prefeito representa a pessoa jurdica com capacidade poltica. O Municpio no possui outro instrumento para fazer o controle concentrado a no ser atravs da legitimidade do prefeito. Por isso, ele deve, obrigatoriamente, constar das constituies estaduais, j que no h outro instrumento, alm desse, no sistema concentrado, para o municpio debater a constitucionalidade das leis. No cabe controle de lei municipal no STF, apesar disso, a Constituio Estadual deve trazer no seu elenco de legitimados, os prefeitos municipais, porque o nico meio de a pessoa jurdica com capacidade poltica chamada municpio tem de levar as suas discusses no controle concentrado. Tudo isso sob pena de enfraquecer a pessoa jurdica com capacidade poltica chamada municpio. Alis, no existe hierarquia entre as pessoas jurdicas com capacidade poltica. Os municpios no so menos importantes do que os Estados-membros que no so menos importantes do que a Unio. A Constituio de 1988 desvaloriza o municpio. Por que eu falo isso? O municpio no recebe muita fora na CF/88. A Constituio de 1946, pelo contrrio, foi municipalista porque valorizava os municpios. Ns vivemos nos municpios. Os Estados-membros e a Unio so realidades polticas, apenas. Contudo, nossa CF no valoriza o municpio. Quanto ao inciso VI, do art. 103, da CF: Qual a autoridade simtrica ao PGR no mbito estadual? o PGJ. Por que o PGJ deve obrigatoriamente constar do rol estadual dos legitimados? Uma das atribuies principais do MP a defesa da fora normativa da Constituio. Isso est 13

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escrito em dois momentos: no caput do art. 127, e no inciso IV, do art. 129, da CF. L est dito que essa atribuio uma das principais do MP, a quem incumbe a defesa da ordem jurdica, que o conjunto de regras de um Estado em determinado momento. Da ele chamado de fiscal da lei, hoje, melhor dizendo, fiscal da Constituio. O MP descrito na CF como defensor da ordem jurdica, significando que o MP deve manter o controle de constitucionalidade, a supremacia da Constituio. Portanto, seria inconstitucional uma Constituio estadual que no legitimasse o PGJ a ajuizar ADI. Outro argumento: art. 129, IV, da CF: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; Em sendo assim, seria inconstitucional uma constituio que no ofertasse legitimidade ao PGJ. O inciso VII, do art. 103, da CF, traz como legitimado para propor a ADI o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Em sede estadual: Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil. Pode ou deve constar da Constituio Estadual? Neste caso, deve. E vou dizer a razo. E so dois os motivos: A OAB uma autarquia federal, ainda que sui generis. A Ordem representa autoridade federal (autarquia federal, especial, singular) e, por isso, precisamos, no mbito estadual fazer com que as autoridades federais discutam o controle de constitucionalidade. A OAB a sociedade civil organizada. Atravs dela, a sociedade civil vai levar suas demandas ao Poder Judicirio. A OAB defende a democracia e um dos ncleos da democracia a fora da democracia da Constituio. Desta feita, obrigatoriamente, a OAB deve constar do mbito estadual. O inciso VIII traz o partido poltico com representao no Congresso. Ns sabemos que a Constituio de 1988 valoriza o partido poltico. Vc no pode ser candidato sem ao estiver filiado a partido poltico. No Brasil, a filiao partidria condio de elegibilidade. Onde est escrito isso? No art. 14, 3. Aqui no existem candidaturas avulsas, como h nos Estados Unidos. Aqui, a filiao partidria um instrumento importante para se chegar ao poder. Por isso, o partido poltico deve constar da Constituio Estadual. ltimo inciso do art. 103, o IX, trata da entidade de classe ou organizao sindical de mbito nacional. A doutrina considera no obrigatria a entidade de classe ou organizao sindical de mbito estadual. O argumento o seguinte: a federao sindical e entidade de classe de mbito estadual no so obrigatrias porque a sociedade civil j est representada pelos partidos polticos e pela OAB. Dessa forma, as entidades de classe e federao sindical podem ou devem constar do rol dos legitimados para propor a ADI no mbito estadual? Elas podem, no obrigatoriamente. Isto fica na autonomia do Estado-membro. No momento de se autoconstituir, se auto-organizar ter autonomia para dar ou no legitimidade entidade de classe e federao sindical. Questo de concurso: j foi perguntado se, alm dessas autoridades que eu citei em simetria com a Constituio Federal, outras autoridades podem estar nas constituies estaduais? Deputado Estadual (individualmente), PGE, Defensor Pblico Geral. Estas autoridades podem constar como legitimados em sede estadual? SIM! Existe deciso do STF que se encontra entre as atribuies dos Estados-membros ofertar legitimidade a outros atores. Essas autoridades citadas figuram em muitas constituies estaduais. 14

