ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO N 986

O NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA FAMLIA (IDF)

Ricardo Paes de Barros Mirela de Carvalho Samuel Franco

Rio de Janeiro, outubro de 2003

ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO N 986

O NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA FAMLIA (IDF)*

Ricardo Paes de Barros** Mirela de Carvalho*** Samuel Franco***

Rio de Janeiro, outubro de 2003

Os autores gostariam de expressar sua profunda gratido a Wanda Engel. Este estudo nasceu de uma de suas demandas, enquanto dirigia a Secretaria de Assistncia Social (Seas), para a criao de um ndice a partir do qual fosse possvel acompanhar as condies de vida das famlias pobres, utilizando o Cadastro nico. A partir da, seguimos trabalhando no tema. ** Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos do IPEA. rbarros@ipea.gov.br *** Do Iets. mirela@iets.inf.br e sam@iets.inf.br

Governo Federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministro Guido Mantega Secretrio Executivo Nelson Machado

TEXTO PARA DISCUSSO

Uma publicao que tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos, direta ou indiretamente, pelo IPEA e trabalhos que, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o IPEA fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais, possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro, e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. permitida a reproduo deste texto e dos dados contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Presidente Glauco Antonio Truzzi Arbix Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Diretor de Estudos Macroeconmicos Ricardo Varsano Diretor de Estudos Regionais e Urbanos Luiz Henrique Proena Soares Diretor de Administrao e Finanas Celso dos Santos Fonseca Diretor de Estudos Setoriais Mrio Srgio Salerno Diretor de Cooperao e Desenvolvimento Maurcio Otvio Mendona Jorge Diretor de Estudos Sociais Anna Maria T. Medeiros Peliano

SUMRIO

SINOPSE

ABSTRACT

1 INTRODUO

1 3

2 MULTIDIMENSIONALIDADE E ORDENAO 3 LIMITAES DO IDH 4 CONSTRUINDO O IDF 5 APLICAES

5 7

14 18

6 OBSERVAES FINAIS BIBLIOGRAFIA

18

SINOPSE
Embora insuficincia de renda seja um importante indicador escalar de pobreza, ele certamente no o nico possvel. A idia de construir um indicador escalar que sintetize todas as dimenses relevantes da pobreza antiga. No obstante, tomou verdadeiro impulso apenas aps a criao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) pelo PNUD, no incio da dcada de 1990 [ver UNDP (1990)]. O IDH, entretanto, apresenta deficincias largamente conhecidas e reconhecidas, as quais so tratadas neste estudo. Dito isso, o objetivo central deste estudo demonstrar como possvel obter um indicador sinttico, no mesmo esprito do IDH, calculvel no nvel de cada famlia e que possa ser facilmente agregado para qualquer grupo demogrfico, tais como os negros ou as famlias chefiadas por mulheres, da mesma forma como tradicionalmente feito com os indicadores de pobreza. Tambm se apresenta uma aplicao do ndice proposto, a partir de informaes da PNAD de 2001.

ABSTRACT
Altough the income is an important measure of poverty, it is not obviously the only measure that can be used. The idea of adopting an indices that includes many dimensions of poverty is not new, but got great impulse only after the creation of the HDI Human Development Indicador by United Nations during the 90s. The HDI, by the way, presents a lot of dificulties which are discussed in this paper. The purpose of this paper is to demonstrate the possibility of having an indices to express poverty that can be calculated to each family and that can be easily calculated to any demografical group, like, for example, negros or families headed by women, just like it can be done with income measures. We also present an aplication of the indices proposed, using informations from the PNAD 2001.

1 INTRODUO
Reconhecer que a pobreza um fenmeno multidimensional no nenhuma novidade. Entretanto, na prtica, a insuficincia de renda acabou adquirindo uma importncia muito maior na definio do conceito de pobreza do que em outras dimenses como, por exemplo, o acesso ao conhecimento e s condies de sade. Essa preponderncia da insuficincia de renda se deve, ao menos, a dois fatores. Em primeiro lugar, temos que, de todas as dimenses da pobreza, provavelmente a insuficincia de renda seja, de fato, a mais importante. Isso porque, atualmente, as famlias, na maior parte dos pases do mundo, tm acesso aos meios necessrios manuteno de seu bem-estar atravs de mercados. Para participar desses mercados preciso ter recursos monetrios, de forma que a insuficincia de renda representa um bom indicador de carncia das famlias. O segundo fator diz respeito necessidade de um indicador escalar de pobreza, uma vez que a existncia deste condio suficiente para a ordenao de situaes sociais alternativas. Quer dizer, considerando-se duas situaes sociais distintas, sejam elas representativas de duas comunidades num mesmo ponto no tempo ou da mesma comunidade em pontos distintos no tempo, para alcanarmos uma ordenao dessas situaes necessrio contar com um indicador escalar de pobreza. Embora insuficincia de renda seja um importante indicador escalar de pobreza, ele certamente no o nico possvel. A idia de construir um indicador escalar que sintetize todas as dimenses relevantes da pobreza antiga. No obstante, tomou verdadeiro impulso apenas aps a criao do ndice de desenvolvimento humano (IDH) pelo PNUD, no incio da dcada de 1990 [ver UNDP (1990)]. Hoje, o IDH rivaliza com indicadores de pobreza fundamentados na insuficincia de renda a primazia em ordenar a situao social de pases, regies, polticas sociais e avaliar o progresso no combate pobreza. O IDH, entretanto, apresenta deficincias largamente conhecidas e reconhecidas. Trs so de particular importncia. Em primeiro lugar, e que mais ateno tem recebido, est a seleo arbitrria dos indicadores e pesos utilizados para criar o indicador sinttico. Embora tenha variado um pouco ao longo dos primeiros anos de existncia, o IDH atual baseia-se em quatro indicadores principais [ver UNDP (2002, p. 252-253)]: a) esperana de vida ao nascer; b) taxa de analfabetismo; c) taxa de matrcula combinada; e d) renda per capita. Porque so esses os indicadores ou mais comumente porque apenas esses indicadores tm sido questes repetidas vezes tratadas na literatura. A resposta veio por meio da construo de indicadores similares ao IDH, envolvendo, entretanto, um nmero muito maior de dimenses. Entre esses novos indicadores sintticos, podemos citar o ndice de condies de vida (ICV) [ver IPEA, Fundao Joo Pinheiro e IBGE (1998)], o ndice municipal do Instituto Plis [ver Souto et alii (1995)], o ndice de qualidade de vida (IQV) [ver 1, 2 Almeida (1997)] e o ndice de qualidade dos municpios (IQM) [ver Cide (1998)]. Todas essas extenses ou variaes do IDH demonstraram que expandir o nmero de
1. Albuquerque (1993) um dos primeiros estudos com ampla utilizao de indicadores sintticos no Brasil. Note-se que esse estudo foi realizado de forma independente e quase simultaneamente com a criao do IDH pelo PNUD em 1990. 2. Para uma elegante aplicao e utilizao comparada de todos esses indicadores sintticos, ver Secretaria Municipal de Cincia e Tecnologia de Niteri (1999).

