ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito: toda manifestao unilateral da vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por

r fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Embora os atos administrativos sejam tpicos do Poder Executivo no exerccio de suas funes prprias, os Poderes Judicirio e Legislativo tambm editam atos administrativos, principalmente relacionados ao exerccio de suas atividades de gesto interna. Atos privados praticados pela administrao: quando a Administrao Pblica agir sem estar revestida da qualidade de poder pblico, por exemplo, ao assinar um cheque, ser submetida s regras de direito privado. Fatos administrativos: eventos da natureza, no decorrentes de manifestao ou declarao humana, que produzem efeitos no mbito do direito administrativo, a exemplo da morte de um servidor. No esto sujeitos teoria geral dos atos administrativos. Classificaes: Atos vinculados: so os que a administrao pratica sem margem alguma de liberdade de deciso, pois a lei previamente determinou o nico comportamento possvel a ser obrigatoriamente adotado sempre que se configure a situao objetiva descrita na lei. No cabe ao agente pblico apreciar oportunidade ou convenincia administrativas quanto edio do ato; uma vez atendidas as condies legais, o ato tem que ser praticado, invariavelmente. Atos discricionrios: so aqueles que a administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e sua convenincia administrativas. H discricionariedade tambm quando a lei usa conceitos jurdicos indeterminados na descrio do motivo que enseja a prtica do ato administrativo, como por exemplo boaf, conduta escandalosa, etc. Atos gerais: no possuem destinatrios determinados, aplicando-se a todas as pessoas e situaes fticas que se enquadrem nas hipteses normativas abstratamente descritas. Atos administrativos gerais, ao contrrio das leis, no podem inovar o direito. So sempre discricionrios e prevalecem sobre os individuais. Os atos gerais podem ser revogados a qualquer tempo; caso a aplicao de um ato geral em um caso concreto tenha gerado direito adquirido para algum, esse direito ser mantido para a pessoa que o adquiriu, mas isso no impede a revogao do ato geral. A publicao do ato em meio oficial condio para sua eficcia. O ato administrativo geral pode ser impugnado por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Atos individuais: possuem destinatrios determinados. Pode ter um ou mais destinatrios, desde que determinados. Os atos individuais podem ser vinculados ou discricionrios. A revogao de um ato individual somente possvel se ele no tiver gerado direito adquirido para o seu destinatrio. Admite impugnao direta por meio de recursos administrativos, bem como de aes judiciais, tais quais o mandado de segurana, a ao popular, as aes ordinrias, etc.

Atos internos: so destinados a produzir efeitos somente no mbito da administrao pblica, atingindo diretamente apenas seus rgos e agentes. Como, em princpio, no obrigam nem geram direitos para os administrados, no necessitam ser publicados em meio oficial para vigerem e produzirem efeitos, bastando a comunicao direta aos destinatrios ou a utilizao de outros meios de divulgao interna. Atos externos: so aqueles que atingem os administrados em geral, que devam produzir efeitos fora da repartio que os editou ou que onerem o patrimnio pblico. condio de vigncia e de eficcia a publicao em meio oficial. Atos simples: o que decorre de uma nica manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal (ato simples singular) ou colegiado (ato simples colegiado). O principal cuidado observar que no interessa o nmero de pessoas que pratica o ato, mas sim a expresso de vontade, que deve ser unitria. Portanto, simples tanto o ato de exonerao de exonerao de um servidor ocupante de um cargo em comisso (ato singular) quanto um acrdo administrativo do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais CARF, rgo colegiado do Ministrio da Fazenda (ato colegiado). Ato complexo: o que necessita, para sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades. Todavia, o ato nico, e no uma srie de atos encadeados, como ocorre no procedimento administrativo. Ato composto: aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou produo de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove. A funo deste outro ato meramente instrumental: autorizar a prtica do ato principal, ou conferir eficcia a este. Esse outro ato pode ser posterior ou prvio ao principal. Conforme o caso, esse ato acessrio recebe a denominao de aprovao, autorizao, ratificao, visto, homologao, etc. Enquanto no ato complexo temos um nico ato, integrado por manifestaes homogneas de vontades de rgos diversos, no ato composto existem dois atos, um principal e outro acessrio ou instrumental. Atos de imprio: tambm chamados de atos de autoridade, so aqueles que a administrao impe coercitivamente aos administrados, independentemente de sua anuncia. Tm como fundamento o princpio da supremacia do interesse pblico; sua prtica configura manifestao do denominado poder extroverso ou poder de imprio. Ex. Desapropriao, interdio. Atos de gesto: so praticados pela Administrao na qualidade de gestora de seus bens e servios, sem exerccio de supremacia pelos particulares. Atos de expediente: so atos internos da administrao pblica, relacionadas s rotinas de andamento dos variados servios executados por seus rgos e entidades administrativos. So caracterizados pela ausncia de contedo decisrio. Ato constitutivo: aquele que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao administrao. Ato extintivo ou desconstitutivo: aquele que pe fim a situaes jurdicas individuais existentes, como por exemplo a cassao de uma autorizao de uso de bem pblico, a demisso de um servidor.