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Competncia Como se trata de controle concentrado (concentrado significa um nico centro, um nico ponto), a competncia s do Tribunal de Justia. O art. 97, da CF afirma que tribunal s por maioria absoluta de votos ou o seu respectivo rgo especial. O TJ ou seu rgo especial, por maioria absoluta de votos, podem fazer o controle concentrado. Esta reserva de maioria absoluta surge em 1934. a primeira Constituio que fez referncia reserva de maioria absoluta foi essa constituio. O que rgo especial? Naqueles tribunais com mais de 25 membros possvel a criao de rgo especial com 11 a 25 membros. L no art. 93 XI, temos a composio do rgo especial. Magistratura/3 Regio: Existe exceo ao art. 93, XI, da Constituio? Ns todos sabemos que existe uma exceo prevista no art. 481, nico, do CPC: um rgo fracionrio pode reconhecer as constitucionalidades. A CF no permite que rgo fracionrio, como regra, reconhea a inconstitucionalidade porque a CF exige ou o tribunal ou o rgo especial com maioria absoluta de votos. Isso em nome de um mnimo de segurana jurdica. Objeto de Controle LEI ESTADUAL O que pode ser objeto do controle concentrado no mbito estadual? Anotem: S lei ou ato normativo estadual ou municipal podem ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade no mbito estadual. Pergunta de concurso: Lei federal pode ser objeto de controle concentrado no mbito estadual? - No possvel que lei federal seja objeto de controle no mbito estadual. Imaginem a seguinte situao: A CE/SP, desde 1989 diz o seguinte: O rgo especial do TJ ser formado, metade por membros mais antigos do tribunal, a segunda metade, por eleio. muito bem. A LOMAN, Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC 35/79), diz o seguinte: O rgo especial er composto pelos membros mais antigos do Tribunal. existe uma incompatibilidade entre os dois diplomas. A pergunta que eu fiz foi a seguinte: a LOMAN pode ser inconstitucional em face da CE do SP? No possvel. E vou dizer a razo. Aqui, no temos nenhuma crise de constitucionalidade. Aqui o que h uma crise federativa. O que quer dizer isso? De duas uma: Ou a Constituio de SP inconstitucional perante a CF porque tratou de matria federal e, em sendo assim inconstitucional em face da Constituio Federal. Esse o primeiro caminho. Ou,

A lei federal inconstitucional em face da Constituio Federal porque tratou de matria estadual.

Uma lei federal no pode ser inconstitucional em face da Constituio Estadual porque aqui temos uma crise federativa (e no crise de constitucionalidade) e a crise federativa ocorre em um dentro desses dois fatores supracitados. STF Resolveu a situao (est no material de apoio). A Constituio do Estado de So Paulo inconstitucional. Por que? Porque tratou de matria de competncia federal. E uma Constituio Estadual no pode fazer isso. Ela s pode tratar de matria de competncia estadual. Da uma crise federativa entre a lei federal e a constituio estadual (no uma crise de constitucionalidade!). Isso j foi objeto de concurso: lei federal pode ser objeto de controle no mbito estadual. 15

