Edital - Pensando o Direito - Ministério Da Justiça

Ministrio da Justia
SECRETARIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS - SAL PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO - PNUD
PROJETO BRA/07/004 Democratizao de Informaes no Processo de Elaborao Normativa Projeto Pensando o Direito
Convocao Especial n 001/2012 Mecanismos jurdicos para a modernizao e transparncia da gesto pblica
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, por meio do Projeto BRA/07/004 Democratizao de Informaes no Processo de Elaborao Normativa firmado com a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia SAL, com o intuito de manter e de fortalecer o dilogo entre a Secretaria e atores acadmicos como Universidades e Centros de Pesquisa, bem como de qualificar e subsidiar seu trabalho de anlise e elaborao de propostas normativas e de aperfeioamento da gesto pblica, lana a presente Convocao para seleo de projetos e convida os interessados a apresentar propostas, nos termos a seguir. I - CONTEXTO Um dos maiores desafios que se coloca para a Administrao Pblica a necessidade de se garantir uma maior qualidade no planejamento e na implementao de polticas pblicas. Alm das limitaes estruturais, percebe-se que as principais dificuldades enfrentadas para a melhoria contnua da qualidade dos servios pblicos esto relacionadas gesto, fiscalizao e transparncia do poder pblico. O papel desempenhado pelos marcos normativos que delineiam a atuao da Administrao Pblica fundamental, dado que ela apenas est permitida a agir sob a estrita observncia do princpio da legalidade. Trata-se, evidentemente, de uma importante conquista da sociedade contra condutas indevidas dos agentes estatais, mas que no pode, por outro lado, implicar o engessamento da 1
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mquina pblica, sob pena de comprometer a qualidade dos servios pblicos, tendo em vista a dinmica das relaes sociais e da evoluo tecnolgica assistida, sobretudo, nas ltimas dcadas. Dessa forma, importante que ocorra a reviso permanente dos marcos normativos que regem a atuao dos entes pblicos, seja quanto contratao, gesto e fiscalizao de sua fora de trabalho, seja quanto aos mecanismos jurdicos disponveis para a execuo de polticas pblicas, aquisio de bens e servios, e promoo da transparncia e da participao social. Atuando nesse sentido, a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia SAL, que tem entre seus objetivos institucionais a preservao da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais, exerce importante papel na ampliao da participao social no processo de elaborao normativa relacionado a temas de grande relevncia pblica e social. Uma das principais aes da Secretaria o Projeto Pensando o Direito, desenvolvido desde 2007, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. O Projeto tem como objetivo aproximar a academia do processo de elaborao normativa e de aperfeioamento das polticas pblicas. A partir do processo pblico de seleo de propostas de pesquisa, a SAL e o PNUD firmam Cartas de Acordo com instituies acadmicas e centros de pesquisa pblicos e privados para a realizao de estudos sobre temas prioritrios definidos pelo Ministrio da Justia e seus diversos parceiros no Governo Federal. As pesquisas, de cunho emprico e aplicado, so realizadas por equipes multidisciplinares e exploram dilemas e desafios reais que ensejam intervenes de carter normativo ou revises de polticas pblicas, inclusive formulando propostas e sugestes de interveno prtica aos legisladores e aos diversos rgos do poder pblico, a partir dos dados produzidos e analisados. Como resultados dessas pesquisas, j foram publicados quarenta volumes que compem a Srie Pensando o Direito, tratando de diversos temas de interesse do poder pblico e da sociedade. Em virtude de seu sucesso enquanto poltica pblica voltada ampliao da participao social no processo de elaborao normativa, em abril de 2011, o projeto foi premiado no 15 Concurso de Inovao da Escola Nacional de Administrao Publica ENAP. 2
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Aps cinco edies do Projeto, que tiveram ao todo sete convocaes, a presente edio especial se inicia com a presente Convocao e contar com nove reas temticas. II - OBJETO Estabelecimento de parcerias com instituies pblicas ou privadas para o desenvolvimento de pesquisas em temas prioritrios que contenham desafios a serem superados pelo poder pblico, selecionados pelo Ministrio da Justia em parceria com o Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, a Controladoria-Geral da Unio, a Advocacia-Geral da Unio, a Casa Civil da Presidncia da Repblica e demais rgos e instituies no mbito do Poder Executivo federal. As instituies selecionadas ficaro responsveis pela coordenao de grupos de pesquisa e pela elaborao de relatrios (produtos) relacionados com cada uma das seguintes reas temticas: 1. Processos seletivos para contratao de servidores pblicos 2. Gesto da fora de trabalho entre os entes federativos da Administrao Pblica 3. Processo Administrativo Disciplinar 4. Processo eletrnico de licitao 5. Gesto da execuo de contratos administrativos pelo poder pblico 6. Critrios para indenizao no processo de desapropriao de imveis 7. Processo judicial de desapropriao de imveis 8. Fluxo de informaes entre entes federados para a construo de polticas sociais 9. Eficcia das multas aplicadas em razo dos atos de fiscalizao e exerccio do poder de polcia ambiental
Os temas pesquisados devero contemplar as especificidades de cada rea, conforme as indicaes estabelecidas no Anexo I da presente Convocao. 3
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Recomenda-se que na elaborao das propostas de cada uma das reas temticas sejam consideradas as dimenses de gnero, raa e etnia, alm das possveis diferenas regionais e geogrficas do Brasil que tenham impacto sobre o objeto estudado, e as respectivas consequncias para eventuais proposies de adequao da gesto ou de alterao normativa. Dentro do perodo de vigncia da parceria, formalizada mediante a assinatura de Cartas de Acordo, as instituies selecionadas comprometem-se a responder a questes tcnicas restritas rea temtica sob sua responsabilidade a serem eventualmente formuladas pela Secretaria de Assuntos Legislativos. 1. ELEGIBILIDADE Sero consideradas elegveis as faculdades e as universidades pblicas e privadas, fundaes mantenedoras, de apoio e amparo pesquisa, centros de pesquisa e entidades no-governamentais que comprovadamente atuem ou realizem pesquisas relativas s reas temticas propostas. Para fins de comprovao das atividades de pesquisa, ser dada preferncia s instituies que possuam grupos de pesquisa ligados s reas temticas indicadas e cadastrados no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) ou Programas de Ps-Graduao reconhecidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), com rea de concentrao ou linha de pesquisa ligadas s reas temticas indicadas. 2. HABILITAO As instituies interessadas em participar do processo seletivo devero apresentar: I Projeto de pesquisa em uma das reas indicadas na presente convocao que contemple proposta com definio clara de objeto, mtodo e objetivos do trabalho. O Projeto dever indicar, de forma 4
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inequvoca, qual a rea temtica de candidatura, transcrevendo literalmente um dos ttulos indicados acima. II Apresentao da equipe de pesquisa, que dever ser coordenada por profissional com titulao mnima de Mestre e notria experincia acadmica em rea relacionada com o tema da candidatura, incluindo o endereo eletrnico (e-mail) de todos os seus membros e os telefones do(s) coordenador(es) para contato. Na apresentao da equipe de pesquisa dever constar o currculo lattes de todos os integrantes, sendo que apenas o currculo do coordenador dever incluir documentos comprobatrios. III Apresentao da instituio proponente, com nfase em sua experincia anterior na rea temtica de candidatura, indicando, se for o caso, os respectivos grupos de pesquisa cadastrados no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) ou Programas de Ps-Graduao reconhecidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); IV Cronograma de realizao do projeto de pesquisa, com marco inicial em maio de 2012, contemplando a indicao precisa dos momentos de entrega dos produtos inicial, parcial e final, em conformidade com as datas do cronograma de desembolso indicado abaixo. Os projetos devero ser executados at a data limite de 31 de janeiro de 2013; V Detalhamento dos custos de implementao do projeto de pesquisa e da utilizao dos recursos oriundos do apoio financeiro do Projeto BRA/07/004, com apresentao do planejamento das aes que sero executadas com os recursos que estaro disponveis em cada etapa da pesquisa (j considerando eventuais descontos decorrentes de taxas administrativas), devendo constar um mnimo de 3 (trs) deslocamentos at Braslia/DF e a realizao de 1 (um) evento (oficina, seminrio, simpsio etc) com recursos prprios da pesquisa, observando-se o cronograma de desembolso indicado abaixo e os prazos de entrega dos produtos; VI Proposta de contrapartida institucional parceria, que pode englobar desde a destinao de 5
