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Clausewitz no Ministrio da Defesa do Brasil: a Democracia como Comandante da Guerra

Rodinei Tarciano Silva79

Resumo Este artigo analisa a criao e consolidao do Ministrio da Defesa do Brasil e da nova Poltica de Defesa Nacional sob a tica da teoria clausewitziana que preconiza a submisso da Guerra Poltica, especialmente num regime democrtico. Palavras-chave: Ministrio da Defesa; Poltica Nacional de Defesa; Poltica.

Resumen Este paper analiza la creacin y la consolidacin del Ministerio de la Defensa de Brasil y la nueva Poltica de Defensa Nacional segn la teora clausewitziana que preconiza la sumisin de la Guerra a la Poltica, especialmente en un rgimen democrtico. Palabras-clave: Ministerio de la Defensa; Politica de Defensa Nacional; Politica.

Introduo A criao do Ministrio da Defesa do Brasil pode ser entendida atravs de duas correntes: uma que acentua as influncias internas, e outra as externas. A primeira prioriza uma abordagem histrica, na qual se leva em considerao o caminho histrico percorrido (path dependence) pelas instituies polticas brasileiras. A segunda insere a sua criao em um cenrio internacional com novos desafios para os Estados-nao e a defesa de sua soberania. Neste artigo, essas duas linhas distintas estaro fundidas em toda a sua extenso, apresentadas como os fatores mais importantes para a criao do Ministrio da Defesa do Brasil em 1999. O Brasil vive o perodo mais duradouro de governos democrticos de toda a sua histria. A democracia trouxe consigo novos hbitos e valores, se movimentando junto a velhas prticas autoritrias e antidemocrticas. Todavia, os smbolos dos regimes autoritrios foram desconstrudos nas ltimas dcadas, desmontando-se aos poucos o aparelhamento poltico e policialesco do regime ditatorial antecessor. A ditadura militar brasileira trouxe a questo da defesa nacional e da guerra para o centro das discusses durante toda a extenso do regime de exceo. Entretanto, a defesa era tida como uma mera questo militar: defesa da soberania e defesa do Estado contra grupos internos e estrangeiros atuais e potenciais. Esta confuso entre defesa e o uso das armas nacionais persiste no imaginrio de muitos at os dias de hoje. Segundo o conceito consagrado na cincia poltica por Vergottini, a defesa de uma organizao poltica no deve se confundir com o conceito de segurana desta. A estabilidade dos
79 Doutorando em Cincia Poltica (UFSCar). rodrodinei@yahoo.com.br Revista de Geopoltica, Ponta Grossa - PR, v. 2, n 1, p. 117 128, jan./jun. 2011.

118 princpios constitucionais sobre os quais se apoiam as instituies polticas a sua segurana: O conceito de defesa assume um significado estritamente instrumental, que compreende todas as modalidades organizativas e funcionais destinadas a garantir os valores essenciais sintetizados no conceito de segurana (VERGOTTINI, 2004, p. 312). Acima da defesa do territrio e do povo est a defesa das instituies polticas. primeira nota, pode-se erroneamente concluir que a defesa e seus instrumentos materiais, essencialmente as Foras Armadas, se confundem. Esta confuso, muito difundida mesmo aps o fim do governo militar, substitui uma pela outra, sem se atentar ao fato de que no existe uma necessria inter-relao entre Defesa e o uso da fora armada (VERGOTTINI, 2004, p. 312). No devemos desconsiderar a importncia das armas nacionais como ltimo recurso, mas outras esferas administrativas do Estado se inserem neste conceito instrumental de defesa. A diplomacia, a polcia, a propaganda, o planejamento pblico, entre vrias outras, so instncias que se definem com a defesa, sem, contudo precisarem disparar um s tiro. Vergottini (2004, p. 313) explicita este argumento ao concluir que:
Temos que considerar, antes de tudo, o carter unitrio e global da Defesa de um ordenamento que pressupe, a nvel operativo, o concurso de todas as administraes interessadas e, em nvel de orientao direta, a interveno dos rgos constitucionais: o carter global da Defesa paralelo ao total de conflitos internacionais da era contempornea, teorizado pelas doutrinas estratgicas.

