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Cartografia da Justia Agrria no Brasil Mariana Trotta Dallalana Quintans Doutoranda do Programa de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ). Fez Doutorado Sanduche no exterior junto ao Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra (CES/FEUC) de janeiro a agosto de 2010. Mestre em Teoria do estado e Direito Constitucional pela Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RIO). Advogada do Centro de Assessoria Popular Mariana Criola, entidade de direitos humanos que atua na defesa jurdica de trabalhadores rurais sem terra, comunidades tradicionais, trabalhadores urbanos sem teto e camels.

Resumo: No trabalho feita uma cartografia das polticas do judicirio destinadas a mediar os conflitos agrrios. Na Constituio Federal de 1988 conferido aos Tribunais de Justia a competncia para instalar varas agrrias. Atualmente existem no Brasil varas especializadas no Par, Minas Gerais, Paraba, Santa Catarina e Alagoas. Em 2008, o Conselho Nacional de Justia, durante inspeo no judicirio paraense, verificou uma situao complexa com relao s varas agrrias, pois as mesmas no contavam com estrutura adequada ao funcionamento de suas atividades e os juzes responsveis no possuam a especializao em direito agrrio, exigida por lei, para o desempenho da funo. Por outro lado, as varas agrrias tm ampliado o espao de participao dos demandantes no sistema de justia. O objetivo do trabalho apresentar um panorama sobre as varas especializadas na questo agrria apontando os aspectos positivos e os problemas. Este estudo sobre o funcionamento, as demandas e os profissionais que atuam nas varas especializadas feito atravs de entrevistas com atores sociais, estudo de processos judiciais e reviso da escassa bibliografia produzida sobre o tema. Na anlise dos dados feito um dilogo com os trabalhos desenvolvidos por Boaventura de Sousa Santos sobre a sociologia da administrao da Justia. Palavras-chaves: Poder Judicirio, varas agrrias e sociologia da administrao da Justia.

1. Introduo Diferente do sugerido no ttulo deste trabalho, no existe no Brasil uma Justia Agrria. O tema foi discutido em diferentes momentos da histria legislativa do Brasil, como nos discursos de Rui Barbosa na Campanha Civilista (1910), durante a elaborao do Estatuto da Terra (1964) e na Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88. Entretanto, apenas neste ltimo perodo com a elaborao da atual Constituio Federal, o tema ganhou carter constitucional, no com a criao da Justia Agrria, mas apenas com a previso de varas e juzes especializados. No perodo da redemocratizao vrias organizaes da sociedade civil denunciavam a morosidade do judicirio no julgamento dos casos de violncia e assassinato de trabalhadores rurais e, a celeridade na concesso de liminares de reintegrao de posse contra ocupaes de trabalhadores rurais 1. Neste contexto, algumas entidades como a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e a
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A deciso liminar uma ordem judicial destinada proteo de um direito em razo da provvel veracidade dos fundamentos invocados por uma das partes e da possibilidade de ocorrer dano irreparvel em decorrncia do atraso da deciso final. A finalidade da liminar resguardar direitos ou evitar danos que possam suceder, durante o processo, antes do julgamento do mrito da causa.

Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) defenderam na Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88 a criao de uma Justia Agrria no Brasil. Entretanto, esta proposta no foi aprovada. Na Carta de 1988 apenas foi prevista a possibilidade dos Tribunais de Justia escolherem juzes de entrncia especial para dirimir conflitos fundirios. Posteriormente, com a Reforma do Judicirio pela Emenda Constitucional n.45/2004, o texto constitucional foi alterado prevendo a possibilidade dos Tribunais criarem varas agrrias com este mesmo propsito. Diante desta previso legal, ao longo dos anos foram instaladas algumas varas estaduais especializadas ou designados juzes especficos para a questo agrria em alguns estados da federao como Alagoas, Minas Gerais, Par, Paraba, Rondnia e Santa Catarina. As varas agrrias passaram a ser instaladas no final da dcada de 1990, aps episdios de violncia e assassinato de trabalhadores rurais sem terra, especialmente, os Massacres de Eldorado dos Carajs no Par (1996) e de Corumbiara em Rondnia (1995). Entretanto, esta poltica ganhou fora nos ltimos anos, atravs de esforos depreendidos pelo Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflito (DOAMC) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), neste trabalho referida como Ouvidoria Agrria2. O MDA atravs da Ouvidoria Agrria tem realizado convnios com o objetivo de garantir condies materiais para a instalao das varas agrrias. Os processos julgados nas varas agrrias so em sua maioria de natureza possessria e de carter coletivo3, envolvendo alegados proprietrios de terra (pessoas fsicas ou jurdicas) e organizaes de trabalhadores rurais, que tem como principal forma de mobilizao poltica para a realizao da Reforma Agrria, as ocupaes de
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A Ouvidoria Agrria foi criada em 1999 e, substituiu o Departamento de Conflitos Agrrios, criado em 1998, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, com a funo de mediar os conflitos coletivos pela posse da terra. A criao de varas agrrias uma das principais medidas defendidas pela Ouvidoria e pelo atual governo federal na poltica pblica de Paz no campo presente no Plano Nacional de Combate Violncia no Campo. Para maiores informaes sobre a Ouvidoria Agrria e seu trabalho ver Buainain (2008). 3 A ao de reintegrao de posse esta prevista nos artigos 927 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. Esta legislao publicada no ano de 1973, no Perodo da Ditadura Militar, veio para resguardar ao mximo as posses, e a propriedade, j que a posse era entendida como uma extenso da propriedade, segundo a teoria simplificada da posse de Iering (1957). Neste sentido, o art.927 do CPC confere ao possuidor o direito de ser imediatamente conferido na posse do imvel invadido, ou seja, liminarmente, desde que comprove na petio inicial que o legitimo possuidor/proprietrio e que houve a invaso h menos de um ano e um dia. Entretanto, o art.928 do CPC faculta ao juiz, caso no esteja comprovada a posse, que o mesmo realize audincia de justificao de posse para que o autor leve testemunhas e demonstre ao juiz que possui a posse do imvel. O ru tambm chamado a comparecer, mas a lei no prev que este leve testemunhas ou apresente suas provas.

terra. Deve ser destacado que no Brasil, a Reforma Agrria pautada pelos conflitos de terra, assim como destacado por Buainain (2008). A transferncia destes conflitos dos espaos tradicionais de manifestao poltica para o judicirio deve ser analisada dentro da tendncia contempornea da judicializao dos conflitos sociais analisada por autores como Santos (1996 e 2007) e Vianna (1997).4 Devido a importncia conferida e assumida pelo judicirio, nas ltimas dcadas houve um aumento das pesquisas desenvolvidas sobre o sistema de justia, levando inclusive a criao do Observatrio da Justia Brasileira (OJB) junto aos CES Amrica Latina da Universidade Federal de Minas Gerais. Entretanto, poucos trabalhos foram desenvolvidos sobre as varas agrrias. Por este motivo, neste trabalho buscamos promover uma cartografia do judicirio e dos conflitos de terra, mapeando e sistematizando informaes sobre a situao das varas especializadas nos diferentes estados da federao. Diante da amplitude do tema, analisar os ramos do judicirio estadual e federal de todos os estados da federao, optamos por apresentar de forma geral a situao das varas agrrias em alguns estados e analisar de forma mais profunda uma destas varas localizada em Marab no sudeste paraense. Consideramos que as disputas e atuaes nesta vara no permitem compreender as principais questes relacionadas ao tema. Nosso objetivo identificar quais so as prticas de seus atores, quem so os juzes e quais so seus mtodos e decises (quais so seus olhares para o direito de propriedade e para as ocupaes de terra). 5
Dialogamos com os trabalhos, da sociologia da administrao da justia,

desenvolvidos por Boaventura de Sousa Santos (2003a, 2003b e 2007). Neste dilogo com o autor buscaremos verificar se as varas agrrias so espaos capazes de permitir a maior democratizao do processo? Se h a utilizao de formas de mediao de conflito que explorem a participao das organizaes de trabalhadores rurais e suas assessorias jurdicos? Pretendemos verificar tambm, se a mobilizao jurdica das organizaes dos

Merece registro que as lutas polticas entre trabalhadores rurais e proprietrios de terra e/ou patres, no so uma novidade na questo agrria, como registrou Medeiros (1989). Entretanto, atualmente existe um maior recurso a instncia jurdica. 5 Deve ser destacado que se trata de um estudo ainda em processo, no apresentando resultados definitivos. As reflexes foram desenvolvidas a partir dos dados obtidos em pesquisa de campo para a tese de doutorado, atravs de entrevistas com atores sociais, estudo de processos judiciais e reviso da escassa bibliografia produzida sobre o tema.

trabalhadores rurais tem reverberado nas vrias agrrias e potencializado a interpretao constitucional da propriedade da terra?