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instalaes fsicas especficas e o aporte de recursos humanos ou financeiros ao projeto, at a realizao de atividades conjuntas de capacitao em metodologias de pesquisa jurdica emprica e aplicada, com eventuais membros de equipe ou instituies parceiras situados em outras regies do pas; VII Comprovao de regularidade fiscal, por meio dos seguintes documentos: a) Contrato ou Estatuto Social e sua ltima alterao registrada; b) Inscrio Municipal; c) Inscrio Estadual; d) Certido Negativa de Dbito Municipal; e) Certido Negativa de Dbito Estadual; f) Certido Negativa de Dbito Conjunta de Tributos Federais e Dvida Ativa da Unio; g) Certido Negativa de Dbito junto ao INSS; h) Certificado de Regularidade de Situao do FGTS; i) Declarao de que no emprega menor de dezoito anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre e de que no emprega menor de dezesseis anos, ressalvado o emprego de menor, a partir de quatorze anos, na condio de aprendiz. Os projetos podero ser apresentados em conjunto com outras instituies, desde que a parceria seja devidamente comprovada e que haja definio prvia e clara da diviso de trabalho. As parcerias estabelecidas com instituies situadas nas regies Norte e Nordeste sero incentivadas nos termos que constam nesta Convocao, e sero levadas em considerao entre os critrios de seleo das propostas. Ainda que outras instituies subscrevam o projeto de pesquisa selecionado, a instituio proponente ser exclusivamente responsvel por sua execuo, no podendo transmitir tal responsabilidade a terceiros, nos termos da Carta de Acordo a ser formalizada. As propostas de pesquisa devero ser assinadas, obrigatoriamente, pelo representante legal da 6
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instituio proponente. A assinatura do coordenador da pesquisa no supre essa exigncia. No ser aceita a substituio da instituio proponente por outra. Essa vedao aplica-se inclusive a universidades e suas fundaes de apoio ou mantenedoras. Caso a fundao de apoio seja a executora da pesquisa, ela dever ser tambm a proponente. Uma mesma instituio poder apresentar mais de um projeto na mesma ou em diferentes reas temticas. 3. CRITRIOS DE SELEO DE PROPOSTAS Os projetos de pesquisa apresentados pelas instituies devero cumprir integral e rigorosamente os requisitos previstos na presente convocao, e sero selecionados em funo dos seguintes critrios de julgamento (a descrio dos critrios e a pontuao referentes a cada um deles seguem detalhadas no Anexo II desta Convocao): Critrio I Adequao ao tema e s diretrizes propostas Critrio II Eficincia e estratgia metodolgica Critrio III Titulao dos membros da equipe de pesquisa Critrio IV Experincia dos membros da equipe na rea temtica de candidatura Critrio V Experincia da instituio proponente em pesquisas empricas e aplicadas Critrio VI Experincia da instituio proponente na rea temtica de candidatura Compete s instituies proponentes comprovar, nas propostas, o cumprimento dos critrios III a VI. Quanto titulao e experincia dos membros da equipe, a comprovao caber apenas ao currculo do(s) coordenador(es), bastando para os demais membros a apresentao do currculo lattes. Informaes referentes s instituies proponentes devero ser devidamente comprovadas nas propostas, mesmo que constantes em stios (sites) institucionais, diretrios e grupos de pesquisa publicamente disponveis, devero ser devidamente comprovados nas propostas.
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Dar-se- preferncia a pesquisas empricas de cunho aplicado, voltadas construo de propostas de elaborao normativa ou de aperfeioamento da gesto pblica. Tambm ser dada preferncia a pesquisas interdisciplinares e equipes com membros situados em diferentes regies do pas (especialmente Norte e Nordeste), quando compatveis com as diretrizes temticas constantes do Anexo I desta convocao. Os Comits de Avaliao (vide item 9. Julgamento) podero aprovar propostas de forma condicionada. Nesse caso, a assinatura da Carta de Acordo depender do atendimento de todas as exigncias feitas pelo Comit. 4. APOIO FINANCEIRO AOS PROJETOS E CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO Os recursos que sero aplicados na implementao das Cartas de Acordo a serem firmadas com as instituies selecionadas so oriundos do Projeto BRA/07/004 Democratizao de Informaes no Processo de Elaborao Normativa. O apoio financeiro destinado a cada instituio ou conjunto de instituies selecionadas em cada um dos temas pesquisados ser de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), podendo receber aporte complementar de at R$ 10.000,00 (dez mil reais) no caso de haver a constituio de equipe com membros ou instituies de diferentes regies do pas (sendo obrigatria a presena da regio Norte ou Nordeste para a concesso do recurso complementar). Os repasses financeiros ocorrero em conformidade com o cronograma de desembolso a ser estabelecido na Carta de Acordo:
1 parcela
20% do valor aprovado no momento de assinatura da Carta de Acordo, com previso para o ms de maio, a depender do tempo de trmite da formalizao junto s agncias implementadoras.
2 parcela 3 parcela
20% do valor aprovado aps entrega (prazo previsto para 03 de agosto de 2012) e aprovao do produto inicial, estimado at 31 de agosto de 2012. 20% do valor aprovado aps entrega (prazo previsto para 31 de outubro de 8
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2012) e aprovao do produto parcial, estimado at 20 de novembro de 2012. 4 parcela 40% do valor aprovado aps entrega (prazo previsto para 31 de janeiro de 2013) e aprovao do produto final, estimado at 20 de fevereiro de 2013.
5. APLICAO DOS RECURSOS REPASSADOS E PRESTAO DE CONTAS Os recursos podero ser utilizados para a remunerao direta dos membros da equipe de pesquisa, em partilha definida previamente pela prpria instituio, bem como para os demais custos correlatos realizao do projeto, incluindo-se, entre outros, aquisio de material permanente e organizao de eventos. A instituio selecionada dever prestar contas dos gastos ao final da execuo do projeto de pesquisa e assume responsabilidade pela destinao dos recursos repassados, devendo observar eventuais impedimentos e vedaes legais. 6. PRAZO E LOCAL PARA A ENTREGA DAS PROPOSTAS Os projetos devero ser entregues ou enviados at o dia 23 de abril de 2012, ao endereo abaixo: SAL SECRETARIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS Ministrio da Justia Esplanada dos Ministrios, Bloco T Edifcio Sede 4 andar Sala 434 Braslia DF CEP 70.084-900 O envelope dever estar identificado com a inscrio Projeto Pensando o Direito e com a identificao da instituio, contendo a proposta impressa em 01 (uma) via, em papel 9
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timbrado da instituio, rubricadas todas as folhas, datadas e assinadas (ltima folha) pelo representante legal da instituio proponente, sem rasuras ou emendas. A instituio tambm dever entregar a proposta em meio magntico (CD-ROM ou DVD), bem como a documentao comprobatria de regularidade fiscal, cuja apresentao incompleta ensejar a aprovao da proposta de pesquisa de forma condicionada entrega da documentao restante para a assinatura da Carta de Acordo. Caso o envelope seja enviado pelo correio, com data de postagem mxima de 23 de abril de 2012, dever ser utilizado servio de entrega expressa que garanta seu recebimento, pela Secretaria de Assuntos Legislativos, at o dia 26 de abril de 2012. 7. JULGAMENTO A anlise da proposta e da documentao apresentada em resposta presente convocao ser efetuada por um Comit de Avaliao constitudo por representantes do PNUD e da SAL, alm de representantes de outros rgos governamentais que tenham interesse nos respectivos temas. Tambm podero ser convidados a integrar o Comit professores e pesquisadores especializados em cada uma das reas temticas, desde que no tenham vinculao com nenhuma das instituies proponentes na respectiva rea. O julgamento realizar-se- mediante anlise comparativa, em conformidade com os critrios desta convocao. 8. ANEXOS QUE INTEGRAM A CONVOCAO a) Anexo I Diretrizes Temticas b) Anexo II Tabela de Critrios e de Pontuao Tcnica c) Anexo III Lista de itens que devero obrigatoriamente constar nas propostas a serem enviadas.