imprescindvel a articulao institucional entre todas as reas da Administrao Pblica para a definio de polticas de defesa que sejam efetivas. Assim, a Defesa no constituda somente pela Guerra, nem so sinnimos. A Guerra, utilizando o insupervel conceito trinitrio de Clausewitz, se define pela combinao necessria de trs objetos: violncia, acaso e razo. Isto significa dizer que, sem o combate (a expresso da violncia), no h guerra. Enquanto a razo procura minimizar o acaso, a Poltica direciona a razo. Os princpios constitucionais das instituies polticas so defendidos por estruturas organizadas que entram em ao para a sua conservao. Esses instrumentos de defesa devem todos ser controlados de forma racional pela poltica, sob o risco de se quebrar a segurana das instituies. Nesse caminho, a Guerra se submete Poltica e, por extenso, se submete Defesa. A mais citada mxima clausewitziana a guerra a extenso da poltica por outros meios - resume e cristaliza esta argumentao: A Guerra a extenso da Poltica por outros meios. Pode-se complementar dizendo que a Guerra a extenso da Defesa como ltimo recurso. A formule de Clausewitz explicitada por Raymond Aron (1976, p. 163), nas seguintes palavras:
Clausewitz encontra a unidade no mais no desencadeamento extremo da violncia, Revista de Geopoltica, Ponta Grossa - PR, v. 2, n 1, p. 117 128, jan./jun. 2011.

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mas em um ponto de vista superior: a guerra sai da poltica e esta ltima, a poltica, que determina a intensidade, que cria um motivo, que traa as grandes linhas, que fixa os fins e, ao mesmo tempo, os objetivos militares.

A dependncia da guerra poltica to visceral que o efeito principal que se percebe desta relao so as consequncias do resultado da guerra na poltica, pois as intenes polticas iniciais alteram-se muito no decurso da guerra e no fim podem tornar-se completamente diferentes, precisamente porque, em parte, elas so determinadas pelo xito e pelos resultados provveis. (CLAUSEWITZ, 1979, p. 92). A razo, provavelmente a mais importante componente da trindade conceitual da guerra, no conduz o combate necessariamente vitria. Desta feita, assim como a vitria tem seus desdobramentos polticos, da mesma forma os tem uma derrota. Uma derrota na guerra , em primeiro lugar, uma derrota da poltica, porque a poltica causou as derrotas porque ela estava errada: ela tinha feito sobre a guerra real um julgamento contrrio natureza desta ltima. (ARON, 1976, p. 165). O Estado-nao o nico detentor do uso legtimo da fora violenta em seu domnio. Nenhum outro agente interno ou externo pode concorrer com o monoplio estatal da fora. Em uma democracia, cabe primariamente aos governantes eleitos por toda a cidadania, e no aos militares, fixar as diretrizes de sua poltica de defesa, de acordo com os princpios constitucionais. Essa subordinao dos militares aos polticos, to cara aos princpios democrticos que se inserem na Constituio Federal do Brasil de 1988, j fora delineada por Clausewitz, ainda que tenha sido apenas por razes pragmticas e no filosficas:
(...) o chefe militar um especialista, o homem de Estado abarca o conjunto de circunstncias tanto polticas quanto militares sendo que algumas normalmente escapam quele que no tem outra experincia e outra tarefa seno a conduta dos exrcitos no campo de batalha. (ARON, 1976, p. 160).

A transio da ditadura militar para a democracia foi gradual. Durante a Assemblia Constituinte, apesar do clima generalizado de retomada democrtica e cidad, no foi elaborado um novo relacionamento institucional entre os militares e os governos civis. Apesar de os militares terem deixado a vida poltica nacional, a separao institucional somente foi explicitada mais de dez anos aps o fim do regime militar, com a criao do Ministrio da Defesa. O processo institucional de criao do Ministrio da Defesa, em substituio ao Estado Maior das Foras Armadas e dos trs Ministrios militares (Exrcito, Marinha e Aeronutica), se iniciou com a eleio do presidente Fernando Henrique Cardoso em 1995. Segundo publicou em suas memrias da presidncia, a deciso j estava tomada ao assumir o cargo:
A criao desta pasta [Ministrio da Defesa] era importante para melhorar o desempenho conjunto das Foras Armadas e porque ela simbolizava um relevante avano democrtico, exprimindo com maior clareza a subordinao dos militares ao Revista de Geopoltica, Ponta Grossa - PR, v. 2, n 1, p. 117 128, jan./jun. 2011.

