FAMA CURSO DE DIREITO DIREITO TRIBUTRIO I PROFESSOR: SRGIO KUMMER 5 PERODO ATIVIDADE: Texto para leitura, interpretao e resoluo

o de questes.

Carga tributria invisvel *Francisco Dornelles

(domingo, 12 agosto 2007)

Quando o consumidor souber quanto paga de imposto em cada bem que compra, poder exercer plenamente a cidadania.

AO ACORDAR e acender uma luz, o brasileiro est pagando de impostos, sem saber, cerca de 46% de sua conta de energia. No caf da manh, os impostos equivalem a 36% do preo do caf, 40% do preo do acar e 35% do preo do biscoito. Mesmo com incentivos para a cesta bsica, os impostos ainda comem 18% do preo da carne e do feijo e 35% do preo do macarro. Se usa o telefone, paga 40% da conta em impostos. Para o lazer, na compra de uma TV, 38% do preo vai para o fisco. Esses nmeros, calculados em trabalho do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio, mostram que os brasileiros pagam muitos impostos sem ter como deles fugir, sem saber e, por isso, sem reclamar. Isso porque os impostos vm embutidos no preo das mercadorias e servios. So os chamados impostos indiretos. Tais tributos assumem formas e denominaes as mais diversas no Brasil: impostos (como o ICMS estadual, o IPI federal e o ISS municipal); contribuies (como a Cofins, o PIS e a Cide, sobre combustveis); e taxas (como a Fust federal, sobre telefonia). Como causa, o nus pesado no s pelo tamanho das alquotas mas tambm porque, com freqncia, elas incidem sobre o prprio valor do imposto (as chamadas alquotas por dentro so aplicadas apenas no Brasil), com o agravante de muitos impostos serem cobrados sobre o valor dos outros impostos (por exemplo, a Cofins incide sobre o ICMS, que incide sobre a Cofins, e assim vai). Como conseqncia, um efeito a cumulatividade, que decorre do fato de que, quando so isentadas ou aliviadas as exportaes, os investimentos e at mesmo a cesta bsica, o imposto cobrado ao longo da cadeia de produo nem sempre devolvido. Por exemplo, no adianta isentar o po de imposto se no for devolvido o cobrado da farinha. Do mesmo modo, se a exportao de um veculo for isenta, preciso devolver o que foi cobrado do ao, no motor e nas autopeas usadas na sua fabricao. Como tal distoro no ocorre na maior parte dos pases, a tributao nacional prejudica a competitividade do que produzido no Brasil, seja l fora, seja no mercado interno.Outra conseqncia danosa a chamada regressividade, ou melhor, a forma como a carga tributria dividida entre as famlias brasileiras. Quem ganha pouco consome tudo e acaba mais penalizado pela tributao pesada sobre mercadorias e servios. J os mais ricos conseguem poupar e, conseqentemente, sofrem relativamente menos com os impostos sobre o consumo. A distoro ficou evidenciada em estudo recente de economistas da USP: as famlias que ganham at dois salrios mnimos arcam com um total de impostos equivalente a 48% de sua renda; as que ganham mais de 30 salrios, com o equivalente a 26%. Entre essas duas faixas h uma clara correlao: a proporo dos impostos diminui medida que a renda aumenta. A explicao para o diferencial est na tributao extremamente elevada da produo, da venda e do consumo de bens e servios, bem como da movimentao financeira decorrente.

H ainda o agravante de que ningum sabe o que est pagando, porque aqui, ao contrrio do que acontece nos pases mais desenvolvidos, o contribuinte no informado do total de imposto cobrado sobre uma compra em sua nota fiscal ou recibo. O Brasil volta a discutir a reforma tributria, e muitas propostas esto sendo apresentadas. Mas, independentemente da reforma a ser adotada, ser importante informar o consumidor de uma mercadoria ou servio quanto de imposto ele est pagando no ato da compra. Quando o consumidor souber quanto paga de imposto em cada bem que compra, poder exercer plenamente a cidadania: acompanhar e cobrar dos governantes a aplicao desses impostos. Em particular, os mais pobres vo descobrir tambm que pagam impostos e que, na maioria das vezes, pagam proporcionalmente mais que os de renda mais elevada. A transparncia permitir primeiro que os consumidores reajam tentativa de novos aumentos da carga tributria. Em segundo lugar, iro refletir no somente sobre o tamanho e a qualidade da carga tributria mas tambm sobre o poder pblico como um todo, avaliando se o que recebem em benefcios e servios dos governos compensa ou se est a altura do que lhes pagam em impostos. A falta de transparncia me da regressividade, da elevada carga tributria, da injustia social e da inadequao do sistema tributrio do pas. Reformar essa estrutura pode transformar os "consumidores pagadores" em "cidados cobradores". -------------------------------------------------------------------------------*FRANCISCO OSWALDO NEVES DORNELLES , 72, advogado, doutor em direito financeiro pela UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro), senador da Repblica pelo PP-RJ e vice-presidente nacional de seu partido. Foi ministro da Fazenda (1985), da Indstria, Comrcio e Turismo (1996-1998) e do Trabalho e Emprego (1999-2002). ( artigo publicado no Jornal "Folha de So Paulo" , dia 12 de agosto de 2007.)

QUESTIONRIO

1. O que so impostos indiretos? 2. Quais as denominaes que os tributos podem assumir? 3. O que so alquotas por dentro? 4. O que cumulatividade de tributo? 5. Por que a tributao nacional prejudica a competitividade? 6. O que regressividade tributria? 7. Qual a importncia da transparncia na relao fisco contribuinte? 8. Quais as consequncias sobre a falta de transparncia? 9. Qual a sua opinio sobre o Sistema Tributrio Nacional?