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9.
ASSINATURA
DA
CARTA
DE
ACORDO
COM
AS
INSTITUIES
SELECIONADAS A no apresentao ou a irregularidade de quaisquer dos documentos comprobatrios da regularizao jurdico-fiscal das instituies selecionadas impede a assinatura das Cartas de Acordo, facultando-se ao Comit de Avaliao da rea temtica a convocao da instituio cuja proposta tenha sido classificada em segundo lugar. 10. DIVULGAO DOS RESULTADOS Os resultados do processo seletivo sero publicados no site da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (www.mj.gov.br/sal). A divulgao dos resultados no implicar direito ao apoio financeiro e tcnico por parte da SAL ou do PNUD. 11. DISPOSIES GERAIS A presente convocao poder ser revogada ou anulada, no todo ou em parte, a qualquer momento, por iniciativa do PNUD ou da SAL, sem que isto implique direito de indenizao ou reclamao de qualquer natureza. A presente seleo conduzida no mbito do Acordo Bsico de Assistncia Tcnica firmado entre a Repblica Federativa do Brasil e a Organizao das Naes Unidas, suas Agncias Especializadas e outras, assinado em 29 de dezembro de 1964, aprovado pelo Decreto Legislativo n 11, de 25 de abril de 1966, e promulgado pelo Decreto n 59.308, de 23 de setembro de 1966, e na esfera do Documento de Projeto BRA/07/004 Democratizao de Informaes no Processo de Elaborao Normativa. As instituies participantes da seleo reconhecem que o PNUD goza dos privilgios e imunidades a ele dispensados por fora da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas de 1946, ratificada pelo Governo Brasileiro, e nada do que est contido no presente instrumento dever 11
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ser interpretado como renncia, tcita ou expressa, pelo PNUD a tais privilgios e imunidades. 12. ESCLARECIMENTOS Quaisquer esclarecimentos ou informaes adicionais devero ser solicitadas por escrito pelo endereo eletrnico pensandoodireito@mj.gov.br, colocando no assunto: Projeto Pensando o Direito.
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ANEXO I DIRETRIZES TEMTICAS 1) Processos seletivos para contratao de servidores pblicos Para propiciar as respostas demandadas pela sociedade, as organizaes pblicas precisam contar com profissionais que, alm de conhecimentos tcnicos especficos, possuam competncias para atuar em um ambiente cada vez mais dinmico e imprevisvel. Para tanto, a fora de trabalho precisa ser capaz de lidar com riscos e incertezas, ter capacidade de negociao e de articulao dos interesses de diversos segmentos sociais, sempre tendo como foco o atendimento ao interesse pblico. Nesse contexto, o processo de recrutamento e seleo de novos servidores, realizado por meio do concurso pblico (cf. art. 37, II, da CF/1988) ou do processo seletivo simplificado para contratao por tempo determinado (disposto na Lei federal n 8.745/93), assume uma funo estratgica nas organizaes pblicas. Desde a Constituio de 1988, houve uma qualificao significativa no perfil profissional dos servidores pblicos, sobretudo em razo da adoo do concurso pblico, que, alm de assegurar a seleo de servidores com altos nveis de instruo, assegura a observncia da impessoalidade e da isonomia na contratao. No entanto, a melhoria dos servios pblicos ainda encontra obstculos na gesto de recursos humanos, principalmente em aspectos relacionados definio da quantidade e das caractersticas dos cargos a serem criados e preenchidos. Alm disso, h uma srie de limitaes em relao s formas de seleo de pessoas com aptido para o exerccio do cargo em que sero lotadas, o que acaba gerando um distanciamento entre o perfil desejado pela organizao e aquele selecionado a partir das competncias exigidas no processo de seleo. Trata-se, portanto, de investigar empiricamente o modo pelo qual as instituies desenvolvem seus processos de seleo concurso pblico e processo seletivo simplificado nas seguintes etapas: i) definio do perfil de profissional desejado e da quantidade de profissionais a serem selecionados; ii) mtodos de seleo utilizados; e iii) distribuio dos profissionais selecionados na Administrao. Pretende-se, nesse diagnstico, apontar as principais dificuldades enfrentadas e buscar, em experincias inovadoras, novos instrumentos que garantam um processo de seleo 13
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adequado a identificar os profissionais com o perfil necessrio s atividades desempenhadas pelo poder pblico. Com base nesse contexto, cabe equipe de pesquisa uma avaliao dos processos seletivos pblicos para a captao de profissionais para a Administrao Pblica, verificando e identificando a especificidade de cada uma das modalidades (concurso pblico ou processo seletivo simplificado) e a sua efetividade no atendimento s necessidades do cargo a ser ocupado. Para tanto, indicam-se as seguintes diretrizes: 1. Construo de dados estatsticos quanto aos diferentes mtodos adotados nos concursos pblicos e processos seletivos simplificados realizados no mbito da Administrao Pblica Federal, de acordo com uma categorizao de instrumentos utilizados; conhecimentos, habilidades e atitudes auferidas; e conforme as finalidades e os perfis de cada cargo ou funo a serem preenchidos, por rea de atuao; 2. Realizao de estudos de caso de processos de seleo (concurso pblico ou processo seletivo simplificado), desde a delimitao do perfil desejado at a lotao do servidor, realizados no mbito da Administrao Pblica (federal, estadual ou municipal), identificando as seguintes variveis: a. perfil desejado: processo de delimitao das caractersticas e da quantidade dos cargos a serem preenchidos; b. operacionalizao: mtodos adotados para a seleo de candidatos, descrevendo suas diferentes fases e procedimentos, e realizando uma anlise crtica dos mesmos; c. recursos humanos: processo de distribuio dos candidatos selecionados conforme suas atribuies funcionais, suas competncias, habilidades e interesses; d. enquadramento: anlise comparativa entre concursos pblicos e processos seletivos simplificados em suas diferentes fases; e. impacto: percepo dos gestores quanto ao perfil dos profissionais almejados e o perfil dos candidatos efetivamente selecionados.
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3. Anlise comparativa dos estudos de caso realizados com modelos diferenciados de seleo de estudantes realizados por universidades pblicas no Brasil, bem como de modelos de seleo e recrutamento utilizados em outros pases; 4. Construo de propostas de adequao ou aprimoramento normativo para os processos de seleo utilizados pela Administrao Pblica, de modo a possibilitar a aproximao entre o perfil desejado pela organizao e aquele selecionado.
2) Gesto da fora de trabalho entre os entes federativos da Administrao Pblica A Constituio Federal em seu art. 39 atribui Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a instituio, no mbito de suas competncias, de regime jurdico prprio e de planos de carreira para os servidores da Administrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas1. J em seu art. 37, inciso IX, atribui lei a definio dos casos que ensejaro a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Desse modo, o legislador constituinte estabeleceu um regime que busca combinar uniformidade com diversidade, no que se refere aos regimes jurdicos de servidores pblicos e trabalhadores temporrios, no mbito de cada ente federativo. Se, por um lado, em cada unidade da Federao o regime de pessoal adotado deve ser uniforme; por outro, suas caractersticas podem variar entre essas mesmas unidades federativas. Atualmente, so discutidos os formatos jurdico-institucionais de atuao direta da Administrao Pblica na promoo e garantia do desenvolvimento social e econmico do Pas, de forma adequada estrutura do ordenamento constitucional. Nesse sentido, a busca por uma prestao mais efetiva e de melhor qualidade dos servios pblicos populao tambm demanda o aprimoramento da gesto da fora de trabalho pelo poder pblico.
O texto originrio do caput do art. 37 da Constituio encontra-se vigente por fora da deciso cautelar proferida no mbito da ADIN 2.136-MC, que suspendeu, com efeitos ex nunc, a eficcia da redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998, que pretendia suprimir a exigncia do regime jurdico nico.