texto para discusso | 986 | out 2003

indicadores que compem o ndice sinttico tarefa muito mais fcil do que determinar como tais indicadores devem ser ponderados. Existe ainda uma segunda limitao do IDH, a qual tem recebido pouca ateno na literatura e que integra o eixo central deste trabalho, qual seja, o fato de que nem o IDH nem seus similares esto adaptados para serem calculados para cada famlia. Em geral, esses indicadores so estimados apenas para reas geogrficas. Por fim, uma terceira limitao do IDH e seus similares pode ser definida a partir das dificuldades que colocam para a agregao. Enquanto muitos indicadores de pobreza para um pas se igualam mdia ponderada dos correspondentes indicadores para os estados, temos que, no caso do IDH do pas, este no pode ser obtido de qualquer mdia ponderada dos IDHs dos estados. Dito isso, o objetivo central deste estudo demonstrar como possvel obter um indicador sinttico, no mesmo esprito do IDH, calculvel no nvel de cada famlia e que possa ser facilmente agregado para qualquer grupo demogrfico, tais como os negros ou as famlias chefiadas por mulheres, da mesma forma como tradicionalmente feito com os indicadores de pobreza. O procedimento proposto permite acomodar qualquer nmero de indicadores e dimenses e tambm qualquer sistema de pesos. Com vistas a tornar a discusso concreta, construmos um indicador especfico, o qual denominamos IDF. Esse indicador considera seis dimenses, 26 componentes e 48 indicadores. Para obter o indicador sinttico, adotamos um sistema neutro de pesos, anlogo ao utilizado para construir o IDH. Vale ressaltar que o ndice apresentado apenas um exemplo de como aplicar os princpios gerais propostos neste estudo. A escolha final de quais indicadores devem compor o ndice sinttico e de que pesos devem ser utilizados no uma questo tcnica ou estatstica. Essa escolha deve refletir preferncias sociais e, portanto, deve ser uma questo a ser respondida pela sociedade e no por tcnicos. Em suma, o objetivo deste trabalho demonstrar como possvel construir um ndice sinttico que, por um lado, compartilhe com o IDH e seus similares a vantagem de levar em considerao diversas dimenses da pobreza para alm da insuficincia de renda e, por outro, apresente, assim como os ndices tradicionais de pobreza, a capacidade de poder ser construdo para cada famlia individualmente e de poder ser facilmente agregado. Para isso, organizamos este estudo em cinco sees, alm desta introduo. Na Seo 2, investigamos por que necessrio construir um indicador sinttico e quais as dificuldades gerais envolvidas nessa construo. Nessa mesma seo, apresentamos ainda alternativas para a superao de tais dificuldades. Na Seo 3, discutimos trs das principais limitaes do IDH e demonstramos como um indicador pode ser construdo para superar ao menos duas dessas limitaes: a desagregabilidade e a agregabilidade. Na Seo 4, ilustramos a construo deste novo indicador, o qual denominamos IDF. Na Seo 5, com base no indicador proposto, obtemos estimativas da distribuio do grau de desenvolvimento das famlias no Brasil a partir de informaes da PNAD de 2001. O objetivo dessa seo demonstrar a praticidade

texto para discusso | 986 | out 2003

e a versatilidade da metodologia proposta. Por ltimo, na Seo 6 apresentamos as observaes finais.

2 MULTIDIMENSIONALIDADE E ORDENAO
A pobreza , seguramente, um fenmeno multidimensional que no se limita apenas insuficincia de poder aquisitivo. Essa caracterstica gera uma srie de dificuldades para se trabalhar com o conceito de pobreza. Dentre elas, ressaltamos uma especfica, a qual ser o foco de todo este estudo. Trata-se da dificuldade de ordenao. Uma vez que s possvel obter ordenaes completas entre escalares, caso se deseje ordenar a pobreza entre indivduos ou entre sociedades, necessrio antes, que o conceito multidimensional de pobreza seja convertido num escalar. Com vistas a clarificar as dificuldades de ordenao impostas pela multidimensionalidade, considere o seguinte exemplo. A cidade A apresenta resultados para algumas das dimenses da pobreza melhores do que os respectivos resultados na cidade B, ao passo que a cidade B apresenta melhores resultados em dimenses em que a cidade A mais fraca. O que afirmar a respeito de qual dessas cidades est em piores condies de pobreza? Uma argumentao possvel seria que nem tudo dentro das cincias sociais perfeitamente ordenvel e que a pobreza seria um desses casos. Portanto, segundo essa viso, no se pode ter a pretenso de ordenar as duas cidades do exemplo anterior. Tudo o que se poderia afirmar que a cidade A melhor que a B em certas dimenses e que a cidade B melhor que a A nas demais dimenses. Essa viso, por sua vez, gera alguns inconvenientes. Suponhamos que a cidade A tenha melhorado muito, num determinado perodo de tempo, em quase todos os indicadores considerados relevantes pela sociedade, exceto em um, que piorou um pouco. Suponhamos tambm que esse indicador que piorou no seja considerado pela sociedade como um dos mais relevantes. A viso de que as situaes de pobreza no so ordenveis nos impossibilitaria de concluir que a cidade A melhorou no perodo de tempo considerado. Um segundo inconveniente dessa viso que, na prtica, as pessoas fazem suas ordenaes. Escolhem um bairro para viver em detrimento de outro, e para isso, precisam levar em considerao que um bairro apresenta algumas dimenses melhores e outras piores. Votam em programas polticos que privilegiam a melhora de determinadas dimenses em detrimento de outras e por a vai. Exatamente por isso, afirmar que duas coisas so incomparveis quando a sociedade as est comparando, significa uma enorme perda em termos de capacidade de anlise. Dessa forma, uma importante misso para os cientistas sociais decifrar como as pessoas esto fazendo, na prtica, suas ordenaes. De posse desse conhecimento, pode-se gerar indicadores que facilitem a realizao dessas ordenaes. De fato, a principal contribuio dos cientistas sociais para tais ordenaes est na construo de um indicador sinttico que revele como as pessoas efetivamente escolhem. Mais do que isso, a principal contribuio dos cientistas sociais para esse tema descobrir que espcie de indicador sinttico as pessoas tm em mente ao realizar suas opes.

