MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR SECRETARIA DE COMRCIO EXTERIOR

CIRCULAR N 9, DE 14 DE MARO DE 2012

(Publicada no D.O.U. 15/3/2012)

O SECRETRIO DE COMRCIO EXTERIOR, SUBSTITUTO, DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR, nos termos do Acordo sobre Salvaguardas, aprovado pelo Decreto Legi slativo no 30, de 15 de dezembro de 1994, promulgado pelo Decreto no 1.355, de 30 de dezembro de 1994, de acordo com o disposto no art. 3o d o Decreto no 1.488, de 11 de maio de 1995, tendo em vista o que consta do Processo MDIC/SECEX 52000.020287/2011-59 e do Parecer no 4, de 14 de maro de 2012, elaborado pelo Departamento de Defesa Comercial DECOM desta Secretaria, considerando existirem indcios suficientes de que as importaes brasileiras de vinho aumentaram em quantidade, em termos absolutos e em relao produo nacional, em condies tais que causa ram prejuzo grave indstria domstica, decide: 1. Abrir investigao para averiguar a necessidade de aplicao de medidas de salvaguarda sobre as importaes brasileiras vinho, comumente classificadas no item 2204.21.00 da Nomenclatura Comum do MERCOSUL NCM. 1.1. A data do incio da investigao ser a da publicao desta Circular no Dirio Oficial da Unio D.O.U. 1.2. A anlise da existncia de indcios de prejuzo grave indstria domstica considerou o perodo de janeiro de 2006 a dezembro de 2010. Uma vez iniciada a investigao, o perodo de determinao da existncia de prejuzo grave ser atualizado para janeiro de 2007 a dezembro de 2011. 2. Tornar pblicos os fatos que justificaram a deciso de abertura da investigao, constantes do Anexo presente Circular. 3. As partes interessadas, no prazo de quarenta dias, contados da publicao desta Circular, podero apresentar elementos de prova e expor suas alegaes, por escrito, de forma que possam ser levadas em considerao durante a investigao. 4. Consoante o disposto no 3 o do art. 3o do Decreto n o 1.488, de 1995, as partes interessadas podero ser ouvidas, em audincia, quando tero oportunidade de apresentar elementos de prova e manifestar-se sobre as alegaes de outras partes interessadas. Os pedidos de audincia devero ser formulados, por escrito, em at sessenta dias, contados da publicao desta Circular. Encerrado este prazo, as partes sero ouvidas em at trinta dias, nos termos do mencionado dispositivo legal. 5. Os documentos pertinentes investigao de que trata esta Circular devero ser escritos no idioma portugus, devendo os escritos em outro idioma vir aos autos do processo acompanhados de traduo feita por tradutor pblico. 6. Todos os documentos referentes presente investigao devero indicar o produto, o nmero do Processo MDIC/SECEX 52000.020287/2011 -59 e ser dirigidos ao seguinte endereo: MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR, SEC RETARIA DE COMRCIO EXTERIOR, DEPARTAMENTO DE DEFESA COMERCIAL DECOM Esplanada dos Ministrios Bloco J, sala 103-B, CEP 70.053-900 Braslia (DF), telefones: (0XX61) 2027 -7770 e 2027-7995 Fax: (0XX61) 20277445.

ROBERTO JORGE ENRIQUE DE SOUZA DANTAS

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(Fls. 2 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

ANEXO 1. DO PROCESSO 1.1 Da Petio Em 1o de julho de 2011, o Instituto Brasileiro do Vinho IBRAVIN, a Unio Brasileira de Vitivinicultura UVIBRA, a Federao das Cooperativas do Vinho FECOVINHO e o Sindicato da Indstria do Vinho do Estad o do Rio Grande do Sul SINDIVINHO, doravante denominados simplesmente peticionrios, protocolizaram no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) , petio de abertura de investigao para aplicao de salvaguarda s importaes b rasileiras de vinhos finos ou vinhos de mesa de vinferas, comumente classificados no item 2204.21.00 da Nomenclatura Comum do Mercosul NCM, nos termos do Decreto n o 1.488, de 1995. Aps exame da petio, foi constatada a necessidade de esclarecimentos, solicitados em 23 de agosto de 2011, por meio do Ofcio no 03.748/2011/CGPI/DECOM/SECEX. 1.2 Da Representatividade Nos termos do inciso III do art. 3 o do Decreto n o 1.488, de 1995, a solicitao de aplicao de medida de salvaguarda pode ser apresentada por empresas ou associaes representativas de empresas que produzam o produto objeto da solicitao . Os peticionrios, IBRAVIN, UVIBRA, FECOVINHO e SINDIVINHO, nos termos dos respectivos estatutos sociais, so representantes do setor em questo, te ndo, por conseguinte, atendido s disposies do mencionado inciso. Tais entidades de classe contam com um grupo de associados que representam em torno de 96% da produo nacional, segundo consta da petio, de acordo com dados da Embrapa. 2. DO PRODUTO O vinho obtido pela fermentao alcolica do mosto de uva s, fresca e madura. Para ser denominado como vinho fino ou de mesa, deve ser elaborado exclusivamente com uvas da espcie vitis vinfera, podendo, quanto ao tipo ser branco, tinto ou rosado, e quanto ao teor de acares totais, calculado em g/l de glicose, ser seco (com at 5 g/l), meio seco (de 6 g/l at 20 g/l), doce ou suave (com mais de 20 g/l). 2.1 Do Produto Objeto da Anlise O produto objeto da anlise o vinho fino ou vinho de mesa de vinferas, doravante simplesmente denominado vinho, que se destina exclusivamente ao consumo humano e se caracteriza por conter: - lcool etlico, em graus GL, a 20 C: mximo = 14,0 e mnimo = 8,6; - Acidez total em meq/l: mximo = 130,0 e mnimo = 55 ,0; - Acidez voltil (corrigida) em meq/l: mximo = 20,0; - Sulfatos totais, em sulfato de potssio em g/l: mximo =1,0; - Anidro sulfuroso total, em g/l: mximo = 0,35; - Cloretos totais, em cloreto de sdio, em g/l: mximo = 0,20

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(Fls. 3 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

2.2 Do Produto Similar ou Diretamente Concorrente Segundo os peticionrios, o vinho nacional similar ao vinho importado. Trata -se de vinho fino ou de mesa de vinferas, destinado ao consumo humano. Para fabricao do vinho branco ocorre a prensagem da uva para a extra o do suco, em seguida, a limpeza do suco e a fermentao, qual seja, da transformao do suco em vinho. Este material conservado at o engarrafamento (enchimento, colocao da rolha, da cpsula, dos rtulos e encaixotamento). Ainda antes do engarrafamento, ocorre nova filtrao para acabamento. O vinho engarrafado fica, ento, armazenado at o despacho da mercadoria. Por sua vez, para fabricao do vinho tinto, antes da fermentao alcolica ocorre o desengace (separao do cabinho da uva) e a macerao (extrao da cor), aps, os vinhos ficam em estado de conservao. Os vinhos de guarda passam maturao em barricas ou ao envelhecimento em garrafas, j os vinhos jovens, aps a conservao so filtrados e engarrafados. O vinho engarrafado fica armazena do at o despacho da mercadoria. 2.3 Da Similaridade Com base nas informaes apresentadas, constatou -se que o produto importado e o similar nacional so produzidos a partir de uvas vitis vinfera, possuem caractersticas semelhantes e destinam -se ao mesmo mercado, sendo inclusive comercializados em embalagens semelhantes. Assim, os vinhos produzidos no Brasil foram considerados similares ou diretamente concorrentes aos importados. 2.4 Da Classificao e do Tratamento Tarifrio O produto sob anlise classifica-se no item 2204.21.00 da Nomenclatura Comum do Mercosul NCM. Desde fevereiro de 1996, os vinhos foram includos na lista de excees Tarifa Externa Comum (TEC). De 2006 a 2010, a alquota do Imposto de Importao manteve -se constante em 27%. exceo das alquotas aplicadas s importaes originrias do Chile, que foram beneficiadas pelo Acordo de Complementao Econmica n o 35 (ACE 35), assinado entre Mercosul e Chile no mbito da Associao Latino Americana de Integrao ALADI. Por meio deste Acordo as tarifas para os vinhos importados do Chile foram sendo gradualmente reduzidas: 22,4%, em 2006; 18,1%, em 2007; 13,5%, em 2008; 8,9%, em 2009; 4,6%, em 2010; 0%, em 2011%. Vale lembrar que Argentina e Uruguai tem tarifa 0%, em funo dos ac ordos de desgravao tarifria firmados no mbito do Mercosul. 3. DA INDSTRIA DOMSTICA O item III do art. 6 o do Decreto n o 1.488, de 1995, definiu indstria domstica como sendo o conjunto dos produtores de bens similares ou diretamente concorrentes, c uja produo conjunta constitua uma proporo substancial da produo nacional de tais bens. Segundo os peticionrios, o setor de vinhos composto por um grande nmero de produtores, com forte concentrao em pequenas e mdias vincolas, o que impossibil itou a apresentao de dados individualizados de todas as empresas do setor. Isto no obstante, foram tomados os dados da Cooperativa Vincola Aurora Ltda., Vinhos Salton S/A, Vincola Miolo Ltda., Cooperativa Viti Vincola Aliana Ltda., ABEGE Participaes Ind. e Com. de Bebidas Ltda. e Lovara Vinhos Finos Ltda., que, segundo consta da petio, representam, em conjunto, mais de 50% da produo do Estado do Rio Grande do Sul, proporo considerada substancial para fins de anlise da existncia de prejuzo grave ou de ameaa de prejuzo grave.