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Para isso, necessrio investigar as inadequaes existentes no regime atual e superar as dificuldades existentes para a criao de mecanismos de incentivo e valorizao dos servidores, ao mesmo tempo em que se deve superar os obstculos existentes para o aprimoramento e a modernizao dos servios pblicos. Dadas essas dificuldades, e considerando que a estrutura constitucional combinou uniformidade e diversidade na definio dos regimes jurdicos dos agentes pblicos por cada ente federativo, cabe analisar as caractersticas especficas de cada regime jurdico, com especial ateno s figuras do (i) servidor estatutrio investido em cargo efetivo2; (ii) servidor estatutrio ocupante de cargo em comisso de livre provimento e exonerao sem vnculo com a Administrao Pblica3; e (iii) empregado contratado por tempo determinado4. Para tanto, indicam-se as seguintes diretrizes para o recebimento de propostas de pesquisas: 1. Anlise comparativa sobre a regulamentao do art. 39 da Constituio Federal pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (tendo como escopo mnimo as capitais dos Estados), abrangendo a legislao ordinria, as Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais, visando caracterizar semelhanas e diferenas entre os regimes de pessoal existentes entre os entes federados, construindo quadros comparativos quanto aos seguintes aspectos: a. organizao da fora de trabalho; b. delimitao do exerccio das funes; c. critrios e valores de remunerao; d. direitos e benefcios devidos; e. direitos e deveres das partes; f. caractersticas e durao da jornada de trabalho;
O regime estatutrio rege-se pelas disposies dos artigos 37, 38, 39, 40 e 41 da Constituio e est regulamentado pela Lei n 8.112/90. 3 O regime estatutrio do servidor pblico que ocupa cargo em comisso de livre provimento e exonerao, sem vnculo com a Administrao Pblica, ou seja, no investido em cargo efetivo, est amparado pelo inciso II do art. 37 da CF, regido por disposies especficas da Lei n 8.112/90. 4 As relaes entre a Administrao Pblica e o contratado por tempo determinado tem amparo no inciso IX do art. 37 da CF e so reguladas pela Lei n 8.745, de 1993.
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g. mecanismos de promoo e instrumentos de controle de resultados, incentivo ao trabalho qualificado e produtividade; h. atividades de capacitao e qualificao; i. afastamentos, formas de readaptao, reverso, reintegrao e reconduo do trabalhador; j. formas de provimento, remoo e exonerao. 2. A partir dos dados levantados, analisar a jurisprudncia dos tribunais superiores sobre cada um dos aspectos suscitados, para fins de exame sobre a constitucionalidade das caractersticas dos diferentes regimes jurdicos de pessoal adotados pelos entes federativos; 3. Construo de propostas de adequao ou aprimoramento normativo dos diferentes regimes jurdicos de pessoal adotados, com base nos modelos utilizados pelos entes federativos, de modo a possibilitar a melhoria da gesto pblica na prestao de servios populao, ao mesmo tempo que garanta os direitos dos servidores e a qualidade do trabalho no servio pblico.
3) Processo Administrativo Disciplinar O Processo Administrativo Disciplinar PAD o instrumento formal destinado a apurar a responsabilidade do agente pblico por infrao praticada no exerccio de suas atribuies ou que tenha relao com as atribuies do cargo ou atividade em que se encontre investido. por meio dele que a Administrao apura a existncia de condutas indevidas eventualmente cometidas por seus servidores e, mediante procedimento formal que respeite o direito de defesa, aplica as sanes devidas, quando cabveis. Embora a lgica do PAD tenha pontos de contato com a do processo judicial, h uma diferena substancial: enquanto este regido por disciplina reguladora concentrada, aquele sofre a incidncia do princpio da disciplina reguladora difusa. As regras, a tramitao, a competncia, os prazos e as 17
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sanes do PAD no so positivados em um nico diploma, estando dispostos em diversos estatutos normativos dos diversos entes federativos. Na Administrao Pblica Federal, por exemplo, h a predominncia da Lei n 8.112/90. No contexto de modernizao da gesto pblica, imprescindvel uma avaliao sobre a efetividade do PAD, ou seja, sobre sua funo precpua de fiscalizao e responsabilizao de agentes pblicos que tenham eventualmente incorrido em condutas indevidas, ou mesmo como mecanismo de avaliao de casos envolvendo a inpcia ou a ineficincia dos agentes pblicos. Desse modo, h que se realizar um diagnstico preciso acerca de como este instrumento vem sendo empregado pelo Poder Executivo federal, de modo a identificar concretamente as principais dificuldades encontradas para sua efetivao como garantia da moralidade e da eficincia dos agentes pblicos. Para a construo desse diagnstico e de possveis solues normativas ou de gesto voltadas efetividade do PAD, so apresentadas as seguintes diretrizes para a presente demanda de pesquisa: 1) Construo de dados estatsticos que envolvam o levantamento, anlise e diagnstico dos Processos Administrativos Disciplinares realizados em sede da Administrao Pblica Federal que possam identificar as seguintes variveis: a. objeto do PAD: para quais condutas so instaurados os referidos procedimentos disciplinares; b. tempo de durao de cada PAD em cada uma de suas fases (instaurao, inqurito e julgamento etc); c. verificao e avaliao da utilizao dos meios de prova (testemunhal, documentos, gravaes, etc.) na fase de inqurito; d. quantidade de recursos administrativos interpostos e anlise do momento processual das interposies; e. aplicao das penalidades previstas nos casos em que foram instaurados os PAD, conforme a infrao constatada; f. incidncia do instituto da prescrio punitiva e anlise dos fatores desencadeantes; 18
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g. ocorrncia de vcios insanveis (nulidades) e apurao das responsabilizaes previstas no art. 169, 2, da Lei federal n 8.112/90; h. dados referentes judicializao dos PAD, identificando suas principais variveis (tipos de aes, tempo mdio dos processos, resultados do litgio); e i. comparao das concluses e dos resultados dos processos administrativos e dos processos judiciais. 2) Realizao de estudos de caso sobre a aplicao do PAD na Administrao Pblica Federal, analisando sua aplicao em no mnimo 1 (um) rgo da Administrao direta e 2 (dois) entes da Administrao indireta de naturezas distintas; 3) Pesquisa comparada sobre modelos de atuao correcional utilizados pelo poder pblico em outros pases, observando-se a efetividade na preveno a ilcitos disciplinares e no controle da atuao eficiente dos agentes pblicos.
4) Processo eletrnico de licitao A Constituio Federal determina que, ressalvados os casos especficos, as obras, compras, alienaes e os servios relacionados Administrao Pblica sero contratados mediante processo de licitao pblica, que deve assegurar igualdade de condies a todos os concorrentes e no qual somente so permitidas as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Em nosso ordenamento, a Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/93) o principal diploma que disciplina a matria. Com o desenvolvimento tecnolgico, surgiram iniciativas que buscam utilizar as tecnologias de informao e comunicao para aumentar a transparncia, a celeridade e a eficincia na realizao de compras pblicas. Um exemplo dessa realidade o prego eletrnico, previsto na Lei n 10.520/02. Ao permitir a utilizao de procedimentos eletrnicos, da mecnica de leilo reverso e a de inverso da fase de anlise da habilitao dos concorrentes, entre outras inovaes, o prego 19
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eletrnico trouxe avanos como a reduo de custos, a otimizao de procedimentos e a ampliao da concorrncia e da transparncia. Em razo de suas vantagens , a utilizao da modalidade licitatria prego tem aumentado consideravelmente. Segundo dados do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto5, 35% das despesas licitveis no ano de 2011 utilizaram o prego como modalidade de aquisio. Tambm inspirado nesse procedimento, recentemente foi editada a Lei n. 12.462/11, que cria o Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), procedimento que inovou pela adoo da tecnologia para a realizao de contrataes pblicas, entre as quais: (i) a previso de que as licitaes devero ser realizadas preferencialmente sob a forma eletrnica; e (ii) a instituio do catlogo eletrnico de padronizao, que consiste em sistema informatizado, de gerenciamento centralizado, destinado a permitir a padronizao dos itens a serem adquiridos pela Administrao Pblica. Diante desse contexto evolutivo, pretende-se avaliar em que medida o processo eletrnico baseado na premissa de que a transmutao de um processo administrativo para o meio digital no deva ser uma mera digitalizao dos autos, ou replicao automtica dos procedimentos o meio digital pode contribuir para a modernizao dos modelos de licitao existentes. Para tanto, a identificao de fragilidades tcnicas, regulatrias, administrativas e legais nos processos atualmente existentes, aliada busca por solues capazes de super-las ou ameniz-las, contribuir para a modernizao da legislao e dos procedimentos correspondentes. Trata-se, portanto, avaliar de que forma a utilizao de meios digitais como suporte e fundamento estrutural podem contribuir para o desenvolvimento dos processos licitatrios, luz dos princpios constitucionais que devem nortear as compras pblicas. Particularmente, cabe analisar: (i) como a adoo de meios digitais pode contribuir para modernizar a fase interna do procedimento de licitao; (ii) quais so os aperfeioamentos necessrios para que se obtenha maior eficincia, eficcia e efetividade nos procedimentos de prego eletrnico; e (iii) as possibilidades e eventuais restries utilizao desses recursos eletrnicos (e do compartilhamento de recursos, informaes e cadastros) nas demais modalidades licitatrias e em diferentes nveis federativos.