2. Varas agrrias federais e estaduais por estado: previso legal e situao real. Em 1987, foi promulgada lei que dispunha sobre a organizao da primeira instncia da Justia Federal (Lei 7.583, de 6 de janeiro de 1987). O artigo 4 desta lei autorizava a criao pelo Conselho da Justia Federal (CJF) de varas agrrias federais. Diante desta previso, o CJF conferiu aos Tribunais Regionais Federais a possibilidade de instalarem varas agrrias quando julgassem necessrio. Neste sentido, ao longo dos anos alguns Tribunais criaram estas varas especializadas junto primeira instncia da justia Federa6. A criao destes rgos visava dar celeridade aos julgamentos de processos relativos questo agrria, em especial as desapropriaes para fins de Reforma Agrria. Conseguimos verificar a existncia atualmente de varas agrrias federais nos seguintes estados: Bahia, Maranho, Pernambuco, Paran, Minas Gerais e Par. 7 Cabe destacar que a vara federal do Par havia sido extinta e foi reinstalada em maio de 2010 em Belm, recebendo aproximadamente 3.400 processos que eram julgados antes nas varas da justia federal de Altamira, Marab, Santarm, Castanhal e Belm. Deve ser destacado que o estado do Par, devido dimenso de seu territrio e a complexidade da questo agrria, possui trs superintendncias do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, autarquia federal responsvel por promover as aes de desapropriao para fins de Reforma Agrria e de instalar assentamentos rurais. Estas autarquias ficam localizadas nas cidades de Belm, Marab e Santarm. A criao da vara especializada na Capital pode significar uma sobrecarga sobre os Procuradores federais do INCRA e dificultar o trabalho jurdico nas aes de desapropriaes.
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Processo n 96.024.0065, do Conselho da Justia Federal. Estas varas federais foram aquelas que conseguimos verificar a existncia com exatido, atravs de consultas aos Tribunais e com entrevistas a advogados que trabalham com a matria. Outras pesquisas e dados da ouvidoria agrria nacional apresentam informaes diferenciadas. Ferreira (2004) mapeou naquele ano as varas agrrias instaladas no mbito federal. Segundo o autor alguns Tribunais determinaram a transformao de varas federais comuns em varas especializadas na questo agrria, neste sentido, foram criadas varas federais nos estados de So Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Pernambuco, Cear, Bahia, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par e Gois, todas com sede nas respectivas Capitais, mas com competncia sobre os processos em todo o estado. No conseguimos conferir com os Tribunais Regionais Federais as informaes apresentadas pelo autor, mas segundo informaes da Ouvidoria Agrria Nacional em novembro de 2008, existiam varas agrria federais naquele perodo na Bahia, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Par e Rio Grande do Sul.

Durante o II Encontro do Frum de Assuntos Fundirios do Conselho Nacional de Justia (CNJ) 8, no workshop agrrio foi manifestada pelo presidente do INCRA insafistao com o trabalho desempenhado pela vara agrria federal da Bahia. Segundo o mesmo, os processos de desapropriao se arrastavam por anos e o juiz no apreciava de forma clere a imisso prvia do INCRA na posse dos imveis como garantido pela Lei complementar 76/93 (que disciplina o rito especial destas aes). Esta informao foi confirmada na entrevistas feitas com os advogados de trabalhadores rurais da Bahia. Interessante registrar que o referido juiz agrrio estava no Encontro, se defendeu das afirmaes do INCRA, mas lanou com proposta a extino da competncia exclusiva sobre as aes de desapropriao da vara agrria federal, defendendo que a competncia fosse transferida para as varas federais comuns responsveis pela jurisdio do local do imvel em conflito. Esta proposta foi repudiada pela maioria dos presentes, excluindo os representantes da Confederao Nacional da Agricultura e de outros poucos presentes. A Constituio Federal de 1988 inicialmente previu a possibilidade dos Tribunais de Justia escolherem juzes para tratar dos conflitos fundirios, posteriormente, com as modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional n. 45/2004 (Reforma do Judicirio) sobre a matria, a Carta Constitucional passou a prever a possibilidade de criao de varas agrrias nos estados para dirimir conflitos fundirios (art.126). Tambm, recomendava que sempre quando possvel os juzes deveriam ir ao local do conflito, buscando verificar as reais condies do problema, em virtude da complexidade destes conflitos. Nos anos seguintes vrios estados previram estes dispositivos em suas Constituies Estaduais. Entretanto, poucos Tribunais de Justia dos Estados instalaram varas agrrias ou designaram juzes para tratar dos conflitos fundirios. Apenas em

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) foi criado pela Reforma do Judicirio, Emenda Constitucional n. 45/2004 e tem por funo planejar atividades, fiscalizar atos administrativos e, receber e conhecer reclamaes contra os membros do Poder Judicirio. A proposta surgiu da necessidade apontada por diversos setores da sociedade de dar maior transparncia a sua administrao. O CNJ criou em 11 de maio de 2009 o Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo de Conflitos Fundirios Rurais e Urbanos uma das maiores preocupaes deste espao era com o cumprimento das decises judiciais e em garantir a celeridade no julgamento dos processos relativos aos conflitos possessrios.

meados da dcada de 1990, alguns estados comearam a designar juzes agrrios, como Rondnia (1998), Santa Catarina e Paraba. Em Rondnia, a Lei n 784 e a resoluo n 011, ambas de 1998, autorizaram o Tribunal de Justia a designar juzes de terceira entrncia, pelo prazo de dois anos, prorrogveis por mais dois, para atuarem nos conflitos fundirios. Os processos a serem julgados pelo juiz agrrio deveriam ser reconhecidos primeiramente pelo Tribunal pleno do Tribunal de Justia como conflito fundirio. O pedido para reconhecimento de um processo como conflito fundirio deve ser feito por uma das partes envolvidas na questo. Esta previso pode limitar a atuao dos juzes agrrios sobre poucos processos. A Constituio do Estado de Santa Catarina, no artigo 89 e pargrafo nico, previa a possibilidade de designao um juiz de entrncia especial para dirimir os conflitos fundirios, assim como na Constituio Federal de 1988. Em 2000, foi designado em Santa Catarina o primeiro juiz agrrio, atravs da Portaria n 520/00-GP. A estes juzes foi atribuda a competncia no julgamento das aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural, excludas as aes penais decorrentes desses conflitos. Como procedimento foi indicado que proposta a ao na comarca onde ocorre o conflito, o juiz daquela localidade deveria comunicar imediatamente o fato ao juiz agrrio. O juiz pode se dirigir ao local do conflito caso considere necessrio (Resoluo n 12/2000). Ferreira (2004) destaca que a prtica adotada pelos juzes agrrios consiste na designao de audincias de conciliao e de justificao de posse com a presena de representantes de rgos governamentais como o Incra, antes de decidirem os pedidos de liminar possessria. Segundo o autor nestas audincias o juiz se apresenta como um conciliador/negociados do conflito, buscando garantir a permanncia das famlias numa pequena rea da fazenda. Estas audincias so precedidas de visitas dos juzes aos locais de conflito. O autor ainda destaca que nos casos em que as liminares so concedidas, concedido prazo de 30 dias para a desocupao do imvel. Outros estados como Minas Gerais, Par e recentemente Alagoas instalaram varas agrrias, com a criao de todo a infra-estrutura relativa aos rgos judiciais. Em Minas Gerais, a vara de Conflitos Agrrios foi criada e instalada, em 6 de junho de 2002, a Vara de Conflitos Agrrios, regulando-se o seu funcionamento atravs das Resolues