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(Fls. 4 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

4. DO MERCADO BRASILEIRO E DAS IMPORTAES Neste item sero analisados o consumo nacional aparente e as importaes brasileiras de vinho. Essa anlise abrangeu o perodo compreendido entre janeiro de 2006 a deze mbro de 2010. 4.2 Do Consumo Nacional Aparente Para composio do consumo nacional aparente de vinho , foram consideradas as vendas internas realizadas pelos produtores nacionais e as importaes. Observou-se que o consumo nacional aparente de vinho cres ceu continuamente ao longo da srie sob anlise, exceo da queda registrada de 2007 para 2008. De 2006 para 2007, esse consumo aumentou 21,7%; de 2007 para 2008, declinou 14,2%; de 2008 para 2009 e de 2009 para 2010, voltou a aumentar 3,5% e 20,6%, respectivamente. Considerando os anos extremos da srie (2006 e 2010), verificou -se crescimento de 30,4% no consumo nacional de vinho. Vale registrar que tanto as vendas domsticas quanto as importaes seguiram a tendncia de comportamento observada em rela o ao consumo. Ressalta-se, todavia, que ante ao crescimento de 20,6% no consumo nacional de vinho, de 2009 para 2010, as vendas domstica cresceram 2%, enquanto as importaes aumentaram 26,9%. 4.3 Das Importaes Para fins de apurao dos volumes tota is e dos preos mdios foram utilizadas estatsticas brasileiras de importao. 4.3.1 Da Evoluo Imprevista das Circunstncias O Acordo sobre Salvaguardas estabelece regras para a aplicao de medidas de salvaguardas, entendendo -se como tais aquelas previstas no Artigo XIX do GATT 1994 (Decreto n o 1.355, de 1994). Essas medidas somente podero ser adotadas quando determinado que o crescimento das importaes ocorreu como conseqncia da evoluo imprevista das circunstncias e por efeito das obrigaes assumidas em virtude do Acordo. A esse respeito, os peticionrios afirmaram que A evoluo das importaes at o incio de 2009, apesar de preocupante, vinha sendo assimilada pelo setor produtivo nacional na expectativa de que os mercados mundiais te riam recuperao rpida da renda e que os efeitos da crise econmico e financeira, que assolou os pases desenvolvidos, principalmente Europa e Estados Unidos, acabariam no acontecendo no Brasil, no que acertaram nos aspectos gerais, menos naquele relacio nado ao vinho. A reduo da renda per capita nesses blocos e em outros pases consumidores provocou queda no consumo de vinhos nesses pases a partir de meados de 2009. Diante deste fato, os exportadores mundiais de vinho comearam a buscar mercados para os produtos em outros pases, e acabaram desembarcando no Brasil, onde os efeitos da marola econmica, provocados pela crise, j haviam se dissipado. Ao longo de 2009, esses exportadores, fornecedores tradicionais aos mercados mais atingidos, criaram parcerias slidas com distribuidores, importadores e redes de supermercados, aps prospeco de mercado e cujos efeitos se fizeram sentir fortemente a partir de 2010, mais precisamente a partir de meados daquele ano (...). Como rezam as leis econmicas de mercado, a falta de demanda nos seus mercados e os conseqentes aumentos dos estoques, levou esses exportadores a buscarem mercados alternativos para desova de seus produtos. Por conseqncia, o excesso de oferta provocou reduo nos preos, muitos dos quais acabaram sendo vendidos a custos variveis, pois o custo de estocagem de um produto como este muito elevado. Veja o caso da Itlia, que em 2010 exportou para o Brasil vinhos italianos a preos similares ao custo de produo da indstria nacional.

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(Fls. 5 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Na esteira do desenfreado crescimento das importaes, motivado por excesso de oferta, os preos caram, obrigando os intermedirios locais, a fim de evitarem estocagem, a desovarem seus produtos importados a preos mais reduzidos ainda. Assim, no mesmo sentido destes tambm os varejistas reduziram os seus preos de vinho fino por terem mais gordura para isto, vez que a lucratividade, mesmo assim, ainda era substantiva. Tal inflada de mercado provocou vertiginoso aumento do consumo de 31,01% sobre o volum e consumido no ano anterior. Por consequncia, os varejistas, ao reduzirem os seus preos, afetaram toda a cadeia produtiva provocando aumentos de estoque e queda de preos, alm da indstria nacional no conseguir sequer recuperar a inflao do ano passad o. O comportamento das importaes no ano de 2010, portanto, foi resultado de fato completamente imprevisto, resultado da crise internacional, que se fez sentir no mercado dos pases consumidores de vinho em 2009, e tiveram reflexos diretos no setor vitiv incola no Brasil com extrema intensidade em 2010. Por a economia brasileira no ter sofrido seus efeitos de forma to severa, o vinho estocado no mundo acabou por desembarcar no Brasil. Os tempos so importantes para a devida compreenso dos fatos. Os co ntratos de fornecimento de vinhos, antes de serem assinados, passam por um processo relativamente lento de aprovao e teste, seguido de assinatura de contrato, estratgias conjuntas de marketing e outro, o que atrasou o ataque ao mercado brasileiro, vez q ue este s aconteceu em meados de 2010. O esfriamento da demanda externa provocou elevados estoques nos pases produtores que se viram forados a desov-los a qualquer preo em pases menos afetados, como foi o caso do Brasil. Tal estratgia, bem assimi lada e at incentivada pelos importadores e distribuidores locais, que esto vivenciando um perodo de elevados lucros, motivou a paralisao das compras nacionais. O estrago causado queda de faturamento, market share reduzido a cerca de 1/5 do mercado nacional, contratos com grandes redes compradoras perdidos ou reduzidos a poucos pedidos, simplesmente no permitem viabilidade das empresas nacionais por asfixia. A inexistncia de uma proteo, contra a avalanche de importaes denunciadas, certamente levar produo nacional ao artesanato. Os peticionrios ainda mencionaram o programa de desgravamento tarifrio das importaes de vinho firmado entre o Brasil e o Chile. Inobstante o Governo brasileiro ter outorgado preferncias tarifrias ao Chile, er a esperado ligeiro crescimento nas importaes de vinho, mas jamais no nvel alcanado em 2010. Os chilenos e europeus, grandes exportadores mundiais, ao sentirem os efeitos da crise internacional, que culminou com a queda da renda em quase todos os pa ses consumidores e, por conseqncia, reduo da demanda de vinho fino pelo bloco de pases desenvolvidos, seus tradicionais mercados, voltaram suas baterias para o mercado brasileiro. Os excedentes estocados em 2009 precisavam ser desovados a qualquer pre o, o que comeou a ser feito a partir de meados de 2010. O inesperado fator provocador deste quadro, desolador e no previsvel, foi o de que enquanto a demanda externa caia a interna crescia na esteira do aumento sem precedentes de distribuio da renda da populao brasileira. Frente agressividade desses pases, e os baixos preos praticados, fatores totalmente imprevisveis, os produtores nacionais passaram a ser fornecedores marginais do produto. A concluso que se chega e que confirma a imprevisibi lidade das circunstncias pode ser sumariada nos seguintes pontos: 1. crise mundial severa nos pases desenvolvidos; 2. queda na renda dos principais blocos consumidores de vinho; 3. elevada estocagem de vinhos finos nos principais pases produtores;