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Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/boletins/2011_12.pdf>.
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Para tornar essa anlise possvel, indicam-se as seguintes diretrizes para a implementao da pesquisa: 1) Realizao de estudos de caso sobre processos licitatrios eletrnicos, em nvel federal e estadual, tendo por objeto a contratao de obras, projetos, fornecimento de bens e prestao de servios, descrevendo os procedimentos adotados e indicando as dificuldades enfrentadas. Como elementos dessa anlise, sugerem-se: a. na fase interna da licitao: definio da demanda e planejamento das caractersticas das obras ou servios a serem contratados; cotao de oramentos e levantamento de preos; demais elementos envolvidos na definio do termo de referncia; designao, quando necessrio, do pregoeiro e da equipe de apoio; b. na fase externa da licitao: meios utilizados para a convocao dos interessados e bem como para a divulgao e transparncia do certame; mecanismos utilizados para o recebimento de propostas e lances; formas adotadas para a anlise das propostas (avaliao de preo e seu equilbrio com a avaliao tcnica, etc.); processo de habilitao dos proponentes, analisando a consulta s bases de dados e informaes, e a avaliao quanto capacidade dos proponentes em cumprir com os contratos administrativos. 2) A partir dos estudos de caso realizados, dentro dos eixos de (i) economicidade do processo licitatrio, (ii) eficincia e rapidez do certame, e (iii) transparncia dos atos, analisar pontos de eventual inconsistncia que demandem elaborao normativa ou aperfeioamentos de gesto; 3) Anlise sobre a viabilidade tcnica e jurdica da integrao de bases de dados ou da gesto unificada da informao dos processos licitatrios eletrnicos realizados em nvel federal e estadual;
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4) Identificao dos principais motivos para pedidos de esclarecimentos e interposio de recursos administrativos e judiciais, bem como de embargos do Tribunal de Contas da Unio TCU, nos processos licitatrios eletrnicos promovidos pela Administrao Pblica Federal; 5) Construo de propostas de consolidao normativa orientando os processos licitatrios no sentido da utilizao de meios tecnolgicos como ferramentas efetivas para a transparncia, eficincia, impessoalidade e moralidade na Administrao Pblica, promovendo a integrao entre os sistemas de compras dos diferentes entes federativos.
5) Gesto da execuo de contratos administrativos pelo poder pblico A Lei n 8.666/93 regulamenta no apenas o processo de licitao pblica, mas tambm os contratos administrativos e seus procedimentos de gesto e acompanhamento pela Administrao Pblica. Trata-se de diploma de fundamental importncia para a efetiva aquisio de bens, obras e servios necessrios ao desempenho de atividades revestidas de interesse pblico. Em ateno ao princpio da publicidade, obrigatria a presena no edital ou ato convocatrio de licitao da minuta do instrumento de contrato ou documento anlogo. Tais contratos devem esclarecer com preciso as condies de sua execuo, os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes. Nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, o ato administrativo de autorizao deve ser expressamente mencionado no contrato a ser firmado, que no pode exceder seus termos e limitaes. Dentre as prerrogativas da Administrao Pblica, destacam-se as possibilidades de resciso unilateral do contrato em uma srie de hipteses (como nos casos de descumprimento ou cumprimento defeituoso das obrigaes contratuais), de fiscalizao e de aplicao de sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do contrato. Para garantir a adequada execuo dos dispositivos contratuais, cabe Administrao Pblica designar um representante para seu 22
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acompanhamento e fiscalizao, o qual responsvel pela verificao e registro das ocorrncias relacionadas execuo, inclusive com a incumbncia de determinar o que for necessrio para a regularizao de faltas ou defeitos observados. Por sua vez, cabe ao contratado reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir o objeto do contrato sempre que forem verificados vcios, defeitos ou incorrees. No obstante essa lgica, no so poucos os casos de contrataes de servios e produtos com qualidade insuficiente e que demandam a utilizao do poder disciplinar pela Administrao. Tratase, no entanto, de tarefa complexa que demanda mecanismos efetivos de fiscalizao, transparncia e controle de qualidade, bem como a aplicao adequada de sanes jurdico-administrativas, respeitando os preceitos constitucionais, de modo a proteger o interesse pblico envolvido. Para tanto, so as seguintes diretrizes de pesquisa para o recebimento de projetos: 1) Anlise comparativa, mediante pesquisa quantitativa realizada no mbito da Administrao Pblica Federal, sobre o gerenciamento de contratos administrativos cujos objetos tenham sido contratados por meio de prego eletrnico, tomada de preos e por concorrncia. Sugerem-se, exemplificativamente, os seguintes indicadores: a. tipos de objetos contratados; b. diferentes modalidades de anlise de propostas adotadas na licitao (melhor tcnica, preo e tcnica, menor preo etc); c. tipos de fiscalizao adotados (execuo global, execuo por etapa, preo unitrio, etc.); d. contratos cuja execuo questionada pelos respectivos gestores e principais pontos de execuo contratual questionados; e. contratos que obtiveram soluo consensual mediante mecanismos de negociao e composio entre as partes; f. principais penalidades administrativas aplicadas, os valores envolvidos e sua efetividade;
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g. percentual de casos que ensejaram a interposio de recursos administrativos e judiciais pelos contratados, indicando o grau de xito nos pleitos suscitados; h. percentual de casos que ensejaram atrasos, celebrao de termos aditivos e que demandaram modificao do objeto contratado, identificando valores envolvidos e os principais motivos; i. perfil e vnculo dos responsveis pela gesto e acompanhamento dos contratos. 2) Realizao de entrevistas com agentes pblicos responsveis pela gesto e acompanhamento de contratos administrativos contratados por meio de prego eletrnico, tomada de preos e por concorrncia. Sugere-se, a esse respeito, a anlise das seguintes variveis: a. nmero de contratos gerenciados e valores envolvidos; b. participao na definio do objeto a ser contratado e acompanhamento do processo licitatrio; c. formas adotadas para a fiscalizao da execuo contratual conforme os tipos de contrato administrativo (preo global, preo unitrio, etc.); d. informatizao do acompanhamento da execuo dos contratos; e. principais fatores que ensejam questionamentos quanto qualidade da prestao de bens ou servios Administrao Pblica; f. formas de negociao com os contratados nos casos de execuo insatisfatria e repactuao de preos; g. principais penalidades aplicadas e dificuldades enfrentadas na sua execuo; h. responsabilizao ex post e desconsiderao da personalidade jurdica para aplicao de sanes administrativas. i. processo de prestao de contas e promoo da transparncia dos contratos administrativos executados. 3) Construo de propostas normativas ou de gesto da execuo de contratos administrativos que tornem os mecanismos de controle preventivos (que podero afetar inclusive a habilitao de proponentes em processos licitatrios) e repressivos (mecanismos de
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fiscalizao, responsabilizao, aplicao de penalidades) mais efetivos para a garantia do interesse pblico.