texto para discusso | 986 | out 2003

Na subseo seguinte, tratamos de alguns detalhes dessa relevante misso dos cientistas sociais para o tema da pobreza. 2.1 ESCOLHA SOCIAL VERSUS INDIVIDUAL Vimos que, na prtica, as pessoas acabam ordenando dimenses que definem a pobreza, atribuindo maior relevncia a algumas e menor a outras. Essa ordenao possvel porque os indivduos tm preferncias em relao a certos bens, situaes, servios etc. Isso significa que todas as pessoas so capazes de produzir uma ordenao, a partir da qual reconhecem combinaes preferveis. Quando colocamos diante de um indivduo cestas de bens e servios variados, isto , combinaes distintas de bens e servios, temos que cada uma dessas combinaes produzir em cada indivduo um certo grau de satisfao. De acordo com o grau de satisfao trazido por cesta, todas as pessoas so capazes de produzir uma ordenao prpria dessas distintas cestas. Da mesma forma, quando um indivduo se depara no mais com bens, mas com dimenses da pobreza, como educao, sade, renda etc., no h razes para supor que ele no capaz de combin-las de acordo com suas preferncias e valores. Para alguns, a educao pode ser mais importante do que tudo, ao passo que, para outros, a dimenso da sade pode ser mais cara. Assim, cada um de ns capaz de descobrir qual a combinao de sade, educao, segurana, renda etc. capaz de nos trazer o maior nvel de satisfao. claro que escolher no tarefa fcil e exige reflexo e tempo. Se considerarmos que os indivduos dispem do tempo necessrio para reflexo, no h por que supormos que eles no sero capazes de escolher a combinao que mais lhes satisfaz. Ento qual o problema? O problema que cada indivduo tem suas preferncias e produz uma ordenao particular. Qual dessas ordenaes a socialmente aceita? Tradicionalmente, os economistas tm mostrado que o problema de se agregar as preferncias individuais para se alcanar uma preferncia social no se encontra na teoria completamente resolvido. Entretanto, na prtica, situaes como essas acontecem no dia-a-dia e de alguma forma tm sido resolvidas. Algum critrio de justia seguido ou simplesmente as pessoas convencem umas s outras e alcanam consensos, acordos etc. 2.2 A ADOO DE UM INDICADOR SINTTICO Conforme mencionado, um indicador sinttico uma regra de escolha, pois combina dimenses distintas, atribuindo pesos a cada uma. A utilidade de um indicador sinttico para uma sociedade enorme e pode ser exemplificada nas tarefas de avaliao do cumprimento de metas, avaliao do impacto de programas sociais e de focalizao. No caso do cumprimento de metas, temos que, atualmente, cada vez mais os pases fixam metas de desenvolvimento social. Como o desenvolvimento social

texto para discusso | 986 | out 2003

multidimensional, necessrio recorrer-se a um indicador sinttico. Dessa forma, para avaliar se o nvel de desenvolvimento social de um pas melhorou ou no, preciso saber o que se passou com as dimenses e indicadores considerados mais relevantes pela sociedade. Caso alguns tenham melhorado e outros piorado, importante conhecer o impacto dessas variaes sobre a meta de desenvolvimento social. Podemos pensar tambm na comparao entre as avaliaes de impacto de dois programas sociais distintos. Sabendo-se que os programas sociais afetam vrias dimenses da vida de uma famlia, como escolher o programa de maior impacto, quando cada um deles apresenta impacto diferenciado sobre as dimenses? Tambm nesse ponto, o uso de um indicador sinttico fundamental. Ainda uma terceira utilidade para os indicadores sintticos est na focalizao de programas sociais. A focalizao significa dar prioridade a alguns segmentos em detrimento de outros. Em termos mais especficos, focalizar significa colocar as pessoas numa fila em ordem de prioridade no atendimento. Como criar uma fila destas a partir de grupos heterogneos em que para alguns a carncia est relacionada falta de renda e para outros, falta de condies de sade? Um indicador sinttico mais uma vez imprescindvel. O indicador sinttico que estamos propondo, como qualquer outro indicador dessa natureza, rene um conjunto de indicadores e atribui pesos s dimenses. A definio de quais devem ser esses indicadores e pesos no obedece a uma soluo matemtica relacionada ao clculo do indicador, mas deve provir do debate da sociedade. No caso especfico do indicador que estamos propondo, cada uma das dimenses acabou recebendo o mesmo peso, mas a questo que esses pesos, bem como as prprias dimenses e indicadores, esto a para serem debatidos e redefinidos pela sociedade.

3 LIMITAES DO IDH
Esse ndice tem uma variedade de limitaes amplamente reconhecidas. Nesta seo, descrevemos trs dessas principais limitaes e indicamos como o IDF, a ser apresentado na Seo 4, supera algumas delas. 3.1 DIMENSES, INDICADORES E PESOS A primeira limitao do IDH est relacionada seleo dos indicadores que o compem e aos seus pesos. O fato que no existe uma clara racionalidade para as escolhas realizadas, exceto a de que se busca incluir, com pesos balanceados, apenas um pequeno nmero de indicadores dentre aqueles disponveis e considerados mais relevantes. Duas dificuldades so evidentes neste caso. Por um lado, conforme discutido na seo anterior, a seleo correta de indicadores e de seus respectivos pesos aquela que representa as preferncias sociais. Nada nas escolhas implcitas na construo do IDH garante que o ndice represente uma boa aproximao das preferncias sociais. No entanto, a velocidade com que o

texto para discusso | 986 | out 2003

IDH vem sendo difundido pode significar que essas escolhas no contradizem as percepes das diversas sociedades sobre o que constitui o desenvolvimento humano. O ndice que propomos o IDF nada acrescenta em termos de superao dessa dificuldade. Da mesma forma que o IDH, o IDF se baseia numa ponderao balanceada de um conjunto de indicadores sociais comumente utilizados. Por outro lado, o IDH comumente criticado pelo tratamento bastante simplificado que d ao desenvolvimento humano, ao incluir apenas trs dimenses e quatro indicadores. Teoricamente, a ampliao do nmero de dimenses e o aumento do nmero de indicadores utilizados para representar cada uma das dimenses no so uma dificuldade. A questo de ordem prtica e est relacionada disponibilidade e fidedignidade dos indicadores que poderiam ser utilizados. Eventualmente, a parcimnia pode ser um objetivo perseguido e sendo assim, o aumento no nmero de dimenses e indicadores pode no ser desejvel. Com o IDF, desenvolvido na prxima seo, expandimos consideravelmente o escopo do IDH ao dobrarmos o nmero de dimenses consideradas e aumentarmos de 4 para 48 o nmero de indicadores. Vale ressaltar que a metodologia que desenvolvemos para o clculo do IDF pode ser igualmente aplicada quaisquer que sejam os indicadores e pesos selecionados, desde que as regras bsicas de construo sejam mantidas. Assim, perfeitamente possvel construir um IDF ideal com indicadores e pesos selecionados pela sociedade, desde que esses indicadores e pesos sejam conhecidos. 3.2 DESAGREGABILIDADE A desagregabilidade diz respeito unidade mnima de anlise para a qual se pode obter o indicador sinttico. Nesse ponto foi possvel avanar significativamente em relao ao IDH. O IDH, devido forma como agrega as informaes, tem na unidade geogrfica sua unidade bsica de anlise. Portanto, podemos calcular o IDH de um pas, de uma cidade ou mesmo de um bairro [ver Fundao Joo Pinheiro e IPEA (1998) e Barros et alii (2000)], mas no podemos calcular o IDH de uma famlia ou dos negros ou das mulheres. Isso ocorre porque, para o clculo do IDH, primeiro se agregam espacialmente as informaes sobre as famlias de uma determinada rea. Por exemplo, se calcula a taxa de analfabetismo de um pas, estado, municpio ou bairro ou a renda per capita dessas reas. Somente depois que se passa agregao temtica ou relativa s dimenses da pobreza. O IDF, por outro lado, visa reverter essa ordem, agregando, em primeiro lugar, as informaes temticas sobre as famlias e gerando um ndice de desenvolvimento sinttico para cada famlia. Somente depois vem a agregao espacial. O fato de o IDH realizar a agregao temtica num segundo passo permite que se recorra a diversas bases de dados para melhor expressar as diferentes dimenses da pobreza. Essa , sem dvida, uma grande vantagem de indicadores como o IDH, que permitem que dimenses raramente contempladas numa mesma base de informaes