Ato modificativo: o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem provocar a sua extino, como por exemplo alterao de horrios numa dada repartio. Ato declaratrio: aquele que apenas afirma a existncia de um fato ou de uma situao jurdica anterior a ele, como por exemplo expedio de certido ou declarao. Ato vlido: aquele que no contm qualquer vcio, irregularidade ou ilegalidade. Ato nulo: aquele que nasce com vcio insanvel. Ato inexistente: aquele que possui apenas aparncia de manifestao de vontade da administrao pblica mas, em verdade, no se origina de um agente pblico, mas de algum que se passa por tal condio, como o usurpador de funo. No ato inexistente no h prazo para que a administrao ou o Judicirio declare a sua inexistncia e desconstitua os efeitos que ele j produziu. Constatada, a qualquer tempo, a prtica de um ato inexistente, ser declarada a sua inexistncia e sero desconstitudos os efeitos produzidos por este ato. Ato anulvel: o que apresenta defeito sanvel, ou seja, passvel de convalidao pela prpria administrao que o praticou, desde que ele no seja lesivo ao interesse pblico, nem cause prejuzo a terceiros. So sanveis o vcio de competncia quanto pessoa, exceto se se tratar de competncia exclusiva, e o vcio de forma, a menos que se trate de forma exigida pela lei como condio essencial validade do ato. Convalidar ou anular o ato deciso discricionria da administrao. Ato perfeito: aquele que est pronto, terminado. A perfeio diz respeito ao processo de elaborao do ato. Ato vlido: aquele produzido em conformidade com a lei. Assim, ou ato pode ser perfeito mas invlido. Ato eficaz: aquele que j est disponvel para a produo de seus efeitos prprios; a produo de efeitos no depende de evento posterior, como uma condio suspensiva, um termo inicial ou um ato de controle (aprovao, homologao, ratificao, visto, etc). Ato pendente: aquele que, embora perfeito, est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. Ato consumado (ou exaurido): o que j produziu todos os efeitos que estava apto a produzir, que j esgotou sua possibilidade de produzir efeitos. Ato ineficaz: qualquer ato que no tenha possibilidade efetiva de produzir efeitos atuais. Pode ser ineficaz por ser imperfeito, j ter sido revogado, consumado ou at mesmo por ser ato pendente. Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos: Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. - Competncia: ELEMENTO SEMPRE VINCULADO. Caractersticas: de exerccio obrigatrio, irrenuncivel, intransfervel, imodificvel e imprescritvel. O vcio de

competncia (excesso de poder), nem sempre obriga anulao do ato, admitindo convalidao, salvo se se tratar de competncia em razo da matria (ex. Ato de competncia do Ministro da Sade praticado pelo Ministro da Fazenda) ou de competncia exclusiva. - Finalidade: ELEMENTO SEMPRE VINCULADO. Nunca o agente pblico quem determina a finalidade a ser perseguida em sua atuao, mas sim a lei. O vcio de finalidade denominado desvio de poder. Finalidade geral ou mediata: satisfao do interesse pblico. Finalidade especfica: resultado especfico a ser alcanado. O desatendimento de qualquer dessas finalidades acarreta vcio insanvel, com sua obrigatria anulao. - Forma: modo de exteriorizao do ato administrativo. A doutrina tradicional aponta que a forma elemento sempre vinculado.