n. 398/2002 e 438/2004, com sede em Belo Horizonte e com competncia para sobre os conflitos coletivos pela posse da terra em todo o territrio estadual, menos as materiais criminais. A prtica judicial nestas varas, segundo a literatura disponvel sobre o tema e os depoimentos prestados em entrevista, consiste em, aps o recebimento das peties iniciais dos proprietrios de terra aps as ocupaes coletivas, assim como pelos juzes de Santa Catarina, da designao pelos magistrados de data para realizao de audincia de justificao e conciliao. Entretanto, antes da data marcada para estas audincias, os juzes realizam inspees nos locais do conflito. Normalmente, o Ministrio Pblico ouvido e chamado a participar das audincias. Tambm, feito contato com os rgos pblicos relacionados questo fundiria e agrria, como o Incra e Instituto de Terra do estado9. No estado da Paraba, a Lei de Organizao Judiciria de 1996, previa a criao pelo Tribunal de Justia da Vara Agrria e Ambiental. Estabelecia como a competncia desta vara as aes cveis e criminais decorrentes de conflitos agrrios e fundirios (art. 53 da Lei Complementar n 25/96). Em 1998, esta legislao foi alterada pela Lei Complementar n 33/98 que excluiu a competncia criminal da mesma. Em 2004, foi realizada nova alterao da Lei de Organizao Judiciria, em sentido oposto ao discutido em mbito federal no final daquele mesmo ano, sendo extinta a vara especializada e prevista apenas a possibilidade de designao de juzes especializados (Lei Complementar n 60/2004). Nesta linha, foi conferida a juiz cvel comum a competncia sobre a matria. A vara agrria da Paraba antes tambm realizava audincias de justificao de posse antes de decidir sobre a medida liminar, precedidas de visitas dos juzes ao local. Entretanto, esta postura no continua sendo adotada pelo juiz cvel designado para a funo. Em 1997, foi criada no Amazonas a vara especializada do meio ambiente e de questes agrrias, entretanto, a mesma atua apensa nas questes ambientais e nos assuntos fundirios decorrentes destes conflitos, como de demarcao de unidades de conservao etc. Desta forma, no atua nos conflitos coletivos pela posse da terra.
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Para maiores informaes sobre as prticas e decises na vara agrria de Minas Gerais ver Firmo, 2009 e Dresch, 2006.

Marinho (2004) analisa os processos e as prticas assumidas por esta vara especializada10. Deve ainda ser destacado que as Leis de Organizao Judiciria de outros estados como Bahia e Santa Catarina estabelecem criao de varas agrrias, entretanto, as mesmas no foram criadas.

3. As varas agrrias do Par: tipos de processos e juzes. No Estado do Par, a Constituio Estadual de 1989 e a Lei Complementar n. 14/93, estabeleceu a possibilidade de criao de 10 (dez) vara agrrias, ambientais e minerarias, atribuindo a mesma a competncia criminal dos casos decorrentes dos conflitos pela terra. Posteriormente, foi retirada a competncia mineraria e criminal das varas especializadas, passando assumir apenas as questes agrrias, especialmente as fundirias. O Estado atualmente esta dividido em cinco regies agrrias: Castanhal, Santarm, Marab, Altamira e redeno. No Par, as varas agrrias apresentam as seguintes caractersticas. Quadro 1: Caractersticas das varas e juzes agrrios em agosto de 2008. Localizao Instalao Nmero de processos Marab Redeno Castanhal Altamira Santarm 06/06/2002 03/2007 17/12/2004 14/01/2003 10/01/2005 213 277 153 95 47 Juzes especializados 2 1 2 2 1 Juzes comuns 5 2 9 +4 7 Juzes Totais 7 3 11 +6 8

(1) Os dados so relativos a data de instalao das varas agrria at agosto de 2008, quando realizamos a primeira fase da pesquisa de campo. (2) Em relao a vara agrria de Altamira devido a alta rotatividade de juzes, no conseguimos obter informaes exatas a respeito do nmero de juzes que atuaram na mesma. Apenas tivemos acesso ao nmero certo de juzes especializados.
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Criada pela resoluo 05/97, de 25 de julho de 1997.

Os processos julgados nas varas agrrias so as aes possessrias (interditos proibitrios, reintegraes e manutenes de posse), usucapio, ao anulatria de ttulo de domnio proposta pelo Instituto de terras do estado do Par (Iterpa), reivindicatrias, atentado, ao de registro geral e outros tipos no especificados. As matrias limitam-se aos temas fundirios, ou seja, aqueles que discutem o direito de propriedade ou de posse. Apesar de certa variedade, a maioria dos processos se limita a aes possessrias de carter coletivo. No so julgados outros temas agrrios. O quadro acima demonstra uma alta rotatividade entre os juzes que atuam nas varas agrrias11. Tambm aponta um reduzido nmero de magistrados especializados, visto que apenas os titulares fizeram o curso de especializao e apenas foram promovidos trs cursos de aperfeioamento pelo Tribunal, junto com as Universidades e a OAB (o primeiro em 2003, o segundo em 2006 e o terceiro apenas teve incio em novembro de 2009 e ainda no foi com concludo, com a participao de menos de 100 participantes, dentre juzes e promotores).12 Durante as entrevistas com 11 dos 40 juzes que atuaram nas varas agrrias, observamos que a maioria no apresenta relao familiar direta com proprietrios rurais. Apenas identificamos um juiz que foi advogado de proprietrios rurais no Paran antes de passar no concurso para ingresso na magistratura. Este juiz chegou inclusive a advogar em alguns processos contra o MST. Na maioria dos casos, os juzes relataram que seus pais atuavam como funcionrios pblicos, pequenos e mdios empresrios ou outras profisses liberais. No dispomos de dados que permitam estabelecer com rigor, a idade dos juzes, pois esta pergunta no foi feita diretamente nas entrevistas. Entretanto do contato com os entrevistados conclumos, com segurana, que so jovens, possivelmente com idade entre 30 a 45 anos. Nas entrevistas verificamos que estes juzes prestaram concurso e foram aprovados logo aps o fim da graduao, ingressando muito jovens na carreira. A maioria branca (tambm no foi perguntada a identidade racial dos entrevistados) e de sexo masculino. So poucas as mulheres. Dos magistrados nascidos
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O objetivo em geral dos juzes chegar terceira entrncia, que corresponde s varas na capital, cargo superior na carreira, com os maiores salrios. 12 O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do Par determina que apenas possa assumir a titularidade da vara agrria, ou seja, ser juiz agrrio, o juiz que fez estes cursos de aperfeioamento. Por este motivo, que poucos juzes foram titulares e a maioria eram juzes substitutos.