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(Fls. 6 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

4. apesar de previsvel leve crescimento das exportaes do Chile, por conta da reduo gradual do imposto de importao, esta aparente vantagem no provocara at ento nenhum crescimento brusco, apesar de aparente vantagem que este usufrua em relao aos demais concorrentes e os produtores nacionais; 5. os efeitos ainda se fazem presentes, podendo se prever queda de consumo de vinho em alguns pases consumidores e/ou produtores do produto. 4.3.2 Do Volume Importado Observou-se que o total das importaes brasileiras de vinho (exclusive MERCOSUL e Israel) aumentou ao longo da srie sob anlise, exceo do ligeiro declnio registrado de 2007 para 2008. De 2006 para 2007, constatou-se crescimento de 16,1%; de 2007 para 2008, declnio de 0,2%; de 2008 p ara 2009 e de 2009 para 2010, os aumentos foram de 5,6% e 27,8%, respectivamente. Considerando os anos extremos da srie, observou -se que as importaes brasileiras de vinho apresentaram crescimento de 56,3%. Cabe registrar que, no perodo em questo, exc luindo os pases do Mercosul, aqueles que mais forneceram vinho ao Brasil foram Chile, Itlia e Portugal. Quanto s importaes originrias do Chile, cuja participao mdia foi 35,6%, vale lembrar o Acordo de Complementao Econmica n o 35, que previu o desgravamento tarifrio das importaes provenientes daquele pas. Assim, suas vendas ao Brasil aumentaram 23,6%, de 2006 para 2007; diminuram 0,4% de 2007 para 2008; e voltaram a aumentar de 2008 para 2009 e de 2009 para 2010, 20,4% e 17,6%, respectivame nte. De 2006 para 2010, as importaes originrias do Chile aumentaram 74,3%. No que diz respeito s importaes originrias da Itlia, cuja participao mdia no total importado foi 16,6%, constatou-se crescimento de 14,3% de 2006 para 2007; de 6,6% de 2 007 para 2008; declnio de 13,8% de 2008 para 2009 e novo aumento de 42,2% de 2009 para 2010. Comparando -se 2010 a 2006, observou-se aumento de 49,3% em tais importaes. Finalmente, com relao s importaes originrias de Portugal, cuja participao m dia no total importado foi 11,4%, verificou-se aumento de 11,7% de 2006 para 2007; declnios de 7,1% e 5,8%, de 2007 para 2008 e de 2008 para 2009, respectivamente; seguido por novo aumento de 35,8%, de 2009 para 2010. Considerando os anos extremos da srie, constatou-se crescimento de 32,8% nas importaes originrias de Portugal. 4.3.3 Do Valor das Importaes O valor CIF das importaes brasileiras de vinho (exclusive MERCOSUL e Israel) apresentou crescimento contnuo ao longo da srie sob anlise: 26, 7%, de 2006 para 2007; 10,4%, de 2007 para 2008; 7,5%, de 2008 para 2009; 24,9%, de 2009 para 2010. De 2006 para 2010, o valor CIF de tais importaes aumentou 87,9%. No que diz respeito ao Chile, Itlia e Portugal, tem-se que o valor CIF de suas vendas ao Brasil cresceu, respectivamente, 105,3%, 70% e 56,5%, de 2006 para 2010. 4.3.4 Do Preo das Importaes Observou-se que o preo mdio ponderado das importaes brasileiras de vinho (exclusive MERCOSUL e Israel) foi crescente, exceo do declni o registrado de 2009 para 2010, quando as importaes atingiram seu maior volume. Assim, de 2006 para 2007, esse preo aumentou 9,2%; de 2007 para 2008, 10,6%; de 2008 para 2009, 1,8%; de 2009 para 2010, houve declnio de 2,2%. Considerando os anos extrem os da srie, 2006 e 2010, o preo mdio cresceu 20,2%. No que diz respeito ao Chile, Itlia e Portugal, tem-se que os preos mdios desses pases em suas vendas ao Brasil cresceram, respectivamente, 17,8%, 13,9% e 17,9%, de 2006 para 2010.
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(Fls. 7 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Destaque para Frana que teve o maior preo mdio em 2010 e para Itlia, que exceo dos membros do Mercosul, registrou o menor preo nesse ano. 4.4 Da Participao das Importaes no Consumo Nacional Aparente Constatou-se significativa participao das importa es no consumo nacional aparente de vinho. Registre -se que ao longo da srie sob anlise, essa participao aumentou, exceo do recuo observado de 2008 para 2009. De 2006 para 2007 e de 2007 para 2008, a participao das importaes no consumo brasile iro de vinho aumentou 0,8 pontos percentuais (p.p.) e 7,5 p.p., respectivamente. De 2008 para 2009, houve ligeiro recuo de 0,6 p.p. nessa participao, que voltou a aumentar de 2009 para 2010, 3,9 p.p. De 2006 para 2010, verificou -se crescimento de 11,6 p.p., quando a participao passou de 67,1% para 78,7% Em contrapartida, as vendas domsticas perderam participao no consumo em porporo contrria ao aumento de participao das importaes. Em 2006, as vendas domsticas responderam por 32,9% do consumo nacional, j em 2010, por 21,3%. Constatou-se ainda que as importaes originrias do Mercosul e de Israel apresentaram participao praticamente constante sobre o consumo nacional aparente ao longo da srie sob anlise. De 2006 para 2007, essa participao aumentou 3 p.p., mantendo -se em 21%, em 2007 e 2008. De 2008 para 2009, todavia, a participao dessas importaes declinou 1 p.p., mantendo -se em 20%, em 2009 e 2010. As importaes exclusive Mercosul e Israel, por outro lado, apresentaram participa o crescente sobre o consumo brasileiro de vinho. exceo do declnio de 2 p.p. de 2006 para 2007, essa participao aumentou continuamente de 2007 at 2010: 7 p.p. de 2007 para 2008; 1 p.p. de 2008 para 2009 e 3 p.p. de 2009 para 2010, chegando a responder por mais que a metade do consumo nacional, 58%. Em todos os perodos as importaes exclusive Mercosul e Israel apresentaram participao superior s vendas domsticas. Enquanto a participao dessas importaes aumentou de 49% para 58%, a participa o das vendas domsticas declinou de 33% para 21%, de 2006 para 2010. 4.5 Da Relao entre as Importaes e a Produo Nacional Observou-se que as importaes representaram parcela significativa da produo nacional. Com efeito, de 2006 para 2007 e de 2007 para 2008, essa relao recuou. De 2008 para 2009 e de 2009 para 2010, todavia, houve um avano significativo das importaes que passaram a representar parcela cada vez maior da produo nacional, superando aquela registrada em 2006, em mais de 100 p.p. Considerando que as importaes exclusive Mercosul e Israel representam a maior parte das importaes totais, a relao entre essas importaes e a produo nacional de vinho apresentou a mesma tendncia de comportamento registrada anteriormente, qual se ja, recuou de 2006 para 2007 e de 2007 para 2008 e avanou de 2008 para 2009 e de 2009 para 2010, quando representaram mais que 200% da produo nacional. 4.6 Da Concluso sobre as Importaes Estabelece o art. 1 o do Decreto n o 1.488, de 1995, que medida s de salvaguarda podero ser aplicadas a um produto se houver constatao de que as importaes aumentaram em condies que causem ou ameacem causar prejuzo grave indstria domstica. Este artigo combinado com art. 7 o do referido Decreto, por sua vez, d etermina que sejam levados em conta: o volume e a taxa de crescimento das importaes do produto, em termos absolutos e relativos; seu crescimento em relao ao mercado e produo nacional. Assim, constatou-se que, de 2006 para 2010, importaes brasileiras de vinho (exclusive MERCOSUL e Israel) apresentaram crescimento substancial em termos absolutos, tendo passado de 33.607.517 litros para 52.537.024 litros, crescimento relativo de 56,3%, mesmo com aumento de 20,2% nos preos CIF nesse intervalo.