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poder civil. Nenhum dos meus antecessores quis meter a mo na cumbuca, possivelmente temendo a reao dos militares. Decidi mudar esse estado de coisas, com pacincia, mas com determinao. (...) estabeleci a aceitao da tese como condio prvia para as nomeaes (CARDOSO, 2006, p. 254).

A criao de ministrios da defesa pelo mundo se deu a partir da Segunda Grande Guerra. Os avanos tecnolgicos, o desenvolvimento de uma teoria da administrao pblica e o poder destrutivo das armas, trouxeram vrias reflexes sobre as organizaes militares e o seu papel em um cenrio ps-guerra integrado por democracias no-beligerantes entre si. As associaes de ideologias militares e civis produziram uma carnificina que ainda no tinha sido experimentada pelas sociedades industriais. A submisso da guerra e de seus aparelhos poltica deveria ser irrestrita, sem condicionamentos por parte das esferas militares. Um grande passo dado para se reafirmar essa dependncia necessria da guerra poltica foi a criao da Organizao das Naes Unidas - ONU - logo aps o final da guerra. Diante dos ainda recentes horrores da guerra, os polticos assumiram o controle total da reconstruo das naes e do seu concurso. A guerra, como ltimo recurso, deveria voltar para o interior dos quartis, at que fosse solicitada em seu turno. A reafirmao da poltica como forma superior de resoluo de conflitos pretendia dar mais espao ao concerto diplomtico, privilegiando a construo de fruns multilaterais, casos dos tratados de segurana coletiva (que tiveram sua mxima expresso na OTAN e no Pacto de Varsvia), dos blocos de cooperao econmica e tecnolgica e, o mais importante, do desenvolvimento de um direito internacional que privilegiasse a defesa dos Direitos Humanos e instituies democrticas que os espelhasse. Era grande, no momento, a tentativa de se evitar uma guerra de destruio total ou guerra extrema, conforme denotado por Clausewitz. No livro Da Guerra, ele no defende a guerra de aniquilamento, mas a situa como uma realidade quando os deflagrantes levam a guerra aos seus extremos, o que no deixa de continuar sendo uma guerra. Em suas palavras:
(...) , pois possvel que um reencontro no tenha por finalidade a destruio das foras inimigas (...) e que tal destruio surja apenas como um meio. (...) Cometerse-ia um grande erro se conclusse a partir disto [a destruio das foras inimigas como meio superior e eficaz perante o qual todos os outros tm de desaparecer] que um ataque inconsiderado triunfaria sempre sobre a habilidade prudente. O ataque inbil levaria ao aniquilamento das nossas prprias foras e no s das foras inimigas, e no isso que procuramos. A eficcia superior no compete ao meio, mas ao fim, e nos limitamo-nos a comparar o efeito de um fim alcanado com um outro. (CLAUSEWITZ, 1979, p. 100).