no Par, maioria nasceu ou cresceu na capital, Belm. Existem alguns magistrados nascidos nos estados do Paran, Cear, Pernambuco e Bahia. O perfil dos magistrados entrevistados segue as caractersticas das constataes feitas por pesquisas anteriores sobre a composio da magistratura brasileira. Em estudo coordenado por Vianna (1997) foram apontadas como caracterstica principal da magistratura a heterogeneidade devido a uma intensa mobilidade social. A pesquisa observou que a elite de magistrados brasileiros em meados da dcada de 1990 no se encontrava familiarmente ligada s elites tradicionais, de proprietrios de terras etc., mas sim compostas pelas classes mdias. A magistratura teria vivido tambm um processo de juvenizao e feminizao. A pesquisa coordenada por Sadek (2006), uma dcada depois, verificou que apesar da predominncia masculina, h uma tendncia a feminizao. Observou um amadurecimento dos juzes, que no ingressam diretamente no judicirio, mas que desempenharam atividade profissional anterior. Deve ser destacado que a legislao brasileira exige a comprovao de trs anos de prtica jurdica como requisito ao exerccio da magistratura. A autora destacou uma pluralidade no recrutamento dos magistrados que repercutem nas percepes e nas prticas no exerccio da funo jurisdicional. Segundo Sadek (2006:98), parte considervel dos magistrados no provm de famlias que compem as elites econmicas e sociais. O perfil da magistratura brasileira apresentado por essas investigaes demonstram uma mudana da composio do judicirio quando comparado com a descrio de historiadores no incio da construo das instituies pblicas brasileiras, quando se verificava a predominncia das elites fundadoras do pas, como os proprietrios de terra (Carvalho, 2003). Santos (1995) destaca a importncia de se pensar o tema do papel dos juzes no processo de reformas necessrias para a administrao da justia, como a reforma da formao e da reformulao do processo de recrutamento dos magistrados. Segundo o autor, as novas geraes de juzes e magistrados devero ser equipadas com vastos e diversificados conhecimentos (econmicos, sociolgicos, polticos) sobre a sociedade em geral e sobre a administrao da justia em particular. (Santos, 1995: 180).

Em outro trabalho, destaca a importncia nas mudanas na formao jurdica desde as Faculdades de Direito at os cursos de especializao de magistrados apreendendo outros conhecimentos (Santos, 2007). No caso das varas agrrias o diferencial no trato com os conflitos sociais que pode ser alcanado relaciona-se com a formao diferencial em cursos preparatrios que valorizem uma formao do juiz agrrio.

4. Os conflitos de terra na vara agrria de Marab: prticas, argumentos e decises no campo jurdico. Os processos julgados na vara agrria de Marab, como destacado, so na maioria relativos a conflitos fundirios e, especialmente, as aes possessrias propostas por proprietrios de terra (particulares ou empresas), atravs de seus advogados, contra ocupaes coletivas promovidas por grupos de trabalhadores rurais reunidos em torno de organizaes rurais (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura-Fetagri e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar-Fetraf) ou mesmo grupos de trabalhadores sem esta organizao mais formal. O MST e a Fetagri contam, como advogados, com os agentes da CPT13. A Fetraf tem um advogado prprio e os demais grupos, por no terem advogados particulares, acabam contando com a Defensoria Pblica14. Em alguns casos, a Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) tambm atua atravs de seu corpo jurdico na assessoria dos grupos de trabalhadores rurais. Selecionamos alguns dos processos relativos a estas organizaes para exemplificar as prticas, os discursos e as decises judiciais na vara agrria de Marab.

4.1. Argumentos mais frequentes dos advogados das organizaes de trabalhadores


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Os agentes da CPT, advogados do MST e da Fetagri, integram a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP). A RENAP uma articulao de estudantes e advogados, com representatividade em quase todos os estados da federao, que prestam assessoria jurdica a vrios movimentos sociais, em especial ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e Comisso Pastoral da Terra. O desafio que est posto aos advogados populares: colaborar nas transformaes dos paradigmas do direito, realizando a defesa tcnica das causas populares. Tornando-se, assim, fundamental garantir nossa autonomia tcnica mas, imprescindvel ter a clareza de saber respeitar o protagonismo do povo explorado e oprimido, verdadeiro sujeito das transformaes. (Cadernos RENAP, 2005) 14 Nos ltimos anos a Defensoria Pblica tem designado defensores para atuar junto as varas agrrias. Mas, ainda no existe uma legislao especfica criando as defensorias pblicas agrrias no Par. Diferente do que existe em outros estados como em Alagoas.

rurais e dos proprietrios rurais. As reivindicaes para a aplicao da lei pelo Judicirio so feitas por advogados, pois, no campo jurdico, as disputas sociais diretas entre as partes so transformadas num debate jurdico entre profissionais, cujo poder delegado por procurao. Os advogados, atravs dos rituais e dos cdigos do campo jurdico, traduzem para a linguagem jurdica as reivindicaes das organizaes, estabelecendo relaes entre as prticas sociais e a lei. Bourdieu (2004) ao trabalhar com a noo de habitus dos campos defende que a dinmica destes espaos cria a dependncia a um profissional que conhea as regras do jogo, o domnio de uma linguagem e retrica do campo. A lgica do campo jurdico est relacionada com a diviso do trabalho jurdico, onde existem profissionais, agentes investidos de competncia social e tcnica para interpretar o corpo de leis. O campo do direito apresenta uma lgica interna prpria e os profissionais, que representam os profanos (os leigos) neste campo, devem ter o conhecimento de suas regras, linguagens e retricas. Bourdieu (2004) destaca que o conflito entre as partes convertido em um conflito jurdico e, portanto, ter que ser regulado pelos profissionais, advogados. Houtzager (2007) promoveu um dilogo interessante com Bourdieu ao analisar a tenso promovida pela mobilizao do MST para a sua defesa jurdica. O autor destaca que o MST, com esta prtica, tem relacionado lgica de dois campos: o dos movimentos sociais e o do Direito, exigindo desta forma um afastamento da leitura da autonomia dos campos e das possibilidades de mudanas no prprio campo jurdico, atravs, por exemplo, da constitucionalizao da interpretao do direito de propriedade. Nos casos analisados envolvendo o MST e a Fetagri na vara agrria de Marab, a utilizao dos instrumentos jurdicos ocorre de forma reativa nos casos cveis ou penais, como destacado por Houtzager (2007) em relao ao MST. A interveno no campo jurdico nestes casos se d aps a mobilizao poltica das referidas organizaes de trabalhadores rurais, ao ocupar uma propriedade (que no cumpre com sua funo social ou improdutiva, ou ainda foi apropriada ilegalmente por particulares). Na maioria das vezes, esta disputa levada ao Judicirio, pois o alegado proprietrio apresenta aes possessrias (interditos proibitrios, reintegraes ou manutenes de posse). As disputas polticas pela terra so levadas ao Judicirio por supostos proprietrios

quando as organizaes de trabalhadores rurais ocupam ou esto na iminncia de ocupar uma propriedade, ou quando o alegado proprietrio apenas sente que tem sua propriedade ameaada. Os advogados dos proprietrios de terra apresentam normalmente aos juzes um quadro de barbrie, instaurado ou prestes a ser instaurado, nas propriedades com a ocupao da mesma pelas organizaes de trabalhadores rurais. Normalmente, alegam que houve utilizao de violncia e depredao do imvel pelos ocupantes. Os advogados dos proprietrios de terra apresentam como argumentos jurdicos, a legitimidade das posses independente de ttulo legal de propriedade. Atualmente, um aspecto que tem sido j levantado na petio inicial pelos advogados que a propriedade cumpre a funo social. Este um fato interessante, pois, em outras regies, como nos conflitos no estado do Rio de Janeiro, os proprietrios e seus advogados no trazem este elemento e empregam apenas a velha concepo da propriedade privada absoluta presente no antigo Cdigo Civil de 1916. Este fato leva a crer que as organizaes de trabalhadores rurais no sudeste paraense tm conseguido pautar o tema da funo social da propriedade na vara agrria. Por este motivo, passou a ser tambm um argumento nas peties dos advogados dos proprietrios que alegam que a propriedade cumpre a funo social e que produtiva, em alguns casos juntam comprovantes de vacinao, carteiras de trabalho assinadas dos trabalhadores, tentando demonstrar que no descumprem a legislao trabalhista nem utilizam mo-de-obra escrava. Por outro lado, na mobilizao jurdica das organizaes de trabalhadores rurais, os advogados da CPT apresentam como principais teses defensivas, presentes em quase todas as contestaes, a necessidade da observao da posse agrria para a proteo da posse ou propriedade pelo Judicirio. Destacam o descumprimento da funo social, ambiental e trabalhista da propriedade, apresentam informaes sobre este