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(Fls. 8 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Segundo os peticionrios, o crescimento das importaes brasileiras de vinho foi fomentado pela crise financeira internacional instaurada em meados de 2008, o que gerou reflexos na tendncia de comportamento das importaes no perodo compreendido entre 200 9 e 2010. Neste intervalo, as importaes (exclusive MERCOSUL e Israel) aumentaram 27,8%, aumento proporcionalmente superior ao ocorrido entre os perodos anteriores. Isto porque, a queda do consumo nos pases afetados pela crise, fez com que os pases e xportadores redirecionassem suas vendas ao Brasil. Inclusive o Chile, que, a despeito do ACE 35, exportou ao Brasil, de 2009 para 2010, volume proporcionalmente superior queles registrados nos perodos anteriores. De 2006 para 2009, a alquota do imposto de importao declinou 13,5 p.p. e as importaes originrias daquele pas aumentaram 7 mil litros; de 2009 para 2010, por sua vez, houve declnio de 4,3 p.p. naquela alquota, enquanto as importaes aumentaram quase 4 mil litros, mais que a metade do au mento registrado de 2006 para 2009, ante a uma desgravao de 13,5 p.p. Assim, luz das explicaes apresentadas pelos peticionrios, o Departamento considerou ter sido caracterizada evoluo imprevista das circunstncias que levaram ao aumento das imp ortaes brasileiras de vinho no perodo considerado. Observou-se, ainda, que as importaes (exclusive MERCOSUL e Israel) aumentaram sua participao no consumo nacional aparente de 48,8%, em 2006, para 58,5%, em 2010; e sua participao sobre a produo nacional, de 100,8%, em 2006, para 203,2%, em 2010. Assim, constatou-se crescimento das importaes em termos absolutos e relativos, em relao ao mercado e em relao produo nacional de vinho, por circunstncias imprevistas nos termos do Acordo sobr e Salvaguardas. 5. DOS INDICADORES DE DESEMPENHO DA INDSTRIA DOMSTICA Vale lembrar que a indstria domstica foi definida como a linha de produo de vinho da Cooperativa Vincola Aurora Ltda., Vinhos Salton S/A, Vincola Miolo Ltda., Cooperativa Vit i Vincola Aliana Ltda., ABEGE Participaes Ind. e Com. de Bebidas Ltda. e Lovara Vinhos Finos Ltda. Os valores em moeda nacional corrente foram corrigidos, tendo sido utilizada a mdia do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP -DI), da Fundao Getlio Vargas FGV, correspondente a cada perodo . 5.1 Da Capacidade Instalada e da Produo Observou-se que a capacidade instalada da indstria domstica declinou de 2006 para 2007 e de 2007 para 2008, 1,8% e 5,5%, respectivamente, e aumentou de 2008 para 2009 e de 2009 para 2010, 6,5% e 8%, nessa ordem. Com isso, de 2006 para 2010, houve crescimento de 6,7%. Quanto produo em tanque, constatou -se crescimento de 17,2%, de 2006 para 2007; de 15,2%, de 2007 para 2008; e de 1,3%, de 2008 par a 2009. De 2009 para 2010, entretanto, verificou -se declnio de 25,3% na produo da indstria domstica. Comparando -se 2010 a 2006, a produo aumentou 2,3%. O grau de utilizao da capacidade instalada aumentou 6,6 p.p. e 9 p.p. de 2006 para 2007 e de 2 007 para 2008, respectivamente. J de 2008 para 2009 e de 2009 para 2010, com o aumento da capacidade instalada e o declnio da produo, esse grau de utilizao apresentou queda de 2,4 p.p. e 14,6 p.p. De 2006 para 2010, houve reduo de 1,4 p.p. 5.2 Do Volume de Vendas As vendas da indstria domstica ao mercado interno aumentaram 0,2%, de 2006 para 2007; declinaram 5,5%, de 2007 para 2008; voltaram a aumentar 22,1%, de 2008 para 2009; e a declinar 3,7%, de 2009 para 2010. Comparando-se 2010 a 2006, constatou-se crescimento de 11,4% nas vendas ao mercado interno.
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(Fls. 9 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Vale ressaltar que as vendas da indstria domstica ao mercado interno no acompanharam o crescimento do mercado de 2009 para 2010. Neste intervalo, enquanto o consumo nacional aparente de vin ho aumentou 20,6%, as vendas da indstria domstica ao mercado interno declinaram 3,7%. No que diz respeito s vendas da indstria domstica ao mercado externo, constatou -se declnio contnuo ao longo da srie, exceo do crescimento registrado de 200 6 para 2007, 68,5%. De 2007 para 2008, houve queda de 12,5%; de 2008 para 2009, de 33,4%; e de 2009 para 2010, de 31,9%. Com isso, as exportaes da indstria domstica declinaram 33,1%, de 2006 para 2010. Finalmente, as vendas totais da indstria doms tica aumentaram 2,1%, de 2006 para 2007; declinaram 5,8%, de 2007 para 2008; voltaram a aumentar 19,7%, de 2008 para 2009; e a mais uma vez declinar, 4,3%, de 2009 para 2010. De 2006 para 2010, as vendas da indstria domstica aumentaram 10,1%. Registre-se que as vendas destinadas ao mercado interno representaram, ao longo da srie sob anlise, a maior parcela das vendas totais. A participao mais expressiva das exportaes neste total ocorreu em 2007, 4,6%. A participao da indstria domstica no consu mo nacional aparente declinou 2,1 p.p., de 2006 para 2007; aumentou 1 p.p., de 2007 para 2008; e 2 p.p., de 2008 para 2009; tendo voltado a declinar 2,6 p.p., de 2009 para 2010. De 2006 para 2010, essa participao apresentou queda de 1,8 p.p., quando pass ou de 12,1% para 10,3%. Conforme mencionado, as vendas internas da indstria domstica no acompanharam o crescimento do mercado de 2009 para 2010. Nesse sentido, vale registrar que, enquanto a participao da indstria domstica no consumo nacional aparente declinou de 12,9% para 10,3%, a participao das importaes (exclusive MERCOSUL) aumentou de 48,8% para 58,5%, tendo atendido mais que a metade do mercado brasileiro de vinhos. 5.3 Dos Estoques Os estoques finais em tanque aumentaram 21,3%, de 2006 para 2007; e 2,7% de 2007 para 2008. De 2008 para 2009, entretanto, os estoques em tanque declinaram 41,5%, tendo voltado a aumentar, 14%, de 2009 para 2010. Considerando os anos extremos da srie, 2006 e 2010, houve reduo de 17%. O resultado da relao entre os estoques finais em tanque e a produo em tanque demonstrou que, em 2006, esses estoques representaram 103,8% da produo da indstria domstica; em 2007, 107,4%; em 2008, 95,7%; em 2009, 55,2%; e em 2010, 84,2%. Quanto aos estoques finais envaz ados, constatou-se que de 2006 para 2007 esses estoques aumentaram 22,3%; e de 2007 para 2008, 38,4%. De 2008 para 2009, todavia, com o aumento das vendas da indstria domstica, esses estoques declinaram 12,3%. De 2009 para 2010, as vendas da indstria do mstica apresentaram queda e os estoques finais envazados voltaram a subir, 9,4%. De 2006 para 2010, houve aumento de 62,3%. O resultado da relao entre os estoques finais envazados e a produo envazada demonstrou que, em 2006, esses estoques representaram 17% da produo da indstria domstica; em 2007, 18,4%; em 2008, 25,8%; em 2009, 21,1%; e em 2010, 22,9%. 5.4 Da Receita Lquida A receita obtida com as vendas ao mercado interno declinou de 2006 para 2007 e de 2007 para 2008, 9,4% e 14,3%, respectivamente. De 2008 para 2009, entretanto, essa receita aumentou 14,7%; tendo voltado a declinar, de 2009 para 2010, 0,2%. Considerando os anos extremos da srie, 2006 e 2010, a receita acumulou declnio de 11,2%.