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lgico que todos sabemos que a EC-45/04 deu razo para a Constituio do Estado de SP. Ela modificou a composio do rgo especial. At 2004, a composio era a seguinte: os membros mais antigos. A partir de 2004, metade, dos mais antigos, a outra metade, por eleio. Era a mesma previso que estava na CE/SP desde 1989. Assim, uma Constituio Estadual no pode ser incompatvel com uma lei federal, sob pena de haver uma crise federativa que ser resolvida, no no mbito estadual, mas junto ao STF, no chamado controle de constitucionalidade no mbito nacional. Neste ponto, eu gostaria de recordar o seguinte: normas sobre processo legislativo so normas de reproduo obrigatria em sede estadual. O que est na Constituio Federal sobre processo legislativo, obrigatoriamente, deve constar da Constituio Estadual por serem normas de reproduo obrigatria. Exemplo: o art. 69, da CF, diz que LC aprovada por maioria absoluta de votos. A Constituio Estadual no pode estabelecer de forma diversa. Por que? Porque normas sobre o devido processo legislativo so normas de reproduo obrigatria em sede estadual, do que se denomina normas centrais federais. Falaremos sobre isso mais adiante. Parmetro ou Paradigma de Controle Quando eu digo parmetro ou paradigma, estou dizendo o seguinte: a lei estadual ou a lei municipal so inconstitucionais em face de qu? Esta resposta (paradigma de controle) est no art. 125, 2, da CF: 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. Qual o objeto? Leis ou atos normativos estaduais ou municipais. Qual o parmetro? Em face da Constituio Estadual. tudo o que estou falando, est no art. 125, 2. Eu s posso dizer que a lei estadual ou municipal so inconstitucionais em face da Constituio Estadual, nico parmetro ou paradigma de controle. Questo de concurso: constitucional Constituio Estadual que traga como parmetro ou como paradigma de controle a Constituio Federal? Digamos que a Constituio do Estado X diga o seguinte: O TJ far o controle de constitucionalidade concentrado de lei municipal ou estadual em face da Constituio Federal. Isso no possvel. A Constituio Estadual seria inconstitucional frente a Constituio Federal se estabelecesse como parmetro, como paradigma de controle a Constituio Federal. No cabe ao Estado-membro, em controle concentrado, ter por parmetro, a Constituio Federal. S o STF pode fazer o controle concentrado tendo em vista o parmetro, paradigma, Constituio Federal. Se a CE afirmar que cabe ao TJ fazer o controle concentrado de lei municipal ou estadual em face da CF, esta Constituio Estadual ser inconstitucional.

Efeitos da deciso Efeitos da deciso no controle de constitucionalidade no mbito estadual (controle concentrado): 16

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Erga omnes Vinculante Ex tunc

Algumas constituies estaduais dizem o seguinte: depois que o TJ reconhece a inconstitucionalidade, no controle concentrado, ele remete a deciso para a Assemblia Legislativa e o parlamento estadual suspende a execuo da lei. A Constituio/SP diz isso. Pergunta-se: Esta previso constitucional ou inconstitucional? inconstitucional! A Constituio Estadual no pode sujeitar o controle concentrado ao poder legislativo. A Constituio Estadual no pode sujeitar os efeitos da deciso em controle concentrado manifestao do Poder Legislativo. No controle concentrado de mbito nacional existe a participao do Legislativo? No. No controle concentrado, no! No errem isso! Existe um sistema difuso. O art. 52, X, da CF trata do tema. A CE/SP inconstitucional ao estabelecer a necessidade de que a deciso que se adota no controle concentrado receba aprovao do parlamento estadual. No controle concentrado a sua deciso no pode se sujeitar ao parlamento estadual. Isso inconstitucional. Sabemos que o principal diferenciador do controle concentrado para o controle difuso o efeito da deciso. A principal diferena do modelo concentrado para o difuso o efeito da deciso. No controle concentrado no existe a participao do Legislativo. S no controle difuso. Terminamos os principais pontos do controle concentrado no mbito estadual. Agora vou trazer o ponto mais importante em controle de constitucionalidade do mbito estadual. Quadro comparativo entre o controle no mbito estadual e o controle no mbito federal:

CONTROLE NO MBITO FEDERAL Previso Quem faz o controle Objeto de Controle Art. 102, I, a, da CF O Supremo Tribunal Federal STF Lei ou ato normativo federal e lei ou ato normativo estadual.

CONTROLE NO AMBITO ESTADUAL Art. 125, 2, da CF Tribunal de Justia dos Estados TJs Lei ou ato normativo estadual e lei ou ato normativo municipal. Constituio Estadual.

Paradigma de Controle Constituio Federal.

Percebam que aqui existe uma coincidncia. A lei estadual pode ser objeto de controle concentrado no Supremo e no TJ. Existe um campo comum: A lei estadual pode ser objeto de controle concentrado no Supremo tendo em conta a Constituio Federal e tambm pode ser objeto de controle no TJ tendo em conta a Constituio Estadual. O que muda o parmetro, o paradigma de controle.