descumprimento informando o nmero de aes civis pblicas promovidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, laudos de inspeo do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama) e/ou da Delegacia Regional do Trabalho flagrando irregularidades nas propriedades. Tambm, questionam a legalidade das posses e propriedades ocupadas, pois normalmente esto fundadas em ttulos de propriedade falsos (quase todas as propriedades ocupadas pelas organizaes tm problemas de titularidade). Os advogados das organizaes de trabalhadores rurais defendem ainda a legitimidade e legalidade das ocupaes de terra, caracterizando-as como uma presso poltica sobre o governo para

que promova a Reforma Agrria ou como denncia pblica de que a fazenda ocupada utiliza mo-de-obra escrava, degrada o meio ambiente ou se apropriou de terra pblica. Por outro lado, os advogados dos proprietrios chamam as ocupaes de terra de invases
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, afirmando que as organizaes de trabalhadores rurais cometem crime de

esbulho possessrio16, so violentos, depredam as fazendas, matam animais e destroem a vegetao, ameaam funcionrios etc. Quando o juiz decide contra seus pedidos, ambos os tipos de advogados recorrem destas decises ao Tribunal de Justia do Estado do Par. Ambas as partes costumam participar das audincias e reunies de mediao quando convocadas pelo juiz da vara agrria ou pela Ouvidoria Agrria Nacional. Tambm, pratica dos advogados, no s neste caso, mas na advocacia em geral, despachar com os juzes, ou seja, promover conversas jurdicas com os juzes tentando convencer sobre os aspectos que foram apresentados de forma escrita nas peties.

4.2.

Prticas e decises dos juzes na vara agrria de Marab O juiz um ator importante nas disputas judiciais. As leis permitem diferentes

interpretaes, pois, como caracterizado por Thompson (1997), so espaos de disputa de interesses. Por este motivo, o juiz, ao interpretar a lei, poder extrair diferentes sentidos. Os mediadores (advogados) tm um papel importante nesta disputa, ao levarem os argumentos das partes aos processos, mas ser o juiz que decidir, ao final, de quem o direito.

a) A anlise pelo juiz do pedido liminar de reintegrao de posse e as posies sobre a realizao de audincias de justificao nestas aes. O Cdigo de Processo Civil faculta ao juiz, caso no esteja comprovada a posse pelo autor da ao (alegado proprietrio/possuidor), que seja realizada audincia de justificao de posse para que o autor leve testemunhas e demonstre deter a posse do
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Termo utilizado pelos proprietrios em contraposio ao termo poltico de ocupao utilizado pelas organizaes de trabalhadores rurais em todo Brasil, por este motivo, neste texto sempre que utilizo esta expresso a coloco entre aspas. 16 O crime de esbulho possessrio est previsto no art.161, II do Cdigo Penal (Decreto Lei n. 2848 de 1940). Comete o crime de esbulho quem invade com violncia a pessoa ou grave ameaa ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terrenos ou edifcio alheio para o fim de esbulho possessrio.

imvel, antes de ser decidido o pedido sobre a medida liminar possessria (art.928, segunda parte do CPC). Na vara agrria de Marab, alguns juzes marcam audincia de justificao de posse. Inicialmente, em vrios casos os juzes concediam esta medida jurdica sem a referida audincia, apenas baseando-se nos argumentos do autor da ao (o proprietrio de terra). Entretanto, atualmente h uma tendncia maior a apenas decidir sobre a liminar aps a realizao da audincia. Mas, temos registros de alguns casos em que a medida foi concedida sem a audincia. A prtica de promover estas audincias nesta fase do processo tem sido uma orientao dada pelo Tribunal de Justia, atravs de sugestes da Ouvidoria Agrria Nacional. Outra orientao que, antes de decidir sobre a liminar, o juiz pea informaes ao Incra e Iterpa sobre a legalidade do ttulo de propriedade e os convide a participar da audincia. A realizao destas audincias com a participao das testemunhas do alegado proprietrio permitem ao juiz um maior conhecimento do caso. Registramos alguns casos nos quais os juzes diante das informaes apresentadas pelas testemunhas, como descumprimento da legislao trabalhista e ambiental, negaram a liminar possessria ao autor da ao. Um caso interessante sobre este tema o processo judicial relativo fazenda Ponta da Serra e Murur. O juiz da vara agrria poca entendeu como conveniente a realizao de audincia de justificao de posse. Em 19 de abril de 2005, foi realizada audincia de justificao prvia, presidida pelo juiz, com a presena do autor e sua advogada e no compareceram nem os rus nem o representante do Ministrio Pblico. Na audincia foram ouvidas duas testemunhas, pois a terceira, levada pelo autor ao processo, era um jaguno que declarou ser seu amigo ntimo, situao em que o Cdigo de Processo Civil (art.405, 3, I) classifica como suspeita e tira a validade do testemunho como prova. Uma das duas testemunhas ouvidas no processo foi o administrador da fazenda e a outra testemunha foi um trabalhador rural, funcionrio do autor, que declarou ao juiz: (...) QUE em 2003 houve uma fiscalizao do Ministrio do Trabalho, encontrando 20 funcionrios sem registro de trabalho laborando no local, incluindo o depoente; (...) (Processo n.2005.800.026-5: 286-288).

Diante deste depoimento, o juiz negou a liminar, pois verificou na audincia que o proprietrio no cumpriria a funo social da propriedade, violando o disposto no art.186, inciso III da CF/88, por descumprir as relaes trabalhistas na fazenda: (...) diferentemente do que trata o digesto civil, a posse agrria, com mbito de anlise constitucional, no visa apenas a aferio do exerccio material da coisa, a data do esbulho e perda deste status sobre o bem. necessrio um plus nas causas de conflitos pela posse da terra, caracterizado pelo cumprimento da funo social da propriedade (v. art.186 da CF/88) (...) No caso em apreciao, pela oitiva das testemunhas arroladas pelo autor, inquiridas sobre o evento, a previso do art.186 da CF no restou caracterizada. (...) a portaria n.540 do Ministrio do Trabalho (atualizada em 03 de janeiro do ano em curso), a qual incluiu a rea descrita na inicial como local em que foi encontrado trabalhador escravo (trinta e dois). Inconcebvel, assim, para efeito de posse agrria, conceder a tutela jurisdicional, provisria, a quem no satisfaz o requisito de observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho, por configurar contra-senso e descrdito judicial. (Processo n.2005.800.026-5, p. 291295). Em caminho inverso foi a deciso de uma juza cvel comum de Marab que, investida da competncia da vara agrria por alguns dias devido ausncia da juza titular e do juiz substituto, concedeu a liminar de reintegrao de posse sem marcar audincia de justificao. Este fato ocorreu no processo relativo Fazenda Maria Bonita. Neste caso, a Agropecuria Santa Brbara Xinguara S.A., do grupo Opportunity, entrou com a ao de reintegrao de posse contra as famlias do MST que ocuparam a fazenda, localizada em Eldorado dos Carajs, em 25 de julho de 2008. Alegava que eram legtimos possuidores da fazenda, devido existncia de contrato de promessa de compra e venda registrado em cartrio em maio de 2006, firmado entre a agropecuria e Benedito Mutran Filho17. Diante deste fato, solicitou a concesso da medida liminar de reintegrao de posse. Neste caso, imediatamente a juza concedeu a liminar, sem promover audincia de justificao e fundamentou a deciso da seguinte forma:

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Esta conhecida famlia do sudeste paraense faz parte da Oligarquia dos Castanhais descrita por Emmi (1999). A autora explica que aos poucos os grandes donos de castanhais, que recebiam concesses pblicas para a sua explorao, como a famlia Mutran, comearam a se apropriar sem autorizao do estado de outras reas pblicas como se fossem seus legtimos proprietrios.