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(Fls. 10 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

5.5 Dos Preos de Venda Em moeda nacional corrigida, o preo mdio da indstria domstica declinou 9,6%, de 2006 para 2007; 9,3%, de 2007 para 2008; e 6,1%, de 2008 para 2009. De 2009 para 2010, todavia, esse preo aumentou 3,6%. Com isso, ao longo da srie sob anlise, qual seja, de 2006 para 20 10, houve queda acumulada de 20,3%. 5.6 Da Evoluo do Emprego e da Produo por Empregado Verificou-se que o nmero de empregados vinculados produo de vinho declinou 3,3%, de 2006 para 2007; aumentou 32,2%, de 2007 para 2008; e voltou a declinar 7,3 % e 7,8%, de 2008 para 2009 e de 2009 para 2010, respectivamente. Isso no obstante, houve incremento de 9,3% nos postos de trabalho vinculados produo. O nmero de empregados ligados s demais reas aumentou 7,3%, de 2006 para 2007; manteve -se constante de 2007 para 2008, declinou 14,9%, de 2008 para 2009, e aumentou 14,7% de 2009 para 2010. De 2006 para 2010, esse nmero aumentou 3%. A produo por empregado oscilou ao longo da srie sob anlise, tendo alternado aumentos e quedas. De 2006 para 2007, a produo por empregado aumentou 21,2%; de 2007 para 2008, entretanto, declinou 12,8%; de 2008 para 2009, voltou a aumentar 9,2%; e finalmente, de 2009 para 2010, voltou a declinar 18,9%. Considerando os anos extremos da srie, constatou -se queda na produo por empregado, que declinou 6,4%. 5.7 Da Evoluo da Massa Salarial A massa salarial dos empregados vinculados produo de vinho aumentou 4,4% de 2006 para 2007 e 23,7% de 2007 para 2008. De 2008 para 2009, por sua vez, declinou 2% e de 2009 par a 2010, 3,3%. Comparandose os anos extremos da srie, 2006 e 2010, houve aumento de 22,3%. Quanto massa salarial dos empregados ligados s demais reas, verificou -se aumento de 3,1%, de 2006 para 2007; declnio de 20% de 2007 para 2008 e de 3,3% de 2 008 para 2009; seguido por novo aumento de 38,7% de 2009 para 2010. Assim, de 2006 para 2010, constatou -se crescimento de 10,7%. 5.8 Da Evoluo dos Custos Em anlise tabela anterior, constatou -se que, em todos os perodos, o item matria -prima (uva) foi o de maior relevncia na estrutura dos custos de produo, tendo respondido por 44,8% desse custo, em 2006; 42,9%, em 2007; 44,2%, em 2008; 43,6%, em 2009; e 44,8%, em 2010. Em seguida, o item embalagem, que respondeu por 27,6%, em 2006; 29,5%, em 200 7; 24,7%, em 2008; 30,5%, em 2009; e 28%, em 2010. Quanto aos custos com matria-prima, observou-se declnio de 12,4%, de 2006 para 2007; aumento de 19,1%, de 2007 para 2008; novo declnio de 15%, de 2008 para 2009; e novo aumento de 12,8%, de 2009 para 2010. Apesar das variaes ao longo da srie, em 2006 e 2010, os custos com matria -prima foram de R$ 2,06/l. Os custos com mo-de-obra declinaram 7,6%, de 2006 para 2007; aumentaram 26,9%, de 2007 para 2008; e, em seguida, declinaram 9,9%, de 2008 para 2009, e 3,1% de 2009 para 2010. De 2006 para 2010, os custos com mo-de-obra cresceram 2,4%. Os gastos gerais fixos tambm declinaram de 2006 para 2007, 18,4%. De 2007 para 2008 e de 2008 para 2009, esses gastos aumentaram 34,9% e 3,7%, respectivamente. D e 2009 para 2010, todavia, voltaram a declinar, 10,3%. Comparando-se 2010 a 2006, verificou-se crescimento de 2,4%. Os gastos gerais variveis de 2006 para 2007 declinaram 12,8%, tendo apresentado crescimento de 18,5%, de 2007 para 2008; de 5%, de 2008 pa ra 2009; e de 6,9% de 2009 para 2010. Com isso, de 2006 para 2010, esses gastos apresentaram aumento de 16,1%.

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(Fls. 11 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Quanto aos custos com embalagem, verificou -se declnio de 2%, de 2006 para 2007; de 3,2%, de 2007 para 2008; seguido pelo aumento de 6,1%, de 20 08 para 2009; e de 1%, de 2009 para 2010. De 2006 para 2010, os custos com embalagem aumentaram 1,7%. Os custos com Rendimentos/Perda/Outros declinaram 1,4%, de 2006 para 2007; aumentaram 42,6%, de 2007 para 2008; voltaram a declinar 80,8%, de 2008 pa ra 2009; e a aumentar 184,2%, de 2009 para 2010. Considerando os anos extremos da srie, 2006 e 2010, tais custos apresentaram queda de 23,2%. Finalmente, quanto ao custo total para fabricao do vinho, constatou -se queda de 8,5%, de 2006 para 2007; aumento de 15,7%, de 2007 para 2008; novo declnio de 13,9%, de 2008 para 2009; e novo aumento de 9,7%, de 2009 para 2010. Apesar das variaes ao longo da srie, em 2006 e 2010, o custo total para fabricao do vinho manteve-se em R$ 4,60/l. Para apurao do custo total foram considerados os gastos necessrios fabricao e venda do produto, qual seja, considerou-se o custo de fabricao por litro produzido e as despesas operacionais por litro vendido. O custo total, necessrio para fabricar e comercial izar vinho, declinou 4,5%, de 2006 para 2007; aumentou 6,4%, de 2007 para 2008; voltou a declinar 15,1%, de 2008 para 2009; e a aumentar 1%, de 2009 para 2010. Assim, de 2006 para 2010, o custo total declinou 12,9%. 5.9 Da Comparao entre os Custos e os Preos da Indstria Domstica A partir da comparao entre o preo mdio e o custo total unitrio, constatou -se que a indstria domstica obteve resultados declinantes de 2006 at 2008, quando essa comparao denotou resultado negativo. De 2008 para 2010, houve recuperao e esse resultado voltou a ser positivo, porm, inferior aos obtidos em 2006 e 2007. Comparando-se 2010 a 2006, verificou-se queda de 62,2%. Nesse intervalo, os custos totais declinaram 12,9%, j a mdia dos preos praticados, 20,3%. 5.10 Do Desempenho Econmico -Financeiro da Indstria Domstica O lucro bruto da indstria domstica, exceo do crescimento registrado de 2008 para 2009, declinou ao longo da srie sob anlise. De 2006 para 2007, esse lucro declinou 9,4%; de 2007 para 2008 , 25,7%. De 2008 para 2009, todavia, o lucro bruto apresentou crescimento de 15,8%. Em seguida, de 2009 para 2010, voltou a declinar, 11,3% Considerando os anos extremos da srie, constatou -se reduo de 30,8%. O resultado operacional da indstria doms tica declinou de 2006 at 2008, quando se tornou negativo. De 2008 para 2009, houve recuperao e esse resultado voltou a ser positivo, porm, inferior aos obtidos em 2006 e 2007. De 2009 para 2010, o resultado operacional declinou ainda mais 17,7%. Compar ando-se 2010 a 2006, verificou-se queda de 85,6%. Por fim, o resultado operacional exclusive resultados financeiros tambm declinou de 2006 at 2008, mas no denotou prejuzo: de 2006 para 2007, 33,2% e de 2007 para 2008, 68,6%. De 2008 para 2009, esse re sultado aumentou 142,7%, embora no tenha atingido os nveis alcanados em 2006 e 2007. De 2009 para 2010, houve novo declnio, de 16,6%. Considerando os anos extremos da srie, observou -se queda de 57,5%. A margem bruta manteve-se em 58,1% em 2006 e 2007 . De 2007 para 2008, essa margem declinou de 7,7 p.p.; de 2008 para 2009, aumentou 0,5 p.p.; e de 2009 para 2010, voltou a declinar, 5,6 p.p. Comparando -se 2010 a 2006, verificou-se queda de 12,8 p.p. nessa margem. A margem operacional, por sua vez, decli nou sucessivamente de 2006 at 2008, quando se tornou negativa. De 2008 para 2009, houve recuperao e essa margem voltou a ser positiva, porm, inferior quelas de 2006 e 2007. De 2009 para 2010, a margem operacional declinou mais 0,4 p.p. Considerando to da a sob anlise, de 2006 para 2010, houve queda de 10,6 p.p.