Os horrores da guerra de aniquilamento foram conhecidos na Segunda Grande Guerra e imaginados durante a Guerra Fria, onde as armas de destruio total encenaram o papel principal. No mundo ps-Guerra Fria, o controle civil das estruturas militares se tornou um novo paradigma de organizao da administrao da defesa, se amalgamando na criao de Ministrios
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121 da Defesas com um ministro civil, trazendo para debaixo do poder civil, democraticamente eleito, o arsenal e a tropa militar. No fim do sculo XX, o Brasil era o nico pas das Amricas e um dos poucos do planeta que no tinha a figura de um ministro da defesa civil (POTENGY, 1998). Contrariamente, havia quatro ministros militares (Marinha, Exrcito, Aeronutica, Estado-Maior das Foras Armadas), sem contar o Chefe da Casa Militar, tambm diretamente ligado Presidncia da Repblica, com status de ministro. Portanto, cinco autoridades com o mesmo poder na hierarquia militar e governamental poderiam falar em paralelo sobre questes militares. O perodo de transio concertada entre o governo militar e o governo civil se traduziu apenas na anistia mtua e no retorno dos militares ao quartel. A Assembleia Constituinte de 1988 no mandou nenhum recado direto caserna quanto a seu papel na nova ordem institucional. Na realidade, os constituintes traduziam o receio dos polticos civis de sofrerem alguma represlia por parte dos militares, algo compreensvel se considerar que a transio estava em pleno curso. Assim, os dois primeiros presidentes aps a Constituio Federal de 1988, Fernando Collor de Mello e Itamar Franco, no mexeram com a estrutura militar. Nesses dois governos, ocorreu o afastamento dos militares do meio poltico, excetuando-se os aparelhos de defesa, mas onde permaneceria uma lacuna quanto a uma poltica ou estratgia de defesa para o novo regime. Isso revelou um grave erro, j que os instrumentos da guerra devem estar submissos poltica, mas no exclusos da poltica, aqui entendida como resultado do debate poltico. Ainda que os militares tenham tido uma notvel capacidade de iniciativa e de adaptao (...) num quadro geral marcado pela quase total ausncia do Legislativo e pela boa vontade do Executivo, os militares tiveram uma grande habilidade de manter a sua influncia e a sua autonomia organizacional apesar da perda dos mais importantes espaos polticos (MARTINS, 2001, p. 1). Segundo Martins (2001), os militares conseguiram na dcada de 1990 ter sua fatia do Oramento Pblico preservada, os soldos militares atualizados e a aposentadoria intocada, diferentemente de outras reas do governo. Deixando os militares sozinhos na definio de seu papel, se perdia uma preciosa oportunidade de se cultivar a confiana entre civis e militares, pois o desconhecimento estimula o preconceito, que alimenta o medo e a rejeio (OLIVEIRA, 2005, p. 88). Deixar os militares alijados do novo governo democrtico poderia comprometer a Defesa Nacional em uma eventual guerra, por estar ausente da poltica democrtica da Nova Repblica uma das bases do trip de uma guerra: o Exrcito, desvirtuando assim a teoria clausewitziana. A excluso da defesa da poltica civil e democrtica do novo regime foi um erro dos primeiros anos da Nova Repblica, ainda que escusvel pela temeridade de mexer em uma
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122 organizao tradicional fortemente atuante no sistema poltico brasileiro, onde at ento atuava como um poder moderador quando as instituies polticas estavam em risco ou crise. A opinio de que este poder ainda existia foi claramente posta pelo ento Cel. Aviador Potengy, na Revista da Escola de Guerra em 1998, quando dos debates da criao do Ministrio da Defesa:
(...) as Foras Armadas estiveram presentes, ao lado de outras instituies, em movimentos significativos, tais como: consolidao da Independncia do Brasil, pacificao poltica do Imprio, Abolio da Escravatura, implantao da Repblica, Movimento do Tenentismo de 1922, Movimento Separatista de 1930, instalao da Ditadura Vargas em 1937, queda da Ditadura Vargas em 1945, revoluo contra a comunizao do Pas em 1964 e aperfeioamento do processo democrtico em 1984. Muitos historiadores e cientistas polticos atribuem s Foras Armadas brasileiras um papel poltico moderador em pocas de crise constitucional. Outro fator relevante a ser considerado o alto preparo intelectual e o comprovado senso de responsabilidade de nossos militares. Esses predicados tm contribudo para o chamamento do dever nas ocorrncias de crises polticas, situaes de desordem interna, apoio populao nos casos de calamidades pblicas, entre outros. Tais intervenes, feitas sempre dentro do estrito interesse do povo, do sociedade a certeza de ter nas Foras Armadas, uma defesa confivel no enfrentamento de cenrios ameaadores da segurana nacional. Esses so os fatos e razes pelos quais subsistem discordncias e resistncias, tanto no meio militar quanto no civil, criao de um Ministrio da Defesa. Trata-se do receio de se perder esse canal alternativo de proteo da sociedade, ao colocarem-se as Foras Armadas, subordinadas a polticos nem sempre comprometidos com os reais interesses da Nao, deixando-se no segundo escalo da administrao federal os comandantes das Foras Singulares. (POTENGY, 1988, pp. 109-110).