Principais questes de concurso 1 Situao Uma lei estadual foi questionada no que tange sua constitucionalidade por duas aes ajuizadas simultaneamente. Esse duplo questionamento da lei estadual possvel. Uma 17

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ao ajuizada no STF e outra no TJ. Uma ao direta no STF, tendo em vista o art. 102 e uma representao de inconstitucionalidade no TJ, tendo em vista o art. 125. Posto isto, pergunta-se: qual a consequncia? Sobrestamento (suspenso, paralisao) da representao de inconstitucionalidade no TJ at que o STF decida. O STF determina o sobrestamento at que decida. Isso porque cabe a ele, precipuamente a guarda da Constituio Federal. Suponhamos que o STF decida que a lei estadual inconstitucional e a representao est paralisada no TJ. Se o STF decide que inconstitucional, haver a perda superveniente do objeto. A representao de constitucionalidade vai ao arquivo. Por que? Por que vai para a lata de lixo? Quando o STF reconhece que aquela lei inconstitucional, estar dizendo sociedade que aquilo que ela pensava que era lei, no lei porque ofende a Constituio Federal. Portanto, o STF, ao reconhecer a inconstitucionalidade da lei estadual, retira aquilo que pensvamos que era uma lei, retira essa lei do ordenamento. Gilmar Mendes diz que quando o tribunal reconhece a inconstitucionalidade, h a declarao e o expurgo daquilo que era lei do ordenamento jurdico. O controle tem esses dois objetivos: a declarao e, se for o caso de declarar inconstitucional, o expurgo. E se o STF reconhecer que a lei estadual constitucional? No primeiro caso, reconhecera que a lei inconstitucional. Mas agora, a hiptese de constitucionalidade. O que ocorre com a representao no mbito estadual? Em regra, a deciso do Supremo erga omnes e vinculante ao TJ. E o TJ, em regra, vai aplicar a deciso do STF. Essa a regra. No entanto, excepcionalmente, possvel que o TJ reconhea a inconstitucionalidade da lei estadual, apesar de o STF j ter dito que a lei constitucional. Quando isso ocorre? Quando a deciso do Supremo que reconhece a constitucionalidade no vincula o Tribunal de Justia? O TJ pode decidir que a lei inconstitucional com fundamento em outro parmetro, em outro paradigma, que s exista na Constituio Estadual (norma constitucional local), quando o tema for local. Esta uma tima questo para concurso. Por que isso pode ocorrer? Em controle de constitucionalidade, vigora a chamada COGNIO ABERTA. Isso significa dizer que se o autor ofende o art. 100, da CF, o tribunal pode reconhecer que a lei inconstitucional, no em face do art. 100, mas em face do art. 60, 200, ou seja, pode dar outro fundamento para a inconstitucionalidade, da, em controle, vigora a cognio aberta (o tribunal pode dar outro fundamento para o reconhecimento da inconstitucionalidade, no necessariamente foi alegado pelo autor da ao). a mesma situao que ocorre em habeas corpus. Vc vai manejar um habeas corpous alegando que a priso ilegal com base no fato A. O tribunal pode reconhecer que a priso legal em razo do fato A, mas ilegal em razo do fato B, C, etc. 2 Situao As aes no foram ajuizadas ao mesmo tempo. A hiptese agora que foram ajuizadas em momento diverso. Primeiro foi ajuizada uma representao no TJ. Pergunta-se: essa deciso do TJ vincula o Supremo? isso que vamos discutir agora. Se o TJ decide que a lei estadual inconstitucional, pergunta-se: cabe ao direta no Supremo para discutir a inconstitucionalidade da mesma lei estadual? possvel que um dos legitimados do art. 103 ajuze uma ADI no Supremo? No possvel! Por que no? Se o TJ reconhece que a lei estadual inconstitucional, o TJ retira a lei do mundo jurdico. No existe objeto para uma ADI no Supremo. Se o TJ reconhece isso, retira a lei do mundo jurdico. O que era lei no mais lei e, portanto, no existe mais objeto para uma ADI no Supremo. No h nem mais que se falar em vinculao do Supremo pela deciso do TJ, uma vez que o TJ j retirou a pseudolei do mundo jurdico. E se o TJ reconhece que a lei estadual constitucional? Esta deciso do TJ vincula o Supremo? possvel o ajuizamento de uma ADI nesta situao? Sim. Apesar do TJ ter 18