texto para discusso | 986 | out 2003

possam ser conjuntamente includas no ndice sinttico. Alm disso, no clculo do IDH, possvel se fazer um melhor uso de toda a riqueza de informaes disponveis em uma determinada rea geogrfica. J no caso do IDF, como a agregao temtica feita em primeiro lugar, temos que as vantagens desse indicador diferem daquelas relacionadas ao IDH. A principal delas que o IDF permite que se tenha a famlia como unidade de anlise e, portanto, a segunda etapa pode envolver agregaes no s de natureza espacial/geogrfica, mas tambm se pode dar em termos de grupos sociais e demogrficos. Por exemplo, possvel calcularmos o IDF dos negros, das crianas, ou dos idosos. O custo dessa maior desagregabilidade est na necessidade de que todas as informaes necessrias devam provir de uma nica fonte de informao, impedindo que diversas fontes possam ser combinadas. Essa fonte nica de informaes deve ser a mais rica possvel. Tal fato pode acabar gerando restries ao nmero de dimenses e indicadores a serem includos na composio do indicador sinttico. 3.3 AGREGABILIDADE Em termos de agregabilidade, o IDF tambm representa um avano em relao ao IDH. Enquanto o IDH de um pas no pode ser obtido como uma mdia ponderada dos IDHs dos estados que o compem, o IDF de um pas, assim como a maioria das medidas de pobreza enquanto insuficincia de renda, pode ser obtido pela mdia ponderada dos respectivos valores estaduais. A falta de agregabilidade do IDH advm de dois fatores. O primeiro deles vem do fato de os vrios indicadores adotados terem bases populacionais distintas. Por exemplo, a renda per capita utilizada no IDH calculada utilizando toda a populao, ao passo que a taxa de analfabetismo refere-se apenas populao de 15 anos e mais e a taxa combinada de matrcula, populao de 7 a 22 anos. J no caso do IDF, a populao de referncia para o clculo de todos os indicadores sempre a mesma: todas as famlias. Por outro lado, falta agregabilidade ao IDH devido a no-linearidade existente na elaborao do ndice, mais especificamente na forma logartmica como o indicador de disponibilidade de recursos utiliza a renda per capita. Como a soma dos logaritmos distinta do logaritmo da soma, o componente de renda do IDH no aditivamente agregvel. No caso do IDF todos os indicadores so aditivamente agregveis, apesar do emprego de diversas relaes no-lineares, mostrando que a dificuldade de agregao do IDH no advm das no-linearidades em si, mas da forma como essas no-linearidades so tratadas.

4 CONSTRUINDO O IDF
Nesta seo, ilustramos como um ndice de desenvolvimento poderia ser calculado ao em termos de famlia. O ndice que apresentamos nesta seo, alm de possvel de ser calculado no nvel de cada famlia, tem caractersticas que permitem que ele seja fcil e aditivamente agregvel, de forma a se obter o grau de desenvolvimento de qualquer grupo demogrfico.

texto para discusso | 986 | out 2003

O desenho do ndice proposto obedeceu s informaes disponveis do questionrio bsico da PNAD. Uma verso similar desse mesmo ndice, adaptada para ser utilizada com as informaes sobre o Cadastro nico, apresentada em Barros e Carvalho (2002). Na verso adaptada PNAD, o IDF composto, ao todo, por 6 dimenses, 26 componentes e 48 indicadores. Tudo se passa como se fizssemos 48 perguntas s famlias, as quais devem responder sim ou no. Cada sim computado como algo positivo e aumenta a pontuao da famlia na direo de um maior ndice de desenvolvimento. O IDF pode variar entre 0 (para aquelas famlias na pior situao possvel) e 1 (para as famlias na melhor situao possvel). As seis dimenses das condies de vida, avaliadas a partir das informaes reunidas na PNAD e sintetizadas no IDF, so: a) ausncia de vulnerabilidade; b) acesso ao conhecimento; c) acesso ao trabalho; d) disponibilidade de recursos; e) desenvolvimento infantil; e f) condies habitacionais. Dessa forma, todas as dimenses mais bsicas das condies de vida, com exceo das condies de sade, puderam ser includas. Cada uma dessas seis dimenses representa, em parte, o acesso aos meios necessrios para as famlias satisfazerem suas necessidades e, em outra parte, a consecuo de fins, isto , a satisfao efetiva de tais necessidades. No diagrama a seguir, apresentamos a inter-relao entre essas dimenses, partindo daquelas mais relacionadas ao acesso a meios para concluir com as dimenses mais relacionadas consecuo de fins.
DIMENSES DO IDF

Ausncia de Vulnerabilidade Trabalho Conhecimento Disponibilidade de Recursos

Desenvolvimento Infantil Condies Habitacionais

Cada uma das seis dimenses relacionadas no diagrama se desdobra em componentes que, por sua vez, requerem diferentes indicadores para represent-los. A seguir, apresentamos os componentes que integram cada uma das dimenses e quais indicadores podem ser construdos a partir da PNAD, com vistas a represent-los. 4.1 AUSNCIA DE VULNERABILIDADE A vulnerabilidade de uma famlia representa o volume adicional de recursos que ela requer para satisfazer suas necessidades bsicas, em relao ao que seria requerido por uma famlia-padro. A presena, por exemplo, de gestantes, crianas, adolescentes, jovens e idosos aumenta a vulnerabilidade das famlias, porque aumenta o volume de

texto para discusso | 986 | out 2003

recursos necessrios para a satisfao de suas necessidades bsicas. Entre as seis dimenses consideradas, a ausncia de vulnerabilidade a nica que no representa nem meios, nem fins. Com base nas informaes da PNAD, possvel diferenciar entre cinco componentes da ausncia de vulnerabilidade de uma famlia: Fecundidade. Trata-se de necessidades especiais nutricionais e em atendimento mdico que surgem devido presena de crianas em perodo de aleitamento. Ateno e cuidados com crianas, adolescentes e jovens. Famlias com a presena desses grupos incorrem em despesas adicionais relacionadas transmisso de regras e hbitos de convivncia, cuidados cotidianos (zelar pela segurana, alimentao etc.), alm de apresentar necessidades especficas de educao e 3 atendimento mdico. Ateno e cuidados especiais com idosos. Famlias com a presena desses grupos incorrem em despesas adicionais relacionadas a cuidados cotidianos (zelar pela segurana, alimentao etc.) e necessidades especiais em atendimento mdico. Razo de dependncia econmica. Quando o nmero de crianas ou idosos proporcionalmente elevado em relao ao nmero de adultos, a famlia passa a ocupar uma posio desvantajosa, pois muitos dependem da renda de poucos. Presena da me. Crianas que estejam sendo criadas por terceiros tm maior probabilidade de estar desprotegidas e, com isso, podem trabalhar em atividades penosas, ficar fora da escola ou doentes sem atendimento mdico adequado, entre outros problemas. Com o propsito de representar esses componentes da ausncia de vulnerabilidade das famlias, utilizamos os indicadores a seguir:
INDICADORES DE AUSNCIA DE VULNERABILIDADE DAS FAMLIAS Fecundidade

V1. Nenhuma mulher teve filho nascido vivo no ltimo ano V2. Nenhuma mulher teve filho nascico vivo nos ltimos dois anos V3. Ausncia de criana