Os primeiros governos da dcada de 1990 tinham uma legitimidade relativa, ainda em construo e dificultada pelas crises econmicas internas e escndalos polticos. Tambm era conhecida a resistncia da tropa com a interposio de um Ministrio da Defesa civil (FUCCILLE, 2006). Portanto, no seria sem resistncia que a criao do Ministrio da Defesa ocorreria. Primeiramente, o Estado-Maior das Foras Armadas seria substitudo pelo novo Ministrio e os ministros militares perderiam o seu status de ministro, tornando-se os comandantes militares da Marinha, Exrcito e Aeronutica subordinados diretamente ao Ministro da Defesa civil. Como o prprio presidente Fernando Henrique Cardoso (2006, p. 255) relata em suas memrias, apesar das resistncias da caserna em se mudar o estado das coisas na esfera militar para atender nossos valores democrticos, deles no tenho seno memria de lealdade. Mesmo assim, os relatos da resistncia militar e, at mesmo de insatisfao ao novo ministrio expressos pelo oficialato castrense, mostram que a transio no seria fcil e que precisaria de muito concerto entre o governo civil e os militares (FUCCILLE, 2006; OLIVEIRA, 2005). O primeiro passo para a clausewitzao da Poltica de Defesa da Nova Repblica foi dado com a aprovao da Lei dos Desaparecidos Polticos (Lei Federal n. 9140/1995), que reconhecia como de responsabilidade do Estado brasileiro o desaparecimento de presos polticos durante a
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123 ditadura militar. Em sua autobiografia presidencial, Fernando Henrique Cardoso (2006, p. 255) diz:
Sobre minha disposio de encarar a questo, naturalmente delicada, dos abusos da ditadura, vale estender-me a respeito da conversa franca que tive com meus ministros militares logo no incio do governo. (...) Disse, ento, que pretendia promover reparaes no caso das pessoas mortas, desaparecidas, torturadas ou presas de forma ilegal durante o regime militar. Expliquei que no se tratava de uma questo poltica, mas de direitos humanos e, para mim, se revestia at de um carter existencial. (...) Os ministros, comunicados de minha inteno de criar a comisso especial sobre mortos e desaparecidos polticos, e de iniciar um processo de reparao aos atingidos pelo regime militar, no opinaram, j que era deciso tomada por seu chefe, mas receberam-na com naturalidade.

Sem dvida alguma que se tratava de uma questo poltica, mas ainda que o fato tenha causado polmica entre os vrios setores da sociedade brasileira, a lei reafirmava a opo poltica brasileira de realizar-se uma transio concertada (ODONNELL; REIS, 1988); isto , em vez de se processar os militares, eram pagas indenizaes pelo Estado. Outro marco e principal base para a criao de um Ministrio da Defesa foi a instituio da Poltica de Defesa Nacional, pelo governo federal, em 1996. Esse documento definiu as linhas gerais das estratgias de defesa do Estado brasileiro no sistema continental, martimo e internacional, ainda que sem as metas operacionais e materiais para a consecuo dos seus objetivos. A definio das estratgias e objetivos militares do pas pelo governo civil foi um importante passo na vinculao dos militares nova ordem poltica democrtica do pas. Nesse ponto, vale ressaltar a importante meno genrica de constar entre os objetivos da Poltica de Defesa Nacional a garantia do Estado de Direito e das instituies democrticas80. Segundo Eliezer Rizzo de Oliveira (1998, p. 58):
Se tem um teor genrico, a Poltica de Defesa Nacional no incua, pois define com pertinncia as estruturas e os fatores de poder do quadro internacional, assim como os objetivos, orientao estratgica e diretrizes da preparao militar.

A aprovao da Lei Complementar n. 97, de 10 de junho de 1999, criou o Ministrio da Defesa, vencendo as resistncias incutidas nos crculos militares. Os militares de cada Fora no chegaram a um consenso sobre o planejamento do novo Ministrio que estava sendo conduzido pelo Estado-Maior das Foras Armada, alis, ento fadado ao desaparecimento. Nas palavras do presidente Fernando Henrique Cardoso, o tempo todo, a luta no EMFA foi para manter posies. E deve ser observado que as corporaes estavam em guerra uma com as outras. (apud OLIVEIRA, 2005, p. 154). Apesar da relutncia de altos escales militares em apoiar claramente o Ministrio da Defesa de controle civil, pode-se concordar com a afirmao de Fuccille (2006, p. 92), de que:
80 Poltica de Defesa Nacional. Presidncia da Repblica: Braslia, 1996. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/publi_ 4/colecao/DEFES.htm>. Acesso em 05/01/2009. Revista de Geopoltica, Ponta Grossa - PR, v. 2, n 1, p. 117 128, jan./jun. 2011.