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reconhecido que a lei estadual constitucional, o Supremo pode reconhecer que a lei estadual inconstitucional. Por que ele pode reconhecer dessa forma? Porque ele vai decidir com outro parmetro, no a Constituio estadual, mas a Constituio Federal. Aqui so aes com parmetros diversos. As questes de concurso sobre controle no mbito estadual esto por aqui, no meio desses exemplos que eu dei. (Fim da 1 parte da aula) Cabe recurso extraordinrio dessa deciso do TJ em controle de constitucionalidade? Em regra, as decises do Tribunal de Justia devem se estabilizar dentro do prprio territrio do Estado. uma das caractersticas da federao. O Estado no menos importante do que a Unio. Temos o autopoder, a autoorganizao dos Estados-membros. E recurso extraordinrioe excepcional, da o nome. Se recebe o nome de extraordinrio quer dizer que no ordinrio. Assim, sendo, em regra, a deciso do TJ deve estabilizar-se dentro do territrio do Estado. A regra a seguinte: Se o assunto for local, no cabe recurso extraordinrio. Neste caso, a deciso do TJ deve se estabilizar dentro do prprio territrio do Estado. Quando o assunto no ser local? Se a regra que no cabe recurso extraordinrio em assunto local, a contrario sensu conclui-se que cabe recurso extraordinrio quando o assunto no local. O assunto no ser local quando estivermos a tratar de uma norma central federal. Se o assunto fo r local, no cabe recurso extraordinrio porque a deciso deve se estabilizar dentro do territrio do Estado, se o assunto no for local, cabe recurso extraordinrio. E quando no local? Quando se trata de norma central federal, expresso de Raul Machado Horta. Normas Centrais Federais So comandos da Constituio Federal que alcanam os Estados-membros de forma obrigatria (Raul Machado Horta). O STF j usa essa expresso. Para Raul Machado Horta, as normas centrais federais se dividem em: 1. Princpios da Constituio A CF/69 os chamava de princpios estabelecidos. Quais so esses princpios? So aqueles princpios da Constituio que limitam a autonomia organizativa dos Estados-membros. Exemplos: Arts. 1, 2, 3, 37, 127, 170. esses artigos limitam a autonomia dos Estados-membros. 2. Princpios Constitucionais Segundo tipo de normas centrais federais segundo Raul Machado Horta. Forma republicana, direito da pessoa humana, sistema representativo. Estes princpios constitucionais limitam a autonomia dos Estados-membros. Estes so os princpios constitucionais sensveis, que Raul Machado Horta assim denomina. 3. Normas de competncia deferida aos Estados Exemplo dessas normas: Competncia comum entre a Unio e os Estados, legislao concorrente entre Unio e Estados. So normas de cmpetncia deferida aos estados-membros 4. Normas de preordenao Estas normas de preordenao, da mesma maneira limitam a atuao dos Estados-membros. a CF no seu art. 27 que define qual o nmero de deputados estaduais. Ento, ela preordena a Constituio estadual. Apesar de o Estado ter autoorganizao, no pode ter 100 deputados estaduais. Exemplos de norma de preordenao: tempo de mandato do governador, do deputado estadual, a data da posse do 19

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governador, etc. A CF preordena. Normas centrais federais limitam a organizao dos Estados-membros. Para Jos Afonso da Silva, a classificao a seguinte: 1. Princpios constitucionais sensveis art. 34, VII 2. Princpios constitucionais estabelecidos que ele apelida tambm de organizatrios e 3. Princpios constitucionais estensveis.

Estes princpios limitam a autonomia organizativa dos Estados-membros. Eu tenho certeza que falamos sobre o seguinte: o Poder constituinte originrio ilimitado. O poder constituinte derivado reformador limitado juridicamente. Limite procedimental, material, circunstancial. Lembram disso? O poder que tem o Estado-membro derivado decorrente. Possui limites. Quais so eles? So os que aqui tratamos. Em fevereiro eu falei dos limites. Agora quero fechar o que foi aberto l para trs. O poder constituinte originrio o ilimitado juridicamente. O derivado reformador possui limites. Quais so esses limites? Limite procedimental, temporal, material (Clusulas ptreas) e limite circunstancial. O poder constituinte derivado decorrente, possui limites? Sim. Quais so eles? So esses mesmos que acabamos de relacionar. Eu tinha uma dvida com vcs l atrs, que era demonstrar os limites do poder constituinte derivado decorrente. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. Os Estados no podem tudo em sua Constituio. Ele possui limites. A prpria Constituio diz isso. Estes princpios da Constituio limitam a autonomia dos Estados-membros. Quais so esses limites? Quais so esses princpios? Eu acabei de relacionar no gnero: norma central federal. Esses so os princpios que limitam a autonomia organizativa dos Estadosmembros. Esses princpios, a doutrina classifica de vrias maneiras. Eu trouxe duas classificaes (Raul Machado e JAS). Agora, eu preciso responder quela pergunta: Cabe recurso extraordinrio da deciso se o assunto for local? No. No cabe recurso extraordinrio se o assunto for local. Se o assunto no for local, ou seja, quando estivermos tratando de uma norma de reproduo obrigatria, caber recurso extraordinrio. Eu estou dizendo que quando o assunto for local, a deciso deve se estabilizar dentro do territrio. Quando o assunto no for local, cabe recurso extraordinrio e no ser local quando tiver tratando de norma de reproduo obrigatria (est na CF e obrigatoriamente tem que estar na Constituio Estadual), que pode ser um princpio constitucional, um princpio constitucional estabelecido, um princpio constitucional sensvel, etc. At agora falei, objeto de controle, lei estadual. Vamos mudar o foco. Anotem a:

Objeto de controle: LEI MUNICIPAL Nas provas objetivas, vc at encontra o seguinte: Lei municipal pode ser objeto de controle concentrado no STF? No. L s pode ser objeto de controle lei federal e lei estadual. A 20

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no ser atravs de ADPF. A lei municipal pode ser objeto de ADPF, mas o assunto aqui no trata de ADPF. Lei municipal pode ser objeto de controle concentrado perante o TJ tendo em conta a Constituio Estadual. Desta deciso, que reconhece a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de lei municipal, cabe recurso extraordinrio? Em regra, no, porque o assunto local. Excepcionalmente, sim, quando o assunto no for local. Ele no ser local quando se tratar de norma de reproduo obrigatria. A possvel recurso extraordinrio do TJ par ao STF, discutindo a constitucionalidade da lei municipal. At agora no falei nada de diferente da lei estadual. A pergunta que vc tem que guardar a seguinte: Este recurso extraordinrio que desafia a deciso do TJ, que tem por objeto uma lei municipal ele alvo de controle difuso ou concentrado? Vou exemplificar para ficar mais fcil: um dos legitimados na Constituio estadual ajuza uma ADI junto o TJ requerendo a inconstitucionalidade de uma lei municipal em face da Constituio Estadual. O TJ, por maioria absoluta, entende que a lei municipal inconstitucional perante a Constituio Estadual. Desta deciso, cabe recurso extraordinrio para o Supremo? Resposta: depende. Se o assunto for local, no cabe. Se o assunto no for local, cabe. E o recurso extraordinrio ser no sistema difuso ou concentrado. Ser no sistema concentrado. A deciso do STF, nesse RE, possuir efeitos erga omnes, ex tunc, vinculante, porque o sistema ou modelo concentrado. Muitas vezes vc pensa que o RE s pode ser usado no sistema difuso, mas aqui, temos uma exceo. O RE foi usado no sistema concentrado. E se foi usado no sistema concentrado, as caractersticas so do sistema concentrado. No o recurso que muda o modelo. O modelo permanecer sendo concentrado, com suas caractersticas prprias. Por isso, aquela pergunta de concurso: Cabe controle concentrado de lei municipal em face da CF? Na prova objetiva pra responder que no. Na prova da OAB, mas numa prova dissertativa, se perguntarem isso, a resposta : em regra no, mas possvel, nesta situao do controle no mbito estadual, caso um recurso extraordinrio seja ajuizado no STF sobre lei municipal. Em regra, o Supremo nunca faz o controle concentrado de lei municipal em face da Constituio Federal. Vc sabe muito bem, a no ser em ADPF depois de 1999, mas em ADI no faz. Esse RE que ajuizado tirado de uma deciso do controle concentrado e permanece sendo concentrado. O que o STF vai fazer? Controle concentrado de lei municipal em face da Constituio Federal. Cuidado com isso! Porque no cabe ADI discutindo lei municipal em face da Constituio Federal. Em regra, no cabe. Mas, no mbito estadual possvel um RE para o Supremo, RE esse que ser tirado do sistema concentrado e permanecer no sistema concentrado com todas as suas caractersticas. Terminamos controle concentrado. Eu vou falar agora sobre o controle difuso no mbito estadual e depois ns vamos falar de ao direta de inconstitucionalidade interventiva do estado para o municpio.