Ateno e cuidados especiais com crianas, adolescentes e jovens

V4. Ausncia de criana ou adolescente V5. Ausncia de criana, adolescente ou jovem

Ateno e cuidados especiais com idosos Dependncia econmica

V6. Ausncia de idoso V7. Presena de cnjuge V8. Mais da metade dos membros encontra-se em idade ativa V9. No existe criana no domiclio cuja me tenha morrido V10. No existe criana no domiclio que no viva com a me

Presena da me

Note-se que, segundo a forma como os indicadores V1-V2 foram construdos, a presena de mulheres que tiveram filho no ltimo ano levada em considerao duas vezes. Analogamente, da forma como V3-V5 foram construdos, a presena de crianas levada em considerao trs vezes, ao passo que a presena de jovens, apenas uma. Essa forma de construo, aqui denominada indicadores em cascata,
3. A incidncia de doenas caractersticas da infncia, por exemplo, aumenta os custos dessas famlias.

texto para discusso | 986 | out 2003

permite, numa avaliao do grau de ausncia vulnerabilidade das famlias, dar um peso trs vezes maior s crianas do que aos jovens, mesmo quando cada indicador recebe igual peso. 4.2 ACESSO AO CONHECIMENTO Dentre todos os meios de que uma famlia pode dispor para satisfazer suas necessidades, o acesso ao conhecimento, certamente, se encontra entre os mais importantes. Com base nas informaes da PNAD, possvel construir indicadores para apenas trs componentes dessa dimenso: o analfabetismo, a escolaridade formal e a qualificao profissional. No que diz respeito qualificao profissional, no possvel obter indicadores diretos, embora um indicador indireto possa ser construdo a partir da informao sobre a ocupao exercida. Com vistas a medir o analfabetismo, o nvel educacional e o grau de qualificao da famlia, utilizamos os indicadores a seguir.
INDICADOERS DE ACESSO AO CONHECIMENTO

Analfabetismo

C1. Ausncia de adulto analfabeto C2. Ausncia de adulto analfabeto funcional C3. Presena de pelo menos um adulto com fundamental completo

Escolaridade

C4. Presena de pelo menos um adulto com ensino mdio completo C5. Presena de pelo menos um adulto com alguma educao superior

Qualificao profissional

C6. Presena de pelo menos um trabalhador com qualificao mdia ou alta

Dois aspectos da seleo desses indicadores merecem destaque. O primeiro deles diz respeito ao uso repetido de indicadores em cascata. Por exemplo, uma vez que todo analfabeto tambm um analfabeto funcional, ambos os indicadores (C1 e C2) captam a presena de um analfabeto na famlia. Assim, o analfabetismo recebe, implicitamente, um peso duas vezes maior do que o analfabetismo funcional. De forma similar em C3-C5, a educao superior recebe um peso trs vezes maior do que a educao fundamental, uma vez que toda a famlia contendo pelo menos uma pessoa com alguma educao superior tambm apresenta pelo menos uma pessoa com educao fundamental e mdia completas. O segundo aspecto est relacionado ao fato de que, ao contrrio das caractersticas estritamente domiciliares, tais como o acesso a esgotamento sanitrio adequado, em que ter (presena) ou no ter (ausncia) so as nicas possibilidades, para os indicadores derivados das caractersticas individuais, como o analfabetismo, existem vrias formas de uma famlia ter ou no a caracterstica. Uma possibilidade seria a famlia no ter nenhuma pessoa analfabeta (ausncia de analfabetos). Uma outra opo seria no ter todos os membros analfabetos (presena de ao menos uma pessoa alfabetizada). Note-se que os indicadores de analfabetismo (C1 e C2) so do primeiro tipo, ao passo que os indicadores de escolaridade (C3-C5) e qualificao (C6) so do segundo tipo.

10

texto para discusso | 986 | out 2003

4.3 ACESSO AO TRABALHO Dotar as famlias de meios sem garantir que elas possam efetivamente utiliz-los para a satisfao de suas necessidades no uma poltica eficaz. Assim, to importante quanto garantir que as famlias tenham acesso aos meios que necessitam dar-lhes a oportunidade de us-los. Por exemplo, a importncia de dar a uma pessoa os conhecimentos necessrios para que ela desempenhe uma determinada funo ser dramaticamente reduzida, caso ela no venha a ter a oportunidade de realiz-la. O acesso ao trabalho representa a oportunidade, que uma pessoa tem, de utilizar sua capacidade produtiva. Trata-se de um dos casos mais tpicos de oportunidade para a utilizao de meios. O acesso ao trabalho tem vrios componentes, e, entre eles, podemos destacar: a) disponibilidade de trabalho; b) qualidade; e c) produtividade dos postos de trabalho disponveis. Com base na PNAD, possvel construir uma variedade de indicadores do acesso, da qualidade e da produtividade dos postos de trabalho. Os indicadores selecionados so apresentados a seguir.
INDICADORES DE ACESSO AO TRABALHO

T1. Mais da metade dos membros em idade ativa encontra-se ocupada

Disponibilidade de trabalho

T2. Presena de pelo menos um trabalhador h mais de seis meses no trabalho atual
Qualidade do posto de trabalho

T3. Presena de pelo menos um ocupado no setor formal T4. Presena de pelo menos um ocupado em atividade no-agrcola

Remunerao

T5. Presena de pelo menos um ocupado com rendimento superior a 1 salrio mnimo T6. Presena de pelo menos um ocupado com rendimento superior a 2 salrios mnimos

Note-se, mais uma vez, o efeito cascata nos indicadores T5-T6, tendo em vista que a presena de ao menos um ocupado com rendimento superior a 2 salrios mnimos implica a presena de ao menos um ocupado com rendimento superior a 1 salrio mnimo. 4.4 DISPONIBILIDADE DE RECURSOS Na medida em que a grande maioria das necessidades bsicas de uma famlia pode ser satisfeita atravs de bens e servios adquiridos no mercado, a renda familiar per capita passa a ser um recurso fundamental. Embora a origem dos recursos no seja relevante para a satisfao das necessidades de uma famlia, a sustentabilidade e o grau de independncia dela dependem da parcela que gerada autonomamente e da parcela que recebida como transferncias de outras famlias ou do governo. Com base na PNAD, uma variedade de indicadores sobre a disponibilidade de recursos de uma famlia pode ser obtida.
INDICADORES DE DISPONIBILIDADE DE RECURSOS Extrema pobreza Pobreza Capacidade de gerao de renda

R1. Renda familiar per capita superior linha de extrema pobreza R2. Renda familiar per capita superior linha de pobreza R3. Maior parte da renda familiar no advm de transferncias

texto para discusso | 986 | out 2003

11

Note-se, novamente, a utilizao do efeito cascata para dar maior peso extrema pobreza. Nesse caso, se R2 verdadeiro, ento R1 tambm o . 4.5 DESENVOLVIMENTO INFANTIL Uma das principais metas de qualquer sociedade garantir sempre, a cada criana, oportunidades para seu pleno desenvolvimento. Devido informao disponvel na PNAD, possvel captar quatro componentes do desenvolvimento infantil: a) proteo contra o trabalho precoce; b) acesso escola; c) progresso escolar; e d) mortalidade infantil. Com o objetivo de representar esses componentes do desenvolvimento infantil, utilizamos os indicadores a seguir.
INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO INFANTIL