6) Critrios para indenizao no processo de desapropriao de imveis A desapropriao o procedimento jurdico por meio do qual o poder pblico compulsoriamente despoja de algum uma propriedade e a adquire, mediante indenizao, com base no interesse pblico, na necessidade pblica ou no interesse social, nos termos do art. 5, inciso XXIV da Constituio Federal. Trata-se de instituto jurdico de fundamental importncia para a realizao de obras pblicas, implementao de programas sociais, criao de espaos territoriais especialmente protegidos, bem como para a efetivao da funo social da propriedade urbana ou rural. Apesar de tamanha relevncia, o procedimento para a desapropriao possui uma srie de obstculos que, muitas vezes, inviabiliza sua adoo ou acaba onerando excessivamente os cofres pblicos. Entre os obstculos mencionados, podemos destacar a enorme divergncia em torno dos critrios e dos elementos que sero considerados para a definio do valor correspondente justa indenizao do proprietrio, bem como a indefinio quanto ao momento temporal para o qual deve ser arbitrado o valor do imvel. Tais fatores trazem enorme insegurana jurdica e levam ocorrncia de casos de superindenizaes, que incentivam a especulao e comprometem os oramentos pblicos. Para corrigir tal distoro, faz-se necessria inicialmente a criao de uma tipologia geral das diferentes modalidades de desapropriao, conforme suas caractersticas prprias e suas finalidades por parte do poder pblico. Para tanto, deve-se atender como patamar mnimo de distino as seguintes modalidades: desapropriao-sano por descumprimento da funo social da propriedade urbana; desapropriao-sano com base no interesse social para fins de reforma agrria; desapropriao para realizao de obras pblicas; para implementao de programas habitacionais ou de regularizao fundiria; e para criao de espaos territoriais especialmente protegidos. Desse modo, para cada uma das modalidades identificadas, trata-se de realizar investigaes empricas que 25
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apontem concluses quanto aos critrios para fixao da justa indenizao ao proprietrio, e que possam inclusive ser objeto de elaborao normativa para fins de estabelecimento de padres mnimos para a atuao pericial. Com base nesses objetivos, requer-se da equipe de pesquisa a observncia das seguintes diretrizes: 1) Levantamento dos critrios estabelecidos administrativamente (mediante portarias, instrues normativas, resolues, etc.) pela Unio, Estados e Municpios para a avaliao, na fase prvia ao decreto do chefe do Poder Executivo, dos imveis a serem desapropriados pelo poder pblico, conforme cada modalidade de desapropriao implementada; 2) Anlise, no mbito das Justias estadual e federal, dos mtodos e dos critrios utilizados pelos peritos judiciais para o arbitramento dos valores destinados indenizao dos proprietrios, conforme cada modalidade de desapropriao, e estabelecendo padres comparativos com os critrios adotados na esfera do Poder Executivo; 3) Realizao de estudos de caso de cada uma das diferentes modalidades de desapropriao, com foco nos laudos periciais produzidos nas esferas administrativa e judicial, estabelecendo comparaes com outros ndices utilizados (FIPE, valor venal do IPTU, base de clculo do ITR, etc.), para fins de identificao de eventuais distores no arbitramento do valor final da indenizao devida pela Administrao Pblica ao proprietrio do imvel desapropriado; 4) Contemplar nos estudos de caso uma anlise detalhada quanto dinmica de valorizao dos imveis suscetveis desapropriao, para fins de construo de sugestes normativas que fixem o momento que deve ser considerado pelo laudo pericial para o arbitramento do valor do imvel em cada modalidade pesquisada, de modo a evitar superindenizaes e combater a especulao imobiliria; 5) Construo de propostas normativas com base em modelos utilizados por outros pases para 26
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o arbitramento do valor dos imveis desapropriados6, conforme as diferentes destinaes dadas pelo poder pblico, atendendo assim finalidade da justa indenizao do proprietrio e, ao mesmo tempo, garantir a supremacia do interesse pblico.
7) Processo judicial de desapropriao de imveis Aps a chamada fase declaratria do processo de desapropriao de imveis pelo poder pblico, inaugurado mediante ato motivado do Poder Executivo, inicia-se a fase expropriatria, na qual ser fixado o valor pelo qual o proprietrio dever ser ressarcido para a efetivao da justa indenizao, prevista no art. 5, XXIV da CF/1988. Nessa fase, a definio da indenizao pode se dar por acordo extrajudicial entre as partes, ou mediante processo judicial de homologao de acordo, ou de arbitramento de valor pelo juiz da causa, nos casos de processos contenciosos. Diversos so os casos, no entanto, em que a demora no processo judicial ou no pagamento de precatrios aos antigos proprietrios pelo poder pblico ensejam a acumulao tanto de juros moratrios como de juros compensatrios, que se avolumam e contribuem para os casos de superindenizaes. Desse modo, por vezes a litigncia das partes e o uso prioritrio de mecanismos processuais dilatrios, ao invs da busca de solues consensuais, acabam enfraquecendo a utilizao do instituto para a efetivao de polticas pblicas. Desse modo, alm da questo referente aos critrios adotados para a fixao do valor do imvel pela percia judicial, que ser objeto especfico de outra pesquisa desta Convocao, h que se investigar empiricamente os processos judiciais de desapropriao de imveis pelo poder pblico, para fins de identificao do tempo mdio de tramitao e dos impactos desse fator temporal sobre o valor final das indenizaes. Com base nessas informaes, h que se analisar, inclusive no direito comparado, eventuais solues normativas que tornem os processos de desapropriao mais cleres, ao mesmo tempo em que evitem a valorizao excessiva das indenizaes devido morosidade, sem que isso afete, no entanto, os direitos constitucionais ao contraditrio e ampla defesa que
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No caso da Colmbia, conforme o Decreto 1.420/98; no caso da Espanha, vide a Lei n 6/98.
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competem s partes. A partir dessa finalidade, requer-se das equipes de pesquisa a apresentao de projetos que visem a contemplar as seguintes diretrizes: 1) Coleta, anlise e sistematizao de dados referentes s desapropriaes realizadas pela Unio, construindo dados estatsticos quanto realizao de acordos extrajudiciais, homologao judicial de valores indenizatrios consensuados pelas partes, e dos casos de processos judiciais que exigiram a deciso final do Poder Judicirio; 2) Anlise de processos judiciais nas diversas modalidades de desapropriao de imveis promovidas pela Unio, e construo de dados estatsticos quanto ao objeto da demanda, meio processual utilizado, tempo de durao dos processos (inclusive decompondo cada ato processual), interpelao de recursos pelas partes, participao de terceiros interessados, e demais dados considerados relevantes ao processo; 3) Construo de propostas de atuao da Unio para promover maior agilidade nas desapropriaes de imveis, tanto na esfera administrativa como nos processos judiciais; 4) Anlise crtica do atual modelo procedimental para a efetivao de desapropriaes de imveis pelo poder pblico e indicao de possveis propostas normativas, a partir da anlise de experincias existentes em outros pases e dos problemas levantados, tanto no aspecto administrativo como no aspecto judicial7.
8) Fluxo de informaes entre entes federados para a construo de polticas sociais
No caso de Portugal, vide art. 38 e segs. Da Lei 168/99 (Cdigo das Expropriaes de Portugal); no caso da Espanha, vide arts. 31 a 35 da Ley de Expropiacin Foroza de 16/12/1954.