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(...) sua criao representaria um importante e inequvoco avano para a institucionalidade democrtica, abrindo as portas para o aprimoramento das relaes civis-militares no Brasil, bem como oferecendo uma ferramenta chave para o exerccio do controle civil (qui democrtico) sobre os militares.

Um modelo institucional democrtico, com a colocao das Foras Armadas inteiramente sob o mando da poltica democrtica ps-ditadura, finalmente estava pronto. Mas se observavam muitas contradies e grandes desafios para a efetiva instrumentalizao de polticas de defesa sob as ordens de um governo civil. Essas contradies e desafios permanecem at os dias de hoje, e muito provvel que sero contornadas apenas gradualmente, de forma concertada. De modo que os resqucios da era de autonomia das Foras Armadas na gesto pblica da Defesa so ainda visveis, como declara Fuccille (2005, p. 119):
(...) a manuteno de foro especial para processar e julgar os comandantes militares (privilgio s garantido a ministros de Estado e ao presidente da Repblica), preservao da Justia Militar em tempos de paz (com a prerrogativa de julgar civis!), alm da garantia de assento permanente dos comandantes das Foras no Conselho Militar de Defesa apenas para citarmos os principais problemas gerais. Marinha e Aeronutica foi garantida a manuteno do controle sobre a Marinha Mercante e as atividades de Aviao Civil. Dado o vcio de origem que o Ministrio da Defesa possui, ou seja, graas ao fato de a tarefa de formulao da proposta que criou o Ministrio da Defesa ter sido confiada durante a maior parte do tempo da administrao Fernando Henrique Cardoso ao extinto Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), o resultado no de todo surpreendente. correto ressaltar que o ponto de partida no determina inteiramente o curso subseqente do processo, mas seguramente acrescenta dificuldades que poderiam ter sido eliminadas de partida facilitando o trnsito em direo a um novo patamar nas relaes entre civis e militares no Brasil.

Muitos desses problemas refletiram em crises nos setores ainda sob comando militar, trazendo ao debate pblico assuntos ligados necessidade de uma modernizao democrtica na gesto das Foras Armadas. Dois casos so emblemticos: a crise da aviao civil e o uso de tropas nas grandes cidades brasileiras para solucionar crises sociais de segurana pblica interna. A crise no setor de aviao civil resultou no chamado apago areo, causando uma falncia no setor e uma crise institucional entre a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), a Infraero e o Comando da Aeronutica, todas sob o comando do Ministrio da Defesa. Enquanto esses rgos trocavam acusaes, milhes de usurios do transporte areo ficaram sem a prestao de servios, lotando aeroportos e salas de embarque, gerando um caos. O fato que deflagrou a crise area, latente devido m gesto do setor e falta de investimentos, foi a rebelio dos controladores areos, em sua maioria, militares da Aeronutica. Os militares rebeldes foram punidos, mas a questo no foi solucionada, permanecendo o risco de nova crise ainda latente. Os interesses corporativos e institucionais dos vrios rgos envolvidos impedem a modernizao da gesto da aviao brasileira e da infraestrutura aeroporturia. O uso das Foras Armadas na conteno de conflitos de segurana pblica tambm se
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125 amplia, no apenas na poca de eleies, sendo tambm para assegurar a ordem interna em reas onde o narcotrfico e a criminalidade imperam. Essa mobilizao dos rgos de segurana pblica ocorre sob regime democrtico, como no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (19952002) ao utilizar tropas de defesa para conflitos internos e para controlar as revoltas do Movimento dos Sem-Terra (MST) no serto amaznico, e, ainda, garantir a abertura de refinarias de petrleo durante a greve da Petrobras em 1995 (MARTINS, 2001). Para o jornalista Daniel Rittner, segundo matria publicada no jornal Valor Econmico, em 05 de abril de 2007, o governo civil tem dificuldade de gerenciamento e controle total das polticas de defesa nacional devido resistncia dos militares de alta patente, ainda da gerao que se formou durante a ditadura, e que se consideram como fiadores da democracia. Contudo, de forma gradual ( brasileira) v-se um avano institucional na tentativa de se subordinar totalmente os militares aos governantes eleitos e regime democrtico. Clausewitz vem ganhando fora, apesar da resistncia passiva da caserna (FUCCILLE, 2006). Dez anos aps a sua criao, o Ministrio da Defesa se encontra consolidado, mas com desafios frente especialmente no que tange a modernizao das Foras Armadas. Em 18 de dezembro de 2008 foi relanada pelo presidente Lus Incio Lula da Silva e ministro da Defesa Nelson Jobim, a Poltica de Defesa Nacional, denominada Estratgia ou Plano Nacional de Defesa. Elaborada por um Comit Interministerial criado pelo presidente Lula, atravs de Decreto Presidencial, em 06 de Setembro de 2007, seu lanamento era aguardado desde 07 de setembro de 2008, data em que estava programada a divulgao do documento final. O lanamento da nova poltica de defesa foi presidido pelo ministro da Defesa, e contou, ainda, com o ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos, o ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, o ministro da Fazenda e o ministro de Cincia e Tecnologia, auxiliados pelos Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica. Foi sentida a falta do ministro das Relaes Exteriores, ressaltada pelo discurso do ministro da Defesa Nelson Jobim quando da cerimnia oficial de lanamento do documento:
Senhor presidente, ainda h um outro ponto fundamental, que a integrao da poltica de defesa com a poltica global de governo. absolutamente fundamental uma integrao da poltica de defesa com a poltica de relaes exteriores. No h que se pensar em qualquer tipo de possibilidade, de atritos ou de pretenses conflitantes entre o Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio da Defesa, um complementar ao outro, somos todos, portanto, integrantes de uma poltica nica, que exatamente fazer a afirmao de um grande pas81.

