OS PRINCPIOS BSICOS PARA A ADMINISTRAO PBLICA

1- NOO Os rgos e entes da Administrao direta e indireta na realizao das atividades que lhes competem regem-se por normas. Alm das normas especficas para cada matria ou setor, h preceitos gerais que informam amplos campos de atuao. So os princpios do direito administrativo. Tendo em vista que as atividades da Administrao Pblica so disciplinadas preponderantemente pelo direito administrativo, tais princpios podem ser considerados tambm princpios jurdicos da Administrao Pblica brasileira. 2 - TIPOLOGIA Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como princpios os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (este ltimo acrescentado pela Emenda 19198 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores buscam extrair outros princpios do texto constitucional como um todo, seriam os princpios implcitos. Outros princpios do direito administrativo decorrem classicamente de elaborao jurisprudencial e doutrinria.

3 - PRINCPIO DA LEGALIDADE ASPECTOS GENRICOS Uma das decorrncias da caracterizao de um Estado como Estado de Direito encontrase no princpio da legalidade que informa as atividades da Administrao Pblica. Na sua concepo originria esse princpio vinculou-se separao de poderes e ao conjunto de idias que historicamente significaram oposio s prticas do perodo absolutista. No conjunto dos poderes do Estado traduzia a supremacia do poder legislativo em relao ao poder executivo; no mbito das atuaes, exprimia a supremacia da lei sobre os atos e medidas administrativa,, Mediante a submisso da Administrao lei, o poder tornava-se objetivado; obedecer Administrao era o mesmo que obedecer lei, no vontade instvel da autoridade. Da um sentido de garantia, certeza jurdica e limitao do poder contido nessa concepo do princpio da legalidade administrativa. Tornaram-se clssicos os quatros significados arrolados pelo francs Eisenmann: a) a Administrao pode realizar todos os atos e medidas que no sejam contrrios lei; b) a Administrao s pode editar atos ou medidas que uma nora autoriza; c) somente so fixado por norma legislativa; d) a Administrao s pode realizar atos ou medidas que a lei ordena fazer.

4 - PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE No entender de Celso Antnio Bandeira de Mello, impessoalidade traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas... O princpio em causa no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia (Elementos de direito administrativo, 1992, p. 60) Os aspectos apontados acima representam ngulo diversos do intuito essencial de impedir que fatores pessoais, subjetivos sejam os verdadeiros mveis e fins das atividades administrativas. 5 - PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA Para configurar o princpio da moralidade administrativa e operacionaliz-lo parece melhor adotar o ltimo entendimento. O princpio da moralidade de difcil traduo verbal talvez porque seja impossvel enquadrar em um ou dois vocbulos a ampla gama de condutas e prticas desvirtuadoras das verdadeiras finalidades da Administrao Pblica. Em geral, a percepo da imoralidade administrativa ocorre no enfoque contextual; ou melhor, ao se considerar o contexto em que a deciso foi ou ser tomada. A deciso, de regra, destoa do contexto, e do conjunto de regras de conduta extradas da disciplina geral norteadora da Administrao. Exemplo: em momento de crise financeira, numa poca de reduo de mordomias, num perodo de agravamento de problemas sociais, configura imoralidade efetuar gastos com aquisio de automveis de luxo para "servir" autoridades, mesmo que tal aquisio revista-se de legalidade. A ao popular que pode ser proposta por qualquer cidado (no sentido de detentor de direitos polticos) para anular ato lesivo moralidade administrativa (art. 5.', ine. LXXUI). Outro a previso de sanes a governantes e agentes pblicos por atos ou condutas de improbidade administrativa. A probidade, que h de caracterizar a conduta e os atos das autoridades e agentes pblicos, aparecendo como dever, decorre do princpio da moralidade administrativa. Na linguagem comum, probidade equivale a honestidade, honradez, integridade de carter, retido. A improbidade administrativa tem um sentido forte de conduta que lese o errio pblico, que importe em enriquecimento ilcito ou proveito prprio ou de outrem no exerccio de mandato, cargo, funo, emprego pblico.

6 - PRINCPIO DA PUBLICIDADE Ao discorrer sobre democracia e poder invisvel, Bobbio caracteriza a democracia, sob tal prisma, como o "governo do poder pblico em pblico", atribuindo a este ltimo vocbulo o sentido de "manifesto(,", "visvel" (O futuro da democracia, 1986, p, 84). Por sua vez, Celso Lafer pondera que "numa democracia a visibilidade e a publicidade do poder so ingredientes bsicos, posto que permitem um importante mecanismo de controle 'ex parte populi' da conduta dos governantes... Numa democracia a publicidade a regra bsica do poder e o segredo, a exceo, o que significa que extremamente limitado o espao dos segredos de Estado" (A ruptura totalitria e a reconstruo dos direitos, 1988, p. 243-244). A Constituio de 1988 alinha-se a essa tendncia de publicidade ampla a reger as atividades da Administrao, invertendo a regra do segredo e do oculto que predominava. O princpio da publicidade vigora para todos os setores e todos os mbitos da atividade administrativa.

Um dos desdobramentos desse princpio encontra-se no inc. XXXIII do art. 5.', que reconhece a todos o direito de receber, dos rgos pblicos, informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral.

7 - PRINCPIO DA EFICINCIA A Emenda Constitucional 19198 - Reforma Administrativa - acrescentou o princpio da eficincia aos princpios da Administrao enunciados no caput do art. 37. Na legislao ptria o termo eficincia j aparecera relacionado prestao de servios pblicos. Assim, a Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, de 04.04.1990, no art. 123, pargrafo nico, diz que ao 44 usurio fica garantido servio pblico compatvel com sua dignidade humana, prestado com eficincia, regularidade, pontualidade, uniformidade, conforto e segurana, sem distino de qualquer espcie". Por sua vez, a Lei 8.987195 - Concesso e Permisso de Servios Pblicos - no 1.'do art. 6.', caracteriza o servio adequado como aquele "que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao, modificidade das tarifas". Agora a eficincia princpio que norteia toda a atuao da Administrao Pblica. O vocbulo liga-se idia de ao, para produzir resultado de modo rpido e preciso. Associado Administrao Pblica, o princpio da eficincia determina que a Administrao deve agir, de modo rpido e preciso, para produzir resultados que satisfaam as necessidades da populao. Eficincia contrape-se a lentido, a descaso, a negligncia, a omisso - caractersticas habituais da Administrao Pblica brasileira, com raras excees.