Sistema DIFUSO O controle de constitucionalidade pelo sistema difuso no mbito estadual muito fcil. 21

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Legitimidade para o modelo difuso no mbito estadual Qualquer pessoa fsica e qualquer pessoa jurdica diante de um caso concreto. Competncia Qualquer juiz ou qualquer tribunal diante de um caso concreto pode reconhecer a inconstitucionalidade. Agora, se for tribunal, s por maioria absoluta de votos. Objeto de controle lei ou ato normativo estadual ou municipal. Parmetro de controle Constituio Estadual. Efeitos da deciso quais so os efeitos da deciso no sistema difuso? Interpartes, ex tunc. A pergunta : precisa remeter ao Legislativo para que a deciso tenha efeitos erga omnes? SIM! Precisa para que a deciso que era interpartes e ex tunc, passe a ser erga omnes e ex nunc. Qual Legislativo suspende a lei? Qual Legislativo faz o que determina o art. 52, X, da Constituio federal? A maioria das constituies estaduais diz assim: se a lei for estadual, o TJ remete Assemblia Legislativa. Se a lei for municipal, o TJ remete Cmara Municipal. No entanto, algumas constituies estaduais (RS, RN, MS), dizem assim: seja lei estadual, seja lei municipal, sempre ser a Assemblia Legislativa. STF o que diz o STF sobre isso? Ou seja, sobre o fato de a Constituio estadual determinar que a suspenso da lei municipal seja feita pela Assemblia Legislativa, retirando a competncia municipal para tal? Isso constitucional ou inconstitucional? Isso, para o STF constitucional porque se trata da autonomia (art. 25, CF) de Estado-membro. Agora vamos conversar sobre a segunda espcie de ao pelo sistema concentrado: ao direta interventiva no mbito estadual.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA NO MBITO ESTADUAL Aqui est a Unio, aqui esto os Estados, os Municpios e vamos colocar o DF. Uma pergunta que se faz: existe hierarquia entre as pessoas jurdicas com capacidade poltica? No! O que existe uma diviso constitucional de competncias o que, alis, uma caracterstica de existncia da prpria federao. Esta diviso constitucional de competncias diz o seguinte: compete Unio (arts. 21 e 22, da CF), compete aos Municpios (arts. 29 e 30, da CF). O que sobrar, compete aos Estadosmembros (arts. 25, da CF). A competncia remanescente, residual, em regra. uma das caractersticas da nossa federao. O DF muito importante. uma pessoa jurdica com capacidade poltica hbrida. Possui competncia material, competncia legislativa dos Estados e competncia legislativa dos Municpios. O Distrito Federal possui menos autonomia que os Estados-membros e maiores limites que os Estados-membros. Como posso justificar essa expresso? A primeira prova disso que os Estados-membros podem se dividir em municpios (art. 18, 4). O DF no pode se dividir em municpios (art. 32). O MP do DF faz parte do MPU, um dos ramos do MP da Unio. (art. 128), enquanto os Estados-membros tm o seu prprio MP. A Defensoria Pblica, a Polcia do DF mantida pela Unio. Desta forma, o DF menos autnomo, possuindo maiores limites que os Estados-membros. 22

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Por que eu fiz essa confuso? No h hierarquia entre pessoas jurdicas com capacidade poltica, o que existe uma diviso de competncias. Eu j disse isso. Regra constitucional: A Unio no pode intervir nos Estados e os Estados no podem intervir nos seus municpios. A regra constitucional a no-interveno porque no existem pessoas polticas com hierarquia diversa. A unio pode intervir em municpios? No! No pode intervir em municpios de Estados. Mas, excepcionalmente, a Unio pode intervir nos municpios localizados em seus territrios. A regra a no interveno dos Estados nos municpios. Excepcionalmente, os Estados podem intervir em seus municpios. uma exceo. A regra existe porque no existe sujeio de uma pessoa poltica na outra. Existem quatro espcies de interveno dos Estados nos municpios. E so situaes excepcionais. Ns vamos conversar sobre uma delas. Eu vou citar as quatro e ns vamos nos localizar em uma delas, que objeto da nossa conversa. 1. Interveno por decretao direta do Governador (do Poder Executivo). 2. Solicitao do Poder Legislativo Estadual. 3. Requisio direta do Poder Judicirio Estadual. 4. Requisio do Poder Judicirio (do TJ) depois de julgada procedente a ao direta de inconstitucionalidade interventiva. Ns vamos falar desta quarta espcie, que est prevista no art. 35, IV, da CF: Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao: 1) para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou 2) para prover a execuo de lei, 3) prover ordem judicial ou 4) prover deciso judicial. Aqui voc deve tomar um cuidado muito grande. O art. 35, IV nos d notcia de quatro possibilidades que fundamentam a interveno. S os dois primeiros motivos ensejam a possibilidade de ao direta interventiva. Quais so os dois primeiros motivos: a observncia dos princpios indicados na Constituio e execuo de lei. Os dois ltimos motivos (prover ordem judicial e prover deciso judicial) ensejam, no direito de ao, mas direito de petio. Legitimidade Quem possui legitimidade para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade interventiva dos Estados nos municpios? O PGJ.