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(Fls. 12 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Finalmente, a margem operacional exclusive resultados financeiros declinou 5,2 p.p. e 9,3 p.p., de 2006 para 2007 e de 2007 para 2008, respectivamente. De 2008 para 2009, aumentou 6 p.p, embora ainda tenha sido inferior quelas de 2006 e 2007. De 2009 para 2010, voltou a declinar 1,9 p.p. Assim, de 2006 para 2010, houve queda de 10,4 p.p. nessa margem. 6. DOS EFEITOS DAS IMPORTAES SOBRE OS PREOS DA INDSTRIA DOMSTICA No intuito de verificar o efeito das importaes sobre os preos da indstria domstica, o Departamento avaliou se houve subcotao expressiva do preo do produto importado em relao ao preo do produto similar no Brasil; se o preo do produto importado teve como efeito depr esso significativa do preo domstico; e/ou se houve supresso de preo, ou seja, se o preo do produto importado teve como efeito impedir o aumento do preo da indstria domstica. 6.1 Da Comparao entre o Preo do Produto Importado e o Preo do Simila r Nacional Para verificar se o preo do produto importado esteve subcotado em relao ao preo do produto similar nacional, indispensvel que a comparao entre os preos se d em bases comparveis. Assim, o preo de importao (exclusive Mercosul e Isr ael) na condio CIF-internado foi comparado ao preo domstico na condio ex-fbrica. Para obteno do preo CIF-internado, foram acrescentados ao preo CIF valores referentes ao Imposto de Importao, ao Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mer cante (AFRMM) e s despesas de internao. No que diz respeito ao Imposto de Importao, foi considerada a desgravao tarifria das importaes de vinho originrias do Chile, prevista pelo ACE 35, de 2006 at 2010. Com relao ao AFRMM, considerou -se que todas as importaes brasileiras foram realizadas por meio aquavirio. No que se refere s despesas de internao, foi considerado o montante de 3% sobre o preo CIF. A fim de permitir a comparao, os preos do produto importado foram convertidos para Reais. Para tanto, utilizou-se a taxa diria de cmbio relativa data do desembarao, que teve como fonte o Banco Central do Brasil (BACEN). Ao se comparar a mdia dos preos praticados pela indstria domstica com os preos do produto importado (exclusive Mercosul e Israel) internado no mercado brasileiro, que esses ltimos estiveram subcotados em relao queles em todos os anos do perodo sob anlise. 6.2 Da Depresso e/ou Supresso dos Preos da Indstria Domstica Verificou-se que a mdia de preos praticada pela indstria domstica no mercado interno, em reais corrigidos, de 2006 para 2010, declinou 20,3%, evidenciando, assim, um cenrio de depresso. Outrossim, constatou-se que a queda de preos ocorreu em propores superiores reduo de cu stos, de 2006 para 2010, figurando cenrio de supresso. Isso no obstante, exceo de 2008, nos demais anos da srie sob anlise, a mdia de preos praticada pela indstria domstica foi suficiente para cobrir os custos totais. 7. DA CONCLUSO SOBRE OS INDICADORES DE DESEMPENHO DA INDSTRIA DOMSTICA Constatou-se que o consumo brasileiro de vinhos aumentou 30,4% de 2006 para 2010. A indstria domstica, todavia, no logrou acompanhar tal crescimento. Nesse intervalo, aumentou sua capacidade instalada em 6,7% e a produo em tanque em apenas 2,3%. Como o aumento da capacidade instalada foi proporcionalmente superior ao aumento da produo, constatou -se reduo no grau de utilizao dessa capacidade.

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(Fls. 13 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Os estoques finais em tanque declinaram 17%, mas os e stoques do produto envazado aumentaram 62,3%, de 2006 para 2010. As vendas internas da indstria domstica aumentaram 11,4%. Esse aumento, todavia, esteve relacionado queda dos preos mdios. De 2006 para 2010, constatou -se queda da receita lquida, deteriorao dos resultados obtidos na comparao preo e custo, queda do resultado operacional e compresso das margens de lucro. Vale registrar que, ainda assim, a indstria domstica perdeu participao no mercado. O emprego na produo aumentou em propo ro superior produo, do que denotou perda de produtividade, de 2006 para 2010, 6,4%. Por fim, foi constatada subcotao, depresso e supresso de preos. luz desses elementos, constatou -se a existncia de indcios de prejuzo grave indstria dom stica. 8. DO NEXO DE CAUSALIDADE Nos termos dos 1 o e 2o do art. 7 o do Decreto n o 1.488, de 1995, a determinao de prejuzo grave ou de ameaa de prejuzo grave ser baseada em provas objetivas, que demonstrem a existncia de nexo causal entre o aumento das importaes do produto que se trata e o alegado prejuzo grave ou ameaa de prejuzo grave. Existindo outros fatores, distintos dos aumentos das importaes que, concomitantemente, estejam causando ameaa de prejuzo ou prejuzo grave indstria d omstica, este prejuzo no ser atribudo ao aumento das importaes. Nesse sentido, vale registrar que, de 2009 para 2010, o aumento das importaes brasileiras de vinho foi proporcionalmente superior ao dos demais perodos, j que neste intervalo os pa ses consumidores sofreram os efeitos da crise financeira internacional, tendo resultado no escoamento da produo dos pases tradicionalmente exportadores ao Brasil. Assim, de 2009 para 2010, enquanto o consumo nacional aparente de vinho aumentou 20,6%, as importaes (exclusive MERCOSUL e Israel) aumentaram 27,8%, tendo sua participao nesse consumo passado de 55,2% para 58,5%. Neste cenrio, a indstria domstica, aumentou em apenas 8% sua capacidade instalada, teve sua produo em tanque reduzida em 25,3%, do que resultou na reduo de 14,6 p.p. do grau de utilizao dessa capacidade. As vendas internas da indstria domstica declinaram 3,7% e sua participao no consumo nacional aparente passou de 12,9% para 10,3%. De 2009 para 2010, o emprego na pr oduo declinou 7,8% e a produtividade da indstria domstica foi reduzida em 18,9%. Neste intervalo, apesar de o resultado da comparao preo -custo ter se tornado positivo, apresentando recuperao em relao a 2008, este esteve aqum dos obtidos em 200 6 e 2007. O resultado operacional exclusive resultado financeiro declinou 16,6% e a margem operacional exclusive resultado financeiro passou de 11,4% para 9,6%. Assim, concluiu-se pela existncia de relao de causalidade entre o aumento das importaes e o prejuzo grave indstria domstica. Cabe mencionar que no houve alterao na alquota do Imposto de Importao que pudesse incentivar o aumento do volume importado pelo Brasil, exceo daquele originrio do Chile, em razo do ACE 35, mas que de 2009 para 2010, apresentou crescimento proporcionalmente superior ao ocorrido nos perodos anteriores, quando maior o nvel de desgravao.