D1. Ausncia de criana com menos de 14 anos trabalhando

Trabalho precoce

D2. Ausncia de criana com menos de 16 anos trabalhando D3. Ausncia de criana at 6 anos fora da escola
Acesso a escola

D4. Ausncia de criana de 7-14 anos fora da escola D5. Ausncia de criana de 7-17 anos fora da escola D6. Ausncia de criana de at 14 anos com mais de 2 anos de atraso

Progresso escolar

D7. Ausncia de adolescente de 10 a 14 anos analfabeto D8. Ausncia de jovem de 15 a 17 anos analfabeto D9. Ausncia de me cujo filho tenha morrido

Mortalidade infantil

D10. H, no mximo, uma me cujo filho tenha morrido D11. Ausncia de me com filho nascido morto

Observe-se o uso do efeito cascata em D1-D2 para dar maior peso ao trabalho de crianas menores de 14 anos que ao de adolescentes entre 14 e 16 anos. Usa-se tambm o mesmo expediente em D4-D5, para dar maior peso freqncia escolar de adolescentes de 7 a 14 anos que de jovens entre 15 e 17 anos. 4.6 CONDIES HABITACIONAIS As condies habitacionais representam uma das principais dimenses das condies de vida de uma famlia, devido a sua ntima relao com as condies de sade. Em virtude da informao disponvel na PNAD, podemos avaliar diversos dos seus componentes: a) propriedade do imvel; b) dficit habitacional; c) abrigabilidade; d) acesso adequado gua; e) acesso adequado a esgotamento sanitrio; f) acesso coleta de lixo; g) acesso eletricidade; e h) acesso a bens durveis. No entanto, no h informaes sobre alguns componentes importantes das condies habitacionais, tais como a falta de segurana, a separao das funes entre os cmodos disponveis, a natureza do entorno e a distncia escola e ao centro de sade mais prximos. Assim, para medir esses oito componentes das condies habitacionais que podem ser avaliados a partir das informaes da PNAD, utilizamos os seguintes indicadores. Vale atentar, mais uma vez, para o uso do efeito cascata em H1-H2, conferindo maior peso condio de domiclio prprio.
12
texto para discusso | 986 | out 2003

INDICADORES DE CONDIES HABITACIONAIS

H1. Domiclio prprio

Propriedade

H2. Domiclio prprio ou cedido

Dficit habitacional Abrigabilidade Acesso a abastecimento de gua Acesso a saneamento Acesso a coleta de lixo Acesso a energia eltrica

H3. Densidade de at 2 moradores por dormitrio H4. Material de construo permanente H5. Acesso adequado a gua H6. Esgotamento sanitrio adequado H7. Lixo coletado H8. Acesso a eletricidade H9. Acesso a fogo e geladeira H10. Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio

Acesso a bens durveis

H11. Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio e telefone H12. Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio, telefone e computador

4.7 CONSTRUO DO NDICE E SUBNDICES SINTTICOS Anteriormente, apresentamos 48 indicadores, que buscam representar os 26 componentes das 6 dimenses das condies de vida da populao com que se pode trabalhar a partir da PNAD. Devido complexidade de utilizar um nmero to elevado de indicadores e a necessidade de ordenar as condies sociais das famlias, comunidades, municpios ou estados, surge a necessidade de se criar indicadores sintticos. Esses indicadores buscam sintetizar, em um nico nmero, a informao de diversos indicadores bsicos. Existem inmeras estratgias para a construo de indicadores sintticos. Uma possibilidade, consagrada pelo IDH [ver UNDP (2002, p. 252-253)], obter o indicador sinttico S a partir de uma srie de indicadores bsicos, {Bi : i = 1,..., m}, atravs de S = i wi.{(Bi li)/(Li li)} onde Li e li so, respectivamente, o limite superior e inferior para o indicador i, e wi, o peso dado a esse indicador. Variados so os critrios para se obter os limites e o peso de cada indicador, sendo alguns desses puramente estatsticos, outros uma mescla de convenincia e critrios substantivos e estatsticos. Em princpio, a escolha dos limites e dos pesos depende da utilizao especfica que se deseja dar ao indicador sinttico. Quando o objetivo obter um indicador geral das condies de vida ou do desenvolvimento humano da populao, como o IDH, a melhor opo utilizar as preferncias da sociedade. Na ausncia de informaes sobre a natureza dessa preferncia, uma opo tratar todas as dimenses e seus componentes de forma simtrica. Essa a alternativa implcita no IDH e aqui tambm utilizada para construir o IDF. Mais especificamente atribumos o mesmo peso: a) a todos os indicadores de cada componente de uma dimenso; b) a todos os componentes de uma dimenso; e c) a cada uma das seis dimenses que compem o IDF. Assim, se admitimos que cada

texto para discusso | 986 | out 2003

13

indicador pode variar livremente entre 0 e 1, isto , admitindo que li = 0 e Li = 1, o indicador sinttico fica definido a partir dos indicadores bsicos atravs de S = (1/6).k(1/mk).j(1/njk).iBijk onde Bijk denota o i-simo indicador bsico do j-simo componente da k-sima dimenso, mk, o nmero de componentes da k-sima dimenso, e njk, o nmero de indicadores do j-simo componente da k-sima dimenso. Dessa equao decorre imediatamente que S = kj(1/(6mk.njk)).iBijk e, portanto, que wijk = 1/(6mk.njk) Assim, conforme ilustra essa equao, indicadores bsicos de componentes distintos terminam, em geral, tendo pesos tambm distintos, porque o nmero de indicadores por componentes e o nmero de componentes por dimenso no so homogneos. De fato, o peso de um indicador depende do componente e da dimenso a que pertence. Implicitamente, essa equao tambm gera indicadores sintticos para cada um dos componentes de cada dimenso, Sjk, assim como para cada uma das dimenses, Sk, por meio de Sjk = (1/njk).iBijk e: Sk = (1/mk).jSjk = (1/mk).j(1/njk).iBijk Tm-se tambm que S = (1/6).kSk Em outras palavras, o indicador sinttico de cada componente, Sjk, a mdia aritmtica dos indicadores utilizados para representar esse componente. Da mesma forma, o indicador sinttico de cada dimenso, Sk, a mdia aritmtica dos indicadores sintticos dos seus componentes. Por fim, o indicador sinttico global, S, a mdia aritmtica dos indicadores sintticos das seis dimenses que o compem.