[...]In casu, pela anlise prima facie dos autos, tem se que a autora tem direito ao domnio til do imvel em questo, [...], configurando assim o exerccio da posse. [...] A Polcia Civil relatou ainda, que os funcionrios da autora, informaram que a Fazenda Maria Bonita produtiva, tem cerca de 60 funcionrios, que alm de exercerem suas funes, ainda moram na propriedade com suas famlias. Aos autos juntou-se documentao probatria da produtividade da propriedade e da existncia de amplo quadro de funcionrios, havendo, portanto, indcio de que o imvel exerce sua funo social [] (Processo n. 2008.1.003027-7: 124/355). A juza em sua deciso entendeu que a posse se configura pela existncia de prova da propriedade, o ttulo de domnio. Assim compreende a posse como uma extenso da propriedade. O Cdigo Civil brasileiro de 1916 estabeleceu que posse era uma extenso do direito de propriedade. Dessa forma, o Cdigo recepcionou a Teoria Objetiva de Ihering, segundo a qual na relao com a propriedade se encontra a chave para a compreenso de toda a teoria material da posse (Alves, 1999: 370, v.1). Miguel Baldez, ao analisar esta teoria, destaca que a posse, antes entendida como fato, relao do ser humano com a terra, atravs de uma abstrao jurdica (o dispositivo legal) foi transformada em mera exterioridade da propriedade. Dessa forma, todos os elementos relativos posse, ou seja, a possibilidade de uso, fruio e sua disponibilizao foram transferidos para a propriedade (Baldez, 2002:97). A juza entendia como necessria a verificao da posse agrria, que se caracterizaria pelo cumprimento da funo social pela posse, segundo os elementos do art.186 da Constituio Federal de 1988. Entretanto, compreendeu que esta posse agrria estava comprovada no processo apenas com o narrado pelo autor da ao e pelos policiais que estiveram na rea conversando com os funcionrios da fazenda. Esta deciso remete ao debate sobre a validade das provas, pois entendeu como verdadeiro os argumentos do proprietrio e que as provas levadas por este ao processo teriam a capacidade de comprovar esta veracidade. No caso da deciso da vara agrria em anlise, a magistrada entendeu que as provas do autor eram verdadeiras, isto porque era um proprietrio lesado, pois o boletim de ocorrncia, por exemplo, um documento em que o indivduo declara diante da autoridade policial a ocorrncia de um fato que considera criminoso. O individuo apenas declara e, em tese, a partir da a autoridade policial vai investigar se aquela argumentao realmente verdadeira. Por este motivo, aceitar como prova de verdade um registro de

ocorrncia aceitar as palavras do proprietrio como verdadeiras sem contrapor a outra verso dos fatos. A mesma coisa ocorre com as matrias de jornais que muitas vezes apenas apresentam a verso de uma das partes. Para os atores entrevistados, o fato de a juza conceder a liminar imediatamente, sem realizar a audincia antes, contraria a prtica da vara agrria. A prtica cotidiana da vara especializada seria caracterizada pela deciso da medida liminar apenas depois da audincia de justificao de posse. Este caso tambm chama a ateno para o problema estrutural e organizativo da vara agrria que propiciou que uma juza cvel, sem especializao, decidisse, ao que indica, contrariando a prtica da vara. Neste processo, na defesa dos ocupantes, os advogados da CPT pediram a reconsiderao da deciso da juza, alegando que havia dvidas sobre a legalidade do ttulo de propriedade e poderia se constituir em rea grilada, pois a fazenda foi adquirida da famlia Mutran, envolvida em vrios casos de apropriao ilegal de terra pblica e que deveria ter sido marcada audincia de justificao de posse antes da deciso sobre o pedido de liminar do proprietrio. A juza agrria titular, quando retornou vara agrria, acatou o pedido dos advogados cassando a liminar de reintegrao de posse e determinando a realizao de audincia de justificao de posse. Os advogados da agropecuria entraram com recurso no Tribunal de Justia solicitando a manuteno da deciso da juza cvel e, portanto, o cumprimento da liminar. A desembargadora da 1 Cmara Cvel para quem foi distribudo o recurso decidiu por conceder a liminar de reintegrao de posse, que dever ser cumprida com moderao e cautela, ficando desde j autorizado o reforo policial (...) (Agravo de Instrumento nmero 2009.30024358).18 Outro caso interessante para a observao da prtica da vara agrria suas continuidades e mudanas, em relao Fazenda Peruano. Neste caso que teve incio em 2004, dois anos aps a instalao da vara agrria, a juza a poca concedeu a liminar

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Todos os ramos do poder judicirio so compostos por juzes de primeira instncia e por desembargadores de segunda instncia. Os juzes recebem as aes judiciais, conduzem o processo (realizando audincias, verificando as provas, os documentos levados ao processo pelas partes, ouvindo as testemunhas) e proferem deciso na ao. A segunda instncia, formada pelas cmaras ou turmas dos Tribunais de Justia e de responsabilidade dos desembargadores, julgam os recursos das partes contra as decises de primeira instncia. As partes no processo, tanto o autor como o ru, se estiverem descontentes da deciso do juiz de primeira instncia podem propor um recurso (por exemplo, de agravo de instrumento ou apelao) ao Tribunal no sentido de ver revista a deciso da qual no concordam.

imediatamente sem marcar audincia (Processo n. 2004.1.002148-6)19, fundamentou a deciso da seguinte forma: (...) Em sede de cognio sumria, a posse agrria sobre o imvel objeto do litgio est demonstrada pelos documentos carreados ao feito. Verifica-se que a Fazenda possui empregados, h pastagem e existem benfeitorias apropriadas atividade produtiva desenvolvidas no local (casa-sede, baia, maquinrio e etc.). O esbulho posse do Autor encontra-se satisfatoriamente demonstrado pela prova prtica trazida com a inicial, quais sejam, as ocorrncias policiais e a notcia do jornal local. Ademais, o esbulho fato pblico e notrio, pois veiculada na imprensa. (Processo n. 2004.1.0021486).

Atualmente, esta juza assessora do Tribunal de Justia, representante do mesmo no Frum Nacional de Conflitos Fundirios criado pelo CNJ em 2009 e fez a terceira edio do curso de especializao em direito agrrio. Esta juza, em entrevista, afirmou que, no incio de sua atuao na vara agrria, tinha no marcava audincias antes de decidir sobre a liminar, entretanto, destacou que esta postura foi sendo alterada e que agora a prtica das varas agrrias seria a da realizao das audincias de justificao de posse sempre antes dos juzes decidirem sobre a medida liminar pleiteada pelos proprietrios de terra20.

b) Os debates sobre a apropriao ilegal de terras pblicas e a percia judicial em ao de reintegrao de posse. Outro tema que tem causado polmica entre os proprietrios de terra, organizaes de trabalhadores rurais e o Judicirio a determinao pelo juiz de

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Esta fazenda foi ocupada por 1.100 famlias, o equivalente a 5.000 pessoas, entre crianas, mulheres e homens, organizados pelo MST, no dia 17 de abril de 2004, aps um ato na curva do S em lembrana ao Massacre de Eldorado dos Carajs. O proprietrio, logo aps a ocupao, no dia 18 de abril de 2004, ingressou, atravs de sua advogada, com ao de reintegrao de posse na vara agrria de Marab contra os ocupantes, alegando ser legtimo proprietrio e possuidor daquele imvel rural. Informaram ao juiz que o MST chegou fortemente armado com espingardas e rifles e que os ocupantes teriam matado vrios animais e mantinham como refns quarenta funcionrios da fazenda, alm de terem iniciado uma devastao no pasto e deixarem o gado solto. Alegava que se tratava de fazenda altamente produtiva, uma fazenda modelo na criao de gado bovino da raa nelore (com 15 mil cabeas de gado). Por fim, solicitou ao juiz a concesso da medida liminar de reintegrao de posse. Como alternativa solicitou que se no fosse a deciso do juiz para decidir de forma liminar, que fosse marcada audincia de justificao de posse. Junto a esta petio inicial foram anexados documentos, como fotos, o registro geral de imveis, ocorrncias policiais e notcia do jornal local. 20 Entrevista concedida a autora em novembro de 2009, em Belm, Par.