A nova verso da poltica de defesa, nomeada de Estratgia de Defesa Nacional, no apenas define conceitos abstratos e gerais como a anterior. So definidas polticas pblicas setoriais para o
81 MINISTRIO DA DEFESA DO BRASIL. Discursos da Cerimnia Oficial de Apresentao da Estratgia de Defesa Nacional, no Palcio do Planalto, Braslia, em 18 de dezembro de 2008. Disponvel em: <https://www.defesa.gov.br/imprensa/mostra_materia.php?ID_MATERIA=32682>. Acesso em 12/01/2009. Revista de Geopoltica, Ponta Grossa - PR, v. 2, n 1, p. 117 128, jan./jun. 2011.

126 Ministrio da Defesa e as Foras Armadas, indicando tambm os meios de implementao destas polticas. Ela se baseia em trs eixos principais:

Reorganizao das Foras Armadas: Esta nova diretriz traz inovaes institucionais e de estratgia e ttica de defesa e de guerra.

A estrutura ministerial modificada para acomodar o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, composto por generais das trs foras e subordinado ao ministro da Defesa, com o objetivo de promover a interao das trs foras e sua coordenao de aes. Em seguida, importantes conceitos so introduzidos, dando importncia e nfase ao combate, em seu sentido clausewitziano, de embate fsico. Esse o nico meio da guerra, de tal forma que a mesma deve ser pensada do ponto de vista do combate real. Continuando em conformidade com os preceitos clausewitzianos, estes estabelecem a relao de dependncia da ttica para com a estratgia, ou seja, dos meios para com os fins prestabelecidos e, por extenso, dos instrumentos para com a poltica. O Plano de Defesa Nacional de 2008 estabelece as estratgias do trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena como forma de dissuaso de foras potencialmente inimigas. Tomando como base o sentido que Clausewitz d guerra como voltada essencialmente para o combate, a dissuaso como estratgia de defesa deve se basear neste fundamento, mesmo que a inteno seja contrria a ele, ou seja, evitar o reencontro. O trip Controle-mobilidade-presena se traduz na lotao e mobilizao das tropas brasileiras em pontos estratgicos, especialmente naquelas zonas prioritrias estabelecidas pela Estratgia de Defesa Nacional de 2008 - a Amaznia, a Bacia do Rio Paraguai-Paran e o Atlntico Sul -, preparadas potencialmente para qualquer ameaa.