Competncia Quem possui competncia para julgar a ao direta de inconstitucionalidade interventiva dos Estados nos municpios? o Tribunal de Justia. 23

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Objeto de controle O que objeto de controle na ao direta de inconstitucionalidade interventiva dos Estados nos municpios? So dois: Observncia de princpios indicados na Constituio Estadual e Execuo de leis Se o municpio desobedece os princpios da Constituio Estadual caso de interveno do Estado no municpio. E se o municpio desobedece lei, caso de interveno do Estado no Municpio. E se o Municpio desobedece uma deciso judicial? caso de ao direta de inconstitucionalidade interventiva dos Estados nos municpios? No. caso de direito de petio. Qualquer cidado peticiona perante o TJ que determina, diretamente, a interveno. Ento, se o Municpio desobedece os princpios da Constituio Estadual e nega execuo de lei, caso ajuizamento de ao direta interventiva. Que princpios passveis de serem inobservados so esses? A maioria das constituies estaduais no elenca esses princpios. A doutrina identifica assim: princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII, da CF), princpio da moralidade, princpio da probidade, entre outros, os municpios devem obedece sob pena de interveno. Por mais que no estejam na Constituio Estadual, devem ser obedecidos pelos municpios sob pena de interveno. O segundo motivo para a interveno estadual ocorre no caso de o municpio negar execuo de lei. Que lei? Lei federal, Lei estadual ou Lei municipal. O municpio deve assegurar a execuo de lei federal, estadual e municipal. No pode se negar a dar execuo a lei federal. Por que lei federal? Por que o estado deve proteger a execuo de lei federal se o Estado no tem nada com isso? Por que o Estado deve exigir que o municpio obedea lei federal, sob pena de nele intervir? Por dois motivos: 1) A Unio no pode intervir no municpio. Ela s intervm, excepcionalmente nos municpios localizados nos seus territrios. Ela no tem nenhum instrumento para proteger diretamente execuo de lei federal no municpio. Por isso, o Estado faz isso. Esse o primeiro motivo. Toda pessoa jurdica com capacidade poltica deve preservar a lei, assegurar a execuo da lei. No interessa que lei. Onde est escrito isso? No art. 23, I: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; Digamos que o Municpio se negue a executar a lei federal. O Governador deve decretar a interveno. Mas o Governador do mesmo partido do Prefeito e entende que no caso de interveno. Se o Municpio desobedece a lei federal ou o Estado no decreta interveno, qual a 24

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consequncia? caso de interveno da Unio no Estado porque o Estado desobedeceu a Constituio Federal. Isso est no art. 34. Efeitos da deciso Se o TJ julga procedente a ao direta ajuizada pelo PGJ na proteo dos princpios constitucionais e da execuo da lei, o TJ requisita o Governador que decrete a interveno. A interveno se concretiza em um decreto do Governador. Pergunta: O Governador est obrigado a decretar a interveno? O Governador pode tomar, um de dois caminhos possveis: 1) 2) Ele pode fazer um juzo de valor que no caso de nomeao de interventor. Ele pode, apenas, suspender o ato que ensejou a interveno. Se a s suspenso dos atos no bastarem, ele nomeia o interventor.

Ele faz o juzo de valor. O que ele precisa cumprir a deciso do TJ. Isso obrigatrio, vinculado, no discricionrio. Agora, o que existe em termos de discricionariedade, quanto aos efeitos da decretao. Se a s suspenso do ato, bastar, isso vale. Se isso no bastar, ter que nomear o interventor. Sempre que houver interveno do Estado no Municpio, ocorre um limite circunstancial ao poder de emendar a Constituio Estadual. As emendas Constituio Estadual que estiverem em andamento na Assemblia, so sobrestadas. a mesma previso que est no art. 60, 1, da Constituio Federal.

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