realizao de percia judicial21 para verificar as condies da propriedade (se ela foi apropriada legalmente e se cumpre os requisitos da funo social). Os proprietrios de terra alegam que as propriedades invadidas no podem sofrer esta percia, pois seria proibido pela Lei de Reforma Agrria, ao determinar que as propriedades invadidas no podem ser vistoriadas para desapropriao para fins de Reforma Agrria promovida pelo Incra22. As organizaes de trabalhadores rurais alegam que esta percia, prevista no Cdigo de Processo Civil, no se trata da vistoria em terras ocupadas que a Lei de Reforma Agrria probe que seja realizada pelo rgo competente, no caso o Incra. Isso porque, em qualquer processo, possvel a solicitao, por qualquer das partes, da determinao pelo juiz da realizao da percia como forma de obteno de provas, ou seja, quem solicita a realizao da percia o Judicirio e no o Incra, como ocorre nos procedimentos administrativos de desapropriao para fins de Reforma Agrria (o que seria proibido pela Lei nos casos de invaso da propriedade). A polmica se completa no Judicirio, pois os juzes da vara agrria de Marab tm determinado a realizao desta percia para verificar a situao de legalidade do ttulo de propriedade, a existncia de reserva legal na fazenda (preservao ambiental), como no caso da fazenda Peruano. Por outro lado, o Tribunal de Justia tem entendido como os proprietrios, aceitando as teses levantadas nos recursos e anulando ou impedindo a realizao das percias judiciais. O processo da fazenda Peruano exemplifica bem esta realidade. Neste caso, a Ouvidoria Agrria Nacional solicitou ao juiz da vara agrria que fosse feita uma percia pelo Iterpa, buscando verificar se a alegao pelo MST e CPT de apropriao ilegal de parte das terras da fazenda era verdica. O juiz que atuava nesta poca, 2005, acatou o pedido de realizao da percia e suspendeu o cumprimento da medida liminar. A percia judicial verificou que parte da fazenda era constituda de terras pblicas apropriadas ilegalmente, e que a famlia Mutran tinha desmatado a rea de reserva legal. O local onde

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A percia judicial a diligncia realizada ou executada por peritos, a fim de que se esclaream ou evidenciem certos fatos. (Percia. In: DE PLCIDO E SILVA, 2000). A percia judicial est prevista no Cdigo de Processo Civil. 22 Art.2 6o. da Lei 8629/93 imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo pela Medida Provisria 2.183-56, de 2001).

as famlias sem-terra montaram acampamento no pertencia fazenda Peruano, mas sim ao estado do Par23. Os proprietrios entraram com um recurso no Tribunal de Justia contra a deciso do juiz, que suspendeu temporariamente a eficcia da liminar de reintegrao de posse concedida anteriormente para a realizao da percia. Os proprietrios alegaram juridicamente que as propriedades que tenham sido objeto de esbulho possessrio ou invadidas no podem ser vistoriadas, avaliadas ou desapropriadas, conforme o art. 2, 6, da Lei Federal n 8.629/93. Desta forma, atravs deste recurso buscavam anular a percia e garantir o cumprimento da liminar pelo juiz (Agravo de Instrumento n. 2005.3.003599-5, 3 Cmara Cvel Isolada). No processo principal, o Ministrio Pblico se manifestou no mesmo sentido que o juiz que determinou a percia: No se trata de vistoriar uma rea invadida para fim de reforma agrria. Trata-se de descobrir se uma grande rea pblica foi esbulhada, surrupiada, incorporada indevidamente ao patrimnio de um particular. E, em caso sim, apurar as responsabilidades. (Processo n. 2004.1.002148-6) O Tribunal acatou o pedido dos proprietrios e decidiu no recurso como incabvel a realizao da percia, entendendo que a mesma caracterizava-se como uma vistoria solicitada pela Ouvidoria Agrria Nacional, violando o 6 do art.2 da Lei 8.629/93 (Lei de Reforma Agrria) e que as aes possessrias devem ater-se aos elementos enumerados no art. 927, do CPC: a posse do autor (inc. I), o esbulho praticado pelo ru (inc. II), a data do esbulho (inc. III) e a perda da posse (inc. IV). No se verificando a situao da cadeia dominial. A deciso no menciona se a posse deve respeitar a funo social. Para o coordenador nacional e advogado da CPT no Par, o Tribunal de Justia do Par estava fazendo confuso entre os institutos legais percia e vistoria. O mesmo relatou que, um ms antes da entrevista ser concedida, julho de 2008, tiveram audincia com a Presidente do Tribunal de Justia do Par e deixaram bem claro que estavam requerendo percia e no vistoria. Explicou que era preciso ter a distino de que o que o juiz estava determinando no processo era percia, e que, portanto, no existiria nenhum impedimento legal pelo imvel estar ocupado ou no, pois a lei fala de vistoria que tem a
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Informaes extradas do processo e da entrevista realizada com o perito em 02 de setembro de 2008 em Belm.

funo de apurar os requisitos para a desapropriao para fins de Reforma Agrria, a percia, que est prevista no Cdigo de Processo Civil brasileiro, vai apurar as dvidas sobre titularidade, questo ambiental e georeferenciamento das propriedades24. No processo da fazenda Peruano, apesar da determinao do Tribunal de anular a percia judicial feita, ela serviu de base para que o Iterpa determinasse a arrecadao da rea de terra ilegalmente apropriada pelo proprietrio, situada no municpio de Eldorado dos Carajs, onde se localiza o acampamento das famlias sem-terra. Tambm, a sentena de mrito da ao negou o pedido do alegado proprietrio. No decorrer do processo, aps as alegaes finais das partes onde elas reiteraram seus argumentos, o ministrio pblico se manifestou pela improcedncia do pedido da proteo possessria, negando desta forma o pedido de reintegrao de posse formulado pelo autor. Em 24 de maro de 2009, a juza proferiu a sentena de mrito decidindo no mesmo sentido que o ministrio pblico. A juza julgou atravs do paradigma constitucional da supremacia do interesse pblico sobre o privado, empregando a concepo de posse agrria. Desta forma, a juza acatou os argumentos dos rus de que, devido ao no cumprimento da funo social e de indcios de posse decorrente de ttulo de propriedade ilegal, a pretenso do autor a reintegrao de posse no poderia ter a tutela jurisdicional e que caberia ao autor da ao provar que realmente possua o ttulo legtimo da propriedade. Este processo ainda no teve fim, pois o alegado proprietrio apresentou recurso ao Tribunal de Justia.

c) O cumprimento das medidas liminares. Nos casos em que as liminares so deferidas, os juzes especializados, junto a Ouvidoria Agrria Nacional, tm convocado reunies/audincias com as partes envolvidas nos conflitos e os rgos fundirios e agrrios para discutir a forma de cumprimento destas medidas e a desocupao do imvel. O reforo policial para o cumprimento das liminares tem sido autorizado pelos juzes nos casos de recusa de sada das organizaes de trabalhadores rurais. Os policiais que acompanham estas aes fazem parte de um Batalho especializado em conflitos
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Entrevista concedida a autora em 28 de agosto de 2008, em Marab/Par.