Reestruturao da indstria brasileira de material de defesa: Esta diretriz traz tona a importncia central que os instrumentos tm no combate. Nos

ltimos tempos, a tecnologia vem se tornando um aspecto vital a ser considerado para a equipao dos exrcitos com meios de combate compatveis ou, preferencialmente, superiores aos das tropas potencialmente ofensivas. O uso de meios avanados pode determinar os rumos de uma guerra, sem, contudo necessariamente conduzir a uma vitria (exrcitos com armamentos melhores nem sempre saem vitoriosos de um combate, como no exemplo clssico da Guerra do Vietn e na atual e prolongada Guerra do Afeganisto onde cresce a insurgncia talib, s para citar estes dois). A Estratgia e a Poltica so os determinantes. A ttica (instrumentos) e a Guerra so apenas os meios utilizados. A nova Estratgia brasileira d grande e merecida importncia implantao de uma indstria blica de ponta, principalmente nas reas de ciberntica, aeroespacial e nuclear. Exrcitos bem preparados, com tecnologia de ponta, formam um ingrediente do trinmio clausewitziano que
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127 compem a guerra (exrcito, povo e territrio). Apesar de prenunciar a participao da sociedade civil na formulao das polticas pblicas de defesa nacional, a nica medida efetiva anunciada pelo governo at o momento foi a centralizao do processo de compra de materiais no Ministrio da Defesa.

Poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas: No h dvida de que os combatentes so o fiel da balana em um combate. Devem ser

treinados, conscientizados de que so representantes do povo e conhecedores do territrio. A Estratgia de Defesa Nacional de 2008 abrange a importncia do recrutamento dos combatentes entre os cidados e do Servio Militar Obrigatrio:
A base da defesa nacional a identificao da Nao com as Foras Armadas e das Foras Armadas com a Nao. Tal identificao exige que a Nao compreenda serem inseparveis as causas do desenvolvimento e da defesa. O Servio Militar Obrigatrio ser, por isso, mantido e reforado. a mais importante garantia da defesa nacional. pode ser tambm o mais eficaz nivelador republicano, permitindo que a Nao se encontre acima de suas classes sociais. (p. 29).

Infelizmente, o servio militar obrigatrio visto mais como uma oportunidade de emprego para as classes sociais menos favorecidas do que um fruto da mobilizao dos cidados para a defesa nacional. Maquiavel, em O Prncipe, j demonstrou que os contingentes cuja motivao apenas a compensao financeira (condottieri) so pouco leais ao prncipe e difceis de controlar se comparados queles com motivaes mais patriticas. O documento de defesa tambm tem a inteno de ver representadas nas Foras Armadas, em todos os seus escales, as diversas classes sociais, devendo ser o servio militar obrigatrio instrumento para afirmar a unidade da Nao acima das divises das classes sociais. (p. 11). Em uma Repblica democrtica, como a brasileira, no se pode reproduzir na hierarquia militar as desigualdades e contradies da estratificao social, como ocorria antes da modernizao e profissionalizao das Foras Armadas quando a infantaria era o lugar dos pobres e o oficialato reservado aos mais ricos ou com ttulos de nobreza. Para a elaborao da nova poltica de defesa, apesar de se consultar analistas e cientistas, no houve uma participao mais ampla da sociedade civil. Ainda que o documento reconhea que exista pouco envolvimento da sociedade brasileira com os assuntos de defesa e escassez de especialistas civis nesses temas (p. 12), importante que o prprio Ministrio da Defesa tenha a iniciativa em incluir na pauta de elaborao de polticas pblicas a convocao da participao civil. Apesar das intenes, no h nenhum tipo de meta e prazo entre as tarefas a realizar para a criao de mecanismos que favoream a articulao com a sociedade civil no processo de polticas pblicas de defesa nacional, como canais de acesso, comits de fronteira, voluntariado, convnios com ONGs, etc.
Revista de Geopoltica, Ponta Grossa - PR, v. 2, n 1, p. 117 128, jan./jun. 2011.

128 O tema da Defesa comea a tomar espao na agenda pblica brasileira e a mobilizar a sociedade civil. Contudo, a efetiva entronizao de Clausewitz no Ministrio da Defesa do Brasil se dar aos poucos, medida que a gesto democrtica do Brasil for avanando e se consolidando, a despeito dos mandonismos e personalismos polticos. Ainda que aos poucos, a subordinao dos aparelhos da guerra aos polticos ser realmente real quando o Congresso Nacional e a sociedade civil participarem da elaborao, execuo e avaliao das polticas pblicas voltadas ao tema da Defesa Nacional segundo a nova ordem poltica vigente desde o fim do regime militar.

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Revista de Geopoltica, Ponta Grossa - PR, v. 2, n 1, p. 117 128, jan./jun. 2011.