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O Brasil tem empreendido diversos esforos para promover a erradicao da misria e a qualificao de polticas sociais que promovam os direitos e garantias fundamentais dos cidados. Trata-se de um esforo pblico que deve articular todos os entes federativos em seus diversos rgos de implementao de polticas pblicas, para que atuem de forma conjunta e coordenada, observando assim a supremacia do interesse pblico e social. Essa atuao cooperativa especialmente importante na efetivao de polticas pblicas inseridas no mbito das competncias comuns e concorrentes inscritas, respectivamente, no art. 23 e no art. 24 da CF/1988, demandando a construo de parcerias entre os entes federativos para que se cumpra o objetivo precpuo do referido dispositivo: a eficincia e a efetividade das polticas pblicas. Um dos aspectos fundamentais para uma atuao coordenada e eficiente dos diferentes entes federativos refere-se construo e gerenciamento conjunto de bases de informaes, possibilitando que o poder pblico construa dados suficientes e adequados para o planejamento e a execuo das polticas pblicas. No caso do Sistema nico de Sade (SUS), por exemplo, esse aspecto fundamental para que a gesto dos servios, que descentralizada e demanda a atuao de todos os entes federativos, ocorra de forma eficiente e evite desperdcios ou desequilbrios no repasse de recursos. Para que isso acontea, considera-se de fundamental importncia a construo de padres de coordenao dos sistemas de informao, alm da criao de mecanismos de controle, fiscalizao, cobrana e responsabilizao entre os entes federativos, para que o fluxo de informaes necessrio se d dentro de diretrizes minimamente estabelecidas e com plena observncia da autonomia de cada ente federativo. A construo de eventuais solues nesse sentido passa necessariamente por uma avaliao dos impactos que a atual ausncia de padres uniformes ou coordenados de gerenciamento e transferncia de informaes produz para a efetividade das polticas pblicas. Nesse sentido, a realizao de pesquisa emprica que aponte as principais dificuldades dos entes federativos para a 29
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construo de um sistema integrado de informaes fundamental, para que se torne possvel a elaborao de propostas capazes de enfrentar os problemas identificados. Como diretrizes para a realizao da pesquisa e construo de possveis solues normativas, requer-se: 1) Realizao de estudos de caso e construo de diagnstico sobre pelo menos 3 (trs) sistemas de informaes integradas entre os entes federativos, no mbito das polticas sociais de sade8, educao e assistncia social, delimitando os seguintes dados: a. nmero de Estados e Municpios que aderiram aos sistemas analisados e daqueles que possuem sistemas prprios para a gesto da mesma natureza de informao, indicando, neste ltimo caso, os motivos para a no adeso ao sistema unificado; b. mapeamento e anlise dos fluxos de informaes entre os entes federados e os atores locais nas polticas pblicas definidas como objetos dos estudos de caso; c. descrio e anlise dos procedimentos adotados pelos diferentes entes federativos no processo de alimentao dos referidos sistemas de informaes, identificando as dificuldades existentes; d. tipologia das informaes, existncia de padres estabelecidos, tratamento adequado das informaes gerenciadas; e. mecanismos jurdicos atualmente utilizados para a definio de padres unificados de tratamento e transferncia de informaes, bem como os meios de incentivo e de coero utilizados; f. formas de incentivo participao e de responsabilizao dos entes federativos na produo das informaes e no planejamento de polticas pblicas baseadas nas informaes disponibilizadas pelos sistemas; g. identificao e anlise de mecanismos, normativos ou no, e instncias de pactuao, que visem garantir os fluxos e a consistncia das informaes entre os entes
Dentre os quais indica-se o Sistema Nacional de Gesto da Assistncia Farmacutica (HRUS), no mbito do SUS.
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federativos. Nesse sentido, analisar tambm em que medida os rgos de controle atuam para garantir a regularidade desses fluxos e a consistncia das informaes; h. elaborar propostas de modificao dos atuais fluxos existentes, de modo a garantir a regularidade e a consistncia das informaes. 2) Avaliao dos impactos da falta de consistncia dos dados no mbito dos sistemas de informaes analisados, tanto no processo de elaborao das polticas pblicas como na eficincia dos gastos pblicos; 3) Pesquisa jurisprudencial sobre os mecanismos de controle, fiscalizao, cobrana e responsabilizao entre entes federativos admitidos pelos Tribunais superiores, com base em imperativos legais e em adeso voluntria a programas, para fins de efetivao de polticas pblicas que demandam atuao colaborativa; 4) Anlise jurdica comparada, com foco em pases com forma de Estado federativo, e que desenvolvam polticas pblicas de forma descentralizada e envolvendo o intercmbio de informaes entre os mbitos local (em que se originam os dados) e nacional (como espao de planejamento e tomada de decises). 5) Construo de propostas de consolidao normativa orientando a construo de sistemas de troca de informaes entre entes pblicos, baseadas nas experincias e mecanismos bem sucedidos.
9) Eficcia das multas aplicadas em razo dos atos de fiscalizao e exerccio do poder de polcia ambiental A Constituio Federal estabeleceu no art. 225 o dever do poder pblico e da coletividade de defender o meio ambiente para as presentes e as futuras geraes. Para tanto, incumbiu a Administrao Pblica de uma srie de competncias relacionadas ao exerccio do poder de polcia para a proteo do meio ambiente, que dever ser exercida por cada ente federativo nos termos do 31
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dos incisos III, VI e VII do art. 23 da CF/1988, recentemente complementados pela LC 140/2011. A aplicao de sanes administrativas fundamental para a garantia da efetividade do exerccio do poder de polcia ambiental pela Administrao Pblica, com vistas a prevenir e reprimir as aes lesivas ao meio ambiente. Diversos so os tipos de medidas administrativas sancionatrias e acautelatrias visando a cessao da infrao, a dissuaso de sua prtica e a conteno dos danos ambientais. Tais medidas so aplicadas conforme o contexto da atividade lesiva ao meio ambiente e o tipo de ao protetiva cabvel para cada caso. Destaca-se, nesse contexto, a aplicao da multa como um importante mecanismo de sano aos infratores, paralelamente s medidas adotadas para a reparao integral do meio ambiente degradado, no mbito da responsabilidade civil dos infratores. No obstante a importncia da multa ambiental para o exerccio do poder de polcia pela Administrao, as dificuldades enfrentadas para a sua efetividade so resultantes de diversos fatores: o trmite administrativo excessivamente moroso; o nmero reduzido de servidores responsveis por apurar os casos, julgar recursos, etc; a relao entre o valor da multa e o valor da atividade/empreendimento objeto da autuao; a impossibilidade de executar as multas em virtude da incapacidade financeira e econmica dos infratores, sobretudo nos casos de pessoa fsica; ou ainda a litigncia judicial que acaba por retardar ou mesmo anular os efeitos prticos das sanes impostas. O contexto em que se insere o exerccio e a efetividade do poder de polcia ambiental demanda a realizao de uma avaliao precisa sobre o impacto que a interposio de recursos administrativos e judiciais produz sobre a efetividade da sano pecuniria. Apenas com base nesse diagnstico ser possvel construir propostas coerentes e condizentes com os principais desafios enfrentados, atualmente, pelos rgos de fiscalizao ambiental. Tal diagnstico imprescindvel inclusive no que toca edio de normas que prevejam critrios seguros para a realizao de composio administrativa ou judicial da multa. Trata-se, na presente demanda de pesquisa, de analisar a atuao dos rgos de fiscalizao ambiental federais, sobretudo o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais 32
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Renovveis IBAMA, com enfoque na aplicao de multas em decorrncia de infraes administrativas ambientais. Para tanto, cabe observar as seguintes diretrizes: 1) Realizao de pesquisa quantitativa sobre os recursos administrativos interpostos contra as multas aplicadas, identificando as seguintes variveis: a. casos de aplicao de multas que ensejaram a interposio de impugnaes administrativas; b. principais argumentos utilizados pelos autuados em suas defesas; c. tempo de durao dos processos administrativos; d. tipologia e segurana do procedimento administrativo; e. defesas e recursos considerados procedentes ou improcedentes; f. impacto das impugnaes administrativas sobre o valor das multas impostas ao final do julgamento de recursos; g. percentual de processos arquivados em razo da prescrio da pretenso punitiva e a possvel razo da demora no processamento. 2) Realizao de pesquisa quantitativa sobre as aes judiciais interpostas contra as multas aplicadas, identificando as seguintes variveis: a. casos de aplicao de multas que ensejaram a interposio de aes judiciais; b. tipos de ao judicial e principais argumentos utilizados pelos recorrentes; c. aes que requereram a concesso de medidas liminares e avaliao de xito da demanda no Poder Judicirio; d. tempo de durao dos processos judiciais, decompondo cada fase processual, includos os recursos aos tribunais superiores; e. aes consideradas procedentes e improcedentes; f. impacto das aes judiciais sobre o valor das multas impostas ao final da fase administrativa. 3) Anlise quantitativa sobre o processo de cobrana de multas ambientais, envolvendo as seguintes variveis: 33
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a. tempo entre a imposio definitiva da multa na fase administrativa, inscrio na Dvida Ativa da Unio e instaurao de processo de execuo fiscal; b. tempo de durao dos processos de execuo fiscal em cada uma de suas fases; c. processos que ensejaram pagamento conforme cada modalidade (pagamento em espcie, aprovao de programa de parcelamento, adjudicao expropriao etc) e em cada momento (durante o procedimento administrativo, logo aps a consolidao, aps a inscrio no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal CADIN, inscrio em dvida ativa e execuo fiscal); d. processos que foram extintos em virtude de prescrio ou de sentena sem julgamento de mrito. 4) Construo de propostas normativas ou de gesto que contribuam para a maior efetividade da aplicao de multas ambientais na esfera federal.