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(Fls. 14 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

A propsito, a despeito da preferncia tarifria de 100% para os membros do Mercosul, as importaes originrias da Argentina e do Uruguai apresentaram participao declinante sobre o total importado e praticamente constante no consumo nacional aparente ao longo da srie sob anlise, no podendo, portanto, a elas ser atribudo o cenrio de prejuzo observado nos indicad ores de desempenho da indstria domstica. Outrossim, s importaes originrias de Israel, que representaram, em mdia, 0,02% das importaes totais brasileiras, tambm no se pode atribuir o prejuzo constatado em relao aos indicadores da indstria d omstica. Alm disso, no obstante o aumento do poder aquisitivo da populao brasileira (crescimento de 6,5% do PIB per capita, que variou de R$ 16.634, em 2009, para R$ 19.016, em 2010, segundo dados do IBGE), levando ao incremento da demanda interna, esse aumento no justificaria o crescimento de 27,8% das importaes brasileiras de vinho, 11 mil litros a mais em 2010, comparativamente a 2009, o maior crescimento relativo e absoluto da srie. Outrossim, ainda levando em conta o aumento do consumo, n esta etapa, no foram constatadas mudanas no padro de consumo ou prticas restritivas de comrcio que justificassem o comportamento dos indicadores da indstria domstica. Tambm no foram evidenciadas evolues tecnolgicas que pudessem ter resultado na preferncia pelo produto importado, em detrimento do nacional. As vendas externas da indstria domstica foram decrescentes de 2007 at 2010, mas representaram pequena parcela das vendas totais, logo no h que se falar em prejuzo decorrente de eventual m performance no mercado externo. Em sntese, no foram evidenciados outros fatores que pudessem contribuir para o prejuzo experimentado pela indstria domstica. 9. DO POTENCIAL EXPORTADOR PARA O BRASIL Os peticionrios apresentaram dados obtidos ju nto ao stio eletrnico da International Organization of Vine and Wine OIV, relativos produo e ao consumo de vinho nos principais pases exportadores Chile, Frana, Itlia e Portugal, tendo afirmado que, individualmente, esses pases tm condies de suprir toda a demanda brasileira do produto em um curto espao de tempo. Deduzindo-se da produo o consumo de vinho em cada um dos pases exportadores, os peticionrios concluram pela existncia de um excedente significativo para exportao, tendo ainda ressaltado que o Chile apresentou, em 2010, potencial de exportao 6,4 vezes superior ao consumo nacional aparente. Ante as informaes apresentadas pelos peticionrios, concluiu -se pela existncia de elevada capacidade exportadora, tendo em vista o excedente de produo no absorvido pela demanda interna dos tradicionais pases exportadores. 10. DO COMPROMISSO DE AJUSTE Conforme j esclarecido, a aplicao de uma medida de salvaguarda tem como objetivo permitir seja elevado o nvel de proteo a um setor que esteja sofrendo prejuzo grave ou ameaa de prejuzo grave decorrente do aumento das importaes. Tal aumento de proteo visa permitir que o setor em questo se ajuste de forma a estar apto a concorrer com as importaes ao final de determi nado perodo. Por esta razo que o aumento da proteo tem carter temporrio, devendo ao longo desse perodo, essa proteo adicional ser reduzida gradativamente, inclusive para garantir a implementao do ajuste necessrio. Nesse sentido, conforme o previsto no item 6 da Circular SECEX n o 19, de 2 de abril de 1996, os peticionrios propuseram o compromisso de ajuste que segue: Reestruturao competitiva do segmento produtor de vinhos finos brasileiros.

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(Fls. 15 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Relativamente ao segmento agro -industrial, a vitivinicultura brasileira tem a sua histria intimamente ligada s Regies das Serra Gacha (RS) e Vale do Rio do Peixe (SC). Mais recentemente outras regies brasileiras, como o Vale do Sub-Mdio So Francisco, Campanha e Serra do Sudeste no Rio Grande do Sul e Serra Catarinense, passaram a desempenhar importante papel no cenrio da produo vitivincola brasileira, com especial nfase nos segmentos de vinhos finos. Como elemento motivacional bsico dos empreendedores destas novas regies est a percepo do potencial de crescimento do mercado interno e externo de vinhos finos, com padro internacional, a preos competitivos. Entretanto, a sustentabilidade desta nova vitivinicultura requer tempo para que sejam realizados os ajustes tecnolgicos, organizacionais e estruturais de modo a atingir um patamar de competitividade compatvel no que se refere aos custos de produo, com relao aos produtos concorrentes e a exigncia dos consumidores. Portanto, em se tratando de regies emergentes na produo vitivi ncola, a despeito dos grandes investimentos, que naturalmente estes empreendimentos demandam, estes plos vitivincolas carecem de uma base de conhecimentos e tecnologias adequadas e coerentes com suas condies ambientais que lhes permitam o estabelecimento de sistemas e processos produtivos competitivos e sustentveis. Neste sentido, os empreendimentos nestes novos plos vitivincolas contemplam importantes aspectos relativos sua competitividade. Tratam-se de regies relativamente planas, que viabil izaram a intensificao de plantios de videiras em grande escala, possibilitando a otimizao do maquinrio, e com a reduo dos gastos de produo, em virtude principalmente de menores custos de tratamentos contra as doenas da uva. Assim procedendo se co nseguir reduzir os custos em 35% nestas novas regies quando comparadas s regies tradicionais de cultivo. No mesmo sentido, tambm concorre para a melhoria da competitividade da vitivinicultura nestas novas regies o fato de sua estrutura fundiria po ssibilitar, diferentemente das regies tradicionais, a implantao de grandes reas de parreirais, promovendo ganhos significativos de escala. Outras providncias importantes para a melhoria da competitividade e minimizao dos respectivos riscos esto sendo tomados nessas regies: implantao de sistemas de irrigao, proteo com tela anti -granizo, etc. Em outro contexto, mas com o mesmo esprito e determinao em promover ajustes e correes que dem maior competitividade ao setor vitivincola, regis tra-se que este setor vem lutando para melhorar sua competitividade frente ao produto importado, atravs de aquisies, fuses e incorporaes. Cita -se como exemplo um caso recente: a fuso de empresas junto a Cooperativa Nova Aliana. Tratou-se de um processo que envolveu cinco Cooperativas Vincolas da Serra Gacha: Cooperativa So Vitor, Cooperativa So Pedro, Cooperativa Santo Antonio, Cooperativa Aliana e Cooperativa Linha Jacinto. A nova entidade tem como elemento motivador de sua criao a busca d e competitividade, atravs da racionalizao dos custos referentes ao custeio e investimentos. Como metas de futuro, o setor se compromete a: Em trs anos: 1.1 Adicionar rea plantada 1.500 hectares em novas regies vincolas, o que corresponder a um aumento de 49% em relao rea utilizada para vinhos finos no ano de 2010; 1.2 Aumentar a produtividade mdia por hectare nas novas reas plantadas de 8 mil para 11.000 kgs, significando um aumento de 37% de produtividade com relao as reas tra dicionais; 1.3 Praticar nas novas regies um custo de produo 35% inferior quele praticado nas reas tradicionais; 1.4 Promover investimentos da ordem de R$ 18 milhes na compra de reas novas para plantio;

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(Fls. 16 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