coletivos, criado aps o Massacre de Eldorado dos Carajs, ainda no governo de Almir Gabriel. Esta tropa fica localizada em Belm e, devido distncia, os sucessivos governos concentram de uma s vez todas as liminares para serem cumpridas na regio pela tropa. Os juzes entrevistados relataram que estas cautelas acarretam na demora do cumprimento das liminares, fato que segundo os mesmos pode provocar o descrdito na justia e acarretar a radicalizao das aes dos proprietrios de terra. Na regio, os proprietrios de terra j promoveram tanto aes polticas de trancamento de importantes estradas com tratores e caminhes, como tomaram medidas judiciais por meio de seus advogados como o processo de interveno federal proposto junto ao Tribunal de Justia do Par pela Confederao Nacional da Agricultura (CNA), pela Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Par (Faepa), pelo Sindicato dos Produtores Rurais de Marab, pela Agropecuria Santa Brbara Xinguara SA contra o governo do estado25. Em 11 de novembro de 2009, o Tribunal aprovou o pedido de interveno federal no estado para determinar o cumprimento das liminares e remeteu o processo ao Supremo Tribunal Federal (STF) para dar a ltima palavra no caso (Processo n. 2009.30032038). Ainda devido s presses dos proprietrios, foi realizado em 04 de dezembro de 2009 um mutiro agrrio numa parceria entre o Conselho Nacional de Justia (CNJ) 26 e o Tribunal de Justia do Par, envolvendo vrios rgos pblicos do estado como a Secretaria de Segurana Pblica, para cumprir os mandados de reintegrao de posse. Os movimentos sociais da regio se manifestaram contrariamente a esta ao, alegando que o estado deveria se preocupar em reaver as terras apropriadas ilegalmente pelos grandes fazendeiros e agora compradas pelas grandes empresas ao invs de retirar as famlias sem terra destas reas. Segundo a CPT, no houve o cumprimento de nenhuma liminar neste perodo em reas ocupadas pelo MST e pela Fetagri. Tambm deve ser destacado que, apesar das cautelas estabelecidas para o cumprimento das liminares, episdios de violncia policial ainda so verificados como, por exemplo, em novembro de 2009, quando a Polcia Militar do Par reprimiu e agrediu
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A governadora do Par no perodo da redao deste texto era Ana Julia Carepa, eleita pelo Partido dos Trabalhadores (PT), para o mandato de 2007-2010. 26 Como destacado anteriormente, uma das principais preocupao do CNJ ao criar o Form de Assuntos Fundirios era em dar eficcia as decises judiciais promovidas nos conflitos agrrios.

trabalhadores num ato na mesma cursa do S onde ocorrera o Massacre de Eldorado de Carajs e, tambm ameaou o advogado da CPT e o defensor pblico agrrio que tentavam mediar situao, segundo nota da CPT de Marab veiculada pela internet.

4.3. A relao do Tribunal de Justia com as varas agrrias: especializao x generalizao. Outro aspecto que merece comentrios a falta de especializao dos desembargadores do Tribunal de Justia do Par. Desta forma, aqueles que vo julgar os recursos das decises das varas agrrias no possuem especializao em direito agrrio, o que gera uma contradio, pois os magistrados, em tese, especializados na questo agrria, proferem as decises que podem ser, e geralmente tm sido revistas pelos desembargadores do Tribunal de Justia, que no possuem especializao. Este fato pode ser verificado, por exemplo, em relao ao posicionamento divergente entre alguns desembargadores e os juzes sobre a possibilidade de realizao de percia judicial nas fazendas ocupadas: os desembargadores tm entendido pelo no cabimento, assim como alegam os advogados dos proprietrios de terra. Os juzes agrrios tm entendido pelo cabimento, como defendido pelos advogados das organizaes de trabalhadores rurais e pela Ouvidoria Agrria Nacional. Este fato tambm percebido na prpria deciso sobre a concesso ou no da liminar de reintegrao de posse. Parece que esta dinmica da falta de especializao em direito agrrio contribui para a prevalncia da tica civilista no Tribunal, na medida em que as decises que rompem com ela podem ser reformadas justamente por aqueles que no seguem a orientao agrarista e constitucionalista. Entretanto, no qualquer especializao que pode alterar substancialmente as decises e as prticas dos juzes ou desembargadores. A formao tem que ter uma perspectiva crtica e casada com os problemas da realidade com que se lida. Santos (2007) destaca a mudana na formao como grande passo para a democratizao do judicirio. Segundo esse autor (2007), a formao dos juristas tem que envolver outros aspectos alm da dogmtica jurdica (o estudo das leis e dos cdigos), tem que olhar para a sociedade entendendo os problemas, as necessidades, os saberes dos setores populares. Os programas dos cursos jurdicos devem ser pautados pelo que o professor chama de ecologia dos saberes jurdicos (Santos, 2007: 47).

Dentro desta perspectiva terica, no basta que seja oferecido aos juzes a formao em direito agrrio, esta formao tem que ser casada com o estudo dos aspectos histrico e social da formao dos problemas agrrios da regio (a apropriao ilegal de terra pblica, os conflitos pela posse da terra, a ausncia da reforma agrria efetiva etc.). No Par, alguns professores ministraram os cursos de capacitao em direito agrrio dentro desta perspectiva so profissionais que atuam com os problemas agrrios e fundirios da regio, como no Iterpa, e tm destacado este tema em seus cursos. Os professores interpretam e ensinam aos magistrados a concepo de posse agrria, onde a funo social da propriedade entendida como elemento constitutivo do direito de propriedade. Outros aspectos constitucionais tambm so tratados. Tambm, exploram as possibilidades interpretativas do Cdigo de Processo Civil como de se marcar a audincia de justificao de posse antes da deciso sobre a medida liminar. Estimulam ainda aos mtodos alternativos de resoluo de conflitos, como a mediao.

5. Consideraes finais. Ao longo dos anos foram criadas varas agrrias em alguns estados brasileiros para resolver conflitos agrrios, um destes estados foi o Par. Neste artigo analisamos a prtica de uma das varas agrrias localizada na cidade de Marab no sudeste Paraense. Nos processos julgados nesta vara ocorre a disputa sobre a legalidade da posse, da propriedade e do carter das ocupaes de terra. De um lado, os advogados dos proprietrios alegam a legitimidade dos ttulos de propriedade, da posse, do cumprimento da funo social e da ilegalidade das ocupaes de terra, compreendendo-as como verdadeiro crime de esbulho possessrio. De outro lado, esto os advogados das organizaes de trabalhadores rurais que alegam, em sua maioria, que os ttulos de propriedade so ilegais, por serem fruto de apropriao ilegal de terra pblica, o no cumprimento da funo social da propriedade com a utilizao de mo-de-obra escrava e degradao ambiental e, portanto, a defesa da legitimidade e legalidade das ocupaes de terra, por serem um ato de presso poltica sobre o governo para que promova a reforma agrria, desta forma, no existindo a inteno de esbulhar a posse de ningum. So observadas diferentes prticas adotadas pelos juzes nas aes de reintegrao de posse julgadas pelas varas agrrias como a realizao de audincia de justificao de

posse em alguns processos e em outros no, antes da deciso judicial sobre a medida liminar, em vrios casos as liminares no so concedidas devido ao descumprimento da funo social pela posse. Entendemos a realizao destas audincias como uma tendncia a democratizao dos processos nestas varas especializadas. Este fato tem como raiz a presso produzida pelas organizaes de trabalhadores rurais na regio, atravs da tenso promovida pela mobilizao jurdica reativa destas organizaes na defesa da legalidade e legitimidade de suas aes e da denncia de ilegalidade das posses e ttulos de propriedade e pelo descumprimento da funo social da propriedade pelos autores das aes possessrias. Mas, tambm a repercusso nacional e internacional de fortes violaes de direitos humanos de trabalhadores rurais sem terra, como o Massacre de Eldorado de Carajs. Este cenrio tornou necessria a busca pelos rgos pblicos envolvidos na questo agrria brasileira (em especial, executivo e judicirio) de respostas para alm das tradicionais formas de resoluo dos conflitos possessrios atravs da utilizao da violncia.

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