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5) Anexo II TABELA DE CRITRIOS E DE PONTUAO TCNICA
CRITRIOS Critrio I Adequao ao tema e s diretrizes propostas: avaliar se houve efetiva compreenso do tema apresentado e se a proposta contempla as diretrizes temticas expostas. Critrio II Eficincia e estratgia metodolgica: avaliar a adequao da estratgia de pesquisa frente aos resultados pretendidos, bem como se a execuo da proposta apresentada vivel dentro dos limites temporais e oramentrios existentes. Critrio III - Titulao dos membros da equipe de pesquisa Observao: a existncia de coordenador de pesquisa com titulao mnima de mestre, e com experincia comprovada em reas relacionadas com a rea temtica de candidatura condio obrigatria para a composio da equipe. Critrio IV - Experincia dos membros da equipe em pesquisas relacionadas com a rea temtica de candidatura. Critrio V Experincia da instituio proponente na execuo de pesquisas empricas e aplicadas. Critrio VI Experincia da instituio proponente em pesquisas relacionadas com a rea temtica de candidatura. TOTAL DE PONTOS
PONTUAO At 12 pontos
At 12 pontos
At 4 pontos
At 4 pontos At 4 pontos At 4 pontos At 40 pontos
Observao importante: Para julgamento dos critrios III a VI, sero consideradas somente as informaes encaminhadas como parte integrante das propostas de pesquisa. Devero ser includas nas propostas de pesquisa as informaes pertinentes ao julgamento desses critrios, mesmo que constantes em currculos lattes, stios (sites) institucionais, diretrios e grupos de pesquisa publicamente disponveis.
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Critrios de desempate: Caso o Comit de Avaliao atribua o mesmo nmero de pontos a duas ou mais propostas, sero utilizados como critrios de desempate, na seguinte ordem: 1) localizao da instituio proponente em Estado da federao situado na regio Norte ou Nordeste; 2) composio inter-regional da equipe de pesquisa, com membros pesquisadores situados na regio Norte ou Nordeste; 3) localizao da instituio proponente em Estado da federao que ainda no tenha sido contemplado nas Convocaes anteriores do Projeto Pensando o Direito.
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Anexo III Com o objetivo de auxiliar as instituies proponentes, elaborou-se uma lista de itens que devero obrigatoriamente constar nas propostas a serem enviadas. Todavia, essa lista NO substitui os parmetros indicados no texto desta Convocao. Indicao de forma clara e inequvoca da rea temtica com transcrio literal de um dos ttulos disponveis; Apresentao da equipe de pesquisa, contendo: o Coordenador com titulao mnima de mestre e experincia comprovada na rea relacionada com rea temtica da candidatura; o Currculo lattes dos membros (documentao comprobatria apenas para o coordenador da equipe); o E-mail de cada um dos membros; o Telefones do coordenador para contato; Apresentao da Instituio: o Comprovao do histrico e da experincia da instituio na rea temtica da candidatura e na realizao de pesquisas empricas e aplicadas. Com relao apresentao da equipe de pesquisa e da Instituio proponente, sero consideradas somente as informaes encaminhadas como parte integrante das propostas de pesquisa. Devero ser includas nas propostas de pesquisa todas as informaes pertinentes ao julgamento desses critrios (Critrios III a VI), mesmo que constantes em stios (sites) institucionais, diretrios e grupos de pesquisa publicamente disponveis (por exemplo Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq ou Programas de PsGraduao reconhecidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, com rea de concentrao ou linha de pesquisa ligadas s reas temticas indicadas).
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Apresentao do Cronograma de realizao do projeto de Pesquisa com marco inicial em maio de 2012 e data limite de 31 de janeiro de 2013, respeitando os prazos de entrega dos produtos: o Produto inicial: 03 de agosto de 2012; o Produto parcial: 31 de outubro de 2012; o Produto final: 31 de janeiro de 2013.
Apresentao do oramento com a descrio dos custos de implementao do projeto de pesquisa e dos prazos para a utilizao dos recursos oriundos do apoio financeiro (cronograma de desembolso): o Planejamento das aes que sero executadas com os recursos que estaro disponveis em cada etapa da pesquisa, conforme os prazos de entrega dos produtos, prevendo, inclusive, eventuais taxas administrativas; o Previso no oramento de recursos para no mnimo 3 (trs) deslocamentos at Braslia/DF, e de no mnimo 1 (um) evento a ser realizado com recursos do projeto; o Definio prvia da partilha dos recursos a serem utilizados para remunerao direta do coordenador e dos membros de sua equipe de pesquisa, bem como para os demais custos correlatos realizao do projeto;
Apresentao de proposta de contrapartida institucional parceria; Comprovao de regularidade fiscal: o Contrato ou Estatuto Social e sua ltima alterao registrada; o Inscrio Municipal; o Inscrio Estadual; o Certido Negativa de Dbito Municipal; o Certido Negativa de Dbito Estadual; o Certido Negativa de Dbito Conjunta de Tributos Federais e Dvida Ativa da Unio; o Certido Negativa de Dbito junto ao INSS; o Certificado de Regularidade de Situao do FGTS;
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Ministrio da Justia
o Declarao de que no emprega menor de dezoito anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre e de que no emprega menor de dezesseis anos, ressalvado o emprego de menor, a partir de quatorze anos, na condio de aprendiz; Assinatura do representante legal da instituio proponente; Caso o projeto seja apresentado em conjunto com outras instituies, deve-se apresentar: o Parceria devidamente comprovada; o Definio clara e prvia da diviso de trabalho; Entrega ou envio da proposta at o dia 23 de abril de 2012, no endereo abaixo: SAL SECRETARIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS Ministrio da Justia Esplanada dos Ministrios, Bloco T Edifcio Sede - 4 andar Sala 434 Braslia DF CEP 70.084-900 O envelope deve conter: o A inscrio Projeto Pensando o Direito e a identificao da instituio; o A proposta impressa: Em 01 (uma) via; Em papel timbrado da instituio; Rubricadas todas as folhas, datadas e assinadas (ltima folha) pelo representante legal da instituio proponente, sem rasuras ou emendas; o Proposta em meio magntico (CD-ROM ou DVD) Caso o envelope seja enviado pelo correio, com data de postagem mxima de 23 de abril de 2012, dever ser utilizado servio de entrega expressa que garanta seu recebimento, pela Secretaria de Assuntos Legislativos, at o dia 26 de abril de 2012.
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Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/boletins/2011_12.pdf>.

8) Fluxo de informaes entre entes federados para a construo de polticas sociais

5) Anexo II TABELA DE CRITRIOS E DE PONTUAO TCNICA

At 4 pontos At 4 pontos At 4 pontos At 40 pontos

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