1.5 Promover investimentos da ordem d e R$ 69 milhes no plantio e formao das novas reas; Entre o terceiro e o oitavo ano: 1.6 Ampliar a rea plantada em mais 1.500 hectares em novas regies vincolas, o que corresponder num aumento de 101 % em relao a rea utilizada para vinhos fino s no ano de 2010; 1.7 Promover investimentos da ordem de R$ 18 milhes na compra de novas reas para plantio; 1.8 Promover investimentos da ordem de R$ 114 milhes no plantio e formao de novas reas. Impactos esperados e indicadores de eficcia da Reestruturao Competitiva. Com as metas abaixo espera-se uma melhoria da competitividade no segmento produtor de vinhos finos, resultante da racionalizao dos custos, promovido pelo aumento da escala de produo nas novas reas, mecanizao de atividades e fuso/incorporao de empresas. Como desdobramentos desta reestruturao, o setor tambm dever apresentar ganhos com a racionalizao dos custos dos tratamentos fitossanitrios, pois os plos emergentes esto localizados em regies onde as cond ies ambientais so menos favorveis ao surgimento de doenas fngicas, o que, alm do aspecto econmico/contbil, viabiliza a implantao de sistemas de produo com maior aderncia aos princpios de agricultura ambientalmente sustentvel. Como metas mdio e longo prazo, o setor se compromete a: Em trs anos: 1.1 reduzir o custo da matria-prima uva em 15%; 1.2 Incentivar, atravs de seminrios e divulgao institucional das reais vantagens que as fuses de empresas oferecem por conta de maiores ganhos de escala. Entre o terceiro e o oitavo ano : 1.3 reduzir o custo da matria-prima uva em 25%. Qualificao dos Produtos Relativamente qualificao dos produtos, em paralelo a organizao dos diferentes APLs da Regio da Serra Gacha, em torno de Indicaes Geogrficas e Marcas, os novos plos devero ser mobilizados no mesmo sentido, do que so os exemplos a Regio da Campanha (RS), Planalto (SC) e Vale do Sub -Mdio So Francisco (PE e BA). Considerando que os padres estabelecidos nas norm ativas exigidas pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI, para outorgar uma Indicao Geogrfica IG so para produtos de qualidade diferenciada, subentendendo-se que, ao optar por esta estratgia, o setor produtivo, compulsoriamente, impl antar um Programa de PD&I, ajustando os processos produtivos e de organizao envolvendo a todos os elos da cadeia produtiva. Como metas de mdio prazo, o setor se compromete a: Em trs anos: 1.1 - Inserir 45 empresas no desenvolvimento de programas d e produo e desenvolvimento industrial, com o intuito de modernizar os processos de elaborao com nfase no aumento qualitativo, bem como rever o design e comunicao dos rtulos e produtos da linha.
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(Fls. 17 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

Reestruturao de Regies Tradicionais A Reestruturao das regies vitivincolas tradicionais, de forma organizada nos seus diferentes APLs, em Indicaes Geogrficas, alm de estabelecer sistemas de produo adequados melhoria da produtividade e qualidade dos produtos, tambm possibilitar a agregao d e outras atividades no mbito de seus respectivos territrios como a do enoturismo, importante gerador de emprego e renda, mas tambm promotor da imagem do produto, da cultura e das pessoas destas regies. Exemplos como o da Indicao Geogrfica do Vale do s Vinhedos so emblemticos da importncia deste tipo de organizao para o negcio sustentvel do vinho. Como metas mdio prazo, o setor se compromete a: Em trs anos: 1.1 Ampliar o nmero de Indicaes de Procedncia, atualmente s autorizada para o Vale dos Vinhedos, para quatro novas Indicaes de Procedncia (IPs), sendo trs no Rio Grande do Sul e uma no Vale do Rio So Francisco. Processo de Inovao Tecnolgica Com base nos processos de inovao tecnolgica desenvolvidos pelas empresas e com o reforo do Programa de Qualidade dos vinhos, implantados pelo Instituto Brasileiro do Vinho IBRAVIN e pelo SEBRAE/NA, a vitivinicultura brasileira dever buscar um importante instrumento de treinamento e habilitao profissional para o desenvolvimento e implantao de sistemas de produo agrcola sustentveis e processos de elaborao de produtos focados na segurana alimentar e qualidade dos produtos. Em ambos os casos estaro sendo privilegiados aspectos relativos a racionalizao de custos e agrega o de valor aos produtos. Como metas mdio prazo, o setor se compromete a: Em trs anos: 1.1 Capacitar 100 pequenas vincolas para melhorar a qualidade dos vinhos, capacitar os tcnicos de enologia e proporcionar que estas empresas elaborem vinhos de p adro e qualidade reconhecida a nvel internacional. O Projeto ser estruturado a partir de uma programao, que abrange os diversos elos da cadeia produtiva da uva e do vinho, envolvendo, neste contexto, desde as Boas Prticas Agrcolas e Boas Prticas Enolgicas, at a implantao de sistemas de certificao da qualidade dos produtos; Combate a Ociosidade Um importante indicador da dificuldade competitiva das vincolas brasileiras est na ociosidade industrial, o que provoca elevao dos custos. Nes te sentido, o conjunto de ajustes propostos possibilitar uso racional e econmico da capacidade industrial instalada. O setor vivencia uma realidade bastante particular pois atualmente se identifica uma ociosidade dos ativos fixos de 45%. Se esta ociosi dade diminuir ou at for eliminada pode -se projetar uma duplicao no volume a ser comercializado, sem que sejam necessrios investimentos em ativos fixos. Tal fato gerar ganhos de escala e menores custo gerais de fabricao, alm de reduo dos estoqu es e conseqente reduo do custo financeiro de manuteno deste estoque, aumento das vagas de trabalho no setor e ampliao das margens de lucratividade para percentuais da ordem de 10% sobre o faturamento bruto, pois esta a margem de lucro praticada na rea internacional. Com aumento da lucratividade pode -se antever aumento de investimentos. Como metas mdio prazo, o setor se compromete a: Em trs anos:

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(Fls. 18 da Circular SECEX n 09, de 14/03/2012).

1.1 Reduzir a participao dos custos fixos sobre o custo de produo em 40%, por conta de oti mizao dos ativos fixos. Programa de Promoo e Marketing Com os resultados do Programa de Promoo e Marketing gradativamente, ser revertido o comportamento preconceituoso, que parte dos consumidores brasileiros possuem, relativamente ao vinho naciona l. O consumidor perceber que, aos mesmos nveis de preos, o produto nacional no inferior ao importado e, paralelamente, os empresrios do vinho e os canais de comercializao encontraro mecanismos de negociao que viabilizaro uma relao vantajosa para ambos. Como metas curto, mdio e longo prazo, o setor se compromete a: Em trs anos: 1. Investir 15 milhes de reais em campanhas de marketing institucional Vinhos do Brasil, alm de promoes nos pontos de venda com degustaes de vinhos brasi leiros. Tais aes sero gerenciadas pelo Instituto Brasileiro dos Vinhos (Ibravin) em conjunto com as empresa, que por sua vez tambm desenvolvero marketing prprio para alavancar suas marcas de acordo; Entre o terceiro e o oitavo ano: 1.1 Investir adicionais 25 milhes de reais em campanhas institucionais de promoo da marca coletiva vinhos do Brasil. De Carter Geral O setor se mobilizar a partir da medida de salvaguarda e fortalecer suas relaes junto s instancias polticas e governamentais, buscando os apoios necessrios aos ajustes nas polticas pblicas, que regulamentam a atividade vitivincola brasileira ao longo da cadeia. Os ajustes nas polticas so: tributria, creditcia, de comrcio internacional, de controle e fiscalizao, entre outras, so complementos indispensveis que harmonizaro e geraro os impactos desejveis e necessrios para a consolidao da competitividade e sustentabilidade do setor vitivincola brasileiro. O Programa de ajustes apresentado, que envolver grandes investimentos empresariais nas novas regies, mas tambm nas tradicionais, alm da iniciativa e empreendedorismo dos empresrios, se sustenta no apoio de instituies pblicas e privadas tais como: a Embrapa Uva e Vinho; o SEBRAE, tanto ao nvel nacional q uanto dos estados envolvidos; a Cmara Setorial de Viticultura, Vinhos e Derivados; Instituto Brasileiro do Vinho IBRAVIN e a Rede de Centros de Inovao em Vitivinicultura no mbito do Sistema Brasileiro de Tecnologia SIBRATEC (MCT/FINEP). 11. DA CONCLUSO Foi determinado o crescimento das importaes de vinho como decorrncia de evoluo imprevista das circunstncias. Alm disso, constatou-se a existncia de indcios suficientes de que o crescimento dessas importaes ocorreu em condies tais que causaram prejuzo grave indstria domstica. Por outro lado, no foram identificados outros fatores que pudessem explicar a deteriorao observada. Ademais, analisado o plano de ajuste apresentado pelos peticionrios, concluiu-se pela sua viabilidade. Este plano inicial dever, no entanto, ser objeto de detalhamento ao longo da investigao. Tendo isso em vista, prope-se a abertura de investigao nos termos do Decreto n o 1.488, de 1995.
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