5 APLICAES
Com vistas a ilustrar o emprego e a versatilidade do IDF estimamos este indicador para cada uma das famlias brasileiras presentes na amostra das PNADs coletadas entre 1992 e 2001. Com base nessas estimativas, uma srie de comparaes do grau de desenvolvimento das famlias pode ser realizada. Nesta seo relatamos os resultados de tais comparaes a fim de ilustrar a aplicao do IDF. A Tabela 1 apresenta o IDF para as cinco famlias com piores graus de desenvolvimento no ano de 2001. O nvel do IDF para essas famlias muito baixo,
14
texto para discusso | 986 | out 2003

prximo a 0,20; e varia pouco entre elas. Existe, entretanto, significativas diferenas entre as famlias com relao ao nvel de alguns dos subndices. Assim, embora exista uma grande similaridade entre as famlias em trs das dimenses consideradas (acesso ao conhecimento, acesso ao trabalho e disponibilidade de recursos), nas demais trs dimenses existem substanciais diferenas, com os subndices variando em cerca de 40 pontos percentuais entre as famlias com melhor e pior situao. Por exemplo, entre essas cinco famlias, o ndice de condies habitacionais varia de 0,00 a 0,38, o de ausncia de vulnerabilidade varia de 0,20 a 0,60, ao passo que o de desenvolvimento infantil de 0,33 a 0,83.
TABELA 1

IDF: SNTESE PARA FAMLIAS COM OS MAIS BAIXOS NDICES DE DESENVOLVIMENTO Dimenso Indicador sinttico Vulnerabilidade Acesso ao conhecimento Acesso ao trabalho Disponibilidade de recursos Desenvolvimento infantil Condies habitacionais
Fonte: PNAD de 2001.

Famlia 1 0,18 0,60 0,00 0,17 0,00 0,33 0,00

Famlia 2 0,21 0,60 0,00 0,17 0,00 0,42 0,06

Famlia 3 0,22 0,20 0,00 0,17 0,00 0,83 0,13

Famlia 4 0,23 0,40 0,00 0,17 0,00 0,42 0,38

Famlia 5 0,23 0,30 0,00 0,17 0,00 0,67 0,25

Com vistas a ilustrar as potencialidades do IDF em termos das suas facilidades em agregao, apresentamos na Tabela 2 o IDF correspondente a quatro grupos demogrficos importantes: crianas, idosos, negros, e famlias chefiadas por mulheres. Essa tabela revela que, conforme esperado, todos esses grupos tm um nvel de desenvolvimento abaixo da mdia. Surpreendentemente, talvez, o desempenho de famlias com idosos seja pior do que o desempenho das famlias com crianas. Quando a pobreza medida apenas como insuficincia de renda, o grau de pobreza tende a ser bem maior entre as crianas do que entre os idosos, apesar de a noo de renda utilizada ser a familiar per capita. Em consonncia com esse fato, essa mesma tabela mostra que, na dimenso disponibilidade de recursos, os idosos apresentam desempenho melhor. As dimenses que se encontram empurrando para baixo o desempenho relativo dos idosos so: acesso ao conhecimento e acesso ao trabalho. Em que medida os idosos ou as crianas so o grupo mais carente uma questo que seguramente merece uma investigao mais minuciosa.
TABELA 2

IDF: SNTESE PARA GRUPOS VULNERVEIS Dimenso Indicador sinttico Vulnerabilidade Acesso ao conhecimento Acesso ao trabalho Disponibilidade de recursos Desenvolvimento infantil Condies habitacionais
Fonte: PNAD de 2001.

Total 0,73 0,75 0,54 0,60 0,79 0,91 0,709

Crianas 0,67 0,63 0,53 0,57 0,71 0,88 0,73

Idosos 0,65 0,62 0,39 0,42 0,75 0,92 0,82

Negros 0,68 0,73 0,46 0,56 0,72 0,88 0,73

Membros de famlias chefiadas por mulher 0,69 0,68 0,48 0,55 0,74 0,90 0,81

texto para discusso | 986 | out 2003

15

A Tabela 3 visa ilustrar a utilidade do IDF para avaliar o progresso temporal. Essa tabela revela que entre 1992 e 2001 o grau mdio de desenvolvimento das famlias brasileiras cresceu 4 pontos percentuais. Esse desenvolvimento, entretanto, no foi uniforme ao longo das seis dimenses que compem o ndice. De fato, em termos de acesso ao trabalho no existiram progressos ao longo da dcada, ao passo que em termos de desenvolvimento infantil e de condies habitacionais os indicadores especficos revelam progressos de 7 e 10 pontos percentuais, respectivamente, ao longo do perodo.
TABELA 3

IDF: SNTESE DA EVOLUO TEMPORAL DO BRASIL Dimenso Indicador sinttico Vulnerabilidade Acesso ao conhecimento Acesso ao trabalho Disponibilidade de recursos Desenvolvimento infantil Condies habitacionais
Fonte: PNADs de 1992 a 2001.

1992 0,69 0,73 0,51 0,60 0,76 0,84 0,71

1993 0,70 0,73 0,51 0,62 0,75 0,84 0,72

1995 0,71 0,74 0,52 0,63 0,80 0,86 0,74

1996 0,72 0,73 0,52 0,64 0,80 0,87 0,76

1997 0,72 0,73 0,52 0,63 0,79 0,87 0,76

1998 0,73 0,74 0,53 0,63 0,80 0,88 0,77

1999 0,73 0,74 0,53 0,63 0,79 0,89 0,79

2001 0,73 0,75 0,54 0,60 0,79 0,91 0,81

A fim de ilustrar a utilidade do IDF para descrever as diferenas espaciais no pas, na Tabela 4 apresentamos estimativas para as grandes regies brasileiras, para um estado com baixo desenvolvimento, o Maranho, e outro com um alto desenvolvimento, So Paulo. De acordo com essa tabela, temos que o nvel de desenvolvimento das famlias nordestinas encontra-se 9 pontos percentuais abaixo da mdia brasileira e 14 pontos percentuais abaixo da mdia da regio Sudeste. O desenvolvimento das famlias maranhenses encontra-se quase 20 pontos percentuais abaixo do desenvolvimento das famlias paulistas.
TABELA 4

IDF: SNTESE PARA GRANDES REGIES, MARANHO E SO PAULO Grandes regies Dimenso Brasil Norte Indicador sinttico Vulnerabilidade Acesso ao conhecimento Acesso ao trabalho Disponibilidade de recursos Desenvolvimento infantil Condies habitacionais
Fonte: PNAD de 2001.

Nordeste 0,64 0,71 0,45 0,50 0,64 0,86 0,68

Sudeste 0,78 0,76 0,59 0,66 0,85 0,93 0,86

Sul 0,77 0,77 0,60 0,63 0,85 0,92 0,82

CentroOeste 0,74 0,75 0,55 0,62 0,86 0,92 0,76

Maranho So Paulo

0,73 0,75 0,54 0,60 0,79 0,91 0,79

0,70 0,71 0,53 0,63 0,76 0,88 0,72

0,61 0,68 0,45 0,49 0,63 0,82 0,57

0,80 0,77 0,61 0,70 0,87 0,94 0,88

16

texto para discusso | 986 | out 2003

Essa tabela tambm revela que, embora o Nordeste esteja atrs do Sudeste em todas as seis dimenses, as diferenas no so da mesma magnitude. De fato, enquanto em termos de acesso ao trabalho, disponibilidade de recursos e condies habitacionais as diferenas em desenvolvimento sejam superiores a 15 pontos percentuais, em termos de vulnerabilidade e desenvolvimento infantil as diferenas so inferiores a 10 pontos percentuais. O fato de o IDF poder ser calculado para cada famlia permite que se estime o IDF mdio do pas ou de cada regio e tambm a distribuio das famlias segundo o seu nvel de desenvolvimento. Assim, em particular, pode-se estimar qual a proporo das famlias no pas ou em cada regio que exibem IDF inferior a determinados nveis mnimos como 2/3 ou 1/2 que funcionariam como linhas de pobreza ou extrema pobreza. Vale ressaltar que esses pontos de corte, 2/3 e 1/2, so arbitrrios e servem apenas para efeito ilustrativo. Estimativas dessa natureza so apresentadas na Tabela 5, a qual revela que enquanto 9% das famlias brasileiras tm um IDF inferior a 0,50, 33% tm IDF inferior a 0,67. Na regio Nordeste, mais da metade das famlias apresenta IDF abaixo de 0,67 e cerca de 22% exibem resultados abaixo de 0,50. Nessa mesma tabela apresentamos tambm, para efeito de comparao, os graus de pobreza e extrema pobreza medidos tradicionalmente como insuficincia de renda. A comparao entre os graus de pobreza medidos com base no IDF e com base na insuficincia de renda reunidos nessa tabela traz uma boa notcia, qual seja, a de que os resultados alcanados com as medidas de pobreza como insuficincia de renda no diferem muito daqueles obtidos a partir do IDF.
TABELA 5

INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO FAMILIAR E POBREZA Percentagem de famlias com ndice de desenvolvimento inferior a 2/3 42,1 33,4 39,1 26,6 58,0 21,0 23,1 65,2 15,8 Percentagem de famlias com ndices de desenvolvimento inferior a 1/2 16,3 9,2 10,2 4,5 22,1 3,1 3,7 30,7 1,9

Brasil, grandes regies, So Paulo e Maranho

IDF

Renda familiar per capita

Percentagem de pobres

Percentagem de extremamente pobres

Brasil (1992) Brasil (2001) Regio Norte Regio Centro-Oeste Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Maranho So Paulo

0,69 0,73 0,71 0,75 0,64 0,78 0,77 0,61 0,80

266 348 251 372 251 440 407 157 496

40,8 33,6 44,3 24,7 44,3 21,5 23,3 62,1 18,6

19,3 14,6 18,3 8,0 18,3 7,3 7,9 33,7 6,2

Fonte: PNADs de 1992 e 2001.

texto para discusso | 986 | out 2003

17

6 OBSERVAES FINAIS
Embora a pobreza seja indubitavelmente um fenmeno multidimensional, a necessidade de ordenar pases, estados, municpios, bairros, ou momentos no tempo, grupos sociais e mesmo famlias leva a que uma representao escalar da pobreza seja indispensvel. Uma alternativa, historicamente dominante, tem sido tratar a pobreza apenas como insuficincia de renda. Entretanto, aps o lanamento IDH pelo PNUD grande nfase tem sido dada utilizao de indicadores sintticos que buscam obter medidas de carncia, ou mais comumente do seu inverso desenvolvimento, que levam em considerao diversas dimenses da pobreza. Esses indicadores sintticos tm sistematicamente padecido de uma grave dificuldade: no so capazes de estimar o grau de desenvolvimento ou carncia de cada famlia, apenas o nvel mdio para um pas, estado, municpio ou mesmo bairro pode ser calculado. Neste trabalho, buscando superar essa limitao, apresentamos como um indicador sinttico similar ao IDH pode ser calculado para cada famlia a partir de informaes comumente disponveis em pesquisas domiciliares como a PNAD. Denominamos o indicador dessa forma construdo como IDF. Esse indicador, alm de poder ser calculado para cada famlia, foi construdo de modo a ser aditivamente agregvel. De tal forma que podemos, com base nele, no apenas obter o grau de desenvolvimento de bairros, municpios ou pases, mas tambm de grupos demogrficos como negros, crianas, idosos ou analfabetos. Com vistas a ilustrar a praticidade do instrumento proposto, estimamos o IDF para cada famlia com base nas PNADs coletadas ao longo da ltima dcada. Conforme essa aplicao ilustra com o IDF podemos ir alm do grau de desenvolvimento da cidade em que uma famlia vive ou mesmo do grau de desenvolvimento do bairro em que ela vive, podemos agora estimar o grau de desenvolvimento da prpria famlia e, assim, reconhecer que mesmo em bairros pobres existem famlias no-pobres, ao passo que mesmo em bairros mais afluentes uma significativa parcela das famlias ainda permanece com nveis de desenvolvimento muito baixos. Por exemplo, mesmo no Estado de So Paulo, onde o IDF de 0,80, mais de 15% das famlias apresentam IDF inferior a 0,66.

BIBLIOGRAFIA
ALBUQUERQUE, R. C. de. O Brasil social: realidades, desafios, opes. Rio de Janeiro: IPEA, 1993. ALMEIDA, A. C. A qualidade de vida no Estado do Rio de Janeiro. Niteri: Eduff, 1997. BARROS, R. P. de et alii. Condies de vida nos municpios de Minas Gerais: 1970, 1980 e 1991. Belo Horizonte: FJP, 1996. BARROS, R. P. de et alii. Condies de vida na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2000, mimeo. BARROS, R., CARVALHO, M. Utilizando o Cadastro nico para construir indicadores sociais. 2002, mimeo.

18

texto para discusso | 986 | out 2003

CIDE. Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro. IQM ndice de Qualidade dos Municpios, 1998. Rio de Janeiro, 1998. FUNDAO JOO PINHEIRO, IPEA. Desenvolvimento humano e condies de vida: indicadores da regio metropolitana de Belo Horizonte, 1980-1991. Belo Horizonte, 1998. IPEA, FUNDAO JOO PINHEIRO, IBGE. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Rio de Janeiro: PNUD, 1998. SECRETARIA MUNICIPAL DE CINCIA E TECNOLOGIA. Niteri: perfil de uma cidade. Niteri: Prefeitura, 1999. SOUTO, A. L. S. et alii. Como reconhecer um bom governo? O papel das administraes municipais na melhoria da qualidade de vida. Revista Plis, So Paulo, n. 21, 1995. UNITED NATIONS FOR DEVELOPMENT PROGRAM (UNDP). Human Development Report 1990. New York: Oxford University, 1990. __________. Human Development Report 2002. New York: Oxford University, 2002.

texto para discusso | 986 | out 2003

19

EDITORIAL

Superviso

Helena Rodarte Costa Valente

Reviso

Andr Pinheiro Elisabete de Carvalho Soares Lucia Duarte Moreira Luiz Carlos Palhares Miriam Nunes da Fonseca Tatiana da Costa (estagiria)
Editorao

Braslia SBS Quad ra 1 Bloco J Ed. BNDES, o 10 andar 70076-900 Braslia DF Fone: (61) 315-5336 Fax: (61) 315-5314 Correio eletrnico: editbsb@ipea.gov.br Home page: http://www.ipea.gov.br Rio de Janeiro o Av. Presidente Antnio Carlos, 51, 14 andar 20020-010 Rio de Janeiro RJ Fone: (21) 3804-8118 Fax: (21) 2220-5533 Correio eletrnico: editrj@ipea.gov.br

Carlos Henrique Santos Vianna Joanna Silvestre Friques de Sousa Marina Nogueira Garcia de Souza (estagiria) Roberto das Chagas Campos
Apoio Administrativo

Fabiana Pontes
Divulgao

Cesar Wilson E. Santos

Reproduo Grfica

Edson Soares

Tiragem: 130 exemplares